Реферат: Монополизация рынка, измерение и влияние на эффективность

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ… 3

I. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ… 4

1.1.Понятие монополии… 4

1.2.Виды монополии… 4

1.3.Причины существования монополий… 7

1.4.Ценообразование монополии и выпуск монополиста… 8

1.5.Издержки и  эффективность монополий… 9

1.6.Естественная монополия… 13

II. АНАЛИТИЧЕСКАЯЧАСТЬ… 18

2.1.Международные монополии… 18

2.2.Государственный контроль за монополистической деятельностью в странах сразвитой экономикой… 18

2.3.Естественные монополии на рынке России и их реформирование… 20

2.4.Тарифное регулирование естественных монополий и влияние на эффективность  25

2.5.Перспективы реструктуризации естественных монополий и влияние на эффективностьэкономики… 31

2.6. Наличие естественных монополий на российском рынке.  Их доля, влияние нанациональную экономику… 33

2.6.1.Регулирование деятельности естественных монополий… 33

2.6.2.Максимизация уровня производства… 34

2.7.Обеспечение самоокупаемости… 35

2.8.Реформирование структуры российских естественных монополий… 36

2.9.Национальные или частные?.. 38

ЗАКЛЮЧЕНИЕ… 40

СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ… 42

ВВЕДЕНИЕ

Еслиобратить внимание на монополистические образования, то это отдельные крупныепредприятия, объединения предприятий, хозяйственные товарищества, которыепроизводят значительное количество продукции определенного вида, благодаря чемузанимают доминирующее положение на рынке; получают возможность влиять напроцесс ценообразования, добиваясь наиболее выгодных для себя цен; получаютболее высокие (монопольные) прибыли.

Следовательно,главным признаком монопольного образования (монополии) является занятиемонопольного положения. Последнее определяется как доминирующее положениепредпринимателя, которое дает ему возможность самостоятельно или вместе сдругими предпринимателями ограничивать конкуренцию на рынке определенноготовара.

Монопольноеположение является желанным для каждого предпринимателя или предприятия, т.к.оно позволяет избежать целый ряд проблем и рисков, связанных с конкуренцией:занять привилегированную позицию на рынке, концентрируя в своих рукахопределенную хозяйственную власть; влиять на других участников рынка,навязывать им свои условия. Можно считать, что монополисты навязывают своимконтрагентам, а иногда и обществу свои личные интересы.

Поэтому в даннойработе хочется рассмотреть монополизацию рынка и влияние на российскуюэкономику. Особое место в настоящей работе занимают естественные монополии. Естественная монополия возникает в тех случаях,когда выпуск продукции выше необходимого уровня сопровождается экономией отмасштаба. В этом случае при любом объеме выпуска издержки минимальны тогда,когда продукцию выпускает един­ственная фирма. Иными словами, при любом объемевыпуска увеличение числа фирм-производителей ведет к уменьшению объема выпускакаждой и к увеличе­нию средних совокупных издержек.  Таким образом, вработе мы убедимся о неэффективном выпуске и неравновесной цене монополиста.Поэтому монополия с точки зрения общества неэффективна. В рамках обсуждаемойпроблемы хотелось бы отметить в работе такие аспекты исследования, как понятиемонополии и ее значение на экономику (социальные издержки), понятиеестественной монополии и влияние на российскую экономику, а также возможноереформирование монополистических структур для достижения эффективности.

/>I. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ1.1. Понятие монополии

Перед тем как приступить к рассмотрениюнастоящей темы, следует рассмотреть понятие монополии и сущность монопольнойвласти на рынке. 

Монополия — фирма, единственныйпоставщик продукта, не имеющего близких товаров-заменителей. Фирма обладаетмонополией, если она — единственный поставщик продукта, не имеющего близкихтоваров-заменителей. Основная причина возникновения моно­полии — барьеры навходе в рынок, которые не позволяют другим фирмам всту­пить в конкуренцию смонополистом. Барьеры на входе в рынок, в свою очередь, возникают в следующихслучаях:

• Ключевым ресурсомпроизводства владеет единственная фирма.

• Правительство предоставилоисключительные права на производство некото­рой продукции одной фирме.[17,320]

• Издержки производства таковы,что максимальная эффективность производ­ства возможна при наличии на рынкеединственного производителя.

Объективной основой монополизмаявляется доминирующее положение хозяйствующего субъекта на рынке, что позволяетему оказывать решающее влияние на конкуренцию, завышать цену и снижать объем производствапо сравнению с теоретически возможным уровнем, затруднять доступ на рынокдругим хозяйствующим субъектам. В конечном итоге это дает возможностьмонополисту перераспределять в свою пользу платежеспособный спрос, получатьмонопольно высокую прибыль. Конкурентные рынки в целом работают хорошо, чегонельзя сказать о рынках, на которых или покупатели, или продавцы могутманипулировать ценами. На рынке, где один продавец контролирует предложениевыпуск продукции будет малым, а цены – высокими. Монополия представляет собойкрайнюю форму несовершенной конкуренции. Продавец обладает монопольной властью,если он может повышать цену на свою продукцию путем ограничения своегособственного объема выпуска. На монопольных рынках существует барьер вхождения,который делает невозможным проникновение на рынок любого нового продавца.Фирма, обладающая монопольной властью проводит политику ценовой дискриминации,то есть продает один и тот же товар разным группам потребителей по разнымценам. Но для этого фирма-монополист должна уметь надежно разделять свой рынок,ориентируясь на разную эластичность спроса у разных потребителей, умелоотделять «дешевый» рынок от «дорогого».

1.2. Виды монополии

Вид монополий зависит отрыночной структуры и формы конкуренции.

/>Существуютразные виды монополий, которые можно классифицировать на три основных: естественная,административная и экономическая.

Естественная монополиявозникает вследствие объективных причин. Она отражает ситуацию, когда спрос наданный товар в лучшей степени удовлетворяется одной или несколькими фирмами. Вее основе — особенности технологий производства и обслуживания потребителей.Здесь конкуренция невозможна или нежелательна. Примером могут служитьэнергообеспечение, телефонные услуги, связь и т.д. В этих отраслях существуетограниченное количество, если не единственное национальное предприятие, ипоэтому, естественно, они занимают монопольное положение на рынке.

Административная монополиявозникает вследствие действий государственных органов. С одной стороны, этопредоставление отдельным фирмам исключительного права на выполнениеопределенного рода деятельности. С другой стороны, это организационныеструктуры для государственных предприятий, когда они объединяются и подчиняютсяразным главкам, министерствам, ассоциациям. Здесь, как правило, группируютсяпредприятия одной отрасли. Они выступают на рынке, как один хозяйственныйсубъект и между ними не существует конкуренции. Экономика бывшего СоветскогоСоюза принадлежала к наиболее монополизированной в мире. Доминирующей там былаименно административная монополия, прежде всего монополия всесильныхминистерств и ведомств. Более того, существовала абсолютная монополиягосударства на организацию и управление экономикой, которая основывалась нагосподствующей государственной собственности на средства производства.

Экономическая монополияявляется наиболее распространенной. Ее появление обусловлено экономическимипричинами, она развивается на основе закономерностей хозяйственного развития.Речь идет о предпринимателях, которые сумели завоевать монопольное положение нарынке. К нему ведут два пути. Первый заключается в успешном развитиипредприятия, постоянном увеличении его масштабов путем концентрации капитала.Второй (более быстрый) основывается на процессах централизации капиталов, тоесть на добровольном объединении или поглощении победителями банкротов. Тем илииным путем или при помощи обеих, предприятие достигает таких масштабов, когданачинает доминировать на рынке. [16,156]

Что является причиной появленияи развития монополистических тенденций? По этому вопросу в экономическойлитературе существуют две точки зрения. По первой монополизм трактуется какслучайный, не свойственный рыночному хозяйству. Что касается другой точкизрения, то монополистические образования определяются как закономерные. Один изпредпочитателей таких взглядов — английский экономист А. Пигу. Он настаивает натом, что “монополистическая власть не возникает случайно”. Она являетсялогическим завершением стратегии предприятий. Перефразировав известноевыражение, можно сказать, что все дороги ведут к монополии. Ещесформулированный А. Смитом принцип экономической выгоды заставляет предприятияпостоянно искать возможности  увеличения  своих прибылей.  Одной  из  них, наиболее притягательной и надежной, является создание или достижениемонопольного положения. Таким образом, можно сделать вывод, чтомонополистические тенденции в экономике вытекают из закона максимизацииприбыли.

Иной движущей  силой действийпредпринимателей в этом направлении является закон концентрации производства икапитала. Как известно, действие этого закона наблюдается на всех этапахразвития рыночных отношений. Его движителем является конкурентная борьба. Чтобывыжить в такой борьбе, получить большие прибыли, предприниматели вынужденывводить новую технику, увеличивать масштабы производства. При этом из массы средних и малых предприятий отделяется несколько более крупных. Когда этопроисходит, у крупнейших предпринимателей возникает альтернатива: илипродолжать между собой убыточную конкурентную борьбу, или прийти к соглашениюотносительно масштабов производства, цен, рынков сбыта и т.д. Как правило, онивыбирают второй вариант, который приводит к появлению сговора между ними, чтоявляется одним из основных признаков монополизации экономики. Таким образом,напрашивается вывод, что появление предприятий-монополистов обусловленопрогрессом производительных сил, реализацией преимуществ крупного предприятиянад малым.

Современная теория выделяет тритипа монополий:

1)монополияотдельного предприятия;

2)монополиякак соглашение;

3)монополия,основывающаяся на дифференциации продукта.

Достичь монопольного положенияпервым путем нелегко, о чем свидетельствует сам факт исключительности этихобразований. Кроме этого, этот  путь к монополии можно считать “порядочным”,поскольку он предусматривает постоянное повышение эффективности деятельности,достижения преимущества над конкурентами.

Более доступным ираспространенным является путь соглашения нескольких крупных фирм. Он даетвозможность быстро создать ситуацию, когда продавцы (производители) выступаютна рынке “единым фронтом”, когда сводится на нет конкурентная борьба, преждевсего ценовая, покупатель оказывается в безальтернативных условиях.

Различают пять основных форммонополистических объединений. Монополии монополизируют все сферы общественноговоспроизводства: непосредственно производство, обмен, распределение ипотребление. На основе монополизации сферы обращения возникли простейшие формымонополистических объединений — картели и синдикаты.

Картель — этообъединение нескольких предприятий одной сферы производства, участники которогосохраняют собственность на средства производства и произведенный продукт,производственную и коммерческую самостоятельность, и договариваются о доле каждогов общем объеме производства, ценах, рынках сбыта.

Синдикат—это объединение ряда предприятий одной отрасли промышленности, участникикоторого сохраняют средства на средства производства, но теряют собственностьна произведенный продукт, а значит, сохраняют производственную, но теряюткоммерческую самостоятельность. У синдикатов сбыт товара осуществляется общейсбытовой конторой.

Более сложные формымонополистических объединений возникают тогда, когда процесс монополизациираспространяется и на сферу непосредственного производства. На этой основепоявляется такая более высокая форма монополистических объединений как трест.

Трест — этообъединение ряда предприятий одной или нескольких отраслей промышленности,участники которого теряют собственность на средства производства ипроизведенный продукт (производственную и коммерческую самостоятельность). Тоесть объединяются производство, сбыт, финансы, управление, а на суммувложенного капитала собственники отдельных предприятий получают акции треста,которые дают им право принимать участие в управлении и присваиватьсоответствующую часть прибыли треста.

Многоотраслевой концерн— это объединение десятков и даже сотен предприятий различных отраслейпромышленности, транспорта, торговли, участники которого теряют собственностьна средства производства и произведенный продукт, а главная фирма осуществляетнад другими участниками объединения финансовый контроль.

В 60-х годах в США и некоторыхстранах капитала появились и начали развиваться конгломераты, тоесть монополистические объединения, образованные путем поглощения прибылейразноотраслевых предприятий, не имеющих технического и производственногоединства.

Опыт показывает, что монополии,монополизировав определенную отрасль и захватив прочные и монопольные позиции,рано или поздно теряют динамику развития и эффективности. Объясняется это тем,что преимущества крупного производства не являются абсолютными, они приносятувеличение прибыльности только до определенных пор.

