Реферат: О бюрократии…

Чиновники — от первобытных до современных/>

Светлана Белова

В доисторическом племени вождь был и законодателем иадминистратором и судьей в одном лице. Но когда ему удалось подчинить себе парусоседних племен, пришлось поручить старшим сыновьям действовать в ряде ситуацийот его имени. На самом деле, сынки начали править своими уделами как пожелают.

Конечно, вождь, распознав самоуправство, можетнаместника поменять. Но через некоторое время новый станет еще хуже старого.

Действительно, монарх обладает верховной властью впровинции только в тот день, когда он назначает правителя. Самодержец пытаетсяограничить полномочия наместника, издавая различные кодексы, указы и акты,которые говорят, что следует делать в той или иной ситуации. Свобода вассалатеперь ограничена, первоочередный долг состоит в том, чтобы соблюдатьпредписания. Он больше не стремится ни к каким результатам. Главное достоинстводолжностного лица — исполнять законы и указы, чтобы вышестоящему должностномулицу не к чему было придраться.

По аналогии, народ в демократической стране обладаетверховной властью только в день выборов. Есть, правда, небольшая разница.Демократия предполагает верховенство законов, издаваемых представителяминарода, выбранными опять-таки в один день .

Термины «бюрократ» и «бюрократия» — это, конечно,бранные слова. Никто не называет себя бюрократом по доброй воле. Все, похоже,согласны с тем, что бюрократия — это зло. Но никто не пытается определить длясебя, что же означает «бюрократия».

Существует множество определений, например:«Бюрократическое управление — это метод, применяемый при веденииадминистративных дел, результаты которых не имеют денежной ценности на рынке»Л.Мизес «Бюрократия. Запланированный хаос»

«Она парализует бизнес», «она неэффективна ирасточительна» — эти страстные обвинения представляют собой, в общем и целом,верное описание. Но рамки бюрократии вовсе не ограничиваются государственнымиорганами. Это универсальное явление, характерное и для делового мира.

Конечно, виноваты не мужчины и женщины, заполняющиеразличные конторы и учреждения. Общая причина бюрократизации — большой размерорганизаций.

Управление — во имя прибыли или порядка/>

Существует два противоположных метода ведения дел.Принципы управления отделением милиции существенным и коренным образомотличаются от принципов, применяемых при ведении дел в компании, стремящейся кполучению прибыли.

В идеале, клиенты и потребители являютсядействительными хозяевами рыночных предприятий. Покупая или не покупаятовары/услуги, они решают, кто и как должен управлять.

Часто возражают, что ориентация бизнеса на принцип«экономической целесообразности» не принимает во внимание интересы государства.Никто никогда не утверждал, что подготовка вооруженных сил страны к возможнойвойне могут или должны быть оставлены на попечении граждан.

В обязанности CEO (Chief Executive Officer, т.е.главного управляющего) входит максимизация прибыли компании путем действий врамках миссии компании. Главный управляющий может предоставить менеджерамподразделений значительную долю независимости. Ему не нужно беспокоиться овторостепенных деталях управления. Менеджеры могут иметь полную свободу введении «внутренних» дел своего подразделения. CEO дает одноединственное указание: «Получайте как можно больше прибыли, не выходя зарамки наших корпоративных принципов». А изучение отчетности показываетему, насколько успешно они действовали, выполняя это указание.

Каждый сотрудник оценивается в соответствии с еговкладом в процесс производства товаров и услуг. «Заработанная» плата не зависитот произвольных решений, это деловая операция. Практически каждый нанимательпостоянно занят поисками альтернативы сотрудникам, а каждый сотрудник — поискамиработы с более высоким вознаграждением. И это абсолютно нормально.

Цели государственного управления не могут бытьвыражены в денежных единицах и результаты деятельности не поддаются проверкеметодами бухгалтерского учета. Нет критерия, чтобы определить, не были лиизлишними затраты, сделанные отделением милиции. Расходы не изменяются взависимости от достигнутых успехов. Если предоставить начальникам отделенийполную свободу, каждый из них с энтузиазмом возьмется улучшать условия работыдо бесконечности. Вовсе не глупость жестко устанавливать, сколько именно каждоеучреждение может истратить на «жалование» сотрудников, ремонт мебели, освещениеи отопление. Глупость только доводить финансирование до абсурдного минимума.

