Реферат: Международная миграция рабочей силы
СОДЕРЖАНИЕ
1. Введение…………………………………………………………….…2
2. Теории международноймиграции…………………………………...3
- Виды трудовоймиграции……………………………………...3
- Экономические эффектымиграции…………………………...5
3. Масштабы и направления миграциирабочей силы…………………5
- Количественные показатели……………………………...……5
- Масштабымиграции………………………………….………..7
- Направлениямиграции…………………………………….…..9
4. Государственное регулированиемиграции………………………...10
- Механизмы контролямиграции…………………………...…10
- Регулированиеиммиграции...………………………………...11
- Стимулирование реэмиграции………………………….…….15
- Правовое регулированиемиграции…………………………..16
5. Последствия миграции длянациональных рынков труда…………18
- Дискриминациямигрантов…………………………………...19
- Что происходит вЕвропе……………………………………..19
- Что происходит вРоссии……………………………………..20
6. Переводы работников –мигрантов…………………………………23
7. Заключение…………………………………………………………...25
8. Приложение…………………………………………………………..26
9. Списоклитературы…………………………………………………..29
1. ВВЕДЕНИЕ
Моя курсовая работа касается такой проблемы как миграция рабочей силы. Этоявление было известно еще в Х веке. На протяжении всего времени онопретерпевало изменения в связи с тем, что менялся общественный строй, аследовательно и мировоззрение людей. Государства уже тогда предпринималипопытки управления, систематизации и фиксирования процессов миграции. И тольков наши дни эти попытки приводят к положительным результатам.Намой взгляд, проблема миграции очень актуальна сейчас, потому что у многих естьвозможность беспрепятственного въезда на территорию иностранных государств. Побольшей части люди выезжают на территорию другой страны (или города своей) впопытках найти хотя бы временную или более высокооплачиваемую работу. Активнопроисходящий во всем мире процесс интернационализации производствасопровождается интернационализацией рабочей силы. Трудовая миграция сталачастью международных экономических отношений. Миграционные потоки устремляютсяиз одних регионов и стран в другие. Порождая определенные проблемы, трудоваямиграция обеспечивает несомненные преимущества странам, принимающим рабочуюсилу и поставляющим ее.
Наблюдающаясяв последние десятилетия интенсификация процессов миграции выражается как вколичественных показателях, так и в качественных: изменяются формы инаправления передвижения трудовых потоков.
Однимиз проявлений интернационализации и демократизации хозяйственной исоциально-культурной жизни человечества, а также последствий острыхмежнациональных противоречий, прямых столкновений между странами и народами,чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий являются крупномасштабныевнутристрановые и межстрановые перемещения населения и трудовых ресурсов вразных формах. Это – добровольные мигранты, пользующиеся правами ивозможностями, предоставленными им мировой цивилизацией и международными рынкамитруда для выбора места жительства и работы. Это – беженцы и вынужденныемигранты, покидающие отчий кров не по своей воле, а под давлением«обстоятельств».
Мировое сообщество, еще недавно не ощущавшеенепосредственно размеры, особенности и последствия миграционных процессов намеждународном уровне, столкнулось с необходимостью координации усилий многихстран по разрешению острых ситуаций и коллективному регулированию миграционныхпотоков.
Задачи, поставленные в моей курсовой работе,следующие: рассмотреть теории, направления, масштабы, виды, основные понятия, атакже механизмы государственного регулирования миграции рабочей силы в России изарубежных странах.
Методы, которые я буду использовать для решенияпоставленных задач, такие: описание, сравнение, анализ и приведениестатистических данных.
Цель, которую я поставила в своей курсовой работе, — проинформировать читателей данной работы об основных проблемах процессамиграции.
2. ТЕОРИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ
Международное разделение труда как высшая ступеньразвития общественного территориального разделения труда между странами,предусматривающая устойчивую концентрацию производства определенной продукции вотдельных странах, предусматривает наличие в разных странах трудовых ресурсовразличного объема и квалификационного состава. Широкая трактовка международногоразделения труда как обособления отдельных видов человеческой деятельностинеобязательно подразумевает его последующую кооперацию – основанный намеждународном разделении труда устойчивый обмен между странами продуктами,производимыми ими с наибольшей экономической эффективностью. Но если такаякооперация осуществляется, то происходить она может в двух формах:международного обмена товарами (международной торговли), произведенными на основеразделения труда, либо на основе межгосударственного перемещения самого труда –международной трудовой миграции. Например, гробовщиков из России во Францию,как у Ильфа и Петрова.
ВИДЫ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИРазличают внутреннюю миграцию рабочей силы, происходящуюмежду регионами одного государства, и внешнюю миграцию, затрагивающую несколькостран. Наука международной экономики занимается внешней миграцией рабочей силыи ее экономическими причинами. Основные понятия, используемые при изучениипроблем международной миграции, следующие:
· Миграция рабочей силы – переселение трудоспособного населения из однихгосударств в другие сроком более чем на год, вызванное причинами экономическогои иного характера.
· Иммиграция – въезд трудоспособного населения в данную странуиз-за ее пределов.
· Эмиграция – выезд трудоспособного населения из данной страны заее пределы.
· Миграционное сальдо – разность иммиграции из страны и эмиграции в страну.
· «Утечка мозгов» — международная миграция высококвалифицированныхкадров.
· Реэмиграция – возвращение эмигрантов на родину на постоянноеместо жительства.
Международная миграция рабочей силы возникла многиестолетия назад и за прошедшее с тех пор время претерпела серьезные изменения.Наиболее активная теоретическая разработка проблем международной миграцииначалась с конца 60-х годов в рамках моделей экономического роста. Их основнаяидея заключается в том, что международное перемещение рабочей силы, как одногоиз факторов производства, оказывает влияние на темпы экономического роста, ее причинойявляются межстрановые различия в уровне оплаты труда. Сторонникинеоклассического подхода, в соответствии с которым каждый человек получает ипотребляет предельный продукт своего труда, считают, что эмиграция приводит кросту благосостояния принимающей страны, причем экономическое развитиегосударства, из которого происходит эмиграция, остается прежним или, во всякомслучае, не ухудшается.
Неокейнсианцы признавали возможность ухудшения врезультате миграции экономического положения страны, экспортирующей рабочуюсилу, особенно если эмигрируют высококвалифицированные работники. В этой связишироко обсуждалась идея введения налога на «утечку мозгов», доходы от которогопредлагалось передавать в распоряжение ООН и использовать на нужды развития. Впоследние годы акцент в анализе миграции сместился на исследование аккумуляциичеловеческого капитала как эндогенного фактора экономического роста стран.Исходя из того, что накопленный человеческий потенциал является важнейшейпредпосылкой экономического развития, в рамках этой группы моделеймеждународная миграция является одним из объяснений различий в темпахэкономического роста между странами. [1. c. 322]
В зависимости от времени пребывания на территориидругой страны (другого региона одной страны) выделяют постоянную, временную имаятниковую миграцию.
· Постоянная (долгосрочная)миграция характеризуетсячисленностьприбывших или выбывших на постоянное место жительства. При этом в некоторыхстранах иностранец начинает считаться иммигрантом (эмигрантом) если онприсутствует (или отсутствует) в стране в течение определенного периодавремени.
· Временная(краткосрочная)миграция представляетсобой въезд или выезд, связанный с текущими потребностями без смены гражданстваи постоянного места жительства. Однако во многих странах из числа временныхмигрантов исключают число сезонных работников (иногда довольно значительное).
· Маятниковая миграция является особым видом миграции в зависимости отвремени и представляет собой передвижения работающих к месту работы из одногорегиона в другой и обратно к месту своего жительства в случае, если срокотсутствия лица на постоянном месте составил менее одной недели. [9. c. 137]
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЭФФЕКТЫ МИГРАЦИИМеждународная миграция рабочей силы можетосуществляться как по экономическим, так и по внеэкономическим причинам. Вчисло последних включается политические и религиозные причины, объединение ираспад государств, природные бедствия, войны, экологические проблемы, причиныличного характера. Каждая из этих и многие другие неэкономические причиныспособны привести, и приводят к крупным государственным перемещениям рабочейсилы, которые будут иметь те же экономические последствия, что и международнаямиграция рабочей силы, по экономическим причинам, под которыми понимаютсяглавным образом межстрановые различия в оплате труда. Миграция рабочей силыведет к выравниванию уровней оплаты труда в различных странах.