Вообще любая монополия можетсуществовать лишь при несовершенной конкуренции. Рынок монополии предполагает,что данный продукт производится только одной фирмой (отрасль состоит из однойфирмы) и она обладает очень высоким контролем над ценами.[21,55]

Более лоялен рынок олигополии,которая может подразделяться на два типа: олигополия первого вида – это отраслис совершенно одинаковой продукцией и большим размером предприятий. Олигополиявторого вида – положение, когда есть несколько продавцов, продающихдифференцированные товары. В таком случае существует частичный контроль надценами. Рынок монополистической конкуренции с дифференциацией продуктапредполагает, что покупатель предпочитает товар определенного вида: егопривлекает именно данный сорт, качество, упаковка, торговая марка, уровеньобслуживания и т.п. Признаки такого рынка: множество производителей, многодействительных или воображаемых различий в продукции, очень слабый контроль надценами.

1.3. Причинысуществования монополий.

Есть несколько причинсуществования монополий.

Первая причина: «естественнаямонополия». Если производство любого объема продукции одной фирмой обходитсядешевле, чем его производство двумя или более фирмами, то говорят, что отрасльявляется естественной монополией. И причина здесь – экономия от масштаба – чембольше произведено продукции, тем меньше ее стоимость.

Вторая причина:одна-единственная фирма обладает контролем над некоторыми редкими и чрезвычайноважными ресурсами или в виде сырья, или в виде знаний, защищенных патентом илисодержащихся в секрете. Пример: алмазная монополия «Де Бирс» опирается наконтроль над сырьем; фирма «Ксерокс» контролировала процесс изготовления копий,называемый ксерографией, потому что она обладала знаниями в -областитехнологий, в ряде случаев защищенных патентами.

Третья причина:государственное ограничение. Монополии существуют, так как они покупают или импредоставляется исключительное право на продажу некоего блага. В некоторыхслучаях государство оставляет за собой право на монополию; в ряде стран толькогосударственные монополии могут продавать табак.

1.4. Ценообразование монополии и выпуск монополиста

В этой части наглядно покажемтрадиционное ценообразование монополии, для того чтобы понять механизмрегулирования монопольных цен и реакцию монополистов. 

На рисунке 1.1. показаныкраткосрочные кривые средних и предельных издержек монопольной фирмы. Такжепоказаны спрос на продукт монополиста и предель­ный доход от него. Монопольныйвыпуск обозначен как Qm, он является выпуском, соот­ветствующимтой точке, где пересекаются кривые предельного дохода и предельных издер­жек.Чтобы побудить покупателей приобрести это количество товара, монополист устанав­ливаетцену, равную Рм.

При этой цене и величиневыпуска монополист получает на единицу товара прибыль (Рм — АСм). Общий выпуск равен Qm. Общая экономическая прибыль равна, следователь­но, (Рм -АСм)Qм.

Какую по величине прибыльзаработает монополист в действительности, зависит как от издержек, так и отспроса на его товар. Если фортуна отвернется от вас, вы можете не найтижелающих купить права на ваши концерты, даже если предлагать их по льготнойцене. Таков шоу-бизнес: вас могут превозносить сегодня и изгнать завтра.Обладание монополией не гарантирует, что вы будете получать прибыли.Монополисты могут и действительно выходят из отрасли, когда спрос на продукт,который они продают, снижа­ется. Владеть единственной в городе подлиннойтурецкой баней будет невыгодно, если цена меньше средних издержек для объемавыпуска, при котором MR = МС.

Если спрос и предельный доходот продукта, поставляемого монополистом, снижаются, то может быть невозможнымзаработать прибыль. Если цена, соответствующая выпуску, при котором MR = МС, упадет ниже средних издержек, монополия понесетубытки. Это показано на графике В (рис. 1.1). В Соединенных Штатах Америки впоследние годы фирма «Amtrak» обладаетмонополией на пассажирские железнодорожные перевозки на многих маршрутах.Однако даже, несмотря на это, фирма несла убытки.

/>

Рис. 1.1. Монопольнаяцена и выпуск

Монопольная фирма максимизируетприбыль, выпуская количество товара, соответствующее точке, где MR = МС. Затем она устанавливает цену Рм. которая требуется,чтобы побудить покупателей приобрести количество товара Qm. Обладание монополией, однако, не гарантирует прибыль. Вварианте А монополист получает экономическую прибыль. В варианте В спроснедостаточен, чтобы дать прибыль в точке, где MR — МС.Фирма несет экономические убытки потому, что Р < АС.[6,59]

1.5. Издержки и эффективность монополий

Как оценить эффективность монополистического рынка? Мы убедились, чтомоно­полия, в отличие от конкурентной фирмы, назначает цену, превышающуюпредель­ные издержки. С точки зрения потребителей монополия нежелательна. Сдругой стороны, монопольно высокая цена весьма привлекательна для владель­цевфирмы. Как соотносятся выгоды собственников фирмы и затраты, которые вынужденынести потребители? Быть может, монополия выгодна с точки зрения общества вцелом?

В качестве критерия экономического благосо­стояния мы используем общийизлишек. Вспомним, что общий излишек равен сумме потребительского излишка иизлишка производителей. Потребительский излишек определяется как разность междусуммой, которую потребители готовы заплатить за товар, и реально уплаченнойсуммой. Излишек производителей — выручка, полученная за реализованный товар завычетом издержек его произ­водства. В нашем случае мы имеем производителя вединственном числе — монополиста.[17,325]

Равновесие спроса и предложения на конкурентном рынке — не толькоестественный, но и желательный результат его функционирования. «Невидимая рука»рынка обеспечивает распределение ресурсов, максимизирующее величину общегоизлишка. Так как монополия приводит к распределению ресур­сов, отличному отраспределения конкурентного рынка, монопольный рынок дол­жен, в некотором роде,потерпеть фиаско в максимизации экономического бла­госостояния.

Безвозвратная потеря

Мы начинаем анализ с изучения поведения монополии, как если бы онауправля­лась великодушным плановиком, который заинтересован не только в прибыливладельцев фирмы, но и в выгоде ее потребителей и стремится к максимизацииобщего излишка, равного сумме излишка производителя (прибыли) и потреби­тельскогоизлишка. Запомним, что общий излишек равен ценности товара для потребителя завычетом издержек производства товара для монопольного произ­водителя.

Рис. 1.2 демонстрирует нам определение объема производства нашим «специ­алистомдоброй воли». Кривая спроса отражает ценность товара для потребите­лей, то естьсумму, которую они готовы заплатить за товар. Кривая предельных издержекотражает издержки монополиста. Таким образом, общественно эффек­тивный объемвыпуска находится в точке пересечения кривой спроса и кривой предельныхиздержек. При объемах ниже этого уровня ценность товара для по­требителейпревышает предельные издержки его производства, следовательно, уве­личениевыпуска ведет к возрастанию общего излишка. Выше этого уровня пре­дельныеиздержки превышают ценность товара для потребителей, а значит, при сниженииобъема выпуска суммарный излишек увеличится.

/>

Рис. 1.2. Эффективныйуровень производства

Если бы монополией действительно управлял великодушный плановик, онадостигала бы эффективного объема выпуска, устанавливая цену, находящуюся вточке пересечения кривых спроса и предельных издержек. То есть «специалистдоброй воли», подобно конкурентной фирме и в отличие от максимизирующей прибыльмонополии, установил бы цену, равную предельным издержкам. Так как такая ценадавала бы потребителям точную информацию об издержках производ­ства товара,потребители приобретали бы эффективный объем товара.[17,327]

Мы можем оценить влияние монополии на благосостояние, сравнивая объемвыпуска, выбираемый монополистом, и объем производства, на котором остановил­сябы наш специалист по планированию. Монополист решает поставлять такой объем продукции,которому соответствует точка пересечения кривой предельного дохода и кривойпредельных издержек; плановик же выбирает объем выпуска, соответствующий точкепересечения кривой спроса с кривой предельных издер­жек. Рис. 1.3 демонстрируетнам разницу в подходах: решение монополиста меньше общественно эффективногообъема выпуска.

Неэффективность монополии рассматривают и в терминах цены монополиста.Так как рыночная кривая спроса выражает обратную зависимость между ценой иобъемом предложения товара, объему производства ниже общественно эффектив­ноговыпуска соответствует цена, превышающая общественно эффективную цену. Когдамонополист устанавливает цену, превышающую предельные издержки, неко­торыепотенциальные потребители, оценивающие товар выше предельных издер­жекпроизводства, но ниже цены монополиста, отказываются от его приобретения. Вэтом и есть существо неэффективности, ибо для таких потребителей ценностьданного товара выше издержек его приобретения. Таким образом, монопольноеценообразование является в определенной степени препятствием для осуществле­ниявзаимовыгодной торговли.

/>

Рис. 1.3. Неэффективностьмонополии

Можно измерить и неэффектив­ностьмонополии (рис. 1.3). Вспомним, что кривая спроса отражает ценность това­ра дляпотребителей, а кривая предельных издержек — безиздержки монопольногопроизводителя. Таким образом, площадь треугольника возвратных потерь междукривой спроса и кривой предельных издержек равна уменьшению общего излишкавследствие монопольного ценообразования. Безвозвратная потеря, вызваннаямонополией, напоминает безвозвратные поте­ри вследствие налогообложения. Всамом деле, монополист подобен тайному сбор­щику налогов. Введение налога натовар «вбивает клин» между готовностью потребителей заплатить за товар (криваяспроса) и издержками производителя (кривая предложения). Так как монополия,проявляя власть над рынком, назнача­ет цену выше предельных издержек, онавбивает такую же «распорку». В обоих случаях насильственное внедрение клинавызывает падение объема продаж ниже оптимального для общества. Разница между«клиньями» состоит в том, что нало­говые поступления получает правительство, амонопольную прибыль — частная фирма.[17,329]

 Монопольная прибыль: издержки для общества?

Трудно избежать искушения и не обвинить монополии в том, что они«наживаются за счет общества». И действительно, фирма-монополия благодарявласти над рын­ком получает более высокую прибыль. Экономический анализмонополии показы­вает, однако, что сама по себе ее прибыль далеко не всегдапредставляет обще­ственную проблему.

Благосостояние на монопольном рынке, как и на любом другом, включает всебя благосостояние производителей и благосостояние потребителей. Всякий раз,когда потребитель переплачивает лишний доллар монополисту, на ту же сум­мувозрастает благосостояние производителя. Но эта «утечка» денег от потреби­телейтовара к монополии не изменяет общего рыночного излишка. Иными словами,монопольная прибыль сама по себе не означает уменьшения размера экономического«пирога»; просто кусок побольше достается поставщику, а потребителю приходитсядовольствоваться малым. Если вы не считаете (руководствуясь какими-то особымисоображениями) потребителей более достойными субъектами рынка — а такое суж­дениележит вне области понятия экономической эффективности, — монопольная прибыль непредставляет проблемы для общества.

Проблема монопольного рынка связана с тем, что уровень производства про­дукциинаходится ниже значения, максимизирующего суммарный излишек. Без­возвратнаяпотеря — мера уменьшения размеров экономического «пирога». Сни­жениеэффективности — неизбежное следствие монопольно высокой цены: при цене вышепредельных издержек уменьшается объем потребления товара. Однако прибыль,которую приносит реализуемая продукция, не создает проблем. Проблема состоит внеэффективно низком объеме производства'. Или, если взглянуть на ситуацию сдругой стороны, если бы высокая цена монополии не отбивала желания у некоторыхпотребителей покупать данный товар, она просто увеличивала бы излишекпроизводителя ровно настолько, насколько уменьшается излишек потре­бителя;общий излишек оставался бы тем же самым, как если бы монополией управлялвышеупомянутый прекраснодушный плановик.

Из этого заключения может быть, однако, одно исключение. Предположим, чтомонополия несет дополнительные издержки для сохранения своего исключи­тельногоположения. Например, монополия, созданная правительством, несет за­траты нарасширение рядов лоббистов, необходимых для продления ее монополь­ных прав. Вэтом случае она может использовать часть своей монопольной прибыли на покрытиедополнительных расходов. Тогда социальные издержки мо­нополии включают в себя,наравне с безвозвратной потерей, возникающей из-за несоответствия ценыпредельным издержкам, и эти необоснованные затраты.[17,330]

1.6. Естественнаямонополия

Сущность естественной монополии

Иногда эффект экономии на масшта­бе производства может быть настолькобольшим, что обусловит единственность производителя блага (см. пунктирнуюкривую на рис. 1.4).

/>

Рис. 1.4. Эффект масштабаи структура отраслей

Другими словами, в некоторых отраслях без всяких ограничений действуетправило: чем больше масштаб про­изводства, тем ниже издержки. Это создаетпредпосылки для укреп­ления в такой отрасли одного единственного производителя.

