Реферат: Великобритания: политика в области науки и техники
Общиезакономерности развития производительных сил в эпоху современнойнаучно-технической революции (НТР), в частности, рост обобществленияпроизводства, концентрация и централизация материально-технических и другихусловий производственной и научно-технической деятельности приводят кперестройке форм и методов функционирования сферы науки, появлению новых форморганизации и управления научно-исследовательскими и опытно-конструкторскимиработами (НИОКР).
Наразвитие сферы НИОКР общество направляет все большую долю материальных икадровых ресурсов. Возникает объективная потребность целенаправленногоуправления и эффективного использования этой части производительных сил.Уровень использования научно-технических достижений в хозяйстве становитсяважным источником экономического роста. В этих условиях происходит процесссовершенствования качественно новых функций общества по руководству развитиянауки и техники, формирование научно-технической политики.
Подтермином научно-техническая политика понимается комплекс принципов имероприятий, определяющих цели научно-технической деятельности, содействующихвыбору путей наиболее эффективного их достижения и обеспечивающих рациональноераспределение кадровых, материально-технических ресурсов и результатов науки.Главной задачей научно-технической политики является обеспечение эффективногоиспользования уже имеющихся ресурсов при оптимальном наращиваниинаучно-технического потенциала в соответствии с принятой стратегиейнаучно-технической деятельности. Особенности общественного строя определяютхарактер и направленность научно-технической политики, ее экономические исоциальные последствия.
Современныйэтап научно-технического прогресса характеризуется переходом наресурсосберегающий тип воспроизводства с повышенными требованиями кбезопасности и экологической чистоте продукции, обновлением производственногоаппарата и расширением системы общественных коммуникаций на основепринципиально новой технической базы — за счет использования электроники иинформационной техники.
Научно-техническаяполитика стала важным элементом внутренней и внешней политики государства. Неслучайно в странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР),в которую входит большинство развитых капиталистических стран, в целяхвыработки научно-технической стратегии проводятся обследования практикиорганизации НИОКР; вопросы развития наиболее передовых направлений науки итехники вошли в повестку дня экономического совещания глав государств семиведущих держав — «совещания в верхах». Особую актуальность указанныепроблемы приобрели при выработке научно-технической политики ЕвропейскихСообществ (ЕС).
Цельюэтой работы является рассмотрение на примере Великобритании процесса эволюциинаучно-технической политики и ее роли в развитии экономики страны.
Всередине 80-х годов Великобритания добилась заметного улучшения своих позиций вмировой экономике, в стране началась структурная перестройка хозяйства,улучшились условия процесса накопления капитала, резко возрослапроизводительность труда, ускорились процессы интернационализации. Были созданыновые рабочие места, благодаря чему снизился уровень безработицы. Существенноснизились темпы инфляции. Великобритании удалось не только догнать, но иопередить своих партнеров по ЕС по главным экономическим показателям. В основеэтого лежит целый комплекс социально-экономических и технико-экономическихпричин, основное место среди которых занимает прежде всего новая экономическая,а также научно-техническая политика правящих кругов. Великобритания явиласьлидером в промышленной революции, в ней наряду с США, бурно развивалсяначальный этап НТР. Здесь был создан один из крупнейших по величиненаучно-технических потенциалов в мире. В течение длительного периодаВеликобритания опережала другие западноевропейские страны по количественнымхарактеристикам развития научно-исследовательской деятельности.
Дляизучения развития научно-технической политики Великобритании на современномэтапе НТР необходимо рассмотреть проблемы, связанные с формированиемнаучно-технического потенциала страны, эволюции политики государства и частныхкомпаний в области науки и техники, участие в международном научно-техническомобмене, роль научно-технической политики в социально-политическом развитиистраны.
1. Научно-технический потенциал.
Основойнаучно-технического развития любой страны, базой научно-технического прогрессаявляется научно-технический потенциал. В отличие от уже достигнутойматериально-технической базы и уже созданного экономического потенциаланаучно-технический потенциал определяет возможность развития науки и техники иэкономического применения их результатов. Это та часть производительных силобщества, которая целенаправленно используется или может быть использована дляускорения научно-технического прогресса, для развития научно-техническойреволюции. Это способность хозяйства постоянно создавать и внедрять в жизньтехнические новшества.