В результате международной миграции трудовых ресурсовза рубеж перемещается товар особого свойства – рабочая сила. Его принципиальноеотличие от других товаров заключается в том, что сама рабочая сила являетсяфактором производства других товаров. Страна, экспортирующая рабочую силу, тоесть откуда эмигрируют работники, обычно получает своеобразную оплату за такойэкспорт в виде переводов обратно на родину части доходов эмигрантов. В условияхотносительной избыточности трудовых ресурсов во многих странах вывоз рабочейсилы помогает снизить безработицу, обеспечить приток денежных поступлений из-зарубежа. Но, с другой стороны, отлив высококвалифицированной рабочей силыприводит к снижению технологического потенциала экспортирующих стран, их общегонаучного и культурного уровня.
3. МАСШТАБЫ И НАПРАВЛЕНИЯ МИГРАЦИИ РАБОЧЕЙ СИЛЫ
Исторически, как засвидетельствовал в своем наставленииМихайло Ломоносов, международная миграция – явление далеко не новое. В условияхнеразвитости статистики и пограничной системы потоки международных мигрантов напротяжении нескольких столетий вообще не фиксировались государственнымиорганами. Да сегодня определить точно объемы международного перемещения, этоговажнейшего фактора производства, представляется делом довольно-таки сложным.
КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ ПОКАЗАТЕЛИНаиболее приемлемыми количественными показателямимежстранового перемещения трудовых ресурсов являются показатели, фиксируемые вплатежном балансе. Нерезидентом в этом случае считается частное лицо,находящееся в стране менее года. Если человек пребывает в стране более года, тов целях статистического учета он переклассифицируется в резиденты. В статистикеплатежного баланса показатели, связанные с миграцией рабочей силы, являютсячастью баланса текущих операций и классифицируются по трем статьям:
· Трудовой доход, выплаты занятым – зарплаты и прочие выплаты наличными или натурой,полученные частными лицами-нерезидентами за работу, выполненную для резидентови оплаченную ими. В эту категорию включаются также и все выплаты резидентов впенсионные, страховые и иные фонды, связанные с наймом на работу нерезидента. Ккругу частных лиц-нерезидентов относятся все иностранные работники, находящиесяв данной стране менее года, в том числе сезонные рабочие, рабочие изприграничных стран, приезжающие в данную страну на временные заработки, а такжеместный персонал иностранных посольств.
· Перемещения мигрантов – оценочный денежный эквивалент стоимости имуществамигрантов, которое они перевозят с собой, перемещаясь в другую страну. При этомвывоз имущества эмигрантов в натуре показывается как экспорт товаров изстраны, а его оценочный денежный эквивалент (как бы оплата за этот экспорт) –по данной статье.
· Переводы работников – пересылка денег и товаров мигрантов своимродственникам, оставшимся на родине. В случае пересылки товаров учитывается ихоценочная стоимость.
Принципиальная разница между статьей «трудовые доходы»и статьями «перемещения мигрантов» и «переводы работников» заключается в том, что в статье «трудовые доходы» учитываются доходы нерезидентов, т. е. временнонаходящихся в данной стране. В то же время в статьях «перемещение мигрантов» и«переводы работников» показываются доходы и расходы резидентов, т. е.мигрантов, которые уехали с родины и остались за рубежом по крайней мере срокомболее чем на год. Эти две статьи объединяются в рамках текущих операций вгруппу частных неоплаченных переводов.
Частные неоплаченные переводы – это оценочный денежный эквивалент имуществ,перемещаемого мигрантами в момент их отъезда за границу и последующих посылоктоваров на родину. Включает статьи «перемещение мигрантов» и «переводыработников».
На практике точно определить, по какой именно статьедолжны фиксироваться те или иные международные переводы, довольно сложно.Человек изначально может поехать за рубеж просто на временные заработки, нозатем по каким-либо причинам задержаться там более чем на год, став мигрантом.И наоборот, люди, намеревавшиеся эмигрировать за рубеж навсегда, чьеимущество было зарегистрировано как переводы работников, вдруг решают вернутьсяна родину, не прожив за рубежом и года. Общее правило, которое действует вданном случае, заключается в том, что учет ведется по состоянию на моментпересечения границы, и если даже позже выяснится, что запись произведенаневерно, ее, тем не менее, обычно не пересматривают.
МАСШТАБЫ МИГРАЦИИПо приблизительным оценкам, ежегодное миграционноесальдо к середине 90-х годов составляло примерно 1 млн. человек, т. е. впринимающие страны приезжало в среднем на 1 млн. человек больше. Чем уезжало.По прогнозам, в ближайшие годы в связи со стабилизацией мировой экономикимиграционное сальдо будет сокращаться.
Объемы ежегодных денежных потоков, связанных смеждународной миграцией, измеряются сотнями миллиардов долларов и вполнесопоставимы по масштабам с ежегодными прямыми зарубежными инвестициями.
На развитые страны приходится примерно 9/10 всехвыплат трудового дохода иностранным рабочим-нерезидентам и 2/3 всех частныхнеоплаченных переводов, тогда как на все развивающиеся страны – только,соответственно, 1/10 и 1/3. Это означает, что в развитых странах сосредоточенаосновная доля временных рабочих-мигрантов, и что именно туда эмигрируюттрудоспособные работники из развивающихся стран, включая страны с переходнойэкономикой, которые становятся там резидентами. В рамках денежных потоков,связанных с трудовой миграцией, переводы работников занимают около 62%, трудовыедоходы – около 31% и перемещение мигрантов – около 7%.
Наиболее крупные выплаты трудового дохода частнымлицам-нерезидентам осуществляют Швейцария, ФРГ, Италия, Япония, Бельгия, США. Вразвивающемся мире наиболее активно иностранную рабочую силу используют ЮАР,Израиль, Малайзия, Кувейт. Наиболее крупные переводы частного характераосуществляются из основных развитых стран (США, Германия, Япония,Великобритания) и новых индустриальных и нефтедобывающих развивающихся стран(Кореи, Саудовской Аравии и Венесуэлы). Основными получателями переводов из-зарубежа являются развитые страны, в основном за счет перевода части зарплатработников иностранных подразделений ТНК, военнослужащих, размещенных зарубежом, сотрудников загранаппарата. Во многих развивающихся странах масштабыпереводов частного характера составляют 25-50% доходов от товарного экспорта(Бангладеш, Буркина-Фасо, Египет, Греция, Турция и др.). В Иордании, Лесото,Йемене переводы достигают 10-50% ВНП.
С теоретической точки зрения доходы страны-экспортерарабочей силы далеко не ограничиваются переводами эмигрантов из-за рубежа, хотяони и составляют их основную долю. В числе прочих доходов, которые увеличиваютсовокупный ВНП и благоприятно сказываются на платежном балансе, — налоги,накладываемые на фирмы по трудоустройству за рубежом, прямые и портфельныеинвестиции эмигрантов в экономику родной страны, сокращение расходов наобучение, здравоохранение и других расходов социального характера, которыепокрываются для эмигрантов другими странами. Возвращаясь на родину, мигранты,по оценкам, привозят с собой еще столько же накоплений, сколько ими былопереведено через банки. Более того, приобретя опыт работы за рубежом и повысивквалификацию, мигранты привозят этот опыт домой, в результате чего страна бесплатнополучает дополнительные квалифицированные кадры.
Эмиграция оказывает весьма ощутимое положительноевоздействие на экономику трудоизбыточных стран, поскольку отъезд работников зарубеж сокращает масштабы безработицы. Так, в 70-е годы египетское правительство,принимая программы по борьбе с безработицей, специально закладывало в нихстимулирование эмиграции в станы Персидского залива. В Пуэрто-Рико закон оминимальной зарплате исходил из того, что по меньшей мере треть рабочей силыпереедет в США.
«Утечка мозгов» является серьезной проблемой длябольшинства развивающихся стран, особенно в Африке (Малави, Судан, Заир,Замбия). Однако «утечка мозгов» в большинстве случаев прекращается, когдаэкономическое положение страны улучшается. Так, индийские ученые, вернувшиесяна родину после того, как они несколько лет работали в высокотехнологичныхамериканских корпорациях в районе Силиконовой долины, стали основоположникамиразвития индийской промышленности по созданию новых компьютерных программ.
