Реферат: Государственное регулирование деятельности малого бизнеса
Курсовая работаподготовлена студентом 205 гр. Ламыкиным И.А.
МосковскийГосударственный Университет имени М.В. Ломоносова
Экономическийфакультет
Кафедра“Политической экономии”
Москва 1999
Введение.
Актуальность темы курсовой работы “Государственноерегулирование деятельности малого бизнеса” обусловлена той ролью, которуюиграет малый бизнес во всех экономически развитых странах. Россия не является вэтом смысле исключением, так как развитие малого бизнеса поможет России решитьнекоторые вопросы связанные с выводом экономики из кризиса. Малый бизнес вэкономике России может выполнять различные функции, поэтому государственныморганам управления необходимо взять на себя все вопросы связанные срегулированием деятельности малого бизнеса. Сюда относятся такие вопросы какпомощь и поддержка малого бизнеса, так и стимулирование его развития.
Необходимо отметить, что практика государственногорегулирования экономики, включая и целенаправленные меры поддержки малогобизнеса, реализуется не только на федеральном, но и все более на региональномуровне.
Важно и то, что в условиях активных трансформационныхпроцессов в обществе и экономике практика государственной поддержки МП как иего правовая и институционально-инструментальная система, не может иметьзастывшего характера.
Эта система должна постоянно развиваться исовершенствоваться, отражая собой как новые тенденции и потребности развитиясамих МП, так и все более зрелый, сложившийся характера самой рыночной системыхозяйствования и интегрированных в нее рычагов государственного регулирования. Сказанное в полной мере касается и такого важнейшего рычага этой политики каксистема государственных — федеральных и региональных программ поддержки МП.
Предметом исследования курсовой работы является:
1. определение критериев малых форм хозяйствования — МП — инаправления их развития в современной рыночной экономике;
2. поиск места МП в процессе рыночной трансформациироссийской экономики и развертывании процессов социально-экономическойстабилизации в стране;
3. взаимодействие федерального, регионального и местногоуровня в реализации целевых программ поддержки МП;
Цель курсовой работы — показать возможности улучшенияфинансирования и расширения источников финансирования малого бизнеса, в томчисле за счет ресурсов банковско-кредитной системы, совершенствования форм иметодов взаимодействия программных документов федерального и региональногоуровня.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, и спискаиспользованной отечественной и зарубежной литературы.
Глава 1.Характерные черты малого предпринимательства
Сфера деятельности малого бизнеса в экономике России
Характерными чертами малого и среднего предпринимательстваявляется взаимосвязь понятий “выживаемости” и “неустойчивости”. В развитыхстранах в течении пять лет примерно половина предприятий уходит с рынка истолько же приходит. Малые предприятия мобильны и быстро заполняют ниши вэкономике с более высоким уровнем доходности, чем обеспечивают быстроенасыщение платежеспособного спроса, необходимые структурные сдвиги в экономике.
Поэтому необходимо дать свободу для развития предприятиймалого бизнеса. Они могут дать России необходимую насыщенность рынка,тенденцию к устойчивости цен, среду конкуренции, которой так не хватало крупныммонополистам-гигантам, из-за чего страдало качество, а процесс внедрения новыхтехнологий всегда был заторможен.
Для самостоятельного анализа малого бизнеса необходимонайти метод подразделения предприятий на мелкие и крупные. Существует многоспособов. Часто выделяют понятие монополии, а все, что не подходит под этоопределение, относят к мелкому предпринимательству. Понимая, что этого недостаточно,сравнивают обороты средств, объемы прибыли и продаж. В настоящее же времяпредприятия классифицируют по количеству занятых в них человек.
Малые предприятия:
промышленность – 100 человек;
строительство – 60 человек;
транспорт – 100 человек;
сельское хозяйство – 60 человек;
научно-техническая сфера – 60 человек;
оптовая торговля – 50 человек;
розничная торговля и бытовое обслуживание населения – 30человек
По данным Госкомстата России, доля продукции, произведеннойна малых предприятиях оценивается в 10% ВНП (для сравнения: в США – 60% наначало 90-х). Число зарегистрированных предприятий с численностью до 200человек составляет примерно 1 млн. (с учетом кризиса 17 августа 1998 годакол-во рентабельных предприятий несомненно сократилось). Численность занятых вмалом бизнесе с учетом работающих по совместительству, договорам и т.п.оценивается в 20 млн. человек, что составляет почти треть экономическиактивного населения страны.
