Реферат: Экономическая интеграция
Курсовую работу подготовил ЭдуардГригорьянц
ВВЕДЕНИЕ.
Экономическаяинтеграция представляет собой широкое межгосударственное объединение, котороеобладает своей организационной структурой. Между участниками интеграцииосуществляется более глубокое разделение труда, ведется интенсивный обментоварами, услугами, капиталами, рабочей силой. В мире сложилось несколькоинтеграционных объединений. В 1958 г. было создано Европейское экономическоесообщество (ЕЭС), которое превратилось в мощную экономическую группировку. Врамках Сообщества установлены льготы взаимной торговли, проводится общаяэкономическая политика, постоянно снимаются ограничения на передвижениетоваров, капиталов, рабочей силы. В развивающихся странах создаются своиинтеграционные объединения (Юго-восточная Азия, Латинская Америка, страныОПЭК).
1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ.
МЕЖДУНАРОДНОЕ РАЗДЕЛЕНИЕ ТРУДА И ТЕОРИЯСРАВНИТЕЛЬНЫХ ПРЕИМУЩЕСТВ
Экономическоесотрудничество между людьми стало закладываться примерно 10 тысяч лет назад.Основу объединения национальных хозяйств во всемирное хозяйство составиломеждународное разделение труда. Оно представляет собой специализацию отдельныхстран на производстве определенных видов продукции. Излишками изготовленнойпродукции стали обмениваться сначала соседние племена, отдельные семьи и лица,а затем и государства. Купеческие караваны пересекали пустыни, а торговые судабороздили моря и океаны, прокладывая все более прочные пути хозяйственноговзаимодействия отдаленных друг от друга государств.
Этобыли первые попытки сближения народов, во многом обусловленные различиямиприродного фактора в выборе хозяйственного направления. Подлинноевзаимодействие началось на ранних стадиях развития капитализма. Сложившиеся доэтого двухсторонние и трехсторонние внешнеторговые связи начинают перерастатьво всемирную связь. В эпоху промышленного переворота возрастает взаимосвязьнациональных хозяйств, перерастание их в мировой рынок не столько на природном,сколько на человеческом факторе деятельности.
Помере развития крупной машинной индустрии, увеличения масштабов производства,углубления специализации в самой промышленности стало невозможным выпускатьпостоянно увеличивающуюся номенклатуру изделий в рамках отдельных стран.Получают распространение наиболее развитые формы внутриотраслевой специализациив самой промышленности. Дальнейшее развитие всемирных производительных силобусловило тенденцию к углублению международного разделения труда.
Каждаястрана располагает определенным количеством природных богатств, историческинакопленным интеллектом людей (знаниями, навыками, опытом).
Первымаргументом в пользу обмена результатами хозяйственной деятельности между двумятакими странами будет различие условий производства: в одной стране есть то,чего нет в другой, но без чего не может развиваться современная промышленность.Это относится и к предметам личного потребления.
Вторымаргументом в пользу обмена выступают издержки производства. Затраты напроизводство той или иной продукции в разных странах неодинаковы. Издержки наединицу мощности легкового автомобиля в Японии ниже по сравнению савтомобильной промышленностью США. Это обусловлено многими факторами.Южнокорейская и Тайваньская электроника дешевле Японской прежде всего попричине дешевизны рабочей силы. Таких примеров можно приводить бессчетноеколичество. Чаще бывает выгоднее купить у других, чем производить все в полномобъеме у себя. Адам Смит подкрепил это положение простым примером: Вполневозможно, — писал он, произвести виноградное вино в Шотландии, но затраты будутпри этом чрезмерны. Выгоднее производить в Шотландии овес и обменивать его навино из Португалии. Давид Рикардо пошел дальше, обосновывая этот принцип натрудовой теории стоимости и доказал, что от специализации выигрывают обестраны. Он считал также, что выгоду от специализации получают в конечном счетевсе классы, поскольку она ведет к накоплению капитала, соответственно — кэкономическому росту и увеличению спроса на рабочую силу.
Создавтеорию сравнительных издержек Д. Рикардо показал, каким образом все участникимирохозяйственных связей извлекают выгоды для себя и способствуют ростуэффективности использования производительных сил мира. Оценивая эту теорию П.Самуэльсон пишет, что если бы теории, подобно девушкам, могли одерживать победуна конкурсах красоты, теория сравнительных издержек, несомненно, котироваласьбы высоко, ибо она является стройной и логичной теорией.
Значениетеории сравнительных издержек состоит в том, что она дает базу для пониманиясущности международного разделения труда и международного обмена. Принципсравнительных затрат справедлив не только в отношении любых двух стран, но илюбого числа товаров и стран.
Теориясравнительных издержек исходила из национальных различий в стоимости,обусловленных затратами труда. Переход в конце ХIX начале ХХ в. кмонополистическому капитализму ознаменовался тем, что возникла всемирнаясистема хозяйства, для которой характерен ряд новых признаков: развиласьакционерная форма ведения хозяйства; крупному капиталу стало тесно в рамкахвнутреннего рынка и в погоне за новыми прибылями он устремился в другие страны;вывоз капитала и расширившийся обмен сопровождались интернационализациейхозяйственных отношений; возникли международные монополии и на их основе вконечном счете произошел раздел мирового экономического пространства.
Вновых условиях развитие внешних связей строится уже не только на различиях встоимости продукции, а на основе сопоставления факторов производства,соотношения спроса и предложения на другие факторы производства. Теориясравнительных издержек развилась в теорию сравнительных преимуществ. Авторыэтой теории шведские экономисты Э. Хекшер и Б. Олин, рассматриваямеждународные различия в ценах установили, что основными причинами этихразличий являются, во-первых, неодинаковая относительная обеспеченностьфакторами производства и, во-вторых, разная внутренняя потребность в тем илииных товарах. Как известно, цена товара определяется ценами на факторыпроизводства (издержками), а последние зависят от соотношения спроса ипредложения на национальном рынке каждой страны. Например, цена труда во многихстранах Азии и Африки в 10-15 раз ниже чем в Европейских государствах и в США.
Поэтомуэкономически выгодно размещать там трудоемкие производства. Страны, имеющиеотносительный избыток капитала, в развитии международной специализациизаинтересованы в экспорте капиталоемких товаров, тогда как имеющие избытокдешевой рабочей силы — в экспорте трудоемких товаров. Таким образом главнаясуть теории сравнительных преимуществ сводится к тому, что страна экспортируеттовары, в производстве которых наиболее эффективно использованы избыточныефакторы производства и импортирует товары с дефицитом факторов производства.Хотя для объяснения всех мирохозяйственных связей и этой теории недостаточно.
Втораяполовина ХХ века дала пример резкого расширения внешних связей между развитымигосударствами, что привело к развитию интернациональных процессов между ними.
2. МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ СНГ КАКИНСТРУМЕНТ ИНТЕГРАЦИИ
Всемы являемся свидетелями сложнейших социально-экономических процессов,происходящих в мире. В Западной Европе, Северной Америке, Юго-Восточной Азии,некоторых других регионах независимые государства стремятся объединиться вболее тесные, интегрированные экономические сообщества. Как известно, с 1ноября 199З г. двенадцать государств Европейского Сообщества (ЕС) устранилиразделявшие их таможенные границы, обеспечили свободу передвижения и проживаниясвоих граждан на всей территории ЕС. Поставлена цель к концу 90-х гг.объединить национальные финансово-кредитные сферы, ввести единую валюту,осуществлять согласованную внешнеэкономическую деятельность.
