Реферат: Критерии устойчивого развития: муниципальные аспекты

Николай Островский

1. Введение

Понятие«устойчивое развитие» было введено в мировую науку и политику комиссией Брутландкак развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но неставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственныепотребности [1, с.35]. В этом определении отражается экстенсивность нынешнегоэтапа развития человечества и наличие ресурсных ограничений. Ресурсныеограничения носят комплексный характер и связаны не только с ограниченностьюсобственно минерального сырья, но и со взаимодействием и взаимовлиянием междуантропосистемой и биосферой. Осознание этого взаимодействия и взаимовлиянияпривело к введению понятия хозяйственной емкости биосферы – предельнодопустимого антропогенного воздействия на биосферу, превышение которогопереводит ее в возмущенное состояние и со временем должно вызвать в нейнеобратимые деградационные процессы [2, с.164]. С использованием этого понятиябыло предложено экологически более корректное определение устойчивого развития:«Устойчивое развитие – это такое развитие, при котором воздействия наокружающую среду остаются в пределах хозяйственной емкости биосферы, так что неразрушается природная основа для воспроизводства жизни человека» [3, с.5].

Введяпонятие устойчивого развития и приняв «Повестку на XXI век» [4], призваннуюобеспечить переход на устойчивое развитие во всемирном масштабе, ученые иполитики планируют избежать острых кризисных явлений на пути дальнейшегоцивилизационного развития. В то же время кризис – это нормальное явление длялюбой развивающейся системы. Все развивающиеся системы в ходе своего развитиясталкиваются с кризисными ситуациями. Они выходят из кризисов обновленными илипогибают. Можно выделить четыре рода причин возникновения кризисов[2, с.154...155]:

истощениевнутренних ресурсов развития;

дисгармониямежду активными подсистемами, вызванная их несбалансированным развитием;

достижениевнешних границ развития (причины этого рода существенны не для всех систем, алишь для тех, развитие которых содержит элемент экспансии, хотя бы в каком-тоаспекте является экстенсивным, так что в соответствующем направлении системарасширяется);

внешнеевоздействие на систему, активное, целенаправленное или случайное.

Очевидно,что для того, чтобы оценить в каком состоянии мы находимся и куда мы движемсянеобходимы определенные критерии. Данная цель сформулирована в главе 40«Повестки на XXI век»: «В целях создания надежной основы для процесса принятиярешений на всех уровнях и содействия облегчению саморегулируемой устойчивостикомплексных экологических систем и систем развития необходимо разработатьпоказатели устойчивого развития» [2, с.195]. Данная проблема очень сложна,звучащие предложения разноплановы и противоречивы. Во многих серьезныхисследованиях вопросы, связанные с критериями устойчивого развития, вообщеигнорируется (см., например [5...7]).

Рассмотрениесоциальных, экономических и экологических параметров в едином комплексе сталоуже общепризнанным. Естественно, что и критерии или индикаторы устойчивогоразвития должны отражать эти три важнейшие составляющие цивилизации. С другойстороны, развитие можно рассматривать как смену состояний, каждое из которыххарактеризуется определенной устойчивостью и способностью к изменениям. Именнов этих двух плоскостях и развивается формирование системы критериев устойчивогоразвития.

Индикаторы устойчивого развития cклассификацией по секторам [8]:

Группасоциальных индикаторов: борьба с бедностью; демографическая динамика иустойчивость; улучшение образования, осведомленности и воспитания общества;защита и улучшение здоровья людей; улучшение развития населенных мест.

Группаэкономических индикаторов: международная кооперация для ускорения устойчивогоразвития и связанная с этим местная политика; изменение характеристикпотребления; финансовые ресурсы и механизмы; передача экологически щадящихтехнологий, сотрудничество и создание потенциала.

