Реферат: Функции, структура и задачи биржи труда
1. Возникновение и развитие биржевого движения в миреБИРЖА ТРУДА — это организация, специализирующаяся напосредничестве между рабочими и предпринимателями с целью купли-продажи рабочейсилы. Не устраняя безработицы в целом, биржа труда позволяют упорядочить наемпредприятиями рабочей силы и сократить гражданам время поиска места работы. Присуществовании системы страхования от безработицы биржи труда выполняют такжефункции контроля за установлением права на получение пособия безработными и заего утратой. Биржи труда могут иметь разные формы: бюро, конторы, общества и т.п. В зависимости от форм собственности выделяются следующие их основные виды:частные, функционирующие на коммерческой основе: филантропические, общественныеи государственные. Биржи труда, кроме трудоустройства безработных, обычнооказывают услуги лицам, желающим переменить место работы, изучают спрос ипредложение рабочей силы, собирают и распространяют информацию об уровнезанятости в разрезе профессий и территорий. В компетенцию бирж труда входиттакже профессиональная ориентация молодежи, направление молодых людей на курсыдля приобретения профессии. Важное место занимает организация переобучения итрудоустройства инвалидов. Направления бирж труда не обязательны дляпредпринимателей, могущих отказать в приеме на работу. С другой стороны, отказбезработного от направления на работу, как правило, влечет потерю права на пособиепо безработице. Деятельность бирж труда получила международно-правовуюрегламентацию в ряде конвенций МОТ. В дореволюционной России биржи трудасуществовали во всех губернских и во многих уездных городах до конца 1919 г.,когда потребность в них отпала с введением всеобщей трудовой повинности. Насмену им Наркоматом труда была создана сеть отделов учета и распределениярабочей силы. В период новой мономической политики биржи труда быливосстановлены; их деятельность направлялась комитетами, состоявшими изпредставителей профессиональных союзов и хозяйственных органов на паритетныхначалах. Первоначально наем рабочей силы обязательно осуществлялся через биржитруда за некоторыми исключениями. Затем процедура трудоустройства претерпелаизменения в направлении смягчения и упрощения условий найма. В 1925 г.деятельность бирж труда была реорганизована на основе государственноготрудового посредничества (свободный наем), причем частные посреднические бюробыли запрещены. К концу 1930 г. биржи труда прекратили свое существование.Переход нашей экономики к рынку требует проведения структурных маневров исущественного перераспределения рабочей силы между отраслями и регионамистраны. Возникновение безработицы в определенных масштабах обусловилонеобходимость воссоздания бирж труда с учетом современных требований. Ихфункции не могут ограничиваться регистрацией безработных и поисками для нихрабочего места. Предстоит создать организационные, квалификационные иинформационные структуры бирж труда. Программа перехода к рынку и концепциясоциальной защищенности населения предусматривают такие меры, как созданиеспециальных центров занятости, информационной системы учета вакантных рабочихмест, переподготовки и переобучения кадров, формирование единой системы социальнойпомощи незанятым трудоспособным гражданам и др.
Если проследить вопрос о возникновении биржи в широкомпонимании, то сама биржа возникла в ХIII-ХV веках в Северной Италии, но широкоеприменение в деловом мире получила в ХVI веке в Антверпене, Лионе и Тулузе,затем в Лондоне и Гамбурге. С ХVII века биржи уже действовали во многихторговых городах европейских государств.
Под биржами подразумевались здания, где собираются деловыелюди и причастные к торговле лица для ведения переговоров и заключения оптовых торговыхсделок в соответствии с установленными правилами. Первые биржи были лишьтоварные, значение которых состояло в том, что они заменили куплю-продажуналичным товаром из рук в руки на покупку по образцам через биржевыхпосредников.
Говоря о России, надо отметить, что становление биржевыхучреждений напрямую связано с Петром I, ознакомившимся с деятельностьюголландских бирж во время своего «стажерства» в качестве корабела наверфях Нидерландов. Именно по инициативе царя в России возникли первые торгово-маклерскиеучреждения. И воля реформатора предварила тот период, когда обьективнаянеобходимость расширения товарно-денежных отношений загодя создает механизм,который будет способствовать этим процессам в Отечестве.
Первая биржа была учреждена еще в 1703 году, но обьективныеусловия не способствовали ее развитию. Через двадцать лет волевым указом 1723года государь предписывал «приневолить» купцов к посещению этих новыхкоммерческих учреждений.
Таким образом, в отличие от Запада инициатива созданиябиржи принадлежала не торговцам, а государству.
Первая российская биржа была открыта в Санкт-Петербурге в1724 году. Создание же Московской биржи связано с декретом Екатерины II«Об утверждении плана построения Гостинного двора с биржей при нем»,подписанного императрицей в 1789 году. Однако практическая деятельностьМосковской биржи, расположенной на Ильинке, началась лишь после войны 1812года. В числе первых российских бирж была Одесская, основанная в 1796 году.
Заметное развитие биржевого движения в России произошло в30-40-х прошлого столетия, когда рост фабрично-заводстких и кустарныхпредприятий стимулировал расширение торгово-рыночных отношений. В эти годывозникли биржи в Кремчуге, Рыбинске, Нижнем Новгороде и других торговых центрахРоссии.
Основным же периодом утверждения биржевой деятельности вРоссии были 60-70-е годы, что непосредственно было связано с всплескомэкономического подьема в стране в связи с реформами 1861 года, когда бирживозникли практически во всех крупных городах России.
Вся деятельность биржевых учреждений регламентироваласьположениями Устава. В нем строго определялась процедура, условия и правилазаключения сделок, права и обязанности участников.
К 1917 году в России было зарегистрировано 115 торговых иуниверсальных бирж и соответствующее число биржевых комитетов.
После Октябрьской революции деятельность биржевыхкомитетов, как и самих бирж, была прекращена: они не вписывались в теорию ипрактику «военного коммунизма». Однако НЭП восстановил биржи вправах. Первые биржи труда в стране Советов возникли в конце
1924 года (Вятская, Нижегородская), четыре месяца 1925 годабыли периодом наиболее быстрого роста их числа.