СоединенныеШтаты Америки идут к созданию «Панамериканского общего рынка» за счетсоглашения о свободной торговле с Канадой и Мексикой, а в перспективе — и срядом других американских государств. Япония активно развивает кооперационные иторговые связи с государствами Юго-Восточной Азии, стремится установить болеетесные экономические отношения с Австралией, Китаем и Южной Кореей.
Натерритории же бывшего Союза ССР пока продолжаются процессы дезинтеграции иразмежевания в прошлом единого экономического пространства. В экономике всехновых независимых государств Содружества в связи с прекращением существованияСССР как единого государства, попытками преобразований, нацеленных на созданиемногоукладной экономики и развитие рыночных отношений, набирают силу кризисныепроцессы.
Ониохватили сферы производства и обращения, финансовую и денежную системы,внешнеэкономическую деятельность. Спад производства принял широкие масштабы,обусловленные разрушением единого экономического пространства, разрывомдесятилетиями складывавшихся производственных связей предприятий, отраслей ирегионов, являвшихся одним из факторов устойчивого функционирования народногохозяйства каждой бывшей республики.
Республикистали суверенными, но при этом не могли не остаться взаимозависимымигосударствами, причем степень их экономической взаимозависимости чрезвычайновелика. На протяжении большого исторического периода они были частями единогохозяйственного пространства, развивались как взаимодополняющие элементыцелостного организма. Так, за последние годы существования СССР объем межреспубликанскогообмена составлял более 20% от валового национального продукта, а в наиболеетесно интегрированных государствах Европейского Сообщества — только 14%.Вначале, в постсоветский период, как известно, предполагалось, что одиннадцатьновых независимых государств Содружества сохранят общее экономическоепространство и «прозрачность» межгосударственных границ, будуткоординировать свою социально-экономическую политику. Так, в Алма-атинскойДекларации, принятой 21 декабря 1991 г. руководителями этих государств,подтверждалась «приверженность сотрудничеству в формировании и развитииобщего экономического пространства, общеевропейского и евроазиатскогорынков».
Действительно,реально мыслящие политики и широкие слои населения начали сознавать, что толькосообща, совместными усилиями, с учетом взаимных интересов всех партнеров по СНГможно продвигать любые реформы, строить рыночную экономику, демократическоеобщество.
Вто же время не мог не обратить на себя внимание парламентов и правительствцелый ряд явных упущений и просчетов в деятельности Содружества. В связи с этимрастет озабоченность положением дел в СНГ, стремление вывести сотрудничество наболее высокий уровень, создать более тесное сотрудничество, развитиедоговорно-правовой базы интеграции.
Поэтомухотелось бы более подробно остановиться на деятельности МежпарламентскихАссамблей государств-участников Содружества, как одного из элементов углубленияинтеграции и координации политических действий стран СНГ.
Вмае 1993 г. главы государств Содружества заявили о решимости идти по путиэкономической интеграции, создания общего рынка для свободного перемещениятоваров, услуг, капиталов и рабочей силы, сохранения и упрочения традиционныххозяйственных и иных связей между предприятиями и населением своих стран.
ПодготовленныйКоординационно-консультативным комитетом проект Договора о созданииЭкономического союза был подписан в Москве 24 сентября 1993 г. главами девятигосударств-участников Содружества. Украина и Туркменистан заявили о своемжелании сотрудничать с Экономическим союзом в качестве ассоциированных членов ивзаимодействовать в тех сферах, которые представят для них интерес.
Договоро создании Экономического союза во многом учитывает интеграционные принципы иподходы, которые были использованы при формировании Европейского ЭкономическогоСообщества. Кроме добровольности участия, уважения суверенитета, равенства прави взаимной ответственности государств-членов, это — поэтапность в созданииобщего экономического пространства на базе рыночных отношений, предоставлениеравных гарантий и возможностей всем хозяйствующим субъектам.
Экономическийсоюз предполагает:
— установление между государствами-членами свободного перемещения товаров, услуг,капиталов и рабочей силы;
— проведение согласованной денежно-кредитной, бюджетной, ценовой и налоговой,таможенной и валютной политики;
содействиепредпринимательству и инвестициям, поддержку развития производственнойкооперации и прямых связей предприятий и отраслей;
гармонизациюхозяйственного законодательства.
Первыйэтап в создании Экономического союза — образование межгосударственноймногосторонней ассоциации свободной торговли, в рамках которой будут снижены ипостепенно отменены таможенные пошлины, налоги и сборы, лицензии и квоты,устранены количественные ограничения во взаимной торговле и запрещеннесанкционированный реэкспорт.
Второйэтап предусматривает создание таможенного союза с унификацией таможенногозаконодательства и таможенных процедур, полной отменой тарифного и нетарифногорегулирования, координацию внешнеторговой политики в отношении другихгосударств.
Натретьем этапе должны быть созданы необходимые правовые, социально-экономическиеусловия для свободного перемещения товаров, способствующие развитию конкуренциис использованием механизма антимонопольного регулирования, проведениясогласованной инвестиционной политики, защиты прав и интересов инвесторов.
Особоследует сказать о принципах формирования платежного союза, становление которогодолжно происходить одновременно с реализацией этого Договора. Платежный союз,базирующийся на использовании национальных валют, предполагает взаимное ихпризнание и котировку. Это позволит осуществлять платежи в национальных валютахс использованием многостороннего клиринга через Межгосударственный банк и другиерасчетные центры, осуществлять взаимное кредитование дефицита платежныхбалансов, обеспечивать конвертируемость национальных валют по текущимоперациям. По мере углубления интеграционных процессов платежный союз будеттрансформирован в объединенную (моновалютную систему, основанную на общей(резервной) валюте.
Договоромо создании Экономического союза предусматривается проведение согласованнойсоциальной политики, в том числе в области трудовых отношений, социальногострахования, пенсионного обеспечения.
Формирующеесязаново единое экономическое пространство требует и соответствующихнаднациональных институтов и координирующих органов. Они должны иметьдостаточные полномочия, чтобы быстро и эффективно решать постоянно возникающиесоциально-экономические, экологические научно- технические и другие проблемы,связанные с его функционированием, на демократической основе, учитывая интересыи нужды каждого государства-члена Экономического союза. Для обеспечения ихдеятельности предполагается использование существующих и создание новыхсовместных исполнительных и координирующих органов.
Вотличие от Римского Договора 1957 г. (об учреждении ЕЭС), содержащего в 248статьях и приложениях к нему характеристики механизма, сроков, мероприятий покаждому из этапов. Договор об Экономическом союзе государств не имеет прямогодействия и требует для его практической реализации достижения конкретныхдоговоренностей и соглашений по отдельным статьям.
Среди17 основных документов, которые предстоит подготовить и принять в ближайшеевремя, следует выделить следующие соглашения:
осоздании зоны свободной торговли и поэтапном формировании таможенного союза;
опоэтапном создании общего рынка;
окоординации политики в области цен и налогов;
оплатежном союзе;
осотрудничестве в области инвестиционной деятельности;
— об общих условиях и механизме развития производственной кооперации и прямыхсвязей предприятий и отраслей.