Группаэкологических индикаторов: сохранение качества водных ресурсов и снабжения ими;защита океанов, морей и прибрежных территорий; комплексный подход кпланированию и рациональному использованию земельных ресурсов; рациональноеуправление уязвимыми экосистемами, борьба с опустыниванием и засухами;содействие ведению устойчивого сельского хозяйства и развитию сельских районов;борьба за сохранение лесов; сохранение биологического разнообразия;экологически безопасное использование биотехнологий; защита атмосферы;экологически безопасное управление твердыми отходами и сточными водами;экологически безопасное управление токсичными химикатами; экологическибезопасное управление опасными отходами; экологически безопасное управлениерадиоактивными отходами.

Группаинституциональных индикаторов: учет вопросов экологии и развития в планированиии управлении для устойчивого развития; национальные механизмы и международноесотрудничество для создания потенциала в развивающихся странах; международныйинституциональный порядок; международные правовые механизмы; информация дляпринятия решений; усиление роли основных групп населения.

Индикаторы – движущая сила, состояние,реагирование [9]:

Индикаторы– движущая сила представляют собой индикаторы человеческой активности,процессов и характеристик, которые могут положительно или отрицательно влиятьна устойчивое развитие. Эти индикаторы соответствуют уровню компании, отраслиили экономики. Примеры таких индикаторов – рост населения или рост эмиссии парниковыхгазов.

Индикаторысостояния фиксируют характеристики устойчивого развития в данном районе вданный момент. Это может быть плотность населения, процент городскогонаселения, доказанные запасы топлива, коли-титр воды и т.д.

Киндикаторам реагирования относятся политический выбор и другие реакции наизменение характеристик устойчивого развития. Эти индикаторы указывают на волюи эффективность общества в решении проблем устойчивого развития. Примерыподобных индикаторов – затраты на улучшение здоровья, законодательство,нормирование и регулирование.

Несмотря на всю широту и глубину описанных выше подходов они обладают однимсущественным пробелом – в них не учитывается «человеческий фактор». В работе[10] справедливо отмечается, что если век XIX был веком материальных потоков,то век XX стал веком потоков информационных. Международныйсоциально-экологический союз в свое время предложил определить, что «Развитиеустойчиво, когда дети счастливее своих родителей». Резонность такогоопределения состоит в том, что стремление к счастью является основным мотивом,определяющим поведение человека [11]. От настроений в обществе, его менталитетазависят направленность поведения людей и принимаемых решений [10]. Такимобразом необходимо введение еще одной группы критериев, отражающих состояниеобщественных отношений, ментальность и умонастроения населения в отношенииэкологически созвучного поведения. Формально этот набор критериев можно отнестик группе социальных.

2. Специфика муниципальных образований

Вопросы,связанные с устойчивым развитием муниципального образования, необходиморассматривать с двух точек зрения. Во-первых, изнутри, рассматриваямуниципальное образование как самостоятельную систему и отдавая предпочтениефакторам, обеспечивающим устойчивость муниципального образования как такового.Во-вторых, извне, рассматривая муниципальное образование как элемент болеесложной системы – региона, страны, планеты в целом – и обращая внимание, преждевсего, на факторы вносящие вклад в обеспечение устойчивости в глобальноммасштабе.

Cсостоянием на территории муниципального образования непосредственно связаныжизнь и благополучие тысяч и даже миллионов людей. И если с глобальных позицийсудьба отдельных элементов имеет второстепенное значение, то для самих жителейэтих «элементов» их судьба имеет значение первостепенное. Тем более, чтомногими серьезными учеными последствия неизбежного экологического кризисаоцениваются весьма масштабно: «К началу неолита население земного шарасократилось почти в 10 раз. Но зато человечество перешло к новой форме развития– производящей экономике, обеспечивающей устойчивость своего развития более чемна 10тыс.лет. Вот почему не исключено, что переход на путь устойчивого развитияможет быть сопряжен с управляемым (либо стихийным) уменьшением народонаселенияпланеты почти на порядок, тем более что исторический прецедент уже имеется»[1, с.43].