Большинство бирж, в соответствии с резолюцией IX съездаСоветов, возникли как государственные, кооперативные или государственно-кооперативные.Однако в некоторых случаях в зарождении участвовала частная деятельность (так,Воронежская биржа возникла как «Обьединенная биржа государственных,кооперативных и общественных учреждений и организаций и частных предприятий»).
Поскольку юридическая природа советских бирж труда вызываласпоры, разьяснениями комвнуторга от 18.01 и 17.02.23 года, биржи были признаныобщественными организациями.
Как организации общественные, в частности, биржи трудапользовались относительной независимостью, устанавливая внутреннюю организациюи распорядок работы биржевых институтов — маклериата, котировальной,арбитражной коммиссии и др.
Основным принципом организации биржи труда была выборностьее органов. Комвнуторгу сообщались данные о личном составе избранного биржевогокомитета.
В целом конкретные мероприятия деятельности бирж трудаможно разбить на следующие группы: деятельность бирж как органа защитыинтересов торговли на рынке труда; создание центрального рынка; выявлениесостояния рынка и цен; содействие развитию более высоких форм торговлитрудовыми ресурсами.
В 1930 году деятельность советской биржи прекратилась.Утверждавшаяся в стране тоталитарная командно-распределительная система ненуждалась более в механизме свободного рыночного регулирования. За плановымиосновами народного хозяйства стояла железная регламентная принудительнаясистема контролируемого производства и распределения, держащая в руках свободуи права человека, его материальные и духовные потребности.
Очередное возрождение бирж труда в наши дни диктуетсяжизненными требованиями возвратиться наконец к разумным методам хозяйствования,апробированным опытом истории человечества. Первой Мосгорисполкомом 19 мая1990г. была зарегистрирована МБТ. Сегодня в России уже около 400 бирж различнойспециализации, в том числе биржи труда в наиболее крупных городах. В нашейстране самое большое количество бирж, но обороты их коммерческой деятельностисамые малые. Однако среди действующих бирж много и крупных, с относительнобольшим торговым оборотом. В числе членов этих бирж крупные промышленныепредприятия и зарубежные фирмы.
Сам факт вторичного возрождения биржи после ее ликвидации в1930 г. — достаточное основание для утверждения, что оно идет от самой жизникак безотлагательное явление насущных экономических потребностей общества.Биржевая торговля трудовыми ресурсами — проверенная веками прогрессивная формакоммерческого посредничества. По этому пути идут все цивилизованные народы. Нетсомнения, что, преодолев все трудности и препятствия, и Россия не толькопрактически реализует эту форму коммерческих отношений, но и сама включится вмировую систему биржевой торговли трудовыми ресурсами.
2. Определение понятия биржи трудаБиржа труда — это организация, действующая на основесамоокупаемости для: оказания посреднических услуг по заключению трудовыхсоглашений; упорядочения торговли трудовыми ресурсами; регулирования торговыхопераций в сфере трудового найма и разрешения торговых споров; сбора иопубликования сведений о ценах на рынке труда, состояния производства и другихфакторах, оказывающих влияние на цены. Предметом сделок на бирже труда являетсяжелание и профессиональная пригодность человека к работе и договоры назаключение трудовых соглашений.
Биржа труда, как правило, не является коммерческимпредприятием. Получение большой прибыли — это не ее цель. С определенной долейусловности биржи труда можно представить в виде консорциума, который создаетсязаинтересованными производителями и посредническими фирмами для осуществлениясовместного проекта -организации регулируемого рынка трудовых ресурсов,обеспечивающего каждому из его участников проведение сбытовых и закупочныхопераций.
Выгода участников обеспечивается экономией расходов напроведение коммерческой работы.
Возможно создание биржи труда и как коммерческогопредприятия акционерного типа. Но при этом организаторов — участников должнобыть в значительной мере меньше, чем клиентов, пользующихся ее услугами. Тогдав интересах учредителей скажется прибыльной работа биржи за счет предоставленияразного рода посреднических услуг.
Высшим органом управления биржи труда служит собраниеакционеров. Текущее руководство деятельностью биржи осуществляет комитет,состав и председателя которого выбирает собрание акционеров.
Основные лица, действующие на бирже труда, — этоспециалисты по кадрам, представляющие участников трудовых соглашений и дающиерекомендации на заключение договоров от их лица. В этом случае специалисты покадрам выступают в качестве агентов. Если же какая-либо организация производитоперации по найму за собственный счет, на свой страх и риск, то она выступает вкачестве принципала.
3. Организационная структура биржи трудаОрганизационная структура биржи труда носит болееупрощенный характер, чем обычная товарная или фондовая биржа. Так, в частности,при организации биржи труда основополагающее влияние на ее структуру оказываеттесная связь работы биржи труда с потребностями государства и проводимой еюсоциально-экономической политикой. Биржи труда, пожалуй, наиболее тесно, чемостальные биржевые объединения, сливаются с государственными структурами, инередко за чисто внешней оболочкой, носят полные фактические признакигосучреждения. Но рассмотрим все же внешнюю организационную структуру биржитруда, не вдаваясь в вопрос, насколько фактически данное заведение являетсяорудием правящих на местах государственных структур. Биржа труда состоит изследующих управленческих звеньев:
Общеесобрание членов биржи — ревизионная комиссия - биржевойкомитет - арбитражная комиссия котировальная комиссия - президиум биржевого комитета
Биржевойаппарат —
Управляющийбиржевым аппаратом
1зам.управляющего
2зам.управляющего
3зам.управляющего
старшиймаклер
центрэкономического анализа
информационныйцентр
АХО
маклериат
дог.-прав.отделс арбитражем
отделорг-ии и обеспечения
биржевоймузей
транс.-тариф.отдел
биржевоеиздательство
отделсоверш. биржевой торговли
Конечно же, далеко не каждая биржа труда, за столь внешнегромоздкой организационной структурой имеет реальное строительство вуправлении, как показано в схеме выше. На практике, данная структура нередкосводится к управляющему биржей и 3-4 инспекторам, особенно в небольших городахили административных центрах.
