Реферат: Дифференциация доходов населения и социальная политика государства
Социальнаяполитика государства по своей природе должна быть единой, однако из-за особенностейсоциального пространства России вкупе с де централистическими началамифедерального устройства страны делают эту политику неоднородной – минимумдвухуровневой по генезису и многословной по исполнению. И это не отклонение отединой нормы, а результат множества противоречивых условий, формирующихнеравномерность социального пространства государства. Социальными реформамилогично считать коренные изменения в предмете, перечне и масштабах социальныхобязательств государства перед гражданами, в организации и механизме ихисполнении.
Приэтом чем менее конституционен (т. е. Менее обстоятельно закреплен в основномзаконе) и чем более подзаконен и регионален массив рассматриваемых социальныхобязательств тем легче «центру» осуществлять свои преобразования.
Социальныереформы последнего времени в большинстве стран идут по пути перераспределениясоциальных обязательств от государства к гражданину. Правда, это базируется навесьма высоком и постоянно возрастающем уровне гражданского благосостоянии.
1. Социальная политика реформы иобязательства.
Подсоциальной политикой можно понимать законодательное установление и обеспеченияисполнения социальных обязательств государства, совокупность которых призванагарантировать конституционно закрепленные социальные права граждан и ихреализацию в законодательно установленных направлениях, сферах и областях.
Социальнаяполитика государства предполагает наличие:
1)общественно поддерживаемой социальной доктрины (в идеале – сформулированной вофициальных программных документах;
2)конституционных и законодательных установлений и конкретизирующих ихнормативных подзаконных актов по группам и отдельным социальным обязательствамгосударства;
3)институционального каркаса и механизмов организации исполнения социальныхобязательств государства;
4)организационной структуры мониторинга и контроля;
5)ресурсов для реализации предыдущих позиций и для непосредственного исполнениясоциальных обязательств государства.
Последниепопытки реформирования социальной сферы в России зачастую подвергаются критикекак раз за то, что основная масса населения экономически и финансовонесамодостаточна, а предлагаемые федеральным правительством меры дополнительнопонизят его жизненный уровень. Но нельзя не видеть другого: несомненно,позитивной доминантой предлагаемых реформ является ослабление главногореформатора единства социального пространства России, связанного смножественностью социальных обязательств государства, не обеспеченныхнеобходимыми ресурсами повсеместно, прежде всего, на муниципальном уровне.
Влюбое время и во всех странах региональные и местные власти сталкиваются содной и той же проблемою: как согласовать свои (всегда ограниченные) финансовыеи административные ресурсы с необъятным числом конкретных дел, не дающихнемедленную финансовую отдачу, и проблем, »по определению» не имеющихокончательного и вполне удовлетворительного для участвующих сторон решения.Речь идет обо всем, относящемся к так называемой социальной сфере, — осоциальной защите неимущих, муниципальном жилье, благоустройстве и т. п.
ВРоссии социальные функции региональных и особенно местных властей шире, чем вомногих других странах мира, а финансовые ресурсы на их реализацию минимальны. Ивыход из этого тупика должны сделать социальные обязательства государства, которыеможно определить как конституционную или законодательную зафиксированнуюсовокупность социальных благ (услуг, льгот, субсидий и т. п.) которыегосударство0 и только оно, обязуется сделать доступными для своих граждан,причем гарантируя для определенной их части и по определенному кругу этих благбесплатность последних (т. е. Их предоставление за счет бюджетных ресурсов).
2. Экономическая социальная политика:проблемы согласования.
Внастоящее время все большую общественную поддержку получает точка зрения впользу реализации целенаправленной экономико-политической стратегиивсеобъемлющего перехода к постиндустриальному и одновременно социальноориентируемому рыночным порядкам. переход к постиндустриальному не может бытьсопряжен с кардинальными структурными изменениями. В ближайший перспективныйпериод достижение устойчивых темпов экономического роста становится возможным вслучае позитивных сдвигов в экономической структуре, прежде всего прекращенияпадения и дальнейшего увеличения доли перерабатывающих отраслей впромышленности, кардинального повышения роли высокотехнологичных отраслей,постепенного снижения доли первичных отраслей и существенного ослаблениязависимости экономики от экспорта первичных ресурсов.
Рациональностьструктуры рыночного хозяйства на постиндустриальной стадии развитияопределяется следующими характеристиками:
1.Преобладающая роль в промышленной структуре высокотехнологичных отраслей,максимально адаптированных к использованию достижений новейшего этапанаучно-технической революции.
2.Вымывание многих традиционных методов производства и целых отраслей, заменаряда массовых ресурсов новыми искусственными материалами.
3.Создание новых продуктов и усовершенствование ранее выпускаемых исходя изтребования максимального разнообразия и повышение качества при параллельномсоздании новых рабочих мест.
