Реферат: Экономическая преступность и экономическая безопасность политические аспекты проблемы
Экономическая преступность как социальное и криминальноеявление — в нашей жизни, может быть, и недостаточно новое, однако только впоследние годы и в связи с происходящими в стране политическими, социальными иэкономическими изменениями «набирающее обороты», — пока еще недостаточноглубоко и всесторонне изучено. Вполне понятно, что такое положение дел неявляется удовлетворительным ни для практики социального, в том числегосударственного, влияния (контроля, воздействия) на экономическуюпреступность, ни для теории, призванной познавать природу, закономерностивозникновения и развития этого явления.
Неопределенность, «размытость» представлений обэкономической преступности, ее сущности, границах, зонах распространения,механизмах живучести, характере угроз для экономики страны не позволяет вдостаточной мере оценить влияние этого явления на экономическую безопасностьРоссии и выработать соответствующую политику государства в сфере борьбы с этойпреступностью.
Учитывая влияние экономической преступности на все стороныжизни государства и общества, каждого конкретного человека, изучение всехаспектов этого влияния представляется весьма сложным в методологическом итеоретическом отношении. Поэтому в рамках статьи ограничимся некоторымисторонами взаимодействия таких систем, как «политика — экономическая преступность- экономическая безопасность».
Как известно, экономическая преступность возникает гам итогда, когда есть возможность конкурировать с легальной экономикой припроизводстве наиболее доходных товаров и услуг. Вполне очевидно, чтоэкономическая преступность отражает состояние легальной экономики: чем онохуже, тем более доходно и более активно проявляет себя организованнаяэкономическая преступность.
По мнению экспертов удельный вес внезаконной экономическойдеятельности на Западе весьма высок и составляет от 5-6 процентов в Канаде,Франции и Норвегии до 8-17 процентов в Швеции и США. А в России эта цифрасоставляет около 25 процентов .
В странах, которые освободились от колониального ига,незаконная экономическая деятельность порой охватывает производство половины иболее национального продукта. Многие исследователи признают связь экономическойпреступности с организованной преступностью как части и целого. Поэтомуэкономическая преступность, как и организованная, тесно связана с политикой.Опыт нашей страны показывает, что с началом социально-политическихпреобразований значительно активизировалась деятельность организованнойпреступности. Во многих регионах бывшего Союза активизация деятельности занациональный суверенитет, независимость наций, формирование новой политическойэлиты достаточно зримо увязывалась с активизацией жестко централизованноуправляемой преступной деятельности (события в Ферганской долине Узбекистана,Нагорный Карабах и др.) .
Наращивая силу в виде капитала, людских ресурсов, повышениясоциального, в том числе политического и экономического, влияния,организованная преступность, как саморазвивающаяся и самоорганизующаясясистема, принимает меры к своей защите, создавая структуры, близкие к разведкеи контрразведке. Одним из механизмов выживания и развития экономическойпреступности является коррупция, которую можно рассматривать как метод, спомощью которого экономическая преступность проникает в государственные иобщественные органы в целях их перерождения и нейтрализации соответствующихорганов борьбы с этой преступностью. Механизм взаимодействия государственныхорганизаций и организованной преступности заключается в том, что они имеютразличные ценности, цели и интересы как сложные социальные системы. Конфликт,порождаемый различием в ценностях. целях и интересах, приводит к тому, чтокаждая система пытается противоположной стороне навязать свои параметры(ценности, цели, интересы). Если преступности это удается на том или иномучастке, то налицо коррупция представителей экономической, идеологической иполитической сфер. Если это удается правоохранительным органам, то они создаютпозиции влияния внутри преступности, нейтрализуя тем самым ее деятельность.Таким образом, для экономической преступности коррупция — это один из способовразрешения конфликта с государством, способов выживания. Поэтому коррупция — это не разовые мероприятия со стороны преступности, выражающиеся в даче взяток,а фактически «линия поведения», «закон функционирования», с помощью которогоона пытается расширять свою сферу влияния.
В этом плане можно согласиться с А. Крыловым и Т. Перовой втом, что «коррупция появляется там, где представители государственных органов,политических и общественных организаций являются постоянными членами преступныхорганизованных корпораций. Конечно, их роль в преступных организацияхопосредуется сложной системой взаимоотношений, не обязательно это вполне«респектабельные» отношения-
Располагая большими капиталами и еще большими связями,руководители организованной преступности могут самыми различными путями(например, участвуя в финансировании избирательных кампаний, организуяшоу-мероприятия или благотворительные акции) оказывать влияние на политическиепроцессы, общественное мнение и даже правительственные решения.