Остановлюсь на основных задачах структурных подразделенийбиржевого аппарата в биржах труда, там где он имеет настоящее реальное место.
1. Центр экономического анализа осуществляет:
— контроль за конъюнктурой на рынке труда;
— подготовку конъюнктурных обзоров;
— анализ социологических, экономических и других факторов,способных повлиять на конъюнктуру рынка;
— конъюнктурные прогнозы;
— бесплатные консультации по трудовым вопросам.
2. Договорно-правовой отдел с арбитражем осуществляет:
— оформление договоров между партнерами по сделке;
— юридическое оформление трудовых сделок, контролируетправильность их осуществление инспекторами кадров на местах;
— контроль правомерности действий участников трудовыхсоглашений;
— подготовку дел к рассмотрению их в арбитражной комиссии,в случае трудового спора.
3. Транспортно-тарифный консультационный отделосуществляет:
— организацию и обеспечение доставки трудовых соглашений идокументации;
— консультирование по вопросам, связанным с оформлениемдоговоров;
— подготовку предложений по эффективным способам реализациисоцзаказов на необходимые трудовые ресурсы;
— оформление расчетов за выполненные заказы.
4. Отдел совершенствования биржевой деятельностиосуществляет:
— анализ уровня развития и состояния дел на данной бирже;
— поиск путей повышения эффективности и качества работыбиржи;
— разработка и внедрение нововведений, побуждающий биржевойаппарат к более активной деятельности;
— изучение опыта организации аналогичной биржевойдеятельности в стране и за рубежом.
5. Информационный центр обеспечивает:
— получение, хранение и обработку всей циркулирующейинформации;
— оказание членам и посетителям биржи услуг по проведениюнеобходимых расчетов, а также по информационному обслуживанию.
6. Отдел организации и обеспечения биржевой деятельностиосуществляет:
— содержание биржевого здания в надлежащем порядке;
— обеспечение биржи коммерческой информацией;
— обеспечение членов биржи необходимыми материалами иусловиями для заключения договоров.
7. Административно-хозяйственный отдел осуществляет:
— традиционные хозяйственные задачи;
— решение задач, связанных с ведением бухгалтерских дел,решение вопросов по оплате труда и кадрам.
8. Инспекторы по трудоустройству обеспечивают:
— осуществление запросов на трудовые соглашения в биржевомпомещении;
— предоставление сотрудников членам биржи для осуществленияими трудовых договоров в случае необходимости
— оформление договоров по просьбе обеих сторон
— контроль выполнения обеими сторонами договорныхобязательств;
4. Функции и преимущества в деятельности бирж трудаВ своем развитии биржи труда прошли несколько ступеней
от зыбкого рынка, где договора совершаются с долейслучайности до современного рынка труда с современными каталогами и сотнямиежедневными посетителями.
Среди преимуществ, которые представляют биржевые контракты,можно выделить:
1) улучшение планирования вопросов пропорциональногорешения кадровых вопросов;
2) выгода;
3) надежность;
4) конфиденциальность;
5) быстрота;
6) гибкость;
7) ликвидность;
8) возможность арбитража.
Биржа труда может:
а) находить заинтересованные организации каждый месяц иликаждый квартал, дающие заказы на те или другие вакантные места;
б) выполнять все количество заказов организации,
которая делает кадровый запрос;
в) обратиться к традиционным рынкам труда, воспользовавшисьмеханизмом трудовой подготовки на необходимые в данной местности потребности.
Хотя трудовая биржа и не является прямым участникомторговой операции, она фиксирует и подтверждает всякий трудовой контракт.
Когда на бирже труда производится подписание какого-тотрудового соглашения, то биржа получает от заказчика соответствующееобеспечение этой сделки. Контракт, реализуемый через посредстворасчетно-договорной палаты, во многих отношениях надежнее контракта с любымконкретным партнером, так как имеет за собой негласный государственный надзор.
Конфиденциальность. Еще одна важная черта в деятельностибирж труда — анонимность, если она желательна для продавца или покупателя. Втаких случаях биржевые трудовые соглашения незаменимы.
Быстрота. Большинство бирж труда, особенно имеющих дело сширокими массами безработных, могут позволить быструю реализацию контрактов итрудовых соглашений без особого изменения условий найма. Благодаря этомуподписание трудовых соглашений совершается очень быстро.
Гибкость. В деятельности трудовых бирж заложен колоссальныйпотенциал осуществлять с их помощью бесчисленное множество вариантов трудовыхсоглашений. Ведь и наниматель, и безработный имеют возможность широкого выборапо самым разным качествам и аспектам.
Возможность арбитражного вмешательства в спорах потрудовому договору. Благодаря гибкости рынка и точно определенных стандартовэтих договоров, открываются широкие возможности. Они позволяют вести делананимающим организациям с необходимой гибкостью операций и маневренностьюполитики фирм в изменяющихся рыночных условиях.
Во всех зарубежных странах биржевая деятельность наряду сбанковской и денежной системой служат объектом государственного регулирования.Это не случайно. В рыночной экономике при отсутствии прямого директивноговмешательства в предпринимательскую деятельность именно биржи являютсяинструментом косвенного, но весьма существенного воздействия на бизнес.Несмотря на то, что на бирже контролируется небольшое количество трудовыхконтрактов, большинство из них носит решающий характер для организации,рискнувшей обратиться к помощи биржи.
Сегодня между крупнейшими биржами труда налаженыинформационные связи. Это способствует выравниванию возможностей вудовлетворении заказов и формированию единого мирового рынка.
Биржи труда дают возможность обсудить условия приема наработу с кадровыми службами сразу нескольких фирм, получить информацию овакансиях из банков данных Государственной службы занятости и Молодежной биржитруда, проконсультироваться со специалистами по многим вопросам.