4.Рациональное сочетание крупных, средних и малых промышленных предприятий засчет оптимального сочетания материало-энерго и трудосберигающих технологий иоптимального приспособления к изменениям спроса посредством диверсификациипроизводства и выхода на новые рынки.
5.Формирование аграрного сектора, полностью отвечающего современным рыночнымстандартам.
6.Становление технически и технологически преобразованных отраслей сферы услуг набазе реализации новых систем информатизации.
7.Формирование инновационной сферы, служащей генератором авангардных технологийна основе постоянного роста эффективности затрат на НИОКР.
Достижениерассмотренных целей структурной трансформации в рамках рыночной сферы неизбежнобудет связанно с решением социальных проблем. Особую важность имеет факторчеловеческого капитала. Постиндустриальное преобразование производственнойсферы будет неизбежно связанно с повышением квалификации используемогоперсонала, так и с уменьшением его численности. Так что проблема занятости вомногих промышленных отраслях будет крайне значимой в социальном плане. Усилитсяпозитивная зависимость национального экономического успеха от преодолениябедности, сокращения дифференции доходов, совершенствования системы образованияи улучшения других социальных факторов. Трансформация Российской экономики внаправлении к современному постиндустриальному типу обязательно предполагаетпреодоление сложившихся структурных деформаций, прежде всего, в отношениипервичных отраслей, бывшего ВПК и аграрного сектора. Следовательно,долгосрочные императивы структурных преобразований требуется дополнитьпромежуточными целями на среднесрочную перспективу, прежде всего, прежде всегоопределяющими направление преодоления структурных деформаций.
Одиниз возможных вариантов набора основных промежуточных целей структурногорыночного реформирования выглядит таким образом:
1.Достижение современных стандартов ресурсосбережения в первичных отраслях напринципах комплексного использования в максимальном приближении его кисточникам.
2.Завершение конверсии на рыночных принципах в конкурентоспособном секторебывшего ВПК (в авиационной, космической, химико-технологической,медико-биологической промышленности и др.) и его выхода на внешние рынки.
3.Сокращение мощностей в депрессивных отраслях и подотраслях (угольной, частичносудостроительной, металлургии, нефтехимии, текстильной промышленности) исоздание конкурентно способной среды в отношении оставшихся производителей.
4.Достижение современного уровня развития перерабатывающей сельскохозяйственнойпромышленности, в целом реформирование аграрного сектора на базе современного,отвечающего рыночным принципам законодательства.
5.Техническое переоснащение в соответствии с современными требованиямиподотраслей магистральной инфраструктуры.
6.Завершение создания необходимой инфраструктуры для эффективногофункционирования малого бизнеса.
7.Формирование остова инновационной сферы, адаптированной к современному рынку.
Вместес тем крайне значимой проблемой структурных преобразований в обозримойперспективе останется развитие социальной сферы, исходя из всех стандартовуровня жизни, экологической безопасности и т. д. выдвигаются цели обеспеченияуровней потребления в социальной сфере, прежде всего в отношениималообеспеченных групп населения. преодоления кризисных последствий природныхпроцессов, достижение современных экологических стандартов в рыночной исоциальной сферах повышения гарантий предоставления социальных услуг, предполагающегокардинальное сокращение масштабов бедности. В конечном счете, материализацияэтих целей должна обеспечить повышение уровня жизни населения по мере успешнойтрансформации экономической системы по направлению к зрелому рынку.Принципиально важно, что целевые ориентиры будут определять конкретныенаправления политических действий в рамках определенных секторов и сегментоврынка и социальной сферы. В практическом плане согласование инструментоврыночного регулирования и социальной политики становится возможным на основедвух принципов – строгого разграничения и одновременно взаимосвязанногомаксимального применения критериев принятия решения двух рассматриваемыхнаправлений: политико-экономического и политико-социального. В соответствии сразвиваемым подходом любое серьезное политическое решение призвано оцениватьсяс учетом эффектов взаимодействия рыночных и социальных процессов. При этомнеобходимо принимать в расчет двойственный, неоднозначный характер их влияниядруг на друга. Так, например, использование инструментов структурнойпромышленной политики сопряжено, с одной стороны, с повышениемконкурентоспособности отечественных производителей, ростом промышленноговыпуска и, соответственно, увеличением ресурсов накопления для социальногоразвития в будущем, с другой стороны, повышением финансовых заимствованийгосударства, давлением на цены и уменьшением текущего финансирования социальнойсферы. В отечественной практике отрыв решения, касающихсяэкономико-политической деятельности, от объективно связанных с ними решений,касающихся социальной сферы наблюдается, к сожалению, повсеместно. Очевидно,наиболее предпочтительным является тот вариант согласованияэкономико-политических и социально-политических действий, при которомдостигается максимально положительный результат взаимодействия экономических исоциальных процессов или минимально результирующий эффект такоговзаимодействия. Безусловно, проблема оценки взаимодействия рассматриваемыхполитических инструментов крайне сложна. В современных условиях вследствиефактора неопределенности крайне трудно предсказать сами количественныепараметры, характеризующие взаимовлияние рыночных и социальных процессов. Выходиз положения может быть найден путем программирования политических решений. Кнастоящему времени возникли весомые предпосылки к полномасштабной реализациисистемы общенациольного государственного прграмирования. В их числе следуетвыделить создание современной, отвечающей мировым стандартам системынационального счетоводства и совершенствование практики среднесрочногопрогнозирования. Следовательно, для успешного проведения масштабных структурныхпреобразований большое значение имеет конкретизация взаимосогласованныхобщенациональных целей экономической и социальной политики в рамкахсреднесрочного прогнозирования индикативного плана.
