Реферат: Оценка уровня развития социальной политики в РФ
Ограниченностьфинансовых ресурсов повышает значимость выбора экономической политикисубъектами Федерации. Вопросы восстановления промышленного потенциала исоздания социальных и материальных предпосылок перехода к экономическому ростусегодня решаются с оглядкой на степень их влияния на другие экономическиепроблемы.
Единаяполитика доходов защиты социально уязвимой части населения осуществляется засчёт средств бюджетов разного уровня: консолидированного Федерального бюджета,бюджетов субъектов Федерации, бюджетов местных администраций и муниципалитетов;внебюджетных государственных фондов социальной поддержки (государственногострахования по безработице, внегосударственного Пенсионного Фонда, ФондаОбязательного медицинского страхования); страховых средств работодателейобщественных и частных благотворительных фондов.
Источникамипополнения региональных бюджетов, прежде всего, служит эффективная налоговаяполитика, контроль над выполнением инвестиционных программ, а также финансовыепроверки и аудит хозяйственной деятельности, осуществляемый подразделениямифедеральной исполнительной власти в субъектах РФ и региональными комиссиями поценным бумагам, комитетами по банкротству предприятий и налоговыми инспекциями.
Опытработы Москвы показывает, что важную роль в пополнении региональных бюджетовиграют заказы на продукцию для нужд городских хозяйств и сельского хозяйства,поддерживающие промышленное производство региона и формирующие постоянныйисточник пополнения бюджета.
Воснову регионального регулирования доходов населения положен принципразграничения полномочий и сфер компетенций между федеральными органами властии исполнительно-представительными органами федерального управления.
Острымв отношении между двумя уровнями власти является вопрос о бюджетномфедерализме, потому что в нём содержится основная часть ресурсных возможностейдля обеспечения социальной политики, как на федеральном, так и на региональномуровнях.
Недо конца решённые из-за экономического кризиса, спада производства,законодательной неопределённости вопросы реформирования федерального бюджета ибюджетов субъектов федерации становятся камнем преткновения в реализациирегиональной социальной политики доходов. Для преодоления этих разногласийнеобходимы согласованные и законодательно установленные отношения, определяющиеразмеры перечислений средств в федеральный бюджет субъектами федераций иразмеры трансфертов, дотаций, субсидий, направляемых из него субъектамфедерации. Иногда дело доходит до прямых угроз, когда некоторые представителисубъектов федераций готовы отказаться от выполнения своих обязательств передбюджетом Российской Федерации, ссылаясь на то, что центр, в свою очередь, невыполняет своих обязательств перед субъектами федераций. Кроме того, субъектыфедераций отрицают возможность участия коммерческих структур в трансфертныхплатежах.
Необходимостьучастия субъектов федераций в осуществлении социальной политики доходов изаработной платы, т. е. в перераспределении доходов и регулировании заработнойплаты, обуславливается высоким уровнем дифференциации в регионах. Среднийуровень заработной платы по стране не отражает, естественно, всего многообразияскладывающейся ситуации с её уровнем по отдельным территориям субъектов [2, c.60-61].
I.I. Роль государства в регулированиидоходов.
Регулированиедоходов при всех экономических системах является составной частьюсоциально-экономической политики, направленной на повышение доходов населения,уровня его жизни, на оптимизацию рыночных законов в целях развития экономики вцелом. Роль государства реализуется через повышение доходов населения, котороеобеспечивается инициированием экономической эффективности и производственныхмощностей, высокой занятостью населения, а также посредством регулированиядеятельности предприятий-монополистов, в области ценообразования, особенно натарифы и энергоносители.
Основнымметодом регулирования доходов и заработной платы является законодательный,включающий разработку и принятие законодательных и нормативных актов. Средизначимых законодательных актов для регулирования доходов могут быть отмечены:Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс, Кодекс законов о труде,указы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства РФ.
Кэкономическим методам регулирования, кроме регулирования минимальной заработнойплаты, относятся налоговая политика, политика регулирования цен, оплата трудапредприятий бюджетной сферы. В условиях рыночной экономики государство,следовательно, влияет на уровень доходов населения через повышение заработнойплаты занятых в государственном секторе работников предприятий, государственныхслужащих, учреждений и организаций: учителей, работников культуры издравоохранения. Рост минимальной заработной платы определяется из финансовыхвозможностей экономики, а поскольку её размер пропорционален размерам пенсий,пособий и даже штрафов, обоснование величины минимальной заработной платы имеетбольшое социально-экономическое значение. К экономическим методам регулированияотносится фискальная политика, определяющая налоговые поступления в бюджет.
Помимовсего вышесказанного, налоговая система выступает своеобразным регуляторомперераспределения доходов населения. Сюда относятся законодательно определяемыеналоги с физических лиц и налоговые льготы.