Однако, необходимо заметить, что реальные данные о реальнофункционирующих предприятиях собрать очень сложно, так как:
существует большое число неучтенных предприятий, которыенигде официально не зарегистрированы и не имеют расчетного счета в банке.Причем, это совсем не обязательно криминальные структуры – это, так называемые,полутеневые предприятия, которые при создании благоприятных условий, готовывступить в легальную сферу;
осложнен учет финансовой деятельности официальнозарегистрированных предприятий из-за сокрытия доходов с целью ухода от налогов;
значительное число прошедших регистрацию предприятий, либоне приступают к хозяйственной деятельности, либо вскоре ликвидируются;
наличие нестабильной экономической обстановки в стране(скорее, этот пункт можно считать подведением итогов под вышесказанным).
По мере развития мелкого предпринимательства образуютсяразличные формы организации частных фирм. На данный момент известны триосновные правовые формы: единоличные, партнерства и корпорации.
Фирма, находящаяся в единоличном владении наиболее простаяформа для мелкого бизнеса. Обычно для открытия такого предприятия достаточно лишь получить лицензию от местных властей и зарегистрироватьторговое имя. Деловые партнерства представляют собой организацию из двух иболее лиц, между которыми заключается контракт на совместное владениепредприятием. Партнерства могут быть полными и ограниченными. Третий тип — корпорации. Это организационная форма наиболее характерна для крупного исреднего бизнеса, хотя из общего числа всех корпораций, например в США, 98% - небольшие семейные фирмы. И хотя формально управление корпорацией должнобыть отделено от ее владения, нередко бывают случаи, когда корпорацией владеет и руководит один собственник при помощи подставных лиц, которые реальноне вкладывают в нее средства и не принимают участия в управление ею.
Но, конечно, малые предприятия как возникают, так ираспадаются по многим причинам. Например, в Германии в 1990 году более 14500предприятий из числа малых потерпели крах, причем 40 % из них просуществовали не более 5 лет. Доля банкротов среди предприятий малого бизнесавсегда выше, ибо, идя на риск, предприниматель решает сложную проблемуконкурентоспособности выпускаемой продукции. Ведь начальная стоимость ставит основателей фирмы в невыгодное положение по сравнению с действующей фирмой. Новичку нужно в самом начале проводить свою работу при более высоких издержках,чем предпринимателю действующей фирмы. Поэтому начинающая фирма всегда имеетболее высокую себестоимость продукции. Наиболее частые причины банкротства малыхпредприятий — это неудачи в сфере сбыта продукции, а также недостаточнаякомпетентность и отсутствие опыта. Но все же, несмотря ни на что, количествовновь создаваемых фирм превосходит число ликвидированных, что говорит обабсолютном увеличении числа предприятий малого и среднего бизнеса вэкономике.
Причем достаточно важно то, что часто малое предприятиестановится банкротом не полностью, а лишь выкупается более крупной фирмой илисамо становится таковой.
Отсюда можно говорить о трех моделях развития мелкогопредпринимательства:
консервация масштабов деятельности с последующим сохранением статус-кво;
медленное расширение деловой активности;
быстрое развитие малых предприятий и превращение их всредние, а затем и в крупные компании.
По данным опроса владельцев малых предприятий (МП) вГермании 55 % не планируют расширение, 35 % разрабатывают планы медленногоустойчивого роста, и только 10 % — быстрого развития за счет производствановой продукции или вступления на новые рынки, что говорит о стремлении ксохранению своего статус-кво, видимо удовлетворяющего своих владельцев.
