Реферат: Методы и формы государственного регулирования

Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации

ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ КУРСОВАЯ РАБОТА

по экономической теории

«Методы и формы государственного регулирования»

              Студент: Тишина Т.В.

              Группа: 01М23

              Преподаватель: Потапова И.С.

                                                                        

Москва, 2002 г.

План:

Введение

Понятие, цели и задачи государственного регулирования

1.1. Зачем нужно государственное регулирование?…………………………5

1.2.  Цели и формы государственного регулирования экономики………….6

1.3. Задачи государственного регулирования………………………………..7

1.4. Объекты государственного регулирования……………………………...9

1.5. Инструменты государственного регулирования………………………..10

Методы государственного регулирования

2.1. Функции. Экономические и административные методы……………….11

2.2. Различия методов государственного регулирования……………………12

2.3. Косвенные методы государственного регулирования…………………..12

2.4. Случаи вмешательства государства в регулирование экономики………13

Программы государственного регулирования.

3.1. Государственное экономическое программирование………………….15

3.2. Границы и эффективность государственного регулирования…………15

Необходимость экономики в совершенствовании государственного регулирования…………………………………………………………………………17

Заключение…………………………………………………………………………………19

Список литературы………………………………………………………………………..21

Введение.

Чтобы поддерживать необходимый жизненный уровень, иметь семью, раститьпотомство, людям необходимы пища, одежда, кров. Эти предметы жизнеобеспечениясоздаются на предприятиях промышленности, сельского хозяйства, строительствапри непосредственном участии различных фирм, организаций и предприятий. Поэтомузнание экономики – необходимое условие понимания происходящихсоциально-экономических процессов и решения любых хозяйственных задач.Профессиональный экономист как основное лицо в структуре хозяйственногоуправления в достаточной мере должен обладать знаниями о реальных процессах имеханизмах производства, позволяющими избегать ошибок и гарантировать успехдела.

Совершенствование управления на всех уровнях хозяйственной иерархииимеет чрезвычайную важность. По проблемам развития экономики и различных ееотраслей и сфер опубликована обширная научная и учебная литература, подготовленбольшой массив деловой документации, компьютерных программ и их версий.

Реальной экономики, оторванной от реального производства, не существует.Особое место в ней отводится вопросам предпринимательства, его значению в сферепроизводства, включая индивидуальные и коллективные, частные и функционально-управленческиеформы. Уточняется роль и место рынка. В различных формах и при различнойстепени регулирования рынок безостановочно функционирует уже несколькотысячелетий. Рынок на современной стадии развития цивилизации невозможно ниотменить, ни вновь ввести.

Механизмы и конкретные правила управления экономикой и ее звеньями вкаждой стране складываются столетиями. В частности, опыт и национальныетрадиции хозяйствования стран Запада, сложившиеся на протяжении веков на основемелкотоварного производства, для России в основном мало пригодны. Чрезвычайнотяжелые природно-климатические условия и огромные пространства России, общинныенародные традиции диктуют необходимость укрепления централизованного управленияэкономикой, концентрацией и взаимострахования материальных и трудовых ресурсов.

Внутренняястабильность и международный авторитет современ­ногогосударства, престиж органов его управления определяются богатством страны(общей суммой среднегодового национального дохода). Ни одно сколько-нибудьзаметное событие внутри государ­ства или на международной арене не совершаетсябез расходова­ния продуктов материального производства. Ясно, что лишь наибо­леепримитивно мыслящие политики могут относиться к деятель­ности производственныхструктур безразлично – по принципу «работайте, как хотите». В настоящее времяпрактически во всех странах производственная сфера и ее составляющие — предприя­тиянаходятся в центре внимания государственных органов.

Современный рынок не сам по себе регулирует соотношениепроизводства и потребления. Это додают люди — специалисты и руководители,непосредственно связанные с производством и рас­пределением материальных благ.Достаточно обратиться к опыту добычи и потребления нефтепродуктов на мировыхрынках, кото­рые управляются из единого центра — ОПЕК и не допускают серь­езногодисбаланса. За положение дел на нефтяном рынке отвечают как непосредственныеруководители предприятий, так и чиновни­ки государственных органов стран —членов ОПЕК.

Отказ государственных органов от участия в управленииэкономикой и передача всей ответственности на уровень предприятий – действия,которые не отвечают потребностям развития современ­ного производства и необоснованны. Современные рыночные от­ношения практически во всех странахрегулируются государствен­ным законодательством. Они связаны с изменчивойполитической конъюнктурой, но строятся на основе объективно необходимых ирегулируемых государственными органами хозяйственных связей, межотраслевого имеждународного перелива капитала, игры  на мировом рынке,международных валютно-финансовых отноше­ний. Современная экономика страны не всостоянии развиваться в изоляции от международного рынка, механизмы которогоопреде­ляются международными законами и государственной политикой  стран.

В курсовой работе подробно освещаются методы и целирегулирования экономикой, описывается инструментарий, которыми пользуютсяэкономисты и политики. Подробно рассмотрены объекты государственногорегулирования и затронута тема о необходимости совершенствования государственногорегулирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие, цели  и задачи государственногорегулирования.

1.1. Зачемнужно государственное регулирование экономики?

 Экономикастраны — это сотни миллионов различных компо­нентов (включая людей, машины,оборудование, сырье, материа­лы, инструменты и др.), находящихся в постоянномвзаимодей­ствии. Синхронность работы гигантской экономической системы, еединамическая устойчивость обеспечиваются хозяйственным ме­ханизмом,преследующим общие целевые задачи, но при условии достаточной свободы действияэтого механизма в нижних звеньях явственной структуры. Каждое мельчайшее звенов рамках общих целевых задач и правил должно действовать самостоятельно. Вселокальные вопросы должны решаться на том уровне, где они возникают. Только приусловии рационального разделения прав и обязанностей между верхними и нижнимиуправленческими уров­нями обеспечивается эффективное функционирование механизмауправления.

 Важнарегулирующая роль государства в организации внешнеэкономической деятельностипроизводителей продукции, так как в данной области, помимо экономических,действуют меж­государственные правила. Поэтому укрепляются те государствен­ныеорганы хозяйственного управления, которые обеспечивают внешние взаимосвязи междупоставщиками и потребителями про­дукции. Рынок и современные рыночныесамоуправляемые струк­туры нуждаются в поддержке государства. Предпринятые в1992 г. меры разгосударствления и реформиро­вания системы управления экономикойРоссии и отказ от государ­ственною участия в управлении оказались в целомразрушитель­ными, вызвали резкий спад производства.

Роль государственных органов заключается главным образом, во-первых, вконтроле соблюдения законов субъектами экономики и, во-вторых, подготовкенедостающих законов и нормативов.