Организаторы бирж одну из своих задач видят в привлечениикак можно большего числа представителей таких групп населения, которые особонуждаются в социальной защите.Не секрет, что безработные — это люди, способныеи желающие трудиться по найму, которые не могут найти себе работу по своей специальностиили трудоустроиться вообще.
Биржа труда — это место, куда обращаются безработные, чтобынайти работу и получить пособие по безработице, пока эта работа не найдена.
К примеру, рассмотрим из практики российских бирж труданебольшой эпизод деятельности одной из бирж, в котором ясно видны заботы инасущные проблемы подобных организаций.
Одиннадцатого ноября сего года Комитет по занятостинаселения Петербурга при участии Молодежной биржи труда провел в выставочномпавильоне Лен-экспо на пр. Просвещения 14-ю городскую ярмарку вакансий рабочихи учебных мест.
Ярмарка привлекла огромный поток горожан, чей интерес ктакому способу поиска работы вполне понятен.
Их расчет оправдался: из числа посетителей 54.2 % былиженщины, 47.1% — молодежь, 56 % составили неработающие граждане. Большинствопришедших (61%) никогда прежде в таких мероприятиях не участвовали.
Ярмарка работала в привычном режиме. В ней приняли участие62 предприятия, которые предложили вакантные места для специалистов различногопрофиля и квалификации. Среди участников — АО Ленинградский металлический завод” Красный треугольник”, Санкт-Петербургская телефонная сеть, АОЗТ Полиформ,фирмы Купер, Петрокровт. В ярмарке приняли участие обучающие организации:Санкт-Петербургский институт менеджмента, учебные центры Веди, Чароит, колледжСтанкоэлектрон, фирма Катюша, Институт управления и экономики IME и другие.
По оценке организаторов, ярмарку посетили 23 тыс.петербуржцев. Необходимые консультации им давали шестьдесят специалистов изКомитета по занятости населения. Обслуживали посетителей пятьдесят компьютеров.
Как сообщили в оргкомитете ярмарки, из предложенныхпредприятиями и организациями более двадцати тысяч вакансий многие былизакрыты. При этом выявились некоторые любопытные и неожиданные тенденции.
Скажем, были выбраны практически полностью такиеспециальности, как менеджер, бухгалтер, брокер, юрист, продавец, агент и т. п.По словам специалистов, это объясняется неуменьшающимся интересом к работе вкоммерческих структурах, а также тем, что таких мест было предложенозначительно меньше, чем рабочих и инженерных должностей на государственных имуниципальных предприятиях, у которых и после ярмарки остались кадровыепроблемы.
Например, Санкт-Петербургская телефонная сеть предложила 50вакансий. Некоторые были заполнены, но кабельщиков-спайщиков найти не удалось.Из 210 вакансий на Октябрьской железной дороге 205 — это рабочие специальности.Закрыть их полностью не удалось. Адмиралтейские верфи не нашли такихспециалистов, как сборщики-достройщики, корпусники. По мнению социологов,причина в производственной специфике, высоких требованиях к претендентам. Хотяи это не всегда отпугивало претендентов. Несмотря на трудную физическую работуи умеренную заработную плату, очень многие стремились устроиться именно вакционерное общество Самсон, которое предложило 69 вакансий. Причина, думается,понятна.
Не полностью удовлетворены потребности вгазоэлектросварщиках, рабочих строительных специальностей. Осталисьневостребованными и некоторые инженерно-технические профессии. В частности, НИИсистемотехники не смог заполнить все 50 вакансий для специалистов порадиоэлектронике. Тем не менее, по данным предварительного социологическогоанализа, 80% посетивших ярмарку горожан остались довольны полученными результатами,поскольку 30% из них определились с возможным местом работы, 12% — спредполагаемым вариантом обучения.
Ярмарку посетил бывший мэр Петербурга Анатолий Собчак. Онвысказал пожелание проводить такие мероприятия чаще.
Очередная ярмарка вакансий рабочих и учебных мест намеченаориентировочно на 9 декабря.
А вот другой пример того, как биржи труда помогают решатьпрямо таки бьющие в глаза государственные проблемы, замешанные на социальнойнеустойчивости в обществе.
В январе-апреле 1996 г. тенденции в сфере занятости и нарынке труда России носили устойчивый характер. Они характеризовалисьнезначительным сокращением численности занятых в экономике страны, умереннымростом безработицы и ростом скрытой безработицы.
К началу апреля 1996 г. численность экономически активногонаселения российской Федерации составила 73,1 млн.чел., или 49% от общейчисленности населения страны, в том числе 66,8 млн. чел. (91.4%) заняты вэкономике и 6,3 млн.чел. (8,6%) не имели занятия и классифицировались, всоответствии с методологией ООН, как безработные. Безработица — во многомтерриториальное явление. Кто объясняется тем, что в различных регионахположение на рынке труда отличается по напряженности, причем эта дифференциацияувеличивается. К наиболее неблагоприятным сдвигам на рынке труда Россииотносится продолжающийся рост безработицы в «зонах бедствия» — Ивановской, Псковской, Костромской областях. Из числа вакансий надо учитыватьих структуру, т.е. чьи это вакансии: рабочих или служащих. Так около 73%предлагаемых в органы службы занятости рабочих мест приходится на рабочих итолько 27% — на служащих, а среди обращающихся в службу занятости граждан 53%работали по профессиям рабочих и 47% — на должностях служащих. При этомнеобходимо отметить, что по данным Госкомстата, только около 25% граждан,работающих ранее на должностях служащих, соглашаются на трудоустройство порабочим профессиям.