Естественная монополия —монополия, возникающая вследствие того, что единственная фирма обеспечиваетрынок каким-либо товаром или услугой с мень­шими издержками, чем это сделали быдве или более фирмы.

Когда кривая средних совокупныхиздержек фирмы является постоянно убываю­щей, имеет место так называемаяестественная моно­полия. В данном случае, если производство рас­пределено средидвух или большего числа фирм, каждая фирма производит меньший объем продукции,а средние совокупные издерж­ки возрастают. Вследствие этого при любом объемевыпуска издержки минимальны тогда, когда производите­лем является един­ственнаяфирма. Яркий пример естественной монополии — водоснабжение населенных пунктов.Чтобы обеспечить водой жителей города, фирма должна построить водопровод­нуюсеть, охватывающую все его здания. Если бы в предложении данной услугиконкурировали две или более фирмы, каждая из них должна была бы понестипостоянные издержки на строительство своего водопровода. Средние совокупныеиздержки на водоснабжение минимальны в том случае, когда весь рынок обслу­живаетсяединственной фирмой. В некоторых случаях одним из факторов, определяющихвозникновение есте­ственной монополии, является   размер рынка.

Подобное состояние рынка является монополией — ситуацией, чреватой рядомкрупных проблем для хозяйства. В данном случае, однако, монополия возникаетвследствие естественных причин: тех­нологические особенности производстватаковы, что единственный производитель обслуживает рынок более эффективно, чемэто спо­собны сделать несколько конкурирующих между собой фирм. Та­куюмонополию экономисты называют естественной, или техноло­гической. Ееклассическим примером являются различные виды инфраструктуры. Инфраструктура —это сфера организации поста­вок, включающая в себя:

1)   сети, по которым осуществляютсяпоставки продукции (людей) между удаленными друг от друга экономическимиагентами;

2)   деятельность по эксплуатацииэтих сетей.

Нетрудно понять, чтоэффективность естественной монополии в инфраструктурных отраслях обеспечиваетсятехнологическим единством находящейся в ее распоряжении сети. Действительно,экономически нецелесообразно строительство двух альтернативных аэропортов илипрокладка рядом друг с другом двух конкурирую­щих железных дорог. Абсурдноустанавливать в квартирах по не­сколько кранов, из которых будет течь вода,поставляемая разны­ми компаниями![10,379]

С экономической точки зрения это будет означать многократ­ный ростсредних постоянных издержек. Так, в условиях существо­вания естественноймонополии стоимость сети энергоснабжения распределяется в виде издержек на всюпроданную электроэнергию. Если же параллельных сетей будет две, тосоответственно удвоится и их стоимость. Поток энергии, проходящий через каждую,упадет в два раза. А постоянные издержки, приходящиеся на каждый ки­ловаттэнергии, купленной потребителем, возрастут в 2 раза!

Попытки дробления естественноймонополии

Бессмысленно и дробить естественные монополии. Например, даже если раз­делитьжелезнодорожную сеть, монополь­но эксплуатируемую одной компанией, на несколькорегиональных участков и передать их в собственность независимым компаниям, тоестественный источник монополизма все же не будет устранен. Из города А в городБ все равно можно будет проехать по одной дороге.

В результате единый рынок услуг по перевозке будет разделен на рядлокальных. Вместо одной монополии возникнет несколько (каж­дая на своемучастке). Уровень конкуренции не повысится. Более того, из-за трудностейсогласования работы региональных компа­ний могут возрасти общие издержкижелезнодорожной отрасли.

Важен и макроэкономический аспект проблемы. Инфраструк­турные сети,являющиеся естественными монополиями, обеспечи­вают взаимосвязь экономическихсубъектов и целостность нацио­нальной хозяйственной системы. Не даром говорят,что в современной России экономическое единство страны не в послед­нюю очередьопределяется едиными железными дорогами, общим электро- и газоснабжением.

Резюме: как микроэкономический анализ, так и макроэкономи­ческиесоображения свидетельствуют: разрушение естественных монополий недопустимо.Значит ли это, что государство должно воздерживаться от вмешательства вдеятельность естественных монополий? Отнюдь нет!

Воздействие естественных монополий на реформируемую

экономику России

Россия не избежала негативноговоздействия отраслей-естественных монополий  в условиях рынка. В российскойпромышленности существуют четыре тысячи предприятий –монополистов и ихпродукция составляет 7% от общего числа. Из них естественных монополий – 500.

С общим сокращениемпроизводства в России спрос на продукцию и услуги отраслей — естественныхмонополий,  за исключением отраслей связи, постоянно снижался. Эти отраслиявляются чрезвычайно капиталоемкими, значительная часть их издержек носитпостоянный характер. В результате росла доля постоянных издержек в цене единицыпродукции. Кроме того, до последнего времени субъекты естественных монополийфинансировали инвестиции в значительной мере за счет внутренних источников(инвестиционные и стабилизационные фонды, формируемые за счет себестоимости иприбыль), что определило чрезмерную нагрузку на тарифы.

Практически во всех отрасляхсохранялось перекрестное субсидирование одних групп потребителей за счет других. Низкие тарифы для населения и бюджетных организаций субсидировались засчет промышленных и коммерческих потребителей. Например, на железнодорожномтранспорте убытки по пассажирским перевозкам покрываются за счет грузовыхтарифов.

В 1996 — 2000 гг. отраслевыецены российских естественных монополий росли более быстрыми темпами, чем вдругих отраслях экономики. Они приблизились к уровню мировых, а в некоторыхслучаях (например, международные телефонные тарифы) превзошли их. Потребителистали оказывать давление на правительство вплоть до выдвижения требованиязамораживания цен.

Быстрый и значительный рост ценв электроэнергетике, газовой промышленности, отраслях связи и нажелезнодорожном транспорте обусловил необходимость постановки вопроса обобоснованности издержек (расходы на заработную плату, социальные выплаты,инвестиционную деятельность) и о соответствии качества предлагаемых продукции иуслуг уровню цен. Во всех отраслях, содержащих естественно-монопольныесегменты, заработная плата превышала среднюю по экономике и их работникипользовались большими социальными льготами по сравнению с другими отраслями.

Учитывая основообразующуюсущность этих отраслей, очевидно, что рост цен на производимую ими продукциюявился мощнейшим фактором макроэкономической инфляции, которая справедливоохарактеризована экономистами как инфляция издержек.

Однако нельзя однозначноутверждать, что отрасли-естественные монополии за годы перехода к рынкуобеспечили себе процветание за счет всей остальной экономики. Следствие ценовойдискриминации — катастрофические неплатежи — больнее всего ударило именно пособственному источнику.

По данным отраслевых структур,входящих в систему Минтопэнерго, задолженность дебиторов по расчетам и платежампредприятиям электроэнергетики составила к 1 августа 1998 г 12,9 трлн. руб.  ипродолжала увеличиваться дальше в среднем на  36 млрд. руб. в день, половинаотпущенной энергии не оплачивалась в срок. Минэкономики представилоправительству РФ проект решения, предусматривающего реализацию заключенногоранее соглашения между базовыми отраслями промышленности, энергетикой итранспортом о совместных действиях по стабилизации цен и тарифов и улучшениюрасчетов между предприятиями. Проект не был принят.

РАО «ЕЭС России» тогдаполагало, что необходимо вывести на федеральный оптовый рынок электрическойэнергии и мощности максимальное число генерирующих источников в расчете на то,что производители электроэнергии будут вовлечены в конкуренцию, что и обусловитизыскание путей сокращения издержек производства и удешевление энергии(снижение тарифов).[9,29] 

Этим расчетам «романтиковрынка» из РАО «ЕЭС  России» не суждено сбыться по той простой причине, чторегиональные АО-энерго являются монополистами, по крайней мере, по отношению  кпотребителям своего региона и, значит, не чувствуют  необходимости вконкуренции. Не менее важным является и то обстоятельство, что конкурентныйрынок может возникнуть только при наличии резервных мощностей. Их уровень вРоссии составляет 3% (против ~  30% в США и ФРГ) и егонедостаточно даже для компенсации сезонных и суточных пиков потребления.Последние покрываются за счет межрегиональных перетоков, что и предохраняетевропейскую часть России от массовых отключений потребителей вследствиекритического падения частоты в энергосистеме.

К ноябрю 2000 г. неплатежипотребителей достигли 27 трлн. рублей, и   уже 86 % отпущенной электроэнергиине оплачивалось своевременно. Понятно, что важнейшая роль в этом механизменакачки дебиторской задолженности принадлежала тарифной политике отрасли. Крометого, высокая цена на электроэнергию влияет на стоимость промышленнойпродукции, отчего страдают и сами энергетики. К концу    2000 г. оплата  запоставленную электроэнергию уже на 70% осуществлялась в форме бартерных сделок.Теперь товар дебиторов, полученный в качестве оплаты за электроэнергию,  самподлежит реализации через сеть торговых посредников.

К 1 августа 2001 г.просроченная дебиторская задолженность потребителей электроэнергии  составила63,2 трлн. рублей, газа — 8,7 трлн. рублей, железных дорог и нефтепроводноготранспорта — 65,3 трлн. руб. [Госкомстат РФ], что в сумме превышает 56% всехнеплатежей   в экономике России.

Вследствие более жесткогорегулирующего воздействия правительства на цены естественных монополий в первомполугодии 2001 г. их рост был значительно ограничен. Результаты не заставилисебя ждать: с начала лета было достигнуто резкое сокращение инфляции.

Однако жесткое сдерживаниероста тарифов, по мнению отраслевых специалистов, привело к резкому ухудшениюфинансового состояния отраслей-естественных монополий. При этом в условияхзакрытости финансовой информации и без проведения независимого аудитасоответствующих предприятий трудно поддержать или опровергнуть такие выводы.Так или иначе,  в ряде случаев уже сами естественные монополии нуждаются взащите от необоснованного давления со стороны определенных политических сил, котороеприводит к подрыву финансовой устойчивости этих жизненно необходимых длягосударства отраслей.

II.АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ2.1. Международныемонополии

Особый вид монополий –международные монополии. Экономической основой возникновения и развитиямеждународных монополий является высокая степень обобществлениякапиталистического производства и интернационализация хозяйственной жизни.Существуют две разновидности международных монополий. Первая –транснациональные монополии. Они национальны по капиталу и контролю, номеждународны по сфере своей деятельности. Например: американский нефтянойконцерн «Стандард ойл оф Нью-Джерси», имеющего предприятия более чем в 40странах, активы за рубежом составляют 56% общей их суммы, объем продаж 68%,прибыли 52%. Подавляющая часть производительных мощностей и сбытовыхорганизаций швейцарского пищевого концерна «Нестле» размещена в других странах.Только 2-3% всего оборота приходится на Швейцарию. Вторая разновидность –собственно международные монополии. Особенность международных трестов иконцернов – международное рассредоточение акционерного капитала имногонациональный состав ядра треста или концерна. Например: англо-голландскийхимико-пищевой концерн «Юнилевер», германо-бельгийский трест фотохимическихтоваров «Агфа-Геверт». Их число значительно не велико, поскольку объединениекапитала разной национальной принадлежности сопряжено с большими сложностями:различие в законодательстве стран, двойное налогообложение, противодействиекакого-либо правительства и т.д. Основные формы объединения: учреждениемонополиями разных стран совместной компании в форме самостоятельносуществующего треста или концерна; приобретение одной монополией доликонтрольного пакета акций иностранной монополии; непосредственное слияниеактивов фирм разных стран (слияние де-юре); объединение компаний различныхнациональностей посредством «квазислияний». Последнее осуществляется путемобмена акциями между фирмами сохраняющими юридическую независимость, либопосредством взаимного назначения администраторов, либо через коллективноевладение акциями совместных компаний. Слияние такого типа – наиболеераспространенная форма образования международных трестов и концернов. Онипомогают разно национальным фирмам, объединяющим оперативную деятельность, нетолько избежать двойного налогообложения, но и сохранить формальнуюсамостоятельность, корпоративную структуру, индивидуальные особенностипроизводства и сбыта, собственные торговые знаки, прежнее место расположениештаб-квартир материнских компаний и  принадлежность к национальномузаконодательству своей страны.[1,368]

2.2. Государственныйконтроль за монополистической />деятельностьюв странах с развитой экономикой

Реализация положенийантимонопольного законодательства зарубежом осуществляется в административном,судебном или смешанном порядке. В последнем случае решения административныхорганов могут быть обжалованы в судах.