Период, начиная с 1994 года, характеризуется появлениемцелого ряда новых, достаточно негативных тенденций в развитии российского МП.Прежде всего, рост числа малых предприятий прекратился и в течение некотороговремени наблюдалось снижение их общего количества, т.е. динамика малыхпредприятий приобрела отрицательные значения. Не обнаружила себя длительноожидаемая тенденция структурных изменений, направленная в сторону большей вовлеченности МП непосредственно в производственно-инновационную деятельность.Хотя наметившийся в малом бизнесе спад в целом преодолен, породившие егопроблемы сохранились и возможности их решения еще предстоит серьезноанализировать. Последние имеющиеся статистические данные на конец 1997г.свидетельствуют о том, что в течение 1996-1997г. количество МП (посопоставимому кругу) увеличилось по сравнению с низшей точкой спада на 5-7%,составив «на 1 октября 1997г. 844 тысячи с численностью постоянно занятыхсвыше 6 млн. человек, а учетом совместителей, работающих по договорам ифизических лиц — предпринимателей — почти 12 млн. человек. Вместе с тем, новая«волна» кризиса, возникшая осенью 1998г. вновь подтвердила общую неустойчивостьсоциально-экономической среды развития российского малого бизнеса: по оценкамэкспертов, в ходе кризиса с рынка «ушло» от 30% до 50% МП, вынужденнопрекративших или приостановивших свою деятельность.
Тем не менее, по-прежнему социально-экономическое положениепримерно пятой части населения России (25-27 млн. человек) так или иначесвязано с малым бизнесом. «Экономический вес» малого бизнеса в народномхозяйстве России характеризуется следующими данными. В 1997г. на долю малыхпредприятий приходилось 12 % ВВП России и 10 % численности постоянно работающихна предприятиях страны. Только по основному виду деятельности в 1997г. малымипредприятиями было произведено продукции в объеме 7-8 % от всего объемаоказанных услуг или произведенной продукции (в том числе, более 20 % объемаподрядных строительных работ). МП дают 7 % всей прибыли в промышленностиРоссии. Важное значение имеет вклад малого бизнеса в оживление инвестиционногопроцесса в стране. В 1997г. инвестиции малых предприятий в основной капиталсоставили более 25 трлн. руб. Из них 67 % пришлось на частные инвестиции. Вцелом это 7 % инвестиций в основной капитал в российской экономике. Именнодинамичное развитие малого бизнеса сделало возможным некоторое увеличениеобъема промышленного производства в России в 1997г. по сравнению с аналогичнымпериодом 1996г. Малый бизнес играет исключительно важную роль в «подпитке»бюджетов всех уровней, особенно региональных и местных. В 1996г. бюджеты всехуровней получили от МП доходов на сумму 36,7 трлн. руб., в том числе федеральныйбюджет — 15,4 трлн. руб. Собираемость налогов по МП значительно выше, чем вцелом по всем категориям российских предприятий.
И все же нынешние тенденции развития российских МП болееправильным было характеризовать как стагнацию, а не как оживление или, темболее, уверенный подъем. Доля МП в ВВП России остается заметно нижеаналогичного показателя для стран с развитой системой рыночного хозяйствования.Россия существенно уступает странам с развитой рыночной экономики и по степени«насыщенности» МП, в частности, на 1 тыс. жителей. Крайне негативно выглядит икартина распределения МП по отдельным регионам — субъектам РоссийскойФедерации. Наряду с несколькими регионами-лидерами (Москва, С. Петербург, Н.Новгород и ряд других) наличествует большое количество территорий, где развитиеи самого МП, и систем его государственной и общественной поддержки находится взачаточном состоянии и не оказывает практически никакого влияния на процессыстабилизации производства и занятости, а также регионального социально-экономическогоразвития в целом.
Преобладающая доля российских МП функционирует в достаточноузкой хозяйственной нише (преимущественно, торгово-посредническаядеятельность), сама природа которой ограничивает полное раскрытие преимуществмалых форм предпринимательства и производства. В 1996-1997 гг. наблюдалосьнекоторое опережение в темпах развития МП сферы промышленности и строительства,однако эти темпы структурных изменений не могут быть признаныудовлетворительными, т.е. соответствующими задаче резкого усиления роли малогобизнеса в процессах социально-экономической стабилизации и подъема производствав стране.
Сказанное выше свидетельствует о недостаточнойэффективности действующей в настоящее время в российской экономике системыгосударственной и общественной поддержки МП. По существу, несмотря на известныеконцептуальные и институциональные продвижения, эта система так и не смоглаподняться выше методов деятельности, которые сложились на самых начальныхэтапах реформ и развития российского частного предпринимательства, в частности,сферы малого бизнеса. Продолжают доминировать формы и инструменты политикиподдержки, характерные для «стартового» этапа реформ, когда принципиальноезначение имело расширение «поля малого бизнеса» (т.е. числа МП), а не их качественныепоказатели их деятельности (степень хозяйственной зрелости, производственная иинновационная активность, вовлеченность в системупроизводственно-кооперационных связей, в т.ч. и с крупным бизнесом и пр.). Восуществляемых мерах государственной поддержки по-прежнему наблюдаетсянегативная тенденция «самоизоляции» малого бизнеса и проблематики его интересовот общего контекста экономических и социальных реформ. Недостаточно пониманиетого, что долговременное развитие сферы МП, тем более, в реальном секторе,возможно только при условии общего оздоровления российской экономики и ееосновы в виде крупных предприятий, которые, в свою очередь, должны получитьстимулы активного кооперационного и иного взаимодействия с малым бизнесом.