Интерес при оценке положения на рынке труда представляет нетолько число безработных, но и продолжительность безработицы, котораяувеличивается и превращается в застойную безработицу. В настоящее время средняяпродолжительность безработицы составляет более 10 месяцев (в 1995 г. 10,3), аболее чем в 20 регионах время нахождения безработных превышет 1 год.Продолжительность безработицы, с точки зрения отрицательных социальныхпоследствий, имеет большую социальную значимость, чем общая численностьбезработных. Прирост скрытой безработицы, возникающий вследствии сокращенияпроизводства без соответствующего высвобождения (что приводит к снижению производительности)в целом по народному хозяйству за февраль 1996 г. по сравнению с февралем 1995г. составил 0,9 млн.чел., хотя в промышленности, в связи с некоторым ростомпроизводства, скрытая безработица немного снизилась. ‚ целом по народномухозяйству наблюдается падение производительности труда и рост скрытойбезработицы, проявляющейся в таких формах как неполная занятость, вынужденныенеоплачиваемые отпуска и др. Кроме того, к числу безработных в не явной формеможно отнести и работников, которым предприятие в силу отсутствия средстввынуждено платить по минимальным ставкам.
В конце 1995 г. — начале 1996 г. резко возросло числопредприятий, учреждений и организаций на которых прошли забастовки: в январе на2108, в феврале на 1460 предприятиях ( против 96 и 249 за аналогичные периоды1995 г.) Наибольшее количество забастовок зарегистрированно в учрежденияхобразования и на предприятиях топливной промышленности. Значительные потерирабочего времени были в школах Кемеровской, Курганской областей, Красноярскогокрая, а также на предприятиях топливной промышленности Кемеровской, Ростовскойобластей, республики Коми. Главной причиной забастовок явилась несвоевременнаявыплата заработной платы, низкий ее уровень и недостаточное финансированиеучреждений образования.
В 1 квартале 1996 г. перед Федеральной службой занятостиРоссии остро встала проблема финансирования. С января 1996 г. взносы в фондзанятости сократились с 2% до 1,5%. Причем 20% средств подлежатперераспределению, остальные остаются в распоряжении территории. Федеральнойчасти фонда не хватает для нормального финансирования некоторых регионов свысоким уровнем безработицы, в то время как в наиболее благополучных регионахпоявляются излишки неиспользованных средств.
Исходя из положения на рынке труда, сложившегося кнастоящему времени, и социально-экономической ситуации можно предположить, чтов ближайшие месяцы рынок труда для государства станет серьезной проблемой.
На протяжении многих десятилетий политика управлениятрудовыми ресурсами в СССР отталкивалась не от интересов человека, а отпотребностей, определяемых общей направленностью экономики на преимущественноэкстенсивный рост. Она была подчинена задаче преодоления нехватки кадров,изыскания дополнительных источников рабочей силы для укомплектования растущегочисла рабочих мест. Это привело к практически полному исчерпанию трудовыхресурсов и чрезмерному вовлечению в народное хозяйство женщин и лиц пенсионноговозраста с ограниченной трудоспособностью. В СССР длительное время существовалотакое явление, как нерациональная сверхзанятость. При этом на предприятиях и ворганизациях имел место раздутый управленческий и вспомогательный персонал,количество вакантных рабочих мест в производственной сфере исчислялосьмиллионами и одновременно существовала безработица.
Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большимпеременам в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизнистраны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынкарабочей силы.
Свертывание деятельности центральных ведомств и отраслевыхминистерств, разрыв вертикальных и горизонтальных экономических связей,установленных в условиях командно — административной системы без учетаинтересов территорий и трудовых коллективов, резкое ухудшение социально-экономическогоположения и обострение усилению межреспубликанского /в пределах СНГ/ движениянаселения.
Это негативно сказывается на эффективности использованиянакопленного производственного потенциала, сбалансированном обеспечениитрудоспособного населения рабочими местами, способствует возникновениюлокальных очагов безработицы.
Эмиграция населения в страны дальнего зарубежья в основномохватывает высококвалифицированные кадры, специалистов, способных выдержатьконкуренцию на мировом рынке рабочей силы. Для России она будет иметь двоякоепоследствие — с одной стороны, сократится предложение рабочей силы, с другой — ухудшится ее качество.
Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массовоговысвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей исвертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятияхпервого подразделения.
Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушениедоговорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемовпродукции, сокращением числа рабочих мест и работающих.
Перестройка системы управления и политического устройстваобщества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях ваппаратах государственного управления, в армии.Возникает специфический видбезработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных киспользованию в низовых хозяйственных звеньях производственной инепроизводственной сфер.
Возрождение многоукладной экономики, предоставлениепредприятиям полной хозяйственной самостоятельности, а в целом всесторонняядемократизация повлекли за собой крупные изменения в теоретических подходах кпроблемам занятости. Главное их направление — превращение работника избессубъектного ресурса командно-административной хозяйственной системы всубъекта экономической жизни. На рынке труда такой работник уже не выступает вкачестве бесправного и несвободного, а обладает некоторым выбором способовсвоего существования. Наконец общество признало право работника насамостоятельные действия не только на бумаге, как это было при советскойвласти, но и на деле. Всвязи с этим, нового осмысления потребовало такоеэкономическое понятие, как полная занятость. До недавнего времени онаприравнивалась ко всеобщей, поголовной, тотальной. Ее обеспечение понималосьпрежде всего как задача заставить работать всех и каждого, а не удовлетворитьспрос на рабочие места. В новых экономических условиях нужна уже не простозанятость, а занятость эффективная. По мере углубления экономической реформы формируетсярынок труда, основанный на исключительном праве человека распоряжаться своимиспособностями к труду и регулируемый сбалансированностью спроса и предложениярабочей силы. В отличие от командного распределения и перераспределениятрудовых ресурсов, рынок труда регулирует личное право граждан на труд иповышает его экономический статус в обществе. Теперь каждый человек самдобровольно избирает форму занятости, вид деятельности и профессию. Никто неимеет права принуждать человека к труду административными способами. Полнаязанятость — цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когдаспрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление,которой постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структурыпроизводства.
Интенсивность высвобождения и пререраспределения рабочейсилы зависит от множества факторов, главные из которых — изменение формсобственности, ликвидация нерентабельных и неконкурентоспособных предприятийпрозводств, предстоящая труктурная перестройка. Поэтому данные процессы,затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости,обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная политикав сфере занятости и трудовых отношений.