Внастоящее время Договор о создании Экономического союза имеет рыночный характери его можно расценивать только как декларацию о намерениях. Это неизбежно будетприводить к осложнениям на этапе подготовки и согласования необходимыхдокументов, не говоря уже о подходах к выполнению обязательств.
Событияпоследнего времени подтверждают справедливость таких утверждений. Сложность инеоднозначность подходов к разработке проектов и осуществлению уже подписанныхсоглашений, позволяющих реализовать отдельные положения Договора обЭкономическом союзе, ярко проявились при подготовке Соглашения о координацииполитики в области цен и налогов, а также соглашения об объединении денежныхсистем Казахстана и Узбекистана с денежной системой Российской Федерации.
Важнейшимшагом при создании Экономического союза является согласование финансовой,денежно-кредитной и валютной политики, формирование рублевой зоны нового типа.
Всоглашении о практических мерах по созданию рублевой зоны нового типа,подписанном в сентябре 1993 г. главами правительств и председателяминациональных (центральных) банков шести государств-участников Договора, предусмотренпереходный период, на протяжении которого государства должны унифицироватьосновные принципы таможенного, налогового, бюджетного, банковскогозаконодательства, методы денежно-кредитного и валютного регулирования. В этомслучае государства должны привести свое законодательство в оговоренных областяхв соответствие с российским. Но при этом не стоит забывать и тот факт, чтороссийские законы пока не могут служить эталоном для создания эффективногорыночного механизма.
Соглашениемпредусматривается, что в переходный период будут установлены фиксированныекурсы национальных валют по отношению к российскому рублю, что и явится основойрублевой зоны нового типа. Использование национальных валют при поддержанииустойчивых обменных курсов — вообще важнейшее условие нормального развитияторговли и экономической интеграции, так как позволяет устранитьнеопределенность в механизме расчетов и платежей.
Созданиерублевой зоны нового типа не означает односторонних выгод для какой-либо изсторон, автоматического кредитования, неограниченной раздачи наличных денег;это процесс, подразумевающий учет взаимных интересов и взаимнуюответственность. При этом необходимо осознавать сложность интеграции нарыночной основе в условиях непростой социально-экономической и политическойситуации в государствах Содружества.
Последующееобъяснение денежных систем на базе российского рубля, по условиям, выдвинутымРоссией, возможно только при реальном сближении экономики государств,унификации ключевых экономических параметров. Ожидать быстрого объединенияденежных систем государств Содружества на данном этапе преждевременно. Об этомсвидетельствует и ход прошедших в октябре 1993 г. переговоров России сКазахстаном и Узбекистаном.
Вчем сложность и трудность процесса сближения составных частей еще совсемнедавно единого экономического пространства? Практика показывает, что дляразвития реальной экономической интеграции недостаточно только добрых намеренийи политической воли руководителей государств. Необходим трезвый учет нынешнихсоциально-экономических реалий в Содружестве.
Вгосударствах с рыночным хозяйством интеграционное экономическое пространствоформируется тысячами добровольных горизонтальных производственных, торговых,финансовых связей, которые повседневно корректируются и поэтому близки коптимальным. Взаимовыгодные связи между непосредственными производителями ипотребителями товаров и услуг обеспечиваются развитой рыночной инфраструктурой,кредитно-банковскими учреждениями, системой товарных и фондовых бирж. Идянавстречу этим процессам, государственные структуры обеспечивают их политическии юридически, создают соответствующие возможности единого экономическогопространства.
Единоесоветское экономическое пространство строилось и держалось на системевертикальных связей, соединявших хозяйствующие субъекты через центральныеуправленческие структуры, союзные министерства и ведомства. Такаяцентрализованная система управления при отсутствии рыночных механизмовсвязывала экономические регионы страны не на основе взаимной выгоды, а постратегическим интересам. Экономика была ориентирована не на повышениеблагосостояния народа, а на достижение военного превосходства в так называемом«историческом соревновании двух мировых систем». Цены, заниженные насырье и завышенные на готовые изделия, нерациональное межреспубликанскоеразделение труда приводили к значительным различиям в отраслевой структуренациональных хозяйств, уровне технической оснащенности производств,квалификации работников.
Государства,возникшие на месте Советского Союза, за последние годы разделились по уровнюжизни населения, состоянию финансов, промышленности и сельского хозяйства ещебольше. Поэтому, во-первых, трудность создания действенного Экономическогосоюза Содружества состоит в том, что предстоит осуществить интеграциюпостсоветских государств с унаследованной все еще советской экономикой накачественно новых рыночных условиях. Во-вторых, придется осуществлять тесноеэкономическое взаимодействие на рыночной основе структурно разных хозяйств,отличающихся уровнем производства и потребления, условиями жизни населения,степенью готовности к рыночным реформам.
Толькодостаточно большое социально-экономическое и политическое сходство государств,близость уровней развития национальных хозяйств и их географического положениясоздают благоприятные условия для интеграции, основанной нафункционально-технологическом разделении труда, объединении научно-техническихвозможностей, — иначе трудно избежать экономического подчинения и политическойзависимости.
СодружествоНезависимых Государств построено на принципах согласия, мирного решения споров,но, тем не менее, противоречий довольно много, поэтому шагом вперед являютсядокументы. Среди них соглашение о порядке разрешения споров, связанных схозяйственной деятельностью. В нем четко обозначено, что хозяйствующий субъекткаждого государства имеет равную правовую защиту на территории Содружества иможет обращаться в компетентный Экономический Суд. Председателем ЭкономическогоСуда Содружества стал министр юстиции Республики Беларусь. Принято соглашение,утверждено Положение о статусе Экономического Суда в СНГ.
Этопозволяет разрешать противоречия и реагировать на многочисленные случаинеисполнения международных договоров и соглашений в рамках СНГ. ЭкономическийСуд может рассматривать споры, возникающие при исполнении экономическихобязательств между государствами. Кроме того, он может рассматривать вопросы овзаимном соответствии нормативных актов государств-участников соглашения.
Покаэтим никто не занимался, а необходимость такая есть. Нужно активно утверждатьприоритет актов Содружества над актами национальными. Экономический Суд можеттакже давать толкование тому, как применять акты Содружества и его институтов итолковать акты бывшего Союза, которые признаны действующими.
Однако,к сожалению, при таких широких функциях Экономического Суда сила его решенийкрайне мала. По результатам рассмотрения спора Экономический Суд принимаетрешение, лишь фиксирующее факт и определяющее меры, которые рекомендуетсяпринять государству.
Аведь существуют различные неблагоприятные правовые экономические режимы длягосударств, нарушающих обязательства. Необходимо установить такой правовойэкономический режим, который бы стимулировал выполнение обязательств и делал быневыгодным их неисполнение. Иначе Экономический Суд при таких серьезныхфункциях будет вынужден заниматься уговорами вместо принятия санкций. Не нужноего делать, разумеется, каким-то жестким органом, но другие содружества исообщества в этой сфере сейчас действуют более эффективно.
Законотворческаядеятельность в области экономических и социальных отношений в делах развитияинтеграции предполагает принципиальные изменения в межпарламентскомсотрудничестве и работе Ассамблеи. Необходимо переходить от разработкиотдельных рекомендательных законодательных актов к созданию модельных кодексовСНГ: гражданского, социального, уголовного, уголовно-процессуального и др.
