Реферат: Занятость и безработица

Уфимский технологический институт сервиса

Кафедра экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

по экономической теории

на тему: «Рынок труда: занятость ибезработица»

                                                                                                               

Уфа 1999             Содержание

                                                                             стр.

Введение                                                                                                        _____

1.   Современный рыноктруда, механизм функционирования              _____

2. Классическая теория занятости                                                               _____

3. Основные формы безработицы в современных условиях                   _____

4. Формирование рынка труда в России                                                    _____

Заключение                                                                                                   _____

Список использованной литературы                                                         _____

Введение.

Безработица представляет собой макроэкономическуюпроблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждогочеловека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненногоуровня и наносит серьезную психологическую травму.

Полная занятость — цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос нарабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, котороепостоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структурыпроизводства.

Интенсивность высвобождения и перераспределениярабочей силы зависит от множества факторов.  Поэтому процессы, затрагивающиекоренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательнодолжны регулироваться.  Необходима активная государственная политика в сферезанятости и трудовых отношений.

Экономисты изучают безработицу для определения еепричин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих назанятость. Некоторые из государственных программ, например, программы попрофессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущеготрудоустройства. Другие, такие как программы страхования по безработице,смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваютсябезработные. Еще целый ряд государственных программ влияет на уровеньбезработицы косвенно. Например, большинство экономистов считает, что законы,предусматривающие высокую минимальную заработную плату, ведут к ростубезработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или инойгосударственной политики, экономисты могут помочь политикам оценитьальтернативные варианты решения различных проблем.

            Поэтому неудивительно, что проблемабезработицы часто является предметом политических дискуссий.

1.   Современныйрынок труда, его структура и механизм функционирования.

Развитое рыночное хозяйство характеризуется тем, чтотоварную форму принимают не только продукты труда, но и рабочая сила.

Функционально — организационная структура рынкатруда включает в себя  в условиях развитой рыночной экономики следующиеэлементы: принципы государственной политики в области занятости и безработицы;систему подготовки кадров; систему найма, контрактную систему; фонд поддержкибезработных; систему переподготовки и переквалификации; биржи труда; правовоерегулирование занятости.

На рынке труда встречаются продавец и покупатель, какпри любой сделке купли — продажи. Продавцы — это работники, предлагающие своюрабочую силу (способность к труду), а покупатели — это трудовые коллективы илиотдельные предприниматели, которые могут самостоятельно решать, сколько и какихработников им требуется.

Предприниматели предъявляют спрос на труд и нанимаютработников, максимизируя свою прибыль. Наемные ра­ботники соглашаются работатьза определенную плату, потому что для них ценность денежного вознаграждениявыше ценности их затрат труда, максимизируя свою выгоду. На рынке трудавзаимодействуют два типа максимизирующих свою выгоду экономических субъектов:предприниматели (фирмы) и наемные работники.

Т.е. на рынке труда действует закон спроса ипредложения на рабочую силу, который влияет на заработную плату. Закон спроса ипредложения на рабочую силу отражает несоответствие свободных рабочих местсоставу приходящих на рынок труда работников по количественным и качественным параметрам.

На рынке труда происходит жестокий, беспощадныйотбор наиболее способных, предприимчивых. Слабых и неспособных рынок не щадит.Но вместе с тем он стимулирует высококвалифицированный  труд, способствуетсозданию  жесткой взаимосвязи между вкладом каждого и полученным конкретнымрезультатом.

На рынках рабочей силы цена труда, т. е. заработнаяплата, устанавливается как конкурен­тное равновесие спроса и предложения поразличным категориям работников, по видам работ, по наличию и отсутствиюпрофсоюзов, влияющих на спрос и предложение труда и добивающихся повышения егооплаты для занятой части работни­ков. Заработная плата выступает одной изважнейших и наиболее массовой формой дохода в любой экономике. В системерыночных цен заработная плата является особо важной категорией еще и потому,что достигает примерно ¾ национального дохода развитых стран.Регулирование многих процессов в экономике связано с движением заработнойплаты. Например, одним из показателей уровня инфляции выступает разрыв междуноминальной и реальной заработной платой. Номинальная заработная плата — этосумма де­нежных выплат, а реальная — определяется уровнем цен на товары иуслуги, покупаемые в каждый данный момент на денежную сумму заработной платы.

Различия в заработной плате зависят отпрофессионализма работни­ков и видов выполняемых работ. Различия в оплате трудаопределяются качеством выполняемых функций, а так­же тем, что работа может бытьприятной или неприятной, сложной или более простой. Надбавка к заработной платеувеличивает ее основную ставку за выполнение работ в ночное время, в неблаго­приятныхили вредных для здоровья условиях. Высококвалифициро­ванный трудвознаграждается более высокой заработной платой, во-первых, потому, что такойтруд вносит более весомый вклад в получаемую прибыль. Во-вторых, высокаязарплата квалифицирован­ных специалистов компенсирует прошлые затраты времени,средств и усилий на образование и профессиональную подготовку.

Существенные различия в заработной плате могут иметьместопри отсутствии конкуренции между сугубо профессиональными груп­памиработников, например между сталеварами и врачами, танцора­ми иматематиками,водителями грузовиков и воспитателями детских учреждений и т. д. Дляпредставителя каждой из подобных катего­рий работников практически невозможноперейти из одной группы в другую, а следовательно, конкуренции между этимигруппами не возникает. Конкурентная среда возникает либо внутри каждой про­фессиональнойгруппы, либо в группах взаимозаменяемых профес­сий и специальностей.

Особую группу составляют люди, обладающие талантом илиуникальными способностями: музыканты, ученые, гроссмейстеры, госу­дарственныедеятели и т. п. В оплату их труда входит элемент экономической ренты, оплаты заисключительность их природных дарований.

Существовавшая ранее в нашей стране административно — командная система управления, при которой государство как собственник основныхсредств производства централизованно планировало необходимое для полнойзанятости число рабочих мест, распределяло и перераспределяло трудовые ресурсы,полностью разрушило мотивацию к труду.

Международный опытсвидетельствует, что рынок труда не может существовать вне конкурентной, основаннойна частной собственности экономики и демократических общественных институтов.Тоталитарное общество даже теоретически исключает возможность существованиятакого рынка, ибо не считает человека равноправным, юридически и экономическинезависимым от государства субъектом. Такому государству не столь важно,используется ли людской потенциал эффективно и согласно с личными интересамичеловека или нет. Для него значимо другое — иметь человека в полном и безоговорочномподчинении для любых нужд, а личные интересы удовлетворять по минимуму, чтоисключает экономическую и социальную независимость человека. Это обеспечиваетхотя и малоэффективную, но почти полную управляемость людскими массами.Свободный рынок труда в таких условиях просто не нужен, более того, он был бы серьезнойпомехой, хотя его антипод — распределение рабочей силы, обслуживающеедефицитную по своей природе, принадлежащую государству экономику тоженазывается рынком труда.

Национальный рынок труда охватывает всеобщественное производство — через него каждая отрасль получает необходимые ейкадры не только заданного профессионально — квалификационного состава, но иопределенных культурных и этико-трудовых достоинств, адекватных требованиям экономики.

На рынке труда реализуется возможность:

— свободного выбора профессии, отрасли и местадеятельности, поощряемого приоритетными предложениями (уровень оплаты труда,возможности реализации творческих замыслов и т. д.);

— найма и увольнения при соблюдении норм трудовогозаконодательства, защищающего интересы граждан в плане гарантий занятости,условий труда, его оплаты;

— независимой и вместе с тем экономически поощряемоймиграции трудовых ресурсов между регионами, отраслями и профессионально — квалификационными группами, которой обычно сопутствует улучшение ус­ловий жизнии трудовой деятельности, чему способствует наличие высокоразвитых, повсеместнодоступных населению рынков высококачественного жилья, потребительских товаров культурных и духовных ценностей;

— свободного движения заработной платы и другихдоходов при сохранении приоритета квалификации и образования, соблюденииустановленного законом гарантированного минимума зарплаты, обеспечивающегопрожиточный минимум, и регулировании верхнего предела доходов через налоговуюсистему, основанную на прогрессивной шкале.

