Реферат: Занятость и безработица

Содержание

I. Введение                                                                                                                   4

II. Занятость и безработица:                                                                                       5

1)    Рынок труда и заработная плата;                                                                   5

2)    Занятость населения и ее виды;                                                                     7

3)    Безработица: сущность и формы;                                                                  13

4)    Методы борьбы с безработицей.                                                                   20

III. Социальная политика государства.                                                                    23

IV. Заключение;                                                                                                           27

V. Приложения;                                                                                                           28

VI. Список литературы.                                                                                             30

I. Введение.

Достижениевысокого уровня занятости — одна из основных целей макроэкономической политикигосударства. Экономическая система, соз­дающая дополнительное количестворабочих мест, ставит задачу увели­чить количество общественного продукта и темсамым в большей степени удовлетворить материальные потребности населе­ния. Принеполном ис­пользовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, недости­гая границы своих производственных возможностей. Немалый урон без­работицананосит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в томроде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, илиже лишая их таковой возможности, из-за чего люди пе­реносят серьезныйпсихологический стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показательбезработицы является одним из клю­чевых показателей для определения общегосостояния экономики, для оценки ее эффективности.

Приизучении рынка труда необходимо знать показатели численности экономическиактивного населения (см. приложение 1). В России данный показатель постоянноснижается. Главная причина – убыль населения, рост безработицы и рост убыточныхпредприятий. В результате количество предприятий, на которых проходилизабастовки все больше возрастает (см. приложение 2).

Роль государства, в частности и его региональныхзвеньев, в регулировании социальной сферы принципиально отлична от его ролипринципиально отлична от его роли применительно к другим сферам народногохозяйства. Это связано с общественной значимостью объекта регулирования.Функции, выполняемые социальными отраслями, напрямую определяют условия иуровень жизни населения.

За последние восемь лет произошли радикальные сдвиги вобщественно-политической и экономической жизни России. Курс проводимых реформкардинально преобразил социально-трудовую сферу. Что же произошло в нашейстране и как влияет социальная сфера, и рынок труда в частности, наэкономическую жизнь государства? На этот вопрос я и попытаюсь ответить в своейработе.

II. Занятость ибезработица

1)Рынок труда и заработная плата

Рынок труда– специфический элемент рыночной системы хозяйствования. В рыночной экономикеон существует и развивается во взаимосвязи с другими рынками – земли, товаров,инвестиций, ценных бумаг. При всех особенностях рынка труда в каждой из странего обязательным условием являются личная и экономическая свобода человека,возможность выбора не только рабочего места, но и образа жизни, наличие товара– рабочей силы, возникающего в обществе из-за отсутствия у работника средствпроизводства, существование в экономической системе работодателя, являющегосяфактическим собственником средств производства и создаваемых рабочих мест. Вкачестве такого экономического субъекта на рынке труда могут выступать частныепредприниматели или их ассоциации, государство.

Рынок труда может быть определен как системаэкономических отношений, возникающих между его субъектами в процессе движениярабочей силы в ее товарной форме.

Складывающиеся на рынке труда отношения осуществляютсяи регулируются объективными экономическими законами, в первую очередь закономстоимости и законом спроса и предложения. Поэтому в изучении рынка труда приопределении задач и направлений его регулирования возникает необходимостьисследования таких проблем, как спрос и предложение рабочей силы, цена рабочейсилы.

Рынок труда может быть рассмотрен в широком и узкомсмысле. В первом случае рынок влияет на весь воспроизводственный процессрабочей силы; во втором – он лишь один из его этапов, связанных с наймомрабочей силы.

При широком понимании рынка труда к еговоспроизводственным функциям можно отнести: информирование работников об уровнеспроса и предложения услуг труда, его условиях; ориентацию работников наразвитие трудового потенциала, имеющего рыночный спрос; стимулирование переливатрудовых ресурсов между отраслями, регионами, формами собственности и т.д.;формирование уровня оплаты труда; стимулирование через конкуренцию фирмулучшения содержания и условий труда; образование резерва трудовых ресурсов,высвобожденных под давлением рыночных факторов, и их дальнейшее трудоустройство;формирование повышенных качественных характеристик рабочей силы, способствующихболее эффективному функционированию их во всех сферах.

Вполне очевидно, что формирование рынка труда вшироком его понимании, качественная реализация рынком труда отмеченных вышефункций по воспроизводству рабочей силы – результат длительного развитиярыночной системы хозяйствования. В России сегодня положено лишь началоформированию рынка труда в его узком понимании.

Обращаясь к анализу рынка труда, необходимо помнить,что на нем выступают не мертвые бездушные товары, а люди из плоти и крови,которые образуют органическое единство с рабочей силой, являющейся объектомкупли-продажи. Поэтому следует принимать во внимание психологические,социальные и прочие аспекты поведения человека. Кто станет отрицать, что такиефакторы, как безопасность труда, его творческий характер, возможностьсамореализации, доброжелательная атмосфера и взаимная товарищеская поддержка вколлективе могут перевесить чашу весов, на которой находится более высокаязаработная плата. К тому же люди стремятся к надежности и устойчивости своего положения,а следовательно, к предсказуемости своих доходов, хотя бы на ближайшую перспективу.Поэтому они объединяются в профессиональные союзы, чтобы на основе долгосрочных,коллективных договоров добиться стабильной заработной платы. Это повышаетуверенность в принятии решений по реализации производственных программ напредприятиях, так как становится предсказуемой основная составляющая издержекпроизводства – заработная плата.

Вопросы оплаты труда занимают принципиальную роль иособое место в регулировании труда и в трудовых отношениях. Проблема оплатытруда – одна из самых трудноразрешимых в экономике любого типа. К тому же этоне только экономическая, но и в не меньшей степени социальная проблема,источник социальных напряжений в обществе.

Оплата труда рассматривается многими экономистами какосновной инструмент побуждения и непрерывного поддержания интереса работника квысокой производительной отдаче своих трудовых усилий. Механизм этой связи позамыслу прост: «больше и лучше работаешь – больше платят, а если больше платят– работаешь еще больше и лучше». В итоге должно возникать самопобуждение ростапроизводительности труда, ограниченное разве что только предельной, высшейпроизводительностью, поднять которую при данном уровне техники и технологииневозможно, сколько не плати. Таков мудрый замысел, который фактически очень непросто воплотить в жизнь.

В советской экономике проблема оплаты труда в течениемногих лет пытались решить с помощью применения простого, на первый взгляд,правила: «оплата труда должна соответствовать количеству и качеству труда». Этов принципе обоснованное правило, как и многие другие рецепты научногосоциализма, так и осталось в сфере чистого теоретизирования. Реализовать его напрактике не удалось.

Делов том, что уже само измерение количества труда представляет не разрешимуюпроблему. Количество труда, рассматриваемое с позиции его затрат, — этоколичество затраченной работником физической энергии и умственных усилий. Увы,определить энергозатраты человека в процессе труда не в силах даже биологи,хотя есть указания на то, что трудовая активность сказывается, например, насодержании адреналина в крови человека. Реально количество затраченного трудаприходится определять согласно затратам рабочего времени в предположении, чтомежду этими двумя величинами существует пропорциональная зависимость. Такоепредположение более чем условно, ибо не всегда рабочее время целиком уделяетсятруду, да и энергоотдача работников бывает разной. Но повременная системаоплаты индивидуального труда, широко распространенная как внерыночной, так и врыночной экономике, исходит из положения, что рабочее время и есть измерительколичества труда.

Разнообразиевидов работ, трудовых операций исчисляется десятками и сотнями миллионов. Чтобыдля каждого из этих видов работ устанавливать нормы часовой или дневнойвыработки и расценки, приходится загромождать систему управления трудом иоплатой труда колоссальными по объему и сложности расчетами расценок.Приходится поневоле для каждого вида работ определять тем или иным способом трудоемкостьи нормы выработки, что само по себе представляет неимоверные трудности. Иопять-таки переходить от трудозатрат в норма часах на каждую операцию и работучерез тарифную цену часа к расценкам отдельных видов работ. Так что сдельнаясистема оплаты труда внутри себя опирается на повременную. Содержание одногоперсонала нормировщиков, расчетчиков, бухгалтеров влетает в копеечку. А обоснованностьтакого способа измерения количества и установления оплаты труда в связи сколоссальным объемом операций по установлению и применению расценок инеобходимостью их непрерывного обновления по мере изменения технологическогопроцесса оказывается низкой. Да и сам работник не убежден, что такая системахороша и справедлива.

Учитывая, что рынок труда состоит из множествасекторов, на каждом их которых устанавливается свой уровень заработной платы,возникает проблема выбора степени дифференциации заработной платы. В последниегоды получает определенную поддержку политика солидарной заработной платы, воснову которой заложен принцип «равная заработная плата за равный труд»,ведущий фактически к сокращению разрыва в уровнях оплаты труда.

В частности, исследования рынка труда выявилиследующие важные моменты. Во-первых, более ровная структура заработной платыприводит к тому, что возникает много сравнимых рабочих мест. А это помогаетили, во всяком случае, не мешает структурным изменениям в экономике.

Во-вторых, выплата относительно равной заработнойплаты на всех предприятиях, невзирая на уровень рентабельности, ведет кобострению конкурентной борьбы на основе издержек производства. Дело в том, чтонеэффективно работающие предприятия в таком случае вынуждены либоподтягиваться, либо быстрее прекращать свою деятельность, чем если бы онипродолжали конкурировать, выплачивая низкую заработную плату. Напротив,высокорентабельные предприятия могут использовать все возрастающую часть прибылина расширение и совершенствование производства, избегая дополнительных расходовна повышение заработной платы.

В-третьих, данное исследование выявило сходство междувыравниванием и увеличением разницы в заработной плате, которое проявилось вменьшей подвижности рабочей силы (особенно молодых людей) на рынке труда. Содной стороны, нивелировка заработной платы мало стимулирует региональную иотраслевую миграцию рабочей силы. С другой стороны, рабочая сила, которуювербуют в развивающиеся районы или в районы, испытывающие дефицит трудовыхресурсов, при высокой заработной плате вряд ли покинет их, если произойдетсокращение спроса на рабочую силу.