Главная задача хозяйственного законодательства и государствен­ныхорганов, обеспечивающих его исполнение, — недопущение крупных сбоев в экономикеи ее зашита от хозяйственных злоупот­реблений. Наряду с этим немыслимо иневозможно пытаться цент­рализованно, с помощью приказов регулироватьнеисчислимое мно­гообразие явлений и процессов, происходящих в каждом звенеэкономики страны. Государственные органы управления ставят перед хозяйственнымиструктурами задачи общественного значения, а так­же вводят отдельныеограничения на их действия, способные на­нести ущерб экономике страны илиотдельным лицам. Наряду с этим государство определяет основные направления,развивает про­граммы развития экономики и добивается безусловного выполне­ния этихпрограмм. Практически во всех странах фундаментальные (поисковые) исследования,определяющие основные направления развития современной науки, техники ипроизводства, в основном финансируются из государственного бюджета.

Практика и многочисленные исследования показывают, что экономическоепроцветание страны и благосостояние ее народа зависят не от абстрактныхэкономических условий, а от конкрет­ной экономической и политической стратегиигосударственного руководства. «Если руководство государства полноценно и эффек­тивноработает, — делают вывод эксперты ООН, — не воруя при этом, и обеспечиваетнормальное функционирование законов, то страна будет процветать. Экономическиепобеды и поражения аб­солютно всех стран определяются, таким образом, формой,методами и профессионализмом государственного управления». По дан­ным ООН, запоследние 30 лет XX в. доля самых бедных стран мира,где сохранилась архаичная форма государственного управле­ния (эти 1/5 всехстран), в общемировом доходе снизилась с 2,3 до 1,4 %; тогда как доля 20 %самых богатых стран, где вопросам государственного управления уделяетсясерьезное внимание (также 1/5 всех стран), выросла за это время с 70 до 85 %. Всвязи с этим в большинстве стран мира деятельность хозяй­ственных организаций(коммерческих и некоммерческих) охваты­вается государственным регулированием,нередко включая и рыча­ги прямого  административного управления. Для этогосоздаются пра­вительственные органы (министерства, комитеты), реализующиефункции государственного управления экономикой. Отраслевые, по отдельнымфункциям (финансы, налоги и пр.), а также территори­альные и нейтральные органыне оставляют ни одного хозяйствен­ного объекта вне сферы своего контроля ивоздействия. Это оправдано. Доказано, что полное пренебрежение регулирующейролью государства в управлении экономикой — идея, чуждая современ­ным условиямхозяйствования.

 

1.2. Цели и формы государственного регулирования.

        Как заметили французские предприниматели, прибывшие в Моск­ву осенью I991 г. по приглашению Научно-промышленного союза СССР,«убеждение, что основной признак рыночной экономики ее неуправляемость, — нонсенс, миф… Где анархия, там не место эко­номическому партнерству». По мнениюзападных специалистов, один из главных этапов, через который обязательно должнапройти рос­сийская экономики, — возврат к управляемости. «Самой большойопасностью для Советского Союза, — предупреждал президент Ев­ропейского банкареконструкции и развития Ж. Аттали, — было бы допустить воцарение «экономикичерного рынка», которым заправ­ляла бы мафия, состоящая из бывшей номенклатуры,- некое по­добие капитализма-бандитизма.   Если   такое произойдет,  ведущимзападным фирмам не надо вести дела с этой страной, ибо это было бы слишкомрискованно.  По убеждению западных специалистов, в стратегии развития страныставку следует делать не на малые, а на крупные предприятия, которые оказываютвлияние на формирова­ние конъюнктуры мировых рынков. Только самым крупнымпредприятиям (фирмам) удается подолгу удерживаться на этих рынках, а десяткитысяч мелких фирм разоряются.

        Важнейшая экономическая задача государственных органов — обеспечить условияразработки и реализации государственной ин­вестиционной и научно-техническойполитики в стране,  способствующей техническому перевооружению производства иповышению конкурентоспособности отечественной продукции на ми­ровых рынках.Один из путей решения этой задачи — создание крупныхинновационно-технологических центров и инновацион­но-промышленных комплексов.По мнению российских специалистов, только на базе крупных объединений можнорешать стра­тегические задачи как отдельных предприятий, входящих в объе­динение,так и реализовать государственную научно-техническую стратегию, а малый исредний бизнес не способен решать технологических задач страны.

        Создание бюджетов развития в рамках крупных объединений,  отдельныхотраслей и регионов с участием государственного капитала – одна из целевыхпрограмм российского правительства. Ин­формационные технологии, которые в концеXX столетия по объему оборота в 8 раз превосходилиоборот мирового автомобильного рынка (в недалеком прошлом самого крупного), —одно из главных направлений современной стратегии развития жития.

         Государственное регулирование экономикинаправлено на развитие предпринимательства и создание конкурентной среды сцелью максимального повышения эффективностипроизводства в со­ответствиис интересами государства и потребностями населения. Усилия центральных иместных органов власти концентрируются поэтому на развитии реального сектораэкономики, призванного обеспечивать страну материальными ресурсами. Государствоберет на себя функции предпринимательства в основном не только и не столькоради регулирования рыночных отношений. Государствен­ные органы признаны решатьте задачи, которые неуправляемый рынок решить не способен. Речь идет осбалансированности производства и внутреннего спроса на производимую продукцию,а так­же товарной структуры внешней торговли. Коренная модернизация и переводпроизводства на принципиально новые технологии не могут осуществляться безпомощи государства. Огромные первона­чальные расходы на поисковые исследования,экспериментальные и проектные работы посильны только для государства.

Государство должно установить порядок, при котором предпри­ниматели,действуя в условиях рынка, вынуждены и заинтересова­ны делать именно то, чтовыгодно не только им самим, но и обще­ству в целом. Речь идет о таком порядке,который учитывал бы общие потребности и закономерности рынка в реальныхсоциально-экономических условиях страны. При этом самостоятельность субъек­товрынка сочеталась бы с интересами общества. Таким образом, государствопревращается в главный координирующий центр всей хозяйственной системы,обеспечивающий нормальную продуктив­ную работу входящих в систему субъектов.Координация работ, информационное и научное обеспечение товаропроизводителей,регулирование налогов и процедуры банкротства, государственные субсидии,поручительство перед инвесторами, прямое участие в инвестиционных проектах, государственныезаказы и форма их оплаты, контроль условий труда и оплаты наемного персонала  — это основные рычаги, при помощи которых государство участвует в управленииэкономикой страны и ее основными объектами –предприятиями-товаропроизводителями.

В активном участии государственных органов вуправлении эко­номикой нуждаются, прежде всего, сами товаропроизводители –предприятия. По их мнению, должны разрабатываться государственные, отраслевые ипродуктивные (по ряду видов продукции) про­граммы, определяющие приоритеты, покоторым предприятия могли бы сверять и ориентировать свою деятельность,учитывая внут­реннюю и мировую экономическую конъюнктуру. Власти должныоперативно вносить изменения в законодательство, регулирующеесоциально-экономические отношения в стране и отношения с за­рубежнымипартнерами. Когда нет нужных законов или они разрабатываются слишком долго, агосударственные органы бездействуют, то «такое государство с егозаконодательной и исполнительной властью нам мешает в работе, а не помогает», —говорят директора предприятий и предприниматели.