Понятно, что борьба с организованной преступностью весьманепроста, а, как показывает опыт Запада, идет на равных с правоохранительнойсистемой капиталистических государств. Следует, видимо, признать, чтоэкономическая преступность «врастает» в тело общества, перерождает его иглавное — охватывает своим влиянием широкие социальные слои.
Применительно к России можно сказать, что складывающеесяполитическое положение, неблагоприятная ситуация в экономике, растущаясоциальная напряженность в среде некоторых социальных групп и классов — все этоявляется питательной средой для экономической преступности.
Эта преступность сегодня динамична, и, развиваясь, онаприспосабливается весьма эффективно к рыночным отношениям в стране. Сферавлияния экономической преступности распространяется на банковскую ивнешнеэкономическую деятельность, под ее контроль попадает работа многихкооперативов, арендных малых и совместных предприятий. Растет количествокрупных и особо крупных хищений. Огромный ущерб наносят преступныепосягательства в сфере кредитно-фипансовой системы страны. По прогнозамспециалистов, следует ожидать весьма скоро рост махинаций с кредитными(пластиковыми) карточками, незаконной эмиссии ценных бумаг, хищений с помощьювнедрения в телекоммуникации и компьютерные сети банков. В общем, тенденция«поступательного роста» экономической преступности, как говорится, налицо. Приэтом нужно учитывать, что, по самым приблизительным подсчетам специалистов,латентность отдельных видов экономических преступлений значительно превышает 90процентов .
Не вызывает сомнений, что рассматриваемая преступность нетолько влияет на все составные элементы политики, такие, как политическиеотношения различных социальных и экономических групп, экономической элиты междусобой и институтами власти; политическое сознание и политическая организацияобщества, по и отражает их состояние. Отметим, что наличие экономическойпреступности свидетельствует о том, что политически значимые экономическиеинтересы различных социальных групп населения страны не урегулированы должнымобразом и должным образом не учитываются. С этой стороны, экономическаяпреступность выступает как реакция предпринимателей на недостаточный учет ихжизненно важных экономических интересов. С другой стороны, данного родапреступность свидетельствует и о стремлении части предпринимателей любымипутями добиться прибыли, преступая при этом и юридические и моральные нормыповедения в социуме.
Двойственный характер рассматриваемого нами криминальногоявления должен соответствующим образом определять и политику воздействия нанего, и условия и факторы, способствующие его развитию. При этом, какпредставляется, акцент лишь на уголовно-правовых мерах будет в современныхусловиях педостаточен. Об этом говорит и наш отечественный опыт борьбы с организованнойпреступностью, и аналогичный опыт западных государств. Следовательно, нужныновые подходы к задействованию финансовых, моральных и иных факторов дляповышения эффективности социального контроля над экономической преступностью.
В данном направлении предстает важным поиск новых идей ивзглядов па экономическую безопасность, на роль государства и общества в ееобеспечении. Правильно выбранные и должным образом сформулированные идеи ипредставления обладают серьезным синергетическим потенциалом, в то время какложная идея может привести к деструктивным и опасным для общества последствиям.Речь идет о том, что С. Кургинян назвал концептуальной безопасностью. Какаяидея, какой дух будет заложен в проектирование экономической безопасности, мервоздействия на экономическую преступность, какая политика будетпредпочтительной и превалирующей? Все это весьма важные вопросы, от которых изависит безопасность экономики. А значит, и безопасность человека, общества,государства и природы.
Социум, как известно, не терпит насилия, гнета ипена-сытности. Наше общество, пренебрегая этим, кажется, сегодня уже «оседлало»этих трех чудовищных лошадей. Насилие со стороны преступного мира не«анигилируется» насилием со стороны государства и общества. Гнет неизвестности,отчаяния и растущей социальной напряженности пронизывает все «поры» общества.Ненасытность, жадность, всепоглощающее стремление к наживе у одних порождает удругих чувство социальной ущемленности, несправедливости и справедливых) 1нева.Многие, в том числе и специалисты, считают, что стоит только урегулировать вправовом плане те или иные отношения — и все станет на свои места. Другиеполагают, что нужно ужесточить меры, принимаемые к нарушившим законы, и т.д.Жизнь показывает необоснованность таких мнений. Усиливается деятельностьправоохранительных органов, растут их штаты, затраты, а преступность, какфеникс, выходит из огня более крепкой, организованной и более жестокой. Этоповторяется и дальше с закономерностью замкнутого круга. Видимо, следует искатьиные пути и методы достижения гармонии в социуме.