В рамках коммерческой фирмы подобные расходы можно доопределенной степени оставить на усмотрение менеджера. Он не истратит больше,чем нужно, поскольку если будет транжирить деньги, то поставит под угрозуприбыль подразделения и тем самым нанесет ущерб своим собственным интересам.

Государственные бюрократы/>

Простой человек сравнивает деятельность учреждений сфункционированием бизнеса и обнаруживает, что бюрократическое управлениенеповоротливо и утопает в бумажках. Он просто не может понять, как здравомыслящиелюди позволяют сохраняться такой вредной системе.

То, что критика называет изъянами управленияадминистративными учреждениями, является его необходимыми свойствами. Не можетбыть и речи о том, чтобы улучшить бюрократию, реорганизовав ее по образцу коммерческихкомпаний. Ведение государственных дел так же отличается от промышленногопроизводства, как розыск убийцы от выращивания хлеба.

Бюрократ отличается от небюрократа именно тем, что онработает в области, где результат человеческих усилий невозможно оценить вденежном выражении. Горизонтом бюрократа является иерархия с ее правилами ипредписаниями. Его судьба полностью зависит от милости вышестоящих должностныхлиц. В истории неоднократно предпринимались попытки защитить служащего отпроизвола его начальников. Но единственным результатом, которого удалосьдостичь, стало ослабление дисциплины и все большая небрежность при исполнениислужебных обязанностей.

Несостоятельность бюрократии, безусловно, нельзяобъяснить неспособностью служащих. Отсутствие критериев, которые могли быподтвердить успех или неудачу при исполнении служебных обязанностей, уничтожаетинициативу и стимулы делать больше необходимого минимума. Это заставляетбюрократа следить за инструкциями, а не за реальным успехом.

Полугосударственные бюрократы/>

Предприятиям, находящимся в государственнойсобственности, казалось бы, не должно составлять труда оценить экономическиерезультаты собственной деятельности. С другой стороны, практика показывает, чтоих руководство склонно отступать от системы, ориентированной на получениеприбыли. Они считают более важным решение совсем других задач.

Сторонники государственных предприятий обычноутверждают: «их задачей является предоставление обществу полезных услуг». Нопроблема не так проста. Кто, применительно к государственному предприятию,должен решать, является ли услуга полезной? И что еще важнее, как мы узнаем, неслишком ли много заплачено за предоставленные услуги?

Критерием хорошего управления является там до болизнакомое строгое соблюдение определенного набора бюрократических правил.Правительство, конечно, стремится разрабатывать такие правила, которые сделалибы предоставляемые услуги максимально полезными, а финансовый дефицит — не вышемаксимально допустимой (с их точки зрения!) величины. Но это не отменяетбюрократического характера руководства делами. Управляющие обязаны подчинятьсяопределенному набору инструкций, только это имеет значение. Управляющий неотвечает за результаты своей деятельности, если его поступки правильны с точкизрения инструкций.

Частные бюрократы/>

Коммерческое предприятие, теоретически не должныстановиться жертвой бюрократических методов управления, если целью егодеятельности является получение прибыли.

Однако на определенном этапе развития почти всеорганизации проходят через период «структуры». Бухгалтерия, канцелярия, службаохраны начинают ограничивать возможности «добывающих» подразделений.Увеличивается количество уровней управления. Принятие решений затягивается донедопустимых пределов. Сотрудники начинают работать только «от и до»,«отсиживать» рабочее время и подменять реальную деятельность еесимуляцией.

Сложившиеся внутри компании отношения начинаютсказываться на отношениях с клиентами и организация либо переходит к«управлению по результатам», либо погибает.

«Неприемный день» — как с ним бороться/>

Что же делать простым гражданам для того, чтобыоблегчить свое общение с бюрократами? – Прежде всего, постараться их понять!