Регулирующая роль государства должна состоять в постоянномподдержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетовзанятости в программах экономических преобразований.
5. Государственные биржи труда и их функцииДля реализации государственной политики в области занятостинаселения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в РоссийскойФедерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению ипрофориентации населения создаются государственные биржи труда.
В связи с этим, нового определения потребовало понятиезанятости. С одной стороны, признается законной добровольная незанятостьграждан. Она не может, как раньше, осуждаться обществом или служить основаниемдля привлечения человека к административной или уголовной ответственности. С другойстороны — незанятость человека, который ищет работу. Именно эта категориянаселения должна находиться в поле зрения государства, призванного обеспечитькаждому гражданину его конституционное право на труд.
Соответственно нужно решать проблему организации учетанезанятого населения, необходимо из миллионов незанятых выделить тех, ктооказался в такой ситуации вынуждено.
Законодательство предусматривает обязанность вынужденонезанятого гражданина заявить об этом. Это один из новых принципов,определяющих правила поведения гражданина и государства на рынке труда: негосударство выявляет неработающих, а незанятый гражданин сам обращается запомощью к государству, а именно в государственную биржу труда. Человекарегистрируют как лицо, ищущее работу. И с этого момента у государства наступаетобязанность в течение 10 календарных дней предоставить ему подходящую работу.Если по истечении этого периода предложений о подходящей работе нет, то онприобретает статус безработного и начинает получать государственное пособие.
Государственная биржа труда является структурой специальныхгосударственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросовзанятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу,содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации ихпрофессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услугипредоставляются биржой труда бесплатно.
Функции биржи труда многообразны:
1. анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочуюсилу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда;
2. учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся повопросам трудоустройства;
Для эффективного осуществления этих задач необходимокомплексное внедрение автоматизации в процессы управления занятостью. Онапозволяет освободить персонал от рутинной работы по переработке информации,оставляет время для разбора различных вариантов принимаемых решений. Основнымсредством автоматизации является вычислительная техника. Наиболее перспективнымтакже представляется создание распределительных информационных систем, сетилокальных баз данных с обменом информацией между ними по всем уровням службызанятости. На городском и областном уровнях системы целесообразно созданиеперсонифицированных банков данных по гражданам, обратившимся на биржу труда запомощью в трудоустройстве.
3. консультация обращающихся на биржу труда трудящихся иработодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, отребованиях, предъявляемых к профессиям и работникам;
4. оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, аработодателям — в подборе необходимых работников;
Для граждан, потерявших работу и заработок, подходящейсчитается работа, соответствующая их профессиональной подготовке, учитывающаявозраст, трудовой стаж и опыт по прежней специальности, транспортнуюдоступность нового рабочего места. В соответствии с законом граждане имеютправо на свободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия, а необязательно через биржу труда.
5. организация профессиональной подготовки, переподготовкии повышения квалификации граждан в учебных центрах биржи труда или другихучебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсовобучения и переобучения;
В настоящее время уровень профессиональной подготовкизанятого населения достаточно низок, несмотря на довольно высокийобщеобразовательный уровень: в промышленности, например, 78% работников имеютсреднюю квалификацию, 5% — высокую и 17% — низкую.
При значительном высвобождении с предприятий работниковпотребуется организация курсов ускоренной их подготовки и переобучения пократкосрочной программе. Основным принципом обучения, в том числе и черезсистему бирж труда, должно стать «непрерывное образование». На базедействующих учебных заведений необходимо создать межреспубликанское учебноезаведение для переподготовки и
повышения квалификации высвобождаемых работников инезанятого населения. Биржа труда и соответствующие органы по подготовкекадров, исходя из потребностей административно — территориальных делений,анализа и прогноза занятости, будут определять тематическую направленностьобучения, перечень учебных заведений, а также набор учебных программ, арегиональные биржи труда — рассчитывать потребность в учебных местах, заключатьдоговоры и обеспечивать соответствующее финансирование. Биржи труда городов,ориентируясь на свободные учебные места, могут заключать с высвобожденнымиработниками соглашения и направлять на профессиональную подготовку по избраннойими профессии.
6. оказание услуг в профессиональной ориентации итрудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения;
в связи с этим необходима разработка новой концепцииразвития системы профориентации, охватывающей все категории населения,определения статуса различных звеньев этой системы, перспективы развития сетицентров профориентации и психологической поддержки. Профориентационные услугидолжны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам,желающим сменить профессию. Это требует развитие сети профконсультационныхподразделений, входящих в биржи труда. В связи с новыми функциями системыпрофориентации изменяются и требования к работникам бирж труда.
Сейчас необходимы специалисты для оценки ситуации в сферезанятости, прогноза занятости, разработки программ и организации общественныхработ; по профессиональной ориентации взрослого населения и организациипрофобучения безработных, финансовому обучению занятости; инспекционной работе.
7. регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенциипомощи;
В законе определен статус безработного, которым являетсявынуждено незанятый человек, по отношению к которому государство не смогловыполнить своих обязательств, то есть не предоставило работы. Однако не всякийнезанятый человек, желающий работать, получает статус безработного и можетрассчитывать на социальную помощь или поддержку государства. Для этоготребуется соблюдать два условия. Во-первых, гражданин должен бытьтрудоспособного возраста и обладать способностью к систематической работе покакой-либо профессии. Если профессии нет, то он обязан пронять предложениеслужбы занятости о предварительной профессиональной подготовке.
Во-вторых, необходима его готовность трудиться, то естьжелание и обязанность пронять предложение о подходящей работе.
8. оплата стоимости профессиональной подготовки,переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новойпрофессии, установление им на весь период обучения стипендии;
9. выдача в установленном законе порядке гражданам пособияпо безработице и приостановление выплаты этих пособий;
10. подготовка предложений и заключений об использованиитруда иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственныхсоглашений и лицензий;
11. разработка республиканских и региональных программзанятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по социальнойзащищенности различных групп населения;
Таким образом, функции Государственной биржи трудазначительно расширились по сравнению с функциями ранее действовавшей системытрудоустройства населения.