Система законодательных актов, направленных на развитиемалого предпринимательства
Важное место в работе занимает блок вопросов, касающихсясовременной роли программно-целевого метода управления и государственногорегулирования социально-экономических процессов и перспектив его использованияв политике государственной поддержки МП на федеральном и региональном уровне.Указанный метод широко известен и имеет многолетнее применение в мировойэкономической практике. В приложении к сфере МП программно-целевой методгосударственного регулирования предполагает, прежде всего, выявлениестратегического потенциала малых форм хозяйствования в решении ключевыхвопросов социально-экономического развития, в том числе и на региональномуровне. Целевой метод требует четкого определения приоритетов государственнойполитики и, соответственно, каждой из программ, что в рассматриваемом кругепроблем концентрируется на создании условий для наиболее полного раскрытияпотенциала МП, обеспечивающего устойчивый рост и структурное совершенствованиеданного сектора экономики, повышение его эффективности, конкурентоспособности иинвестиционной привлекательности и, конечно, максимального вклада вэкономический рост в целом.
При разработке целевой программы необходимо максимальноиспользовать системные противоречия и взаимодействия: между краткосрочными идолгосрочными целями, социальными целями и целями структурной политики, междуколичественными и качественными параметрами, между стремлением к выравниваниюуровней развития регионов и целями достижения максимальной прибыльности приминимальном риске, стремление к самоокупаемости системы государственнойподдержки МП и необходимости реализации социально-значимых «затратных»мероприятий, между необходимыми затратами на реализацию мер поддержки и остройограниченностью реальных ресурсов. Метод целевого программирования, на которомдолжны основываться программы поддержки МП, подразумевает точное выполнениекаждого мероприятия программы в установленные сроки, т.е. интегрируетнеобходимые элементы обязательности и даже директивности. Кроме того, впрограмме должны быть обозначены количественные параметры и критерии оценкистепени выполнения включенных в нее мер, их экономического и социальногоэффекта.
В хозяйственное практике экономически развитых стран дляпрограмм такого типа обычно предполагается неизбежным некоторое отклонение от«абсолютного» выполнения, но не более чем на 5-10%. Однако в Россииширокомасштабная практика недофинансирования подобных программ делает нередкостью их выполнение не более чем на 10%. Это происходит несмотря напринятие решений, номинально гарантирующих полное финансовое обеспечениевыполнения всех программных мероприятий, которые в итоге остаются «на бумаге».В результате подобные программы на практике оказываются не директивно-целевыми,а чисто индикативными, включающими в себя набор правильных, но декларативныхположений. Этим подрывается и дискредитируется сам программно-целевой подход косуществлению мер поддержки МП.
Программно-целевой метод требует максимального учетарегиональной специфики при реализации конкретных мероприятий. При этом самапрограмма действия в области МП должна быть самым тщательным образом увязана сдругими целевыми программами, прямо или косвенно имеющими отношение к кругузатрагиваемых социально-экономических отношений, в данном случае — к сферемалого предпринимательства.
В настоящее время программно-целевой метод практическогоосуществления мер государственной поддержки МП представлен двумя формальнозавершенными федеральными программами (1994-1995 гг., 1996-1997гг.; созданааналогичная программа на 1998-1999гг.), а также значительным числомрегиональных программ на уровне субъектов Федерации. По последним данным,таковые программы имеет примерно 70 субъектов Российской Федерации. В рядерегионов России, имеющих прочные экономико-правовые основы местногосамоуправления, апробируются возможности разработки аналогичных программ наместном уровне (например, на уровне административных округов г. Москвы).Указанные программы не покрывают собой всю совокупность мер государственнойподдержки МП (например, установленные законом налоговые и иные льготы для МПдействуют независимо от каких-либо программ, хотя программы часто интегрируют всебя задачу обоснования и вынесения на рассмотрение соответствующих органоввласти и управления предложений по совершенствованию налоговой и иной политикив отношении малого бизнеса). Однако можно предположить, чтонеудовлетворительный характер мер государственной поддержки МП на федеральноми, особенно, на региональном уровне — сегодня это на 2/3 проблеманесовершенства соответствующих целевых программ и, в частности, ихмежуровневого взаимодействия.