3. Актуальные проблемы социальногоразвития и пути их решения.
Использованиешоковых методов рыночных преобразований, обнаружило острейшие проблемы нетолько в экономике, но и в социальной сфере, условиях жизнедеятельности всегонаселения. Это вызвало объективную необходимость большей социальной ориентацииреформ, определение социальных приоритетов, социальной »цены» перехода крыночной экономики и уточнения самого понятия ее социальной ориентации.Социальная ориентация предполагает выбор общественных приоритетов,целенаправленное стимулирование определенных сфер и направлений деятельности,осуществление экологических программ. Одним из самых сложных философских инравственных вопросов является вопрос о сочетании рынка и социальнойсправедливости. Помимо очевидной связи социального развития с достижениемсоциальной справедливости не менее важно при анализе социальной проблематикиисходить из реального состояния современной экономики страны, котороепродолжает ухудшаться. Не преодолен спад производства и инвестиционнойдеятельности, не происходит структурных перестроек, снижается покупательнаяспособность предприятий и населения. Розничный товарооборот, включая услуги, вдва с лишним раза превышает выпуск товаров народного потребления, чтосвидетельствует о беспрецедентном завышении издержек обращения и неспособствует формированию механизма конкурентоспособного ценообразования.Последнее не только затрудняет реализацию крупномасштабных программреконструкции народного хозяйства, но непосредственно влияет на социальноеразвитие, положение дел в товаропроизводящих отраслях, уровень жизни занятого инеработающего населения.
Дажес учетом инфляционно увеличенного розничного товарооборота общий объемконечного потребления товаров народного потребления и услуг населениясоставляет 38—40 % ВНП. Это свидетельствует о недопотреблении товаров и услуг,означающим невозможность нормального воспроизводства рабочей силы.Недопотребление никоим образом не означает, что свободные ресурсы направляютсяв инвестиционную сферу. Напротив, расхождение между потенциалом накопления иреальным накоплением остается крайне высоким. В 1996 году объем инвестиций вразвитие экономики и социальной сферы составил 370 трлн. рублей и снизился на18 % по сравнению с 1995 годом.
Сточки зрения социальных последствий обозначенных явлений, особенно важнопонять, что если недоинвестирование экономики отражается прежде всего наструктуре деятельности, занятости и т. д.;
Тонедопотребление сказывается на продолжительности жизни, здоровье населения.Вызывает опасение и тот факт, что в среднем по России прирост денежных доходовза счет увеличения оплаты труда в отраслях экономики происходит более медленнымтемпом, нежели за счет прочих источников. Во многих регионах остается остройпроблема неплатежей, задержке заработной платы. Средняя заработная платаработников увеличивается намного меньше официального повышения минимальногоразмера оплаты труда. Уровень жизни различных групп населения изменялся не всоответствии с трудовым вкладом, а в зависимости от степени приближения кверхним ступеням в иерархии власти. Происходит подмена в общественном сознаниисистемы ценностей: все менее предпочтительным становится добросовестный,творческий труд: он не стимулируется соответствующим образом, а все болеепрестижным – собственность, богатство, независимо от того какими способами онинажиты. С другой стороны, добросовестный и честный труд становится в массовомсознании чем-то ненужным, лишним; и парадоксальность сложившейся ситуациипроявляется также в том, что собственный потенциал (знания, способности, навыкии опыт) по месту основной работы используется не достаточно. С проблемамисоциального развития напрямую связаны не только снижение уровня жизнитрудящихся и расслоение населения по доходам, но и проблемы занятости.Занятость-это не только проблема трудовых отношений или социального развитиясубъектов хозяйствования, это прежде всего комплексная проблема, решениекоторой зависит от общеэкономической ситуации, бюджетной и кредитной политикигосударства, в которой занятость является определяющим фактором. Таким образом,анализ современных проблем социального развития свидетельствует, что длярешения необходимо формирование целостной социально-экономической политики, какна региональном уровне, так и в масштабах государства в целом; оказаниефинансовой и кредитной помощи регионам. Это одна из самых главных задачфедеральной власти, которая пока не выполняется.