Следующимметодом регулирования доходов является административный метод, в основекоторого лежит использование сил административных и местных структур власти,которые действуют через запреты, разрешения и принуждения. Государственныеорганы власти, например, обязывают предприятия своевременно ремонтироватьобъекты социальной инфраструктуры, озеленять прилегающую территорию, улучшатьусловия труда, охранять окружающую среду, строить очистные сооружения и т. д.
Припереходе к рыночной экономике происходит отмирание прежних административных мери получают развитие новые. Возникли административные меры контроля деятельностимонополий и монопольных рынков, контроля потребительских качеств продукции итоваров, нормы прибыли и контроля цен [2, c. 106-107].
Приформировании доходов правительство способно оказывать выборочную поддержкупредприятиям наукоёмких отраслей, в том числе обрабатывающей промышленности – прямымиинвестициями или налоговыми льготами.
Черезсовершенствование налоговой системы правительство способно переложить налоговоебремя на богатые слои населения. Для этого используются прогрессивные ставкиналогообложения лиц со сверхвысокими доходами и снижение налога, а может быть,и полное освобождение от подоходного налога лиц, имеющих доход нижепрожиточного минимума.
Правительствогарантирует всем своим гражданам возможность получения жизненно важныхсоциальных услуг, предоставляемых учреждениями социальной сферы.
Наличиеотдельных депрессивных городов и целых территорий требует от государства вцелях поддержания доходов населения этих регионов расходов федеральногобюджета, который для этих случаев предусматривает дотационный резерв.Дотационные выплаты могут заменяться налоговыми льготами для городов итерриторий, признанными депрессивными [9, с. 73-82].
Однакогосударственный аппарат России все годы реформ не использовал в полной мереарсенал своих возможностей. Отсюда основной ошибкой либерально-олигархическогопериода реформирования экономики явилось то, что государство вместогармонизации противоречий путём проведения разумной налоговой ираспределительной политики доли национального дохода и части сверхдоходов,получаемых богатыми в пользу бедных, фактически бросило экономически уязвимуючасть населения на произвол судьбы. Как уже было отмечено, потребности разныхгрупп населения качественно различно, а потребление далеко не всегда являетсямирным процессом. Как правило, идёт внутригрупповая и межгрупповая борьба задоступ к ресурсам потребления, за их распределение и перераспределение, заресурсы, обладающие определёнными преимущества перед другими видами благ. Какпоказывает практика, группы населения с относительно низкой конкурентоспособностьюмогут в этой борьбе быть доведены до состояния постоянной борьбы за выживание,озлобленности, чреватой социальным взрывом. [1 c.22-23]. Следовательно,государство в лице структур власти не вправе занимать нейтральную позицию, чтоочень ярко проявляется в нашей стране, где государство избрало абсолютноневерную политику покровительства крайне немногочисленной части населения,богатым, а деятельность правительства в прошедшие годы реформ по исполнениюраспределительной функции может быть охарактеризована как неконструктивная. [10c. 68].
Рольфинансово-кредитной системы в формировании доходов населения определенаправовым полем, очерченным законодательством, к ней относятся на макроуровне:поддержание эмиссионного баланса, формирование реального бюджета и егоисполнение; на микроуровне: своевременное проведение финансовых платежей,недопущение перепрофилирования кредитных линий, своевременная проплата платежейи выплат и т. д.
ВРоссии почти все перечисленные элементы системы работают со сбоями. Взначительной мере это следствие общего системного кризиса, дополненногокризисами финансовыми и кредитными. Положение усугубляется недальновидностьюфинансовой политикой на уровне государства и в регионах, что в свою очередьспособствует углублению кризиса. Это проявляется в приоритете социальных затратнад производственными, а также в расходовании денежных средств на долгосрочныеи краткосрочные финансовые операции, что делается несмотря на острыйинвестиционный кризис. Например, во многих отраслях промышленности выплачиваютдивиденды, хотя в подобных условиях надо переносить выплату по дивидендам набудущее в интересах поддержания источников их формирования или выплачиватьакциями из дополнительных эмиссий [8, стр. 49-57].
Особаяроль в осуществлении политики доходов и заработной платы принадлежит банковскойсистеме. Банковская система, построенная по двухъярусной схеме, включает:Центральный банк РФ, муниципальные банки и сеть коммерческих банков различногопрофиля. К таким профилям банковской деятельности относятся сберегательные,страховые, отраслевые, ипотечные и другие. Российская банковская система ещё неустоялась, находится в состоянии не равновесия между использованием Центральнымбанком РФ и Минфином РФ административных рычагов, с одной стороны, и силами естественноскладывающегося кредитно-денежного рынка – с другой. В настоящее время передбанками и всей финансово-кредитной системой государства стоит задача завоеваниядоверия деятельной части населения, с тем, чтобы привлечь валютные сбережениянаселения в экономический оборот, которые по различным данным равняются от 30до 60 млрд. долл., и превратить их в депозиты.