Таким образом, для каждой фирмы-производителя в настоящеевремя вопрос стоит не в плоскости, нужно ли государственное ре­гулирование иучастие государственных органов в управлении эко­номикой. Российскиепредприниматели ставят задачу однозначно: «государство, исходя из своихсоциальных, политических, эконо­мических и других интересов, должно ставитьцели перед бизнесом и стимулировать его в достижении этих целей. Оно оченьпоможет бизнесу, если сформулирует государственную политику в отноше­нииразвитии бизнеса. По мнению бизнесменов, централизован­но, под патронажемгосударственных органов необходимо, во-первых, сформулироватьпринципыотношения государства к бизнесу  и отразить их в законодательной и нормативнойбазе, во-вторых, установить государственные социально-экономические приоритетыи,  в-третьих, создать государственную инфраструктуру, способ­ствующуюдеятельности бизнеса. Должна быть обеспечена государ­ственная поддержка:

     а)   социально ориентированного бизнеса;

     б) отечественного производителя в конкурентной борьбе синостранными компаниями;

     в)  глобализации российского бизнеса и выхода его на зарубеж­ныерынки;

г) приоритетности  экономических  методовуправления  перед
административными методами

Опираясь прежде всего на собственный опыт и традиции,заимствуя мировые достижения в области государственного регулирования  экономики, Россия вырабатывает и налаживает собственную систему, отвечающую ееконкретным интересам, задачам и реальным возможностям. При отсутствиигосударственного регулирова­ния экономика страны не в состоянии эффективноразвиваться.

 

1.3. Задачи государственного регулирования.

 

Вхозяйственной практике большинства государств особую зна­чимость приобрелмеханизм экономического планирования как осмысленных стратегических действийправительства. Играя порой лишь регулирующую роль в рыночной экономике,планирование, тем не менее, выступает эффективным инструментом поддержа­ниясбалансированностимежду различными субъектами рынка (в частности, междугосударственным и частным сектором), служит родством передачи обществуинформации об экономической по­литике правительства. При этом основные функциональныезадачи государственного плана сводятся к следующему:

       а) предвидеть перспективу, в соответствии с которой национальнаяэкономика должна и может развиваться;

        б)определять ключевые экономические высоты и оптимальные сроки их достижения;

        в) поддерживатьи финансировать приоритетные экономические и научно-технические программы;

      г) организовать систему среднего и долгосрочного управления экономическимразвитием, таким образом, реализуя на практике принятые народнохозяйственныерешения;

      д) устанавливать приоритетные внутренние и внешние социальные, экономические иполитические пели, определять средства и способы их достижения, координироватьих взаимодействие;

      е) создать и развивать систему переподготовки и обучения хозяйственныхруководителей и специалистов в области хозяйственного управления.

Обязательное условие успеха в деятельности каждого отдельного субъектаэкономики — это гибкость планирования и оперативного управления, строгая увязкадолгосрочного планирования с конкрет­ной стадией развития предприятии, отрасли,страны. Планы при этом должны отражать и опираться на изменение целей политикиправи­тельства, его приоритеты. В таком случае гибкость экономическогопланирования выражается в постоянном пересмотре показателей плана икорректировке их в сторону объективных данных.

 Предпринимательская деятельность и экономика странызависят отгосударственной политики. Своими действиями государство может затор­мозить илиускорить их развитие. Рыночная экономика не способна ав­томатическирегулировать все экономические и социальные процессы в интересах общества икаждого гражданина. Она не обеспечивает соци­ально справедливое распределениедохода, не гарантирует право на труд, не нацеливает производство на охрануокружающей среды и не поддер­живает незащищенные слои населения.

Прерогативой государства является обеспечение правопорядка в стране и еенациональной безопасности, что является основой для развитияпредпринимательства и экономики. Экономика в любой стране не мо­жет нормальноразвиваться, если государство не обеспечило соответ­ствующие условия для этого.

 Нагосударство возлагаются следующие основные задачи:

        а) Создание правовой основы. Государство принимает и разрабатывает зако­ны,определяющие право собственности, регулирующие предпринима­тельскуюдеятельность, обеспечивающие качество продукции.

        б)Обеспечение надлежащего правопорядка в стране и ее национальнойбезопасности.Государство должно обеспечить права и безопасностькаждого гражданина, общества в целом и всех субъектов рыночной экономики.

        в) Стабилизация экономики.Стабилизация – это устойчивоеразвитие экономики. Для обеспечения стабилизации экономики государство обязаноиспользовать все имеющиеся в его распоряжении рычаги и методы, путем проведениясоответствующей фискальной, финансово-кредитной, научно-технической иинвестиционной политики.

        г) Обеспечение социальной защиты и социальных гарантий. Государствообязано проводить активную социальную политику, суть которой заключа­ется вобеспечении гарантии всем работающим минимума заработной платы, пенсии постарости и инвалидности, пособий по безработице, помощи малоимущим, а также восуществлении индексации фиксиро­ванных доходов в связи с инфляцией.Государство, проводя эту полити­ку, обеспечивает минимальный прожиточныйуровень для всех граждан своей страны и не допускает социальной напряженности вобществе.

        д)Защита конкуренции.Конкуренция – один из главных регулятороврыночного хозяйства. Она является основой прогресса во всех сферах экономики,заставляя производителей товаров и услуг внедрять все новое и пере­довое,улучшать качество продукции и снижать издержки на ее производство. Государствовсей своей мощью должно стоять на защите конкуренции.

        е)Разработка, принятие и организация выполнения хозяйственногозаконодательства,то есть правовой основы предпринимательства,налогообложения, банковской системы. Для выполнения этих функций государствоиспользует все имеющиеся в его распоряжении рычаги и ресурсы.

1.4. Объекты государственногорегулирования.

 

Государственное регулирование дополняет и корректирует чисторыночный механизм. Объектами государственного регулирования являются:

-  экономическийцикл;

-  структурахозяйства (отраслевая, региональная и пр.);

-  условиянакопления капитала;

-  занятость;

-  денежноеобращение;

-  платежныйбаланс;

-  цены;

-  НИОКР;

-  условияконкуренции;

-  социальныеотношения и социальное обеспечение;

-  подготовкаи переподготовка кадров;

-  окружающаясреда;

-  внешнеэкономическиесвязи.

Объекты совершенно различны, но охватывают практически все сферыэкономической деятельности.