Исправлениеположения требует ряда мер.
Во-первых,федеральная социальная политика должна формироваться исходя изсоциально-экономической целесообразности, а не политических амбиций. Проблемыфедерализма не должны становиться центром переплетения политики и экономики.Сегодня же при распределении федеральных налогов и субсидий одни регионы несутглавную тяжесть по обеспечению бюджета федерации, а другие стали главными»потребителями» этого бюджета.
Во-вторых,успешное решение стоящих перед обществом социальных проблем возможно лишь причетком разграничении управленческой деятельности, как по объектам воздействия,так и по «проблематике», без чего в принципе невозможно определить пределыуправления.
В-третьих,задачей управления социальным развитием является конкретизация генеральныхцелевых установок с учетом сложившейся системы государственного управления,местного самоуправления, а также социально-экономических условий и ограниченийразличного характера.
Внастоящее время в условиях экономических, структурных, социальных (отчастипсихологических) экологических кризисных явлений эти задачи могут бытьсгруппированы следующим образом:
— активная политика по повышению уровня жизни, социальной поддержки населения,созданию условий для реализации его возможностей самостоятельно обеспечить своеблагосостояние.
— действенные меры на рынке труда по оптимизации структуры занятости и сокращениюбезработицы.
— формирование механизма социальной защиты социально неблагополучных и социальноуязвимых категорий населения, социального обеспечения нетрудоспособногонаселения.
— разработка эффективной системы защиты гражданских прав личности и обеспечениябезопасности.
— Институционные преобразования в социально – бытовой инфраструктуре и социально– культурной сфере с целью расширения возможностей получения соответствующихуслуг населением, повышения качества обслуживания, обеспечение доступности длякаждого минимального набора бесплатных услуг образования, здравоохранения и т.п.
4. Заработная плата и доходы населения вроссии и развитых странах.
Заработнаяплата выполняет три функции:
— стимулирование трудовой деятельности работников всех должностных уровней иквалификации;
— обеспечение прожиточного минимума для наименее квалифицированных или утратившихсовременную специальность групп трудоспособного населения;
— не только материальное обеспечение жизни работника и его семьи, адекватноевозможностями экономики вообще и трудовому вкладу работника, но – и это сталосейчас уже объективной необходимостью – материальная поддержка развития рабочейсилы, повышение квалификации работников и т. д. в соответствии с потребностямиэкономики.
Уровеньоплаты труда определяется не только степенью развития производительных силстраны и зависимостью оплаты от образования, квалификация работника, его вкладав совершенствовании технологии, производимой продукции и услуг. На уровеньоплаты труда влияет и другая народнохозяйственная необходимость – необходимостьбаланса между суммой розничных цен товаров и услуг, с одной стороны, и суммойтрудовых доходов населения – с другой.
Наблюдаетсяследующая закономерность. Чем выше уровень развития национальной экономики, чемполнее отечественный рынок постоянно наполняется разнообразнымивысококачественными товарами и услугами, тем более экономика заинтересована вмаксимально высоком среднем уровне доходов населения и напротив, чем нижеэффективность экономики и стабильнее это положение, тем неизбежнее не толькозаинтересованность, но и прямая потребность экономики в устойчиво низкихдоходов населения. Следует отметить различные принципы формирования доходовнаселения в интенсивной рыночной экономики и дефицитной технологически отсталойэкономики нерыночного типа.
Во-первых,чем значительнее эффект трудовой деятельности в области технологического исоциального развития хозяйства и создания конкурентоспособных товаров и услуг,тем выше оплата труда и в целом доходы народа.
Во-вторых,чем значительней и ровнее общий уровень культуры, специального образования иквалификации трудовых ресурсов, оказывающих прямое влияние на продуктивность иособенно на творческий результат труда, тем заметнее происходит возрастание ивыравнивание трудовых доходов по группам населения с разным их традиционномуровнем.
Напротивэкстенсивная, технологически не развитая экономика, чье производство товаров иуслуг свертывается в объеме и лишено в большинстве своем конкурентныхвозможностей, приводит к неизбежному и значительному общему падению доходовнаселения и столь же заметно обостряющемуся расслоению в уровне жизни погруппам населения.
Нопочему вообще существует неравенство в доходах? Есть множество причин ифакторов этого неравенства:
Во-первых,от рождения люди наделены различными способностями, как умственными, так ифизическими.
Во-вторых,различия во владении собственностью, особенно доставшейся по наследству.
В-третьих,различия в образовательном уровне.
В-четвертых,даже при равенстве возможностей и одинаковых уровнях образования больший доходбудут получать лица, которых иногда называют «трудоголиками».