2) Занятость населения и ее виды

Знание рынка труда требует внимательного и тщательногоизучения структурных сдвигов в трудовой деятельности, обусловленных тенденциямиразвития НТП и изменениями в общественном разделении труда. Данные процессынаходят сове проявление в быстрой смене видов трудовой деятельности. Внастоящее время в индустриально развитых странах мира примерно 70% видовтрудовой деятельности относятся к тем из них, которых вообще не существовало вначале века. Другими факторами, оказывающими существенное воздействие на рыноктруда, является с одной стороны, удлинение периода трудовой деятельности человекапримерно в два раза, с другой – более позднее вступление в трудовуюдеятельность (с 16, 18 и даже 21 года), обусловленное увеличившимися срокамиобучения и профессиональной подготовки. При этом, если раньше человекуприобретенной специальности хватало на всю оставшуюся жизнь, то в настоящеевремя он вынужден будет переходить к новой специальности не менее 2-3 раз втечение своей трудовой деятельности.

Наконец, необходимо заметить, что проблема занятости ибезработицы неразрывно связана с происходящими структурными сдвигами внациональной экономике и мировом хозяйстве, демографическими икультурно-просветительными и другими процессами, а также имеющими местодеформациями и инерционностью рынка труда. Изучение длительных тенденций нарынке труда показывает, что ежегодно происходит как значительный приток рабочейсилы, так и заметные изменения в структуре свободных рабочих мест.

С проблемами труда, трудовых отношений, оплаты труда иего производительности соседствует не менее важная проблема занятостинаселения, под которой понимается мера вовлечения людей в трудовую деятельностьи степень удовлетворения их потребности в труде, обеспечения рабочими местами.Осуществление определенной политики занятости, создание условий длярациональной занятости представляет задачу, возникающую как в рыночной, так и внерыночной экономике. Однако пути и способы решения этой задачи и даже еепостановка несколько различаются.

Содержание термина «занятость» включает в себя какпотребность людей в различных видах общественно полезной деятельности, так истепень удовлетворения этой потребности. Следовательно, проблемы занятостинаселения не совпадают с проблемами безработицы, так как необходимо учитыватьособенности занятости различных социально-демографических групп населения,мотивацию труда работников, изменения в структуре трудовых ресурсов и другиефакторы. Целью обеспечения полной и продуктивной занятости является достижениероста эффективности труда, формирование структуры занятости в соответствии спотребностями совершенствования отраслевой и региональной структурыпроизводства, учет социально-демографических факторов. В России численностьзанятого в экономике населения за время реформ сократилась примерно на 10 млн.чел. (см. приложение 3). В общем показателе с 1940 года наивысшим показателемстал 1990 год (75,3 млн. человек).

Кроме того, под занятостью как экономическойкатегорией следует понимать совокупность социально-экономических отношений вобществе, обеспечивающих возможности приложения труда в различных сфераххозяйственной деятельности и выполняющих функцию связующего звена ввоспроизводстве рабочей силы на всех уровнях организации общественного труда ипроизводства.

В специальной литературе можно встретить большоеколичество определений занятости: продуктивная, рациональная, оптимальная,сбалансированная, эффективная. Все они лишь уточняют основное содержаниезанятости, состоящее в необходимости поддержания такого соответствия междузанятой рабочей силой и ее свободным резервом, между личными и вещественнымифакторами производства, которое способствовало бы достижению максимальнойэффективности функционирования производства и росту доходов населения.

Сформулированная в России в период становлениярыночных отношений концепция занятости базируется на следующих основныхпринципах:

1.Исключительное право граждан распоряжаться своими способностями к производительномуи творческому труду. Принуждение в какой-либо форме к труду не допускается, заисключением случаев, особо установленных законодательством.

2. Ответственность государства за реализацию праваграждан за труд, содействие занятости трудовой деятельностью, на которуюспособен человек и которую он желает осуществить.

Такимобразом, в рамках данной концепции можно достичь полной занятости при любом ееуровне, если спрос населения на рабочие места удовлетворяется при условииэкономической целесообразности создания и использования рабочих мест. При этомподходящей считается работа, которая соответствует профессиональной пригодностиработника с учетом его профессиональной подготовки, опыта работы, состоянияздоровья и транспортной доступности рабочих мест. Следует отметить, что впереходный период в России остро обозначилась проблема неформальной занятости,вызванная наличием трудовой деятельности, не облагаемой налогами. Наряду соскрытой безработицей неформальная занятость легко может перейти в открытуюбезработицу, кроме того, она вызывает ухудшение трудовой морали, деквалификациюрабочей силы, расширение «теневой» экономики.

При переходе к рыночной экономике существенно меняетсяточка зрения на эффективную занятость. На смену идеологии всеобщей занятостивсего трудоспособного населения, подкрепляемой обязанностью человекаучаствовать в общественном производстве, приходит концепция обеспеченияжелаемой занятости и свободного выбора формы и вида занятости (см. приложение4). Иначе говоря, правительство должно гарантировать каждому человекувозможность трудиться, а человек вправе избирать место и вид трудовой деятельностии принимать решение об участии в ней. Несомненно, что рыночной экономикегораздо труднее выполнить первое условие по сравнению со вторым, которое длянее органично. Благодаря принятию новых, значительно отличающихся от советскихоснов законодательства о занятости возникла правовая база изменения сложившихсяпринципов функционирования системы занятости. Но, как известно, от законов дореальной жизни – дистанция значительного размера.

Свободно избранная занятость все еще воспринимаетсяроссиянами несколько неадекватно, так как противоречит выработанными годамитрадициям и установкам советской экономики. Необходим коренной поворот вэкономическом мышлении и социальных императивах. Новым законодательством озанятости населения предусмотрено, что каждый гражданин страны обладает правомдобровольного избрания любого, не противоречащего законодательству видаобщественно полезной деятельности, свободного выбора места и вида работы.Провозглашается демократический принцип добровольности труда, согласно которомузанятость граждан основывается исключительно на их свободном волеизъявлении.Запрещено административное принуждение людей к труду. Допускается добровольнаянезанятость трудоспособных граждан в общественном хозяйстве при наличии у нихзаконных источников дохода.

Несмотря на то что принятие подобных положений имеетсамостоятельное значение, не находится в прямой, непосредственной связи спереходом к рыночной экономике, вне сомнения, что новая концепция занятостигораздо ближе к канонам рыночного хозяйства, чем к принципамадминистративно-государственной экономики. Она легализует совершенно законные,общественно признанные формы трудовой деятельности – работу на дому, в домашнемхозяйстве, воспитание детей, уход за престарелыми и инвалидами.

В широком смысле слова речь идет о свободном выборе нетолько вида занятости, но и ее меры, то есть временного режима занятости итрудовой деятельности. Конечно, во многом такой режим предопределентехнологическими особенностями производства. Но там, где это возможно идопустимо, наряду с постоянной занятостью, на равных с ней правах, на принципахравнодоступности должны иметь место работа по совместительству, временнаяработа, эпизодические формы занятости, работа по гибкому, скользящему графику.

Принципиальное значение таких форм организация трудасостоит в том, что их раскрепощенность, внутренняя свобода, гибкостьсоответствуют духу и принципам рыночной экономики. Не менее важно следствиесвободно избранной занятости и режима труда: возрастающие возможности полученияи использования свободного времени – одного из главных достояний человека ичеловечества. При этом свободное время как одно из вожделений человека можетвыполнять роль стимулятора эффективной работы, если будет воплощен в жизньпринцип: «Чем лучше и эффективнее работаешь на производстве, тем больше получаешьсвободного времени и тем шире диапазон его использования».

Еще одна принципиальная сторона занятости состоит ввозможности избрания сферы трудовой деятельности в любом секторе экономики внезависимости от господствующей в нем формы собственности. Допустима, непротиворечит закону свободно избранная занятость на основе различных формсобственности, включая личную, индивидуальную, частную. Это означает, что трудпо найму, индивидуальный труд, предпринимательская деятельность приобретаетстатус так же общественно признанных форм, как и труд в общественномпроизводстве, в государственной экономике. Не воспрещается трудовая деятельностьроссийских граждан за рубежом по своему выбору.

Подобная концепция занятости создает качественно новыепредставления о труде как социально-экономической категории, выдвигает напервый план социальные аспекты трудовой деятельности. Принятие новой доктринызанятости со временем приведет к ощутимым переменам не только в воззрениях и втрудовой психологии людей, но и в реальных трудовых отношениях, непосредственнов сфере приложения трудовых усилий.

Представляется возможным и уже широко наблюдаетсясмещение акцентов престижности отдельных форм, видов, областей труда.Стремление предпочтению сфер деятельности, приносящих государственныепривилегии и дающих возможность числиться на работе, не работая, по существу,должно смениться почитанием труда в любой области, где он приносит доход,предоставляет возможность самовыражения личности с учетом ее индивидуальныхкачеств и способностей. На людей перестают давить: примат труда в государственномсекторе экономики, унизительность предпринимательской деятельности,непочитаемость работ, которые в государственной экономике с ее социальнымистереотипами мышления воспринимаются как «второсортные» и «третьесортные».Соответственно и молодежь, вступающая в трудовую жизнь, прекратит считатьтрагедией непопадание в клан артистов, дипломатов, космонавтов, ученых,политических и общественных деятелей, а удовлетворятся всеми почитаемой, хорошооплачиваемой профессией станочника, хлебороба, дояра, водителя. Хотя, увы, напервых этапах становления российского рынка притягательны иные профессии и видыдеятельности.

Следует хорошо представлять и никак не забывать, чтосвободно-рыночные начала в формировании трудового сектора рыночной экономикитесным образом сочетаются с государственно-регулирующими началами. Наряду сличным волеизъявлением людей имеют место объективные обстоятельства и условия,не зависящие от их воли и желаний. Существуют общественные потребности,реальные возможности, сложившаяся структура производства, спроса наопределенную рабочую силу. Нельзя, наконец, абстрагироваться от малоприятного, ночасто наблюдаемого факта несоответствия запросов работников их личным трудовымкачествам.