В конкурентно — рыночных отношениях отражаютсяглубокие процессы, постоянно происходящие в обществе и определяющие егодвижение вперед. Через рынок труда проходят, скрещиваясь в нём, тривзаимосвязанных эволюционных потока — развитие экономики (материально - технических элементов и структур), развитие человека (общей и профессиональнойкультуры,  творческих возможностей, нравственных качеств), развитиеобщественных отношений (государственных и классовых структур, отношенийсобственности, производственных связей). Они образуют основу прогресса вобществе, его главное содержание.

Рабочая сила представляет собой товар особого рода,производственные созидательные качества которого целиком определяютэффективность конкурентной экономики, ее возможности создания высокосортныхтоваров и комфортных услуг, масштабы и темпы научно-технических иорганизационных преобразований.

С развитием интернационализации хозяйственнойдеятельности, развитием разделения, специализации и кооперирования труда вмеждународном масштабе происходит интеграция совокупного ра­ботника и в рамкахмирового хозяйства.

К значительным изменениям в структуре совокупногоработника привела развернувшаяся во второй половине текущего столетиянаучно-техническая революция (НТР).

НТР воздействует и на главную производительнуюсилу, прежде всего, вследствие модификации содержания труда рабочего.

Отметим, что труд в процессе производства выполняетчетыре основных функции: энергетическую, технологическую,контрольно-управленческую и логическую. В условиях машинного производства двепервые функции перешли к машинам. Автоматизация производства передаетавтоматическим устройствам третью функцию, по крайне мере значительную еечасть.

Уменьшается ли в ходе НТР роль человека? На заданныйвопрос следует ответить отрицательно. Дело в том, что механизация и автома­тизацияпроцесса производства, освобождая человека от тяжелых, однообразных имонотонных приемов труда, выдвигает на первый план интеллектуальные, творческиеспособности работника. Получает раз­витие на производстве высшая логическаядеятельность, когда реше­ния носят все менее стереотипный, а болеевероятностный характер.

НТР повышает динамичность, быструюпереналаживаемость про­изводства, а это повышает ответственность работника,который в короткие сроки должен принимать решения производственных задач,связанных с функционированием дорогостоящего оборудования.

Усиление роли человека в производстве сопровождаетсяпоявлени­ем новых требований к современной рабочей силе.

В силу динамичности современного производстватребуется профессионально — квалификаци­онная мобильность — существующие профессииустаревают каждые 8—10 лет. А условием подобной мобильности может являться лишьвесьма высокий уровень общего образования. В настоящее время в США среднийрабочий имеет вдвое больший срок обучения в школе, чем 50 лет назад (14,5 летвместо 6). В то же время около 1/3 амери­канских трудящихся работают вусловиях, при которых не требуется такого уровня общего образования, которымони обладают.

В первой половине теку­щего столетия в результатеразвития массового поточного и конвей­ерного производства рос спрос на рабочихвысокой квалификации (прежде всего станочников) и полуквалифицированных рабочих(сборщиков на конвейерах и др.). В последние три десятилетия возникла иразвилась потребность в наладчиках и ремонтниках сложного автоматизированногооборудования, робототехники и других элементов современного технологическогооборудования. Соответ­ственно резко растет доля рабочих высокой квалификациипри уменьшении удельного веса полуквалифицированных и стагнации долинеквалифицированных рабочих.

Особые требования предъявляет НТР к квалификацииинженерно-технических работников. Прежде в связи со сравнительно медленнымэволюционным развитием науки и ее технологического применения специалист сосредним или высшим техническим образованием мог со знанием дела работать допенсионного возраста. В настоящее время, когда объем научных знаний удваиваетсякаждые 8—10 лет, а в ряде отраслей (в электронике, например) — каждые 2—3 года,усилился процесс устаревания полученных знаний.

НТР требует остроты реакции на скоротечныетехнологические процессы, умения держать в поле зрения многочисленныеизменяющиеся параметры. Увеличиваются требования и к способности работникакоординировать свою деятельность в трудовом коллективе.

Можно проследить определенные тенденции в отраслевойструкту­ре современного рынка труда, с разной степенью интенсивностипрослеживающиеся во всех индустриально развитых странах.

Во-первых, растет абсолютная численность занятых всфере мате­риального производства. При этом некоторое снижение занятости втрадиционных отраслях — металлургии, кожевенно-обувной, тек­стильнойпромышленности, а также на железнодорожном транспор­те — с лихвойкомпенсировалось вовлечением рабочих в отрасли, порожденные НТР. Речь идет опроизводстве ЭВМ, средств автоматиза­ции, робототехники, приборостроении,электромашиностроении и других.

Во-вторых, снижается доля работников материальногопроизвод­ства в общем числе наемных рабочих за счет резкого роста в последниедесятилетия численности рабочих отраслей нематериальной сферы, часть которыхимеет юридический статус служащих.

Изменения в требованиях к современному работнику,повышение его профессионально — квалификационной мобильности, расширение границсовокупного работника с особой остротой ставят проблему непрерывногообразования рабочей силы для того, чтобы обеспечивать соответствие ее качестватребованиям научно-технической революции. Поэтому подготовка и выпуск на рыноктруда образованной и творчески активной рабочей силы, обеспечение ееквалификационной и территориальной мобильности является одной из первоосновжизнедеятельности народного хозяйства. И чем выше общий уровень развитияэкономики, чем более сложные задачи ей приходится решать, тем значительнеепотребность в рабочей силе высшей квалификации. Подобной рабочей силе вразвитых странах мира в эпоху НТР абсолютное большинство работодателей игосударственные органы стремятся создать наилучшие производственные и жизненныеусловия, гарантируя по возможности и социальную защищенность на рынке труда.

Рабочая сила — товар особого рода еще и потому, чтоона сама в первую очередь является, как правило, наиболее заинтересованнойстороной в развитии своих созидательных возможностей, реализуемых в народномхозяйстве и выражающих индивидуальные, особенно творческие, способности личности.

Преобладающая общность интересов “товара” рабочей силыи ее потребителей — экономики и государства — является важнейшей социально — экономической чертой рыночной экономики, создающей прочную гуманистическуюоснову развития народного хозяйства и всего общества. Несомненно, что организованный,во многом управляемый государством и поддерживаемый предприятиями товарной экономики,постоянно совершенствуемый по мере развития народного хозяйства рынок рабочейсилы является одним из ключевых, жизненно важных звеньев социально — экономической системы любой страны.

Многовековая история существования и развития рынкатруда отмечена значительными изменениями в особенностях его функционирования.Этот рынок в современных условиях испытывает на себе заметное регулирующеевоздействие со стороны профсоюзов, государства и корпораций. Следует заметить,что регулирование этого рынка значительно облегчается в связи со спецификойфигурирующего на нем товара Проявление рыночных законов (например, спроса ипредложения, равновесной цены и др.) на рынке труда имеет особый характер. Онопределяется тем, что купля-продажа рабочей силы производится в форме найма набазе более или менее продолжительного трудового договора. Поэтому каждыйотдельный работник не находится в посто­янной, беспрерывной зависимости отсостояния рынка труда. На срок действия трудового соглашения продавец как бы«выводится» на время из текущей конъюнктуры рынка. Кроме того, трудовыеотношения включают в себя кроме экономических, связанных прежде всего сэффективностью производства, еще и весьма ощутимые социально-политические иморально-этические аспекты.

Регулирование рынка труда предполагает воздействие какна спрос, так и на предложение труда. Объектами регулирования выступаютзаработная плата, продолжительность рабочей недели и отпусков, порядок найма иувольнения, различные виды социального обеспече­ния и др.

Рассмотрим важнейшие методы, при помощи которыхпрофсоюзы пытаются повысить заработную плату П. Самуэльсон среди них выделяеттри основных.