В-пятых,есть такая группа причин, которая связана просто с везением, случаем,неожиданным выигрышем и т. п.
Такимобразом, по крайней мере, в силу названных причин равенство экономическихвозможностей соблюдается далеко не всегда. Бедные и богатые по-прежнемусуществуют даже в самых благополучных высокоразвитых странах. Однако бедность –понятие относительное. Русская поговорка «У кого щи жидковаты, а у кого жемчугмелковат» хорошо отражает эту проблему. Бедность – это уровень дохода,достаточный для того, чтобы поддерживать прожиточный минимум. Прожиточныйминимум, или черта бедности говорит не о границе выживания, а о минимальномуровне стандарта жизни. Разумеется, этот стандарт будет различным у разныхстран и народов, и у одной и той же страны, но на разных этапах ее развития.
Крупныйпросчет в области организации оплаты труда в масштабах страны был допущен вРоссии в середине 80-х годов, когда государство, не сумев перестроиться нарыночный лад и взять на вооружение прогрессивный зарубежный опыт,просто-напросто отдало на откуп предприятиям решение всех вопросов оплатытруда. Попутно следует отметить, что государственные учреждения и предприятия вразвитых капиталистических странах сами по себе играют важную роль своего родапроводников показательных, наиболее близких к объективным требованиям экономикикритериев оплаты труда. Важно отметить, что государство, лишь утвердив своймногосторонний контроль над сферой оплаты труда, передает права на установлениеуровня и темпов роста заработной платы предпринимательским ассоциациям иобъединениям профсоюзов, точно также, как и отдельным работодателям и профсоюзамотдельных предприятий.
Важноотметить в большинстве случаев мирный характер взаимоотношений по поводу оплатытруда между предпринимательскими ассоциациями и профсоюзами и, вместе с тем,обычно весьма уважительный, спокойный тон отношений и тех и других сгосударством.
ВРоссии такого рода стиль отношений только налаживается. Стороны ведут себямиролюбиво далеко не часто, ибо каждый из субъектов, игнорируя уже принятыесоглашения, частенько стремится добиться выигрыша за счет другого. Сложностьдоговорных отношений и выполнение обязательств в данном случае заключается втом, что все три договаривающиеся стороны находятся в плачевном положении однав стадии технологического упадка и низких рыночных потенций, другая все болеепогружается в состояние нищеты, а третья испытывает хронический и все болеенарастающий бюджетный дефицит.
Вработодатели в разных рыночных странах в отличие от российской экономикиповсеместно гарантируют выплату заработной платы, установленной по всемкатегориям персонала, эквивалентно образованию, квалификации и опыту творческойработы, сроки и размеры ее повышения. Они принимают на себя твердые иконтролирующие обязательства по соблюдению техники безопасности, экологическойчистоте производства, благоприятных эргономических условий труда, регулярномуповышению квалификации работников и ритмичности производства. В отличие отзападных государств, где коллективные договора и соглашения считаютсянормативными документами на уровне закона, у нас во многих случаях остаютсялишь на бумаге в виде не обязательных рекомендаций.
Создаетсявпечатление, что трех сторонняя процедура согласования интересов социальныхпартнеров в России (государство, работодатели, профсоюзы) носят не обязательныйи формальный характер, ибо стороны не несут не какой ответственности за срывсоглашений. Рынок труда в развитых странах как бы суммируют оплату труда истатистически ее усредняют, придерживаясь объективно сформировавшихсянормативов по всем нормативам трудовой и профессиональной деятельности.
5. Качественные и количественные сдвиги всфере занятости.
Процессыреформирования сферы занятости в пост советской истории прошли три этапа.
Первыйэтап 1991—1993 года – период основных институциональных преобразований полнойсвободы экономической деятельности, бурного развития нового частного сектора. Вэто время радикальных изменений в области занятости не наблюдалось. основнойприток занятых пришелся на вновь созданные предприятия торговли и общественногопитания, а так же банки и компании финансово-кредитной сферы. Однако на ростзанятости в новых отраслях негативно влияли низкие темпы реструктуризациипредприятий материального производства и как следствие — слабый притокработников. Хотя численность занятых в промышленности уменьшилась за данныйпериод примерно на 7 %, нужно иметь в виду, что многие предприятия советскойэкономики характеризовались наличием избыточных работников. Другой важныйфактор –это значительное (на 12 %) сокращение занятости женщин, что обусловилообщее отрицательную динамику занятости, в тоже время занятость мужчинувеличилась на 5 % и впервые за многие годы превысило соответствующийпоказатель для женщин. Численность занятых в экономике в целом уменьшилась в1991—1993 годах примерно на 4 %. На рубеже 1992-1993 годов стало ясно, чтодальнейшее развитее рыночных отношений в России не возможно без приватизациикрупных и средних промышленных предприятий. К сожалению, отечественный опытприватизации во многом оказался неудачным, и изменениям в сфере занятостиспособствовали не только сами процессы приватизации, сколько вызванные имиуглубления спада производства и сокращении реальных душевых доходов населения.