Необоснованные трудовые претензии не могут бытьудовлетворены даже в самом демократическом обществе, и рыночная экономиканикоим образом не представляет исключения. Более того, в рыночной экономикеотторжение людей, не обладающих квалификацией, знаниями, желанием добросовестнотрудиться, от доходных объектов труда способно носить более обостренныйхарактер, быть выраженным резче, чем в государственной экономике. Это никоимобразом не умаляет заботы общества о трудоустройстве людей, обеспечении занятости.

Проблемы становления нового типа социально-трудовыхотношений в России, социальная опасность безработицы, колебания спроса на труди его предложения вынуждают государство обращаться к активной политике на рынкетруда. Основная цель активной политики – всемерное содействие в трудоустройствепотерявшим работу. Реализация этой цели осуществляется со стороны как спроса натруд, так и его предложения и включает в себя комплекс мероприятий:

1)            содействие трудоустройству черезгосударственные и коммерческие службы трудоустройства (деятельность последнихнормативно регламентируется и контролируется государством, в том числе посредствомлицензирования);

2)            развитие системы профессиональнойподготовки и переподготовки как упредительной и профилактической мерысодействия занятости через собственно государственные программы обучения ипутем стимулирования участия работодателей в программах профессиональнойподготовки и переподготовки, например посредством налоговых льгот, квотированияфинансовых ресурсов компании, выделяемых на обучение, и рабочих мест, частичнойвыплаты государством зарплаты работнику во время учебы;

3)            организация общественных работ,включая трудоемкие работы по строительству и благоустройству городов, защитеземли, уходу за больными, престарелыми, которые способствуют созданию рабочихмест;

4)            содействие самозанятости ипредпринимательству через предоставление кредитов и субсидий, налоговые льготыдля вновь созданных компаний, консультационная помощь и обучение предпринимателей;

5)            содействие занятости социальнослабо защищенных групп населения (женщины, молодежь, инвалиды, пожилые,длительно безработные) путем первоочередного направления на переобучение и наработу; целевое квотирование и бронирование рабочих мест, предоставлениедополнительных гарантий при найме и увольнении, субсидий и налоговых льгот длякомпаний, использующих труд данных категорий.

Проведениеактивной политики на рынке труда не только активизирует незанятых на поискработы, но и способствует снижению материальных и нервно-психологических затрат,связанных с поиском работы. Следовательно, активная политика на рынке трудаспособствует росту эффективности общественного труда и снижению социальной напряженности.

Приходится менять и представление о полной занятости,бытовавшее в течение многих лет в советской экономической науке и практике.Концепция максимального, полного вовлечения всего трудоспособного населения взону общественного труда уступает место принципу рациональной занятости. Что жекасается полной занятости, то с позиции рыночной экономики ее следуетвоспринимать не как «всеобщую», «поголовную», а как доступную. Иначе говоря,занятость следует считать полной, если каждый, изъявивший желание иметь оплачиваемуюработу, имеет возможность получить ее с учетом своих профессиональныхвозможностей. Законодательство о занятости населения наряду с трудовымзаконодательством призвано гарантировать право на труд и меры по представлениюлюдям подходящей работы с учетом профессии, стажа, возраста, места жительства,создана государственная служба занятости.

Сейчас с определенной долей уверенности можноутверждать, что в России переход от полной и безусловной занятости вобщественном производстве, соответствовавшей всеобщности и обязательности трудапри социализме, к системе экономической активности, отвечающей критериямрыночного хозяйства, состоялся. Более половины экономически активного населенияработают не на государственные структуры, а на себя, трудятся на предприятиях ив организациях частнокорпоративного типа. При этом 15% заняты в малом бизнесе.Около 9% классифицируется по методике МОТ как безработные, причем уровень официальнозарегистрированной безработицы достиг 3,6%.

Пропорции распределения занятых изменились в пользутех отраслей, деловая активность в которых возросла в связи с рыночнымипреобразованиями: торговли и общественного питания, материально-техническогоснабжения и торгового посредничества, кредитования, финансов и страхования.Россия по отраслевой структуре занятости все больше становится похожей настраны с экономикой, переходной к развитому рыночному хозяйству (Венгрия,Польша, Республика Корея). По показателям доли безработных в общей численностиэкономически активного населения наша страна практически догнала Великобританию,Германию, Нидерланды, Швецию.

Видимые метаморфозы занятости отражали перемены вхарактере и содержании «непосредственно общественного труда». Изколлективно-принудительной деятельности по производству плановой продукции и услугзаданного количества и ассортимента он становится способом существованияэкономически не зависимых товаропроизводителей. На смену общественному иколлективному приходит частный индивидуальный труд.

Революция в собственности и сопровождавшие ее институциональныепреобразования в экономике привели к тому, что миллионы людей, ранее занятыхпланомерно организованным профессиональным трудом на государство, испытали своисилы и способности в преследуемом доселе предпринимательстве и в малом бизнесе,где слиты воедино труд, собственность и управление (контроль). Почти ¼занятых в частном секторе – лица не наемного труда. Они составили первоосновупока еще тонкого слоя хозяев из числа «новоиспеченных» предпринимателей,фермеров, ремесленников, торговцев. В их деятельности сочетается в самых разныхпропорциях профессиональный и новаторский труд и одновременно труд поуправлению с исполнительским трудом.

Произошла историческая реабилитация ремесла вэкономической структуре, особенно в обслуживании населения, зачастую напередовой технической базе, а также трансформация многих, прежде убыточных«народных» промыслов в рентабельные предприятия частно-кооперативного сектора.В производственной сфере труд «классического» промышленного рабочего был взначительной мере потеснен реанимированным ремесленником. Это серьезномодифицировало, казалось бы, необратимую тенденцию разделения труда виндустриальном обществе социалистического типа. Постепенно из государствазаводов-гигантов Россия превращается в страну мелких и средних предприятий, гделюди работают не по плану, а по расчету, выживая вместе с ними в самых сложныхситуациях переходного периода.

Усиливающийся кризис обрабатывающей промышленности,особенно в машиностроении существенно подорвал гегемонию индустриальной занятости.В месте с сокращением работников на производстве при явном недостаткеинвестиций старело и изнашивалось материально-техническая база, снижалисьсложность технологических операций и уровня квалификации работников, главнымобразом в связи с общей деградацией индустриальных систем и комплексов (см.приложение 4). В результате происходит консервация низко производительноготруда, как бы знаменующая закат его нетоварной фазы. Упадок производительностии хроническая недогрузка мощностей сопровождались ростом скрытой безработицы напредприятиях. Более того, растущие из года в год масштабы потерь рабочеговремени из-за простоев и остановок в производстве, обусловленные тяжелымфинансовым положением предприятий, в сочетании с ростом хроническойзадолженности по выплате заработной платы свидетельствует об экономической бесполезностиподдержания формально полной «трудовой» занятости на производстве в ущербэффективности труда.

Фактическая неконкурентоспособность социалистическойкрупной промышленности является главной причиной распада системы псевдонаемноготруда, в прежние времена организованного по «научно обоснованному плану» иоплаченного в соответствии с таким же квазинаучным принципом «вознаграждение потруду». Освобождаясь от тоталитарной зависимости, труд вступает в новыеотношения с разгосударствленным капиталом.

По мере расширения нового экономического пространстваи под давлением системного кризиса начались необратимые процессы эрозиистационарных структур профессиональной занятости. Из априорно пожизненной онастановится дискретной, зависимой не от плана набора кадров, а от реальногоспроса на квалифицированную рабочую силу.

Традиционная текучесть кадров на предприятиях, ворганизациях и учреждениях все чаще превращается в добровольную незанятость исубъективную безработицу, связанную с проблемой выбора новой альтернативы. Онаприобретает вынужденную форму из-за несоответствия спроса и предложения нарынках труда, существующих ограничений трудовой мобильности и миграцииработников. Именно поэтому временная незанятость и безработица реабилитированыпо закону, а поиск оплачиваемой работы теперь рассматривается как элементэкономической активности населения.

Переходная экономика испытала бум маргинальнойбезработицы, когда десятки тысяч бомжей и других обитателей «дна» обществапоявились на официальном рынке труда. Регистрация безработных предоставила имвозможность легализации, они впервые получили социальный статус, а также правона труд в соответствии с Законом о занятости, включая профессиональное обучение,трудоустройство на подходящую для них работу. Но самое главное – социальныегарантии (пособия, материальную помощь).

И тем не менее вялотекущая официальная безработица неоказала решающего внимания на обострение ситуации в сфере занятости. В численаиболее уязвимых с точки зрения перспектив трудоустройства по специальностиоказались лица, ранее занятые преимущественно умственным трудом, служащиесреднего звена управления, инженерно-технические и научные сотрудники НИИ и КБпри  ВПК, представители редких профессий и специальностей бюджетной сферы. Онисоставили резерв невостребованной на трудовых рынках высококвалифицированнойрабочей силы.

Узко специализированные работникинаучно-производственных комплексов «развитого социализма» занялись малымбизнесом, торговлей и торговым посредничеством, бытовым обслуживанием. За счетних в немалой степени заполнилась сфера предложения новаторского труда,получила развитие «зона» инновационной, как правило, рисковойпредпринимательской деятельности. Но, даже обретя познания в бизнесе ипроизводственный опыт рыночной экономики, многие из них утратили возможностьиспользовать свой профессионально образовательный потенциал, сформированный вусловиях коллективного труда. Очень часто содержание труда на новом местеработы было беднее, а переориентация занятий сопровождалась понижением взанимаемой должности, потерями заработка.