Экономический цикл  ставит своей цельюрегулирование хо­зяйственной конъюнктуры. Ее суть состоит в том, чтобы во времякризи­сов и депрессий стимулировать спрос, инвестиции и занятость. Для этихцелей увеличиваются государственные расходы, предоставляются финан­совыельготы. В условиях подъема предпринимаются меры для сокраще­нияперепроизводства товаров и перенакопления капиталов для того, что­бы уменьшитьглубину и продолжительность будущего спада.

Структурная политика позволяет с помощью финансовых стимулови государственных инвестиций обеспечивать преимущественное развитиеопределенным отраслям и регионам. Причины такой поддержки могут бытьразличными: поддержка отраслей и территориальных единиц, нахо­дящихся всостоянии кризиса, а также поощрение развития перспективных отраслей ирегионов.

Условия накопление капитала такжеявляется важным объектом государственного регулирования экономики. Создаваядополнительные стимулы и возможности в разное время всем инвесторам илиотдельным их группам по отраслям и территориям можно воздействовать наэкономический цикл и структуру хозяйства.

Занятость заключается в мерах по поддержаниюнор­мального соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Со­отношениеэто должно удовлетворять потребность экономики в квалифи­цированных работниках,не должно приводить к необоснованному росту заработной платы и резкому снижениюзанятости. Все меры в области ре­гулирования занятости должны быть направленына поддержание естест­венного уровня безработицы.

Важным направлением государственного регулированияявляется денежное обращение. Меры, предусмотренные правительством в этомна­правлении, должны быть направлены на снижение темпов инфляции, сни­жениедефицита госбюджета.

Платежный баланс тоже является предметомрегулиро­вания государства. Каждая страна осуществляет регулирование платежно­гобаланса путем воздействия на экспорт и импорт, движение капитала, повышение ипонижение курса национальных валют и т.д.

Цены в условиях смешанной экономики тоже могутбыть объектом государственного регулирования. Обычно считается, что в условияхрынка цены складываются стихийно. Но это не совсем так. За последние сто летгосударство регулировало тарифы на услуги государственных железных дорог,почты, телеграфа, устанавливало государственные монопольные цены на «акцизные»товары и т.д.

Наиболее развитый механизм государственногорегулирования экономики сложился в некоторых странах Западной Евро­пы (Франция,ФРГ, Испания), в Японии, в ряде быстроразвивающихся стран Азии и ЛатинскойАмерики. Слабее развито государственное регу­лирование экономики в США, Канаде,Австралии, т.к. здесь не было раз­рушений второй мировой войны, не возникалисоциалистические страны, и частный сектор обладал наиболее сильными позициями.

1.5. Инструментыгосударственного регулирования.

 

Одним и изважнейших инструментов государственного регулиро­вания экономики являетсягосударственный бюджет, который ежегодно разрабатываетсяправительствоми утверждается парламен­том. В бюджете предусматриваются источники формированиядоходных статей, включая поступления от коммерческих организаций, общая годоваясумма доходов и расходов по отдельным статьям. Как налоговые и прочие изъятияфинансовых ресурсов в государ­ственный бюджет и бюджеты местных органов власти,так и расхо­дование бюджета оказывают прямое и непосредственное регулирующеевоздействие на экономику страны и ее субъектов. (рис. 1)

2.Методы государственного регулирования.

 

2.1. Функции. Экономическиеи административные методы.

Государство выполняет свои функции, применяяразнообразные методы воздействия на экономику. Среди методов государственногорегулирования  едва ли встретишь совершенно непригодные или абсолютнонеэффективные. Нужны все, и вопрос лишь в том чтобы для каждого определитьэкономические зоны и ситуации, те ниши, где его применение целесообразно.Хозяйственные потери начинаются тогда, когда власти выходят за границыразумного, отдавая чрезмерное предпочтение либо экономическим, либоадминистративным методам.

Поскольку рынок представляет собой во многомсамонастраивающуюся систему, влиять на него можно в основном лишь косвеннымиэкономическими методами. Отсюда, однако, не следует, что развитом рыночномхозяйстве административные методы вообще не имеют право на существование. Вцелом ряде случаев их применение не только допустимо, но и абсолютнонеобходимо.

Жестокое разграничение экономических иадминистративных методов несостоятельно. С одной стороны элементыадминистрирования несет в себе любой экономический регулятор. Хотя бы потому,что контролируется той или иной государственной службой, которая переключаетего после принятия соответствующего политического решения. С другой стороны, вкаждом административном регуляторе есть нечто экономическое  в том смысле, чтоон косвенно сказывается на поведении участников экономического процесса.

Хотя экономические и административные методы имеютнекоторое сходство, они существенно отличаются друг от друга. В частности,административные приемы заметно сужают свободу экономического выбора, а поройвообще сводят ее к нулю. Такое случается там, где администрированиеэкономически не обосновано, запредельно, обретает черты тотальности,перерождается в командно-распределительную систему. В этих условияхгосударственный контроль становится всеобъемлющим, охватывая размерыпроизводства, его структуру, цены, потребительные качества продукции, издержки,заработную плату, прибыль и ее распределение, связи с поставщиками ипотребителями, словом весь хозяйственный процесс.

Экономические методы нисколько не ограничивают свободувыбора, а иной раз даже расширяют ее. Появляется стимул, на который субъектможет либо отреагировать, либо не обращать ни малейшего внимания, в любомслучае оставляя за собой право на свободное принятие рыночного решения.

В последние годы, когда в России ускорился распадтоталитарного строя, произошло обвальное разрушение системы административногоуправления экономикой. Далеко не во всем этот процесс был оправдан. Системасоздавалась десятилетиями, и едва ли разумно разом отказываться от всего, чтонаработано. Просматривается, по крайней мере, шесть областей, гдеадминистративные приемы достаточно эффективны, а порой даже имеют явноепреимущество по сравнению с другими способами государственного регулированиярыночного хозяйства.

Необходим прямой государственный контроль надмонопольными рынками. Монополиста трудно обуздать с помощью регуляторовкосвенного воздействия и здесь допустимо даже государственное регулированиецен.

Вторая область преимущественно административногорегулирования – побочные эффекты рыночных процессов. И в этой сфереэкономические регуляторы недостаточны, а иногда вообще неэффективны. Необходимыжесткие стандарты хозяйственной деятельности, гарантирующие населениюэкологическую безопасность.

Кроме экологических есть немало и других стандартов.Разработка таковых, контроль над их соблюдением всеми, кто участвует вфункционировании экономической системы, образуют еще одну, третью областьадминистративного регулирования. Четвертая область – определение и поддержаниеминимально допустимых параметров жизни населения. Имеется в виду пособия побезработице, выплаты многодетным семьям, гарантированный минимум заработнойплаты и т.п. Административные приемы оказываются полезными и тогда, когданаправлены на защиту национальных интересов в системе мирохозяйственных связей.К их числу можно отнести, например, лицензирование экспорта или государственныйконтроль над импортом капитала. Такова пятая область, где применениеадминистративных регуляторов экономически оправдано. Шестая и последняя область– реализация целевых программ, предусматривающих элементы администрирования вотношении предприятий государственного сектора.