Особойпроблемой является ускорение процесса ратификации документов, подготовленных намногосторонней и двусторонней основе, договоров и соглашений, подписанныхглавами государств и правительств стран СНГ. Надо признать, что пока нам неудалось организовать ратификационный процесс. И здесь предстоит в полной мереиспользовать возможности Ассамблеи как органа многостороннего межпарламентскогосотрудничества, который может с общего согласия синхронизировать этот процесс.Совет Ассамблеи на своем заседании 8 Февраля 1994 г. предложил парламентамстран СНГ ускорить прежде всего ратификации Договора о создании Экономическогосоюза и соглашений, принятых в его развитие.
Кответственным задачам Ассамблеи относится также решение проблем этническихгрупп и национальных меньшинств, проблем беженцев, миротворческие усилия сцелью устранения вооруженных конфликтов. Это предполагает и обмен опытом междунациональными парламентами в разрешении межнациональных, межэтнических и другихконфликтов, и соответствующую работу в постоянных комиссиях МежпарламентскойАссамблеи. Надо, в частности, оказывать всяческое содействие миротворческойгруппе по проблеме Нагорного Карабаха, созданной по решению Совета Ассамблеи изпредставителей парламентов Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России,Таджикистана и возглавляемой Председателем Верховного Совета КыргызскойРеспублики М. Шеримкуловым.
Группапредприняла ряд мер по урегулированию конфликта: встречалась с руководствомАзербайджана, Армении, Нагорного Карабаха, посещала зону боевых действий,организовала совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации иАландским институтом мира международный симпозиум на Аландских островах,прошедший при участии парламентариев Азербайджана, Армении и представителейНагорного Карабаха.
Принципиальноезначение имела встреча, проведенная 4-5 мая 1994 г. в Бишкеке по инициативеМежпарламентской Ассамблеи СНГ, парламента Кыргызской Республики, ФедеральногоСобрания и Министерства иностранных дел Российской Федерации, в результатекоторой был принят Бишкекский протокол. В этом протоколе, во-первых,зафиксировано, что разрешение военного конфликта должно начаться с прекращенияогня; во-вторых, впервые фактически признан трехсторонний характер конфликта,без чего не может быть гарантий прекращения огня, и, в-третьих, зафиксировано,что конфликт проходит на территории СНГ и должен разрешаться силамиСодружества. Поэтому участники встречи согласились предложить парламентамгосударств- участников СНГ обсудить инициативу о создании миротворческих силСодружества.
НаАссамблее было признано целесообразным образовать межпарламентскую группу помирному урегулированию грузино-абхазского конфликта и провести международнуюконференцию для поиска новых путей разрешения межнациональных проблем. Намиротворческом направлении Ассамблея намерена действовать еще более инициативнои конструктивно.
Вместес тем нынешний статус Межпарламентской Ассамблеи не дает ей возможности болееактивно влиять на процессы, происходящие в государствах Содружества. УАссамблеи нет пока даже механизма контроля за реализацией принятых ею решений.Видимо, настало время внести в Устав СНГ и Регламент Ассамблеи более четкиенормы, которые определяли бы ее статус как консультативного органа Содружества,принимающего модельные законодательные акты и решения, представляющие общийинтерес.
Следовалобы уточнить функции секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи, добиватьсябольшей скоординированности работы Ассамблеи и Советов глав государств и главправительств. Целесообразна в этой связи и одновременная ротация руководителейвсех органов Содружества.
Большеговнимания требует аналитическая деятельность, разработка прогнозов. Несмотря нато, что уже был организован целый ряд международных научно-практическихконференций, рассмотревших конституционные реформы в странах Содружества,состояние и перспективы развития СНГ, законодательное и экономическое регулированиедеятельности предприятий, — достигнутых результатов явно недостаточно.
Совершенствованиюэтой деятельности, несомненно, будут способствовать принятые Ассамблеей решенияо формировании межгосударственной системы правовой информации, а также оМеждународном институте и международной научно-исследовательской программе попроблемам СНГ.
Наповышение роли Ассамблеи в укреплении Содружества Независимых Государствнаправлено решение о подготовке новой редакции Регламента.
Важнейшейзадачей следует считать развитие связей с парламентами других стран имежпарламентскими объединениями. Активно действуя на этом направлении,Ассамблея сможет быстрее набираться опыта законопроектной и миротворческойдеятельности, участвовать в разработке международных правовых норм в интересахупрочения мира и расширения сотрудничества между всеми государствами инародами.
Таковы,как представляется, проблемы, которые стоят сегодня перед Ассамблеей и которыедолжны решаться в тесном взаимодействии с национальными парламентами.
3. СТРАТЕГИЯ ИНТЕГРАЦИИ В КОНТЕКСТЕГЕОЭКОНОМИЧЕСКОГО ВЫБОРА МЕЖДУ ЗАПАДОМ И ВОСТОКОМ
Геополитическиеприоритеты экономической интеграции в настоящее время являются решающимфактором при определении стратегии структурной перестройки экономики нашейстраны. В связи с потерей прежних и неопределенностью новых ориентиров вовнутренней и внешней политике, а также очевидной беспомощностью в преодолениивнутреннего экономического структурного кризиса обостряется актуальностьопределения базовых национальных интересов в сфере внешнеэкономической.
Сделатьэто без определения геополитических приоритетов региональной экономическойинтеграции — значит многократно увеличить трудности трансформации своейэкономики.
Минувшиес момента обретения независимости 6,5 лет не были легкими для нашего народа.Процесс избавления от эйфории и иллюзий «легкой жизни», связанных с распадомСССР, можно считать почти завершенным. О том, что в результате проводимыхреформ в Украине возобладала примитивная направленность мер по реформированию экономики,говорится довольно много. Однако далеко не все попытки преодолеть эту тупиковуюситуацию можно признать действительно перспективными с точки зрениянациональных интересов.
Например,призывы к интеграции стран СНГ лишь в части возврата к кооперационным поставкамсреднеазиатского хлопка и кожи украинским предприятиям реально обуславливаютопределенный крен в сторону приоритета «легких» отраслей и производств. Однако,бесспорно, эти отрасли не исчерпывают всех возможностей выхода Украины насовременный мировой рынок. В первую очередь имидж высокоразвитой страны можетбыть обеспечен высокоэффективным производством и выходом на мировые рынки свысокотехнологичными телекоммуникационными системами, с современными средствамисвязи, автоматизированными системами, продукцией автомобилестроения,авиастроения, с космическими технологиями.
Внастоящее время из-за стихийного, неуправляемого разрыва прежних кооперационныхсвязей некогда единого хозяйственного комплекса и отсутствия конструктивногопостепенного структурного преобразования экономики страны в производственнойсфере Украины сложилась весьма сложная и противоречивая ситуация.
Всвое время на территории Украины были созданы наукоемкие, мощные производства иотрасли, эффективное использование которых может обеспечить нашей странедостойное место в мировом разделении труда. Наличие такого научно-техническогои производственного потенциала обуславливает естественную ориентациюпредприятий ряда отраслей и производств Украины на традиционные технологическиесхемы сотрудничества с предприятиями, оказавшимися преимущественно в России.Распад экономической гиперсистемы с явно выраженной гипертрофированнойориентацией на нужды ВПК, неизбежно вызывающий омертвление значительной массыматериальных, энергетических, финансовых и людских ресурсов, обусловилнеобходимость коренного экономического реформирования и поиска новой парадигмывзаимоотношений с субъектами бывшего Союза.