В принципе, основные требования к государственнымпрограммам поддержки МП изложены в ст. 7 Федерального закона «О государственнойподдержке малого предпринимательства в Российской Федерации». Здесь содержитсятакое важное, но по сути так и не реализованное требование, как внесениеПравительством РФ данной федеральной программы на рассмотрение Федеральногособрания перед представлением федерального бюджета на соответствующий год.Законом установлен ряд важных требований к государственным программам поддержкиМП. Таковые должны содержать:
меры по формированию инфраструктуры развития и поддержки МПна соответствующем программе уровне;
приоритетные виды и перспективные направления деятельностиМП;
предложения по изменению действующих/установлению новыхналоговых льгот МП, а также по выделению средств соответствующих бюджетов наподдержку малого предпринимательства;
меры по обеспечению передачи субъектам МП незавершенныхстроительством и пустующих объектов; мощностей нерентабельных и убыточныхпредприятий;
меры по массовому вовлечению людей в предпринимательскуюдеятельность, в том числе, с особым акцентом на расширение указанныхвозможностей для социально-незащищенных слоев населения и многое другое.
Однако такие установки носят чрезвычайно общий характер. Врезультате, на сегодня не сложилось целостного представления о необходимомсодержании и, главное, формах взаимодействия государственных федеральных и региональныхпрограмм поддержки МП пока не существует. Формальным является и отсылка законак обязательности финансирования названных программ, бесконечная корректировкакоторых по критерию их реального финансирования деструктивно воздействует навсю систему взаимодействия в области государственной поддержки МП нафедеральном и региональном уровне.
Необходимо, на мой взгляд, рассказать и об относительноновом ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 3 июля 1998 г. N 697 О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА1998 — 1999 ГОДЫ правительства РФ. Некоторые данные по программе:
Наименование Программы — Федеральная программагосударственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на1998 — 1999 годы.
Наименование решения о — Федеральный закон „Огосударственной разработке Программы поддержке малого предпринимательства вРоссийской Федерации“.
Государственный заказчик — Государственный комитетРоссийской Программы Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства.
Основные разработчики — Государственный комитет РоссийскойПрограммы Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательстваФедеральный фонд поддержки малого предпринимательства Министерство экономикиРоссийской Федерации Министерство финансов Российской Федерации Министерствотруда и социального развития Российской Федерации Государственныйантимонопольный комитет Российской Федерации.
Цель Программы — создание благоприятных условий дляустойчивой деятельности малых предприятий путем совершенствования нормативно — правовой базы, развития инфраструктуры поддержки, освоения новых форм имеханизмов финансовой поддержки малого предпринимательства.
Задачи Программы — преодоление административных барьеров,максимальная легализация деятельности субъектов малого предпринимательства,ускорение освоения новых кредитно — инвестиционных механизмов, созданиерегиональных центров поддержки предпринимательства, развитие международногосотрудничества и экспортного ориентирования малых предприятий, укреплениесоциального статуса, повышение престижа и обеспечение безопасностипредпринимателей.
Сроки реализации — 1998 — 1999 годы.
Глава 2. Методыгосударственной поддержки малого предпринимательства.
Фонды поддержки малого предпринимательства и система егоналогообложения.
Фондом поддержки малого предпринимательства являетсянекоммерческая организация, создаваемая в целях финансирования программ,проектов, мероприятий, направленных на поддержку и развитие малогопредпринимательства, путем аккумулирования средств, поступающих от приватизациигосударственного и муниципального имущества, доходов от собственнойдеятельности, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числеиностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также доходов,получаемых по процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основесубъектам малого предпринимательства.