Экономическоепространство, на которое распространяются административные методы, как видновесьма обширно. Они давно стали неотъемлемой частью хозяйственного механизма иничуть не мешают повышению эффективности производства и благосостояниянаселения. Мировая практика свидетельствует о том, что администрирование опасноне само по себе. Оно наносит ущерб лишь тогда, когда не имеет экономическогообоснования.

 

2.2.Различия методов государственного регулирования.

В каждой стране есть свои нормы и стандарты, которыесоответствуют конкретным условиям того или иного госу­дарства. В России с ееогромным пространством, разнообразием природно-климатических условий и народныхтрадиций, очевид­но, допустимы некоторые различия управления даже в рамках от­дельныхтерриторий. По отдельным видам продукции и услуг, прежде всего монопольногохарактера, государственные органы вынужде­ны сотрудничать с крупнейшимикорпорациями. Такое сотрудни­чество установилось и в России, в частности, междугосударствен­ными органами всех уровней и крупнейшими объединениями вэнергетическом комплексе, на транспорте, в связи и др.

Исполняя регулирующую роль, последние десятилетиягосудар­ственные органы Японии и США также действуют в основном совместно снаиболее крупными корпорациями. При этом они опре­деляют:

а) объем необходимых инвестиций, их направление и структуру;

б) технический уровень, а также объем и пропорции выпуска
важнейших видов продукции, ее конкурентоспособность;

в) уровень заработной платы и некоторые другие виды деятельностипредприятий.

Намеченные общенациональные задачи решаются в основном спомощью экономических регуляторов: налогов, кредитов, субси­дий, программ, квоти др.

Например, в странах Западной Европы, а также африканского и азиатскогоконтинентов, нередко наблюдается прямое вме­шательство государственных органовв работу частных фирм. Так во Франции, Южной Корее, Тайване, Индонезии, Гане,Нигерии и других странах регулярно под руководством государства разрабатываютсяпятилетние планы, которые ставят значительные ограничения в работе какгосударственных, так и частных фирм.

 

2.3. Косвенные методыгосударственного регулирования экономики.

 

Примером либерального косвенного государственного регулирования рынкамогут быть, прежде всего, Германия и Велико­британия, исторический периодрыночного индустриального развития которых исчисляется столетиями. Германия иВеликобрита­ния не применяют (подобно Японии или Франции) методов и правилпятилетнего государственного планирования и используют главным образомэкономические рычаги. Большую роль при этом играют такие структуры, как торгово-промышленныепа­латы(ТПП) — бесприбыльные организации, которые осуществ­ляютфункцию связи государственного регулирования с частной инициативой.

В Великобритании, как и в ФРГ, нет закона, который предпи­сывает ТПП теили иные функции или определяет, какую именно территорию им охватывать. Торгово-промышленныепалаты не по­лучают финансирования, как и в Германии, из государственногобюджета за услуги, которые оказываются местным фирмам. Членство в ТППдобровольное. Фирма самостоятельно принимает реше­ние о вхождении в ТПП взависимости от того, окупаются ли ее затраты на услуги, которые ей оказывают.Несмотря на различия и степени участия государственных органов между системамиорганизации ТПП в Германии и Великобритании, между ними много общего.

Главная задача отдела внутренней политики ТПП, которыйотражает пожелания предприятий — членов ТПП, — изучение бизнеса во всем мире (втом числе законодательные акты местного, национального и общеевро­пейскогоуровня). Отдел анализирует тенденции, характерные для миро­вого бизнеса, иинформирует о полученных результатах членов ТПП, ока­зывает правовую помощь.Отдел внутренней политики на основе текущей информации определяет воздействиезаконодательных актов на деятельность предприятий, выносит на обсуждениегосударственных органов повседневные проблемы предприятий, стараясь добитьсянаиболее благоприятных для них формулировок законодательных актов.

В середине 1980-х годов специалисты европейских странпришли к выводу о необходимости централизации помощи развитию биз­неса нетолько в рамках отдельных стран, но и Европы в целом. Указывалось, чтонебольшие фирмы не имеют необходимой ин­формации о рынке. Перед европейскимиинформационными цент­рами ставится задача — оказать содействие средним и мелкимфир­мам. Для этого были созданы Европейский информационный центр (ЕИЦ) и сетьего отделений, которая в 1995 г. включала 210 групп в различных странах Европы,соединенных электронной связью. Европейский информационный центр получает 25 %финансирования от ЕС, а 75 % его фондов составляют средства других спонсоров и средства,заработанные самостоятельно за счет оказания платных услуг.

Очевидно, что структуры, аналогичные ТПП, нужны и в Рос­сии.Их можно было бы создать на базе бывшего Госснаба СССР.  Об этом должнызаботиться не только государственные органы, но и сами предприятия, испециалисты.

2.4. Случаи вмешательства государства в регулированиеэкономики.

 

Вмешательство государствав рыночную экономику необходимов слу­чаях, когда имеют место так называемые «провалы» рынка,когда по раз­личным причинам рыночная конкуренция и свободное ценообразова­ниенеуместны, не достигают цели или не дают удовлетворительного решенияэкономических и социальных проблем.

Составляемые государством социальные программыпризваны:обеспечить материальную помощь гражданам с низкими доходами; предусмотретьразнообразные пособия многодетным семьям, безработным, инвалидам; обеспечитьбесплатное образование и медицинское обслу­живание.

К «провалам» рынкаотносят и некоторыемакроэкономические проблемы: обшее неравновесие национальной экономики; взлетыи падения промышленного цикла; занятость и инфляция. Особенностью рыночнойорганизации экономики является то, что в определенных ситуациях она не способнаобеспечить саморегулирование, возврат в нормальное состояние после слишкомбольших отклонений от него, обеспечить равновесие всех элементов системы.Рыночные механизмы не только не устраняют, но, напротив, даже усугубляютнежелательные явления в экономике.

Несовершенства рынка компенсируются соответствующими экономи­ческимифункциями государства, административным регулированием и налоговой политикой.

Рынки выступают наиболее эффективной системой организации взаи­мосвязеймежду субъектами хозяйственной деятельности. Эта система способнафункционировать при наличии определенных условии, форми­руемых государством.

 К ним относятся:

а) законодательное определение прав собственности;

б) защита свободы индивидуального выбора людьми той или иной формыпредпринимательской деятельности, разрешенной законом;

в) гарантия приоритетов личных интересов и экономической мотивации;

г) использование конкурентного механизма цен, прибылей и убытков;

д) ограничение монопольных тенденций в экономике.

Государство должно вмешиваться в экономику в том случае, если име­ютсяна то определенные условия и предпосылки. Они могут быть позитив­ными инегативными.