Актуализацияповышенного внимания к оживлению межотраслевых и производственных связейУкраины с Россией и другими государствами СНГ в значительной мере вызванаосознанием невозможности быстрой интеграции с европейским и мировым хозяйствоми отсутствием реальных возможностей выхода и закрепления на европейских имировых рынках. Однако все попытки разрешить данную проблему путем созданиясоюзов и объединений на прежних экономических предпосылках в рамках СНГ,вопреки надеждам и ожиданиям, пока остаются безрезультатными.
Болеетого, оценка деятельности созданных союзов и объединений позволяет признать: досих пор интеграция государств СНГ, к сожалению, выступает как политическаясамоцель, а не средство разрешения жизненно важных проблем, стоящих перед ними.Стало фактом, что большая часть подписанных в рамках СНГ соглашений крайненеэффективна.
Усилияопределенных кругов в Украине, России, Белоруссии, государствах Средней Азии иКавказского региона по оживлению разрозненных сегментов прежней системыкооперации были сведены на нет из-за отсутствия скоординированного исогласованного взаимодействия, а иногда — из-за нежелания части политической иэкономической элиты придерживаться хотя бы какой-либо общей стратегии. Этанеудача сделала еще более очевидной бесперспективность попыток реанимироватьхозяйственные системы советского образца.
Ктому же, сохранение традиционных схем производственной кооперации без коренногообновления ассортимента выпускаемой продукции чревато консервациейтехнологической отсталости и ведет к расширению круга товаров, обреченных бытьнеконкурентоспособными на мировом рынке.
Большиенадежды в форсировании торгово-экономических отношений в свое время связывалисьс подписанием Таможенного союза. Однако отсутствие механизмов реализациипринципиальных положений в части бюджетных вопросов, распределения таможенныхдоходов и в сфере платежно-расчетных отношений привело к тому, что договор осоздании Таможенного союза превратился в формальное соглашение.
Отсутствиеиспытанных и надежных экономических механизмов, которые призваны наполнитьконкретным содержанием деятельность союзов и объединений, недоверие к партнеру,неприятие выработанных мировым сообществом цивилизованных компромиссныхподходов для устранения противоречий стали основными причинами неудачныхпопыток создания интеграционных объединений на постсоветском пространстве.
Важнейшейи труднопреодолимой причиной крайне настороженного отношения бывших субъектовСССР к вхождению в новые образования на территории СНГ стало нежеланиеделегировать некоторые функции суверенного государства в валютно-финансовой инекоторых других сферах экономики. Разумеется, с подобными проблемамисталкиваются все страны мира, входящие в те или иные союзы, — такова неизбежнаяплата за выгоды интеграции. Поэтому формальному объединению предшествуетдлительный период согласования всех спорных вопросов и кропотливой работы надсозданием общей экономической инфраструктуры. Высокоразвитые европейские страныпришли к созданию интегрированной в единый хозяйственный комплекспроизводственной системы после многолетнего сотрудничества по гармонизациинациональных законодательств и после принятия единой валютно-финансовой иплатежной политики в условиях стабильной и динамично развивающейся экономики.
Опытэтих стран свидетельствует о том, что наиболее результативно и конструктивногармонизация нормативной и законодательные базы, позиций в валютно-финансовой,денежной и таможенной политике происходит на основе устойчивых двустороннихторгово-экономических отношений.
Ксожалению, такой внутренней и внешней среды у стран — бывших субъектов СССР насегодня нет.
Посколькуэти страны приступили к созиданию независимых государств значительно позжеосновной массы стран с цивилизованной экономикой, то для создания необходимыхпредпосылок интеграции в европейское и мировое хозяйство им приходится решатьаналогичные проблемы, но в значительно более сжатые сроки.
Средиэтих проблем, во-первых, преобладание компрадорского капитала, который в своембизнесе руководствуется прежде всего своими интересами, а негосударственно-национальными. Во-вторых, разноуровневое развитие института собственникови отношений собственности, различия в состоянии процессов перераспределениясобственности, отсутствие паритета и одинаковых условий участия вприватизационных процессах резидентов и нерезидентов. В-третьих, осуществлениеинтеграционного процесса осложняется центробежными тенденциями, которые сталипроявляться в различных регионах постсоветского пространства.
Нафоне отсутствия согласованности стратегических и текущих интересов в различныхсферах взаимодействия, попыток искусственно ускорить появление новых, нехарактерных для советской экономики типов производств и хозяйственных укладовпроисходил бурный отток за рубеж национального и первоначально инвестированногоиностранными финансовыми структурами капитала.
Витоге интеграционные экономические процессы в рамках СНГ так и не сталиинструментом преодоления негативных последствий государственного размежевания икатализатором систематизированных структурных реформ.
Впоследнее время среди апологетов реанимации союзных форм объединения государствСНГ стала весьма популярной пропаганда разнообразных моделей их интеграции.Наибольшее распространение получила модель так называемой разноскоростной имногоуровневой интеграции, которую правильнее было бы называть последовательнымприсоединением стран к интеграционному процессу.
Вкачестве объединительного центра в свое время выступали Российско-Белорусскийсоюз, Таможенный «союз четырех» — России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии.
Следуеттакже заметить, что создание интеграционных союзов стихийно сопровождалосьпринятием непопулярных среди европейского и мирового сообществ мер по такназываемой «защите» отечественного производителя, а по сути, административныхограничений вопреки принципам свободной торговли между странами. Вместо союзовс открытой экономикой на свет появлялся симбиоз с классическим типом закрытойэкономики.
Содержаниеи характер процессов, происходящих в союзах в рамках СНГ, характеризуютсовременный этап их сотрудничества как предынтеграционное сближение стран:гармонизация нормативно-законодательной базы, становление механизмавзаиморасчетов и взаимодействия валютно-финансовых систем, поиск путейсохранения транснациональных транспортных и энергетических систем.
Каквидим, существуют вполне объективные причины того, что подписанные нескольколет тому назад украинско-российские соглашения о зоне свободной торговли, апозднее — о режиме свободной торговли в полном объеме не выполняются до сихпор.
Всеэто привело к тому, что надежды на быструю интеграцию стран, образовавших союз,не оправдались. Формально не присоединившаяся к союзу Украина по рядуэкономических параметров, например, по объемам товарооборота и производственнойкоооперации, с Россией связана значительно теснее Белоруссии, Казахстана иКиргизии.
Взвешенныйанализ сегодняшних реалий в сфере развития международного взаимодействия истановления новых форм экономического сотрудничества свидетельствует, чтоосновным направлением украинско-российского сотрудничества должны статьпрагматические экономические интересы обеих стран.
Безусловно,современное состояние украинско-российского экономического сотрудничества несоответствует потенциальным возможностям и потребностям как Украины, так иРоссии. До настоящего времени в развитии экономических связей обеих страннедостаточно используются рыночные механизмы и обратные самоорганизующие связи,особенно для расширения торгово- экономических связей на уровне коммерческихфирм и регионов.
Улучшениеусловий и активизация взаимодействия на микроуровне, где имеются достаточноширокие возможности коммерческой деятельности, придаст устойчивость позициямУкраины во взаимоотношениях с Россией, особенно в части выполнения условий,предусмотренных соглашением о свободной торговле между государствами.