Фонд поддержки малого предпринимательства являетсяюридическим лицом. Основными направлениями деятельности фонда поддержки малогопредпринимательства являются:
содействие в формировании рыночных отношений на основегосударственной поддержки малого предпринимательства и развития конкуренциипутем привлечения и эффективного использования финансовых ресурсов дляреализации целевых программ, проектов и мероприятий в области малогопредпринимательства;
участие в разработке, проведении экспертизы и конкурсномотборе, а также в реализации федеральных, региональных (межрегиональных),отраслевых (межотраслевых) и муниципальных программ развития и поддержки малогопредпринимательства, демонополизации экономики, развития конкуренции, насыщениятоварного рынка, создания новых рабочих мест;
участие в формировании инфраструктуры рынка, обеспечивающейравные условия и возможности для осуществления деятельности в области малогопредпринимательства;
поддержка инновационной деятельности предпринимательскихструктур, стимулирование разработки и производства принципиально новых видовпродукции, содействие в освоении новых технологий и изобретений;
содействие в привлечении отечественных и иностранныхинвестиций для реализации приоритетных направлений деятельности по созданиюконкурентной среды и развитию малого предпринимательства;
организация консультаций по вопросам налогообложения иприменения норм законодательства.
Порядок налогообложения, освобождения субъектов малогопредпринимательства от уплаты налогов, отсрочки и рассрочки их уплатыустанавливается в соответствии с налоговым законодательством. В случае еслиизменения налогового законодательства создают менее благоприятные условия для субъектов малого предпринимательства по сравнению с ранеедействовавшими условиями, то в течение первых четырех лет своей деятельностиуказанные субъекты подлежат налогообложению в том же порядке, который действовал на момент их государственной регистрации.
Законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации устанавливаются льготы по налогообложению субъектовмалого предпринимательства, фондов поддержки малого предпринимательства,инвестиционных и лизинговых компаний, кредитных и страховых организаций, атакже предприятий, учреждений и организаций, создаваемых в целях выполненияработ для субъектов малого предпринимательства и оказания им услуг.
Существуют общие льготы для всех малых предприятий и специальные для определенной категории малых предприятий.
Для всех малых предприятий установлены следующие налоговые льготы :
— согласно п.7 постановления Совмина РСФСР от 18 июня1991г. N 406 » О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР" малые предприятия в первый год эксплуатации могут списывать дополнительно как амортизационные отчисления до 50 процентов от превоначальной стоимости основных фондов со сроком службы свыше 3 лет, а такжепроводить ускоренную амортизацию активной части производственных фондов. — налог на добавленную стоимость уплачивается малыми предприятиямиежеквартально в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетнымкварталом.
— они освобождаются от уплаты авансовых взносов налога наприбыль в течение квартала. Суммы налога вносятся по квартальным расчетам в5-дневный срок со дня, установленного для предоставления квартальнойбухгалтерской отчетности.
В условиях инфляции данная льгота предоставляет определенные преимущества. Кроме того, облегчается ведение бухгалтерскогоучета;
— уплаченные малыми предприятиями при приобретении основныхсредств и нематериальных активов согласно п.50 Инструкции ГНС РФ N 1 " О НДС " Суммы НДС вычитаются в полном объеме при вводе в эксплуатацию основных средств и нематериальных активов;
— в соответствии с Законом РСФСР от 20 декабря 1991г.«Об инвестиционном налоговом кредите» малые предприятия имеют право получить инвестиционный налоговый кредит. Под инвестиционным налоговымкредитом, понимается отсрочка налогового платежа, предоставляемая органамигосударственнми органами государственной власти или налоговыми органами.
Помимо перечисленных общих ранее льгот, действующих длявсех малых предприятий, законодательством представлена специальная льгота,применение которой обусловлено наличием определенных критериев,предъявляемых к малым предприятиям.
Согласно п.22 Инструкции ГНС РФ N 4 «О налоге на прибыль» в первые два года освобождаются от уплаты налога на прибыльвновь созданные малые предприятия отвечающие следующим требованиям.
Во-первых, осуществляющие:
— производство и переработку сельскохозяйственнойпродукции;
— производство продовольственных товаров;
— производство товаров народного потребления (приотнесении промышленной и сельскохозяйственной продукции к товарам народного потребления следует руководствоваться Методическими рекомендациями по отнесению промышленной и сельскохозяйственной продукции к товарам народногопотребления, утв. Минэкономики РФ и Госкомстатом РФ от 27.07.1993г.);
— производство медицинской техники, лекарственных средстви изделий медицинского назначения;
— технических средств профилактики и реабилитацииинвалидов;
— строительство объектов жилищного, производственного,социального и природоохранного назначения( включая ремонтно-строительныеработы).