Задача должностного лица — служить людям. Исполняясвои обязанности, он оказывается полезным членом общества, даже если законы,которые он исполняют, причиняют ущерб. Как виноделы не несут ответственности зато, что люди спиваются, так и государственные служащие не несут ответственностиза последствия неразумных законов. С другой стороны, нет никакой заслугибюрократов в том, что их действия приносят пользу. То, что милиция работаетэффективно, не обязывает остальных людей испытывать к сотрудникам органоввнутренних дел больше благодарности, чем к любым другим согражданам J.

Служба в государственном учреждении не предоставляетчеловеку возможностей для проявления талантов и способностей. Жесткаярегламентация губит инициативу. Чиновник знает, что его ждет впереди. Рутинабюрократической практики изуродует его разум и свяжет ему руки. Его положениебудет надежным. Но эта надежность скорее похожа на то, что ощущает заключенныйв стенах тюрьмы. Он никогда не будет волен принимать решения и определять своюсобственную судьбу.

Самые распространенные способы обычного взаимодействияс бюрократами – мелкий подхалимаж или, наоборот, упреждающее хамство. Увы,коробки конфет и комплименты уже давно не действуют на закормленных и тем идругим чиновников и чиновниц, да и перекричать привычных ко всему «специалистовпо работе с людьми» редко кому удается. В первом случае можно получить в ответтолько более мягкое, чем обычно, обращение. Во втором – более жесткое. Нареальном времени и качестве продвижения дел это никак не скажется.

Как ни странно, полезно бывает просто правильнорассчитать время визита в кабинет. Обязательно нужно знать заранее часы приема.Если учреждение работает целый день или часы приема достаточно продолжительны,лучше приходить в их третьей четверти. Первые две четверти, как правило, занятыобслуживанием тех, кто пришел еще до открытия и успел обсудить в часы ожиданиявсе последние новости. Последняя – людьми, отпросившимися с работы «на часикпораньше». Если же контора открыта 2 раза в неделю по 3 часа, то ничего неподелаешь — придется покупать очередь у предприимчивых бабушек и дедушек.

Если не удается дозвониться, чтобы узнать порядокработы, лучше заехать в период скопления посетителей, узнать время и заодноподробно расспросить товарищей по несчастью о списке необходимых бумаг итребованиям к ним. Увы, те списки, которые выложены в информационные системы ина доски объявлений в самих учреждениях часто содержат далеко не полнуюинформацию для безболезненного прохождения дел.

Обилие подзаконных внутренних актов – бич любойбюрократической системы. Вас вполне могут развернуть, велев заполнитьнезначительное заявление не в произвольной форме, а на специальном бланке, закоторым нужно отстоять еще одну очередь в кабинет №х. Если Вы уверены, что Вашидействия соответствуют Законам, можно просто отправить Ваши бумаги заказнымписьмом с уведомлением на адрес учреждения. В ряде случаев это намногоэффективнее личной подачи документов.

Во-вторых, в случае «заявления не по форме» можнопопросить письменный отказ принять документы. Эта бумажка должна подписыватьсяначальником и регистрироваться, бедному чиновнику потом придется выслушиватьнотации по поводу «неумения работать с людьми».

Во многих учреждениях введены «Журналы регистрациипосетителей», которые служат для измерения производительности труда чиновников.Можно осведомиться при получении отказа, не забыли ли Вас туда занести испросить номер записи «для последующего разбирательства».

Есть любопытное наблюдение, сделанное на опытенескольких малых городов. Для того, чтобы электорат мэра был доволен егодействиями, достаточно двух несложных вещей:

1. Вовремя убирать помойки.

2. Посадить с пенсионный отдел, собес и паспортныйстол вежливых девушек, увеличить часы приема и поставить в коридорах удобныестулья.

Не так дорого, а успех среди целевой аудитории,голосующей на местных выборах, гарантирован. Народ обладает верховной властью вдень выборов!

Список литературы

www.inter-solar.ruДля подготовки данной работыбыли использованы материалы с сайта