Экономические эффекты иммиграции зачастую упрощенноописываются как отрицательные, поскольку рабочие, приезжающие из-за рубежа,сокращают количество рабочих мест и увеличивают безработицу среди коренногонаселения. Не отрицая существования такой проблемы, необходимо, однако,отметить, что иммигранты привносят новый опыт, знания и навыки. США, Канада,Австралия – страны, возникшие в результате иммиграции. В других странах иммигранты привносят динамизм в экономическое развитие целых отраслей. Примероммогут служить китайские промышленные рабочие в Индонезии и Малайзии,предприниматели из Гонконга в Канаде, индийские и ливанские бизнесмены вАфрике, иорданские и палестинские служащие в нефтедобывающих странахПерсидского залива. Более того, иммигранты во многих странах заполняютвакансии, на которые все равно нет претендентов среди местного населения.Неквалифицированные работники из Турции и Северной Африки составляют 60-80%иммиграции в ФРГ, Францию. На тяжелую работу охотно нанимаются палестинцы вИзраиле, индонезийцы в Малайзии, боливийцы в Аргентине. Более того, некоторыеотрасли производства, дающие, в том числе экспортный доход для стран, не выжилибы без иммигрантов. В числе примеров – горнорудная промышленность ЮАР,сельскохозяйственные плантации в Доминиканской Республике, Малайзии и Испании,каучуковая и резиновая промышленность Малайзии.
Нельзя, разумеется, отрицать и негативныепоследствия иммиграции, которые в развитых странах связаны, прежде всего, спонижением в результате притока иммигрантов реальных зарплатнеквалифицированной рабочей силы. Например, в США один из каждых четырехзанятых с образованием менее 12 классов – иммигрант. Иммигранты занимают местав секторах, производящих неторгуемые товары, которые в противном случае моглибы перейти к местным рабочим, в результате торговли оказавшимся вытесненными изсекторов, производящих торгуемые товары. [1. c.327]
НАПРАВЛЕНИЯ МИГРАЦИИ
В силу экономических причин основные потокимигрантов всегда направлялись из стран с низкими личными доходами в страны сболее высокими доходами. На протяжении всего послевоенного времени направлениямеждународной миграции непрерывно изменялись вслед за изменяющимисяэкономическими условиями. Вследствие отсутствия достоверной статистикимеждународного переселения и широкого развития нелегальной миграции установитьточно иерархичность основных направлений миграции достаточно сложно.
Можно выделить следующие страны и регионы,являющиеся точками притяжения мигрантов из других стран.
США, Канада, Австралия. Будучи наиболееэкономически развитой страной современного мира, США является основнымнаправлением миграции как низкоквалифицированной, так ивысококвалифицированной рабочей силы. Каждый год туда приезжает большеиммигрантов, чем во все остальные страны, вместе взятые. Основные потокинизкоквалифицированной рабочей силы направляются в США из близлежащихлатиноамериканских стран – Мексики, стран Карибского бассейна.Высококвалифицированные работники иммигрируют в США практически из всех странмира, включая Западную Европу, Латинскую Америку, Россию, Индию и т. д. Притокиммигрантов в США и Канаду в середине 90-х годов оценивается в 900 тыс. человекв год. В США легально иммигрируют 740 тыс. человек в год и эмигрируют 160 тыс.человек в год. Чистая иммиграция (миграционное сальдо) составляет 580 тыс.человек.
Западная Европа. Наиболее развитыезападноевропейские страны, и, прежде всего страны, входящие в Европейский союз,притягивают рабочую силу из менее развитых западноевропейских стран(Португалии, Мальты, Испании), арабских стран северной Африки и БлижнегоВостока. Стран Африки к югу от Сахары, восточноевропейских стран и республикбывшего СССР. Миграции работников из африканских стран – бывших колонийзападноевропейских государств способствуют общность языка, исторически сложившиесятрадиционные торговые и иные связи. Притоки иммигрантов в Западную Европу всередине 90-х годов оценивались на уровне 180 тыс. человек в год. Более того, врамках западноевропейской интеграции создан и развивается общий рынок рабочейсилы, предполагающий свободу перемещения работников между странами Европейскогосоюза и унификацию трудового законодательства.
Ближний Восток. Нефтедобывающие страны этогорегиона привлекают дешевую иностранную рабочую силу на тяжелыенизкооплачиваемые работы. Рабочие приезжают в основном из соседних арабскихстран, а также из Индии, Пакистана, Бангладеш, Кореи, Филиппин. Более половинырабочей силы Саудовской Аравии, ОАЭ, Катара, Бахрейна, Кувейта и Оманасоставляют иностранные рабочие.
Другие развивающиеся страны. Новый феномен90-х годов – интенсификация трудовой миграции среди самих развивающихся стран.Обычно потоки работников направляются в те страны, которые быстрее продвигаютсяпо пути экономических реформ. Так, в Латинской Америке сезонные рабочие ирабочие на сборные предприятия направляются в Аргентину и Мексику. В Африке кюгу от Сахары на Берег Слоновой Кости, Нигерию и ЮАР приходится более половиныпритока всех иммигрантов. В результате войны в Персидском заливе в 1991 годуоколо 1 млн. египтян покинули Ирак, 800 тыс. йеменцев уехали из СаудовскойАравии и около 500 тыс. палестинских рабочих покинули Кувейт, куда на их местоприехали рабочие из Индии и Египта.
Новые индустриальные страны. В связи сбурным развитием этих государств Юго-Восточной Азии туда значительно увеличилсяприток иммигрантов, нанимающихся на временные работы. Особенно это заметно вслучае Южной Кореи и Малайзии.
Практически все страны, в которые иммигрируют более25 тыс. человек в год, — высокоразвитые государства с ВНП более 6900 долл. надушу населения. Источник эмиграции – развивающиеся страны, главные из которых - Мексика и страны Азии.
4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИИ
По мере того, какразвивалось международное движение рабочей силы, создавались исовершенствовались методы государственного управления миграционными потоками.Городничий – местная государственная власть, - как видно, решал проблемуразмещения солдат, мигрирующих с одного места службы на другое, просто:приказывал купцам принять их на постой, и все. В наше время государственноерегулирование миграции, разумеется, обзавелось более изощренными механизмами,главный из них остается прежним – закон, то есть государственный приказ.
МЕХАНИЗМЫ КОНТРОЛЯ МИГРАЦИИ
В то время как большинство стран мира продвигаютсяпо пути либерализации своей внешней торговли, практически все они принимаютмеры, ограничивающие международную миграцию. Миграция приводит к ростусовокупного объема производства, хотя распределение экономических выгод отмиграции далеко не равномерно. Однако положительные экономические эффектымиграции могут перекрываться негативными эффектами, которые также имеют место.Одно из них – финансовое бремя, которое иммигранты возлагают на бюджет болееразвитых стран. Особенно четко это проявляется, когда развитые страны близкорасположены или даже граничат с менее развитыми государствами. Типичнымпримером является, с одной стороны, США, Мексика и страны Карибского бассейна,с другой стороны – Франция и страны Магриба, Германия и Турция. Такое близкоесоседство приводит к наплыву не только легальных иммигрантов, которые требуютфинансовых расходов либо для материальной поддержки, либо для депортации. Пооценкам, в США постоянно находится около 4 млн., а в Западной Европе – около 3млн. нелегальных иммигрантов.
Проблемы, которые несет с собой международнаямиграция рабочей силы, привели к созданию широкой системы государственного имежгосударственного регулирования. Вмешательство государства в международноедвижение рабочей силы началось значительно раньше, чем его участие врегулировании международной торговли. Уже в конце XVIIIвека в Англии были приняты законы, запрещавшие промышленным рабочимэмигрировать за границу. В течение XIX века многиеевропейские страны принимали законы, ограничивающие въезд нежелательных лиц.Тогда же страны стали заключать двусторонние конвенции, регулирующие миграцию,часть из которых действует по настоящее время.