Одновременно с этим существенно обогатилось содержаниеи возрос престиж ранее «рутинной» занятости. Десятки тысяч наемных работников,прежде совместно занятых в так называемом общественном счетоводстве иделопроизводстве, работавших в ручную или при помощи архаичных, традиционныхдля этой деятельности «орудий труда», в течение короткого времени превратилисьв массовых пользователей персональных компьютеров, сложных информационныхтехнологий и сетей, оперируя в работе дорогостоящими программами иоборудованием, системами принципиально новых коммуникаций, создали собственныепредприятия аудита и консалтинга. В результате они переместились с периферииобщественного производства в самый центр деловой активности. Резко увеличилсяприток квалифицированных кадров в привлекательные для профессиональнойзанятости инфраструктуры.

В условиях растущей коммерциализации мотивационнаягеография частного труда определяется его доходностью. Поэтому новыйпроизводительный труд расширил свои границы далеко за пределы, определенныетеориями трудовой стоимости. Выходя из материального производства, он проникаетсферу неординарного интеллектуального, творческого труда, в ранее дотационнуюсоциальную и строго регламентированную бюджетную сферу. Буквально на глазахвозникло предельно коммерциолизированная и персонифицированная индустрияинформации, культуры, спорта и развлечения, мутиплицирующая и ставящая на«поток» занятость лиц «свободных» профессий. Вместе с этим расширяетсяпространство эффективного приложения труда. Однако все острее встает вопрос:формируется ли в условиях новой экономики человеческий капитал, обеспечивающийэффективность производства и свободу труда? Противоречивость преобразований всоциально-трудовой сфере обуславливает необходимость выяснения характераизменений, происходящих на пути от государственной регламентации занятости ксвободному высокопроизводительному труду.

3)Безработица: сущность и формы

Мироваяэкономическая практика свидетельствует, что обеспечение полной занятости иодновременное повышение экономической эффективности общественного производствав современных условиях трудно достижимо, скорее всего, невозможно. Это объясняетсятем, что главный фактор экономического роста и объективности производства –научно-техническая революция выступает одновременно и главным фактором возникновениябезработицы.

Экономическая эффективная реализация достижений НТРневозможна без абсолютного высвобождения рабочей силы. При этом сокращениезанятости происходит не только при технико-технологическом обновлениидействующих рабочих мест, но и при новом капитальном строительстве. Последнееосуществляется в условиях НТР на новой технической основе, обеспечивающей сокращениезанятости и удельное удешевление производства. Существенное влияние набезработицу оказывают структурные изменения в экономике, что также являетсяследствием влияния НТР, в частности, на ускорение темпа научно-техническогопрогресса, оказывающего резкое воздействие на конъюнктуру товарных рынков ивызывающего несовпадение спроса и предложения на рабочую силу.

Чаще всего рыночную экономику увязывают сбезработицей. Действительно, исторический опыт учит, что в странах с рыночнойсистемой хозяйствования практически всегда существует некоторое количествобезработных. Принято считать, что уровень безработицы от 1 до 3% вполнедопустим, с безработицей в 5% экономика способна существовать, но уже 7% — социально опасный уровень, которого надо избегать.

Следует, правда, отметить, что и в рыночной и внерыночной экономике обычно существуют два явления: безработица людей и«безработица» рабочих мест, то есть наряду с людьми, не имеющими работы,имеются незанятые рабочие места. Но обычно в рыночной экономике количествобезработных людей намного превышает количество не соответствующих их запросамрабочих мест, тогда как в нерыночной экономике и даже в экономике переходноготипа чаще наблюдается обратная картина.

В целом безработица обусловлена состоянием экономики,вследствие чего уровень безработицы может быть использован в качествепоказателя, отражающего социально-экономическое положение страны.

В западной экономической науке выделяются три основныхнаправления при объяснении причин безработицы:

1.   безработица – следствие слишкомвысокой заработной платы;

2.   (кейнсианское) низкий спрос нарабочую силу;

3.   негибкость рынка труда,обусловленная спецификой товара – рабочей силы.

Крометого, выделяют такие экономические причины безработицы как накопление капитала,что означает повышение технической оснащенности средств производства; изменениеспроса на рабочую силу, что может увеличить скрытую безработицу и другие.

Анализ причин безработицы дают многиеэкономические школы. Одно из самых ранних объяснений дано в труде английскогоэкономиста-священника Т. Мальтуса (конец 18 века ) “Опыто за­коне народонаселения”. Мальтус заметил, что безработицу вызываютдемографические причины, в результате которых темпы роста наро­донаселения превышаюттемпы роста производства. Недостаток этой теории состоит в том, что она не можетобъяснить возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью.

Довольно тщательно исследовал безработицу К. Марксв “Капитале” (вторая половина 19 века). Он отметил, что стехническим прогрессом рас­тет масса и стоимость средств производства, прихо­дящихсяна одного ра­ботника. Это приводит к относительному от­ставанию спроса на трудот темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такаятрактовка математически не вполне корректна, т.к. если спрос на рабочую силурастет, то безра­ботица исчезает, или хотя бы рассасывается, несмотря на то чторост капитала происходит еще более высокими темпами.

Марксдопускал и другие причины, в частности, цикличность разви­тия рыночного хозяйства,что делает ее постоянным спутником развития рыночного хозяйства.

Выведениебезработицы из циклического развития экономики стало после Маркса устойчивойтрадицией в экономической теории. Если эконо­мика развивается циклически, когдаподъемы и спады сменяют друг друга, следствием этого становится высвобождениера­бочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицыв том, что он пред­ставил логическую модель механизма, раскручивающего эко­номическуюне­стабильность и ее интегральную составляющую — безработицу. Кейнс заме­тил,что по мере роста национального хо­зяйства в развитом рыночном хо­зяйстве убольшинства населения не весь доход потребляется, определенная его частьпревращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвести­ции необходимоиметь определенный уровень так называемого эффектив­ного спроса,потребительского и инвестиционного. Падение потребитель­ского спроса гасит интересвкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падениистимулов к инвестированию про­извод­ство не растет и даже может свертываться,что приводит к без­работице.

Интересна трактовка безработицы видного английскогоэко­номиста А. Пигу, который в своей известной книге “Теориябезра­ботицы” (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке трудадействует несовершенная конку­ренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтомумногие экономисты указывали, что предпринимателю вы­годнее заплатить высокуюзаработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимостьвыпуска продукции. За счет высокопроизводительного труда предпринима­тель имеетвоз­можность сократить рабочий персонал (действует принцип:лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 че­ловек сменьшей зарплатой). В своей книге Пигу детально и все­сторонне обосновывалмнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулироватьзанятость. Но все же эта теория не может дать полного объяснения источниковбезработицы. Да и статистика не подтвер­ждает положение о том, что армия безра­ботныхвсегда пополняется за счет работников со сравнительно низ­ким уровнемзаработной платы.

Для решения проблемы безработицы существенно важноопределить тип безработицы и ее действительные размеры.

Понятие«безработица» и «безработные» трактуются экономистами неоднозначно.Международная практика, опыт которой обобщен и резюмирован в документах Международнойорганизации труда (МОТ), исходит из положения, согласно которому безработнымсчитается тот, кто может и хочет работать, самостоятельно, активно занималсяпоиском работы, но не смог трудоустроиться прежде всего из-за отсутствиясвободных мест или недостаточной профессиональной подготовки. Согласнороссийскому законодательству о занятости населения официально безработнымипризнаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые понезависящим от них причинам не имеют работы и заработка (трудового дохода),зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве лиц, ищущихработу, способны и готовы трудиться и которым эта служба не сделала предложенийподходящей работы.

В соответствии с исследованиями американскогоэкономиста Артура Оукена, между сокращением темпов роста экономики и уровнембезработицы существует определенная зависимость. По выведенному им законувысокий уровень безработицы соответствует периодам, когда фактические темпыроста ВНП ниже потенциальных, вследствие чего имеет место недопроизводствотоваров и фактическая эффективность экономики ниже потенциальной. Оукен определил,что на каждые два процента сокращения ВНП (по отношению к потенциальномууровню) безработица увеличивается на один процент.

Различают несколько видов безработицы. Далее ярасскажу о наиболее известных ее видах и форм их проявления.

Естественная безработица. Прианализе фактора труда, равно как и других факторов производства, с цельювыявления условий успешного развития национальной экономики возникает проблемарезерва рабочей силы. Точно так же, как требуются резервы производственныхмощностей как условие расширения объемов производства, в рыночной экономикенеобходимы в определенных масштабах свободные, незадействованные трудовыересурсы, способные включиться в производственный процесс при увеличении спросана тех или иных рынках товаров и услуг. Поэтому данный объективно обусловленныйрезерв рабочей силы отвечает реальным, естественным условия рынка труда. Экономическоесодержание уровня безработицы указывает на уровень добровольной безработицы,при которой рынок труда расчищается, а уровень реальной заработной платы соответствуетравновесию на всех рынках. Естественная норма безработицы – эта такая нормабезработицы при данной структуре спроса и предложения в экономике, которая удерживаетна неизменном уровне реальную заработную плату и при условии нулевого приростапроизводительности труда поддерживает неизменным уровень цен.

Естественная безработица находит свое проявление внескольких формах своего существования: фрикционной, добровольной,институциональной.

Фрикционная безработица. Первая из них – фрикционная безработица. Она характеризуетпроцесс миграции рабочей силы с одних предприятий на другие в поисках лучшего иболее выгодного приложения своих способностей и усилий. Она представляет собойестественный процесс перераспределения трудовых ресурсов в соответствии с происходящимисдвигами в структуре рабочих мест в развивающейся экономике. Фрикционнаябезработица отличается скоротечностью и по своей продолжительностиограничивается, можно считать, тремя месяцами. Высокий уровень фрикционной безработицыуказывает на высокую эффективность функционирования рынка труда, хотя, надозаметить, от большой текучести кадров в целом национальная экономика можетнести большие убытки, в частности, в форме огромных потерь рабочего временииз-за временной незанятости трудовых ресурсов.

Добровольная безработица. Другой формой проявления естественной безработицыявляется добровольная безработица. В строгом семантическом смысле этого словафрикционная безработица тоже, как правило, носит добровольный характер. Однакокогда речь идет о добровольной безработице как о форме естественнойбезработицы, то подразумевается тот контингент незанятых трудоспособных людей,который по своей воле самоустранился от трудовой деятельности, то есть простоне желает работать.