Следуетотметить, что существуют различные определения научно-технического потенциала,причем в некоторые из них включаются элементы управления и организации, которыеотносятся к научно-технической политике. Научно-технический потенциал включаетв себя научный потенциал, образовательный потенциал, участвующий в создании ииспользовании знаний, а также часть производственного потенциала,обеспечивающего практическое воплощение новых идей. Сфера образования играетосновную роль в формировании научно-технического потенциала. Она создает базудля проведения НИОКР, т.е. научно-исследовательские кадры, а такжеподготавливает основу для внедрения результатов НИОКР в производство — осуществляет подготовку и переподготовку производственно-управленческих идругих кадров.
Важнымсредством расширения национального научно-технического потенциала каждой страныявляется международное научно-техническое сотрудничество. В современныхусловиях диверсификации и специализации научной деятельности использованиеиностранного, так же как и продажа собственного, научно-технического опытапозволяет значительно эффективнее использовать собственные научно-техническиересурсы. Научно-технический потенциал страны характеризуется комплексомпараметров, куда относятся показатели ресурсного обеспечения НИОКР(финансирование, кадры, материально-техническое и информационное обеспечение),объем накопленных знаний (важнейшие открытия и изобретения, сделанные в даннойстране). Эти показатели тесно связаны между собой, но в ходе развития НТРменяется их значимость и конкретное содержание. Экономический потенциалопределяет объем ресурсного обеспечения проведения НИОКР и использования ихрезультатов.
Особенностиисторического развития страны, наличие ресурсов, экономическая политикаправящих партий — все это влияет на формирование научно-техническогопотенциала. Важнейшим условием формирования является финансирование подготовкикадров, научно-технической деятельности и мероприятий по внедрению результатовНИОКР. В последние 15-20 лет вложения в науку и образование в Великобританииначинают занимать все большую долю в структуре распределения национальныхресурсов. Если в 60-х годах на развитие научных исследований и разроботок и подготовкукадров направлялось в среднем 38% валовых капиталовложений в основной капитал,то к 1986 г. они достигли 41%.
Великобританиявходит в группу стран с наиболее высокой долей затрат на НИОКР в ВВП. В1966-1986 гг. ежегодные реальные затраты Великобритании на НИОКР превышали 5млрд. ф. ст., в НИОКР было занято более 200 тыс. человек, объем затрат на НИОКРувеличился в 7 раз, непрерывно повышался показатель реальных затрат на НИОКР врасчете на одного исследователя. В начале 80-х гг. по числу ученых и инженеров,занятых в НИОКР в расчете на 10 тыс. населения Англии шла на пятом месте послеСША (62,7), Японии (55,6), ФРГ (46,8) и Франции (36,3)[1].Основным источником финансирования НИОКР в Великобритании (ок. 50% до середины80-х гг. и 40% с 1985 г. [2])является государство. Из государственных средств формируется научно-исследовательскийбюджет отраслевых министерств, научно-исследовательских центров, университетов,субсидируются многие НИОКР в частном секторе промышленности и сферыобразования. По уровню государственных затрат на НИОКР (1,2% от ВВП в 1987 г.)Великобритания занимает ведущее место среди развитых стран (США — 1,3%, ФРГ — 1,1%, Франция — 1,4%, Япония — 0,53%, Италия — 0,7%[3]).
Научно-техническийпотенциал Великобритании формировался на основе проведения НИОКР в трехсекторах: государственном секторе, институты и центры которого проводятисследования в основном фундаментального и прикладного характера, секторевысшей школы, обеспечивающего фундаментальные исследования; научно-техническихподразделениях частных фирм, в которых сосредоточены основная часть прикладныхисследований и разработок, производственное внедрение, распространение новойтехнологии и ее коммерческая реализация. В 1986 г. распределение по секторамисполнения НИОКР выглядело следующим образом (в %): правительственные лаборатории- 15,3, высшая школа — 13,7, частные фирмы, исследовательские публичныекорпорации и лаборатории, исследовательские ассоциации — 84,3, прочиеорганизации — 3,7.
Однимиз важнейших факторов формирования научно-технического потенциала Великобританииявилась милитаризация научных исследований. По доле военных исследований вобщем объеме НИОКР Великобритании лидирует в Западной Европе и стоит на второмместе после США. По официальным данным в 70-80-х гг. прямые ассигнования на нихсоставляли около 1\4 общих или около 1\2 государственных расходов на НИОКР.
Интеллектуальныересурсы также играют важную роль в развитии научно-технического потенциаластраны. В 60-80 гг. в Великобритании темпы роста численности научных кадровопережали общий прирост трудовых ресурсов. Только за 1971-1981 гг. доляинженерно-технических кадров в экономически активном населении возросла в 2,2раза и составила 4,4%. В 1987 г. в сфере НИОКР в промышленности Великобританиибыло занято 184 тыс. человек. Наибольший отряд научно-технических кадровсосредоточен в электронике, второе место занимает химическая и аэрокосмическаяпромышленность.