Наиболее сложна ситуация сгосударственным контролем за монополистической деятельностью сложилась вВеликобритании. Особенности развития антимонопольного законодательстваВеликобритании привели к созданию двух систем контроля за монополиями. В первойиз них, основанной на законах о добросовестной торговле и о конкуренции,ключевую роль играют Ведомство по добросовестной торговле, Комиссия помонополиям, государственный секретарь торговли и промышленности. Вторая системаконтроля, предусмотренная законодательством об ограничительной торговойпрактике, ключевую роль отводит Суду по ограничительной практике. Ведомство подобросовестной торговле хранит различные сведения о злоупотребленияхгосподствующим положением, информирует правительство о своих решениях и вслучае необходимости возбуждает следующие производства: передает дела омонопольной ситуации в какой-либо отрасли в Комиссию по монополиям,осуществляет контроль за предполагаемыми слияниями предприятий, передает дела окартельных договорах в суд по ограничительной практике, возбуждает дела поповоду установления и поддержания перепродажных цен. Следует также отметить,что деятельность Ведомства в определении конкурентной политики носитконсультативный характер.

Основная задача Комиссии помонополиям и слияниям заключается в проведении расследования и составлениядокладов по поводу наличия (или возможности возникновения) монопольной ситуациилибо осуществления слияния предприятий. В случае, если Комиссия по монополиямпридет к заключению о нарушении публичных интересов, государственный секретарьимеет широкие полномочия по применению различных мер воздействия на правонарушителя:вынесение постановлений о прекращении действия договора, о запретах в поставкетоваров, связывающих сделок, дискриминации, о запрете или ограничении слияний,о разделении предприятий путем продажи каких-либо их частей или каким-то иным способом).

Роль государственного секретаряторговли и промышленности Великобритании в деле регламентации монополий иконкуренции весьма значительна. Так как заключения в докладах Комиссии помонополиям носят рекомендательный характер, то окончательное решение вопросовпо монопольным ситуациям или антиконкурентной практике осуществляетсягосударственным секретарем или другими министрами. Кроме того, государственныйсекретарь наделен полномочиями по предоставлению исключений из действиязаконодательства об ограничительной торговой практике на основаниихозяйственной незначительности соответствующих картельных договоров.

В США главную работу погосударственному контролю за монополистической деятельностью проводитантитрестовский отдел Министерства юстиции, который наделен полномочиямивозбуждать судебные дела против лиц, которые нарушают антитрестовскоезаконодательство. Кроме Министерства юстиции проведение государственногоконтроля за соблюдением антитрестовского законодательства осуществляетФедеральная торговая комиссия. Вместе с тем следует отметить, что основнаянагрузка в проведении этих мероприятий падает на федеральные суды и, в первуюочередь, на Верховный суд США, который оценивает законность илинедействительность тех или иных ограничительных условий в договорах или методаххозяйственной деятельности.[1,372]

В ФРГ государственнымрегулированием рыночных отношений, которое ведет к смягчению отрицательныхпоследствий чрезмерной монополизации, занимаются так называемые органы по деламкартелей. К этим органам относятся Федеральное ведомство по делам картелей,федеральный министр экономики и высшие органы земель. К ним примыкает Комиссияпо монополиям, созданная для предоставления заключений о концентрациипредприятий в ФРГ. Деятельность промышленных и профессиональных ассоциаций посоставлению для своих отраслей правил конкуренции можно признать в качествесаморегуляции конкурентных отношений частным бизнесом. Органы по делам картелеймогут проводить в отношении предприятий, картелей, промышленных или профессиональныхассоциаций административное производство, производство по взысканиюадминистративных штрафов или осуществлять расследование. В ходеадминистративного делопроизводства, в частности, решаются вопросы разрешенияили запрета картельных договоров, признания договоров о слиянии предприятийнедействительными, запрета незаконного поведения доминирующих на рынкепредприятий.[20,328]

Во Франции контроль замонополистической деятельностью возложен на Совет по вопросам конкуренции,Министерство экономики и суды общей юрисдикции. Совет по вопросам конкуренциисчитается независимым административным органом, на решения которого министрэкономики не может налагать “вето”. Он выполняет консультативные функции позаказу различных учреждений и организаций, а в определенных случаях самналагает соответствующие санкции. Важной составляющей частью контроля замонополистической практикой во Франции является проверка экономическойконцентрации на рынке. По инициативе министра экономики советом по вопросамконкуренции может быть проверен любой проект о концентрации или любаяконцентрация предприятий, способная нанести вред конкуренции, в частностисоздание или усиление доминирующего положения на рынке.

/>2.3. Естественные монополии на рынке России и ихреформирование

1. Электроэнергетика.Образование РАО «ЕЭС России» в фор­ме акционерного обществадатируется ноябрем 1992 г., когда были объединены мощности свыше 700электростанций (ГЭС, ГРЭС, ТЭЦ) и Единой энергосистемы. Основной цельюобразования РАО было фор­мирование оптового рынка электроэнергии. При созданииРАО около 50 новейших электростанций — более половины общих мощностей быливыведеныиз состава территориальных АО-энерго и поступили в федеральноевладение РАО «ЕЭС России». В структуре капитала РАО «ЕЭСРоссии» государству принадлежит 52,6% акций, на долю иностранныхинвесторов приходится 30,7%. РАО «ЕЭС России» конт­ролирует 77,7%суммарной мощности электростанций страны. Компа­ния состоит из 72 региональныхАО-энерго. В капитале 53 из них РАО имеет 50 и более процентов акций, востальных — менее 50%. Основ­ные фонды компании оцениваются в 400 млрд. долл.,рыночная капи­тализация холдинга составляет около 13 млрд. долл. Владея большейчастью энергетических мощностей, РАО «ЕЭС России» является соб­ственникомвсей сети линий электропередач страны. Среди станций, не входящих в РАО,значительную долю составляют АЭС, на которые приходится 13% общего производстваэлектроэнергии в РФ.

Большая часть проблем этой наиболее «продвинутой» с точкизрения того, что принято называть либеральными реформами, есте­ственноймонополии порождена двумя причинами: во-первых, непро­думанностью концепции такназываемого Федерального оптового рынка электроэнергии и мощности (ФОРЭМ),призванного ввести элементы конкуренции как между производителями, так и междупотребителями электроэнергии; во-вторых, дроблением единой энер­госистемы впроцессе акционирования региональных АО-энерго, пре­вращением последних влокальных монополистов, оказавшихся в ко­нечном счете в полном подчиненииместных властей.[9,29]

Справедливости ради следует отметить, что толчком к регионализации,дроблению единого рынка электроэнергии послужило вве­дение в 1991 г.дифференцированных тарифов по оплате электро­энергии потребителями отдельныхобластей в зависимости от ре­альных затрат каждой энергосистемы. Такое решениепривело к не­рациональной загрузке энергетических мощностей: хронически не­догруженнымиостаются крупные высокоэффективные станции при более полной загрузке менееэффективных малых станций, принадле­жащих региональным энергосистемам.

Сохраняется напряженность и во взаимоотношениях между РАО «ЕЭСРоссии» и независимыми электростанциями, пытающимися выйти на оптовыйрынок со своей зачастую более дешевой электро­энергией. В условиях«конкуренции» собственник сетей — РАО «ЕЭС России» — заинтересован не только в сбыте в первую очередь «своей», часто болеедорогой электроэнергии, но и в получении при­были от перепродажи«чужой» электроэнергии, приобретенной по низкой цене. Производителидешевой энергии лишены возможности продавать ее непосредственноплатежеспособным потребителям, ми­нуя региональных и федеральных посредников.

Главная проблема российской электроэнергетики — неплатежи. В силуспецифики производимой продукции применение санкций в отно­шении неплательщиковчрезвычайно затруднено. Положение, вызван­ное неплатежами, можно существенноулучшить путем реализации зна­чительного экспортного потенциала РАО. Внастоящее время около 1/3 установленных мощностей электростанций (200 млрд.кВтч) оказа­лись избыточными из-за резкого спада производства. По некоторымоценкам, экспорт электроэнергии, произведенной на избыточных мощно­стях,позволил бы получать ежегодно до 16 млрд. долл. Однако для передачи большихобъемов электроэнергии на значительные рассто­яния с сохранением ее параметровтребуется модернизация линий электропередач и вспомогательных сооружений. Покав страны дальнего зарубежья экспортируется всего около 10 млрд. кВтчэлектроэнергии.

По нашему мнению, необходимо полнее использовать преимуще­ства единойцентрализованной энергосистемы как более устойчивой формы организацииэнергетического хозяйства. Организация произ­водства электрической энергии, прикоторой в одних руках сосредо­точены генерирующие мощности, передающие ираспределительные сети, предоставляет больше возможностей для экспансии навнешние рынки. Не случайно подобная схема успешно работает во Франции — одномиз крупнейших в мире экспортеров электроэнергии.

Главная цель реформирования энергосистемы — снижение зат­рат — принципиально недостижима без проведения продуманной ин­вестиционной политики,направленной на техническое перевооруже­ние отрасли. Предлагаемые же РАО«ЕЭС России» полумеры (орга­низация отдельного учета дляэнергосистем, упорядочение оплаты сче­тов населением, устранение посредников,передача на баланс местных органов власти объектов соцкультбыта, реорганизацияработы энер­госбытовых организаций) сами по себе полезны, но недостаточны.

2. Газовая промышленность.РАО «Газпром» создано в феврале 1993 г. путем преобразованияГосударственного газового концерна, в 1999 г. оно преобразовано в ОАО«Газпром» в соответствии с требо­ваниями законодательства обакционерных обществах. На его долю приходится около 25% всех поступлений вфедеральный бюджет. «Газ­пром» — крупнейший кредитор российской экономики.Согласно от­четности «Газпрома», его ежемесячная валютная выручкасоставляет 600 млн. долл., 800 млн. руб. получает с внутренних потребителей«Межрегионгаз». ОАО «Газпром» принадлежит около 30% европей­скогогазового рынка (21% поставок в Западную и 56% в Восточную Европу). За рубежомон располагает огромными активами, в основ­ном в виде долей в компаниях,владеющих газотранспортными и газораспределительными системами.«Газпром» включает 8 газодобывающих объединений и 13 региональныхгазотранспортных пред­приятий, а также внешнеэкономическое предприятие«Газэкспорт»; они осуществляют около 95% добычи и 100%транспортировки газа.

Среди факторов, определяющих устойчивость позиций «Газпро­ма»на мировом рынке, — уникальность ресурсной базы и наличие развитой системыгазопроводов. В создании единой системы газоснаб­жения Россия опередила страныЗападной Европы, где подобная сис­тема только начинает формироваться. Так, вГермании «Газпром» имеет мощную систему газопроводов, позволяющуювыйти непосредственно на потребителя и тем самым существенно повысить выручкуот реа­лизации газа. «Газпром» создал ряд альянсов с крупнейшимизапад­ными корпорациями, позволивших объединить технологический, фи­нансовый инаучно-технический потенциал компаний. Так, объедине­ние с группой «Wintershall» (дочернем предприятии концерна «BASF») дает «Газпрому» возможностьконтролировать до 10% рын­ка Германии с перспективой увеличения этой доли.

Экономические и финансовые успехи «Газпрома» во многомобъясняются, во-первых, началом реформирования газовой отрасли в 1989 г., чтодало концерну два дополнительных года для адаптации к новым условиямхозяйствования. Во-вторых, к началу реформ «Газ­пром» располагалопытом работы на внешних рынках. Ему удалось успешно реализовать свою,«газпромовскую» модель экономических реформ. Как крупные, так и менеезначимые предприятия, входящие в систему «Газпрома», фактическиостаются его производственными подразделениями. Будучи юридическими лицами, онине являются собственниками ни своих активов, включая права на недропользование,ни своих доходов. Их уставной статус — «предприятие ОАО». С правовойточки зрения — это унитарные предприятия, учрежден­ные ОАО и основанные направе оперативного управления.

Жесткая вертикальная организационная структура «Газпрома»позволяет ему разрабатывать и реализовывать перспективную про­грамму развития.Наряду с активной внешней экспансией она предус­матривает крупные инвестиции вотечественную обрабатывающую промышленность, по некоторым оценкам, составляющиесотни мил­лионов долларов. Стратегия конкуренции на внешних рынках требу­етнезависимости от поставок оборудования по импорту.