Негативные условия— это появление всякого родаотрицательных явлений и тенденций в различных сферах экономики, которые могутотрицательно повлиять на предпринимательскую деятельность и экономику страны вцелом. Роль государства заключается в выявлении этих тенденций и явлений, при­чинвозникновения и принятия соответствующих мер по их устранению.

Под позитивными понимается появление всякого рода положительныхявлений и тенденций в различных сферах экономики. Роль государства в этомслучае заключается в своевременном их выявлении и принятии определенных мер поподдержанию.

Условиями для вмешательства государства могут быть:

а)  требования национальной безопасности;

б) социальная напряженность в обществе;

в) негативные явления в экономике (спад производства, инфляция, вы­сокийуровень безработицы, структурная несбалансированность, дефицит бюджета, неконкурентоспособность отечественной продукции на мировом рынке, инвестиционныйспад и т. п.);

г) ухудшение состояния окружающей среды.

Признаки условий и предпосылокдляоценки их качественного состояния.

Безработица. Она является неотъемлемым элементом рыночной эконо­мики. Естественный уровень безработицы  — 4 — 6 %от численности ра­бочей силы. Естественной считается фрикционная, илиструктурная, без­работица.Этабезработица связана с поиском более выгодной работы, с сезонными перерывами, а также с изменениемспроса на те или иные профессии.Государство должно вмешиваться в регулирование безрабо­тицы в томслучае, если она начинает превышать ее естественный уро­вень, то есть когда начинается циклическая безработица, связаннаясо спадом производства. Такимобразом, критерием для безработицы является ее уровень, скорректированный науровень естественной безра­ботицы.

Инфляция— это повышение общего уровня цен на товары иуслуги. Инфляция характерна для всех странмира, так как цены на товары и услугине являются постоянными величинами, а все время находятся в движении. Доопределенного уровня инфляция не представляет серьез­ной опасности. Выше этого уровня инфляция может принести много бед для экономики и общества.

Государство должно отслеживать этотпроцесс, чтобы инфляция не могла выйти из-под его контроля. Меры,принимаемые государством, зависят от уровняинфляции. Различают умеренную, галопирующую и ги­перинфляцию. Умеренная инфляция,когда цены растут менее10 % в год, галопирующая инфляцияхарактеризуется ростом цен винтервале от 20 % до 200 % в год, а при гиперинфляциицены растутеще быстрее. Противо-инфляционные мерыгосударства зависят от уровня инфляции и при­чин, ее породивших.

Дефицит бюджета.  Бюджетный дефицит — это превышениерасходов го­сударства над его доходами. Государство должно стремиться к тому,что­бы он не превышал определеннуювеличину. В ее качестве выступает доля дефицитав валовом национальном продукте или в валовом внутреннем продукте. Задача государства заключается в том,чтобы не превысить за­ранееопределенной и допустимой величины данного критерия.

3. Программыгосударственного регулирования.

 

3.1. Государственное экономическое программирование.

 

Высшей формой государственного регулированияявляется государственное экономическое программирование. Его задача –комплексное использование в глобальных целях всех элементовгосударственногорегулирования экономики. По мере усложнения задач стали формулироватькраткосрочные, среднесрочные и долгосрочные задачи, определять порядок ихрешения и органы, ответственные за исполнение этих решения, выделятьнеобходимые средства и определять порядок финансирования. Объектами такихцелевых программ обычно являются отрасли, регионы, социальная сфера, различныенаправления научных исследований. Программы бывают обычные и чрезвычайные.Обычные среднесрочные общеэкономические программы составляются, как правило, напять лет с ежегодным продлением на один год. Чрезвычайные программыразрабатываются в критических ситуациях, в условиях кризиса, массовойбезработицы, большой инфляции. Осуществляются они, как правило, средствамиадминистративного регулирования. Практически во всех странах с рыночнойэкономикой осуществляются целевые программы. Это, к примеру, приватизация новыхземель Восточной Германии после присоединения к ФРГ. Субъектами экономическогопрограммирования являются государственные учреждения, ответственные засоставление программ, их осуществления и контроль над ними. Программыразрабатываются специальным государственным органом или министерствамиэкономики и финансов. Министерство финансов также разрабатывает планфинансирования программы. К разработке программ также широко привлекаютсяпредставители центрального банка, союзы предпринимателей, торгово-промышленныепалаты, профсоюзы. Программа и финансовый план ежегодно утверждаютсяпарламентом. Государственное экономическое программирование является достаточноэффективным при решение ряда хозяйственных задач.   В условиях рыночнойэкономики программирование может быть только индикативным, то есть носитьцелевой рекомендательно-стимулирующий характер, тем не менее, оно являетсяэффективным средством решения хозяйственных задач разного уровня. Как правило,программы обеспечивают социально-экономическое развитие в желательномнаправлении. Программирование позволяет использовать все средствагосударственного регулирования и избежать противоречивости и несогласованностирегулирующих мероприятий отдельных государственных органов. Государственноефинансовое стимулирование, заказы и закупки в рамках экономических программоказывают заметное и неравномерное влияние на конкурентоспособность отдельныхпредприятий, положение отраслей, регионов, социальных групп и вызываютсопротивления тех, чьи интересы были ущемлены. Поэтому на государственныепрограммирующие органы оказывается всевозможное влияние, отражающеепротиворечивые интересы отдельных групп.

3.2. Границы и эффективность государственногорегулирования.

В процессесвоего развития государственное регулирование прошло несколько этапов.

а) Создание общих благоприятных условий длявоспроизводства частного капитала; сосредоточение усилий государства наразработке трудового, налогового, торгового, социального законодательства,таможенной политики, на обеспечение устойчивости денег. Строительство иприобретение объектов в сырьевых и инфраструктурных отраслях.

б)Несогласованные между собой акции антикризисной и структурной направленности,попытки воздействовать на занятость и цены.

в)Эксперименты с использованием денежно-кредитных и бюджетных средстврегулирования хозяйства. Волна приватизации объектов государственнойсобственности.

г) Переход вряде стран к отраслевому и региональному среднесрочному программированию;попытки повысить действенность государственного регулирования экономики путемизучения совместимости и взаимозаменяемости инструментов регулирования,определения их эффективности.

д)Осуществление во все большем числе развитых стран общегосударственногосреднесрочного программирования в сочетании с выработкой долгосрочныхперспективных ориентиров. Все более комплексное использование инструментоврегулирования.

е) Меры посогласованию общегосударственных среднесрочных программ на межгосударственномуровне в рамках интеграционных объединений.