Принятиеблагоприятной нормативно-законодательной базы для активизации торгово-экономических связей на уровне предприятий и регионов Украины и России будетспособствовать не только оживлению деловой активности в приграничных областях,но и упрочению позиций обеих стран на внутреннем и внешнем рынках.
Приданиеукраинско-российским торгово-экономическим отношениям устойчивости инеподвластности конъюнктурным временным интересам отдельных политических групплибо лидеров — необходимая предпосылка разрешения еще одной стратегическойпроблемы — надежного обеспечения потребностей Украины в топливно-энергетическихресурсах. Бесспорно, в обеспечении устойчивости украинско-российских отношений,и не только в этой сфере, в одинаковой степени заинтересованы как Украина, таки Россия.
Срединеиспользова- нных возможностей перевода украинско-российскихторгово-экономических отношений на более высокий уровень необходимо отметитьпассивность Украины в использовании российского рынка для поддержки украинскогопроизводства и обеспечения сбыта продукции.
Наукраинскую продукцию и поныне ориентированы российские потребители угольныхочистных комбайнов, трансформаторов, промышленной трубопроводной арматуры,электродвигателей, свеклоуборочных комбайнов, кормоизмельчителей, тракторныхплугов, сеялок и т.д. Как видим, в основном — это конечная машиностроительнаяпродукция, поэтому реальная поддержка ее производителей и их закрепление нароссийском рынке наилучшим образом соответствовали бы курсу на постепеннуюпереориентацию украинского экспорта с сырьевого содержания на наукоемкуюпродукцию.
Следуетотметить, что Россия в отличие от Украины проводит достаточно активнуюнаступательную политику и проявляет большую заинтересованность в приобретенииэффективной части акций предприятий ТЭК, металлургии, ВПК, транспортных сетей.
Фактическитаким образом происходит реализация стратегии отношений России со странами СНГ,которая принята ею и ориентирована, в частности, на как можно дольшееудерживание украинских предприятий в традиционных схемах технологическойкооперации для поддержки российских предприятий. В определенной степени такойкурс создает опасность искусственного продления ориентации соответствующихукраинских производств либо отраслей на российский рынок, российскуюпромышленную политику и экономическую инфраструктуру.
Необходимоучитывать, что дальнейшее сохранение традиционной производственной кооперации иассортимента выпускаемой продукции угрожает консервацией технологическойотсталости и неконкурентоспособности на международных рынках, а жесткаяориентация на интеграцию с одной страной ведет к автаркии.
Украинеследует также обратить внимание на необходимость создания благоприятных условийдля взаимовыгодного использования, не допуская их разрушения по причиненепроизводительных простоев, как это произошло, например, с ОАО «ЛИНОС»,производственные мощности которого сегодня используются всего лишь на однупятую от расчетных показателей.
Процессинтеграции украинской экономики в мировую хозяйственную систему и еевзаимодействие с российской экономикой должны опираться на разнообразные формы,отработанные и используемые мировым бизнесом.
Покаже следует констатировать, что на направление и содержаниеукраинско-российского сотрудничества в последнее время усиливается влияниеинтересов отдельных политических сил, которые в большинстве своем имеютконъюнктурный характер.
Неудивительно,что, вопреки ожиданиям, экономическое сотрудничество двух стран со временем неупрощается и на сегодня остается достаточно сложным. Консервативный подход квыбору организационных форм и принципов экономического сотрудничества, косностьв применении новых цивилизованных рыночных подходов обусловили тот факт, чтоэкономические позиции Украины в России и России в Украине за последние пять летне упрочились, хотя структура украинского экспорта выглядит болеепривлекательно благодаря большему удельному весу продукции машиностроения.
Консервативныйпод- ход проявляется и в принятой правительствами двух стран Программеэкономического сотрудничества Украины и Российской Федерации на 1998—2007 годы.
Каки в прежних программных разработках, крупным просчетом остается, во-первых,отсутствие соответствующих механизмов их реализации. Как и прежде, предприятия,основные субъекты хозяйствования, остались вне сферы межгосударственныхдоговоренностей.
Во-вторых,сложилась ситуация, при которой мероприятия Программы разрабатывались ипринимались одним юридическим лицом (министерством, ведомством), а реальноевыполнение их и проведение финансово-расчетных процедур возлагается на иное (вданном случае — на предприятия). Совершенно очевидно, что в современныхусловиях хозяйствования в Украине и особенно в России, когда отраслеваявертикаль принудительного управления ликвидирована, Программа приобретает чертыисключительно рекомендательного документа.
В-третьих,как и прежде, мероприятия Программы не опираются на гармонизированнуюмежгосударственную нормативно-законодательную базу и, самое главное, насогласованные с нормами ЕС, ВТО и других мировых финансовых структур правовые иэкономические механизмы их реализации.
Воснову национальной политики в вопросах международной экономической интеграциидолжны быть заложены тщательно выверенные и взвешенные решения, обеспечивающиеприоритет национально-государственных интересов Украины, а главным критерием иизмерителем эффективности экономического блокирования Украины с другимигосударствами должно стать обеспечение при этом благоприятных условий дляэффективного осуществления внутренних реформ.
4. ПРОБЛЕМЫ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ ВПРОИЗВОДСТВЕННОЙ И ФИНАНСОВОЙ СФЕРАХ
Важнейшейформой межрегионального сотрудничества является взаимодействие предприятий иорганизаций разных регионов страны. Экономическая интеграциятоваропроизводителей и предприятий сферы услуг в существенной степени зависитот масштаба страны и господствующей в ней экономической модели, отсегментирования потребительского рынка, от способностей транспортной и инойинфраструктуры обеспечивать эти процессы. Она, как правило, благотворноотражается не только на экономических показателях отдельных предприятий, но ина экономике регионов их расположения, а также народном хозяйстве всей страны иобществе в целом / 2 /.
Вусловиях плановой экономики, в прошлом Союзе ССР такого рода связиустанавливались централизованно из Центра, и они были весьма неэффективны. Дляих осуществления функционировала мощная система в виде общесоюзных министерстви ведомств, при этом особое значение имела система Государственного снабжения сразветвленной сетью своих учреждений по всей стране. Из центральногоправительства каждому предприятию ежегодно доводились сведения, куда оно должнопоставить свою продукцию, и, в свою очередь, какие дефицитные материалы и откаких предприятий оно должно получить. Чрезмерная «жесткость» такойсистемы и необходимость обработки колоссального объема информации приводили кмногочисленным экономическим ошибкам, к возникновению неэффективных схемпривязки поставщиков к потребителям, к колоссальным «встречным»потокам продукции.
Гипертрофированныйсимвол «единого народнохозяйственного комплекса СССР» имел следствиемслабую интеграцию смежных территорий, которые по своей природе должны былииметь мощные экономические связи. Например, регионы Западной и Восточной Сибирибыли слабо интегрированы друг с другом; производство было в основномориентировано на вывоз в европейскую часть страны и на экспорт; собственныепотребности во многих отраслях более, чем на 80% формировались за счет ввоза.
Ксожалению, в годы существования СССР оказались нереализованными имевшие сильноетеоретическое обоснование предложения по усилению комплексности развитиявосточных районов на основе создания здесь системы крупныхтерриториально-производственных комплексов общегосударственного значения.Социалистическая плановая экономика на практике отвергала идеи экономическойинтеграции внутри крупных регионов страны, хотя и имела для этого сильныепотенциальные возможности крупной концентрации народнохозяйственных ресурсов.