Одним из таких путей является новое концептуальноепредставление об экономической безопасности, которое должно соответствующимобразом определять и политику обеспечения безопасности экономики страны ибезопасности России в целом.
Сегодня, видимо, не требуется доказывать, что безопасностьличности, общества, государства в стране не обеспечивается. Это может звучатькак парадокс, так как впервые в российской истории мы имеем закон «Обезопасности». В соответствии с этим законом безопасность рассматривается каксостояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества игосударства от внутренних и внешних угроз. Учитывая, что основным субъектомобеспечения этой защищенности выступает государство, которое само-то должнымобразом не защищено (нарушение территориальной целостности, суверенитета,целостности границ, удерживание налогов регионами и т.д.), вполне понятно,почему не обеспечивается безопасность какой-либо одной отдельной личности, будьто банкир, депутат, рабочий и т.д. Будучи сегодня слабым, государство не сможетобеспечить безопасность общества и человека. Однако когда государство сильно(пример бывшего Союза), «взваливание» лишь на него обязанностей по защитеинтересов общества и человека приводит к тому, что государство как сложнейшаяполитическая система само становится уязвимым, незащищенным, так как в силубесконтрольности со стороны общества внутренние процессы, разрушающиегосударство (бюрократизация, коррумпирование), отчуждают его от общества.Потеряв поддержку общества, государство становится незащищенным.
Начиная с 1994 года автор статьи предлагает науке ипрактике перейти к новой парадигме (господствующей идее, модели решениятеоретических и практических задач) обеспечения безопасности социальных системразличной природы (общества, государства, наций, партий и т.д.) — парадигмебезопасности страны.
Как видится в рамках этой парадигмы экономическаябезопасность? Экономическая безопасность раскрывается через способность ивозможность для экономики страны развиваться и процветать в условияхконфликтов, неопределенности, риска и реализацию этой возможности и способностив реальной действительности. Не кто-то защитит экономику России, а только еевнутренние системные факторы, выражающие ее способность и возможностьфункционирования и развития, определяющие ее целостность и адаптивность,позволят ей ответить па вызов времени и сложных условий-конфликтов(существование, взаимодействие с другими экономическими системами),неопределенности (отсутствие или неполнота информации (о стратегии развитиястраны и экономики), риска (деятельность в условиях неопределенности).
В рамках экономической безопасности наибольшей ценностью,эпицентром, объектом, критерием оценки является целостный функционирующий комплекс:«Человек — Общество — Природа». Целостность данного комплекса обеспечиваетсяединонаправленностью функционирования и развития всех ее составляющих.
Экономическая безопасность как свойство экономическихпроцессов обеспечивается двумя механизмами: самоорганизации и управления. Неимея возможности долго останавливаться на раскрытии этих механизмов, отметим,что механизм управления экономической безопасностью представляет собойцеленаправленное воздействие государства и общества на развитие экономики в интересахподдержания такого ее свойства, как безопасность. Остановимся подробнее напроцессах и механизме самоорганизации, позволяющих формироваться такомусвойству экономики, как ее безопасность.
Механизмы и процессы самоорганизации «включаются» тогда,когда в социуме выработана единая или близкая система ценностей, целей иинтересов. Сегодня именно разрушение этой системы привело к беспределу вкриминальной сфере, утрате ориентиров для государственных и общественныхлидеров. Видимо, следует признать то, что общество не может достичь целостногосостояния лишь насильственными, силовыми методами. Такое состояние неустойчивои в конечном итоге может привести к социальному взрыву или социальномуперерождению. Практика показывает, что «сбрасываемые» правоохранительнойсистемой на низший уровень социальной пирамиды граждане (осужденные, отбывшиенаказание и т.п.) консолидируются, сплачиваются, подпитывая энергией, людскимиресурсами такую антисистему для общества, как организованная престность.
Современная политика должна выходить на новые механизмыдостижения социальной гармонии, упорядочения всех политических, экономических идуховных процессов. Новая политика обеспечения экономической безопасностипризвана придать устойчивый характер связи экономических групп и сил междусобой и институтами власти. Другими словами, должны быть подняты па качественноиной уровень экономические отношения как важный элемент политики в сфереэкономической безопасности. Наряду с этим следует сделать акцепт наформирование экономического сознания граждан. И, наконец, такой важный элемент,как политические и экономические институты, формирующие политику в сфереэкономической безопасности. Они должны стать эффективными,дебюрократизированными и декоррумнированными. Отметим, что политика обеспеченияэкономической безопасности страны, включающая как стратегическую цельнейтрализацию экономической преступности, может быть основана лишь надиалектическом единстве «мягких" и «жестких» подходов и стратегий.