Всовременных условиях усложнения и диверсификации НИОКР все больше значениеприобретает материально-техническое и информационное обеспечение исследований иразработок. Из деятельности, имеющей вспомогательный, обслуживающий характер внаучно-техническом процессе, она превратилась в один из основных элементовнаучно-технического потенциала. Выход научно-исследовательской продукции прямозависит от технической оснащенности научных работников, всего комплексаматериальных средств, используемых в сфере НИОКР. Здания и сооружения научныхучреждений, наличие уникального научного оборудования, контрольно-измерительныхприборов, электронно-вычислительной техники и оргтехники, а также материалов,используемых для проведения экспериментов, формируют средства труданаучно-технических работников. В 1987 г. в Великобритании затраты настроительство и приобретение оборудования и материалов составили более 1\2 общихрасходов на НИОКР. В результате постоянного увеличения капитальных вложений вНИОКР доля материально-технической базы НИОКР в стоимости основных промышленныхфондов возросла с 2,6% в 1968 г. до 6,7 в 1986г.
Такимобразом, Великобритания обладает одним из наиболее мощных научно-техническихпотенциалов среди развитых стран. Особенностью Великобритании является в первуюочередь наличие высококвалифицированных научных кадров и системы ихвоспроизводства и как следствие этого высокий уровень фундаментальных исследований,развития системы материально-технического обеспечения НИОКР. Несмотря накрупные успехи и достижения в фундаментальных и прикладных исследованиях,создание новых машин и технологии, особенности экономического развитияВеликобритании не давали возможности полностью реализовать научно-техническийпотенциал страны, что в значительной степени тормозило научно-техническийпрогресс.
2. Политика государства и частных компаний в областинауки и техники.
Научно-техническийпотенциал характеризует лишь потенциальные возможности получения эффекта отнаучно-технической деятельности. Его развитие и использование определяетсянаучно-технической политикой, которую проводит государство (в лицеправительства, руководства национализированных предприятий, университетов) ичастные фирмы. От социально-экономического содержания, целей и формнаучно-технической политики в значительной степени зависит уровеньпромышленного развития страны. Государственная научно-техническая политикаоснована прежде всего на приоритетах общей экономической политики и включаетсистему следующих направлений:
— создание институциональной основы регулирования НИОКР;
— прямое финансирование НИОКР и образования;
— стимулирование НИОКР с помощью налоговой и амортизационной политики;
— развитие научно-технической инфраструктуры.
Вцелом научно-техническая политика складывается из двух основных элементов — финансирования и управления, причем управление играет роль синтезирующегоэлемента всех звеньев научно-производственного комплекса «исследования — разработки — производство — потребление», формирует связи научныхисследований и прикладных разработок с экономикой в целом[4].Политика в области науки и техники носит долгосрочный характер, так каксоздание научно-технического потенциала и использование новых знаний требуетзначительных временных интервалов (в среднем для создания нового материала,современной крупной экспериментальной установки, для подготовкивысококвалифицированного специалиста требуется не менее 10 лет). Поэтому ипоследствия принятия решений в этой области проявляются с большимзапаздыванием, могут или ускорить, или значительно замедлить научно-техническоеи экономическое развитие страны.
Особенностиразвития государственно-монополистического капитализма в Англии наложилиотпечаток на характер государственного регулирования НИОКР, выбор приоритетов иформирование институциональной основы научно-технической политики. Обладаяразвитой системой государственных финансов, разветвленным государственнымаппаратом и крупной собственностью в ряде отраслей материального производства,английское государство создало мощную материально-техническую базу НИОКР, приэтом военные приоритеты британского истеблишмента обусловили высокую степеньмилитаризации НИОКР. Современная политика английского государства в областиНИОКР базируется на трех традиционных принципах. Это, во-первых, поощрениенаучно-исследовательских работ общего характера — фундамента для военного ипромышленного развития. Во-вторых, государственное содействие использованиюдостижений науки в производстве и стимулирование технического прогресса впромышленных фирмах. В третьих, подготовка высококвалифицированныхнаучно-технических специалистов путем поддержки научных исследований вуниверситетах. В соответствии с этими принципами английское государствоподдерживает проведение НИОКР в следующих областях экономики. Оно субсидируетпроведение военных и космических исследований. В целях развития и повышенияконкурентоспособности новых отраслей поддерживает дорогостоящие, с высокойстепенью риска проекты в самолетостроении, электронике, участвует в разработкеновых источников энергии и т.д.
