Реферат: Роль государства в смешанной системе хозяйствования
Встатье раскрываются характерные черты смешанной экономики. При этом особоевнимание уделено государственному регулированию как одному из элементовподдержки предпринимательства.
Какпоказывает практика, рынок в чистом виде не существует ни в одной стране.Избавляя общество от товарного дефицита, стимулируя научно-техническийпрогресс, рыночная экономика не может решать социально-экономические проблемы,особенно те, которые невозможно измерить в деньгах, а значит, и решать их нарыночной основы. Это, во-первых, система национальной обороны, правопорядкаединой энергетической системы, народного образования и здравоохранения и т. п.Эти товары и услуги должно полностью обеспечивать государство, финансируя их изсредств государственного бюджета за счет налогов и других платежей.
Совершенноясно, что рынок как механизм, ориентирующий экономику только на возрастающий платежеспособныйспрос, не может нейтрализовать «внешние эффекты». Суть их заключается в том,что деятельность предприятий в рыночной экономике имеет кроме положительныхрезультатов еще и отрицательные, которые реально влияют на благосостояниедругих членов общества. В качестве примера можно привести внешние эффекты,связанные с загрязнением окружающей среды, исчерпанием природных ресурсов врезультате все возрастающего вовлечения их в хозяйственный оборот, диспропорциив производстве и пр.
Регулированиевнешних эффектов должно брать на себя государство. Погашение негативноговоздействия внешних эффектов государство осуществляет перераспределениемдоходов через госбюджет или перераспределением выгод, полученных отположительных внешних эффектов, административного запрета на применение вредныхтехнологий, эксплуатации природных ресурсов и т.п.
Такимобразом, корректировка государством действий рыночного механизма смягчает иливовсе может ликвидировать негативные последствия рыночных сил, проявляющихся вовнешних эффектах.
Особоговнимания требует еще одна группа проблем, порождаемых ограниченностью рыночногомеханизма. Это социально- экономические права личности и, в первую очередь,право на труд. Жизнь подтвердила теоретические предпосылки о невозможности рыночнойэкономики с полной занятостью. И мы не утверждаем, что необходимо любой ценойобеспечить «полную занятость», ибо это разрушение самого рыночного механизма.Однако эффективное регулирование рынка рабочей силы; поддерживание с помощьюсоциальных выплат людей, не по своей воле утративших рабочие места;осуществление программ по созданию новых рабочих мест и т.п. возможны толькогосударством.
Очевиднанеобходимость гибкой системы образования, способной быстро отреагировать натребования, которые выдвигают новые технологии и новый спрос. Это касается исреднего образования, и высшей школы, и переподготовки на рынке труда, иобучения на рабочих их местах для лиц, которым грозит безработица. Вэкономической политике Швеции одна из главных целей — полная занятость успешнодостигается посредством различных правительственных программ.
Безактивного вмешательства государства «невозможно I обойтись и при решении другихпроблем, которые классический рынок решить не в состоянии. Это и крупныеинвестиционные проекты, не дающие скорой прибыли и связанные с большим риском;неравномерность регионального развития; необходимость борьбы с инфляцией имонополизмом и др.
Итак,для смягчения или нейтрализации существенных недостатков, присущих рыночнойформе организации производства, необходимо вмешательство государства. Именнорегулирование (корректировка) в соответствии с социально-приоритетнымиценностями со стороны государства в сочетании с саморегуляцией рыночныхотношений характерны для большинства современных государств.
Хозяйственнаясистема, в которой осуществляется смешанный способ управления экономическимипроцессами с помощью рыночного механизма и государственного регулированияполучила название смешанной экономики.
Вусловиях рыночной формы организации производства основными принципами,создающими предпосылки для эффективного функционирования предприятий, являютсячастная собственность, свобода предпринимательства и выбора, конкуренция,система рыночных цен.
Неотъемлемойчастью структуры смешанной экономики наряду с разнообразными формами частнойсобственности, является государственная собственность.
Историческиво многих странах государственный сектор включает объекты транспортной системы,сооружения энергоснабжения, которые, с одной стороны, весьма капиталоемки, а, сдругой стороны, услуги этих отраслей имеют характер коллективного пользования.Эффективное использование ресурсов в некоторых «естественных монополиях» можетбыть обеспечено государственной собственностью. Однако предприятиягосударственной собственности, как правило, не имеют высоких стимулов повышенияэффективности. Государственный сектор «встроен» в рыночную экономику с другимицелями: он способствует эффективному распределению ресурсов в целом в обществе.
Так,например, расходы на образование, здравоохранение во всех странах с развитойрыночной экономикой в значительной степени субсидируются государством. Высокийуровень образования и здоровья населения идут на пользу всему обществу, а неотдельной личности или отдельному бизнесу. Это значит, что с макроэкономическойточки зрения выгодно поддерживать низкие цены на такого рода услуги,обеспечивая высокую доступность этих услуг большей части населения испособствуя, таким образом, повышению эффективности экономики в целом.Следовательно, существуют экономические основания передачи части сферыздравоохранения и образования в государственное управление и финансирование.
Принципиальновопрос о необходимости государственного сектора решен теоретически ипрактически. Однако его масштабы и роль в экономике различны в отдельныхстранах. Такие государства как США и Япония располагают небольшимгосударственным сектором сконцентрированном в ключевых отраслях ипроизводствах. Посредством созданных ключевых систем правового государственногорегулирования осуществляется гибкая стимулирующая поддержка эффективногоиспользования частной собственности и предпринимательства в сочетании сэффективным механизмом ответственности за использование этой поддержки. Именноэта система и обеспечивает в этих государствах приоритет общенациональныхинтересов. В Швеции другая система: там консолидированный государственныйсектор использует примерно треть совокупных ресурсов страны, государственныерасходы достигают 62 процентов валового национального продукта [2].