Для достижения таких характеристик политики намипредлагаются соответствующие системы принципов обеспечения экономическойбезопасности, которые должны обеспечивать целостность экономики, еепоступательное развитие. Назовем лишь некоторые из них. Принципы «мягких»стратегий обеспечения экономической безопасности (экономически процветающаяРоссия нужна всем, никто не заинтересован в ее развале, разрушении) обязательнодополняются вкладом страны в мировую экономику, культуру, безопасность.Перечислим их: «интеллектуальное лидерство» в ключевых направленияхэкономического развития; Россия — центр экономических инноваций; экономическаябезопасность регионов (региональная экономическая стабильность);поступательность и эволюционное развитие всех экономических процессов в стране;инициативность в сфере нововведений в области экономики, культуры, науки,техники, искусства; сохранение жизненно важных экономических процессов испособности развития экономики в условиях неожиданностей, изменений, угроз иопасностей; заинтересованность всех 1раждан в экономической безопасности страны(общество, государство, нации, народности, личности); работа на экономическуюбезопасность страны — самая почетная работа; наличие эффективной системыстимулирования всего того, что способствует выживанию, процветанию в области экономическогоразвития, превращению угроз и опасностей в стимулы совершенствованияэкономического организма; постоянное обновление системы ценностей страны вобласти экономического роста; развитие систем накопления знаний о целостноммировом экономическом пространстве и систем опережающего отражения (точныепрогнозы, представления, выработка стратегий экономического развития).
Принципы «мягких» стратегий обеспечения экономическойбезопасности, в зависимости от внешних и внутренних условий в стране, должныдополняться принципами «жестких» стратегий. Последние отражают целенаправленноеуправляющее воздействие государства и общества на экономические процессы иявляются как бы «зеркальным» отражением принципов «мягких» стратегийобеспечения экономической безопасности. Эти принципы характеризуют политикуобеспечения экономической безопасности для сильной, мощной и развивающейсястраны.
В числе таких принципов мы выделяем следующие: Россия — страна, ввязывание в экономические конфликты с которой дело весьма рискованное;надежное сокрытие своих экономических стратегий, интересов и намерений;способность извлекать выгоду из экономических конфликтов своих противников,складывающихся ситуаций риска; быстрое реагирование на экономические угрозы иопасности; расширение сферы экономического влияния; концентрация усилий всейэкономики, если этого требуют интересы экономической безопасности, нанескольких выделенных взаимосогласованных направлениях; поддержание готовностии качественного уровня экономического потенциала отражения любых неожиданныхугроз и опасностей; твердость, решительность, энергичность в отстаиванииэкономических интересов страны; централизованное планомерное формированиеспособности общества к изменениям и самообновлению в сфере экономики;целенаправленное развитие главного экономического потенциала страны (люди, ихздоровье, дух, уровень образования, обучаемость и восприятие нового,солидарность с общими ценностями).
Отметим, что экономическая безопасность не можетрассматриваться изолированно, она входит составным элементом, наряду сгосударственной, политической, общественной, национальной, в социальнуюбезопасность. Последняя в свою очередь неразрывно связана в рамках безопасностистраны с безопасностью культуры (инвестиционной и интеллектуальной безопасностью)и экологической безопасностью.
Таким образом, мы считаем, что сегодня обеспечениеэкономической безопасности, решение проблем нейтрализации организованной, в томчисле экономической, преступности лежит в сфере формирования новой политикиобеспечения безопасности страны. Стержневым элементом этой политики должно бытьформирование системы ценностей целей, интересов, которые были бы едиными длявсех социальных слоев и групп общества и служили бы интересам повышения уровнясамоорганизации политических, экономических, духовных, экологических процессов.
Как нам представляется, акцент в борьбе с организованной, втом числе и экономической, преступностью лишь на методах силового воздействиянедостаточно перспективен. Об этом свидетельствует отечественная и зарубежнаяпрактика. Включение механизмов самоорганизации, духовного самоочищения обществана основе возрожденных ценностей (традиции, правила поведения, идеалы и т.д.)может уменьшить социальную базу преступности, создать условия для эффективногоконтроля над ней со стороны государства и общества.
Список литературы
1. См.: Крылов В., Перова Т. Нелегальные доходы: взятки,мафия, коррупция: экономический анализ // Социальная защита, 1994, N" 2.С. 28.
2. Сардин И. Преступность в экономике // Информационныйбюллетень, 1995, N" 5.
3. ПАВЛЕНКО С. 3., кандидат юридических наук, доцент.Экономическая преступность и экономическая безопасность политические аспектыпроблемы