Кризисныеусловия функционирования экономики Великобритании 70-х гг. способствовалипоискам путей повышения эффективности использования научно-техническогопотенциала. Изменение приоритетов государственной научно-технической политикисопровождалось реорганизацией структуры управления НИОКР в государственномсекторе. В первой половине 70-х гг. начался переход от ведомственного кпрограмно-целевому подходу в организации и финансировании государственныхНИОКР. Следует отметить, что в Англии государственная научно-техническаяполитика была перестроена значительно раньше, более кардинально и быстрее, чем вдругих развитых странах Западной Европы, и этот процесс происходил в условияхзамедления темпов роста на НИОКР. Основным в изменении научно-техническойполитики являлась перестройка финансового принципа работы государственныхисследовательских учреждений. С 1972 г. они потеряли независимость в работах иперешли на метод «заказчик — подрядчик». Переход на новый принципработы привел к перераспределению части бюджета министерства образования инауки между отраслевыми министерствами. Эта перестройка, с одной стороны,усилила контроль за работой государственных центров, разграничила НИОКР наприкладные исследования, выполняемые лабораториями по заказу, и на«независимые», финансируемые из бюджета с целью развитияфундаментальных наук и сферы высшего образования. Програмно-целевой подходсодействовал введению межотраслевого метода руководства научнымиисследованиями. Переход на новый принцип организации НИОКР создал предпосылкидля интеграции в единый комплекс научно-технических стратегий различныхотраслей. Но принцип «заказчик — подрядчик» имеет ряд отрицательныхчерт. В частности, научно-исследовательские советы, находясь в зависимости отправительственных ассигнований, испытывали на себе резкие изменения вгосударственной финансовой политике. Министерства часто меняли объем средств,выделяемых на исследования, что приводило к трудностям в реализации текущихпрограмм НИОКР. Еще одним негативным последствием нового принципа организацииНИОКР явилось связывание инициативы исследовательских советов в осуществлениидолгосрочных исследований. Кроме того, в ряде случаев между правительственнымведомством и советами возникли трения относительно тематики исследований иорганизационных форм взаимосвязи министерства и совета[5].
Внастоящее время в государственном секторе основной объем НИОКР выполняютгосударственные лаборатории ведомственного подчинения и лабораторииисследовательских советов, а также научные центры государственных корпорацийнационализированных отраслей. С переходом на программно-целевой принципфинансирования государственные лаборатории начинают терять ведомственнуюориентацию и все в большей степени расширяют сферу своих связей: выполняютзаказы на НИОКР различных потребителей — других министерств и частных фирм. Внастоящее время государственные лаборатории выполняют 35% своих работ позаказам других министерств и частной промышленности (так, лаборатории«Хауэлл» проводит до 25% стоимости неядерных исследований поконтрактам для частной промышленности).
Всвязи с тем, что основная часть НИОКР в промышленности Великобританиипроводится в лабораториях частных фирм и результативность этих работ влияет наразвитие экономики в целом, английское правительство рассматриваетвмешательство в данную сферу как один из важных аспектов экономическойполитики. Причем в настоящее время наблюдается рост влияния государства наНИОКР в частной промышленности, сопровождающийся в целом переходом от прямых ккосвенным методам их стимулирования и регулирования. Государство влияет нанаучно-исследовательскую деятельность частных компаний двояким образом.Во-первых, путем создания экономического климата, благоприятствующегоразработке новой техники и технологии, регулирования налогообложения,государственных закупок и патентной политики. Во-вторых, путем прямого иликосвенного финансирования НИОКР в фирмах. Если к прямым методам относитсяпредоставление субсидий или займов, контрактная система, то к косвенным можноотнести стимулирование работы смешанных научно-технических организаций,развитие связей высших учебных заведений с промышленностью, созданиенаучно-технической инфраструктуры (система обеспечения фирм научно-техническойинформацией, предоставления на льготных условиях дорогостоящего научногооборудования, обеспечение подготовки и повышения квалифицированного уровнянаучно-технических кадров) и т. д.