1) профсоюзы могут ограничивать предложение труда. Этодости­гается, например, введением высоких иммиграционных барьеров, со­действиемпринятию законов о максимальной продолжительности ра­бочего времени, удлинениемсрока ученичества при подготовке к той или иной профессии, установлениемвысоких профсоюзных вступи­тельных взносов с одновременным запрещениемпринимать на работу лиц, не состоящих в профсоюзе, ограничением трудовойнагрузки и т.п;

2) профсоюзы добиваются повышения обусловленныхдоговором ставок заработной платы, содействуя установлению ее выше точкиравновесия;

/>

W

P

  />

W

P

 

E

  3) профсоюзы могут вызвать сдвиг вверхкривой спроса на труд (см. рис.1) При этом могут использоваться любые средства, повыша­ющиеспрос на труд, например, содействие установлению высоких таможенных тарифов,защищающих национальную отрасль. Эти меры вызовут увеличение спроса на труд иперемещение кривой спроса из положения LDa положение LD'. Врезультате увеличится количество используемого труда с L до L' и возрастетзаработная плата        E'>        E

Все эти три способа повышения заработной платыимеют доста­точное сходство и могут усиливать друг друга.

Современный рынок труда испытывает на себе ощутимоегосудар­ственное воздействие. Законодательная деятельность государстваохватывает всю гамму трудовых отношений. Оно не только предъявля­ет спрос нарабочую силу в государственном секторе экономики, но и регулирует его вчастном, определяя основные параметры найма в масштабах национальной экономики.

величина реальной заработной платы

  />

L — величина требующегося труда,

W -

P   />

Рис.1

Большое влияние на рынок труда оказываютгосударственные социальные программы (помощь малоимущим, пособия по безработи­це,различные социальные выплаты, пенсионное обеспечение и пр.). Эти программысодействуют опреде­ленной стабилизации социально — экономического положениятрудя­щихся, особенно находящихся в зо­нах повышенного рыночного риска,смягчают болезненные рывки ры­ночного механизма. В результате по­являетсяособый элемент цены рабо­чей силы, впрямую не связанный с функционированиемрынка труда и образующийся на внерыночных принципах.

Значительна и посреднически — вспомогательнаяроль государства на рынке труда. Оно частично берет на себя функцию поиска ипредоставле­ния рабочих мест, а также создания общенациональной информационнойсети по трудоустройству. Госу­дарственные системы обучения и переобучениярабочей силы содей­ствуют максимально быстрой адаптации последней к меняющимсятребованиям рынка.

Видное место в регулировании рынка труда занимаетбиржатруда.

Биржа труда — учреждение, осуществляющеепосредничество между рабочими и предпринимателями при совершении сделкикупли-продажи рабочей силы и регистрацию безработных,

Первые биржи труда были открыты в первой половине XIXв. В России биржи труда возникли в начале XX в. Они создавались городскимиуправами в крупных промышленных центрах, таких как Москва, Петербург, Рига,Одесса. Наряду с биржами труда в России до 1917 г. получили широкоераспространение платные частные посредни­ческие конторы.

В настоящее время функции биржи труда выполняют восновном государственные биржи труда, так называемые государственные бюрозанятости, подчиненные министерствам труда. В задачу государствен­ных бюрозанятости входит, во-первых, оказание посреднических ус­луг при трудоустройствебезработных и лиц, желающих переменить ра­боту, во-вторых, изучение спроса ипредложения рабочей силы, в-третьих, предоставление информации о требующихсяпрофессиях, в-четвертых, профориентация молодежи. В некоторых странах, напри­мер,во Франции, Великобритании, Италии, государственные биржи труда ведут учетбезработных и производят выплату пособий по безра­ботице. В случае отказа отработы, предложенной биржей труда, безработный лишается такого пособия.

Службой, ответственной, например, во Франции заположение дел в области занятости, является Национальное агентство позанятости. Оно было создано в 1967 г. Деятельность его находится под контролемМинистерства труда, занятости и профобучения. Основное предназна­чение этойорганизации заключается в следующем:

1)   оказывать помощь как лицам,ищущим работу, нуждающимся в образовании или в профессиональном совете, так иработодателям, заинтересованных в найме или перераспределениирабочей силы;

2)   участвовать в акциях,способствующих географической и профессиональной мобильности в целях увеличениязанятости, а также в мероприятиях, осуществляе­мых государством для того, чтобыоблегчить найм и перераспределе­ние рабочей силы. Для реализации этих целейагентство занимается разработкой контрактов по подготовке кадров, обучениюремеслу и возвращению на работу, договоров на переподготовку, целе­направленнуюстажировку, приобщение к профессиональной жизни, смену профессии или повышениеквалификации. Агентство проводит семинары по методике поиска работы, поуглубленной профориентации, по оценке уровня профессиональной компетентности.

Наряду с государственными биржами труда существуютплатные частные агентства по найму рабочей силы, имеющие различнуюспециализацию, а также посреднические бюро по трудоустройству при профсоюзах,религиозных и молодежных организациях.

Следует отметить, что деятельность бирж труда неоказывает существенного влияния на состояние рынка труда. Направления,выдаваемые биржами труда, не являются обязательными для предпри­нимателей. Многиепредприниматели нанимают работников непосредственно через отделы кадров своихпредприятий, что позволяет особенно квалифицированным работникам непользоваться услугами бирж труда, а связываться напрямую с предприятием.

В середине 80-х годов в регулировании рынка трудапроизошли значительные изменения. Они связаны с практическим воплощением вжизни теоретических концепций неоконсерватизма во многих разви­тых странахЗапада. Теоретические взгляды неоконсерваторов исходят из того, что вследствиезарегулированности рынка труда он настолько потерял гибкость, что по существуперестал быть рынком. Ему прису­ще состояние хронического неравновесия,связанное с масштабным вмешательством регулирующих субъектов в его механизм.

В результате экономическая жизнь сталахарактеризоваться сла­бым повышением эффективности производства и устойчивой имассо­вой безработицей. Ситуация обострилась еще и потому, что новые формы иускорение научно-технического прогресса, структурная перестройка экономики,обострение конкуренции на внутреннем и внешнем рынках предъявили особыетребования к совокупной рабочей силе, которая в новых условиях должнаотличаться повышенной профессиональной, квалификационной и региональной, аподчас и международной мобильностью. Такая мобильность, по мнениюнеоконсерваторов, немыслима в условиях «блокирования» рынка государством ипрофсоюзами.

Выходом из положения является, как считаютнеоклассики, известное дерегулирование, флексибилизация рынка труда, повышениеего гибкости, приспособляемости к современным требованиям, что не может бытьдостигнуто без существенного усиления конкурентного механизма.

Флексибилизация рынка труда предполагает введениегораздо более гибкой, чем прежде, системы оплаты труда, которая должнабазироваться не на методе аналитической оценки рабочих мест, который применялсяв 60-х — 80-х гг., а на принципах индивидуализа­ции ставок заработной платы.Возрастает роль единовременных выплат, причем последние часто увязываются не стекущим трудовым вкладом работника, а с его общей компетентностью, потенциальны­мивозможностями, способностями и дифференциацией трудовых функций, ростомквалификации. Используются и такие формы матери­ального вознаграждения, какучастие в прибылях компании, причем работник может нести и риск убытковпредприятия.

Возрастает роль работника в свободном выборе формоплаты труда, социальных выплат, продолжительности рабочего времени и формызанятости.

Придание рынку труда большей гибкости означает отходот систе­мы закупок труда предприятиями. Поскольку потребности в труде оп­ределяютсяколебаниями спроса и предложения на произведенную им продукцию, сама системазакупок твердых объемов труда должна ме­няться в пользу более гибких вариантов.Имеется в виду, например, установление гибкого трудового года с возможностьюнеравномерной загруженности работников в его рамках в связи с состоянием рынкасоответствующей продукции. Применяется и гибкая рабочая неделя с разнойтрудовой загруженностью в отдельные дни и подвижный дневной рабочий график, прикотором лишь часть рабочего дня отводится для обязательного присутствияработников на рабочих местах, а границы другой его части могут определятьсясамим персоналом.

Меняется и система длительных трудовых связей фирмы сра­ботниками. Она распространяется в новых условиях лишь на часть персонала,которая нанимается на условиях фиксированной рабочей недели и стабильногодохода. Намечается также переход от коллективных трудовых договоров кдифференцированным трудовым соглашениям в рамках отдельных предприятий, что,разумеется, существенно ослабляет регулирующую функцию профсоюзов на рынкетруда. Им отводится роль консультанта отдельных работников, кото­рые вступают всамостоятельные (неопосредуемые профсоюзом) трудовые отношения сработодателями.