Всеже второй этап реформирования сферы занятости 1993-1995 года- можно условносчитать периодом приватизации. В это время директора предприятий даже сталивоспринимать политику занятости как самостоятельную проблему, имеющую право насуществование. Второй этап реформирования сферы занятости был болеепротиворечивым.
Во-первых,в этот период начались массовые сокращения занятых;
во-вторых,усилилось дифференциация уровней заработной платы в зависимости от должностныхпозиций и профессий внутри предприятий;
в-третьих,на предприятиях постепенно сложились различные подходы к регулированиюзанятости: накопление или высвобождение избыточной рабочей силы, изменениясоотношений постоянный и переменной составляющей заработной платы,использование сокращенных графиков работы, а также временных форм занятости;
в-четвертых,уже появились признаки углубления социально-экономического кризиса переходнойэкономики России.
Третийэтап реформирования сферы занятости 1996-1998 года- характеризуется усилениемкризисных тенденций в экономике и социальной сфере, под влиянием которыхразвитие сферы занятости приобрело во многом уродливые черты, формальныеявления переплелись с неформальными, стали стираться границы между формальной инеформальной занятостью, между занятостью и безработицей, получили широкоераспространение латентные формы занятости и безработицы, а также доходнаятеневая деятельность. Одновременно складывались новые формы функционированияпредприятий. Это- переориентация на производство более конкурентно способнойпродукции, поиск новых партнеров, изменения во взаимоотношениях администрации иперсонала, изыскание путей финансирования нововведений и т. п., что далоимпульс к сдвигам и в сфере занятости. За годы реформ более высокими темпами,чем в промышленности и строительстве, занятость сокращалась только в сференауки и научного обслуживания. Это объясняется как спецификой данной сферы,эффективность которой не может быть прямо оценена в терминах текущегоплатежеспособного спроса, так и высокой мобильностью научных кадров, которыесначала рыночных преобразований стали быстро переходить в более доходныесекторы экономической деятельности. Преобладающая часть работающего населенияРоссии по-прежнему сосредоточено на крупных и средних предприятиях. Вместе стем из года в год наблюдается устойчивая тенденция к абсолютному иотносительному сокращению занятости на этих предприятиях.
Втечении 1999 года, впервые за годы реформ на 1,8 млн. человек вырослачисленность занятого населения, достигнув 65,1 млн., введено около 500 тыс.новых рабочих мест, на 1/3 снизилось количество административных отпусков.Уровень безработицы составляет 1,2 % трудоспособного населения; в странесуществует 622 тыс. вакантных рабочих мест. Число лиц, получающих пособие побезработице составляет 2,4 млн… В этой сфере существует ряд серьезных проблем,связанных прежде всего с большой задолженностью, она нуждается вреформировании. Серьезной проблемой остается нелегальная занятость в основномвыходцев из стран ближнего зарубежья.
Скрытыеформы занятости: к скрытым формам занятости относятся все разновидностидоходной деятельности, по разным причинам и в различной степени скрытые отофициального учета. Такая занятость может быть легальной и нелегальной,зарегистрированной (оформленной письменным договором с работодателем) илинезарегистрированной (самозанятость без оформления лицензии, наем по устнойдоговоренности) использоваться в формальном секторе экономики(незарегистрированный наем на зарегистрированный действующих предприятиях),либо в ее неформальном секторе.
Статистическийучет скрытой занятости следует осуществлять из трех критериев:
1.численность занятых в скрытой форме;
2.скрытого отработанного рабочего времени;
3.скрытого дохода.
Сегодняв России целенаправленный учет занятости не ведется ни по одному из названныхкритериев. Это обусловлено как несовершенством используемых методов сбораинформации, так и расширением сферы теневой экономики в России. Появились новыевиды занятости- самозанятость, коммерция, предпринимательство. На фоне низкогоофициального уровня средней заработной платы происходит увеличение масштабовтеневой экономики, рост бедности. В России сегодня более 65 млн. человек живутниже официальной черты бедности. В области занятости идет рост спроса нарабочую силу, снижая количество безработных.
6. Приоритеты социальной политики россии.
Несмотряна оживление в экономике и даже небольшой рост, говорить о долгосрочныхтенденциях пока рано. Одна из главных социальных и экономических проблем —низкие реальные доходы населения, сильно ограничивающие спрос, в том числе напродукцию инвестиционных отраслей и тормозящие экономическое развитие. Решатьсугубо экономические вопросы нужно только в комплексе с совершенствованиемсоциальной политики.