Законодательства большинства стран, регулирующиевъезд иностранцев, прежде всего, проводят четкое различие между иммигрантами –людьми, переезжающими в страну на постоянное место жительства, и неиммигрантами– людьми, приезжающими в страну временно и (или) не претендующими там напостоянное место жительства. Несмотря на то, что неиммигранты зачастую могутнаходиться и работать в принимающей стране в течение продолжительного периодавремени, наиболее важным с экономической точки зрения является регулированиетрудовой иммиграции.
Обычно государственное регулирование осуществляетсячерез принятие финансируемых из бюджета программ, направленных на ограничениепритока иностранной рабочей силы (иммигрантов) либо на стимулированиемигрантов к возвращению на родину (реэмиграции).
РЕГУЛИРОВАНИЕ ИММИГРАЦИИ
Большинство принимающих стран используютселективный подход при регулировании иммиграции. Его смысл заключается в том,что государство не препятствует въезду тех категорий, которые нужны в даннойстране, ограничивая въезд всем остальным. Перечень желательных иммигрантовварьируется от страны к стране, но обычно они относятся к одной из следующихкатегорий:
· работники,готовые за минимальную оплату выполнять тяжелую, вредную, грязную инеквалифицированную работу, — строительные, подсобные, сезонные, вахтенные,муниципальные рабочие;
· специалистыдля новых и перспективных отраслей – программисты, узкоспециализированныеинженеры, банковские служащие;
· представителиредких профессий — огранщики алмазов, реставраторы картин, врачи, практикующиенетрадиционные методы лечения;
· специалистыс мировым именем – музыканты, артисты, ученые, спортсмены, врачи, писатели;
· крупныебизнесмены, переносящие свою деятельность в принимающую страну, инвестирующиекапитал и создающие новые рабочие места.
Проблемами трудовой иммиграции занимаютсягосударственные институты принимающих стран, действующие на основе национальногозаконодательства, а также подписанных двусторонних и многостороннихсоглашений. Обычно в разрешении проблем иммиграции задействованы как минимумтри государственных ведомства: министерство иностранных дел, ведающее черезсвое консульское управление выдачей въездных виз, министерство юстиции в лицеслужбы по иммиграции или иные органы пограничного контроля, которыенепосредственно исполняют определенный законом режим въезда, и министерствотруда, надзирающее за использованием иностранной рабочей силы.
В большинстве стран разрешение на въезд иммигрантувыдается на основании подписанного контракта с нанимателем о еготрудоустройстве и заключения министерства труда о том, что данная работа,поскольку требует специальных навыков или по другим причинам, не можетвыполняться местными рабочими. В некоторых странах перед выдачей разрешения навъезд потенциального иммигранта его работодатель обязан получить согласиеминистерства внутренних дел и профсоюзов данной отрасли.
Нормативно-правовая база для иммиграции вбольшинстве принимающих стран представлена огромным количеством законов иподзаконных актов. Основные черты иммиграционного законодательства следующие:
Профессиональная квалификация.Законодательства всех принимающих стран устанавливают жесткие требования куровню образования и стажу работы по специальности. Минимальным требованием кобразованию считается окончание полного курса средней школы илипрофессионально-технического училища, что должно подтверждаться соответствующимдипломом. В большинстве случаев диплом необходимо переподтверждать илиоценивать в принимающей стране на предмет соответствия требований к специалистув соответствующей сфере в данной стране требованиям, предъявлявшимся квыпускнику по данной специальности в стране – экспортере рабочей силы.Приоритет при найме на работу отдается принимающими странами специалистам,имеющим как минимум 3-5 лет стажа работы по специальности. Могут потребоватьсятакже и рекомендательные письма.
Ограничения личного характера. Разумеется,законодательство принимающих стран предъявляет жесткие требования к состояниюздоровья иммигрантов. В страны не допускаются наркоманы, психически больныелюди, люди, зараженные вирусом СПИД. Иммигранты обязаны представить справку осостоянии своего здоровья, заверенную консульским учреждением принимающейстраны, или пройти специальное медицинское обследование. Возрастной цензиммигрантов устанавливается законодательством в зависимости от отраслипромышленности, в которой они намереваются работать. Обычно он колеблется в пределах20-40 лет. Наконец, чрезвычайно серьезными являются законодательные требованияк политическому и социальному облику иммигрантов. Чаще всего законодательнозапрещено иммигрировать лицам, ранее судимым за уголовные преступления, членамтеррористических и профашистских организаций.
Количественное квотирование. Большинствостран, принимающих иммигрантов, устанавливают их максимальное количество.Количественные квоты могут вводиться в рамках всей экономики в целом, определяямаксимальную долю иностранной рабочей силы в числе всех трудовых ресурсов; врамках отдельных отраслей, определяя максимальную долю иностранных рабочих вчисле всех занятых в данной отрасли; в рамках определенных предприятий,определяя максимальную долю иностранных рабочих на одном предприятии; либо какограничение на общее количество иммигрантов, приезжающих в страну в течениегода. Количественное квотирование является весьма жестким методомгосударственного регулирования импорта рабочей силы и обычно определяетсясоответствующими законами, за соблюдением которых надзирают правоохранительныеорганы.
Экономическое регулирование. Оно вводитопределенные финансовые ограничения, обеспечивающие сокращение численностииммигрантов. Что касается юридических лиц, то в некоторых странах фирмы имеютправо нанимать иностранную рабочую силу только по достижении определенногообъема оборота и продаж или после внесения определенных платежей вгосударственных бюджет. Частные лица имеют право иммигрировать, только если ониготовы инвестировать в экономику принимающей страны определенную законом сумму,доказать легальность происхождения этих денег и создать определенное количестворабочих мест. По законодательству некоторых стран за оформление иммиграции итрудоустройство на местное предприятие иммигранты обязаны платить. Некоторыельготы предоставляются для руководящего состава корпораций, имеющих правозаключать сделки от ее лица, состоятельным иностранцам, готовым использоватьтруд местных граждан в домашнем хозяйстве.
Временные ограничения. Законодательствабольшинства стран устанавливают максимальные сроки пребывания иностранныхработников на их территории, по истечении которых они должны либо покинутьпринимающую страну, либо получить от компетентных органов разрешение напродление своего пребывания в ней. Зачастую для лиц, имевших в принимающейстране статус стажеров или студентов, предусматриваются жесткие правила, непозволяющие продлить свое пребывание в ней, требующие обязательного выезда народину, пребывания там минимум в течение нескольких лет, только после чего ониприобретают право вновь приехать в принимающую страну.
Географические приоритеты. Практическикаждая страна, принимающая иммигрантов, законодательно устанавливаетгеографическую и национальную структуру иммиграции. Она обычно регулируется спомощью количественных квот на въезд иммигрантов из определенных стран.Иногда, чтобы избежать обвинений в предвзятости и нарушении прав человека,правительства проводят в рамках географических квот лотереи на правоиммигрировать между представителями разных стран из одного географическогорегиона.
Запреты. Явные и скрытые запреты наниматьиностранную рабочую силу обычно содержатся в законах о профессиях, которыеиностранцам заниматься запрещено. Явные запреты прямо перечисляют отрасли илиспециальности, в которых работать иностранцам нельзя. Скрытые запреты,напротив, устанавливают перечень отраслей или специальностей, в которых могутработать только граждане данной страны, перекрывая тем самым доступ к ниминостранцев. Обычно для любых передвижений иммигранта, измененияспециальности, смены места работы требуется получать дополнительное разрешениеиммиграционных властей, которые могут и отказать в его выдаче. Разумеется, запрещена нелегальная иммиграция, которая в большинстве стран пересекаетсяполицейскими методами, которые, правда, далеко не всегда эффективны.
Законодательно устанавливаются санкции на нарушениепорядка иммиграции. Они могут накладываться как на самих иммигрантов, так и натех, кто помогает им незаконно въехать в страну или нанимает их на работу.Незаконное проникновение в страну считается преступлением. За его совершениепредусматривается депортация, денежные штрафы и (или) тюремное заключение.Подобное преступление, совершенное повторно, карается повторной депортацией,большим денежным штрафом и более длительными сроками заключения. За незаконноепосредничество или наем на работу нелегального иммигранта, которые такжесчитаются преступлением, предусматриваются настолько крупные штрафы, что онимогут вести к разорению некоторых больших фирм и предприятий.