Институциональная безработица. К следующей форме естественной безработицы относитсяинституциональная безработица, или безработица, вызываемая функционированиеминфраструктуры рынка труда, а также факторами, деформирующими спрос ипредложение на этом рынке. Как известно, люди, потерявшие работу, рассчитываютна социальную поддержку и получают ее. Уровень оказываемой помощи побезработице не может не влиять на поведение безработного. Относительно большоепособие может провоцировать удлинение сроков поиска работы, что оказываетощутимое воздействие на предложение труда. При этом это может проявиться вадаптивном эффекте безработицы, когда люди, испытавшие однажды на себепраздность, сопровождаемую получением пособия по безработице, в дальнейшемнередко время от времени прибегают к использованию данной формы получениядохода. Речь идет о приспособляемости или адаптации к состоянию бездеятельностии неактивного поиска работы.

Определенное воздействие на безработицу оказывает исистема обеспечения гарантированного минимума заработной платы, которыйоказывает отрицательное воздействие на гибкость рынка труда. В то же времяследует обратить внимание на два момента. С одной стороны, гарантированныйминимум зарплаты исключает возможность занятости при более низкой ставке зарплаты,что вызывает увеличение безработицы. С другой стороны, такой минимумположительно сказывается на ограничении неэффективно работающих предприятий,так как, устанавливая минимально допустимую цену на труд, государство тем самымкосвенным образом устанавливает нижний предел прибыльности предприятий, которыене могут и не должны получать прибыль за счет обесценивания одного из факторовпроизводства – труда.

В направлении сокращения предложения труда действуют ивысокие ставки подоходного налогообложения, которое существенно сокращаетвеличину дохода, остающегося в распоряжении работника. Дело в том, что высокиеналоговые ставки на заработную плату сокращают разрыв между ней и пособием побезработице, что снижает интерес лиц наемного труда к предложению своей рабочейсилы.

К институциональной безработице следует отнести инезанятость рабочей силы, сопряженную с несовершенством работы информационныхсистем об объемах и структурах как имеющихся свободных рабочих мест, так исвободных рабочих рук. К ней же относится и незанятость, вызываемая отставаниемадаптации рынка труда к происходящим изменениям в производстве и других видаххозяйственной деятельности.

Вынужденная безработица. Другой тип безработицы представляет собой так называемуювынужденную безработицу, которая называется или диктуется происходящимиизменениями в хозяйственной деятельности, связанными с технологическими переворотами,сдвигами в отраслевой структуре общественного производства, изменениями в территориальномразмещении производительных сил. В соответствии с этими процессами различают итри формы вынужденной безработицы — технологическую, структурную ирегиональную.

Технологическая безработица. Технологическая безработица сопряжена с приходящими насмену дуг другу технологическими принципами функционирования производства,основными из которых является инструментализация, механизация и автоматизация.Данная форма безработицы относится к новейшим формам сокращения занятостирабочей силы. Она связана с внедрением малолюдной и безлюдной технологии,основанной на электронной технике. Например, если в настоящее время 40типографических рабочих высшей квалификации могут набирать примерно 170 тыс. вчас, то с помощью компьютерных принтеров 10 рабочих способны за то же времянабрать около 1 млн. знаков, в результате чего технологическая безработицавозрастает в 20 раз.

Структурная безработица. Структурная безработица включает в себя ту часть незанятойрабочей силы, которая высвобождается в результате происходящих изменений вструктуре национальной экономики. В условия ускоренного НТП происходят крупномасштабныеструктурные сдвиги в общественном производстве, которые влекут за собой существенныеизменения и в структуре занятости рабочей силы. Структурная перестройканациональной экономики сопровождается свертыванием инвестиций, производства и занятостив одних отраслях и их расширением в других. Надо отметить, что наибольшее социальноенапряжение в обществе порождается именно этой безработицей.

Проблемаструктурной безработицы должна постоянно находиться в центре вниманиясоциально-экономической политики государства и прежде всего тех институтов, которыенапрямую задействованы на рынке труда и имеют непосредственное отношение косуществляемым структурным изменениям.

Региональная безработица. Региональная безработица связана с целым комплексомфакторов исторического, демографического, культурно-национального, социально-психологическогохарактера. Поэтому решение данной проблемы должно быть сопряжено с теснымвзаимодействием местных административно-национально-территориальных органоввласти с центральной, федеральной властью, не исключая взаимодействия с правительствамисопредельных государств.

Скрытаябезработица. Особоеместо в структуре внутренней безработицы занимает скрытая безработица изастойная безработица. Для скрытой безработицы характерна неполная занятость втечении либо рабочего дня, либо рабочей недели. Она включает в себя и ту частьзанятой рабочей силы, которая выполняет заметно неполный объем работ.

Застойнаябезработица. Застойнаябезработица охватывает ту часть трудоспособного населения, которая потерялаработу, утратила право на получение пособия по безработице, отчаялась найтирабочие места, уже приспособилась жить на социальных подачках общества иутратила всякий интерес к активной трудовой деятельности.

Циклическаябезработица. Самостоятельнуюзначимость имеет циклическая безработица, которая предопределяется циклическимхарактером воспроизводства и возникает на стадии спада производства или в фазеэкономического кризиса. Колебания уровня занятости находятся в зависимости оттой стадии, которую проходит экономика: на стадии подъема занятость растет, настадии спада – резко сокращается, на стадии депрессии удерживается на низкомуровне и на стадии оживления происходит интенсивное ее рассасывание.

Современная ситуация на рынке труда России существенноотличается от той, что была еще 4 года назад. За эти годы численность занятогонаселения сократилась на 9%. В настоящее время, по данным Госкомстата, которыене отражают реального положения дел, более 6,5 млн. человек не имеют занятия,но активно его ищут; почти 2,7 млн. человек зарегистрированы в органахслужбы занятости в каче­стве безработных.

В связи с изменением отраслевой структуры занятости(уменьшением числа работающих в отраслях обрабатывающей про­мышленности,особенно в машиностроении и легкой промышлен­ности) обострились региональныепроблемы занятости. В 47 субъектах Российской Федерации безработица превышаетсредний уровень по стране, в отдельных городах наблюдается массовая безработица.

Региональнаядифференциация остроты безработицы с первых же месяцев регистрации оказаласьвесьма значительной. Уже к концу 1991 г. самый высокий и самый низкийрегиональные уровни безра­ботицы отличались более чем в 10 раз, но за прошедшийпериод указанное различие возросло еще почти в 5 раз. В середине 1995 г. самыйвысокий уровень безработицы был зарегистрирован в Ингу­шетии (20,2 %), а самыйнизкий в Москве (0,4%).

Аналогичная картина наблюдалась и по напряженности нарынке труда. Самая высокая напряженность в середине 1995 г. отме­чалась вИнгушетии (321 человек на одно вакантное место), а самая низкая в Москве, гдена двух безработных приходилось три вакант­ных рабочих места.

Самый большой прирост количества безработных (и уровнябезработицы) за первое полугодие 1995 г. наблюдалось также в Ин­гушетии — 2,5раза. При этом в некоторых регионах отмечено не­которое снижение количествабезработных (и уровня безработицы): Орловская, Курская, Магаданская области,Республика Адыгея. В Москве за первое полугодие 1995 года численностьбезработицы и уровень безработицы практически не изменились.

Вынужденная неполная занятость наиболее остра во Влади­мирской,Ульяновской, Ивановской областях — более 15% (т.е. в два раза больше среднероссийского показателя по данным Госкомстата) занятых находились в первомполугодии 1995 г. в административных отпусках или вынужденно работали неполноерабочее время. Мини­мальна вынужденная неполная занятость в некоторых северныхре­сурсодобывающих регионах: Ненецком АО, Ямало-Ненецком АО, Якутии. В этихрегионах ею охвачено менее 0,7% занятых (т.е. в 10 раз меньше чем в среднем поРоссии).

Интереснатакже дифференциация регионов страны по со­ставу безработных. Первоначальноосновную массу безработных в России составляли женщины, лица с высшим и среднимспециальным образованием, лица предпенсионного возраста. Но затем в тех ре­гионах,где уровень безработицы был выше среднего, стали расти доля мужчин, доля лиц снизким уровнем образования, доля моло­дежи.

Таким образом, по составу безработных можно судить опро­двинутости того или иного региона по остроте безработицы. В тех регионах,где преобладают ”высокообразованные женщины пред­пенсионного возраста”, можноговорить лишь о начальной стадии безработицы. Уровень безработицы и напряженностьна рынке труда в таких регионах как правило невелики (например, в Москве), хотярасти они могут высокими темпами (например, в Татарии). В тех регионах, гдесреди безработных преобладает молодежь, мужчины, лица с низким уровнемобразования, проблема безработицы очень остра, но численность безработныхзачастую растет медленнее, чем в среднем по стране

В общем случае все регионы Российской Федерации по ост­ротезарегистрированной безработицы можно разделить на несколько групп.

Первая группа — регионы с очень высокой безработицей. Это Ингушетия, Северная Осетия,Карачаево-Черкессия, Хабаровский край, Амурская область, Камчатская областьвместе с Корякским АО. В эту же группу, по всей видимости, входит и Чеченскаяреспублика, данные по которой Федеральной службой занятости не собираются. Этирегионы отличаются высоким уровнем безработицы, высокими темпами его роста (в 2раза выше средне российских), большой на­пряженностью на рынке труда. При этомсамая высокая безработица — в Ингушетии и Северной Осетии и связана она впервую очередь с очень большой концентрацией беженцев и вынужденных мигрантов(более 10% — максимальный показатель по России).

Вторая группа — регионы с высоким уровнем безработицы и большой напряженностью нарынке труда (показатели превышают средне российские). Но темпы роста безработицыздесь средние или ниже средних. В основном это регионы северной половины европей­скойчасти страны. Многие из этих регионов отличаются повышенной вынужденнойнеполной занятостью. Лидируют здесь Владимирская и Ивановская области, где долянаходящихся в административных от­пусках и не полностью использовавших рабочеевремя превышает 20 и 15% соответственно.