6. Права государственной биржи трудаРабота государственной биржи труда может быть наиболееэффективна только про тесном сотрудничестве с другими экономическимиструктурами. Для успешного ее выполнения она наделяется определенными правами:
1. запрашивать от предприятий, учреждений и организацийинформацию о предполагаемых структурных изменениях и иных мероприятиях, врезультате которых может произойти высвобождение трудящихся, а также сведения оналичии свободных рабочих мест или вакантных должностей;
2. направлять на предприятия обращающихся на биржи трудаграждан для трудоустройства в соответствии с уровнем их квалификации ипрофессиональной подготовки при наличии там соответствующих рабочих мест;
3. направлять незанятых граждан по их желанию наоплачиваемые общественные работы; такие работы могут стать важным факторомснижения социальной напряженности на рынке рабочей силы. В каждом районе долженбыть определен перечень видов работ(благоустройство и уборка территории,коммунальные службы, работа на общественном транспорте, в домах престарелых, вбиблиотеках, музеях и архивах, в сельском хозяйстве в период уборки урожая ит.д.)Это даст возможность в случае необходимости работой тех, кто не получилподходящее место работы в пределах срока, оговоренного законом для выплатысоциальных компенсаций, а также тех, кто желает дожидаться работы поспециальности в порядке очередности по мере освобождения рабочих мест.
4. распоряжаться в установленном порядке средствамиГосударственного фонда содействия занятости;
5. оплачивать за счет средств Государственного фондасодействия занятости стоимость профессионального обучения и переобучения лиц,зарегистрированных в качестве ищущих работу, а также устанавливать им на весьпериод обучения стипендии;
6. выдавать в установленном порядке гражданам пособия побезработице, приостанавливать или отменять их выплату;
7. разрабатывать и вносить на рассмотрение местных Советовнародных депутатов предложения об установлении для предприятий, учреждений иорганизаций минимального количества рабочих мест для приема лиц, нуждающихся всоциальной защите, а также направлять этих лиц для трудоустройства;
8. заключать по доверенности предприятий от их именидоговоры с гражданами об их трудоустройстве.
Предприятия и организации должны содействовать проведениюгосударственной политики занятости, создавать условия для профессиональнойподготовки работающих, способствовать их трудоустройству. Однако, в сегодняшнихкризисных условиях предприятия в наибольшей степени заботятся о собственнойвыгоде.
Для смягчения социальной напряженности законодательствопредусматривает право Советов народных депутатов по предложению ГБТприостанавливать на срок до 6-ти месяцев решения предприятий о массовомвысвобождении работников в случае затруднения их последующего трудоустройства.При этом одновременно решается вопрос о частичной или полной компенсации потерьпредприятий, вызванных этой отсрочкой.
7. Финансовое обеспечение деятельности государственной биржи трудаДля финансирования мероприятий по реализации политикизанятостии деятельности ГБТ создан Государственный фонд содействия занятости.Средства Фонда образуется за счет обязательных отчислений работодателейнезависимо от их форм собственности и хозяйствования, обязательных страховыхвзносов с заработка работников в пределах общей суммы взимаемых налогов,средств республиканских и местных бюджетов. Дополнительными источникамипоступлений могут являться добровольные взносы российских и иностранныхпредприятий, общественных организаций и граждан, а также и другие поступления.При этом, до 90% средств, формируемых на территориях, остается в распоряженииреспубликанского фонда, а 10% отчисляется в общероссийскую часть.
Государственный фонд содействия занятости долженформироваться как самостоятельная финансовая система.
8. Организационное построение государственной биржи трудаГосударственная биржа труда на уровне народного хозяйствавцелом включает в себя административные, научные и финансовые учреждения.
В России проблемами занятости занимается образованный всоставе Министерства труда и занятости РФ Отдел трудовых ресурсов и занятости.Он осуществляет реализацию государственной политики в области занятости,социальной защите граждан от безработицы и развития народонаселения. В составэтого отдела входят подотделы:
— трудовых ресурсов и народонаселения
— рынка труда и занятости
— переобучения высвобождаемых работников
— перераспределения трудовых ресурсов и иностранной рабочейсилы
— обеспечение занятости молодежи
В структуру отдела входит Всероссийский центр потрудоустройству, переобучению и профориентации населения, который осуществляетруководство краевыми, областными и городскими центрами по трудоустройству.Районные, городские биржи труда являются первичным звеном государственнойслужбы занятости. Их деятельность финансируется за счет средствгосударственного фонда содействиязанятости, предусмотренных на эти цели.
В обязанности городской биржи труда входит:
— анализ состояния и прогноз развития рынка труда,подготовка соответствующими органами государственного управления региональныхпрограмм занятости и реализация данных программ
— регистрация по сведениям предприятий свободных рабочихмест, вакантных должностей и учебных мест
— создание автоматизированных банков о спросе и предложениирабочей силы, возможностях профессионального обучения и переподготовки
— обеспечение населения полной оперативной информацией овозможностях трудоустройства и переобучения
— учет граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства иоказание им помощи в подборе подходящей работы.
В каждой городской или районной бирже труда должнысоздаваться следующие отделы:
— анализ рынка труда
— трудоустройства
— профконсультации
— социальной помощи
— организационно — административный
Такие отделы обусловлены функциями, выполняемыми биржамитруда.
Биржа труда должна координировать собственную деятельностьна различных уровнях, согласовывать ее с профсоюзами, органами государственногои хозяйственного управления. С этой целью должны создаваться координационныекомитеты содействия занятости, которые вырабатывают согласованные решения поосуществлению политики занятости. В эти комитеты входят представителипрофсоюзов, ассоциаций работодателей, службы занятости и государственногоуправления. Главным результатом деятельности этих комитетов должно статьнахождение оптимальных путей решения конкретных проблем занятостисоответствующей территории с учетом интересов работодателей и трудящихсяразличных категорий.