Наразвитие научно-исследовательской деятельности в частной промышленности оказалавлияние и специфичность патентной системы Великобритании, позволяющаякорпорациям окупать средства, вложенные в НИОКР. Несмотря на положительныестороны — сравнительную легкость получения патента (необходимо лишь обосноватьего новизну) и продолжительность действия (с 1975 г. установлен срок до 20 летвместо 16), она имеет ряд черт, тормозящих исследовательскую инициативу.Например, в английской практике патенты на изобретения, сделанные сотрудникамифирмы как в рабочее, так и в свободное время, обычно считаются собственностьюкомпании[6].В то же время в ФРГ сотрудник фирмы имеет право при определенных условияхполучить личный патент и на его основе создать собственную компанию поразработке нововведений. В Англии подобная практика отрицательно повлияла наобразование мелких фирм по разработке и производству новой продукции. Крометого, наблюдаются сравнительно высокие сроки амортизации «интеллектуальнойсобственности».
Теперь,что касается субсидирования. С 1988 г. действуют следующие системысубсидирования: региональная помощь; инвестиционные субсидии (в размере 15%уставного капитала, но не более 15 тыс. ф. ст.); инновационные субсидии (вразмере 50% стоимости разработки новой продукции и технологических процессов,но не более 25 тыс. ф. ст.). Эта система заменила ранее действующую программу«поддержки инноваций» и специальные программы в областимикроэлектроники, программного обеспечения, оптоэлектроники, фиброоптики.Основной упор в новой системе делается на предоставление национальной иевропейской помощи долгосрочным исследованиям и процессу передачи технологиипри широкой кооперации всех субъектов НИОКР. Субсидирование консультационныхуслуг мелкие фирмы с занятостью до 500 человек получают в качестве возмещенияот 1\2 до 2\3 стоимости государственных консультаций в области конструирования,маркетинга, контроля за качеством и производством, планирования, финансовых иинформационных проблем, субсидии на подготовку кадров — до 40% затрат, в томчисле в области информатики. Осуществляется субсидирование экономии энергии, атакже перемещении производства на новое место; специальное субсидированиепредпринимательских зон: 100%-ное освобождение от налогообложения торговой ипромышленной собственности в течение 10 лет со дня создания зоны. Кроме того,английские компании могут получить субсидии от ЕЭС и Европейскогоинвестиционного банка в размере до 1\2 капитальных затрат.
Однойиз основных черт политики английского государства становится привлечение НИОКРи соответствующих научно- технических услуг в новые районы развития. Этоделается с целью обеспечения большей эффективности промышленности и болееравномерного регионального распределения НИОКР, причем с учетом того, чтопроизводство новой продукции и технологии тяготеет к месту ее разработки.Концентрация научно-технических ресурсов на юго-востоке (район Большого Лондона)в 80-х гг. сопровождается развитием научно-технической инфраструктуры по всейстране, особенно в отстающих районах. В качестве катализатора развитияпередовой промышленности в периферийных районах с конца 70-х гг. правительствоиспользует создание научных парков вокруг высших учебных заведений данныхрайонов. Организация научных парков, представляющих собой агломерациипредприятий новейших отраслей вокруг университетских центров, дает возможностьуниверситетам получать заказы на проведение НИОКР, стимулирует создание новыхпредприятий по использованию новейших результатов исследований. В их рамкахлегче решается вопрос кадрового обеспечения промышленности. В то же времясоздание научного парка очень дорого и сложно с организационной точки зрения и,как правило, не под силу всем университетам. Практически все научные парки былисозданы благодаря государственным субсидиям в рамках региональной помощи,причем из 44 парков, существовавших в 1987 г., около 40 были созданы приправительстве консерваторов. В 80-х гг. правительство стимулирует организациюнаучных парков в Шотландии, на западе и юго-западе страны. К началу 1987 г. наорганизацию научных парков было затрачено 153 млн. ф. ст. Из них 20%предоставили правительственные учреждения, 23%- местные власти, 19%-университеты, 29%- местные компании и 9%- финансовые учреждения частногосектора. Следует отметить, что если частный сектор вкладывает средства ворганизацию высокотехнологичных фирм, то государство — в организацию парков кактаковых[7].
Особоеместо в научно-технической политике государства в 80-х гг. занимает комплексмероприятий, направленных на усиление связей между университетами и частнымифирмами и способствующих развитию научно-технической инфраструктуры в стране.Среди них следует отметить объявленную в 1986 г. программу «Линк»,направленную на ускорение коммерческой реализации результатов НИОКР,субсидируемых правительством.