Избранная «Газпромом» модель развития определяет характер инаправления взаимодействия корпорации с государством. Лишь в качестве крупной компании- естественной монополии — «Газпром» способен в обозримом будущемстать мощным «локомотивом» эконо­мики России. Демонополизация«Газпрома» означала бы создание бла­гоприятных условий для внешнихконкурентов с самыми негативны­ми последствиями не только для него, но и длястраны в целом.

Нецелесообразность реструктуризации «Газпрома», в частности,выделения из его состава «Газэкспорта», подтверждается отечествен­нымопытом. Так, в советский период, когда производство, транспорти­ровка иэкспортные операции были организационно разделены. Со­ветский Союз выступал«поставщиком до границы». Как только «Газ­пром» сталвертикально интегрированной структурой, его позиции в борьбе с зарубежнымиконкурентами резко укрепились.

3. Железнодорожный транспорт. Доля железных дорог в сум­марном грузообороте всех видов транспортаобщего пользования стра­ны составляет около 80%. Удельный вес железнодорожноготранспор­та в пассажирских перевозках достигает 41%, что сопоставимо по объе­мамс автомобильными перевозками. Важнейшая особенность отрас­ли состоит в том, чтоосновная ее продукция — перевозки — создает­ся, как правило, несколькимипредприятиями — железными дорога­ми, то есть на уровне всей отрасли. Отсюданеобходимость централи­зованного формирования и распределения доходов отперевозок, ак­кумулирования финансовых ресурсов для развития железнодорож­нойсети, приобретения и ремонта железнодорожного состава, внедре­ния достиженийнаучно-технического прогресса.

Сопоставление показателей производительности российских же­лезных дорог,оцениваемой по количеству тонно-километров, прихо­дящихся на одного занятого наперевозках, с зарубежными данны­ми свидетельствует о том, что в России она в2,5-3 раза выше, чем в Англии, Франции, Германии и Китае. При этом времяоборота ваго­нов в нашей стране в 2-3 раза меньше, чем в США, несмотря набольшие расстояния перевозок. В Западной Европе железные доро­ги нерентабельны:убытки достигают 50% и компенсируются госу­дарственными дотациями. В Россиижелезные дороги в целом ра­ботают с прибылью (при том, что среднийжелезнодорожный тариф в России в 8-10 раз ниже, чем в западных странах). Убыткипасса­жирского транспорта покрываются за счет работы грузового.

Существуют три концепции реформирования МПС. В порядке убывания ихрадикальности это: концепция, предложенная Евро­пейским банком реконструкции иразвития; концепция Министер­ства транспорта РФ; концепция, разработанная самимМПС, так на­зываемая «правительственная». Сущность последней состоитв том, что из железнодорожного транспорта в целом выделяется сектор пе­ревозок.Он определен как конкурентоспособный и открыт для всех желающих начать здесьпредпринимательскую деятельность. Предпо­лагается развивать конкуренцию в этомсекторе путем приобретения производственными предприятиями — пользователямиуслуг желез­нодорожной сети — собственного подвижного состава, создания гру­зовыхи пассажирских компаний. Все это должно привести к конку­рентному снижениютранспортных издержек. Реализация этой кон­цепции включает три этапа. Первыйэтап — до 2000 г. — предусматри­вает создание в системе МПС унитарных грузовыхи пассажирских компаний. На этой же стадии из системы МПС должна быть выведе­начасть заводов, предприятий строительства, сельского хозяйства, объек­товжилищно-коммунального хозяйства. Второй этап — до 2005 г. -налаживание работыпассажирских и грузовых компаний. Третий этап — после 2005 г. — акционированиепассажирских и грузовых ком­паний, перераспределение государственных ихозяйственных функ­ций МПС, создание центральной железнодорожной компании. Однакоэффективность предлагаемой реформы будет невысо­кой хотя бы потому, что на долюзатрат по вагонному парку в себе­стоимости перевозок приходится не более18-20%. Причем каче­ство услуг новых операторов будет мало зависеть от ихусилий, поскольку свыше 80% затрат связано с работой централизованных служб:обслуживание путей, электрификация, тяга и т.д. Кроме того, предлагаемаяконцепция противоречит существующему законода­тельству. В законе «Офедеральном железнодорожном транспорте» записано: «Железнодорожныйтранспорт является единым произ­водственно-технологическим комплексом».Концепция же в конеч­ном счете направлена на его дробление. Где действительно нужны неотложные реформы, такэто в транспортно-экспедиционной деятельности, которая во всем мире являетсяисключительно прибыльной формой обслуживания клиентов. На рынке транспортныхуслуг действуют более двух тысяч экспедиторских фирм. Их деятельностьхарактеризуется односторонней направленностью -они осуществляют лишь продажу иперепродажу фрахта, то есть же­лезнодорожных тарифов на перевозки. Этодевальвирует само понятие «транспортная экспедиция», цель которой,как известно, заключается в привлечении дополнительных объемов перевозок,предоставлении дополнительных транспортных услуг и ускорении доставки грузов сосвобождением грузоотправителей и грузополучателей от большого числа операций.Сегодня получение транспортно-экспедиционных ус­луг фактически подменяетсяиспользованием права на скидку, предос­тавляемую МПС тому или иному экспедиторуили грузоотправителю. В результате объемы скидок растут, а объемы перевозокпадают.

2.4. Тарифное регулирование естественных монополийи влияние на эффективность

Ранее в работе были рассмотренытакие вопросы, как понятие монополии и естественной монополии (так как в Россиив основном распространен такой вид монополий), влияние монополий наэффективность экономики, теперь хочется в статистической части хочется осветитьтакую проблему, как регулирование монополий и их наличие в российскойэкономике. Монополии чреваты потерями для общества. Поэтому государство беретна себя функцию по регулировании монополий, в особенности естественной.

Никакое, даже самое совершенноеценовое регулирование не приведет к успеху без восстановления государственноговлияния в принадлежащих ему субъектах естественных монополий (РАО «ЕЭСРоссии», МПС и РАО «Газпром»). Не дело, когда трастовый договорпо управлению долей государства в Газпроме характеризуется прези­дентом нимного, ни мало как «грабеж страны», а с момента образо­вания РАО«ЕЭС России» ни одного обсуждения данной проблемы совместно справительством не проводилось, в то время как оно «об­росло» сотнямипосреднических фирм, направляющих финансовые потоки в обход не только бюджета,но и самой компании.

В соответствии с указомпрезидента от 28.02 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочениюгосударственного регулирования цен (та­рифов)» для наведения порядкасозданы коллегии представителей государства в естественных монополиях, которыедолжны содей­ствовать росту курсовой стоимости акций этих компаний, контро­лироватьсвоевременность внесения в госбюджет всех положенных платежей, следить засоблюдением антимонопольного законодательства и созданием элементовконкурентной среды. Президентский указ носит концептуальный характер и несодержит конкретного плана реорганизации, хотя выделение внутри естественныхмоно­полистов структурных подразделений прописано достаточно четко.[4,138]

Не забыты естественныемонополисты и в коммунальной сфере. Так, наведение порядка в локальных естественныхмонополиях (коммунальных предприятиях) предполагает внедрение энергосберегающихтехнологий на­чиная с установки счетчиков и водомеров в квартирах российскихграждан, что, по словам Б. Немцова, может дать до 30 % экономии издержек.

Больше вопросов возникает сценовым регулированием естествен­ных монополий. Ценовое пространство России внастоящее время включает в себя две сферы. Первая — сфера свободных рыночныхцен, которые устанавливаются самими хозяйствующими субъектами на основе балансаспроса и предложения. Причем цены на продук­цию предприятий, занимающихдоминирующее положение на рынке, но не относящихся к естественным монополиям,также формируются свободно и входят в данную сферу, хотя и контролируютсяантимо­нопольными органами России. Вторая — сфера прямого государствен­ногорегулирования цен и тарифов на продукцию естественных моно­полий и такназываемые социально значимые товары.

Периодически проводимые ГАК РФпроверки практики уста­новления тарифов из года в год показывают одно и то же:системати­ческие нарушения порядка формирования тарифов, свидетельствую­щие онесовершенстве самих нормативных документов по ценообра­зованию. Эти документыпозволяют наращивать численность промышленно-производственного персонала присокращении объемов произ­водства, предоставлять многочисленные льготы.

Разработаны они лишь винтересах производителей и не учиты­вают экономические интересы и возможностипотребителей. Такие тарифы обеспечивают: получение необоснованно высокой посравне­нию с другими отраслями и регионами заработной платы; выплату дивидендовнезависимо от того, как работало предприятие; страхова­ние его работников;нецелевое использование части средств, предназ­наченных на строительство жильяи объектов соцкудьтбыта.

Например, на железнодорожномтранспорте широко практику­ются: взимание дополнительной оплаты заневыполненные (недовы­полненные) работы (услуги) по сопровождениювоенизированной охраной МП С России вагонов и грузов; завышение тарифов в приго­родномпассажирском сообщении; навязывание контрагентам при зак­лючении договоров наперевозку грузов условий, не относящихся к предмету договора; выделениежелезной дороге продовольственных и промышленных товаров, различных материалов;требование опла­ты сверх тарифов за отгрузку экспортных грузов и т.д.

Многочисленные нарушениядействующего порядка ценообра­зования и несовершенство последнего показалипроверки и в других отраслях естественных монополий.

Речь идет о том, чтобы саммеханизм регулирования цен на про­дукцию и тарифов на услуги естественныхмонополий был макси­мально открытым, понятным и «прозрачным», то естькаждый поку­патель вправе знать, за что и сколько он платит. При этом он долженбыть уверен, что назначенная цена или тариф являются разумными и справедливыми.Все сказанное в равной степени относится к грузо­вым и пассажирским тарифам науслуги железнодорожного транс­порта, на электропередачу и на транспортировкугаза.

Законом «О естественныхмонополиях» предусмотрено, что госу­дарственными органами в числе методоврегулирования деятельности субъектов естественных монополий может применятьсяценовое регулиро­вание посредством определения цен (тарифов) или их предельногоуров­ня. Напомним, что в соответствии с правительственным постановлени­ем,помимо использования предельных коэффициентов изменения цен, которые мыпредлагаем применять с учетом индексов инфляции, регу­лирование цен можетосуществляться и другими способами, например, путем установления фиксированныхцен, предельных цен, надбавок, предельного уровня рентабельности, декларированияповышения цен.

Использование для эффективногоценового регулирования в ус­ловиях инфляционной переходной экономикификсированных цен, предельных цен или надбавок, очевидно, нецелесообразно всилу того, что их величины придется постоянно пересматривать. Желательно, чтобырегулирование цен на значительном временном отрезке, по край­ней мере в течениегода, происходило автоматически.

В последнее время, в частности,в Концепции ценовой политики Российской Федерации на 1996-1997 гг.,разработанной Минэконо­мики РФ, в качестве способа регулирования предлагалось«учитывать при установлении цен разумную норму прибыли на используемыйкапи­тал, обеспечивающую дивиденды на акционерный капитал». Однако дляпрофессиональной переоценки основного капитала требуется немало времени, тоесть процедура утверждения и пересмотра регулируемых цен и тарифов будетдлиться годами. Об этом свидетельствует опыт регулирования в США. Кроме того, вмировой практике до сих пор не решен вопрос, по какой стоимости — первоначальнойили восстанови­тельной — должна производиться оценка капиталовложений.

Сложна и другая крупнаяпроблема — установление «разумной» или «справедлйвой» нормыприбыли, ведь наши специалисты по регулированию цен в силу неразвитостиофициальной статистики не имеют представления даже о величине средней нормыприбыли в России. Наконец, регулирование цен и тарифов на продукцию субъектовесте­ственных монополий посредством установления фиксированной нормы прибыли навложенный капитал корпорации послужит стимулятором для поиска незаконных путейполучения «справедливой» прибыли, как было при применении нормативарентабельности в 1996-2000 гг. Только тогда монополистом накручивались текущиеиздержки, а те­перь будут максимизироваться еще и инвестиции.[4,139]

Таким образом, из предложенныхправительственным постановле­нием способов ценового регулирования остаетсяметод коэффициентов изменения цен, который активно использовался (неудачно) загоды реформ и, скорее всего, будет применяться и впредь. С одной сторо­ны, этоестественно. А с другой — нужно срочно на базе отечественно­го и зарубежногоопыта регулирования ликвидировать накопившиеся недостатки и ошибки. Ксожалению, для российской экономики еще достаточно долго, несмотря на успехи вобласти финансовой стабили­зации, будет характерна инфляция, если подходить кделу по запад­ным меркам. А в развитых странах экономика с годовым ростом цен,превышающим 3-5% в год, считается инфляционной. Поэтому нам тем болеенеобходимы специальные инструменты ценовой политики государства по отношению кестественным монополиям. Очевидно, в условиях переходной инфляционной экономикиРоссии регулирова­ние цен на их продукцию должно осуществляться путем индексиро­вания,например, с использованием индекса потребительских цен (или индекса оптовых ценпромышленности). Подобные рекомендации базируются на современном зарубежномопыте.