СТИМУЛИРОВАНИЕ РЕЭМИГРАЦИИ
В условиях давления со стороны профсоюзов, которыевидят в наплыве иммигрантов главную причину безработицы, правительства многихзападных стран с начала 70-х годов стали принимать активные меры постимулированию выезда иммигрантов назад на родину. В числе традиционныхгосударственных мер реэмиграции следующие:
Программы стимулирования реэмиграции. Онивключают широкий круг мероприятий, начиная от мер по принудительной репатриациинезаконных иммигрантов до оказания материальной помощи иммигрантам, желающимвернуться на родину. В западноевропейских странах (ФРГ, Франция, Нидерланды)принимались программы поощрения реэмиграции, предусматривающие выплаты выходныхпособий при добровольном увольнении иммигрантов и их отъезде на родину. Внекоторых случаях пособия выплачивались при одном только заявлении иммигранта оего желании покинуть принимающую сторону, а в других – через некоторое время после его фактического возвращения домой. Причем получение выходного пособиялишало иммигранта права вновь въехать в принимающую страну. Выплаты пособияосуществлялись за счет средств, накопленных в фонде социального страхования илипенсионном фонде в результате отчислений предприятием, нанявшим иммигранта наработу. Хотя считалось, что такой способ финансирования не возлагаетдополнительного бремени на расходную часть бюджета, на практике бюджетныерасходы оказывались весьма значительными в результате необходимости созданияэлектронной системы государственного учета иммигрантов и выплаты пособий.Эффективность программ стимулирования реэмиграции остается весьма низкой.
Программы профессиональной подготовкииммигрантов. В качестве средства, которое могло бы побудить иммигрантавернуться на родину, правительства отдельных стран (Франция, ФРГ, Нидерланды)рассматривают программы профессионального образования иммигрантов. По логикеэтих программ, получив образование в развитой стране, иммигранты смогутрассчитывать на более высокооплачиваемую работу, что и побудит их вернуться народину. Однако интерес со стороны иммигрантов к участию в этих программахоказался довольно низким по той причине, что приобретение специальности само посебе не гарантировало получение работы по этой специальности на родине. Поэтомубольшинство иммигрантов предпочитали сохранить свои существующие, пусть инизкооплачиваемые, работы в развитых странах, чем реэмигрировать на родину ипытаться там найти лучшую работу.
Программы экономической помощи странам массовойэмиграции. Развитые страны заключают соглашения со странами – экспортерамирабочей силы об инвестициях части переводов работников на родину и частигосударственных средств в создание новых предприятий в развивающихся странах,которые могли бы стать местами работы для реэмигрантов. Такие предприятияприобретали форму кооперативов, совместных компаний, акционерных обществ.Наибольшее развитие эта форма получила в двухсторонних отношениях ФРГ и Турции.В ряде случаев новые турецкие компании, созданные в основном за немецкиеденьги, не только стали пунктом притяжения для реэмигрантов, но и приостановилиновые потоки эмигрантов из Турции.
Несмотря на активные действия правительствпринимающих стран, большинство программ стимулирования реэмиграции не достиглипоставленных целей: при некотором увеличении реэмиграции в начале ихосуществления отъезд на родину резко уменьшался по мере того, как сокращалосьфинансирование программ. Однако главной причиной их низкой эффективностиявляется то, что правительства стран, экспортирующих рабочую силу, просто незаинтересованы в ее реэкспорте и не предпринимают должных усилий по сокращениюэмиграции. [1. c.335]
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИИ
Сложное материальное и социально-трудовое положениемигрантов не могло не привлечь внимания Международной организации труда. Еще напервой сессии Генеральной конференции МОТ в 1919 г. была принята рекомендация№2 «О взаимности в области отношения к трудящимся-иностранцам». В ней речь шлао том, чтобы каждый член МОТ на условиях взаимности и на основе положений,которые должны быть согласованы заинтересованными странами, распространил натрудящихся-иностранцев (вместе с их семьями), работающих в пределах еготерритории, действие своих законов и правил относительно защиты трудящихсясвоей страны.
В 1926 г. была принята Рекомендация МОТ №19 «Опредоставлении в Международное бюро труда статистических и других сведений,касающихся эмиграции, иммиграции, а также репатриации и транзита эмигрантов».[7. c. 66]
Но рекомендации – это всего лишь рекомендации.Требовался более обязывающий документ. Им стала вступившая в действие в 1939 г.Конвенция №66 «О трудящихся-мигрантах». Ее пересмотрели и существенно дополнилив 1949 г. (Эта Конвенция отменена решением Международной конференции труда 30мая 2000 г.) Фактически она была заменена Конвенцией №97 «Отрудящихся-мигрантах», которая сохраняет свое значение до настоящего времени.
В ней говорится, что каждый член МОТ обязуетсяпредоставлять в распоряжение МБТ и любого другого члена Организации по ихтребованию не только информацию о политике его страны в области эмиграции ииммиграции, но и сведения о трудоустройстве мигрантов, условиях из труда ижизни, а также о соглашениях и особых мероприятиях, принятых в стране по этимвопросам. Статья 2 обязывает учредить компетентную и бесплатную службу помощитрудящимся-мигрантам, принимать меры против всякой вводящей в заблуждениепропаганды по вопросам эмиграции и иммиграции, обеспечивать отъезд, переезд иприем трудящихся-мигрантов, предоставлять им самим и членам их семей необходимоемедицинское обслуживание. Страны-члены МОТ обязуется действовать бездискриминации по признаку национальности, расы, религии или пола ипредоставлять не менее благоприятные, чем для собственных граждан условия вследующих областях:
- заработная плата, рабочее время, сверхурочные работы, оплачиваемыеотпуска, ученичество и другие формы профессионального обучения;
- обеспечение жильем;
- социальное обеспечение (при несчастных случаях на производстве,безработице, охране материнства, при болезни, инвалидности, старости, смерти).Не должно быть ущемления прав мигрантов в области налогов, сборов исудопроизводства.
Согласно Конвенции №97услуги, оказываемые мигрантам государственными службами трудоустройства,предоставляются бесплатно. Когда число мигрантов, отправляющихся с территорииодного государства-члена на территорию другого, достаточно велико,предусматривается возможность заключения между странами соглашения в целяхрегулирования вопросов, предоставляющих взаимный интерес, включая разрешениепереводить в иностранную валюту любую часть заработка или сбережений.
Данная Конвенция имеетРекомендация №86 и три положения: два – о вербовке, одно – о ввозе мигрантамиличного имущества, рабочих инструментов и оборудования.
Упомянутые конвенции ирекомендации распространяются только на страны-члены МОТ. Сейчас их 174, идалеко не все они ратифицировали Конвенцию №97. но в соответствии с последнимирешениями МОТ все ее члены, принявшие Устав организации, автоматически несутответственность за выполнение всех конвенций.
Несмотря на наличиеконвенций и рекомендаций МОТ, регулирующих положение трудящихся-мигрантов, оноостается тяжелым, поскольку перечисленные нормы либо выполняются в неполномобъеме, либо вообще не выполняются. Кроме того, как уже отмечалось, большоераспространение получила незаконная миграция. В силу этих обстоятельств в 1975г. были приняты Конвенция №143 «О злоупотреблениях в области миграции и обобеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения»,Рекомендация №151 «О трудящихся-мигрантах».
Конвенция №143подчеркивает, что каждый член МОТ обязуется соблюдать основные права человека вотношении всех трудящихся-мигрантов. Страны-члены МОТ обязаны разрабатывать иосуществлять национальную политику, направленную на содействие и гарантию равенствавозможностей в отношении труда и занятости, социального обеспечения,профсоюзных и культурных прав, индивидуальных и коллективных свобод для лиц,пребывающих на законных основаниях в качестве мигрантов или членов их семей. Всоответствующей Рекомендации эти вопросы рассмотрены более детально.