При органах государственной биржи труда любого уровня могутсоздаваться различные хозрасчетные организации, которые по ее заказамосуществляют функциональное и научно-методическое обеспечение биржы. Это могутбыть такие учебные и информационные центры, консультационные и социально — реабилитационные пункты. В зависимости от ее уровня определяет состав иструктуру этих организаций, исходя при этом из направлений конкретной работы,специфики региона в области использования трудовых ресурсов.
В составе ГБТ создается инспекция, осуществляющая контрольза выполнением государственными и общественными органами, предприятиями иорганизациями независимо от форм собственности и хозяйствования, фермерами идругими работодателями законодательства о правах граждан на труд и занятость.Подразделения инспекции входят в состав БТ всех уровней — от Министерства трудаи занятости РФ до районной биржи труда.
9. ВыводыВ экономической и хозяйственной практике нашей странывопросы управления трудовыми ресурсами в различных формах решались всегда.Возникновение современной биржы труда произошло на базе четкой системыраспределения трудовых ресурсов. Основными ее видами являлись:
— распределение выпускников средних специальных и высшихучебных заведений;
— организованный набор рабочих;
— сельскохозяйственное переселение семей;
— общественные призывы;
— самостоятельный прием предприятием работника;
— деятельность органов трудоустройства населения.
Некоторые из этих форм распределения и перераспределениярабочей силы себя изжили, другие — трансформировались и передали свои функциибиржам труда.
Система органов трудоустройства населения началаформироваться во второй половине 60х годов. Экономическая потребность всоздании этой службы возникла по целому ряду причин. Во-первых, такиетрадиционные формы комплектования важнейших хозяйственных объектов кадрами, какоргнабор, переселение и общественные призывы, были ориентированы натерриториальные перемещения трудовых ресурсов, а проблема комплектованиякадрами предприятия отдельного города жителями этого города осталась безвнимания. Во-вторых, возросли потери рабочего времени, связанные с поискомработы, а также нерациональные перемещения рабочей силы, связанные с текучестьюкадров. Население города не имело информации о предложении рабочих мест вгороде. Всеми этими проблемами и должна была заняться биржа труда.
Сначала подразделения биржы назывались «Бюро потрудоустройству населения» и имелись всего в нескольких городах страны.Они занимались тем, что выявляли потребность предприятий в кадрах, публиковалиобъявления в местной печати и давали направления на предприятия для трудоустройстваобратившимся к ним гражданам. Такая служба носила, в основном, информационныйхарактер. Направления граждан на предприятия не всегда заканчивалисьтрудоустройством — предприятие не обязано было это делать. Сами предприятияпредоставляли в службу не полные сведения о свободных местах — в основном этобыли места для работников низшей квалификации, с тяжелыми и вредными условиямитруда. Поэтому возникла потребность преобразовать службу организованноготрудоустройства из информационной в орган распределения трудовых ресурсов. Приэтом значительно расширились и права, и обязанности бирж труда, а ееподразделения получили название «Государственное бюро по трудоустройству иинформации населения» /ГБТИН/. Однако служба не смогла так организоватьсвою работу, чтобы и предприятия, и трудящиеся были заинтересованы в ееуслугах, чтобы обращение в службу было не фиктивным и не принудительным.Следующим шагом на пути преобразования службы трудоустройства было создание набазе существующих ГБТИН центров /бюро/ по трудоустройству, переобучению ипрофориентации граждан. Оно было осуществлено в 1988 году. Центры создавалиськак хозрасчетные региональные организации, работающие под руководством местныхСоветом народных депутатов по договорам и в сотрудничестве с предприятиями иучреждениями. Они занимались учетом движения трудоспособного населения,созданием банков данных о потребностях и источников рабочей силы,информированием населения о вакансиях, проведением работы по трудоустройствунезанятого населения, комплектованием необходимыми кадрами предприятий,профориентационной работой и консультацией всех групп населения по подбору иперемене профессии, организации переобучения и повышения квалификацииработников. При создании системы центров по трудоустройству, переобучению ипрофориентации населения значительно расширились функции и задачи существующейранее службы трудоустройства. Принципиальным отличием явилось также и то, чтона смену относительно разрозненным ГБТИН должна была быть созданаобщегосударственная система трудоустройства, охватывающая уровни, начиная отсоюзного, республиканского краевого, областного и заканчивая городским. Именноэта общегосударственная система трудоустройства явилась реальнымпредшественником современной биржы труда.
Однако на современном этапе для преодоления упрощенногоподхода к решению проблем занятости, осуществления глубокого анализа тенденцийна рынке труда, прогноза на будущее, оценке реальных масштабов безработицы и еесоциально-политических последствий необходимы новые структуры управлениязанятостью, отвечающие потребностям общества.
Принятые в январе 1991 года Основы законодательства СССР иреспублик о занятости населения, а затем в апреле 1991 года подобный документРоссийской Федерации определяют основные понятия в области занятости, механизмыее обеспечения и проведения мер по социальной поддержке граждан.
Список литеpатуpы:
1. «Экономика тpуда» под pедакцией Г.Р.Погосяна иЛ.И. Жукова M.: Экономика, 1991
2. И.Заславский «О пользе рынка труда»,«Вопросы экономики»N9 — 91г.
3. А.Карташева, Е.Кубишин «Ситуация на рынке труда:направления развития», «Экономист» N12-92г.
4. В.Колосов «Правовое регулирование занятости»,«Советские профсоюзы» N2-92г
5. Г.Г. Руденко «Служба занятости и ее функции»,Москва, РЭА, 1992г.
6. Н.Матыцина «Обеспечение занятости населения»,«Экономист»,N4-92г.
7. А.А.Дикаpева, М.И.Миpская «Социология тpуда»M.: Высшая школа, 1989.
8. Поплавский В.Д. «Биржа — атрибут рыночнойэкономики» «Деньги и кредит», N 2, 1991г.
9. Скобелев Алексей Юрьевич. Функции, структура и задачибиржи труда.