     На масштабы, инструменты и эффективностьгосударственного регулирования решающее воздействие оказали задачи, вставшиеперед экономикой отдельных стран, материальные возможности государства,отраженные в доле перераспределяемого им ВВП и в абсолютных размерах средств,накапливаемый опыт и успехи в научных разработках проблем государственногоэкономического программирования в условиях рыночного хозяйства. Наряду с общетеоретическимиработами со второй половины 60-х годов в развитых странах стало публиковатьсявсе больше конкретных прикладных исследований, посвященные количественномуанализу последствий мер государственного регулирования. Активизировалось исотрудничество ученых с правительственными органами, ответственные за принятиеэкономико-политических решений. Характер и направление научных исследований вобласти государственного регулирования экономики за последние три-четыредесятилетия претерпели существенные изменения. Если в начале 50-х годовобсуждался вопрос: «Регулировать или не регулировать экономику?», то позднее — «Какова должна быть степень этого регулирования? С какими целями, в какихнаправлениях и какими средствами надо регулировать?». Однако возможности государственногорегулирования не безграничны. Экономической основой государственногорегулирования является часть ВВП, перераспределяемая через государственныйбюджет и внебюджетные фонды, и государственная собственность. Эффективностьгосударственного экономического программирования при прочих равных условиях темвыше, чем выше государственные доходы, чем большая доля ВВП перераспределяетсягосударством, чем большую роль в экономике играет государственный сектор. Но угосударственных доходов и у государственного сектора есть относительные границыроста.

4. Необходимость экономики в совершенствованиигосударственного регулирования.

На путь объединения и централизации функций управления в экономикетолкает необходимость экономии ресурсов. Современ­ная рыночная экономикабольшинства индустриальных стран За­пада по сравнению с централизованнойэкономикой очень обреме­нительна, поскольку требует колоссальных затрат насоздание и функционирование громоздкой инфраструктуры. Было бы грубой ошибкой спереходом от централизованно управляемой экономи­ки к неуправляемому рыночномумеханизму надеяться на эконо­мию за счет уменьшения расходов на содержаниеуправленческого аппарата. Напротив, аппарат управления и затраты на его содержа­ниеи содержание многих посреднических структур придется уве­личить по сравнению сцентрализованной экономикой в несколько раз. Об этом свидетельствуетмеждународный опыт.

В условиях централизованной системы значительную часть рабо­ты,связанной с прогнозированием, маркетингом, планированием производства и сбытапродукции, материально-техническим обес­печением предприятий, ценообразованием,разработкой техничес­кой политики, финансированием и некоторыми другимиуправлен­ческими и распределительными операциями, выполняют специали­зированныецентрализованные хозяйственные органы. Это подтверждается многолетним опытомСоветского Союза, где цент­ральные органы, укомплектованные профессионалами,опирались в своей работе на разветвленную сеть подчиненных им научных,проектно-конструкторских и консалтинговых структур, а также на цен­трализованноуправляемую систему экономического учета и отчет­ности. В принципе такие органыв состоянии квалифицированно вы­полнять по заказам предприятий (фирм) основнуючасть рутинной расчетно-аналитической и маркетинговой поисковой работы, кото­ройзаняты предприятия. Но эта работа, выполненная специализи­рованнойорганизацией, обойдется для них в несколько раз дешев­ле, нежели выполнять еесобственным силами.

Централизованная система в Советском Союзе оказывала по­стоянноедавление на предприятие, заставляя его быть не пассив­ным исполнителем, аинициатором всех взаимоотношений с уп­равляющими государственными органами. Впротивном случае пред­приятие теряло возможность защищать собственные интересыи неизбежно попадало в разряд плохо работающих, за что непремен­но наказывалисьего руководители.

Затраты на управление и расходы на подготовку производства, а такжеперемещение материальных ресурсов от поставщиков к по­требителям прицентрализованной системе управления в несколь­ко раз ниже, чем вдецентрализованной. Централизованная система Управления позволяет интегрироватьв одном месте управленческие операции, создает возможность, когда небольшаягруппа про­фессионалов может решить хозяйственную задачу (в частности по сбытупродукции, материально-техническому обеспечению и др.) сразу для десятков илисотен предприятий (фирм). Децентрализо­ванная система требует обязательногоповторения в полном объеме каждой хозяйственной операции на каждом отдельномпредприя­тии. Для этого требуется содержать соответствующий штат служа­щих испециалистов, что и вынуждены делать предприниматели всех индустриальноразвитых стран.

Например, в I988 г. на предприятиях Рима,связанных с производством и обменом, рабочие составляли 38 % всей численностиперсонала, служащие — 49 %, а инженеры и администраторы — 13 %. В том же годуна производственных  предприятиях Москвы рабочие составляли 72% всейчисленности персо­нала, а служащие, инженеры, администраторы вместе взятые — 28%.

В 1989 г. из 112 млн. человек экономически активного населения СШАуправленческий персонал составил 51,3 млн. человек, в том числе в част­номсекторе — 41,4 млн. человек. В СССР из 139 млн. чел., занятых в народ­номхозяйстве, в управленческом аппарате в том же году было занято 14,9 млн.человек; из них на предприятиях и в организациях народного хозяйства — 13,2млн. человек.  В связи с этим доля  непроизводственных затрат, которыеоплачивает потребитель в США, в несколько раз выше, чем это было вцентрализованной экономике СССР.

Современные рыночные отношения промышленно развитых стран, учитываявысокий технический уровень производства, объек­тивно требуют опоры нагосударственные методы регулирования. И очевидно, что роль государства вуправлении экономикой по всем мире с каждым годом будет повышаться.

Советскую экономику в прошлом удушало не государственное управление.Наоборот, оно способствовало ее развитию. Удушала де­структивная безраздельнаявласть коммунистического партаппарата, «отсасывающего» из экономики для решениясвоих идеологических задач (развитие оборонного комплекса, «помощь Друзьям» и«подго­товка мировой революции») до 50 % доходов государства. Вряд липравомерно ожидать положительных результатов на базе неуправляемого рынка вусловиях России до тех пор, пока не будет создана необходимая для этогоцентрализованно регулируемая управленческая, посредническая и прочаяинфраструктура, которая заменит ныне полностью децентрализованную систему и,разуме­ется, потребует существенного изменения структуры управления экономикойстраны.

Расчеты показывают, что в прошломпри условии сохранения в России централизованного управления экономикой дляналажива­ния нормального ритма работы предприятий требовалось отстра­нить отвласти компартию и вовлечь в систему хозяйственного уп­равления дополнительно кимевшемуся ранее аппарату не более 6 -7 млн. человек. Наряду с этим припереводе экономики на неуп­равляемые рыночные отношения единовременные итекущие рас­ходы на управление по сравнению с имеющимися расходами надо былоувеличивать как минимум в 3 — 4 раза. В систему хозяйственно­го управления,прежде всего в органы управления предприятий, а также различных посредническихи коммерческих контор, требует­ся дополнительно привлечь не менее 25 — 35 млн.человек. Безуслов­но, надо заранее определить, где взять ресурсы на образованиеог­ромного, рассеянного по предприятиям (фирмам) и организациям дополнительного управленческогоаппарата в новых условиях работы,  где (и откуда) набрать дополнительный  штатспециалистов. В ряде случаев законно возникает вопрос: а надо ли вообщезаниматься делом, которого не знаем, практически не имея шансов для, егоблагополучного завершения?