Средииндикаторов, используемых в городах Западной Европы, выделяются следующиегруппы [12, с.8]:

индикаторы,сфокусированные на городскую модель (численность населения, использованиетерритории, площадь заброшенных земель, обновление городских районов,мобильность города);

индикаторыпотоков (потребление воды и отведение сточных вод, энергия, перевозка грузов,производство, обработка, размещение и утилизация отходов);

индикаторыкачества окружающей Среды (качество воды и воздуха, шум, безопасностьтранспорта, жилищные условия, доступность рекреационных зон и качество дикойприроды).

3. Муниципальное образование каксамостоятельная система

Устойчивостьмуниципального образования, как такового, определяется рядом экономических,социальных и экологических факторов. Устойчивость системы тем выше, чем меньшеона зависит от внешних факторов. Если рассматривать воздействия системы, то ихследует разделить на внутренние, направленные на элементы системы, и внешние,направленные за границы системы. Приоритетность рассмотрения внешнихвоздействий зависит от наличия отрицательных обратных связей. Примером подобнойотрицательной обратной связи является правило, действующее во Франции, согласнокоторому сброс сточных вод с муниципальных очистных сооружений должен быть вышемуниципального водозабора. Таким образом муниципальное образование становитсяобъективно заинтересованным в эффективной очистке сточных вод. По сравнению сэтим, принятый в России формальный запрет на сброс сточных вод в зонахсанитарной охраны водозаборов [13] является реально не выполнимым и непобуждает муниципалитеты к природоохранной деятельности. В целом, факторы,связанные с внутренними воздействиями, являются более важными длямуниципального образования.

Длярассматриваемого случая можно предложить следующую систему критериев, разбитыхна уже приведенные выше три группы: экологические, экономические и социальные.

1.Экологические

1.1.Качество окружающей Среды в сравнении с гигиеническими и экологическиминормативами (атмосферный воздух, питьевая вода, шум, электромагнитные поля,рекреационные зоны).

1.2.Обеспеченность ресурсами экономики и социальной сферы (минеральное сырье; вода;пашня; лес; водные объекты, как приемники сточных вод; атмосфера, как приемниквыбросов; земли для размещения отходов).

Показателикачества окружающей Среды непосредственно влияют на состояние здоровьянаселения, на привлекательность данной территории для проживания. Мы видим, чтомногие критерии по пп. 1.1 и 1.2 взаимосвязаны: качество атмосферного воздуха иатмосфера, как приемник выбросов; качество питьевой воды и водные объекты, какприемник сточных вод; рекреационные зоны с одной стороны и пашни и земли для размещенияотходов с другой.

2.Экономические

2.1.Зависимость от внешних источников сырья.

2.2.Зависимость от внешних источников энергии.

2.3.Зависимость от внешних источников рабочей силы.

2.4.Зависимость от внешних потребителей продукции.

2.5.Зависимость от внешних потребителей отходов.

Дляустойчивости системы важны не столько абсолютные показатели (например,потребление электроэнергии) и, даже, не удельные значения (потреблениеэлектроэнергии на одного жителя или на рубль произведенной продукции), сколькосамообеспечение. Т.е. какой процент от потребляемой электроэнергии может бытьпроизведен непосредственно на ее территории. При этом, если производствоэлектроэнергии осуществляется за счет использования минерального сырья, товзамен зависимости от поставок энергии мы получаем зависимость от поставоксырья. И только производство энергии за счет использования возобновляемыхресурсов (солнечная энергия, ветер, гидроресурсы) уменьшает зависимость почтидо нуля (появляется зависимость от погодных условий).