Во-вторых, выручка от указанных видов деятельности должнапревышать 70 % общей суммы выручки от реализации продукции (работ, услуг).
В-третьих, в случае прекращения малыми предприятиями деятельности,в связи с которой ему были предоставлены налоговые льготы, до истечения5-летнего срока (начиная со дня его государственной регистрации ) сумманалога на прибыль подлежит внесению в бюджет РФ в полном размере за весьпериод деятельности.
В третий и четвертый год работы малые предприятия уплачивают налог в размере 25 % и 50 % от основной ставки, если выручка от перечисленных видов деятельности составляет свыше 90 процентов общей суммывыручки от реализации ими продукции (работ, услуг).
Льготы по указанным малым предприятиям в части снижения налоговых ставок применяются предприятиями по результатам их деятельности, начиная с 1 января 1994г. Перерасчет сумм налога до 1 января1994г. не производится.
Настоящая льгота не распространяется на предприятия, созданные на базе ликвидированных (реорганизованных) предприятий, их филиалови структурных подразделений, в том числе созданных в результатеприватизации государственных и муниципальных предприятий. Льгота нераспространяется также на малые предприятия, в уставном капитале которых долягосударственной, муниципальной собственности общественных объединенийсоставляет более 25 процентов.
При определении доли выручки от указанных видовдеятельности в общей сумме выручки от реализации продукции в общую сумму не включается выручка по видам деятельности, доходы от которой облагаются всоответствии с положениями, предусмотренными в разделе 6 Инструкции ГНС РФ«О налоге на прибыль предприятий и организаций», а также выручка,полученная от продажи основных фондов и иного имущества. К доходам для которыхустановлен особый порядок налогообложения, относятся :
дивиденды, проценты, полученные по акциям, облигациям ииным ценным бумагам, принадлежащим предприятиям;
доходы об долевого участия в других предприятиях, созданных на территории РФ;
доходы ( включая доходы от аренды и иных видовиспользования) казино, иных игорных заведений и от другого игорного бизнеса;
доходы видеосалонов (от видеопоказа) от проката видео иаудиокассет и записи на них.
Малые предприятия, помимо налога на прибыль, уплачивают налоги с перечисленных видов доходов (по установленным ставкам, отличным отобщеустановленных) вне зависимости от того, имеют ли они льготу по налогуна прибыль или нет, поскольку действующее законодательство не устанавливает специальной льготы при налогообложении данных видов доходов.
Проблемыразвития малого бизнеса в России
Сложность ситуации заключается в том, что принципыуправления, свойственные государству федеративного типа, конечно, не позволяютЦентру диктовать субъектам Федерации когда и какие законы принимать. Однако,возможны меры иного свойства. Так, неоднократно предлагалось пойти насвертывание или заметное сокращение всех форм федеральной помощи регионам в реализацииих программ поддержки МП, если в указанных регионах отсутствуют соответствующиезаконы, четко обозначающие права и ответственность региональных органовгосударственной власти и управления в деле развития и государственной поддержкиМП. Разумеется, столь жесткие меры целесообразно было бы подкрепить включениемв федеральную программу пункта о разработке силами экспертов и специалистовнекоего «модельного варианта» закона субъекта РФ «О развитии и государственнойподдержки МП» и ее апробации в нескольких республиках и регионах России.
К числу значимых методологических проблем относится иусиление комплексного характера осуществляемых мер поддержки малого бизнесачерез систему государственых программ. Речь в данном случае идет о преодоленииситуации, когда поддержка оказывается не комплексно, «однобоко» и, какследствие, — весьма часто малорезультативно. Например, значительные средства — как на федеральном, так и на региональном уровне — тратились и по-прежнемутратятся на обучение предпринимателей. Однако часто такие усилия не даютдолжной отдачи, т.к. действующие программы поддержки не содержат идеи«автоматического» подкрепления полученных знаний предпринимателей необходимымим минимумом «стартового капитала», возможностью получения лизинговых услуг илиприобретения франчайзы, возможностью достаточно льготной арендыпроизводственного/торгового помещения и пр. Реализация комплексного характераподдержки требует качественно нового подхода к сбалансированности ивзаимоувязке различных блоков государственных программ с учетом реальнойпотребности тех или иных категорий малых предпринимателей — как действующих,так и потенциальных — в тех или иных мерах (формах) поддержки. При этом,если ранее приоритет неизменно отдавался поиску стартового капитала, то теперьвсе более актуализируется проблема так называемой «имущественной поддержки» МПпутем выделения им нежилых помещений, перераспределения территорий и помещенийпредприятий за счет разукрупнения или реструктуризации фактическибездействующих предприятий ли предприятий-банкротов, конверсионных предприятий,путем создания на их основе специальных производственных баз и технопарков ипр.