Распадединого экономическое пространства бывшего СССР, глубокий экономический кризис,охвативший Россию в первой половине 90-х годов, коренные структурные изменения,либерализация цен, обвальная инфляция (транспортные тарифы, например, выросли внесколько тысяч раз) и другие неблагоприятные явления вызвали обвальный разрывхозяйственно-производственных связей, регионализацию и локализацию рынковотдельных товаров. Во многих регионах России произошла переориентацияпотребителей на местные источники топлива, сырья, полуфабрикатов. Замыканиерынков внутри отдельных административно-территориальных образований вело к возрастаниюпроявлений экономического сепаратизма, заключавшихся в возведениемежрегиональных барьеров, как для ограничения вывоза товаров местныхпроизводителей, так и для проникновения в регион внешнихпроизводственно-коммерческих структур.
Однаковозведение этих барьеров в целом было характерно для первого периодаэкономических и политических реформ в России. Уже с середины 90-х годов сталаоформляться новая система межрегиональной кооперации предприятий и сегментовсферы услуг с более активным выходом в другие регионы и государства. Сегодняпредприятия в регионах России устанавливают экономические связи самостоятельнона основе рыночных отношений; администрации (правительства) республик, краев иобластей подписывают двусторонние договора о сотрудничестве и такого типамежрегиональные взаимодействия «пронизывают» всю страну, связываяпрактически все регионы друг с другом.
Впоследнее время ассоциативные формы межрегиональной интеграциитоваропроизводителей начали формироваться в рамках крупных экономических районови при содействии межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия. Так,наиболее крупными из специально созданных в рамках Сибири интеграционныххозяйственных структур, являются Сибирская агропромышленная корпорация«Агросиб», основной задачей которой является комплексная переработкасельскохозяйственного сырья Сибири, а также Сибирская промышленная корпорация«Сибагромаш», имеющая целью обеспечить выпуск сельскохозяйственнойтехники для нужд Сибири и России. Имеет хорошие перспективы для развитиякорпорация «Лен Сибири». Инициируемый Межрегиональной ассоциацией«Сибирское соглашение» проект «Сибирский автобус»,призванный обеспечить выпуск современного автобуса для сибирских городов изагрузить заказами ряд смежных предприятий, по всей вероятности, также будетреализовываться через создание специальной машиностроительной корпорации.
Аналогичныеформы финансово-промышленной интеграции внутри крупных районов Россииосуществляются и другими межрегиональными ассоциациями (например, на Уралесозданы межрегиональные акционерные общества «Уральское золото» и«Уралантрацит»).
Вто же время ряд образованных ранее межрегиональных корпораций не выдержалиспытаний в условиях кризиса. Так, оказались нереализованными большиепотенциальные возможности межрегиональной компании «Сиком»,объединившей в начале 90-х годов в сибирском регионе сборочные заводы,производящие готовую продукцию электронного профиля, предприятия, производящиекомплектующие изделия, ряд научных учреждений, снабженческо-сбытовую и транспортнуюкомпании и собственный коммерческий банк.
Изначальнаяцель такой интеграции товаропроизводителей состояла в создании и мобилизациифинансовых ресурсов из всех возможных источников для выживания в кризиснойситуации и перехода предприятий смежных регионов в нормальное функционирование.Однако опыт показал, что наибольший успех в подобных межрегиональныхкорпорациях и компаниях был достигнут не при ориентации на достижение этойтекущей задачи, а при стремлении к новому состоянию, основанному на реализациидругой технической политики и освоении новых видов продукции.
Новойорганизационной формой экономической интеграции товаропроизводителей являютсяразличного рода межрегиональные ассоциации, союзы, объединениятоваропроизводителей. Например, в Сибири эффективно функционируетМежрегиональная ассоциация руководителей предприятий (МАРП), объединяющаянаиболее инициативных хозяйственников и руководителей, представляющих каккрупные и средние предприятия, так и малый бизнес, как производственную сферу,так и учреждения финансовой инфраструктуры. Эта ассоциация принимает активноеучастие в формировании новой экономической политики в регионе на основепринятия солидарных решений по наиболее актуальным проблемам производства исоциальной сферы. Особое значение имеет взаимное информирование членов этойассоциации о производственных возможностях по налаживанию кооперационных связейи производству новых видов продукции.
Другойпример – это деятельность Межрегионального Координационного Советатоваропроизводителей Сибири и Дальнего Востока. В частности, на своем заседании18 декабря данный Совет принял два важных скоординированных решения “О позициитоваропроизводителей Сибири и Дальнего Востока в вопросах формирования тарифнойполитики на транспорте” и “Об эффективности функционирования рынка тепло — электроэнергии в энергоблоке Сибири”. Эти решения пронизаны духом интеграции,сотрудничества и солидарной ответственности за судьбу предприятий восточныхрайонов, находящихся в особых условиях с позиций транспортных тарифов и тарифовна тепло и энергию.
Поаналогичному пути пошли в других макрорегионах России. Например, на заседанииСовета Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Уральскогорегиона учрежден Союз промышленников Урала, который главную свою задачу видит ввосстановлении интеграционных связей этого региона. Руководители ряда уральскихобластей, республик и промышленных предприятий учредили в Челябинскенекоммерческое партнерство «Регионы Урала». Основными целями егосоздания являются формирование и реализация промышленной политики в масштабахУральского региона; разработка в регионах Урала унифицированной законодательнойбазы в области промышленной политики; содействие в создании высокотехнологичныхпроизводств; содействие межрегиональным кооперационным связям и разделениютруда в масштабах Урала; содействие в проведении инновационной и инвестиционнойполитики по формированию источников финансирования развития промышленности. Врамках создания этой организации принято решение о создании Уральскоговалютного фонда, который предполагается формировать за счет взносов территорий.Под залог активов фонда промышленные предприятия уральских областей и республикпропорционально выделенной на каждый регион квоте смогут привлекатьинвестиционные ресурсы для технического перевооружения производства исобственного развития. Также было решено создать Уральский клиринговыйрасчетный центр.
Новойважной тенденцией, проявившейся в годы реформ, стало межрегиональноесотрудничество элементов рыночной инфраструктуры. Образовывающиеся в столице ив регионах валютные, фондовые и товарные биржи, коммерческие банки, страховыеорганизации, ипотечные, клиринговые центры, финансово-промышленные группы ит.д. искали новые формы взаимодействия со своими партнерами и клиентами вдругих регионах страны.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Нашанализ тенденций развития интеграционных процессов в России позволил сделатьследующие основные выводы:
Всовременной России налицо актуальность усиления межрегиональных интеграционныхпроцессов и слабое их реальное воплощение. Корни этого лежат в общей сложнойэкономической ситуации в государстве и в политической нестабильности. Былопоказано, что интеграционные процессы и кризис — вещи несовместимые. Реальнаяинтеграция требует очень серьезного перераспределения ресурсов и ихобъединения, однако в современных условиях российские субъекты Федерации неготовы вкладывать финансовые и материальные активы в реализацию совместныхмежрегиональных проектов.
Другимсерьезным препятствием является отсутствие четкой законодательной базы дляусиления интеграционных процессов. До сих пор не принят Закон о разграничениипредметов ведения и полномочий между федеральным Центром и субъектами Федерации(что затрудняет практическую реализации принципов субсидиарности, которые моглибы позволить передать часть полномочий на межрегиональный уровень), отсутствуетправовая основа для деятельность межрегиональных ассоциаций экономическоговзаимодействия.