В частности, в Великобританииначиная с 1985 г. регулирующий орган первоначально определяет так называемую«справедливую» цену, основанную на разумных затратах предприятия инормальной прибыли. Затем ему разрешается увеличивать свои цены по формуле ИПЦ- X. Первым компонентом здесь является индекс потребительских цен, вто­рым- плановая величина экономии издержек. Все величины берутся в процентах. Если,например, предполагаемая величина экономии на издержках планируется на уровне2% в год, а годовая инфляция пред положительно составит У/о, топредприятие-субъект естественной мо­нополии может повысить свои цены лишь на 3%в годовом исчислении. Когда предприятие объективно нуждается в инвестициях,плановая величина экономии издержек может быть отрицательной.

Таблица2.1

 Ценовое регулированиетелефонной связи в Великобритании [9,41]

/>

Опираясь на указанный опыт,вполне уместно говорить о необ­ходимости корректировки уровня цен на продукциюестественных монополий в соответствии с общим уровнем инфляции (индексомпотребительских цен). Однако, если основную долю затрат предпри­ятия-монополистасоставляют цены на сырье, можно пользоваться показателями повышения цен именнов сырьевой отрасли. Конечно, существуют и более сложные зависимости.[4,140]

Так, если регулирующий органпосле соответствующего монито­ринга за ценами на продукцию естественногомонополиста пришел к выводу, что его цены должны тесно коррелировать синфляцией в стране (регионе) или ростом цен в какой-либо сырьевой отрасли или(как в случае с РАО «Газпром») промышленности в целом, то теку­щиецены можно скорректировать по формуле:

/>

где: Рi — базовая цена впредыдущем (i-м) периоде (месяце, квартале, году). Искомую цену можноопределить исходя не из рассчитанной базовой цены, а из факти­ческой цены напродукцию, которая уже «прижилась» на рынке, то есть признана про­давцоми покупателем; Jp — прогнозируемый (региональный илифедеральный) ин­декс цен по выбранной регулирующим ведомством отрасли или попромышленности в целом; k - коэффициенткорреляции индекса потребительских цен и выбранного ин­декса цен на продукциюестественного монополиста, рассчитанный регулирующим орга­нам по результатамценового мониторинга. По идее он должен учитывать возможную плановую величинуэкономии издержек или другой критерий повышения эффективно­сти либо, напротив,необходимость срочных инвестиций (фактически k = 1-Х).

Расчет может производиться ипутем корректировки по конкрет­ным условиям производства, то есть перемножениембазовой цены на индекс затрат по отдельным (или по всем) статьям себестоимости,занимающим наибольший удельный вес в ее структуре:

/>

где: РR — регулируемая цена; РF — базовая расчетная или фактическая («при­жившаяся»)цена; Jsi, — темп роста затрат по t-й статьекалькуляции себестоимости проверяемой продукции, в %; Ysi— удельный вес i-й статьи калькуляции в себесто­имостипроверяемой продукции, в %. Если в расчет берутся затраты по всем стать­ямкалькуляции, то SYsi = 100%.

Практически эту, вернеесказать, аналогичную идею попыталось с мая 1994 г. по сентябрь 1995 г.реализовать Министерство экономи­ки РФ, разработав совместно с Министерствомпутей сообщения РФ «Порядок индексации тарифов на перевозку грузов и сборовна по-грузочно-разгрузочные работы, выполняемые железнодорожным транс­портомРоссийской Федерации». Была согласована и утверждена номенклатураматериально-технических ресурсов, потребляемых же­лезнодорожным транспортом,при изменении цен которых осуществ­ляется индексация тарифов на перевозкигрузов и на погрузочно-разгрузочные работы. Она включала в себя одиннадцатьпозиций: дизельное топливо; масло смазочное дизельное; мазут; уголь; элект­роэнергию;пиломатериалы; рельсы железнодорожные; шпалы же­лезнодорожные; щебень;железнобетонные конструкции; тонколисто­вую сталь рядовых марок (до 4 мм).

Однако ценовой индекс на основеданной номенклатуры был со­ставлен не с учетом удельных весов входящих в неговидов продукции, а таким образом, чтобы обеспечить для МГТС желаемый темп ростажелезнодорожных тарифов (рентабельность перевозок достигла 26%). Хотя подобноеискажение не может дискредитировать сам метод.

«Монополистическийперехлест» с уровнем железнодорожных тарифов попытались устранить их«замораживанием» в октябре-де­кабре 1995 г. Возникла другая крайность- в декабре отрасль понес­ла убытки в размере 134 млрд. руб. Первые шестьмесяцев 1996 г., индексация железнодорожных тарифов проводилась в размере, непревышающем прирост оптовых цен промышленности, то есть фак­тически по формуле(1) с коэффициентом k= 0,8 (или Х =20%). Убытки от перевозок составили 1,838 трлн. руб. Иначе и быть не могло.Даже если предположить, что тариф, «похудевший» в усло­вияхинфляционной «заморозки» к началу 1996 г., стал «разумным исправедливым», а это еще большой вопрос, то откуда должно было взяться20-процентное повышение эффективности железнодорожных перевозок, заложенное валгоритм изменения тарифа?

Со второй половины 1996 г. поиюнь 1997 г. пересмотр тарифов осуществлялся параллельно с изменением индексаоптовых цен про­мышленности (схема обкатанная и зарекомендовавшая себя в Газпро­ме).И если в 1996 г. железнодорожные перевозки по инерции еще были убыточными (156млрд. руб.), то в 1997 г. они уже стали рента­бельными. И вот с 1 июля 1997 г.принято решение сократить тари­фы на железнодорожные перевозки, а также снизитьдля промыш­ленных потребителей цены на газ и электроэнергию. Что это — про­считаннаятарифная политика или политическая конъюнктура?

Вывод из проведенного анализаочевиден: в переходной эконо­мике России для регулирования цен и тарифов напродукцию есте­ственных монополий наиболее приемлемым является метод индекси­рования,а формула тарифов на продукцию естественных монополий должна выглядетьследующим образом:

/>

Разумеется, величина«X» — не критерий повышения эффектив­ности, а лишь показатель срочныхинвестиций (в условиях россий­ского перманентного бюджетного кризиса всерьезрассчитывать на поддержку государства не приходится). Кстати, одновременнобудет решена и проблема инвестиционной составляющей тарифа.

Правда, здесь тоже возникаетряд вопросов. Во-первых, нужно как можно более точно определить базовую цену,которую предстоит индексировать, а по прошествии соответствующего периода ипере­сматривать. Базовая, или «справедливая», цена после проведенияука­занных расчетов может уточняться и в конце концов быть результатомпереговоров, согласовании или, проще говоря, торга между про­давцом ипокупателем. Однако, если этот рассчитанный и согласо­ванный «разумный»тариф будет ниже тарифа, сложившегося к тому времени на практике, то ставитьвопрос о его снижении нереально. Впрочем, ответ на этот вопрос уже найденхозяйственной практикой. Тарифы в данном случае надо «замораживать».

Кроме предложенного выше, в отдельныхслучаях и отраслях можно использовать альтернативные методы регулирования цен.Анг­лийские эксперты рекомендуют применять метод сравнения затрат. Регу­лирующийорган при наличии рынков, схожих в общих чертах по терри­тории, оснащенноститехникой у производителей и запросам потреби­телей, вправе предписатьхозяйствующему субъекту, являющемуся ес­тественным монополистом, изменитьуровень и структуру его цен (та­рифов) в соответствии с аналогичнымпредприятием данной отрасли, но проводящим разумную тарифную политику. Такойметод регулиро­вания у нас может получить достаточно широкое распространение.[22,302]

Интерес представляет подход кэтой проблеме, применяемый в Польше. Согласно ему, если устранить препятствиядля конкуренции на рынке достаточно быстро не удается, то надо применять мерыгосударственного регулирования. Например, когда тарифы на услуги телефоннойсвязи резко возросли, Антимонопольное управление зап­ретило их дальнейшееповышение вплоть до изменения структуры полных издержек в соответствии севропейскими стандартами. Этот опыт весьма полезно учесть российскимэнергетическим комиссиям, регулирующим тарифы на электроэнергию.

Американскими экспертамирегулирующим органам рекомендует­ся контролировать не сами затраты и доходымонополиста, а удовлет­ворение потребностей на регулируемом рынке. Суть данногоподхода сводится к следующему: если развивается дефицит и возникают очере­ди,если покупатель желает, но не может приобрести товары по регу­лируемой цене, топоследнюю нужно увеличить. Дефицит считается большим злом, чем высокие цены.

2.5. Перспективыреструктуризации естественных монополий и влияние на эффективность экономики

Реструктуризация естественныхмонополий очень перспективна для России. Ценовой произвол естественныхмонополистов здесь при­водит к усилению регионализации национального илокализации ме­стных рынков. Это усугубляется неразвитостью рыночной инфраструк­туры,отсутствием или слабостью систем информации. Но главное — государственноерегулирование деятельности естественных монопо­лий в принципе несовершенно инеэффективно.

Надо отметить, что урегулирующих органов практически во всех странах не хватает ни времени, никвалифицированного персонала, ни информации. В большинстве случаев проверкифинансовых отче­тов и бухгалтерских документов субъектов естественных монополийслучайны, поверхностны и растянуты во времени. Свои заключения контрольныеорганы строят в основном на основе данных, предостав­ляемых самими проверяемымипредприятиями. Эффективность по­добного регулирования невысока и зачастую,ограничивая конкурен­цию, приносит больше вреда, чем пользы.

Из-за бюрократической волокитымежду сроком принятия регу­лирующего решения и моментом проведения его в жизньпроходит достаточно большой промежуток времени, что становится тормозомразвития этих отраслей. Так, в России сроки реализации постановленийправительства Российской Федерации по регулированию цен на про­дукциюестественных монополий почти всегда были невыполнимыми. Да и сам процессрегулирования порождает дополнительные издержки со стороны как подпавших поднего предприятий, так и государства.

Следовательно, с точки зрениядолгосрочной стратегии нужны более эффективные меры по принуждению монополистовк цивилизационному поведению, чем административное регулирование цен и тарифов.Альтернативный способ воздействия на естественных моно­полистов — дерегулирование и стимулирование конкуренции.

Надо отметить, что указпрезидента предусматривает не только кратко- и среднесрочные меры по проведениюструктрурной реформы естественных монополий, но и долгосрочные, в частности,реструкту­ризацию РАО «ЕЭС России». Предполагается существеннорасширить федеральный оптовый рынок электроэнергии и мощностей (ФОРЭМ) за счетувеличения числа вырабатывающих электроэнергию предприя­тий с 30 до 51, чтодолжно запустить конкурентные механизмы и спо­собствовать снижениюэнерготарифов. Впрочем, все это не ново. Го­раздо менее исследованнымпредставляется вопрос, что нужно (и нужно ли?) сделать по реструктуризации МПСи РАО «Газпром».

Из зарубежного опыта известно,что субъект естественной моно­полии может сталкиваться с конкуренцией состороны предприятий, использующих при производстве такой же или аналогичнойпродук­ции принципиально иную технику или технологию. Например, со­временныенововведения открыли для многих предприятий возмож­ность самостоятельногостроительства достаточно крупных электро­генераторов. Естественно, в такомслучае регулировать тарифы на электроэнергию и ее передачу становитсянецелесообразным.

Идентичная ситуация можетвозникнуть при транспортировке нефти и газа, железнодорожных перевозках.Поэтому при решении вопроса об отмене тарифного регулирования очень важно,чтобы и поставщики, и их клиенты имели реальный доступ к альтернативным иконкурентным источникам предложения или спроса. По нашему мнению, российскимсубъектам естественной монополии следует пре­доставить право обращаться вправительство РФ с предложениями об отмене регулирования цен и тарифов на своюпродукцию во всех случаях проявления серьезной конкуренции.