Организационно-институциональные проблемы государственныхпрограмм поддержки МП порождены отсутствием на сегодняшний день единойполномочной и ответственной исполнительной вертикали осуществлениягосударственной политики в отношении малого бизнеса, в том числе и в планереализации целевых программ поддержки МП. На сегодняшний день структура органоввласти и управления, обеспечивающих государственную поддержку и взаимодействиес МП в различных регионах России весьма неодинакова. В системе исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации этими вопросами занимает множествоорганов с различным статусом, функциями, полномочиями и ответственностью. Болеетого, часто эти органы формально представляют разные направлениясоциально-экономической деятельности (а именно, министерства, комитеты,департаменты, управления, отделы и пр.). Это приводит к неопределенности наместах статуса заказчика/исполнителя региональных программ развития и поддержкиМП, а также негативно влияет на возможности взаимодействия специализированныхфедеральных и региональных органов поддержки МП, в частности, в процессесогласования и взаимодействия соответствующих федеральных и региональныхпрограмм. Примерно такая же ситуация складывается и с юридическим(организационно-правовым) статусом региональных фондов поддержки МП(специализированные региональные фонды сейчас имеются примерно в 3/4 всехсубъектов Федерации), что затрудняет их рабочее взаимодействие с Федеральнымфондом поддержки, а также местными финансово-кредитными институтами, так илииначе действующими в интересах малого бизнеса.
Особой проблемой в финансовом аспекте реализации целевыхгосударственных программ поддержки МП является усиление роли банковскихинститутов. Речь идет об их участии в финансировании (точнее — софинансировании) государственных программ поддержки МП с общей перспективойзамещения «фондовой» модели финансово-операционного обеспечения указанныхпрограмм (рассчитанной преимущественно на бюджетную «подпитку» программ, а вцелом — только на начальный этап формирования всей практики государственнойподдержки малого бизнеса) преобладающей ролью специализированных банков.Нынешнее же взаимодействие МП с банковско-кредитным сектором экономики следуетрасценить как неудовлетворительное. Это взаимодействие банков “заморозилось” науровне преобладающего значения краткосрочного кредитования, причемпреимущественно сферы торгово-посреднеческих операций МП. Роль банков какисточника инвестиционной деятельности МП, их реструктуризации незначительна.Это связано с причинами, лежащими как на стороне банков, так и вне их.
Ряд интересных возможностей заключен в усилении взаимногокредитования предприятий малого бизнеса, которые уже активно действуют вомногих регионах России.
На мой, пока еще не профессиональный взгляд, помощьправительства малому бизнесу, должна стать неотъемлемой частью его работы.Состояние малого бизнеса мне представляется чем-то вроде индикатора экономикистраны в целом, являясь одной из самых незащищенных частей экономики, малыйбизнес тяжелее всего переносит кризисы, которые в нашей стране происходят сзавидным постоянством и поддержка государства ему просто необходима.
Список литературы
Мартьянов В.А. Федеральный фонд – не мешок с деньгами, аинструмент реализации программы развития малого бизнеса в России. – “Бизнес длявсех”, 1995, N 14.
Малый бизнес в России (справочник), 1994
Ткаченко “Крупный и малый бизнес: силы притяжения”.
Форд Генри “Сегодня и завтра”
Хокен Пол “Я начинаю свое дело”
Васильев В.И. “Опыт созданный деятельностью мелких исредних предприятий в развитых капиталистических странах”
Кодацкий В.П. “Ваша прибыль в условиях рынка”
Власова В.М. “Основы предпринимательской деятельности”
Робертс Элизабет “Дневник молодого бизнесмена”
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГОПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1998 — 1999 ГОДЫ