Вопросы защиты мигрантовнаходят отражение и в других документах МОТ, посвященных различным трудовымпроблемам. В частности, в Конвенции №19 (1925 г.) «О равноправии граждан страныи иностранцев в области возмещения трудящимся при несчастных случаях»,Конвенции №82 (1947 г.) «О социальной политике на предприятиях вне метрополии»,где есть специальный раздел IV «Положения о трудящихся-мигрантах», Конвенции №110 (1958г.) «Об условиях труда на плантациях», где есть раздел «Наем, вербовка итрудящиеся-мигранты», и наконец, в Конвенции №118 (1962 г.) «О равноправииграждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социальногообеспечения. [4. c.62-63]
5. ПОСЛЕДСТВИЯ МИГРАЦИИ ДЛЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ РЫНКОВ ТРУДА
Как и любое социальноеявление, миграция имеет свои плюсы и минусы. Эмиграция уменьшает давление нарынок труда страны-экспортера, сокращая безработицу. Трудовые мигранты,заботясь о благополучии своих семей, как правило, пересылают значительную частьзаработанных денег на родину, обеспечивая поступление сюда валюты.Странам-импортерам миграция дает возможность использовать образовательныйпотенциал квалифицированных иностранных работников без затрат на подготовку. Пооценкам ЮНКТАД, стоимость человеческого капитала специалистов, иммигрировавшихв США за 1961 –1972 гг., — 25 млрд. долл. Привлечение малообразованной,неквалифицированной рабочей силы создает для местного населения возможностьзаниматься более интеллектуальным трудом.
Иммиграция обеспечиваеттакже некоторое омоложение населения, поскольку средний возраст мигрантов чащевсего меньше, чем коренного населения. К тому же у иммигрантов обычно большедетей. Правда, однозначно судить о влиянии миграции на демографические процессынельзя.
Миграция обычносопровождается усилением безработицы в странах-импортерах рабочей силы,осложнением жилищных проблем, понижением уровня оплаты труда (иммигранты готовыработать за низкую зарплату). В районах массового проживания иностранцевнередко ухудшается криминогенная обстановка. В последнее время увеличиваетсянелегальная трудовая миграция; незаконные иммигранты стараются как можно дольшеоставаться в принимающей стране после окончания действия трудовых договоров,вовлекаясь в теневую экономику (включая торговлю оружием и наркотиками).Социальная защита иностранных рабочих, несмотря на принятую МОТ Конвенцию озащите трудящихся-мигрантов, оставляет желать много лучшего. Правда, надо иметьв виду, что удельный вес иммигрантов в общей численности занятых невелик.
ДИСКРИМИНАЦИЯМИГРАНТОВ
Трудящиеся-мигранты вовсе времена и во всех странах подвергались и подвергаются дискриминации. Онакасается всех аспектов: занятости, зарплаты, социальных выплат и льгот и т.п.Известно, что мигрантам труднее, чем коренным жителям получить рабочие места,за исключением самых малопривлекательных.
По данным обследования,проведенного ЕС, в 1989 г. 40% иностранцев, работающих в Испании, не моглитрудоустроиться по своей квалификации. При этом иммигрантам реже, чем кореннымрабочим, предоставляется возможность профессионального обучения и повышенияквалификации. Заработная плата мигрантов по сравнению с коренными жителями,занятыми на одинаковых работах, как правило, занижена. Результаты исследований,проведенных в ФРГ, показали, что среднечасовая оплата иммигрантов на 10% ниже,чем немцев. Последние получали более высокие премии и выгодные сверхурочныеработы.
Еще сложнее дело обстоитс различными социальными выплатами. По оценкам специалистов, 11 млн.рабочих-эмигрантов в США зарабатывают за год примерно 240 млрд. долл. и платят90 млрд. долл. налогов, получая при этом различных социальных выплат всего на 5млрд. долл.
Иммигрантов проще уволить. Типичный пример: назаводах «Рено» во Франции в рамках 30%-го высвобождения работников былосокращено 55% иммигрантов. [4. c. 62]
ЧТО ПРОИХОДИТ В ЕВРОПЕ
Широкое использование дешевогонизкоквалифицированного иностранного труда явилось основой функционированияряда традиционных отраслей (хотя в некоторых случаях это замедляет процессмодернизации производства). Например, в Бельгии иммигранты составляют половинувсех горняков, в Швейцарии – 40% строительных рабочих, в США – 70% работников,занятых в сельском хозяйстве.
Активное развитие новейших отраслей во многомобусловлено привлечением высококвалифицированной рабочей силы. Только вкомпаниях Силиконовой долины США трудятся более 2 млн. квалифицированныхиностранцев – программистов, инженеров-компьютерщиков и др.
Благодаря развитию современных средствкоммуникации, в первую очередь Интернета, наряду с традиционными формамииспользования иностранной рабочей силы на территории принимающей странывозникли ее новые дистанционные формы, позволяющие высококвалифицированнымспециалистам из других стран работать на иностранных заказчиков, не покидая своейродины. Так, индийские инженеры и чертежники, принимая из США по спутниковойсвязи заказы на архитектурные проекты и отправляя подобным же образомрезультаты выполненной работы, могут получать приличную зарплату, не уезжая изсвоей страны. Некоторые финансовые компании США привлекают специалистов,живущих в странах Карибского бассейна, для ввода информации в компьютерные базыданных и ее последующей пересылки в США по электронным средствам связи. Активнотрудятся на иностранных работодателей с помощью Интернета и отечественныеученые.
Заметный вклад в экономику принимающей странывносит так называемый этнический бизнес, объединяющий соэтническихпредпринимателей и работников. Он получил наибольшее развитие в сфере услуг иторговли, в первую очередь в таких их видах, как уборка улиц и помещений,транспортные перевозки, ресторанный, гостиничный и туристический бизнес,торговля продуктами питания, одеждой и изделиями из кожи, оказание бытовыхуслуг в системе прачечных, ателье, парикмахерских, а также в банковской,страховой и других сферах. Производственные предприятия создаются иммигрантамиглавным образом в швейной, кожевенной и пищевой промышленности, строительстве,издательском бизнесе, сфере телекоммуникаций и информатики. [2. c. 115-116]
ЧТО ПРОИСХОДИТ ВРОССИИ
До 90-х годов внешняя миграция для России не имела существенного значения. Более важна была миграциявнутренняя: из центральных – в восточные и северные районы страны (в целяхосвоения их огромных природных богатств), из села – в город.
Внешняя миграцияусилилась в 1993 г. в связи с распадом СССР и свободным въездом в Россиюграждан из бывших союзных республик, где экономическое и социальное положениебольшинства населения было гораздо хуже. Но это лишь одна причина. Другаясостоит в дискриминации русскоязычного населения в постсоветских государствах.
Одна из особенностейсегодняшней России – в значительных масштабах как иммиграции, так и эмиграции.При этом в течение всего десятилетия преимущественное значение имела иммиграцияиз стран СНГ и Балтии. Когда в России с 1992 года началась естественная убыльнаселения, отчасти ее удалось компенсировать весьма значительным по мировыммеркам притоком населения и рабочей силы из соседних стран. В этом отношенииРоссия опережала такие известные центры иммиграции, как США и Канада, хотянемного отставала от Германии.
Наибольший приростнаселения России произошел за счет миграционных потоков из Казахстана иУкраины. В составе мигрантов преобладали вынужденные переселенцы и беженцы: вконце 2000 г. их численность (имеются в виду зарегистрированные) составлялаоколо 1 млн. человек. Фактически же их было значительно больше.
Основными местамипоселения стали Оренбургская, Белгородская, Новосибирская области,Ставропольский и Алтайский края, республики Ингушетия и Северная Осетия — Алания. Большинство вынужденных переселенцев и беженцев испытывают значительныетрудности материального и морального характера, для многих не хватает рабочихмест, жилья. Средств для осуществления федеральной миграционной программы хроническинедостает.
Миграционные процессы,связанные со странами дальнего зарубежья, определяются тенденцией превышенияпоказателей эмиграции над показателями иммиграции. Общее сальдо миграции повсем направлениям за 1991-1999 гг. составило 3173 тыс. человек. Если учесть,что за этот период естественная убыль населения из-за превышения смертности надрождаемостью – более 5826 млн. человек, то можно констатировать: иммиграцияпозволила не менее чем наполовину восполнить общее сокращение численностинаселения. Хотя за последние годы число прибывающих из стран СНГ и Балтии иположительное сальдо миграции существенно сократилось, тем не менее Россияостается крупным иммиграционным центром Европы. Размеры же эмиграции в страныдальнего зарубежья существенно не меняются.
Выезжают чаще всегонемцы, евреи и русские. Что касается принимающих стран, то это в основномГермания, Израиль и США. В настоящее время четверть населения Израиля – выходцыиз СССР и бывших союзных республик. В 1999 году из 108,3 тыс. общего числа эмигрантовв Германию выехало 52,8 тыс. человек, в Израиль – 36,3, в США – 11 тыс.