Поощряемая государствомконкуренция внутри предприятий железнодорожного транспорта, разделсобственности или управле­ния эксплуатацией железнодорожных путей и поездовдолжны стать мощными факторами сдерживания роста железнодорожных тарифов.Главный объективный тормоз конкуренции на железнодорожном транспорте — этопротиворечие между владельцем железнодорожных объек­тов, который хотел бывзыскивать максимальную плату за пользова­ние путями, и пользователем этихобъектов, заинтересованном в ми­нимизации своих затрат. Характерным для Россиив настоящий мо­мент является то, что собственником и железнодорожных путей, ивагонов выступает государство в лице МП С.

Разграничение владения иэксплуатации железнодорожных пу­тей и поездов можно в порядке экспериментапровести на одной из железных дорог страны. Отделение предприятий-пользователейже­лезнодорожных вагонов от владельца путей, которьм еще долгое время будетгосударство, целесообразно начать с разделения счетов с после­дующиморганизационным обособлением. В случае очевидного успе­ха данного проектазавершить его можно приватизацией по крайней мере предприятий, эксплуатирующихподвижной состав.[7,79]

Административно-правовые формыподобного разделения хозяй­ствующих субъектов на различных этапах — предметюридических исследований и проработок. Задача же экономистов — решить про­блемутаким образом, чтобы владелец пути не устанавливал слишком высокую плату«за доступ» к инфраструктуре, а предприятия, эксп­луатирующиежелезнодорожные вагоны, действительно вступали в конкурентную борьбу запотребителя услуг по перевозке.

Выделение из общей«связки» мощностей тех предприятий, ко­торые предоставляют продукциюи услуги конечным потребителям, в настоящее время происходит и в другихотраслях естественных моно­полий. Например, в США и Европе- в нефте- игазопроводном транс­порте, телекоммуникациях и электроэнергетике. Российскоеправи­тельство, на наш взгляд, также не должно плестись в хвосте событий, асыграть на опережение, попробовав внедрить в отечественную хо­зяйственную практикуновейшие западные разработки. Однако во всех перечисленных случаях необходимытщательно продуманные меро­приятия по контролю за ценами, которые можетсвободно устанавли­вать ее владелец. Важно, чтобы отделение инфраструктуры (еепро­дукции и услуг) от самого предоставления таких услуг не привело к новымпроявлениям монополизма и неэффективности.

Что касается реструктуризацииРАО «Газпром», то здесь необ­ходимо семь раз отмерить и, пожалуй,совсем не резать. Во-первых, монополизированная газовая отрасль вводит новыемощности стоимо­стью, превышающей годовые государственные инвестиции. Во-вто­рых,Газпром (единственная из российских естественных монополий) является субъектомне национального, а мирового рынка, где царит жесточайшая конкуренция, и егодемонополизация- это подарок ино­странному капиталу. Наконец, в-третьих,согласно российскому ан­тимонопольному законодательству, в исключительныхслучаях дей­ствия хозяйствующего субъекта могут быть признаны правомерны­ми,если он докажет, что положительный эффект от них, в том числе всоциально-экономической сфере, превысит негативные последствия длярассматриваемого товарного рынка.

/>2.6.  Наличиеестественных монополий на российском рынке.  Их доля, влияние на национальнуюэкономику />2.6.1. Регулированиедеятельности естественных монополий

Высокая экономическая эффективность естественных монополий делаетабсолютно недопустимым их дробление. Это, однако, не означает, что государствоможет воздержаться от ре­гулирования естественных монополий. Ведь их бесконтрольнаяде­ятельность способна принести значительный вред.

Как монополисты данные структуры пытаются решать свои про­блемы преждевсего за счет повышения тарифов и цен. Последствия этого для экономики страны —самые разрушающие. Увеличива­ются издержки производства в других отраслях,разрастаются не­платежи, парализуются межрегиональные связи.  И это неабстрактная теория. Вся российская деловая пресса последних лет полна жалобамипромышленных предприятий на вздутые железнодорожные тарифы, сверхбыстро растущиецены на энергию и т.п.[28,165]

При этом естественный характер монопольного положения хотя и создаетвозможности для эффективной работы, отнюдь не гаран­тирует, что эти возможностибудут на практике реализованы. Ведь существует механизм х-неэффективности.Действительно, теорети­чески РАО «ЕЭС России» может иметь более низкиеиздержки, чем несколько конкурирующих электроэнергетических фирм. Но гдегарантии того, что оно хочет удерживать их на минимальном уров­не, а,скажем, не станет раздувать расходы высшего руководства фирмы. В реальнойистории РАО «ЕЭС России» был, в частности, случай, когда на издержки фирмы былаотнесена оплата полета в США специальным самолетом тещи и собаки генеральногодирек­тора фирмы.

Основной путь борьбы с негативными сторонами естественных монополийсостоит в государственном контроле за ценообразовани­ем наестественно-монопольные товары и/или за объемом их произ­водства (скажем, путемопределения круга потребителей, подлежа­щих обязательному обслуживанию).

/>2.6.2. Максимизация уровняпроизводства

Ценовое регулирование деятельности естественных монополий предполагаетпринудительное закрепление максималь­ной величины цен на продукцию монополиста.При этом послед­ствия данной регулирующей меры прямо зависят от того конкрет­ногоуровня, на котором будут закреплены цены.

/>

Рис. 2.1. Регулирование цен продукции естественноймонополии с целью максимизации производства

На рис. 2.1 показан распространенный вариант регулирования, при которомнаивысшая допустимая цена закрепляется на уровне пересечения предельныхиздержек с кривой спроса (Р = МС = D). Главным последствиемустановления максимальной цены с точ­ки зрения поведения фирмы-монополистаявляется изменение кри­вой предельного дохода. Коль скоро монополист не можетвзвин­тить цену выше названного уровня даже при тех объемах производства, гдекривая спроса объективно позволяет сделать это, его кривая предельного доходаиз положения MR смещается в поло­жение MR1 (на графике выделено жирной линией), совпадающее с максимальнодозволенной величиной цен Р. В самом деле, если максимальная ценаэлектроэнергии зафиксирована на уровне 21 коп. за 1 кВт/ч, то каждыйдополнительно проданный киловатт будет приносить доход, равный этой сумме, акривая предельного дохода выродится в горизонтальную прямую, проходящую на этомуровне.

Далее вступает в силу правило МС = MR.Как и любая другая фирма, монополист сам без всякого государственногопринуждения (что является крупным плюсом данной методики регулирования!)будет стремиться довести объем производства до QM, соответст­вующего точке пересечения кривых предельного дохода и предель­ныхиздержек. На рис. 2.1 хорошо видны и другие достоинства та­кого способаограничения монополистических цен: достигается значительный приростпроизводства (Qreg > QM) и понижаются цены (Рreg < Рм).[16,128]

Но есть у описываемого метода регулирования и недостаток: ус­танавливаемыйгосударством уровень цен никак не связан со сред­ними издержками, т.е. он можетволей государства закрепить и по­лучение экономических прибылей (рис. 2.1а), инесение убытков (рис. 2.1б). Оба варианта нежелательны. Наличие у естественногомонополиста постоянных экономических прибылей равносильно налогу напотребителей. Оплачивая завышенные цены они увели­чивают свои издержки со всемивытекающими отсюда отрицатель­ными последствиями (сокращением спроса на ихпродукцию, сни­жением конкурентоспособности и др.). Но еще опасней, пожалуй,закрепление убытков. Покрывать их в долгосрочном аспекте есте­ственныймонополист может только за счет государственных субси­дий, иначе он просторазорится. А это открывает широкую дорогу расточительности. Коль скоро наприбыль так или иначе нет на­дежд, а государство все равно покроет убытки,монополист может получить выгоду лишь за счет растранжиривания государственныхсредств. Высочайшие оклады менеджерам, раздутые штаты, огром­ныепредставительские расходы — все это скрытые формы обогаще­ния за счет казны.Другими словами, х-неэффективность в этом слу­чае достигает высочайшего уровня.

/>2.7. Обеспечение самоокупаемости

Другим ориентиром установления макси­мальных цен может быть точка пересе­чениякривой средних издержек и линии спроса (Р = АТС = D).Поскольку средние издержки в данном слу­чае точно равны продажной цене,естественный монополист работа­ет в этом случае без убытков и прибылей. Такимобразом снимается основная проблема предыдущего метода регулирования.

На рис. 2.2 видно, что и этот подход к регулированию решает задачуприроста производства (Qreg > QM ) и понижения цены (Рreg < РM).

Однако правило МС =MR на этот раз действует противрегули­рующих органов. До точки пересечения кривой предельных издер­жек иновой, обусловленной государственным фиксированием цен кривой предельногодохода MR, увеличение производства выгодно монополисту. Нопосле этой точки (N) каждый лишний произведенный товар будет вызыватьбольше издержек, чем приносить дохо­дов (МС > MR).Очевидно, что монополист всеми правдами и не­правдами будет стремитьсяостановить производство на уровне QN и не доводить его до Qreg. Поскольку спрос при цене Р составит имен­но Qreg, то на рынке возникнетдефицит (Qreg > QN).

/>

Рис. 2.2. Регулированиецен продукции естественной монополии с целью обеспечения безубыточностипроизводства

Нечто подобное граждане крупных российских городов испы­тали в начале90-х годов. МПС прекратило ремонт электричек, и их выходило на линии с каждымднем все меньше и меньше. «Объек­тивные» причины для этого, разумеется,находились: это и ванда­лизм подростков, ломавших сидения и бивших стекла, инехватка средств на ремонт. Но все они как по мановению волшебной палоч­киисчезли (или, по крайней мере, перестали сказываться на числе курсирующихэлектричек), как только цены на билеты были под­няты.

Таким образом, второй подход к ценовому регулированию тоже не идеален. Вчистом виде он вызывает товарные дефициты и требу­ет поэтому дополнительныхпринудительных мер по отношению к монополистам. Наиболее распространенной изэтих мер в современ­ной России является составление списков потребителей,прекра­щать снабжение которых монополист не имеет права.

/>2.8. Реформирование структуры российских естественныхмонополий

Кроме регулирования цен определенную пользу — особенно в нашей стране —мо­жет принести и реформирование струк­туры естественных монополий. Дело в том,что в России в рамках единой корпо­рации часто объединяется как производствоестественно-монополь­ных благ, так и производство таких благ, которыеэффективней из­готовлять в конкурентных условиях. Это объединение носит, какправило, характер вертикальной интеграции. В результате образу­етсямонополист-гигант, представляющий целую сферу националь­ной экономики.

РАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», Министерство путей сооб­щения, — это трикита «монополизма по-русски», ярчайшие при­меры подобных объединений. В составРАО «Газпром» наряду с Еди­ной системой газоснабжения России (т.е.естественно-монопольным элементом) входят геологоразведочные, добывающие,приборост­роительные предприятия, проектно-технологические структуры, объектысоциальной сферы (т.е. потенциально конкурентные эле­менты). В ведении МПСнаходится как инфраструктура — желез­ные дороги, вокзалы, информационнаясистема, — так и немоно­польные виды деятельности — подрядно-строительные иремонтные организации, предприятия общепита. На балансе министерства находятсяцелые поселки и города. РАО «ЕЭС России» объединяет и электросети, иэлектростанции.

Суть интенсивно обсуждаемых в нашей стране реформ такова:  предлагаетсяразвить конкуренцию в тех видах деятельности есте­ственных монополий, где онаможет быть достигнута. Так, конку­ренция разных фирм за прием канализационныхстоков из каждой квартиры многоэтажного дома — явная бессмыслица. Но конку­ренцияфирм, обеспечивающих профилактику и ремонт водопровод­ных и канализационныхсистем в квартире — вероятно единственный путь защиты потребителя от произволасовременных ДЭЗ, РЭУ и т.п. Только при наличии конкуренции жильцам не придетсянеде­лями ждать вызванного мастера-сантехника.

Очевидно, однако, что разделение естественно-монопольного и потенциальноконкурентных секторов не должно быть форсирован­ным и механистичным. Ведь нетолько конкуренция, но и производ­ственная интеграция имеет свой потенциалснижения издержек. Повысится ли, например, эффективность энергетическойотрасли, если вместо нынешнего РАО «ЕЭС России» создать национальную компанию,распоряжающуюся линиями электропередачи, и мно­жество корпораций, владеющихэлектростанциями? Ведь даже в странах с очень жесткими правиламиантимонопольного регулиро­вания — Японии, США, Германии — основной схемойорганизации энергетики являются энергосистемы, т.е. сосредоточение в однихруках генерирующих мощностей и передающих сетей.

