Реферат: Анализ проекта бюджета РФ на 2003 год
25сентября т.г. состоится рассмотрение в первом чтении проекта федераль- ногобюджета России на 2003 г. Напомним, что 25 августа Правительство РФ внеслоизменения в направленный в Госдуму проект главного финансового инструментастраны на 2003 г. Увеличился прогноз ВВП (до 13050 млрд. руб.), доходов (до2417,79 млрд. руб.) и расходов (до 2345,64 млрд. руб.), а также несколькоскорректирован размер профицита (с 72,06 млрд. руб. до 72,15 млрд. руб.).
Инфляциязапланирована в пределах 10-12%, прирост денежной массы — порядка 25%,среднегодовой курс – 33,7 рубля за 1 доллар.
Объемпривлечения на рынке государственных ценных бумаг в 2003 г. планируется вразмере 162,6 млрд. руб. Программа внешних заимствований на 2003 г предполагаетпривлечение иностранных кредитов и займов в объеме $1,93 млрд., из которых насумму до $1,25 млрд. возможен выпуск еврооблигаций.
Важнейшимиприоритетами бюджетных расходов в 2003 г. определены обеспечение обороны ибезопасности, судебная реформа, развитие науки и образования.
Основныепараметры федерального бюджета ($ млрд.):
2001 г. факт в % к ВВП 2002 г. ожидаемая оценка в % к ВВП 2003 г. проект в % к ВВП Доходы 52.8 17.6% 69.3 19.9% 71.7 18.5% — налоговые 48.5 16.2% 54.7 15.7% 56.2 14.5% — неналоговые 3.7 1.2% 3.9 1.1% 4.3 1.1% Расходы 44.0 14.7% 66.9 19.2% 69.6 18.0% — процентные 7.7 2.6% 8.5 2.4% 8.2 2.1% — непроцентные 36.3 12.1% 58.4 16.8% 61.4 15.8% Профицит 8.8 2.9% 2.5 0.7% 2.1 0.6%Источник:Минфин РФ, расчеты РЭО
Вывод:На наш взгляд, бюджет на 2003 г. будет принят в Думе в первом чтении безизменений. Анализируя параметры проекта федерального бюджета-2003, видно, чторазмер профицита снижается в течение 2001-2003 гг., а по сравнению с 2001 г. — в 4 с лишним раза. Непроцентные расходы снизятся в 2003 г. по сравнению спрогнозом по итогом 2002 г. на 1%, тем не менее по абсолютному значению их размерпочти в 2 раза превышает значение показателя в 2001 г. В течение 2001-03 гг.также заметно последовательное снижение в % к ВВП налоговых доходовфедерального бюджета. Доходы и расходы бюджета в 2003 г. по сравнению сожидающимися по итогам 2002 г. снизятся в % к ВВП на 1,4 и 1,2 процентныхпункта соответственно.
Вцелом размер федерального бюджета по-прежнему остается смехотворным, чтосовершенно не соответствует статусу члена “большой восьмерки”. Неужели можносчитать успехом увеличение доходной части по сравнению с 2002 г. на $2,4 млрд.при увеличении на $2,7 млрд. расходной части и снижении профицита? Задачуудвоения (существенного увеличения) бюджета, о чем мы неоднократно писали,выполнить в очередной раз не удалось. Разве можно России на $70 млрд. нормальносодержать армию или поддерживать систему образования и здравоохранения? Нанынешнем этапе федеральный бюджет России должен был бы составлять порядка $300млрд. для адекватного функционирования нашего государства. Для сравнения размергосбюджета Польши, крупнейшей страны Восточной Европы, где проходят в целоманалогичные процессы в экономике, по итогам 2001 г. составил $35,3 млрд. принаселении в 38,6 млн. чел. Логично было бы предположить, что размер бюджетаРоссии, в связи с тем, что население страны на 01.01.2002 г. составляло 144млн. чел., должен быть почти в 4 раза больше за тот же период, однако это нетак. По итогам 2001 г. доходы федерального бюджета РФ составили $52,8 млрд.,что лишь в 1,5 раза превышает показатели Польши.