Формированиенаучно-технической политики английского государства прошло несколько этапов — от развития НИОКР в государственном секторе до активного вмешательства внаучно-техническую политику частных фирм. Происходит определенное разделениефункции между сферой частного бизнеса и государства. ПравительствоВеликобритании стремится уменьшить масштабы своей деятельности в области НИОКРи активизировать ее в частном секторе, оставив себе лишь те направления,которые не могут быть выполнены частнопромышленными фирмами. Основным элементомнаучно-технической политики английского государства становится ускорениепроцесса внедрения достижений науки и техники в производство с целью повышенияконкурентоспособности английской промышленности на мировых рынках. С этой цельюпроводится изменение всей национальной системы образования. Главный упорделается на создание крупных междисциплинарных научно-технических центров иразвитие кооперации между академической наукой и промышленностью. Изменениенаучно-технической политики государства, объективные требования научно-техническогопрогресса вызвали и существенное изменение научно-технической политикируководства частных компаний. Государственная научно-техническая политикастроится прежде всего в направлении создания задела новых направленийнаучно-технического прогресса, частномонополистический капитал рассматриваетдостижения НТР через призму возможности получения высокой прибыли. В результатепринятие решений (в частности, о распределении ресурсов на НИОКР) направительственном и фирменном уровнях основано на разных критериях и интересах.Характер и степень практического применения новой техники и технологии вомногом зависят от способности и готовности хозяйственных агентов сферыпроизводства и потребления данной конкретной страны осваивать новую технику итехнологию, перестраивать свою деятельность в соответствии с требованияминаучно-технического прогресса, которые, в свою очередь, определяются целойгруппой объективных и субъективных факторов, часто непосредственно не связанныхсо сферой НИОКР. Частномонополистический сектор Великобритании играет главнуюроль в системе «изобретение — коммерческая продукция». Именно впромышленности решается проблема внедрения результатов НИОКР в производство иапробирование нового продукта на рынке. Сами по себе результаты научныхисследований не приносят компаниям прибыль (за исключениемпатентно-лицензионной торговли). Поэтому основной внутрифирменнойнаучно-технической политики является получение максимально возможного дохода отреализации новой техники. В частности, важнейшим моментом коммерческого успехаявляется выбор времени выхода продукта на рынок и подготовленность потребителяк его принятию. В свою очередь, степень заинтересованности фирм в практическомвоплощении новых идей определяется экономическими условиями. Таким образом, характернаучной политики зависит от соотношения краткосрочных и долгосрочных интересовкомпании и экономической ситуации на каждом конкретном отрезке времени.
Внастоящее время политика в области НИОКР в промышленных фирмах Великобритании вцелом формируется под влиянием трех основных факторов: во-первых,необходимостью проведения определенного минимума исследований с цельюпредотвращения отставания от США, Японии, западноевропейских конкурентов;во-вторых, поисками своих оптимальных научно-технических областей; в-третьих,созданием базы для успешной кооперации между компаниями. Английские фирмыориентируют проведение НИОКР в направлении поиска научно-техническойспециализации. Например, в области биотехнологии крупнейшие химические компанииВеликобритании ИКИ и «Бритиш петролеум» находятся в числе лидеров виспользовании методов ферментации и генной инженерии. Электронные компанииспециализируются на разработке математического обеспечения для ЭВМ.
В80-х гг. английские фирмы активно привлекают зарубежные научно-техническиересурсы, как путем открытия научно-исследовательских центров за рубежом, так ипривлекая иностранный капитал в Великобританию. Организация зарубежных НИОКРпреследует ряд целей. Она облегчает доступ к научно-техническим достижениямдругих стран и позволяет использовать не только их знания, но и другие элементынаучно-технического потенциала: квалифицированные кадры, государственныеассигнования и т. д., а также помогает приспосабливать выпускаемую продукцию итехнологию к требованиям местного рынка, сократить время продуктового цикла ит. д. Примером может служить английская компания «Инмос». Стремясьполучить доступ к передовой технологии в области производства микропроцессоров,эта фирма сначала с помощью субсидий английского правительства создали филиал вСША. Затем, через 2 года после того, как она овладела знаниями в сфере НИОКР,достаточным для коммерчески эффективного производства, она организовала выпусксоответствующей продукции в Великобритании. Активная зарубежнаянаучно-техническая деятельность английских компаний объясняется прежде всегоогромными масштабами вывоза капитала из страны. По этому показателюВеликобритания идет на втором месте после США. Поэтому в отличие от большинстваамериканских монополий, проводящих за рубежом не более 10% своих НИОКР,английские компании стремятся создавать как научно-исследовательские отделения,так и самостоятельные научно-исследовательские центры, обслуживающие зарубежнуюдеятельность материнской компании.