Реальностьюсегодняшнего дня стало изменение принципов финансирования социальной сферы —она все более опирается на внебюджетные средства.
Главнымизадачами остаются стабилизация экономического положения, повышения уровня жизнии снижение числа бедных. В ближайшие годы необходимо восстановить размерыличного потребления на уровне 1991 года, повысив потребительские расходыпримерно в 1,8 раза.
Предстоитперевод жилищно-коммунального хозяйства на рыночные рельсы и егодемонополизация, повышение доли оплаты жилищно-коммунальных услуг населением до100 % (сейчас на уровне 40 %) при одновременном введение системы жилищныхсубсидий для беднейших слоев. Одна из главных задач – необходимо повышатьразмеры оплаты труда при одновременном повышении уровня пенсий. Должна вводитсяконцепция «государства благосостояния», которая включает в себя, как программысоциального страхования, относящихся ко всем слоям населения, так и системумероприятий для поддержки доходов наименее обеспеченных семей: страхование постарости, от болезней, пособие по безработице, дополнительные программыгосударственной помощи для неполных семей с детьми, слепых, нетрудоспособных ит. п., включающие продовольственные талоны, обеспечение жильем, другиесоциальные услуги. Особая роль в программах «государство благосостояния»отводится трансфертам. Трансферт – это безвозмездная передача части доходов илиимущества индивида или организации в распоряжение других лиц. Следует отметить,что при помощи трансфертов могут перераспределяться не только денежные доходы,но и экономические возможности. Бедные семьи получают больше возможности длятого, чтобы дать хорошее образование своим детям. Но одновременно возникаетпроблема, связанная с дилеммой эффективности и справедливости, котораязаключается в парадоксальном явлении – количество людей, относимых к категориибедных может взрасти в результате усилий по борьбе с бедностью. дело в том, чтоперераспределение доходов вообще и трансферты, в частности, меняютэкономическое поведение людей. Люди часто стараются так изменить своеповедение, чтобы получить именно социальный трансферт, а не так, чтобы повышатьсвои стимулы к труду при помощи государственной поддержки. Начинает растисоциальная нагрузка на государственный бюджет и, следовательно, растущийдефицит. Таким образом, существует опасность того, что экономические стимулыбудут подорваны, производственная деятельность сократится и уменьшится объемраспределяемого »пирога».
8. Некоторые направления реформы в сфереобразования, здравоохранения, жилья.
Запоследние десять лет в сфере образования произошли следующие изменения:
1.изменился рынок труда – заказчик стал диктовать жесткие требования квыпускнику;
2.все более активную роль начинают играть региональные и местные органы власти;
3.происходит активная адаптация к новой обстановке самой системы образования.
Позитивното, что идет формирование новой законодательной базы, растет влияние региона,учитываются требования рынка труда. В тоже время налицо явно недостаточное и неэффективное бюджетное финансирование, не однозначны последствиякоммерциализации образования. Усиливается имущественное и региональноенеравенство в доступе к образованию. Среди явно обозначившихся тенденции осознаниенаселением важности образования. Увеличивается доля платного образования,население постепенно осознает его необходимость. Исходя из этого реформаобразования должна реально разделить бюджетные потоки – часть из них будетпокрывать расходы на финансирование обязательных стандартов образования, другуюнеобходимо отдать в руки населения, с тем, что бы семья сама выбирала для детейсоответствующий уровень и качество образования. На платные образовательныеуслуги российские граждане тратят заметно меньше средств, чем на медицину. Темне менее 28 % семей платят за учебу детей внося деньги за факультативны,дополнительные занятия. Доля населения оплачивающая те или иные образовательныеуслуги (питание, текущий ремонт, охрана школы, индивидуальные занятия) повышаетсяпо мере роста урбанизации. Благодаря государственной поддержке более 30 %бедных семей бесплатно получают школьные учебники. Почти каждая пятая семья,где дети получают высшее образование в той или иной мере платят за него изличных средств. В целом 60 % семей, имеющих детей школьного возраста полагаютчто не смогут оплатить обучение детей в вузе. Необходимо ввести государственныйзаказ на высшее образование путем предоставления грандов и образовательныхкредитов, апробировать и широко внедрить систему общенациональноготестирования.