Трудносебе представить муниципальное образование с полностью натуральным хозяйством.Хотя именно натуральное хозяйство имеет наивысшую устойчивость. Его недостаткомявляется низкая производительность труда и высокие удельные затраты на единицувыпускаемой продукции. Последние столетия развитие шло именно по путиувеличения производительности труда и уменьшения удельных затрат. Обратнойстороной этого процесса стало увеличение зависимости производств от внешнихфакторов. Очевидно, что неизбежен определенный обратный процесс для того, чтобысбалансировать чисто экономические показатели с повышением устойчивости иэкологической безопасности. В последнее время начал обсуждаться вопросформирования регионально замкнутых систем, призванных, по крайней мере, сократитьвстречные перевозки. Вчера эта проблема обсуждалась с позиций плановойэкономики СССР. Сегодня эта проблема стала актуальной для рыночной экономикиЗападной Европы.

Необходимообратить внимание на зависимость экономических систем от экспорта рабочей силы.В настоящее время в большинстве стран Европы имеется отрицательный естественныйприрост населения. Фактическая стабильность численности населения и численноститрудоспособного населения обеспечивается экспортом рабочей силы. Иностранныерабочие частично, но во все большей степени, оседают на принявших ихтерриториях, ассимилируются. Но эта ассимиляция не является абсолютной.Увеличение доли иностранцев ведет к изменениям в культуре поселений и год отгода эти изменения будут нарастать. Последствия этих изменений труднопредсказуемы, но наличие проблемы очевидно.

3.Социальные

3.1.Реальные доходы населения.

3.2.Продолжительность жизни.

3.3.Рождаемость.

3.4.Смертность.

3.5.Показатели здоровья.

3.6.Занятость населения.

3.7.Осознание населением экологических проблем.

3.8.Готовность населения на самоограничения по экологическим причинам.

Доходынаселения являются важнейшим показателем от которого зависят многие другиеобстоятельства. Например, Всемирная организация здравоохранения отводит доходампервую позицию среди факторов, от которых зависит здоровье населения. С другойстороны, распространенная процедура приведения доходов к долларовомуэквиваленту, в особенности, с использованием рыночных курсов не дает реальногопредставления о степени социальной устойчивости системы. Реальные доходынаселения на конкретной территории необходимо сравнивать с: (1) прожиточнымминимумом (нижняя граница) и (2) социальным стандартом (верхняя граница).Именно доходы в этих границах обеспечивают социальную устойчивость общества.

Вслучае продолжительности жизни также целесообразно оперировать некоторойверхней границей, выше которой ранжирование не имеет большого смысла (в планеобщественных затрат). И здесь необходимо ориентироваться на специфику региона.Конечно, ситуация когда большинство мужчин, как в России, не доживает допенсионного возраста – не нормальна. Но ставить перед обществом цель –обеспечить вечную жизнь своим членам – и глупо и вредно. Родители должныосвобождать своим детям место под солнцем.

Устойчивостьмуниципального образования однозначно зависит от устойчивости численности егонаселения. Поэтому соотношение между рождаемостью и смертностью должнообеспечивать баланс. Мы уже говорили выше, что опасно поддерживать баланс засчет миграции, в особенности, иностранцев. Хотя определенная миграциянеобходима и для генетического и для культурного обновления общества. И наконецеще одно замечание, которое может показаться кощунственным, – относительнодетской смертности. Детская смертность является составляющей внутривидовогоестественного отбора. Постоянное снижение детской смертности ведет к увеличениюврожденных пороков развития, ухудшению генофонда популяции. Поэтому в данномслучае, как и в случае продолжительности жизни, должна быть определенная граница,имеющая как социальное (приемлемая для общества детская смертностьнепосредственно связана с рождаемостью), так и научное (с позиций популяционнойгенетики) обоснование.

Средипоказателей здоровья необходимо особо выделить врожденные пороки развития (см.выше) и инвалидность (как более достоверную по сравнению с заболеваемостью).