Тем более тщательной проработки требует идея разукрупнения энергетическойотрасли путем создания независимых региональных энергосистем. Уровеньконкуренции в отрасли вряд ли повысится, а вот обособленность регионоввозрастет. К тому же единая энергоси­стема страны дает экономию, так какпозволяет для покрытия су­точного пика потребления в восточной части Россиииспользовать «спящие» в эти часы мощности западных регионов и наоборот (выго­дыгоризонтальной интеграции). Удастся ли достигнуть подобной слаженности в работенезависимых региональных энергосистем?

Проводя реформирование российских монополистов, следует иметь в виду и ихпозиции в международной конкурентной борьбе. Например, РАО «Газпром» —крупнейшая международная корпо­рация. Его реструктуризация может подорватьпозиции России на мировом газовом рынке. В целом очевидно, что реформыструктур, включающих естественно-монопольную сферу, должны осуществ­ляться поэтапно,с большой осторожностью и анализом каждой ста­дии преобразований.

/>2.9. Национальные или частные?

Наконец, еще одна сложная проблема, касающаяся естественных монополий,относится к их статусу: следует ли этим компаниям быть государственными или частными?Истоки этой про­блемы связаны с тем, что естественные монополии, как мы убеди­лись,являются весьма специфическим субъектом экономики, ко­торый никогда нефункционирует по чисто рыночным принципам. Если естественные монополииисключают конкуренцию; если по­требитель абсолютно лишен выбора; если цены иобъемы производ­ства определяются не игрой рыночных сил, а либо произволом мо­нополиста,либо решениями государства; если нарушаются многие другие механизмыфункционирования рынка. Если все это так, то не лучше ли управлятьестественными монополиями не как част­ными, а как государственнымипредприятиями?

Экономическая наука не выработала однозначного ответа на этот вопрос. Вомногих развитых рыночных государствах естественные монополии находятся в общенациональнойсобственности, но не меньше и стран, где они являются частными.

Обычные аргументы в пользу национализации связаны с тем, что нагосударственном предприятии легче проводить правитель­ственную политику вотношении цен, тарифов, объемов производ­ства и т.д. (напомним, чторегулирование этих параметров неиз­бежно в любом случае — и при частной, и пригосударственной собственности). Кроме того, государственная собственность исклю­чаетмонополистические злоупотребления с целью обогащения вла­дельцев. Попростуговоря, там, где частный монополист будет ради своих прибылей выколачивать изпотребителей каждую копейку, государственный монополист скорее всего займетумеренную пози­цию. Ведь прибыль отнюдь не главная его цель. Если же естествен­ныймонополист убыточен, то и вовсе непонятно, что может удер­живать частныйкапитал в таком предприятии.

Аргументы против национализации связаны с опасениями пони­женияэффективности работы естественного монополиста. Не имея надобностиориентироваться в первую очередь и превыше всего на коммерческий успех,директор такой фирмы превращается в госу­дарственного чиновника. И сготовностью выполняет любые, самые нелепые указания, лишь бы онисоответствовали желаниям началь­ства. Повышаются на государственном предприятиии иждивенчес­кие настроения: нечего бояться убытков, все покроет бюджет. На­конец,возрастает опасность коррупции: слишком большие объемы государственных, т.е.«ничьих лично», денег проходит через кассы монополиста. При сложном характерекоммерческой деятельности таких фирм, уследить за этими деньгами бывает трудно.

Таким образом, серьезные аргументы есть у обеих сторон. На практикевопрос о праве собственности чаще всего решается в духе национальных традиций.Страны с государственническим ментали­тетом предпочитают национализациюестественных монополий. В странах с сильными индивидуалистическими традициями,наобо­рот, склоняются к частной собственности.

/>ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Монополии устанавливают объемпроизводства на уровне ниже эффективного объема, назначая цену выше предельныхиздержек, что приводит к безвозвратным потерям для общества. Последствияподобной политики могут быть смягчены посредством разумных действийправительства или, в некоторых случаях, самим монополистом посредством ценовойдискриминации. Насколько распространена проблема монополии?

В некотором смысле монополия —весьма обычное явление. Большинство фирм в той или иной степени управляютценой, которую они устанавливают. Их никто не заставляет назначать рыночную ценуна свои товары, потому что они значительно отличаются от продукции других фирм. Mercedes — это не Samara,телевизор Sопу — отнюдь не Rubin. Каждыйиз этих товаров имеет убывающую кривую спро­са, что дает каждому производителюопределенную власть над рынком.

И все же фирмы, обладающиедействительно монопольной властью над рынком, встречаются довольно редко.Немногие из товаров являются действительно уни­кальными. Большинство имеютзаменители, которые если и не полностью им иден­тичны, то весьма близки. КомпанияNestle может немного поднять цену на мороже­ное,но если ее маркетологи «перестараются», объем продаж резко снизится.

В конце концов, монопольнаявласть над рынком весьма относительна. Верно, что многие фирмы обладают«некоторой монопольной властью. Однако не менее справедливо, что ихмонопольная власть ограниченна. Мы не совершим большой ошибки, считая, чторынки, на которых функционируют такие фирмы, являются конкурентными, даже еслиэто и не совсем так.

Монополия — единственныйпоставщик на рын­ке. Монополии возникают в тех случаях, когда фирме удаетсяовладеть источником ключевого ресурса, заполучить у правительства исключи­тельныеправа на поставку товара или удовлет­ворить рыночной спрос с более низкимииздер­жками, чем нескольким фирмам. Так как монополия — единственный поставщик,кривая спроса на ее продукцию — убывающая. Когда монополия увеличиваетпроизводство на единицу, это вызывает снижение цены на ее то­вар, что уменьшаетдоход от реализации продук­ции. В результате предельный доход монополии всегданиже цены ее товара. Подобно конкурентной фирме, фирма-монополия максимизируетприбыль, производя тот объем про­дукции, при котором предельный доход равен пре­дельнымиздержкам. Затем монополия назначает цену, соответствующую спросу на данныйобъем продукции. В отличие от конкурентной фирмы монопольная цена превышаетпредельный доход фирмы, а, следовательно, и ее предельные издержки. Объемпроизводства монополиста, стремящегося к наибольшей прибыли, лежит ниже уровня,максимизирующего сумму потребительского излишка и излишка производителя. Тоесть, когда монопо­лист назначает цену выше предельных издержек, некоторыепотребители, оценивающие товар выше предельных издержек, но ниже установленноймо­нопольной цены, отказываются от его покупки. В результате деятельностьмонополии ведет к безвозвратным потерям для общества, подобным тем, которыевозникают при введении налога.

Правительство реагирует напроблему монополии одним из четырех способов: использует антитрес­товскиезаконы, направленные на повышение уров­ня конкуренции в отрасли; регулируетцены, устанавливаемые монополиями; преобразует мо­нополии в государственныепредприятия; в слу­чае незначительного, в сравнении с неизбежныминесовершенствами политики, фиаско рынка поли­тики могут просто «плыть потечению». Один из методов увеличения монопольной при­были — назначение разныхцен на один и тот же товар в зависимости от готовности различ­ных групппотребителей заплатить за него. Прак­тика ценовой дискриминации ведет кувеличению экономического благосостояния, так как товар приобретут тепокупатели, которые в иных усло­виях отказались бы от его покупки. В особомслучае совершенной ценовой дискриминации без­возвратные потери отсутствуют. Вболее общем случае несовершенной ценовой дискриминации она может привести как кувеличению, так и уменьшению благосостояния в сравнении с ус­тановлением единоймонопольной цены.

Можно сказать, чтовыпуск монополиста «слишком мал», а цена  его продукции «слишком высока». Этозаставляет общество искать способы регулирования монополии, достиженияэффективности на рынке. Итак, намирассмотрены сущность и положение монополий (в особенности естественных)  нароссийском рынке, их влияние на российскую экономику, перспективы ихреформирования. Современный подход к регулированию естественныхмонополий, по нашему мнению, должен строиться на положении, согласно которомуестественные монополии — составная часть того, что Дж. Гэлбрейт называл»планирующей системой". В современной высокоразвитой эко­номике в неевходят крупнейшие корпорации. Законы их поведения отличаются от законовфункционирования традиционной рыночной системы, играющей в современнойэкономике подчиненную роль. Рынок сам по себе не в состоянии ни управлять, никонтролировать «плани­рующую систему». Эти функции могут выполнятьтолько государ­ство и общество в целом. В отношении естественных монополийтакой контроль должен касаться издержек, цен и распределения прибыли.Экономическая деятельность монополий, в том числе и естествен­ных, должнарассматриваться в контексте глобализации мировой эко­номики и ужесточениямеждународной конкуренции транснациональ­ных корпораций. Именнотранснациональные корпорации выступа­ют основными субъектами глобальнойэкономики, аккумулирующи­ми большую часть образующихся в ней доходов.  Созданиеи успеш­ное развитие этих компаний требуют огромных усилий, времени, бла­гоприятногоклимата, поддержки, в том числе и на правительственном уровне. Национальнаяэкономика без таких компаний обречена на пассивную роль в общемировыхэкономических отношениях. На се­годняшний день в нашей стране действуетединственная в полном смысле транснациональная компания, обладающая неоспоримымве­сом на европейском континенте — это ОАО  «Газпром».

 

/>СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙЛИТЕРАТУРЫ

1.   А. Томпсон. Экономика фирм. М.:«Финансы и кредит». – 1998.

2.    А.Д.Голубович, Д.Г.Фиркало, Б.Л.Хенкин «Созданиеакционерных обществ», Москва, 1998 год.

3.   Аромов А…Предпринимательская деятельность // Деловая жизнь-1995-№11-с.11-16

4.   Городецкий А., Павленко Ю.Реформирование естественных монополий // Вопросы экономики. 2000. №1. С.137-146.

5.   Грузинов В.П. Экономикапредприятия и предпринимательство – М.: «Софит»,1996

6.   Д.Н. Хайман. Современнаямикроэкономика. / Под. ред. д-ра э. н. С. В. Валдайцева. М.: «Финансы истатистика». – 1992.

7.   Е. Торкановский.Государственное предпринимательство: организационно-правовые формы // Вопросыэкономики- 1995-№12-с.76-84

8.   Иванов В.Н.Социальный статус и проблемы российскогопредпринимательства//Социально-политический журнал-1995-№4-с.40-47

9.   Кокорев В. Институциональнаяреформа в сфере инфраструктуры в условиях естественной монополии. // Вопросыэкономики. – 1998. — №  4

10.  Курс экономики / Под ред. Райзберга Б.А. М., 2001

11. Курс экономической теории / Подобщей ред. Чепурина М.Н., Киселевой Е.А. Киров. 1994

12.  Лившиц А.Я. Введение в рыночную экономику. М. 1991

13.  Лоренцо Томас Ли. Миф о «естественной монополии»//ЭКО. -  2001- №3

14.  М. Дунаева, Т.Четвернина. Практиказаключения коллективных договоров на предприятиях различных форм собственности// Вопросы экономики-2000 -№1-с.86

15. Микроэкономика. М.: КноРус. 2000.

16. Микроэкономика./под.общей ред.  В.М. Гальперина. С- П.: «Экономическая школа». – 1997.   

17. Мэнкью Н. Г. Принципы экономикс.СПб: Питер. 1999.

18. Н. Грегори Мэнкью. Принципыэкономикс./ учеб. пособие для ВУЗов.

19.  Н.М.Краева, В.Н.Минеев. Особенностиразвития российского предпринимательства//Общество и экономика-1999-№4

20. Основы предпринимательскойдеятельности (Экономическая теория. Маркетинг. Финансовыйменеджмент)/В.М.Власова, Д.М.Воинов, С.Н.Кулаков и др., под ред. В.М.Власовой –М.: Финансы и статистика,1995г.

21. Основы экономической теории / Подред. В.Д. Камаева. М. 1997. С- П.: «Питер». – 2001.

22.  Российский статистическийежегодник; Стат. сб. Госкомстат России. — М.: 1999. — С. 382.

23. Самуэльсон П. Экономика. В 2 т. Т.I. М. 1997.

24.  Смирнов С. Поддержка российскогопредпринимательства. Вопросы экономики. – 2001-№4

25. Современная экономика / Под ред.Мамедова О. Ю. Ростов-на-Дону. 1996.

26. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р.Экономика. М. 1993.

27. Формы предпринимательскойдеятельности. Комментарий действующего законодательства / Елисеев И.В., ИвановА.А., Кротов М.В. – С.-П.: Аквилон, 1995-96с

28.      Х Вэриан. Микроэкономика. Шт. Мичиган.  –1999.