В70-80-х гг. основным элементом стратегии частномонополистического капиталаВеликобритании становится повышение эффективности использованиянаучно-технического потенциала, интенсификация процесса «наука — производство» с целью сохранения позиций в борьбе за научно-техническоелидерство. Для сохранения и упрочения позиций в мировом соперничестве в областинауки и техники фирмы строят свою научно-техническую политику в направленииспециализации, а также привлечении внешних научно-технических ресурсов,используя кооперацию, иностранный капитал, расширение контактов с высшейшколой. Стремясь повысить коммерческую эффективность научно-техническихресурсов, английские компании перестраивают систему проведения исследований иразроботок, усиливая ориентацию НИОКР на коммерческие задачи.
3. Международные научно-технические связиВеликобритании.
Насовременном этапе НТР в условиях интернационализации и роста дифференциациинауки и затрат на научно-исследовательские работы происходит расширениенаучно-технического обмена между государствами. Интернационализация научнойдеятельности создает предпосылки для концентрации ресурсов в наиболеедорогостоящих направлениях исследовательской деятельности, преодолениепараллелизма а НИОКР в различных странах и тем самым способствует ускорениюпроцесса накопления научных знаний, повышению эффективности использованиянациональных научно-технических ресурсов. Наличие крупного научного потенциалав области фундаментальных исследований, ведущая роль государства в формированиинаучно-технической базы экономики определили широкое участие Великобритании вмеждународном научно-техническом сотрудничестве, в его основных формах — некоммерческой и коммерческой передачи технологии. При этом государство нетолько само вступает в различные межгосударственные связи научно-технического характера,но и регулирует научно технический обмен между национальными и зарубежнымифирмами.
Характермеждународного научно-технического обмена Великобритании, особенно егонекоммерческих форм, формировался в русле основных приоритетов английскогоправительства в области научно-технической политики. В 70-х начале 80-х гг. вразвитии научно-технического сотрудничества превалирует прагматический подход,большое значение придается рациональному использованию ресурсов, государстворассматривает кооперацию в области науки и техники с позиций повышениятехнологического уровня национальной промышленности. Вместе с тем, составляячасть внешнеэкономических амбиций английского правительства. В 1970-1987 гг.на НИОКР, проведенные за границей, ассигновалось более 5%, а в отдельные годы иболее 8% расходов государства на исследования и разработки. Основная долярасходов по линии международного сотрудничества приходится на военные НИОКР нааэрокосмос, гражданские фундаментальные и прикладные исследования в другихобластях. Следует отметить, что в Великобритании наиболее высокая степеньмилитаризации заграничных НИОКР среди западноевропейских стран, которыеучаствуют в кооперации в основном в гражданских областях науки и техники. Вобласти международных научных связей правительство предоставляет широкуюсвободу министерствам, ведомствам, университетам и отдельным научнымучреждениям, контролируя международные контакты лишь в тех случаях, когда онисопряжены с большими затратами государственных средств. Основной объем научно-техническихконтактов осуществляют министерство образования и науки и министерствопромышленности и торговли.
Вконце 1983 г. Англия совместно с Францией, ФРГ, Италией и Бельгией подписалисоглашение о научно-техническом сотрудничестве в создании реакторов-бридеров.Как указывал журнал «Нейчур», это должно было сократить расходы поаналогичной программе в Англии на 1\3 за 1983-1986 гг. Великобритания являетсяодним из основателей Европейской организации ядерных исследований (ЦЕРН) ифинансирует около 1\4 ее текущего исследовательского бюджета. Часть этой суммывозвращается фирмам в виде контрактов на поставку новейшего оборудования. ЦЕРНне только является заказчиком оборудования, международной исследовательскойлабораторией, но и играет роль исследовательской школы для ученых и инженеров.Великобритания является третьим по величине вкладчиком в Европейскуюорганизацию космических исследований (ЕСА) после Франции и ФРГ. Министерствопромышленности в конце 70-х гг. ежегодно выделяло в целом около 37 млн. ф. ст.на космические программы гражданского назначения, из которых около 30 млн. ф.ст. шло на выполнение международных программ по линии ЕСА.
Особоеместо в развитии сферы НИОКР в Великобритании занимает Европейское сообщество.Его влияние выражается не только в финансировании проектов, на осуществлениекоторых в Великобритании не хватает средств из-за отвлечения их в военныхцелях, но и тем что выполняет функцию координатора исследований. При этомснижается возможность дублирования в работах. Параллельно решаются такиезадачи, как более активное содействие распространению знаний и их внедрению впрактику, стимулирование межфирменной кооперации, совершенствование методовоценки эффективности НИОКР и т. д.