Структураэкономики в рассматриваемом плане не является неизменной. Практически во всехстранах, в том числе и с развитой рыночной экономикой осуществляются процессыприватизации государственных предприятий, наиболее активно — в Англии, Франции.Причина этих динамичных процессов изменения структуры собственности — внеобходимости повышения эффективности (Эффективность вообще есть отношениеэффекта (результата) к затратам на ее получение (Новожилов В.В.)) деятельностиприватизируемых предприятий и, следовательно, экономики страны в целом.
Возросшиемасштабы накоплений в частном секторе, развитие рынка капитала, ассоциативныхформ частной собственности (корпораций), демократизация собственности иукрепление среднего класса собственников позволяют достаточно органично включитьприватизируемые государственные предприятия в рыночную систему.
Самипо себе собственность и свобода выбора-необходимые, но не достаточные условиядля обеспечения эффективной работы предприятий. Примером тому служат монополии(государственные или частные-все равно), обеспечивающие высокие доходы, прибыльне путем повышения эффективности использования ресурсов, а путем роста цен,нанося ущерб потребителям их продукции, работ или услуг.
Поэтомугосударственное регулирование обязательным элементом включает антимонопольноезаконодательство, поддержку в экономике высокого уровня конкуренции.
Всмешанной экономике роль государственного регулирования весьма велика. Иосуществляется она по трем основным направлениям.
Во-первых,путем воздействия на предприятия: обеспечение правовой базы (установлениезаконных «правил игры», регулирующих отношения между участниками бизнеса),поддержка конкуренции, в ряде случаев защита внутренних рынков, стимулированиеновых форм бизнеса (малых предприятий, различных программ и др.),стимулирование инвестиций, поддержка развития отдельных видов производств,способных в будущем прогрессивно изменить структуру экономики, принести большиевыгоды экономике в целом.
Во-вторых,государственное регулирование направлено на более равномерное распределениересурсов общества между отдельными слоями населения, а также связано сперераспределением средств во времени (образование, здравоохранение, социальнаязащита населения в периоды безработицы, детства, старости и т.д.). Ононеобходимо, с одной стороны, как фактор стабильности, а с другой- как способподдержания необходимых резервов в экономике в целом, увеличивающих ее гибкостьи возможность роста.
Наконец,важной функцией государства является стабилизация экономики, контроль за уровнемзанятости и инфляции, порождаемых колебаниями экономической конъюнктуры.
Государственноерегулирование предпринимательской деятельности осуществляется в основномкосвенными методами, главным из них является налоговая система. Однако возможнои прямое влияние государства на экономику путем государственных инвестиций,дотаций, создания и функционирования предприятий государственного сектора.
Нотут встает справедливый вопрос: какая же должна быть степень государственноговмешательства, и какую роль играет государство и рынок в смешанной системехозяйствования.
Наэтот вопрос ответ можно получить исходя из концепции двухсекторного строениясмешанной экономики, исходя из признания «рыночно-нерыночной» двойственностисовременной организации общественного производства. Как известно экономикасуществует во имя полного удовлетворения всех потребностей всех членовобщества. Как «спрос» всегда является частью «потребности», так и «рынок»всегда является частью «экономики». Рынок обеспечивает платежеспособную частьпотребности («спросовую») ибо он не может быть убыточным, так как поопределению он может быть только доходоприносящим.
Дляудовлетворения неплатежеспособной части социально-значимых потребностейгосударство организует нерыночную («квазирыночную») сферу производства. Каквидно из рис. 1 нерыночный сектор смешанной экономики существует за счетрыночного сектора и не может превышать размеров его «консолидированногоизлишка» (т.е. суммы «излишка потребителя» и «излишка производителя»).
/>
Тоесть должен существовать особый баланс: с одной стороны — между величинойрасходов, необходимых для удовлетворения потребностей, обеспечиваемыхисключительно рынком «так называемых «классических товаров»), и с другойстороны — между величиной расходов, необходимых для удовлетворенияпотребностей, обеспечиваемых исключительно государством (так называемых«общественных благ»). Представленная графическая модель смешанной экономикиносит абстрактный характер, но дает понять ее суть.
Конкретнаяэкономика конкретной страны имеет свои проблемы, но логика смешанной экономикиедина, это:
насколькоувеличивается рыночный сектор, настолько (в пределах определившейсяпотребности) уменьшится государственный сектор;
насколькоэффективен финансовый потенциал рыночного сектора, настолько экономически«обеспечен» и государственный сектор;
процессприватизации (в том числе и земли) будет в нашей стране идти до тех пор и дотех размеров, пока весь государственный сектор не перейдет на «содержание»рыночного [1].
Вцелом эффективность экономики определяется эффективностью деятельностипредприятий (фирм, компаний), которые в условиях смешанной системыхозяйствования непосредственно подвергаются воздействию рыночных механизмов, атакже государственному регулированию.
Список литературы
1.Мамедов О.Ю. От модели классического рынка к модели смешанной экономики. РостовН/Д, «Феникс», 1999.
2.Энклунд Клас. Эффективная экономика- шведская модель: Пер. со швед.- М.:Экономика, 1991.
3.Асаул Анатолий Николаевич, д.э.н., профессор кафедры экономики строительстваСанкт-Петербургского государственного архитектурно строительного университета.Роль государства в смешанной системе хозяйствования
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.finansy.ru/