Важнейшимэлементов федеральной региональной политики, через которую могут реализовыватьсянаиболее значимые межрегиональные программы и проекты, имеющие в своей природеинтеграционный характер, являются федеральные целевые программы. В Россиинакоплен серьезный позитивный опыт их разработки и реализации, однаконеобходима ревизия принятых программ, их резкое сокращение, систематизация иусиление контроля за эффективностью исполнения. Наиболее важным моментомявляется адаптация программного метода к рыночным условиям, а также поиск новыхисточников финансирования крупных федеральных интеграционных программ ипроектов (в том числе, на основе использования межрегиональныхзалогово-страховых фондов, консолидированных обязательств субъектов Федерациидля отечественных и иностранных инвесторов и т.д.).
Развитиеинтеграционных процессов в сфере производства и услуг в последние годы заметноусилилось. Созданы крупные межрегиональные финансово-промышленные группы,усиливается координация регионов при создании элементов новой рыночнойинфраструктуры. Начали работу несколько межрегиональных компаний, обслуживающихинтеграционные связи субъектов Федерации. Однако наибольшие перспективы сулитразвитие новых интеграционных транспортных систем, позволяющих по-новомуоценить пути и возможности развития целого ряда регионов (особенно на востокеРоссии). Принципиальное значение имеет более активное включение России вформирование трансконтинентальных транспортных коридоров, которые могутсерьезно изменить систему межрайонных взаимодействий и формирование новых«ядер» хозяйственного освоения.
Вформировании институциональных основ интеграционных процессов субъектовФедерации в последние годы также имеются определенные продвижения, связанные восновном с деятельностью межрегиональных ассоциаций экономическоговзаимодействия, которые стали заметным явлением в общественно-экономическойжизни России. Руководители этих ассоциаций включены в состав ПрезидиумаПравительства РФ, накоплен большой опыт деятельности исполнительных органовассоциаций в виде их координационных советов. Однако все еще в их работе преобладаетакцент на лоббировании региональных интересов и отстаивании солидарноймежрегиональной позиции перед федеральным Центром (что важно само по себе), ноне на практической реализации наиболее значимых интеграционных экономическихпрограмм и проектов. Для кардинального улучшения их деятельности необходимо,во-первых, срочно принять федеральный Закон, четко указывающий роль и местомежрегиональных ассоциаций в федеративной структуре России и регламентирующийих статус, права, обязанности и полномочия, и, во-вторых, в деятельностиассоциаций ориентироваться на новую сетку крупных экономических районов,которая должна быть разработана и принята с учетом экономических принциповформирования таких макрорегионов. В последнем случае возможно придется пойти нареформирование состава и структуры таких ассоциаций.
Усилениеинтеграционных процессов внутри макрорегионов России кроме экономической основыимеет также конституционные, политические и институционально-административныеаспекты, оказывающие непосредственное влияние на совершенствование российскогофедерализма. Следует учитывать, что Российская Федерация является уникальнымгосударством с точки зрения своей административно — территориальной структуры.Ни в одной из стран мира с федеративным государственным устройством невстречается ситуация, когда на верхний уровень власти и управлениянепосредственно замыкаются 89 субъектов Федерации. Это сильно осложняетпроблемы федерального управления, осложняет возможности эффективногогосударственного регулирования, способствует дублированию многихгосударственных функций на региональном уровне, многократно увеличивает штатработников власти и управления на местах. В этой связи неоднократно ставилсявопрос о совершенствовании административно-территориальной структуры России сучетом особенностей федеративного государственного устройства и масштабовстраны. Одним из возможных направлений является передача части экономических иадминистративных полномочий из Центра и субъектов Федерации на межрегиональныйуровень. В этом смысле не исключена возможность реформирования в будущем сеткиадминистративно-территориального деления России с учетом “встраивания” в неекрупных экономических районов (федеральных округов). Однако система мер в этомнаправлении должна быть тщательно подготовлена и осуществлена поэтапно спреобладанием на начальных этапах ассоциативных форм экономических иинституциональных межрегиональных структур в крупных экономических районах. Приэтом целесообразен пересмотр существующей сетки из 10 макрорегионов России всторону их разукрупнения на принципах экономического единства.
Всубъектах Федерации создана достаточно разветвленная сеть территориальныхпредставительств федеральных органов управления. По-видимому, целесообразнопойти на их укрупнение и на создания подобных представительств в макрорегионахРоссии, а также на возможную их интеграцию с реформированными межрегиональнымиассоциациями, что в завершенной форме может привести к созданию своеобразныхгосударственных межрегиональных структур двойного подчинения (в качествеальтернативной меры возможно образование корпораций межрегионального развития –негосударственных организаций с сильным присутствием бизнеса и ориентированныхна стимулирование и регулирование интеграционных связей смежных субъектовФедерации и товаропроизводителей). Возможно, также, придется пойти на изменениепринципов формирования аппарата полномочных представителей Президента врегионах Российской Федерации и организовать подобные представительства вмакрорегионах (федеральных округах) России.
Проведенныеисследования показали как целесообразность всех отмеченных шагов, так инеобходимость соблюдения осторожности и этапности в их осуществлении, иначе этоможет серьезно осложнить политическое противостояние федерального Центра и рядарегионов (в первую очередь – национальных республик в составе РоссийскойФедерации). Достаточно сказать, что проблема перехода на новую системуадминистративно территориального деления страны на основе укрупнения воеводств,обсуждалась в Польше не менее 10-15 лет. Были проведены серьезные научныеисследования, эти вопросы достаточно широко дискутировались в средствахмассовой информации и общественное мнение (а также и региональные элиты) былиготовы к такой реформе, которая была таки проведена и показала эффективностьэтих решений.
Проведенныйанализ интеграционных процессов указал на чрезвычайно скудную информационнуюобеспеченности таких исследований. В регулярной статистике практическиотсутствуют показатели, характеризующие межрегиональные связи, вывоз и ввоз продукции(в том числе различными видами транспорта), география межрегиональных поставок.Поэтому для государственного регулирования интеграционных процессов следуетвосстановить ряд форм статистической отчетности, существовавших ранее иразработать и внедрить новые, отвечающие потребностям современной системыуправления.
Список литературы
1.А.Г.Гранберг. Региональная политика в программах экономических реформ //Федерализм и региональная политика. Выпуск 1. Новосибирск, 1995
2.М.К.Бандман, В.В.Кулешов, В.Е.Селиверстов. Интеграционные процессы в Сибири //В сб.: Россия и СНГ: дезинтеграционные и интеграционные процессы. Серия«Россия 90-х: проблемы регионального развития». Выпуск 2, М., 1995
3.В.В.Климанов, А.М.Лавров. Региональная стратегия коммерческих банков России. //Регион: экономика и социология. – 1998. — №4.
4.В.Е.Селиверстов, М.К.Бандман, Ю.С.Ершов. Перспективы развития производительныхсил Сибири в инвестиционных проектах Федеральной целевой программы “Сибирь” //В кн.: Сибирь на пороге нового тысячелетия. Новосибирск, ИЭиОПП СО РАН, 1998.
5.М.К.Бандман. Сибирь в системе экономических районов СССР – России // Регион:экономика и социология. – 1998. — №2.