В рамках дерегулирования рынка труда все болееотчетливо проявляются требования о пересмотре и частичном устранениизаконодательных положений, относящихся к регламентации этого рынка, равно как иоб ослаблении системы социальных гарантий в целях восстановления на рынкеконкурентных начал. Важнейшей формой регулирования рынка труда должно стать нетрудовое законодательство, а индивидуальное трудовое соглашение

Итогом флексибилизации рынка труда не может бытьтотальный демонтаж системы его регулирования и ликвидации социальных гарантийтрудящихся, что неминуемо привело бы к серьезному обострению социальныхотношений. Речь идет о поиске такого механизма функционирования рынка труда,который позволил бы с наибольшей оптимальностью сочетать экономическуюэффективность с социальным прогрессом общества.

Таким образом, конечной целью рынка труда является,во-первых, удовлетворение профессионально — трудовых и жизненных интересовэкономически активного населения, включая социальную защиту, и обеспечениенародного хозяйства нужными ему кадрами; во-вторых, достижение максимальнополной и минимально прерывной занятости, с учетом потребности в частичнойрабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п.

2.  Занятость, ее структура идинамика.

Изложим в сжатом виде классическую концепциюзанятос­ти. Под классической теорией (а также классиками) в немарксистс­койэкономической литературе подразумеваются преимущественно теория английских иамериканских экономистов, базирующихся на ортодоксальном учении, идущем отРикардо к Маршаллу, Пигу и дру­гим ученым, посвятившим себя разработке теорииобщего экономичес­кого равновесия.

Классическая теория занятости предполагает построениеглобаль­ных функций спроса на труд и предложения труда, применимых к ус­ловиямрынка совершенной конкуренции. Эти сложные функции полу­чаются путемагрегирования функций спроса отдельно взятых предпринимателей и функциипредложения отдельных работников. При этом предполагается в качестве вполнедопустимого упрощения, что единственной категорией лиц, предъявляющих спрос натруд, являются предприниматели.

На рынке совершенной конкуренцииколичество нанимаемых предпринимателями работников определяется двумяпоказателями — реальной заработной платой и стоимостью (в ее денежном выраже­нии)предельного продукта труда. С увеличением количества нанимае­мых работниковпроисходит уменьшение стоимости предельного продукта (вспомним закон убывающейдоходности). Привлечение дополнительной рабочей силы прекратится тогда, когдастоимость предельного продукта сравняется с величиной заработной платы.

Спрос на рабочую силу находится в обратной зависимостиот величины заработной платы. При росте заработной платы при прочих равныхусловиях предприниматель в целях сохранения равновесия должен соответственносократить спрос на труд, а при снижении заработной платы спрос на трудвозрастает. Функциональная зависи-

/>

 

   Рис. 2                                                 Рис. 3.

мостьмежду  величиной заработной платы и размером спроса на рабочую силу выражается вкривойспросанатруд (рис. 2).        

На оси абсцисс—величина требующегося труда (L), ана оси ординат—величина реальной заработной платы (W/P). Каждаяточка на кривой LD показывает, каким будет спрос на труд приопределенной величине заработной платы. Конфигурация кривой и ее направление(наклон) показывает, что более низкой заработной плате соответствует большийспрос на труд и наоборот.

Иначе обстоит дело с функцией предложения труда.Последнее также зависит от величины заработной платы, получаемой за произво­дительныеуслуги. Как правило, продавцы на рынке труда в условиях со­вершеннойконкуренции стремятся увеличить предложение в условиях роста заработной платы.Поэтомукриваяпредложениятруда (рис. 3)принимает совершенно иной вид, чем кривая спроса на труд.

Кривая предложения труда показывает, что при повышенииреальной заработной платы возрастет предложение труда, а при ее снижениипредложение труда уменьшается.

Совокупное предложение труда в обществе, по мнению П.Самуэльсона определяется минимум четырьмя показателями.

1) общей численностью населения;

2) той долей, которую составляет самодеятельноенаселение в общей численности жителей;

3) средним числом часов, отработанных рабочими напротяжении недели и на протяжении года;

4) качеством, количеством и квалификацией того труда,который будут затрачивать рабочие.

Прежде чем объединить оба графика — спроса ипредложения труда — остановимся еще на одном важном и интересном экономичес­комявлении, характеризующем предложение труда. Вернее, на двух явлениях,получивших название эффект замещения и эффект дохода. Эти эффекты проявляютсятогда, когда мы пожелаем выяснить, как отразится на предложении трудаопределенной группы трудящихся повышение ставок заработной платы. На первыйвзгляд, предложение труда должно вырасти. Однако не будем торопиться свыводами — в игру вступают эффект замещения и эффект дохода.

Воспользуемся для анализа этихэкономико-психологических эф­фектов графиком, предложенным П. Самуэльсоном.

На рис. 4 изображена кривая, показывающая общее количестворабочего времени, отработать которое при данной величине заработной платысогласна какая-либо категория (или группа) трудящихся. От обычной кривойпредложения труда, о которой говорилось ранее, это кривая отличается своейконфигурацией.

/>

Рис. 4

W

P

  До точки С интересующая нас криваяпоказывает увеличение пред­ложения труда при росте заработ­ной платы — онаудаляется от оси ор­динат. Однако, пройдя точку С, кри­вая LS меняет направление. Она сги­бается и сноваприближается к оси ординат, показывая, на первый взгляд, парадоксальнуюситуацию — уменьшение предложения труда при дальнейшем росте заработной платы.Таким образом, увеличение заработ­ной платы до определенных размеров

/>       Cведет к росту предложения труда, которое после достижения максимального уровня(LC начинаетсокращаться вследствие даль­нейшего роста заработной платы. Одна и та жепричина — увеличение заработной платы приводит и к росту и к сокращениюпредложения труда. Почему же это происходит?

Поскольку при увеличении заработной платы каждый часотрабо­танного времени лучше оплачивается, каждый час свободного временивоспринимается работником как возросший убыток, точнее, упущенная выгода. Этовыгода могла бы быть реализована при превращении сводного времени в рабочее —отсюда стремление заместить свободное время дополнительной работой.Соответственно досуг замещается тем набором товаров и услуг, которые работникможет приобрести на возросшую заработную плату. Вышеописанный процесс получилназва­ние эффекта замещения. На приведенном на рис. 4 графике эффектзамещения проявляется до точки С, т.е. до начала движения кривой предложениятруда влево, к оси ординат.

Эффект дохода противостоит эффекту замещения и стано­витсяощутимым при достижении работником определенного, доста­точно высокого уровняматериального благополучия. Когда решены проблемы с хлебом насущным меняется инаше отношение к свободно­му времени. Оно перестает казаться вычетом иззаработной платы, а предстает полем для наслаждения и радости, тем более чтовысокая заработная плата позволяет обогатить и разнообразить досуг. Поэтомулогичным является возникновение желания купить не только больше товаров, но ииметь большее количество свободного времени. А сделать это можно, лишь сокративпредложения труда, купив свободное время не за наличные деньги, а за те деньги,которые могли бы быть получе­ны при отказе от досуга в пользу дополнительнойработы. После прохождения кривой LS точки С эффект дохода становитсяпреобла­дающим, что выражается в сокращении предложения труда при ростезаработной платы, а практически в стремлении к переходу работника насокращенный рабочий день или неделю, к получению дополнитель­ных выходных днейи отпусков (в том числе и «за свой счет»).

Вопрос о том, какой эффект (замещения или дохода)является более сильным при данном уровне заработной платы, не имеет точногоответа, поскольку определяется различной реакцией отдельных людей и групп людейна рост реальной заработной платы.

А теперь объединим оба графика — кривую спроса икривую пред­ложения труда и проанализируем более детально положение на рынкетруда (рис. 5).

W

P

  />Особоевнимание обратим на точку E пересечения кривой спроса на труд и кривой предложениятруда. Этой точке на графике соответству­ет определенный уровень реальнойзаработной платы         E и

/>

Рис. 5

заданное этим уровнем предложение труда (LE). В точке Е спрос натруд равен предложению труда, т.е. рынок труда находится в равновесномсостоянии. Это означает, что все предприниматели, согласные платить заработнуюплату     Eнаходят на рынке необходимое количества труда, их платежеспособный спрос натруд удовлетворен полностью. В положении

W

P

  рыночного равновесия полностьютрудоустроены работники, готовые предложить свои услуги при заработной плате        E1. Поэтому заработной плате точка Eопределяет положение полнойзанятости. При любых других условияхзаработной платы, отличных  от      E, равновесие труда нарушается.