Третья группа — уровень безработицы и напряженность на рынке труда ниже среднероссийских, но темпы роста уровня безра­ботицы выше средне российских.Фактически по остроте безработицы эта группа средняя.

Четвертая группа — регионы с наименее острой безрабо­тицей в стране. В них уровеньбезработицы ниже среднего, низка напряженность на рынке труда, темпы роста безработицыниже средне российских. В данной группе много северных регионов с до­бывающейпромышленностью: Ханты-Мансийский АО, Ямало-Не­нецкий АО, Якутия,Магаданская область, Чукотский АО. За послед­ние годы здесь или объемы производствасократились незначительно по сравнению со средне российской ситуацией (округа Тюменскойобласти, Якутия), или численность населения резко сократилась из-за миграционногооттока (Магаданская область, Чукотка). Интересно, что в группу попадают Москваи Санкт-Петербург, а также Кали­нинградская область. С вязано это с массовымсозданием здесь новых рабочих мест в рыночных отраслях (торговля, банковскаядеятель­ность, посредническая деятельность). В итоге для покрытия дефицитаработников в не престижных отраслях (транспорт, строительство, коммунальноехозяйство) в Москве, отличающейся наибольшим де­фицитом работающих, пришлосьиспользовать временных работников с Украины, из Белоруссии, Закавказья.

Итак,в России острая безработица имеется в регионах двух типов.

Во-первых,это регионы с высоким естественным приростом населения (Дагестан, Калмыкия,Тува, Карачаево-Черкессия, Чечня, Агинский Бурятский АО и т.п.). Здесь на рыноктруда постоянно вы­ходит большое количество молодежи, тогда как количество рабочихмест в условиях экономического кризиса не только не увеличивается, но и сокращается.В особый подтип выделяются регионы, где высокий естественный прирост сочетаетсяс массовым притоком беженцев ( Ингушетия и Северная Осетия). В регионах данноготипа безработица существовала и в прошлом в виде аграрного перенаселения.

Во-вторых,депрессивные регионы, т.е. с преобладанием наиболее кризисных отраслей. Наданный момент таковыми являются легкая промышленность и военно-промышленныйкомплекс, отли­чающиеся наибольшим сокращением объемов производства по срав­нениюс концом 80-х. К этому типу относятся Ивановская, Влади­мирская, Костромская,Ярославская, Кировская и др. области, Уд­муртия, Мордовия, Марий-Эл.

Важентакже вопрос сельской безработицы в России. В про­гнозах начала 90-х годов ожидалсярезкий всплеск безработицы в городах в итоге развала промышленности, сформировавшейсяза со­ветский период (гигантские предприятия, которые работали в основ­ном наоборону, оказались неспособны адаптироваться к рыночным отношениям). Сельскаяже местность считалась крайне трудодефи­цитной, способной отвлечь большое количествобезработных из го­родских поселений. Современная ситуация показывает, что и этипрогнозы не оправдались. Начиная с 1994 г. уровень безработицы среди сельскогонаселения превышает аналогичный показатель для городского населения. Оченьвысока также напряженность на сель­ском рынке труда, т.к. свободных рабочихмест здесь практически нет. В основном сельская безработица наблюдается врегионах с вы­соким естественным приростом и в северных несельскохозяйствен­ныхрегионах. Так, в Ханты-Мансийском АО, в Томской области и др. уровень сельскойбезработицы в 2 раза превышает городской по­казатель (на конец 1995 г.).Повышенной сельской безработицей от­личаются также депрессивные сельские регионысо значительным развитием в прошлом маятниковых миграций из села в городскиепоселения (Ивановская, Владимирская и др. области).

Итак, развитие безработицы в России на современномэтапе существенно отличается от общемировых закономерностей. При резкомсокращении объемов производства (более чем в 2 раза) уро­вень безработицы сучетом незарегистрированных безработных не превышает 10%[1].При этом уровень безработицы в сельской мест­ности выше, чем в городскихпоселениях. В причинах безработицы существует значительная региональнаядифференциация. Сущест­венными оказались и социальные причины (потоки беженцеви вы­нужденных переселенцев, высокий естественный прирост, значи­тельныймиграционный отток), и экономические (резкий спад про­изводства в одних отраслях,незначительный — в других). Здесь можно отметить и такое явление российскойдействительности, как затрудненное внутренняя миграция. Это связано с неразвитымрынком жилья, транспортных услуг, а часто – и просто с произволом местныхчиновников.

Наблюдаяза соотношением величин безработицы и инфляции, британский экономист А.У.Филипс установил (1958г), что между уровнем безработицы в стране и темпамироста цен наблюдается обратно пропорциональная зависимость (ранее этузависимость подметили американские ученые Самуэльсон и Солоу). На графике связьуровня безработицы и темпов инфляции изображается в виде кривой Филипса (см.приложение 5).

Согласнокривой Филипса повышение уровня безработицы может не только сбить темпыинфляции до нуля, то есть подавить рост цен, но и достичь отрицательной инфляции(снижение цен), именуемый дефляцией. Понятно, что имеется в виду макроэкономическаязависимость между совокупными ценами и безработицей.

КриваяФилипса отражает тот факт, что стремление сократить безработицу путем расширенияспроса и увеличения числа рабочих мест приводит к ускоренному росту инфляции. Вто же время увеличение доли безработных приводит к сокращению денежной массы,выплачиваемой в виде заработной платы, и тем самым способствует подавлениюинфляции.

Приходится,однако, отмечать, что попытки государственного регулирования экономики, опирающиесяна кривую Филипса, как показал опыт второй половины XX века, не всегда ведут к успеху. Часто оказывается,что увеличение безработицы сопровождается снижением роста цен лишь в краткихпределах времени. В долгосрочной перспективе последствия могут быть иными. Каксвидетельствует реальная экономическая ситуация в ряде стран, бывает, что ибезработица растет и цены тоже растут. В этом случае приходится искать факторы,способные оказать желаемое воздействие и на безработицу, и на инфляцию.

4)Методы борьбы с безработицей

Методы борьбы с безработицей определяет концепция,кото­рой ру­ководствуется правительство конкретной страны.

Пигу иего последователи, считающие, что корень зла — в высокой за­работной плате,предлагают :

1.  содействовать снижению заработнойплаты ;

2.  разъяснять профсоюзам, что ростзаработной платы, кото­рого они добиваются, оборачивается ростом безработицы ;

3.  государству трудоустраиватьработников, претендующих на невы­сокий доход, в частности, поощрять развитиесоциаль­ной сферы .

Из рекомендаций Пигу широко применяется деление ставкизара­ботной платы и рабочего времени между несколькими работни­ками. Ис­пользованиечастичного рабочего дня сокращает безработицу даже при со­хранениинеблагоприятной конъюнктуры .

В мире накоплен богатый опыт борьбы с безработицей.Многие под­ходы к решению этой проблемы использовались на практике в конце 70-хгодов, в не столь уж отдаленном прошлом, во время нефтяных кризисов. Далеебудет рассмотрен взгляд на пре­одоление безработицы с точки зрения двух школ:кейнсианской и монетаристской.

В 1950-х годах в политике государственногорегулирования применя­лись кейнсианские методы. Кейнсианцысчитали, что само­регулирующаяся экономика не может преодолеть безработицу. Уро­веньзанятости зависит от так называемого «эффективного спроса» (упрощенно- уровня потребления и инвестиций).

Дж. М.Кейнс писал: «Хроническая тенденция кнеполной занятости, ха­рактерная для современного общества, имеет свои корни внедопотреблении...»[2].

Недопотребление выражается в том, что по мереповышения доходов у потребителя у него в силу психологических факторов«склонность к сбе­режению» превышает «побуждение кинвестициям», что влечет спад произ­водства и безработицу.

Таким образом, кейнсианцы, показав неизбежностькризиса саморегу­лирующейся экономики, указывали на необходимость го­сударственногоэкономического воздействия для достижения полной занятости.

Прежде всего следует повысить эффективный спрос, снижаяссудный процент и увеличивая инвестиции. Неокейнсианцы вводят понятие«мультипликатор занятости», который рассматривается как прирост всейзанятости по отношению к первичной занятости в от­раслях, сильно взаимо­связанныхдруг с другом, в которые произве­дены инвестиции.

Согласно взглядам автора «Общей теории»,«подлинная» ин­фляция воз­никает только тогда, когда экономика страныдостигает уровня полной за­нятости, до этого момента рост денежной массы влияетне на уровень цен, а на объем производства. Небольшая («ползучая»)инфляция имеет, с точки зрения кейнсианцев, полезный эффект, сопутствуя роступроизводства и до­хода.

В 60-х годах сторонники кейнсианского подходаиспользовали кривую Филлипса, для того чтобы держать в поле зрения безработицуи инфляцию и учитывать их негативное влияние в долгосрочном плане.

 Монетаристы выступили против кейнсианского истолкова­ния кривой Филипса какпростого и доступного решения проблемы выбора целей экономической политики.Инфляция не рассматрива­ется ими как «неизбежная плата» за достижениевысокого уровня занятости. В 1967 году М. Фридман высказал мысль осуществовании «естественного уровня безработицы», который жесткоопределен ус­ловиями рынка труда и не мо­жет быть изменен мерами государст­веннойполитики. Если правительство старается поддержать занятость выше ее«естественного уровня» с помо­щью традиционных бюджет­ных и кредитныхметодов увеличения спроса, то эти меры будут иметь кратковременный эффект иприведут лишь к росту цен.

С позиции монетаристов, чем выше темпы инфляции, тем вбольшей степени участники воспроизводственного процесса учиты­вают в своихдействиях предстоящий рост цен и стараются его ней­трализовать с помо­щьюспециальных оговорок в трудовых соглаше­ниях, контрактах и т.п. Следовательно,с течением времени стимули­рующий эффект инфляции, на который делали упоркейнсианцы, ослабевает. Чтобы активизировать про­изводство, правительство вы­нужденоприбегать к дополнительным скачкам инфляции, что ведет ко все более крупнымдозам дефицитного финансиро­вания из бюд­жета. Видя «бессмысленность»политики стимулирования спроса, Фридман считал нерациональным достижение полнойзанятости.