Особоеместо в научно-технических связях Великобритании занимают контакты с США.Составляя часть «особых отношений» в военно-политической областимежду двумя странами, они во многом способствовали формированиюнаучно-технического потенциала Англии. Сотрудничество с США в области ядерныхисследований, которое началось в 30-х гг., дало Великобритании возможностьстать второй после США ядерной державой в мире. Соглашение от 1958 г. осотрудничестве двух стран в использовании атомной энергии в целях«взаимной обороны» и участие американских специалистов в строительствеанглийских подводных лодок и ракетоносцев, а английских — в создании иобслуживании ракетного оборудования заложили основу милитаристскойнаправленности научно-технического сотрудничества Великобритании и США. До сихпор между двумя странами ведется активное сотрудничество в ядерной энергетике ив том числе в разработке, изготовлении и эксплуатации ядерных реактивов набыстрых нейтронах с жидким металлом в качестве теплоносителя. Еще одним изосновных направлений англо-американского сотрудничества является аэрокосмос.Великобритания принимала участие практически во всех совместных с СШАзападноевропейских проектах создания космической техники. Сюда входитразработка космических транспортных систем, программа создания спутника связи«Ариель», спутника для астрономических исследований в инфракрасныхлучах, зонда для исследований ультрафиолетового спектра излучения. Кроме того,английские специалисты играли ведущую роль в большинстве международных проектовСША, осуществленных в 1958- 1983 гг. Сравнительно новым партнеромВеликобритании по научно-техническим связям является Япония.Межправительственное соглашение между двумя странами действует с конца 1982 г.Министерство торговли и промышленности Великобритании заключило вначале 80-хгг. ряд соглашений о сотрудничестве в разработке новейшей технологии с японскойстороной, послуживших толчком к научно-технической и промышленной кооперации надолгосрочной основе в области робототехники, микроэлектроники,телекоммуникаций. Следует отметить, что соглашение о сотрудничестве между двумястранами в сфере телекоммуникаций создает базу не только для совместныхнаучно-технических работ, организации производства в стране-партнере, но и длякооперации в поставке оборудования в развивающиеся страны, а также проведенияединой политики в вопросах международных систем информации. Исторически большоеместо в международных научно-технических связях Великобритании занимают связи сбывшими доминионами, особенно с Австралией, Новой Зеландией, с которыминаучно-технические связи складываются на равноправной основе. Так, в конце 70-хгг. австралийские фирмы получили доступ к результатам НИОКР, проводимых в рядегосударственных научно-исследовательских учреждений Великобритании, на тех жеусловиях, что и английские фирмы.
Эффективностьнаучно-технической политики в эпоху НТР становится важным факторомэкономического развития страны. Великобритания обладает одним из наиболеемощных научно-технических потенциалов среди развитых стран. Особенности его впервую очередь связаны с наличием высококвалифицированных кадров и системы ихвоспроизводства и как следствие этого с высоким уровнем фундаментальныхисследований, с развитой системой материально-технического обеспечения НИОКР.
Вэволюции государственной политики Великобритании в области НИОКР в зависимостиот целей и путей ее формирования можно выделить три основных этапа:
— стимулирование развития науки, не выходящие за рамки государственного сектора(50-е годы);
— активное вмешательство в научно-техническую политику частных фирм (60-е годы);
— попытки создать комплексную программу научно-технической политики скоординацией всех звеньев научно-производственного комплекса, включаяподготовку кадров, регулирование сферы НИОКР, создание экономических стимуловиспользования новой технологии (80-е годы).
Анализразвития научно-технической политики Великобритании показывает, чторегулирование научно-технического прогресса не может быть оторвано от общегорегулирования хозяйственных процессов. По мере усложнения условий современногоэкономического развития превалирует тенденция к усилению координирующей ролибуржуазного государства независимо от характера находящейся у властиполитической партии. Особую роль стимулятора научно- технического прогрессагосударство играет в периоды перестройки хозяйства на новую технологическуюбазу. В это время государство активно воздействует на производство и рынок дляускорения создания и внедрения нового поколения техники и технологии.
Список литературы
1.Дробозина Л. А., Можайсков О. В. Финансовая и денежно-кредитная система Англии.Москва. 1976 г.
2.Печникова А. В. Денежно-кредитное регулирование экономики Великобритании.Москва. «Финансы и статистика». 1986 г.
3.Шелюбская Н. В. Научно-техническая политика Великобритании. Москва.«Наука». 1990г.
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта probib.narod.ru/