Эмиграция из России,казалось бы, не столь значительна, но ее отрицательные последствия весьмасущественны: происходит утечка «умов» и «талантов». Уезжают крупные ученые,квалифицированные специалисты, известные артисты, выдающиеся спортсмены.Нередко они «увозят» не только свой личный опыт или научный потенциал, но и то,что создано и накоплено целыми коллективами, где они работали. Оценить этипотери довольно трудно, но счет, безусловно, идет на сотни миллионов долларов.
Главной особенностьюроссийской эмиграции рабочей силы является почти 50-ти процентный возвратвыехавших на заработки. С учетом того, что по оценкам Госкомстата размертрудовой эмиграции из России составляет 250 тыс. человек ежегодно, этоозначает, что страна ежегодно теряет от 100 до 125 тыс. человекквалифицированной рабочей силы. В то же время показатель возвращаемости изчисла студентов и бизнесменов, выезжающих за границу для обучения и повышенияквалификации (в среднем свыше 25 тыс. человек ежегодно), значительно ниже, чемдля общего потока трудовой эмиграции, что, с учетом их возраста и современногообразования, приводит к ухудшению характеристик трудового потенциала России.Тем не менее, отмечается, что отъезжающие имели значительно более высокийуровень образования и квалификации по сравнению со средним уровнем населениястраны в целом. (см. табл. 6) [3 .c.60]
Особое значение имеютпоследствия трудовой иммиграции. Ежегодно в Россию из дальнего и ближнегозарубежья прибывают значительные контингенты работников главным образом навременные работы. Чаще всего это рабочие высокой квалификации:рабочие-строители, специалисты сельского и лесного хозяйства, промышленности,торговли. Главные страны-экспортеры рабочей силы в ближнем зарубежье – Украина,Молдавия, Грузия и Армения; в дальнем зарубежье – Турция, Китай, страны бывшейЮгославии, Вьетнам. Вообще же в Россию едут в поисках работы граждане болеечем 100 стран (см. табл. 1). Их общая численность, как уж было указано выше,достигла 250 тыс. человек, распределяясь примерно наполовину между странамиближнего и дальнего зарубежья.
Не вся рабочая сила из-зарубежа учитывается: многие мигранты, особенно из Украины и других бывшихсоюзных республик, работают нелегально.
Иностранная рабочая силапривлекается практически во все экономические районы страны, но в большейстепени в Центральный, Западно-Сибирский и Дальневосточный. В последние годыувеличилось количество и доля рабочих и специалистов, прибывающих из дальнегозарубежья, в частности, из развитых стран, в том числе США и Великобритании.Правовая основа данного процесса определена Указом Президента «О привлечении ииспользовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы». Для обеспеченияправ российских граждан за границей заключены соглашения с Германией, Польшей,Словакией, Китаем, Финляндией, Швейцарией и рядом других стран. Но это неисключает дискриминации мигрантов, нарушений международных трудовых норм инационального трудового законодательства.
Важно, что Министерствопо делам федерации, национальной миграционной политики РФ и другиезаинтересованные организации существенно усилили внимание к мигрантам, особеннок вынужденным переселенцам и беженцам, помогая им получить работу иобеспечивая приемлемые условия жизни. [4. c. 63-64]
Важной проблемой для РФявляется состояние межрайонной миграции. В оптимальном варианте она соединяетрегионы страны в единый экономический комплекс и тем самым укрепляетгосударство. Сегодня межрайонная миграция становится мощным фактором изменениядемографического и трудового потенциала Северных и Восточных регионов,созданных там за предшествующие десятилетия. В России есть территории содновременно миграционной и естественной убылью населения. Миграция в них количественнодополняет естественные потери населения и тем самым ускоряет сокращение егообщей численности.
Первоочередного вниманияк состоянию межрайонной миграции заслуживают районы Севера и приравненные к нимместности и Сибирь. Именно здесь сосредоточены основные природные ресурсыРоссии и за счет этих регионов в перспективе должно прирастать богатствостраны. Однако характер миграции в этом регионе уже не соответствует развивающимся новым рыночным отношениям – наблюдается интенсивный оттокнаселения, сокращение численности населения, ухудшение его демографическойструктуры, обострение проблем коренных народов. Всего за счет миграции в1992-1998 гг. районы Севера потеряли 7% населения.
Многие северные ивосточные регионы теряют население моложе трудоспособного и в трудоспособномвозрасте гораздо интенсивнее, чем пенсионеров.
В районах Крайнего Севераочень низкий уровень жизни, и миграционные процессы не приняли обвальногохарактера главным образом из-за отсутствия у населения достаточных денежныхсредств. Здесь в 1991-1998 гг. величина отрицательного сальдо миграциисоставила 1 млн. чел.
Миграционные процессы вЗападной Сибири обусловлены географическим положением того региона, наличиембогатых природных ресурсов, транспортной доступностью, развитием производительныхсил и т.д. В совокупности Западная Сибирь является наиболее притягательной длямигрантов. Так, за 1992-1998 гг. сальдо миграции в этот регион былоположительным и составило 300 тыс. чел.
Восточная Сибирь запоследние годы начала терять свое население в миграционном обмене с другимитерриториями. За 1992-1998 гг. отрицательное сальдо миграции составило 105 тыс.человек. [8. c. 199-200]
6. ПЕРЕВОДЫ РАБОТНИКОВ-МИГРАНТОВ
Современная схема международных экономическихотношений, пришедшая на смену экономически разобщенному миру, модель которогоможно назвать однотоварной моделью, без движения факторов (т.е. мобильностинаселения) немыслима. И, прежде всего, потому что перемещение рабочей силыподразумевает потоки капиталов.
Экспорт рабочей силы приносит доходыгосударствам-экспортерам от переводов средств мигрантов на родину, выступающиев роли своеобразной платы за экспортируемый товар – рабочую силу. По принятойстатистике Международного валютного фонда терминологии доходы от экспортарабочей силы — это положительное сальдо по статье «частные невостребованныепереводы», размер которого служит характеристикой показателя экспортнойспециализации в этой области.
Расчет среднего ежегодного дохода за последние 10лет (1990-2000 гг.) от экспорта рабочей силы этой группы стран показал, чтолишь у 18 стран (Буркина-Фасо, Венгрия, Гана, Новая Зеландия и др.) из числаведущих государств-экспортеров рабочей силы он составил меньше 500 млн. долл. У4 стран (Алжир, Бангладеш, Иордания, Колумбия) этот показатель колеблется от500 млн. до 1 млрд. долл. ежегодного дохода. В группу стран, среднегодовойдоход которых от экспорта рабочей силы в настоящее время превышает 1 млрд.долл., входит 15 стран.
Исследования показывают, что реальные поступления внациональный доход страны-экспортера рабочей силы по оценкам в два раза вышедекларированных, поскольку мигранты, как правило, возвращаясь на родину,привозят с собой ценности и сбережения.
По данным Международного валютного фонда по среднейнорме прибыльности экспорт товаров приносит в среднем доход 20%, экспорт услуг– 50%. Так, например, экспорт рабочей силы является главным источником валютыдля Югославии, являющейся ведущим мировым экспортером трудовых ресурсов. В 90-егоды ее доходы по этой статье в среднем ежегодно составляли по 10 млрд. долл.Из них в виде переводов трудящихся за рубежом своим семьям страна получала 3,5млрд. долл., и около 7 млрд. долл. по возвращению мигрантов.
Расчеты показывают, что валютный эффект экспортарабочей силы в 10 раз превышает валютный эффект лот поступлений по товарномуэкспорту. В последнее десятилетие наиболее высокими темпами (свыше 10% всреднем за год) поступления по этой статье росли в развивающихся странах. Помнению М.М. Вышегородцева и А.В. Сиденко, эта тенденция сохранится и вдальнейшем.
Получая от экспорта трудовых ресурсов миллиардыдолларов ежегодно, многие государства поддерживают подобную экспортнуюспециализацию, ставшую для многих не только единственным источником валютныхпоступлений, но и катализатором социальной стабильности, не требующей в этомслучае государственных средств. Кроме того, по мнению специалистов, развитиеэкспорта рабочей силы улучшает положение национальной валюты. Так, например,Турция и бывшая Югославия могли сделать свою валюту конвертируемой взначительной степени благодаря тому, что их платежные балансы ориентировалисьна пополнение за счет трудовых переводов из-за рубежа.