Всфере здравоохранения все более распространенной становится практика оплатымедицинских услуг – за последние годы каждой второй семье приходилосьсамостоятельно их оплачивать, речь идет не только о ставшей традиционной частнойстоматологической практике, но и об оплате диагностических обследований,консультации врачей. Платное лечение носит принудительный характер: уровеньблагосостояния семей, вынужденных оплачивать медицинские услуги, не самыйвысокий, и в условиях, когда расширение масштабов платной медицины происходитна фоне падения доходов населения, многие отказываются от лечения поматериальным причинам. За годы реформ лекарственные средства перестали бытьдефицитными, но для многих они не доступны из-за высоких цен. По этому до 35 %больных вынуждены отказаться от покупки назначенных лекарств. Государство ввелольготы для бесплатного приобретения лекарств, но ввиду отсутствия финансовогообеспечения это право для большинства «льготников» оказалось формальным. Ситуацияухудшается, что выражается в разрыве между официально провозглашеннымигосударственными гарантиями предоставления медицинской помощи населению иреальным финансированием, в незавершенности реформ здравоохранения,неудовлетворительной координации всех структур, отвечающих за положение в этойсфере. В тоже время финансовое положение сферы здравоохранения лучше, чемобразования и культуры. Одновременно доля средств населения в оплате мед. услугпостоянно возрастает, на сегодняшний день она сравнялась с долей государства.Самая тяжелая ситуация с государственным финансированием – в малых городах иселах, где нет широкой налогооблагаемой базы.
Изподобного положения существует два выхода: — либо менять закрепленные вконституции гарантии предоставления бесплатной мед. помощи, либо увеличитьобъемы финансирования. Исходя из этого, предлагается три вариантареформирования здравоохранения:
1.консервативный предлагает сохранение формально бесплатной медицины, свертываниесистемы обязательного мед. страхования, частичное восстановление вертикалиадминистративного управления системой здравоохранения.
2.радикальный означает пересмотр государственных гарантий, окончательный переходк обязательному мед. страхованию, реструктуризации сети мед. учреждений, подушевой налог с населения для обеспечения функционирования системыздравоохранения.
3.умеренный основан на сохранении формально бесплатной медицины, введениитерриториального планирования, снижение затрат в этой сфере. Предполагаетсяофициальный переход к согласованной долевой оплате мед. помощи за счет средствбюджета и обязательного медицинского страхования на основе единых тарифов.
Ещеболее неудовлетворительный итог проводимой реформы оплаты жилья – давлениеплатежей за жилье сильнее на те семьи, которые находятся в худших жилищныхусловиях. Задолженность чаще встречается у семей с более низким жилищнымстатусом: живущих на меньшей площади, в неприватизированных и коммунальныхквартирах. Почти все едины в том, что к должникам за жилье нужен избирательныйподход с учетом состава их семей. В целом преобладает неприятие политики,проводимой за последние годы в сфере оплаты жилья и коммунальных услуг.Величина платежей за жилье практически не зависит от качества жилья, объема икачества предоставляемых коммунальных услуг, не увязано с уровнем доходов и состоимостью жизни. Социально защищенное действие механизма жилищной компенсациимало влияет на проблемы долгов по квартплате.
Заключение.
Рассмотревтему: Дифференциация доходов населения и государственная социальная политикаможно сделать вывод:
Говоряо социальной политике государства, мы подразумеваем действия правительства,направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов игрупп общества. Это одно из направлений макроэкономического регулирования,призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать насколько этовозможно одинаковые «стартовые» условия для граждан. Социальная ориентацияпредполагает выбор общественных приоритетов, целенаправленное стимулированиеопределенных сфер и направлений деятельности, осуществление экологическихпрограмм.
Помимоочевидной связи социального развития с достижением социальной справедливости неменее важно при анализе социальной проблематики исходить из реального состояниясовременной экономики страны, которое продолжает ухудшаться. Не преодолен спадпроизводства в инвестиционной деятельности, не происходит структурныхперестроек. Происходит подмена в общественном сознании системы ценностей: всеменее престижным становится добросовестный труд, а все более престижным –собственность, богатство. С проблемами социального развития напрямую связаны нетолько снижение уровня жизни трудящихся и расслоение населения по доходам, но ипроблемы занятости.
Список литературы
1.Бушмарин И. В. Заработная плата идоход населения в России и развитых странах»Общество и экономика» 1996 год.
2.Глазьев С. О правительственном плане действий в области социальной политики на2000-2001 г. г. «РЭЖ — 2000» № 8.
3.Захаров В., Удалов Ф. Контуры социальной политики России »ЭКО — 2000» № 10.
4.Лексин В., Шевцов А. Общероссийские реформы и территориальные развития «РЭЖ —2000»
5.Московская А., Московская С. Качественные и количественные сдвиги в сферезанятости «Вопросы экономики» 1999 г. № 11.
6.Мартынов А. Экономическая и социальная политика «Общество и экономика» 1999 г.№ 2
7.Тишин Е. Актуальные проблемы социального развития «Экономист» 1997 г. № 4.
8.Шаронов А. Эволюция социальной политики »Общество и экономика» 1999 г. № 7.
9.Чепурин М. Н., Киселева Е. А. Учебник «Курс экономической теории» 2001 г.изд.4.