/>/>

W

P

 

W

P

  />В случае — превышения реальной заработной платы равновесный случай W//P предложение на рынке труда (О—LS')превышает спрос (О— LD') на величину LD' — LS'. В этой ситуации происхо­дит отклонение от положенияполной занятости, рабочих мест не хватает для всех желающих продать свой трудпри заработной плате W/Р.Возникает избыток предложения труда, измеряемый отрезком LD' — LS' на оси абсцисс.

В случае снижения реальной заработной платы посравнению с рав­новесной (например, до уровня W''IP)спрос на рынке труда ( О– LD'') превышает предложение (О— LS'') навеличину LS'' — LD''. Врезультате образуются незаполненные рабочие места вследствие нехваткиработников, согласных на более низкую зара­ботную плату.

Обе эти ситуации (безработица и наличие незанятыхрабочих мест) в условиях рынка совершенной конкуренции не могут быть устойчивы­ми,они подвергаются коррекции со стороны рыночных механизмов в направлениивосстановления положения полной занятости.

Действительно, если предложение труда превышает спросна него вследствие установления заработной платы выше равновесного уровня,появляются безработные, готовые предложить свой труд по более низкой цене, накоторую вынуждены согласиться и те, кто занят в производстве, чтобы не потерятьсвои рабочие места. Предпринима­тели готовы занять большее количество труда, нопри условии сниже­ния заработной платы. Таким образом, тенденция к снижениюзаработной платы складывается как в сфере предложения труда, так и в сфереспроса на труд.

В том же случае, когда спрос на труд превышает егопредложение из-за снижения заработной платы по сравнению с ее равновеснымзначением, наблюдается иная картина. Работодатели, чтобы заполнить пустующиерабочие места, готовы повысить заработную плату. Благо­даря такому повышениюрасширяется круг работников, готовых при более высокой заработной платепредложить свой труд.

Как в первом, так и во втором случаях равновесие нарынке труда восстанавливается и этот рынок приходит в состояние полной занято­сти.

Наличие же устойчивой безработицы можетсвидетельствовать лишь об одном — о том, что на рынке труда присутствуютвнеконку­рентные факторы, которые способствуют устойчивости отклонениязаработной платы вверх от ее равновесного значения. При этом, как об этомговорилось ранее, часть трудящихся оказывается в положении безработных. Оналичии таких внеконкурентных факторов говорит, например, тот факт, что впоследние десятилетия рост безработицы не приводил к снижению заработной платыи установлению положения полной занятости.

Что же можно отнести к этим внеконкурентным фактором?Прежде всего, этогосударство, активно регулирующее рынок труда,законодательно лишая заработную плату рыночной гибкости. Государ­ство вразвитых странах устанавливает минимально гарантированный уровень — заработнойплаты, индексацию доходов; тормозящее влияние на колебание цены трудаоказывают в ряде случаев и другие направле­ния социальной политики государства.Большое влияние на уровень заработной платы, как правило, в направлении ееповышения по сравнению с равновесной ценой труда оказывают ипрофсоюзы,содействующие длительному и устойчивому отклонению рынка труда от состоянияполной занято­сти.

Крупныекорпорации тяготеют, как правило, кустановлению сравнительно стабильной во времени стандартной ставки заработнойплаты, отказываясь пересматривать ее в зависимости от соотношения спроса ипредложения на рынке труда.

В работах Дж. М. Кейнса эта теория подверглась критикеи значительной модификации. Он, полемизируя с представителями классическойтеории занятости, оспаривал факт существования в условиях рынка совершеннойконкуренции внутренних механизмов приспособления, приводящих к равновесию наэтом рынке в условиях полной занятости.

Дж. М. Кейнс, выступая за активное вмешательствогосударства в трудовые отношения, считал, что только жесткая, негибкая зара­ботнаяплата обеспечивает состояние равновесия. Хотя при этом, по мнению Кейнса, исохраняется вынужденная безработица, объясняе­мая им недостаточностьюсовокупного спроса, но зато ликвидируется нестабильность, присущая системесовершенной конкуренции.

Современные представители неоконсерватизма считают,что в осно­ве массовой безработицы лежит именно жесткая система заработнойплаты, обеспеченная активным влиянием на рынок внеконкурентных факторов.

            Болеевысокий уровень безработицы складывается в таких сегментах рынка труда, какмолодежь, женщины, национальные меньшинства. Прослеживается и дискриминация порасовому признаку.

   Получают распространение нестандартные виды занято­сти— надомничество, временная работа по индивидуальным контрактам, частичнаязанятость. Они наполняются новым содержани­ем, отражающим возможноститехнологий сегодняшнего дня. Напри­мер, надомная работа получает широкоераспространение среди специалистов высокой квалификации, программистов,конторских служащих и предполагает активное использование персональныхкомпьютеров, включенных в систему информации разных уровней. Надомничествопользуется популярностью и среди женщин, поскольку оно позволяет им успешносочетать свои профессиональные обязанно­сти с семейными заботами, воспитаниемдетей.

Отметим тесную взаимосвязь между мероприятиями вобласти занятости и политикой доходов. Так, борьба с инфляцией, снижающейреальные доходы населения, неизбежно ведет к уменьшению инве­стиций вэкономику, так как требует ограничения денежной массы путем сокращениягосударственных инвестиций и повышения ставки ссудного процента. В своюочередь, сокращение инвестиций приводит к сокращению спроса на рабочую силу и,соответственно, к росту безработицы. Попытки же уменьшения массы без­работныхза счет увеличения количества рабочих мест требуют увеличения инвестиций путемрасширения государственных инвестицион­ных программ и политики низкой ставкиссудного процента. Это неизбежно повышает темпы инфляции. Тот же результатполучается и при попытках смягчения безработицы через систему пособий без­работным.Таким образом, социальная политика должна постоянно соотносить мероприятия поудержанию под контролем инфляции с мероприятиями в области эффективнойзанятости.

3.   Основные формы безработицы в современных условиях.

Безработица—центральная проблемасовременного обще­ства.

Безработица может быть добровольной, существоватьпри наличии свободных рабочих мест, когда потенциального работника неустраивает уровень заработной платы, либо сам характер труда (тяжелый,малоинтересный, непрестижный труд).

Вынужденная безработица связана с установлениемзаработной платы выше точки рыночного равновесия, когда возникает разрыв междуспросом на рабочую силу и ее предложением.

Высокий уровень безработицы означает недоиспользо­ваниересурсов и низкие доходы населения. Экономические потери периода безработицызначительно больше, нежели потери, связанные с монополизацией или квотами.Отметим, что вынужденная незанятость отрица­тельно влияет на нравственный обликчеловека, вредит его психике. Потеря работы — это психическая травма,уступающая по уровню вызванного стресса только смерти ближайшего родственникаили заключению в тюрьму.

Важнейшим направлением социальной политики являетсяполитика занятости трудо­способного населения, так как высокий уро­веньзанятости обеспечивает и соответствующие доходы основной части населения. Вэтой связи необходимо отметить, что для рыночной экономики неприемлемакатегория «полной занятости», в том числе и по вполне «естественным» причинам.

Во-первых, значительная часть работников в течениесвоей трудо­вой активности, по различным причинам, меняет место работы пособственному желанию. При этом до поступления на другое место работы можетпройти тот или иной промежуток времени, в течение которого указанные лицаотносятся к категории незанятых. Данная категория составляет так называемуюфрикционную безработицу. Она связана с региональными, профессиональными ивозрастными перемещениями рабочей силы (переезд на новое место жительства,получение новой квалификации, учеба, уход за детьми и т.д.) По своемусодержанию фрикционная безработица может быть отнесена к добровольной.Фрикционная безработица существует даже при полной занятости.