Существует и ряд других причин, побуждающихобращаться к экспорту рабочей силы не только развивающиеся страны, но и такиегосударства, как Италия, Португалия, Греция и Канада, которые к концу векавошли в группу крупных экспортеров трудовых ресурсов. Так, при переводе частизаработной платы на родину трудящиеся иммигранты сдают в банк заработаннуюсвободно конвертируемую валюту, а дома их семьи по действующим национальнымзаконам получают переводы в отечественной валюте, как правило, обладающейпониженной покупательной способностью по сравнению с валютой перевода или вовсенеконвертируемой, как в случае с Россией. Кроме того, мигрантский переводсоздает временной лаг в расчетах, приносящий, как известно, доходы банковскойсистеме страны-экспортера рабочей силы.
В подавляющем большинстве стран правительствапроводят политику максимального поощрения как ввоза мигрантами средствпроизводств, снижая или убирая вообще таможенные пошлины и другие платежи, таки их дальнейшего использования в предпринимательских целях путем предоставленияльгот и кредитов. Одним из новых явлений в этой области стало появлениекооперирование мигрантов, объединение их в кооперативы с целью приобретениянеобходимой дорогой техники складчину с целью ее дальнейшего совместногокоммерческого использования.
При этом банки, получающие прямую выгоду отэкспорта рабочей силы, оказывают в подобных случаях финансовую поддержкужелающим приобрести средства производства для малого и среднего бизнеса.Поскольку цены на машины и оборудование во всем мире растут довольно быстро,они практически во всех странах предоставляют эмигрантам кредиты на весьмавыгодных условиях, обеспечивая в некоторых случаях даже сбыт продукции,изготовленной на этом оборудовании. [3. c. 61]
7.ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, на основе проделанной мной работы, можносделать некоторые выводы, а именно:
Миграция оказывает существенное влияние на социально–экономическоеи демографическое развитие практически всех регионов России и стран зарубежья.Это один из самых сложных демографических процессов, так как на миграционноеповедение населения воздействует комплекс межнациональных, политических,экономических и социальных факторов.
Миграция рабочей силы представляет собойпереселение трудоспособного населения из одних государств в другие срокомболее, чем на год, вызванное причинами экономического и иного характера. Онаведет к выравниванию уровней оплаты труда в различных странах.
Показатели, связанные с миграцией трудовыхресурсов, являются частью баланса текущих операций и классифицируются постатьям трудовых доходов и частных неоплаченных переводов.
Развитые страны являются основным направлениемиммиграции, развивающиеся – эмиграции.
Государственное регулирование международного рынкатруда осуществляется на основе национального законодательства принимающихстран, экспортирующих рабочую силу, на основе соглашений между ними, а такжена основе конвенций и рекомендаций МОТ.
Также в свой курсовой работе я постаралась сравнитьуровни миграционных процессов в разных странах мира, определить и описатьосновные проблемы, связанные с этими процессами. Привела некоторыестатистические данные по разным странам.
Считаю, что задачи, поставленные мной во введении,раскрыты в работе полностью; цель работы – достигнута.
8.ПРИЛОЖЕНИЕ
Таблица 1. Численность иностранных граждан,привлекаемых на работу в России (2000 г.)
Страны Численность, тыс. чел. из стран вне СНГ 106, 90 Китай 26, 20 Словакия 0, 60 из стран СНГ 106, 40 Украина 64, 10 Белоруссия 0,010 Всего 213,30
Таблица 2.Распределение численности иностранных граждан, привлекаемых на работу в России,по полу и возрасту граждан (тыс. чел.)
Возраст Мужчины Женщины Всего 16-17 1, 30 0, 20 1, 50 18-29 47, 70 6, 40 54, 10 30-39 70, 10 8, 50 78, 60 40-49 49,10 5, 90 55, 30 50-55 17, 50 1, 20 18, 60 56 и старше 4, 60 0, 60 5, 20 Всего (2000 г.) 190, 50 22, 80 213,30Таблица 3.Распределение численности иностранных граждан, привлекаемых на работу в России,по отраслям экономики (2000 г.)
Отрасли экономики численность, тыс. чел. промышленность 26, 70 сельское хозяйство 20, 10 лесное хозяйство 4, 20 строительство 83, 30 транспорт и связь 10, 70 торговля, общественное питание 25, 90 информационно-вычислительное 0, 60 обслуживание общественная коммерческая деятельность по обеспечению рынка и операции с 18, 30 недвижимым имуществом геологическая разведка недр, геодезия и 3, 90 гидрометеослужба здравоохранение, физическая культура и 0, 90 социальное обеспечение финансы и кредит, страхование 0, 90 управление 0, 60 жилищно-коммунальное хозяйство 0, 10 образование, культура и искусство, наука 2, 40 другие отрасли 12, 20Таблица 4.Распределение численности российских граждан, трудоустроенных за границей, постранам (2000 г.)
Страны Численность, чел. страны Европы 30608 Англия 6771 Польша 208 страны Азии 7522 Сингапур 1978 Монголия 82 страны Африки 2838 Либерия 1239 страны Америки 4763 Панама 1180 Багамские острова 337 страны Австралии и Океании 29 Всего 45760
Таблица 5.Распределение численности российских граждан, трудоустроенных за границей, пополу и возрасту (тыс. чел.)
Возраст Мужчины Женщины Всего 16-29 8611 3808 12419 30-39 14421 1029 15450 40-49 12011 635 12646 50-55 3750 195 3945 56-59 905 35 940 60 и старше 346 14 360 Всего (2000 г.) 40044 5716 45760
Таблица 6.Распределение численности российских граждан за границей, по уровню образования(2000 г.)
Уровень образования Численность, чел высшее профессиональное 16839 среднее профессиональное 18380 среднее (полное) общее 10238 не имеют среднего (полного) общего 303 Всего 45760Таблица 7.Распределение численности российских граждан за границей, по продолжительностипрофессиональной деятельности (2000 г.)
Срок Численность, чел. до 6 месяцев 12101 от 6 месяцев до 1 года 24811 от 1 года до 2 лет 1060 от 2 лет до 3 лет 1028 от 3 лет и больше 6760 Всего 45760[5. c. 270-277]
9. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.Алексей Киреев. Международная экономика. Ч. 1. – М.: «Международныеотношения», 1999. - 416 с.
2. И.Цапенко, к.э.н. «Ренессанс» экономической миграции на Западе. // Вопросыэкономики. — №11 2002. - с. 108-121
3. М.М.Вышегородцев, А.В. Сиденко. Утечка умов или приток капиталов в Россию, а стоитли бить тревогу? // Финансы. — №10 2000. – с. 60-61
4. Л. Костин,д.э.н., проф. Миграция и мигранты. // Человек и труд. — №8 2001. – с. 61-64
5. Труд изанятость в России. Стат. cб. М.: Государственный комитет РФ по статистике,2001. 580 с.
6. Г.Бояркин, проф. Трудовая миграция и экономический потенциал района. // Человек итруд. — №2 2003. – с. 25-27
7. Г.Биффель. Миграция и ее роль в интеграции Западной Европы // Проблемы теории ипрактики управления. — №4 2002. – с.63-67
8. Экономика труда: (социально-трудовые отношения) / Под ред.Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова. – М.: «Экзамен», 2002. – 736с.
9. Б.И.Башкатов, Г.Ю. Карпухина. Международная статистика труда. – М.: Издательство«Дело и Сервис», 2001. – 208 с.
10. Л.А. Долгучиц. Планета иммигрантов. – М.: «Молодая гвардия», 1990. –206 с.
11. Е.Ф. Авдокушин. Международные экономические отношения. – М.: «Юристъ»,1999. – 366 с.
Омский государственный технический университет
Кафедра основ экономической теории
Факультет гуманитарного образования
Курсовая работа на тему:
«МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯРАБОЧЕЙ СИЛЫ»
Выполнила: Прокопьева И.А.
Ст. гр. Уп- 211
Проверил: преп. Романов И.А.
Омск — 2003