Среди аргументов монетаристов по поводунесостоятельности кейнсианской политики ставился акцент на непредсказуемость ре­зультатовгосударственного вмешательства из-за больших задержек в проявлении эффекта этихмер. Позднее монетаристы указывали также на эффект вытеснения частных инвестицийвследствие оттока материально-денежных ресурсов в сферу государственных опера­ций:то, что выигрывает хозяйство от увеличения государственных инвестиций, онотеряет из-за сокращения вливаний из частного сектора.

Однако при всех своих положительных чертах теорияестест­венной нормы безработицы снимает с капитализма ответственность за судьбымиллионов безработных и объявляет нехватку вакантных рабочих мест результатом«свободного выбора» людей, добровольно отказывающихся участвовать втрудовом процессе.

Монетаристские методы регулирования занятостидостаточно радикальны, но не несут в себе в то же время адекватной эффек­тивности.Монетаристы обвиняют рабочих в том, что они воздержи­ваются от работы иполучают компенсацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить эти пособия,чтобы заставить людей работать. Монетаристы предлагают отказаться отстимулирования экономиче­ского роста путем увеличения спроса. Однако политикаограничения спроса может вызвать несопоставимые потери для народного хо­зяйства.

III.Социальная политика государства.

Коренные изменения в социальной политики государства вусловиях жестких бюджетных ограничений могут быть успешными лишь при условиивведения новых механизмов функционирования социального сектора и ихсовершенствования по мере создания экономических предпосылок. Государство стоитперед необходимостью постоянно и последовательно трансформировать систему социальнойзащиты.

В странах Запада за последние 30 лет действует системасоциальных амортизаторов (защитных устройств), которые государство применяетдля обеспечения экономической безопасности трудящихся. В эту систему входятспециальные меры по защите наемных работников от безработицы и обеспечению ихправа на труд.

Первым элементом такой системы является регулированиезанятости. Государство принимает следующие действия:

сокращает законодательно установленную продолжительностьрабочего дня и рабочей недели в период массовой безработицы;

рекомендует проводить на предприятиях «разделениерабочих мест» между работниками (для увеличения занятости);

досрочно увольняет на пенсию работниковгосударственного сектора экономики, которые не дослужили до пенсии 2-3 года;

создает новые рабочие места и организует общественныеработы (в области инфраструктуры – для постройки высококачественных дорог ит.п.), особенно для хронически безработных и молодежи;

сокращает предложения рабочей силы на рынке труда:ограничивает иммиграцию желающих работать и стимулирует репатриацию иностранныхрабочих и др.

Другим элементом системы социальных амортизаторовслужит биржа труда, созданная еще в первой половине XIX века. Биржитруда – учреждения которые посредничают между предпринимателями и рабочими притрудовом найме. В современных условиях эти учреждения являются, как правило,государственными. Они занимаются учетом и трудоустройством безработных,содействуют желающим переменить работу, изучают состояние рынка рабочей силы ипредоставляют информацию о нем, помогают профессиональной ориентации молодежи.Однако направление на работу, выданное биржами труда, не является обязательнымдля предпринимателей, которые часто предпочитают принимать на работу черезсобственные отделы кадров. Отказ от работы, предложенной биржей труда, обычновлечет за собой лишения пособия по безработице.

Следующим элементом системы экономической безопасноститрудящихся являются фонды страхования по безработице, оказывающие потерявшимработу материальную помощь. Эти фонды образуются в значительной мере за счетвычетов из заработной платы работающих. В связи со многими ограничениямифондами страхования по безработице может пользоваться меньше половиныбезработных.

При законодательном определении размеров пособий побезработице и продолжительности их выплат возникают серьезные проблемы. Одна изних состоит в том, чтобы правильно определить, на каком уровне установитьпособие безработному. Здесь могут быть допущены крайние случаи. Чем выше такоепособие (по сравнению с наибольшим размером заработной платы), тем меньшестимул искать новую работу. Однако чем меньше величина пособия, тем больше убезработных лишений и страданий, в которых нет их собственной вины. Выходсостоит, очевидно, в том, чтобы найти компромисс между поддержанием стимула кпоиску нового места труда и избавлением людей от жестокой экономической нужды.

Не менее сложной является другая проблема: на какойсрок устанавливать выплату пособия по безработице? Чем короче время полученияматериальной помощи, тем меньше возможностей у безработного найти новую работу(особенно при структурной безработице) или приобрести новую профессию. Вместе стем, чем длительнее срок выплаты пособий по безработице, тем менее активно человекстремится сменить профессию и ищет другую работу. По-видимому, срокматериальной помощи должен быть достаточным для того, чтобы безработный вышелиз своего кризисного состояния.

В разных странах учитывают эти проблемы, но решают ихне одинаково, в зависимости от многих конкретных обстоятельств. Так, в 80-егоды, размер пособий по безработице и продолжительность их выплаты составляли:

в США – 36% заработка в течение 14 недель;

в Японии – 60-80% заработка в течение 3-12 месяцев взависимости от возраста безработного и других условий;

во Франции – 40 франков в день в дополнение к 42%заработка в течение от 1 до 2,5 лет, особые пособия в течение 3-х лет;

в Великобритании – 28,5 фунтов стерлингов в течение 52недель.

В Российской Федерации в соответствии с законом «Озанятости населения» от 19 апреля 1991 года также создана определенная системасоциальной защиты от безработицы. Она включает следующие меры:

образован Государственный фонд занятости (страховойтариф взносов в этот фонд для всех предприятий составляет 2% к начисленнойоплате труда);

установлен период выплат пособий – 12 месяцев;

гражданам, работавшим сравнительно продолжительныйсрок, устанавливается пособие по безработице в следующих размерах (по отношениюк средней заработной плате за последние 2 месяца по последнему месту работы):первые три месяца – 75%, следующие четыре месяца – 60%, в дальнейшем – 45%;

лицам, ищущим работу впервые, выплачивается пособие, вразмере минимальной месячной оплаты труда;

после истечения срока выплаты пособия по безработицеоказываются разные виды материальной помощи безработным и членам их семей,находящимся на иждивении (единовременные денежные выплаты, дотации запользование жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугамиздравоохранения и общественного питания).

Государство гарантирует безработным бесплатноеобучение новой профессии и повышение квалификации, что делается по направлениюслужбы занятости.

Наиболеехарактерной чертой социальной политики России 1992-1994 гг. как на федеральном,так и на местном уровнях явилось стремление государства повышением долиресурсов, направляемых на социальные цели, компенсировать отсутствие илинедостаточное проведение реальных реформ по реорганизации системы социальнойзащиты. В результате российское государство подошло к решающей попытке финансовойстабилизации в 1995 г. обремененным крайне дорогостоящими и нерациональнымиобязательствами социального характера.

Согласнооценкам Международной организации труда, в России эффективность программ социальнойпомощи, рассчитанная как удельный вес средств, поступающих семьям, живущих зачертой бедности, в суммарных социальных трансфертах, составляет всего 19%. Вбольшинстве развитых стран и в некоторых странах Восточной Европы аналогичныйпоказатель колеблется в пределах 30-50%. При этом надо учитывать, что доля населения,живущего за чертой бедности, в России в несколько раз выше, чем в большинствеевропейских стран. Соответственно финансовые потери, связанные с распределениемосновной части социальных выплат не по назначению, здесь тоже оказываютсязначительно выше, чем в упомянутых странах. Причем неэффективность расходованиясредств практически наблюдается в каждой отрасли социальной сферы и находитотражение прежде всего в высоком удельном весе субсидий производителям (в 1994г. доля субсидий ЖКХ и общественному транспорту в общих социальных выплатахсоставила порядка 25%). К этому следует добавить и значительные расходы изФонда занятости, которые на местах использовались не на выплаты безработным, ана субсидии предприятиям для предотвращения высвобождения избыточной рабочейсилы.

Всистеме социального страхования основным элементом неэффективного расходованиясредств является дотирование предприятиям расходов на санитарно-курортное обслуживаниеработников или, как его принято называть на Западе, «принудительный туризм». В1995 г. расходы на эти цели превысили 30% расходов Фонда социального страхования(отчисления предприятий в него в 1995 г. составляли 5,4% фонда заработной платы).По своей экономической природе эти расходы являются скрытой формой субсидированиянеконкурентоспособной сети пансионатов, санаториев и домов отдыха. С точкизрения поддержки малоимущих роль этих субсидий более чем сомнительна. Беднейшиекатегории работников, как правило, не в состоянии оплатить путевки даже вслучае предоставления им скидок, поэтому основная часть такого дотированияиспользуется высокооплачиваемой частью персонала предприятий.

Всистеме пенсионного обеспечения примером социальной неэффективности можетслужить досрочный выход на пенсию работников ряда отраслей. Такой выход напенсию только в редких случаях может быть оправдан ранней потерейтрудоспособности, практически же он является формой увеличения доходовработников соответствующих отраслей пир прежнем объеме фонда заработной платы.Столь же малооправданными в социальном плане являются и выплаты пенсийработающим пенсионерам в полном размере.

Всфере социальных пособий главной проблемой остается безадресность выплат. Ихосновные компоненты – пособия и компенсационные выплаты на детей. Эти выплаты втечение 1992-1994 гг. возросли примерно в 30 раз и достигли в 1994 г. почти0,7% ВВП, или свыше 60% расходов территориальных бюджетов на социальноеобеспечение. Однако в расчете на одного ребенка они по своим размерам остаютсянезначительными и не могут способствовать решению социальных задач, посколькупредназначаются любым семьям с детьми безотносительно к уровню их доходов. Еслитакие пособия сконцентрировать для выплат семьям с низким уровнем доходов, томожно обеспечить существенное повышение социальной защищенности детей из бедныхсемей даже при снижении общих расходов на эти цели.