Во-вторых, научно-технический прогресс постоянноперестраивает структуру производства, и в этой связи возникает проблема несоот­ветствияквалификационной структуры рабочей силы потребностям производства. В результатена каждого незанятого вследствие за­крытия «старых» отраслей может приходитьсялишь несколько ва­кантных мест в «новых» отраслях. Указанное явление носитназва­ние структурной, или технологической безработицы.Структурнаябезра­ботица имеет место в случае, когда спрос и предложение на рабочую силу несовпадают, причем соотношение между этими показателями для различных видовтруда и в различных регионах и секторах экономически неодинаково, т.е. онасвязана с особенностями развития отдельных регионов и отраслей, при этомизбыток рабочей силы в одних секторах экономики или регионах можетсопровождаться ее нехваткой в других. Для преодо­ления структурной безработицы,как государством, так и частными фирмами создается сеть центров по переподготовкекадров

В-третьих, цикличность развития рыночной экономикиприводит к сокращению спроса на рабочую силу в период депрессии и кризисаСоответственно, возникает циклическая безработица. Она определяется изменениямиэкономической конъюнктуры. Она снижается во время циклических подъемов иувеличивается в период кризисов. Ликвидировать этот вид безработицы непредставляется возможным, так как нельзя отменить цикличность экономическогороста. Другое дело, что анти­кризисные мероприятия могут «сгладить»экономический спад и, соот­ветственно, уменьшить число временно высвобождаемыхработников. Только наличие циклической безработицы свидетельствует об ухудшениисостояния рынка рабочей силы. Особо отметим, что подростковая безработица носитпреиму­щественно характер фрикционной. Подростки часто меняют место работы,продолжительность работы на одном месте у них в 12 раз короче, чем у взрослых.Достигнув зрелого возраста, они стабилизируют свою занятость. Уровеньбезработицы различен также в зависимости от расовой принадлежности. Так, длявзрослых рабочих-негров этот показатель в 2 раза выше, чем у белых.

В-четвертых, существует скрытая безработица, котораявозникает прежде всего за счет сезонных работ, особенно в строительстве исельском хозяйстве

Естественный уровень безработицы – это такойуровень, при котором факторы, повышающие и понижающие цены и заработную плату,находятся в равновесии. В современной экономике, обремененной высоким уровнеминфляции, есте­ственный уровень безработицы характеризуется как предель­нонизкий (допустимый).

Структурная и фрикционная безработицы определяют ее«естественный» уровень. В этих условиях инфляция имеет умеренные размеры.Циклические же факторы поднимают уровень безработицы выше «естественного».

Отметим, что если в начале 60-х годов естественныйУровень безработицы в США составлял 4%, то в 80-х он составил 6—7%. Такой рост– одна из наиболее неприятных тенденций экономического развития. Причин томунесколько в состав рабочей силы все активнее вовлекаются подростки, женщины ипредставители национальных меньшинств.

Кроме отмеченных ранее причин, на занятость влияетэкономическая политика. В течение некоторого времени безработный получаетпособие. Естественно, что в таких обстоятельствах рабочие более разборчивы инеторопливы в выборе новой работы, избегают низкооплачиваемых должностей.

В качестве итога перечислим меры, которые могли быспособствовать снижению естественного уровня безработицы улучшениеинформированности населения о возможностях занятости; совершенствование профессиональнойподготовки по дефицитным специальностям; снижение уровня государственнойзащищенности безработных; проведение общественных работ.

Таким образом, следует говорить не о полной, а обэффективной занятости, при которой каждый желающий получить работу тратитразумное время на ее поиск или имеет возможность соответствую­щейпереквалификации.

            Безработицаявляется характерной особенностью современного рынка труда.

4.   Формированиерынка труда в России.

Рынок труда с его классическими признаками в российскойэкономике еще развит недостаточно. Сохраняет свои позиции госсектор сосформировавшимися в нем принципами занятости, подходами к оплате труда ипрофсоюзами как «школой коммунизма». В 1992 г. трудовые ресурсы РоссийскойФедерации составили 86,7 млн. человек, из которых 72,5 млн. было занято вэкономике, 5,6 млн. человек являлись учащимися. 921,3 тыс. человек были учте­ныслужбой занятости как безработные и имеющие возможность вторичной занятости.Около 2 млн. человек находились в состоянии частично безработных, посколькуоколо 5,5 тыс. предприятий рабо­тало в режиме неполной рабочей недели. Гарантийстабильной за­нятости, даже при относительно низкой зарплате, госсектор уже недает. Негосударственный сектор экономики развивается медленно. Более высокаязарплата здесь свидетельствует не только о высоких доходах и возможностяхоплачивать высококвалифицированный труд, но выступает также своеобразнойкомпенсацией за неясность перс­пектив и непредсказуемость событий. В начале90-х гг. по ряду спе­циальностей в этом секторе предлагались зарплаты величинойдо двухсот минимальных окладов. Однако предложение труда остава­лосьнеэластичным, в особенности по таким квалификационным груп­пам, как банковскиеработники, менеджеры, аудиторы, биржевые маклеры, юристы, в особенности молодыхвозрастов, но с междуна­родным опытом работы и знанием иностранных языков.

В 1993 г. в Россиигосударственный контроль за ценами и зара­ботной платой не справлялся синфляционными скачками цен. Госу­дарственные меры запаздывали и уже по этойпричине были мало­эффективными. В частности, практика показывает, что всеобщая,100%-ная привязка всех цен к индексу потребительских цен порож­дает непрерывнуюмультипликацию цен. В течение первой половины 1993 г. усиливалась инфляционнаянестабильность. Адаптационная политика оказалась не совсем эффективной:средства на компенса­ционные прибавки государственным служащим и другимкатегориям населения с фиксированными доходами пришлось брать в госбюдже­те и вконечном счете — через налоги у населения и фирм.

На практике в основе большинства вариантов стратегииактивной борьбы с инфляцией лежит с инфляцией так называемая компромисснаятеория инфля­ции, в соответствии с которой динамики безра­ботицы и инфляциивзаимообратны. Ранее политика борьбы с инфля­цией опиралась на кривую Филипса,в последние же годы упор пере­носится на так называемую теорию естественногоуровня безработицы.

/>

Безработные, %

Рис. 6. КриваяФилипса

Кривая Филипса иллюстрирует соотношение  между годовыми темпами роста безработицы, инф­ляции и заработной платы. Онаизображена на рис. 6.

Мы видим, что снижение уровня безработицысопровождается рос­том цен и заработной платы. Чем круче кривая Филипса, тембольше коэффициент взаимообратимости.

Практика показала, что криваяФилипса наиболее применима для коротких периодов времени. В долгосрочном плане(5—10 лет) она становится вертикальной, ибо в длительный период времени даженизкий уровень занятости не спасает от роста инфляции, которую по нарастающейгенерируют такие монополисты, как профсоюзы и фирмы, через неуклонное повышениезаработной платы и товарных цен.

Более того, наличие множества неожиданныхэкономических потря­сений, смещающих графики спроса и предложения вертикально игоризонтально, фактически превращают кривую Филипса из пологой в ломаную линию,теоретически и практически малопригодную. По этой причине кривая Филипса,некогда активно применявшаяся кейнсианцами, сейчас все активнее дополняется, азачастую и полностью подменя­ется теорией естественного уровня безработицы.

Естественным называют такой уровень безработицы, прикотором динамично уравновешиваются факторы, влияющие на изменения за­работнойплаты и цен. При нем достигается умеренная взаимная стабильность цен изаработной платы. Естественный уровень должен отвечать следующему важномутребованию: занятость должна быть достаточной для эффективного развитияэкономики.

Естественным такой уровень можно назвать еще и потому,что он достигается через естественный для рынка механизм смены фаз подъема икризиса в ходе экономического цикла при минимизации государственноговмешательства. Остановимся на механизме дости­жения естественного уровня.

При падении безработицы ниже естественного уровня впериод экономического бума, как правило, увеличиваются издержки, в ре­зультате растеттемп инфляции. Повышенный таким образом уровень инфляции увеличивается людьми вих будущей экономической дея­тельности, отражается в контрактах (вспомнитетеорию рациональных ожиданий). Соответственно усиливается темп инерционнойинфляции.

Затем, после бума, акселераторы, как элементыгосударственной политики, замедляют быстрый темп экономического роста. Данноеторможение повышает уровень безработицы до естественного, но инфляция сразу неснижается, ибо определенное время остается Инерционной.