Занятостьнаселения с точки зрения устойчивости имеет не столько экономическое, сколькосоциальное значение. Люди с трудом переносят безделье. Его распространениеведет к моральной деградации общества. Труд должен стать естественнойпотребностью людей. И с этих позиций библейское предание о том, что Господь Богзаставил людей добывать пропитание своим трудом за грехи свои имеет явноеотрицательное влияние на развитие Европейской цивилизации.

Ив заключении данного раздела еще одно замечание. При определении критериевцелесообразно исходить из природно ориентированных значений. Природа, частицейкоторой является и человек, слишком сложна, чтобы сегодня мы могли по сутиаприори (потому что для проверки наших гипотез нужны десятилетия) формулироватьсвои реперы. Этот тезис является основой и для критики «ноосферного развития»,которое посягает на абсолютное познание Природы и полное управление природнымипроцессами.

4. Муниципалитет как и элемент болеесложных систем

Еслимы рассматриваем муниципалитет, как элемент системы более высокого порядка:региона, страны или континента, то его индивидуальная устойчивость не являетсяабсолютной ценностью. Для любой развивающейся системы рождение и смертьотдельных элементов является естественным процессом. Гораздо важнее тот вклад,который данный элемент вносит в устойчивость системы в целом. С этих позициймуниципалитет следует рассматривать, прежде всего, как источник возмущенийсистемы. В данном случае необходимо использовать совсем другую системукритериев, содержащую прежде всего удельные показатели. Конечно, многое зависитот уровня той системы, элементом которой мы рассматриваем муниципальноеобразование. Для глобального уровня можно вполне ограничиться тремя группамикритериев:

1.Экологические:

1.1.Образование отходов на единицу продукции и на одного жителя (с разбивкой навыбросы, сбросы, твердые утилизируемые и неутилизируемые, токсичные инетоксичные отходы и с выделением суперэкотоксикантов).

2.Экономические:

2.1.Потребление энергии и сырья на единицу готовой продукции и на одного жителя (сразбивкой на возобновляемые и невозобновляемые источники).

3.Социальные:

3.1.Естественный прирост населения.

3.2.Экологическая ориентированность населения.

Дляболее низкого уровня, например, бассейнового, актуальность приобретаютабсолютные показатели, связанные с влиянием на загрязнение водных объектов,атмосферы прилегающих территорий, рекреационной нагрузкой, вывозкой отходов,забором воды и т.п. Характерным примером подобной ситуации являетсявзаимовлияние Москвы и Московской области (хотя Москва юридически и по сутиявляется не муниципальным образованием, а субъектом РФ). Критериально описанныевыше воздействия можно свести к соблюдению хозяйственной системоймуниципального образования допустимых нормативов загрязнения окружающейприродной Среды (нормативы ПДС, лимиты размещения отходов) и нормативов изъятияприродных ресурсов (лимиты водопользования, недропользования).

5. Заключение

Такимобразом мы сформулировали четыре уровня критериальной оценки устойчивостифункционирования муниципального образования:

1)Внутренние, связанные качеством окружающей Среды на территории муниципальногообразования и менталитетом населения.

2)Внешние, связанные с зависимостью муниципального образования от внешнихфакторов.

3)Удельные показатели влияния муниципального образования на окружающую среду.

4)Абсолютные показатели влияния муниципального образования на окружающую среду.

Важностькаждой из этих групп зависит от уровня рассмотрения проблемы устойчивогоразвития.

Важенвопрос о взаимодействии между муниципалитетом и промышленностью. Местные органывласти имеют мало инструментов влияния на промышленные объекты. Поэтомупоказатели, связанные с промышленной деятельностью на территории муниципальногообразования носят чисто информационный характер.