Вотношении же отказа от профицита, о чем в настоящее время ведутся разговоры (вчастности, об этом заявил 15 августа премьер-министр РФ М. Касьянов),необходимо отметить следующее:
Периодвысоких выплат по внешнему долгу в 2003 г. не закончится, они останутсясущественными до, как минимум, 2007 г. Поэтому в том или ином виде финансовыйрезерв в ближайшее время будет необходим, и говорить об отказе от профицитапока рано.
Важенвопрос: что вкладывается в понятие “беспрофицитный бюджет” — сбалансированныйили дефицитный? Переход к дефицитному бюджету потребует финансированияотрицательной разницы между доходами и расходами. В условиях законодательнонезакрепленного статуса финансового резерва возникает опасность, что средствабудут изыматься оттуда, ставя под угрозу способность государства отвечать посвоим обязательствам. Другим вариантом финансирования дефицита являетсянаращивание внутреннего госдолга. Однако мы уже не раз отмечали (например, в“Вестнике” №49), что курс правительства на внутренние заимствования пока явнопреждевременен и сомнителен.
Безусловно,лучше жить со сбалансированным бюджетом, в который уже включено обслуживаниедолга.
Профицитобычно имеет место, когда появляются временные экстраорди- нарные факторы(например, высокие цены на нефть), которые неизбежно исчезнут впоследствии, тоесть нет смысла серьезно корректировать налоговую систему. В наших же условияхпрофицит лишь отчасти экстроординарный, государство явно недофинансирует многиесферы жизни. Поэтому профицит в России, скорее перестраховка на случайбезответственности властей всех уровней.
Правительствуследует стремиться к формированию сбалансированного бюджета. Возможностьточного прогнозирования расходов государства и сопоставимых им доходовхарактеризует стабильное и предсказуемое развитие экономики.
Вцелом же достичь существенного увеличения размеров федерального бюджета можнотолько в результате роста экономики за счет структурных реформ, улучшенияадминистрирования всей государственной системы, кардинального улучшенияфискальной ситуации путем расширения налогооблагаемой базы и увеличениясобираемости налогов, для чего требуется создание благоприятных условий дляразвития бизнеса и привлечения инвестиций, а также преодоления коррупционныхфакторов. Кроме того, необходим четкий и жестко закрепленный законодательностатус финансового резерва и целевой характер использования его средств длятого, чтобы этот инструмент реально заработал. Также четко должны выполнятьсяобязательства по выплате заработной платы и финансированию государственныхпрограмм.
Говоритьже об эффективности деятельности налоговых органов, к сожалению, пока неприходится, учитывая фактически выпавший $1 млрд. по итогам I полугодия т.г.Кроме того, уровень инфляции, заложенный в бюджет 2003 г. на уровне 12%,означает фактическое признание правительством своего бессилия. Совершенноочевидно, что одним из источников инфляции является анахронизм обязательнойпродажи валютной выручки, который по-прежнему действует. К тому же все еще нетэффективной денежно-кредитной политики, направленной на укрепление национальнойвалюты, отсутствует механизм рефинансирования банковской системы, призванныйусилить влияние ЦБ на денежные процессы в стране, не стимулируется созданиеновых здоровых банковских институтов – все это равноценно провалу политикиЦентробанка, который продолжает думать, что его главная задача – валютныерезервы и курс рубля к доллару.
Несмотряна то, что в настоящее время пока сложно качественно оценивать параметрыфедерального бюджета на 2003 г., так как приведены лишь проектные значения,основываясь на вышеизложенном, нельзя, на наш взгляд, сказать, что бюджет-2003прогрессирует по сравнению с текущим, а тем более прошлым 2001 годом.
Список литературы
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.finansy.ru/