 

Заключение.

В данной курсовой работе мною освещены такие темы,как: понятие государственного регулирования экономики, цели, задачи и формы,подробно рассмотрены объекты  и инструменты государственного регулированияэкономики. Также затронуты методы регулирования и случаи вмешательства вэкономику при определенных условиях. В четвертой главе была проанализировананеобходимость экономики в совершенствовании государственного регулирования.

Мною были сделаны следующиевыводы.

Экономикастраны — это сотни миллионов различных компо­нентов (включая людей, машины,оборудование, сырье, материа­лы, инструменты и др.), находящихся в постоянномвзаимодей­ствии. Только при условии рационального разделения прав иобязанностей между верхними и нижними управленческими уров­нями обеспечиваетсяэффективное функционирование механизма управления.

Только при условии рационального разделения прав иобязанностей между верхними и нижними управленческими уров­нями обеспечиваетсяэффективное функционирование механизма управления.

Важна регулирующая роль государства в организации внешнеэкономическойдеятельности производителей продукции, так как в данной области, помимоэкономических, действуют меж­государственные правила. Поэтому укрепляются тегосударствен­ные органы хозяйственного управления, которые обеспечивают внешниевзаимосвязи между поставщиками и потребителями про­дукции. Роль государственныхорганов заключается главным образом, во-первых, в контроле соблюдения законовсубъектами экономики и, во-вторых, подготовке недостающих законов и нормативов.

  Важнейшая экономическая задача государственных органов — обеспечитьусловия разработки и реализации государственной ин­вестиционной инаучно-технической политики в стране,  способствующей техническомуперевооружению производства и повышению конкурентоспособности отечественнойпродукции на ми­ровых рынках.         Государственное регулирование экономикинаправлено на развитие предпринимательства и создание конкурентной среды сцелью максимального повышения эффективностипроизводства в со­ответствиис интересами государства и потребностями населения. Усилия центральных иместных органов власти концентрируются поэтому на развитии реального сектораэкономики, призванного обеспечивать страну материальными ресурсами. Государствоберет на себя функции предпринимательства в основном не только и не столькоради регулирования рыночных отношений. Государствен­ные органы признаны решатьте задачи, которые неуправляемый рынок решить не способен. Государство должноустановить порядок, при котором предпри­ниматели, действуя в условиях рынка,вынуждены и заинтересова­ны делать именно то, что выгодно не только им самим,но и обще­ству в целом. Речь идет о таком порядке, который учитывал бы общиепотребности и закономерности рынка в реальных социально-экономических условияхстраны. При этом самостоятельность субъек­тов рынка сочеталась бы с интересамиобщества. Таким образом, государство превращается в главный координирующийцентр всей хозяйственной системы, обеспечивающий нормальную продуктив­нуюработу входящих в систему субъектов. Государство, исходя из своих социальных,политических, эконо­мических и других интересов, должно ставить цели передбизнесом и стимулировать его в достижении этих целей. Оно очень поможетбизнесу, если сформулирует государственную политику в отноше­нии развитиибизнеса. Необходимо, во-первых, сформулироватьпринципы отношениягосударства к бизнесу  и отразить их в законодательной и нормативной базе,во-вторых, установить государственные социально-экономические приоритеты и, в-третьих, создать государственную инфраструктуру, способ­ствующуюдеятельности бизнеса.

Своими действиями государство может затор­мозить илиускорить их развитие. Рыночная экономика не способна ав­томатическирегулировать все экономические и социальные процессы в интересах общества икаждого гражданина. Прерогативой государства является обеспечение правопорядкав стране и ее национальной безопасности, что является основой для развитияпредпринимательства и экономики.

На государство возлагаются следующие основныезадачи: создание правовой основы, обеспечение надлежащего правопорядка в странеи ее национальной безопасности, стабилизация экономики, обеспечение социальнойзащиты и социальных гарантий, защита конкуренции, разработка, принятие иорганизация выполнения хозяйственного законодательства.

 Объекты государственного регулирования экономики совершенно различны,но охватывают практически все сферы экономической деятельности.

Среди методов государственного регулирования  едва ли встретишьсовершенно непригодные или абсолютно неэффективные.  Нужны все, и вопрос лишь втом чтобы для каждого определить экономические зоны и ситуации, те ниши, гдеего применение целесообразно. Экономические и административные методы имеютнекоторое сходство, и в то же время существенно отличаются друг от друга.Административные приемы заметно сужают свободу экономического выбора, а поройвообще сводят ее к нулю. Экономические методы нисколько не ограничивают свободувыбора, а иной раз даже расширяют ее.

Вмешательство государствав рыночную экономику необходимо в слу­чаях,когда имеют место так называемые «провалы» рынка. Государство должновмешиваться в экономику в том случае, если име­ются на то определенные условияи предпосылки. Они могут быть позитив­ными и негативными.Существуют признаки условий и предпосылок:безработица, инфляция, дефицит бюджета.

 Высшей формой государственного регулирования является государственноеэкономическое программирование. Его задача – комплексное использование вглобальных целях всех элементовгосударственного регулированияэкономики. Программы разрабатываются специальным государственным органом илиминистерствами экономики и финансов. Как правило, программы обеспечиваютсоциально-экономическое развитие в желательном направлении. Программированиепозволяет использовать все средства государственного регулирования и избежатьпротиворечивости и несогласованности регулирующих мероприятий отдельныхгосударственных органов.

Современные рыночные отношения промышленно развитых стран, учитываявысокий технический уровень производства, объек­тивно требуют опоры нагосударственные методы регулирования. И очевидно, что роль государства вуправлении экономикой по всем мире с каждым годом будет повышаться.

Список литературы.

 

1.             Экономика предприятия: учебник/Под ред. Проф. О.И. Волкова и доц. О.В.Девяткина. М.: ИНФРА-М, 2002.

2.             ЕфимоваЕ.Г. Потапова И.С., Заславская М.Д. Экономическая теория: Учебноепособие. Ч. II 2-е изд., испр. и доп. – М.: МГИУ, 1997.

3.             Макконел Кемпбелл Р., Брю Стенли Л. Экономикс: принципы, проблемы иполитика. В 2 т.: Пер. с англ. 11-го изд. Т.1 – М.: Республика, 1995.

4.             Экономика: Учебник по курсу «Экономическая теория» / Под ред. А.С.Булатов. – М.: БЕК, 1997.

5.             Солнцев В. Государственное регулирование цен и контроль за ихприменением // Экономист, 1996, №9.

6.             ЭКО 1999, №5. С.17.

7.             Экономист 2000. №7. С.25;  №10. С. 15.

8.             Русский бизнес — Дьявол — в деталях // Эксперт  — №18 (278) — 2001

9.             Аналитический еженедельник «КоммерсантЪ ВЛАСТЬ» № 012 от28.03. 2000