Однакобанковская система ещё только настраивается на роль финансового посредника,регулировщика финансовых потоков в процессе проведения оптимальнойгосударственной политики и политики доходов и заработной платы.
I I I Расслоение населения по доходам.
ВРоссии признанным и получившим наибольшее хождение для определения благополучиянаселения является термин «уровень жизни», под которым понимается степеньудовлетворённости материальных, духовных и социальных потребностей населения.Уровень жизни зависит от многочисленных групп факторов: политических,экономических, социальных, научно-технических, экологических. Изменение каждогоиз этих факторов способно изменить уровень жизни населения. Посколькууправление этими факторами относится к национальным проблемам, постольку ихпринято относить к числу национальных приоритетов, обуславливающих уровеньжизни населения. [2, c. 111].
Обратимсяк конкретным примерам неравенства в распределении доходов.
Однимиз наиболее известных способов измерения этого неравенства является построениекривой Лоренца, названной так по имени американскою экономиста и статистикаМакса Лоренца. Кривая Лоренца отражает неравномерность распределениясовокупного дохода общества между различными группами населения. На рисункеприведена кривая Лоренца для России на 2000 г.
Рассмотримдинамику коэффициента Джини в России. Так, в СССР в 1991 г. он составлял 0,260,а в 1993 г., после одного года радикальных экономических преобразований, уже0,398. В 1997 г., по данным Института экономических проблем переходногопериода, он снизился, составив величину 0,381. В 1999 г. коэффициента Джинисоставил 0,398, что свидетельствует об усилении неравенства в распределениисовокупного дохода в обществе. Но уже в 2000 г он снизился и составил величину0,371.
Длясравнения коэффициент Джини составлял: в Японии –0,270; Швеции-0,291; США0,329; Бразилии — 0,565; Великобритании –0,297; Германии-0,250.
Всвязи с переходом России к рыночной экономике механизм распределения ресурсов идоходов сопровождается большей дифференциацией доходов населения, чего ненаблюдается в период социалистического хозяйства. При этом не учитываютсядоходы, не декларируемые субъектами теневой экономики и просто граждан.Следовательно, в переходной экономике России коэффициент Джини может оказатьсяеще большей величиной по сравнению с официальными цифрами. Периодыэкономических потрясений, высокой инфляции и т. п. сопровождаются усилениемразрыва в доходах различных групп населения. Так, в России в 1992 годусоотношение доходов 10 % наиболее и наименее обеспеченного населения составляло8,3 раза, то уже в 1999 г. оно возросло до 13,9 раза.[11].
ВРоссии вплоть до конца 1998 г. порог бедности определяли по схеме,установленной еще в начале рыночных реформ в 1992-1993 гг. Тогда это делалосьтак: бралась стоимость минимального набора продуктов и умножалась накоэффициент 1,46. При этом исходили из того, что бедная семья в России тратит напитание в среднем 68,3 % семейного бюджета; умножив стоимость этогопродовольственного набора на коэффициент 1,46, получали стоимость прожиточногоминимума. Но эта методика все чаще и чаще подвергалась критике, что вполнезаслуженно. Ведь многие бедные семьи по полгода и более не платят за квартиру,не в состоянии приобрести самые необходимые предметы одежды и обуви и т. п.
Поновой методике, которая в начале ноября 1998 г. рассматривалась правительством,прожиточный минимум рассчитывается на основе реальной потребительской корзины.В нее входит не только минимум продовольственных товаров, но и наборпромышленных товаров, необходимых услуг и впервые включены даже некоторыетовары длительного пользования. В новом варианте потребительской корзиныприсутствуют 33 вида продовольственных товаров и 79 позиций, составляющихминимальный непродовольственный набор товаров для взрослых, и 69 позиций — длядетей. В нашем случае оценить уровень бедности в России мы можем на основекоэффициента остроты бедности. По данным Госкомстата в России на началокрупномасштабных экономических реформ, а именно в 1992 г дефицит домохозяйствсоставил 400 млн. руб., но уже в 1995 г он составил 96млрд. руб., а послеэкономического кризиса в 1998 году он составил 147 млрд. руб., т. е. за 6 летдефицит увеличился в несколько сотен раз.
Изучениесоциальной дифференциации населения составляет одну из актуальных задач длянаших экономистов, тем более что становление рыночных отношений в экономикеуглубляет социальное расслоение общества. Ещё У. Черчилль, сравнивая капитализми социализм, утверждал, что капитализм — несправедливое распределение благ,зато социализм – справедливое распределение нищеты. [1 c. 92].
Список литературы
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.socreferat.popal.ru/