В случае экономического спада безработица падает нижеестест­венного уровня, и события развиваются в обратной последовательно­сти. Врезультате инфляция уменьшается. Таким образом, в долго­срочном планестабильный, умеренный рост инфляции возможен по­сле достижения естественногоуровня безработицы. Последний опре­деляется эмпирически. К сожалению, не ясно,сколько лет необхо­димо экономике для адаптации к различного рода экономическимпотрясениям, т. е. для достижения естественного уровня. При этом нельзя забыватьи о пределах терпимости населения к экономиче­ским неурядицам. Многое зависит иот неожиданности самого потря­сения. Все это не может не поставить под сомнениетеорию естест­венного уровня, также, как ранее была оспорена криваяФилипса.

Зададимся вопросом: какую цену платит общество заснижение уровня инфляции? Чем круче кривая Филипса, тем эта цена ниже, ибоудается существенно сократить темп инфляции за счет более скромного снижениязанятости. Количественные оценки таковы: для снижения инфляции на 1 % безработицав течение года должна быть на 2 % выше своего естественного уровня. По законуОукена, это означает снижение реального валового национального продукта на 4 %от потенциального.

Проблема необходимости платить безработицей заснижение ин­фляции решается неоднозначно. Это дилемма. Часть экономистовутверждают, что количественно такая плата невелика, другие же говорят оморально-психологической вредности даже незначительно­го роста безработицы. Влюбом случае, никто не доказал, что уволить человека для экономики выгоднее,чем обеспечить его работой и получить в итоге большее количество продукта.

Современная ситуация на рынке труда России существенноотличается от той, что была еще 4 года назад. За эти годы численность занятогонаселения сократилась на 9%. В настоящее время, по данным Госкомстата, которыене отражают реального положения дел, более 6,5 млн. человек не имеют занятия,но активно его ищут; почти 2,7 млн. человек зарегистрированы в органахслужбы занятости в каче­стве безработных.

В связи с изменением отраслевой структуры занятости(уменьшением числа работающих в отраслях обрабатывающей про­мышленности,особенно в машиностроении и легкой промышлен­ности) обострились региональныепроблемы занятости. В 47 субъектах Российской Федерации безработица превышаетсредний уровень по стране, в отдельных городах наблюдается массовая безработица.

Региональная дифференциация остроты безработицы спервых же месяцев регистрации оказалась весьма значительной. Уже к концу 1991г. самый высокий и самый низкий региональные уровни безра­ботицы отличалисьболее чем в 10 раз, но за прошедший период указанное различие возросло ещепочти в 5 раз. В середине 1995 г. самый высокий уровень безработицы былзарегистрирован в Ингу­шетии (20,2 %), а самый низкий в Москве (0,4%).

Аналогичная картина наблюдалась и по напряженности нарынке труда. Самая высокая напряженность в середине 1995 г. отме­чалась вИнгушетии (321 человек на одно вакантное место), а самая низкая в Москве, гдена двух безработных приходилось три вакант­ных рабочих места.

Самый большой прирост количества безработных (и уровнябезработицы) за первое полугодие 1995 г. наблюдалось также в Ин­гушетии — 2,5раза. При этом в некоторых регионах отмечено не­которое снижение количествабезработных (и уровня безработицы): Орловская, Курская, Магаданская области,Республика Адыгея. В Москве за первое полугодие 1995 года численностьбезработицы и уровень безработицы практически не изменились.

Вынужденная неполная занятость наиболее остра во Влади­мирской,Ульяновской, Ивановской областях — более 15% (т.е. в два раза большесреднероссийского показателя по данным Госкомстата) занятых находились в первомполугодии 1995 г. в административных отпусках или вынужденно работали неполноерабочее время. Мини­мальна вынужденная неполная занятость в некоторых северныхре­сурсодобывающих регионах: Ненецком АО, Ямало-Ненецком АО, Якутии. В этихрегионах ею охвачено менее 0,7% занятых (т.е. в 10 раз меньше чем в среднем поРоссии).

Интересна также дифференциация регионов страны по со­ставубезработных. Первоначально основную массу безработных в России составлялиженщины, лица с высшим и средним специальным образованием, лица предпенсионноговозраста. Но затем в тех ре­гионах, где уровень безработицы был выше среднего,стали расти доля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования, доля моло­дежи.

Таким образом, по составу безработных можно судить опро­двинутости того или иного региона по остроте безработицы. В тех регионах,где преобладают ”высокообразованные женщины пред­пенсионного возраста”, можноговорить лишь о начальной стадии безработицы. Уровень безработицы инапряженность на рынке труда в таких регионах как правило невелики (например, вМоскве), хотя расти они могут высокими темпами (например, в Татарии). В техрегионах, где среди безработных преобладает молодежь, мужчины, лица с низкимуровнем образования, проблема безработицы очень остра, но численностьбезработных зачастую растет медленнее, чем в среднем по стране

В общем случае все регионы Российской Федерации по ост­ротезарегистрированной безработицы можно разделить на несколько групп.

Первая группа — регионы с очень высокойбезработицей. Это Ингушетия, Северная Осетия, Карачаево-Черкессия, Хабаровскийкрай, Амурская область, Камчатская область вместе с Корякским АО. В эту жегруппу, по всей видимости, входит и Чеченская республика, данные по которойФедеральной службой занятости не собираются. Эти регионы отличаются высокимуровнем безработицы, высокими темпами его роста (в 2 раза вышесреднероссийских), большой на­пряженностью на рынке труда. При этом самаявысокая безработица — в Ингушетии и Северной Осетии и связана она в первуюочередь с очень большой концентрацией беженцев и вынужденных мигрантов (более10% — максимальный показатель по России).

Втораягруппа — регионы с высокимуровнем безработицы и большой напряженностью на рынке труда (показателипревышают среднероссийские). Но темпы роста безработицы здесь средние или нижесредних. В основном это регионы северной половины европей­ской части страны.Многие из этих регионов отличаются повышенной вынужденной неполной занятостью.Лидируют здесь Владимирская и Ивановская области, где доля находящихся вадминистративных от­пусках и не полностью использовавших рабочее времяпревышает 20 и 15% соответственно.

Третья группа — уровень безработицы и напряженность нарынке труда ниже среднероссийских, но темпы роста уровня безра­ботицы вышесреднероссийских. Фактически по остроте безработицы эта группа средняя.

Четвертая группа — регионы с наименее острой безрабо­тицейв стране. В них уровень безработицы ниже среднего, низка напряженность на рынкетруда, темпы роста безработицы ниже среднероссийских. В данной группе многосеверных регионов с до­бывающей промышленностью:Ханты-Мансийский АО, Ямало-Не­нецкий АО, Якутия, Магаданская область, ЧукотскийАО. За послед­ние годы здесь или объемы производства сократились незначительнопо сравнению со среднероссийской ситуацией (округа Тюменской области, Якутия),или численность населения резко сократилась из-за миграционного оттока(Магаданская область, Чукотка). Интересно, что в группу попадают Москва иСанкт-Петербург, а также Кали­нинградская область. С вязано это с массовымсозданием здесь новых рабочих мест в рыночных отраслях (торговля, банковскаядеятель­ность, посредническая деятельность). В итоге для покрытия дефицитаработников в непрестижных отраслях (транспорт, строительство, коммунальное хозяйство)в Москве, отличающейся наибольшим де­фицитом работающих, пришлось использоватьвременных работников с Украины, из Белоруссии, Закавказья.

Итак, в России острая безработица имеется в регионахдвух типов.

Во-первых, это регионы с высоким естественнымприростом населения (Дагестан, Калмыкия, Тува, Карачаево-Черкессия, Чечня,Агинский Бурятский АО и т.п.). Здесь на рынок труда постоянно вы­ходит большоеколичество молодежи, тогда как количество рабочих мест в условияхэкономического кризиса не только не увеличивается, но и сокращается. В особыйподтип выделяются регионы, где высокий естественный прирост сочетается смассовым притоком беженцев ( Ингушетия и Северная Осетия). В регионах данноготипа безработица существовала и в прошлом в виде аграрного перенаселения.