Всистеме здравоохранения средства продолжают расходоваться нерационально, чтоотрицательно сказывается на уровне медицинского обслуживания. Здесь естьзначительные структурные резервы для повышения эффективности медицинских услуг.Структура их предложения не отвечает реальным потребностям населения вполучении медицинской помощи. Одним из наиболее очевидных примеров таких диспропорцийостается неоправданный упор на госпитальные формы лечения в ущерб развитиюпервичной медицинской помощи. Незавершенность реформ в системе обязательногомедицинского страхования наряду с практикой прямого бюджетного финансированиягосударственных учреждений здравоохранения сдерживает реорганизацию последних иперепрофилирование избыточных мощностей.

Структурныепроблемы характерны и для сферы образования. Это касается прежде всего высшегои среднего специального образования, где система бюджетного финансирования, посуществу, закрепляет структуру предложения образовательных услуг, не отвечающуюструктуре спроса на рабочую силу, складывающейся на рынке труда.

Коренные изменения всоциальной политики государства в условиях жестких бюджетных ограничений могутбыть успешными лишь при условии введения новых механизмов функционированиясоциального сектора и их совершенствования по мере создания экономическихпредпосылок. Государство стоит перед необходимостью постоянно и последовательнотрансформировать систему социальной защиты.

Также, в зависимости от избранной модели социальнойориентации доли и объемы ресурсов, направляемых государством на социальныенужды, может существенно отличаться в зависимости от выбранной модели. При этомобщая тенденция состоит в последовательном уменьшении доли затрат правительствапри переходе от более к менее социально ориентированной модели.

Исходя из источников финансирования, социальноеобеспечение можно разделить на социальное страхование и социальнуюпомощь. Страхование, помощь и попечительство представляют собой в каждомотдельном случае некоторую комбинацию из социальных услуг и денежныхтрансфертов.

Для непосредственной организации социальной помощиважны местные социальные программы, которые очень различаются пообластям и даже по районам в пределах одной области. Вместе с тем, все большеезначение приобретает вопрос о создании единой системы социальной защиты,соединяющей интересы государства, работодателей и граждан. В даннойсистеме форм преобладает участие государства и работодателей.

IV. Заключение

Исходя из вышеизложенного, очевидно, что проблемабезра­ботицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив егоневозможно наладить эффективную деятельность эконо­мики. Особенно остропроблема безработицы стоит сейчас перед Россией, что не удивительно, т.к.состояние экономики России сейчас удручающее. Огромный экономический спад,развалив промышлен­ность, не мог не затронуть рынок труда. За последние 4 годачисленность занятого населения сократилась на 9 процентов.

До недавнего времени Правительство России не обращалодолжного внимания на данную проблему, что вызывало достаточно справедливыеопасения. Но положение отчасти поменялось с приня­тием “Программысоциальных реформ в Российской Федерации на период 1996 — 2000 г.”, вкоторой упор делается на совершенствова­ние рыночных механизмов регулированиязанятости.

Будем надеяться, что данный нормативный акт не станетпростой порчей бумаги, а будет эффективно претворяться в жизнь, ставпредпосылкой для экономического возрождения России.

V.Приложения

Приложение 1Численность экономически активногонаселения Тыс. человек В процентах от экономически активного населения 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Экономически активное население 75665 75012 73962 72872 73230 72819 100 100 100 100 100 100 Мужчины 38414 38235 38411 38247 38570 38422 100 100 100 100 100 100 Женщины 37251 36777 35551 34625 34660 34397 100 100 100 100 100 100 В том числе: Занятые в экономике 72071 70852 68484 66441 65950 64639 95,3 94,5 92,6 91,2 90,1 88,8 Мужчины 36597 36081 35466 34761 34639 33972 95,3 94,4 92,3 90,9 89,8 88,9 Женщины 35474 34771 33018 31680 31311 30667 95,2 94,5 92,9 91,5 90,3 89,2

Безработные[3] — всего

3594 4160 5478 6431 7180 8180 4,7 5,5 7,4 8,8 9,9 11,2 Мужчины 1817 2154 2945 3486 3931 4450 4,7 5,6 7,7 9,1 10,2 11,6 Женщины 1777 2006 2533 2945 3349 3730 4,8 5,5 7,1 8,5 9,7 10,8 Безработные, имеющие официальный статус в службе занятости 578 836 1637 2327 2506 1999 0,8 1,1 2,2 3,2 3,4 2,7 Мужчины 161 269 586 872 930 721 0,4 0,7 1,5 2,3 2,4 1,9 Женщины 417 567 1051 1455 1576 1278 1,1 1,5 3,0 4,2 4,5 3,7 Из них получают пособие по безработице 371 550 1395 2026 2265 1771 0,5 0,7 1,9 2,9 3,1 2,4 Мужчины 95 168 513 764 874 647 0,2 0,4 1,3 2,0 2,3 1,7 Женщины 276 382 882 1262 1391 1124 0,8 1,0 2,5 3,6 4,0 3,3

Приложение 2

Основные показатели занятости и безработицы в 1997 г.

(на конецпериода)

1 квартал

II квартал

111 квартал

IV квартал

Численность экономически активного населения млн человек

72, 4

72,5

72, 5

726

в том числе

занятые в экономике

64, 8

64. 6

64, 5

64, 4

безработные

7, 6

7. 9

8,

8. 2

Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, млн человек

2, 5

2, 3

2, 1

2.

Уровень общей безработицы, в процентах от экономически активного населения

10, 5

10. 9

11,

11 3

Уровень зарегистрированной безработицы в процентах от экономически активного населения

3. 5

3, 2

2. 8

28

Потребность в работниках заявленная предприятиями и организациями в государственную службу занятости, тыс человек

272, 9

357, 7

415, 2

369, 4

Принято работников на крупные и средние предприятия в процентах от среднесписочной численности

4, 5

9, 2

14, 6

19, 9

Выбыло работников с крупных и средних предприятий, в процентах от среднесписочной численности

5. 7

11, 4

17. 7

24, 5

Число предприятий, на которых проходили в забастовки

13628

14970

16025

17007

Численность работников вовлеченных в забастовки, тыс человек

6703

7649

8129

8873

Приложение 3

Численностьзанятого в экономике населения

Годы

Млн человек

Годы

Млн человек

Годы

Млн человек

Годы

Млн человек

1940

44,9

1975

68, 8

1991

73, 8

1995

66,4

1950

47,6

1980

73,3

1992

72,1

1996

66,0

1960

55,9

1985

74, 9

1993

70, 9

1997

64. 6

1970

64,0

1990

75,3

1994

68,5

Приложение 4

Распределение численности занятого населения посекторам экономики

1970

1975

1980

1985

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

Миллионов человек

Всего занято в экономике

64,

68, 8

73, 3

74, 9

75, 3

73, 8

72, 1

70, 9

68, 5

66, 4

66,

64, 6

в том числе

на государственных и муниципальных предприятиях и организациях

55, 1

61, 2

66, 2

68, 2

62. 2

55, 7

49, 7

37, 6

306

28,

277

25, 9

в частном секторе

8, 9

7, 6

7. 1

6. 7

9, 4

9. 8

13. 2

19, 9

22, 6

22, 8

23, 5

25, 8

в общественных организациях фондах

0, 6

0. 7

0, 6

0, 6

0, 5

0, 5

0, 4

04

на совместных предприятиях

0. 1

0. 1

0, 2

0, 3

0. 3

0, 4

0, 6

0. 7

на предприятиях и организациях смешанной формы собственности

3.

7. 5

8, 4

12. 5

14, 5

14, 7

13, 8

11, 8

В процентах к итогу

Всего занято в экономике

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

в том числе

на государственных и муниципальных предприятиях и организациях

86,

88, 8

90, 4

91, 1

82, 6

75. 5

68, 9

53.

44, 7

42, 1

42,

40. 1

в частном секторе

14,

11. 2

9, 6

8, 9

12, 5

13, 3

18, 3

28, 1

33,

34. 4

35, 6

39, 9

в общественных организациях, фондах

0, 8

0, 9

0. 8

0, 9

0, 7

0, 7

0. 6

0. 6

на совместных предприятиях

0, 1

0, 2

0. 3

0, 4

0. 5

0. 6

0, 8

1. 1

на предприятиях и организациях смешанной формы собственности

40

101

11, 7

17, 6

21 ,1

22, 2

21 0

18, 3

Приложение 5

/>
Связь между уровнем безработицы и темпамиинфляции (кривая Филипса)

VI.Список литературы.

·   Дмитриев М. Политика социальныхрасходов в современной России. – Вопросы экономики, 1996,№10.

·   Дубянская Г. Заработная плата впериод реформ. – Экономист, 1996, №7.

·   Заславский И. К характеристикетруда в современной России. – Вопросы экономики, 1997,№7.

·   Иохин В.Я. Экономическая теория.Введение в рынок и микроэкономический анализ. Учебник. – М.: 1997.

·   Камаев В.Д. и колл. авторов.Экономическая теория: учебник – М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС,1998.

·   Космаревский В. и др. Социальнаясфера промышленных предприятий. – Экономист, 1996,№3.

·   Курс экономики: учебник./ подредакцией Райзберга Б.А. – ИНФРА – М.,1997.

·   Макконелл К.Р., Брю С.Л.Экономикс: Принципы, проблемы и политика. – М.: Республика, 1992.

·   Общая экономическая теория(политэкономия). Учебник./Под общей редакцией Видяпина В.И., Журавлевой Г.П. –М.: «Промо-Медиа», 1995.

·    Регионы России: Информационно-статистический сборник.В 2 томах. /Госкомстат России. – М., 1997. – 666 с.

·   Российский статистическийежегодник./ Госкомстат России. М. 1998.

·   Чернина Н. О новой моделизанятости. – Российский экономический журнал, 1996, №11-12.

·   Экономическая теория национальнойэкономики и мирового хозяйства (политэкономия). Учебное пособие./Под общейредакцией Грязнова А.Г. – М., 1997.