Мыпрактически не рассматривали в данной статье вопросы связанные с движениемкапитала, хотя они имеют колоссальное значение для обеспечения экономическойустойчивости. В настоящее время значительная часть капиталов используется вспекулятивных целях [14]. Эта проблема выходит за рамки данной статьи. Отметимлишь одно существенное противоречие: экологическое благополучие территорииявляется фактором привлекательным для размещения производительных сил. Но, сдругой стороны, обеспечение экологического благополучия территории связано сдополнительными обременениями, что ведет к снижению рентабельности производстви делает территорию не привлекательной с экономической точки зрения. Выходом изэтой ситуация является деиндустриализация. Страны Западной Европы встали наэтот путь еще в конце 70-х годов. Показателен пример Гетеборга, где на местеодной верфи возник бизнес-центр, а на месте другой – «Центр знаний» (впрочем, Гетеборгостается центром автомобильного концерна «Вольво»). В процесседеиндустриализации источником доходов населения становится интеллектуальнаяпродукция, финансовые операции и участие в управлении. Обеспечивая высокуюэкологическую чистоту и экономическую эффективность подобная экономическаясистема имеет высокую зависимость от внешних факторов, на которые муниципалитетпрактически не может влиять.

Наоснове вышеизложенного можно сформулировать основные направления деятельностипо обеспечению устойчивости муниципального образования:

1)Диверсификация экономики.

2)Максимально возможное замыкание внутри муниципального образования цепочекпроизводство-потребление.

3)Диверсификация территории по функциональному назначению.

4)Развитие партнерских связей с близлежащими муниципальными образованиями позамыканию цепочек производство-потребление прежде всего в том, что касаетсяпродуктов питания, сырья и отходов.

5)Обеспечение нулевого естественного прироста населения.

Приэтом соблюдение гигиенических и экологических нормативов качества окружающейприродной Среды рассматривается как само собой разумеющееся.

Список литературы

УрсулА.Д.Переход России к устойчивому развитию. Ноосферная стратегия. – М.: Издательскийдом «Ноосфера», 1998, 500с.

Данилов-ДанильянВ.И.,ЛосевК.С. Экологический вызов и устойчивое развитие. Учебное пособие. – М.:Прогресс-Традиция, 2000, 416с.

Данилов-ДанильянВ.И.Устойчивое развитие – будущее Российской Федерации // Россия на пути кустойчивому развитию. – М., 1996.

Повесткана 21 век. Конференция ООН по охране окружающей Среды и развитию,Рио-де-Жанейро, июнь 1992г. Извлечения. – М.: Центр координации и информацииСоциально-экологического союза, 1997, 31с.

Программадействий по охране окружающей Среды для центральной и восточной Европы(одобрено на конференции министров по защите окружающей Среды, Люцерн,Швейцария, 28...30 апреля 1993г.), Printed in Hungary by Kingfish Media Bt.,OESD and World Bank, 1995.

Пландействий «Устойчивые Нидерланды». М.: Экопресс-«ЗМ», 1995, 69с.

Приоритетынациональной экологической политики России. Отв. ред. В.М.Захаров, Центрэкологической политики России, М.: Наука, 1999, 100с.

Indicators of Sustainable Development: Framework and Methodology.N.Y.: United Nations, 1996, 428p. (цитируется по [2, с.196]).

Indicators of Sustainable Development: Framework and Methodology.N.Y.: United Nations, 1996, 428p. (цитируется по [2, с.198]).

СамсоновА.Л.Разумно ли человечество. «Экология и жизнь», 2000, №2, с.10...13.

ОстровскийН.В.Счастье и устойчивое развитие. // Экологические проблемы России. Предложениядля обсуждения на 2-ом Всероссийском съезде по охране природы. Центрэкологической политики России. Москва, 1999.

European Sustainable Cities. Report by the Expert Group on theUrban Environment. European Commission, Directorate General XI, Brussels, March1996, с.8.

ВодныйКодекс РФ, №167-ФЗ от 16.11.95г.

ШмидхейниС., ЗараквинФ.Д.Л. Финансированиеперемен. Финансовое сообщество, экоэффективность и устойчивое развитие. М.:Издательский дом «Ноосфера», 1998, 201с.