Во-вторых, депрессивные регионы, т.е. с преобладаниемнаиболее кризисных отраслей. На данный момент таковыми являются легкая промышленностьи военно-промышленный комплекс, отли­чающиеся наибольшим сокращением объемовпроизводства по срав­нению с концом 80-х. К этому типу относятся Ивановская,Влади­мирская, Костромская, Ярославская, Кировская и др. области, Уд­муртия,Мордовия, Марий-Эл.

Важен также вопрос сельской безработицы в России. Впро­гнозах начала 90-х годов ожидался резкий всплеск безработицы в городах витоге развала промышленности, сформировавшейся за со­ветский период (гигантскиепредприятия, которые работали в основ­ном на оборону, оказались неспособныадаптироваться к рыночным отношениям). Сельская же местность считалась крайнетрудодефи­цитной, способной отвлечь большое количество безработных из го­родскихпоселений. Современная ситуация показывает, что и эти прогнозы не оправдались.Начиная с 1994 г. уровень безработицы среди сельского населения превышаетаналогичный показатель для городского населения. Очень высока такженапряженность на сель­ском рынке труда, т.к. свободных рабочих мест здесьпрактически нет. В основном сельская безработица наблюдается в регионах с вы­сокиместественным приростом и в северных несельскохозяйствен­ных регионах. Так, вХанты-Мансийском АО, в Томской области и др. уровень сельской безработицы в 2раза превышает городской по­казатель (на конец 1995 г.). Повышенной сельскойбезработицей от­личаются также депрессивные сельские регионы со значительнымразвитием в прошлом маятниковых миграций из села в городские поселения(Ивановская, Владимирская и др. области).

Итак, развитие безработицы в России на современномэтапе существенно отличается от общемировых закономерностей. При резкомсокращении объемов производства (более чем в 2 раза) уро­вень безработицы сучетом незарегистрированных безработных не превышает 10%. При этом уровеньбезработицы в сельской мест­ности выше, чем в городских поселениях. В причинахбезработицы существует значительная региональная дифференциация. Сущест­веннымиоказались и социальные причины (потоки беженцев и вы­нужденных переселенцев,высокий естественный прирост, значи­тельный миграционный отток), иэкономические (резкий спад про­изводства в одних отраслях, незначительный — вдругих).

Наблюдается рост длительности безработицы.

Одной из глубинных причин роста безработицы становитсяусиливающаяся дифференциация населения по доходам. Элитные слои населения, впользу которых перераспределяется сегодня на­циональный доход, не могутсформировать мощного спроса на пред­меты массового потребления отечественногопроизводства, что спо­собствует его стагнации и, как следствие, безработице.

В 1994 — 1995 гг. дифференциация доходов продолжаларасти. При сохранении этой тенденции мы уже через два года догоним ла­тиноамериканскиестраны по глубине расслоения общества по до­ходам.

Однако не следует переоценивать значение безработицыкак самостоятельного экономического фактора. Она достаточно условна — особеннопо отношению к демографическим процессам, в рамках и при помощи которыхформируется занятость населения. Сегодня демографические процессы в Россиипроходят очень пессимистично. Из всех прогнозов в социально-экономической сфередемографи­ческие являются самыми точными в силу того, что демография как наукауспешно продвинулась, используя отработанные методики и полную информацию. Так,Центр экономической конъюнктуры пра­вительства РФ и Госкомстат подготовилипрогноз численности на­селения нашей страны. Население России будет продолжатьумень­шаться, несмотря на ощутимый миграционный прирост, уровень ко­торогозависит от экономико-политической ситуации в СНГ и обеспечения прав русскоязычногонаселения. В стране ускоряется старение нации, численность и удельный веснаселения в возрасте моложе трудоспособного (основной источник пополнениятрудовых ресурсов) сократится с 25,1 млн. человек в 1993 году до 21,4 млн. че­ловекв 2005 году (с 23,7% до 15,4%).

Это приводит к необратимым измерениям в профессиональ­номсоставе трудовых ресурсов: людям в зрелом возрасте труднее сменитьквалификацию, — словом, снижается мобильность трудовых ресурсов. Уже сегодня вряде территорий Центральной и Западной России доля лиц пожилого возраста больше30-40% и имеет тенден­цию к росту. Также в ближайшие два года произойдутизменения в численности населения в трудоспособном возрасте. В эту категориювойдет многочисленное пополнение 80-х годов при выбытии людей малочисленногопоколения военных лет, что дополнительно обострит проблему занятости, вособенности для молодежи.

Итак, в связи с вышеперечисленными показателями макро­экономическийспад неизбежен. Только за счет демографического фактора ВВП сократится к 2000 годуна 4,8% по среднему варианту прогноза или на 8% по пессимистическому, а к 2005году — соот­ветственно на 7% или 13%.

Таким образом, в обсуждаемых сегодня программах выходаэкономики России из кризиса безработица понимается как результат и следствие экономическойполитики, и, следовательно, борьбе с безработицей не отводится стратегическойроли в системе мер го­сударственного регулирования. Между тем, безработица ужевышла на уровень, в значительной степени предопределяющий его грядущуюдинамику.

Уровень безработицы, достигнутый в 1995-1996 годах,говорит за то, что кризис занятости будет продолжаться, по меньшей мере, втечение нескольких последующих лет. Возникнут различные соци­ально-экономическиедиспропорции, в том числе: резкие регио­нальные различия в динамике занятости,сегментация и маргинали­зация рынка труда. Резкий рост безработицы запустит вдействие механизм дополнительного снижения деловой активности: кроме со­кращенияпотребительского и инвестиционного спроса рост безра­ботицы будет определятьсядинамикой незанятости предыдущих пе­риодов. По оценкам специалистовМинистерства экономики такая так называемая «гистерезиснаясоставляющая» составит 15-20% общего изменения безработицы. Безработицабудет самовоспроизводиться и обусловит продолжительный спад, вызванныйдолговременной, за­стойной незанятостью: это будет дезориентироватьрациональное распределение трудовых ресурсов.

Заключение.

Важным принципом с позиций обеспечения занятостинаселения при стабилизации экономики является нахождение компромисса междуэкономическими и социальными результатами. На деле это означает, что всеварианты мер, направленных на стабилизацию, должны предварительно  оцениватьсяпо их влиянию на рынок труда и корректироваться, если возникнет в этомнеобходимость.

При выборе путей формирования рынка труда надоисходить из необходимости изучения и анализа внутренних закономерностей,присущих  развитию занятости и сохраняющихся в условиях рыночной экономики, поскольку многие факторы, влияющие на важнейшие параметры занятости, зависятнепосредственно от человека (численность населения, его половозрастнаяструктура, расселение населения в городской и сельской местностях и т.д.).

Одним из основных элементов формирования политикиэффективной  занятости является разработка и задействование механизма,регулирующего динамичное равновесие спроса и предложения рабочей силы на рынкетруда. В этой связи следует выделить два блока проблем:

*           оживление экономической ситуациии инвестиционной активности  в стране, создание условий для динамичногодвижения капитала, разработка мер по развитию системы рабочих мест и увеличениюпотребности предприятий и организаций в рабочей силе;

*           совершенствование системы оплатытруда, расширение возможностей  получения населением дополнительных доходов(дивиденды от ценных бумаг, проценты по вкладам и т.д.), развитие системысоциальных  пособий, дотаций и льгот, снижающих потребность в труде отдельныхсоциально-демографических групп населения, особенно женщин, учащейся  молодежии пенсионеров.

Забота государства о достижении в страненаиболее полной и эффективной  занятости как важной социальной гарантии дляэкономически активного населения является важнейшим аспектом государственногорегулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянносовершенствоваться применительно к новым условиям развития многоукладнойэкономики, структурной перестройки производства, формирования эффективнойсоциальной политики.

Список использованной литературы.

1.    В.Д.Камаев Учебник по основам экономической теории – М. «ВЛАДОС», 1997 г.

2.   М.Н. Чепурин, Е.А. Киселева Курсэкономической теории – Киров, 1993 г.

3.   Ю.А. Львов Основы экономики иорганизации бизнеса – Санкт-Петербург ГМП «ФОРМИКА», 1992 г.

4.   Комерсант-дэйли, 1997 г., 12 марта№2

5.   Комерсант-дэйли, 1997 г. 8 февраля№7