Реферат: Экономические проблемы городов
Кним относятся использование ЭГП, значение которого заметно возрастает прирыночных отношениях. Одна из важнейших проблем экономического развития городов- трансформация функциональной структуры. Ее цель — более рациональноеиспользование народнохозяйственного потенциала и установление большегосоответствия функциональной структуры города его ЭГП и месту в системерасселения страны и региона. Трансформация имеет характер естественногопроцесса, в ходе которого город последовательно освобождается от ставшихнеуместными для него производств. Можно также сказать, что город покидают тепроизводства и виды деятельности, которые уже не выдерживают затрат, необходимыхпри пользовании городскими ресурсами (по мере роста города это затратыестественно возрастают, ресурсы становятся все дороже).
Трансформация- это и «обогащение» народнохозяйственной (функциональной) структуры городапутем образования в ней новых блоков. Переход от однофункциональных городов кмногофункциональным означает, во-первых, более полное и рациональноеиспользование городских ресурсов. Во-вторых, это придает городу большеесоциальное разнообразие. Он меняет не только свой производственный профиль, нои среду.
Типичентакой способ трансформации, как внедрение в горнопромышленные центрыпредприятий легкой промышленности и машиностроения, проектных инаучно-исследовательских организаций, обычно связанных с ведущей отраслью,средних специальных и высших учебных заведений и других видов деятельности.
Этопозволяет вовлекать в производство свободные трудовые ресурсы (преимущественноженщин), расширяет возможности выбора работы и профессии, делает город болеепривлекательным для молодежи, решающей вопросы своего будущего после окончанияшколы.
Примеромуспешной трансформации центров тяжелой промышленности в депрессивном угольномрайоне служит развитие городов Рура в Германии. Почти все ведущие центры этогорайона испытали существенную, подчас радикальную структурную перестройку. Резкосократилась доля угледобычи, черной металлургии, химии, тяжелогомашиностроения. Их заметно потеснили автомобилестроение, электротехника,приборостроение, легкая промышленность. Одновременно была проведеназначительная планировочная реконструкция: построены новые автомагистрали,которые образовали транспортный каркас региона. В широких масштабахрекультивированы нарушенные земли — выработанные карьеры, отвалы пустой породы.На их месте созданы парки — места рекреации. Это привело к оздоровлениюокружающей среды. В городе Бохуме основан университет, для которого построенывпечатляющие здания и сооружения. Расширение экономической базы городов Рураповысило их экономическую устойчивость к колебаниям экономической конъюнктуры.
Обогащениефункциональной структуры, сулящее жителям города многие материальные исоциальные блага, делающее город менее подверженным спадам производства, — напрактике непростое решение. Например, город-курорт, в силу своеймонофункциональности имеющий социальные изъяны и в случае неблагоприятнойситуации оказывающийся в весьма неустойчивом положении, заинтересован врасширении своей градообразующей базы путем привлечения новых видовдеятельности, например, промышленности.
Ноэто негативно скажется на его окружающей среде, уменьшит привлекательность.Кроме того, промышленность вызовет рост населения. Возникнет эффектмультипликатора. Его раскрывает модель Лоури (рис. 43). Для новых жителейпотребуется дополнительная территория под жилищное строительство. А в курортныхгородах, чаще всего приморских или горных, обычен большой дефицит территории. Врезультате емкость города по отношению к отдыхающим и лечащимся снизится.Дополнительно разместить какое-то число рекреантов уже не удастся, так как ихместо в городе уже занято. Подсчитано, что увеличение численности постоянногонаселения города-курорта на одного человека лишает возможности отдыха и лечения12 человек (при стандартном месячном пребывании).
Привлекательностьшахтерских городов для других видов деятельности невелика вследствие спецификиугледобычи (занятие территории отвалами, просадки грунта, загрязнение водоемовшахтными водами, рассеченность территории подъездными путями).
Особыйслучай — перепрофилизация горнодобывающих центров, которым необходимо «сменитьпрофессию» после исчерпания запасов в месторождениях. Она должна готовитьсязаранее, обеспечивая постепенность в смене профиля, эластичный переход к «новойпрофессии» и, следовательно, в занятиях жителей. Подобные мероприятияосуществлены в угольных городах Московского бассейна, возникших на ограниченныхпо запасам месторождениях.
Врезультате градообразующая база таких городов была существенно расширена. В тоже время проявилась и характерная особенность, о которой не предполагалиплановики и проектировщики: шахтеры не проявили склонности к переходу в другиеотрасли промышленности, что потребовало бы от них переквалификации, и предпочлипосле закрытия шахт искать работу в других центрах угледобычи. А на новыепредприятия приходилось дополнительно привлекать население из сельскойместности, что привело к ухудшению и без того тяжелого ее состояния.
Исовершенно особая ситуация возникает с ресурсными городами Крайнего Севера, врайонах, отличающихся экстремальными природными условиями. Здесь перепрофилизация,дающая «вторую жизнь» ресурсному городу, возможна лишь в отдельных случаях.Чаще всего число городов для территории, которая уже отдала свои ресурсы,оказывается чрезмерным. Размещать же какие-то производства, не связанные сокружающим районом, лишь для того, чтобы как-то использовать городскуюинфраструктуру и, следовательно, обрекать людей на жизнь в экстремальныхусловиях суровой природы, нецелесообразно. Поэтому определенная часть ресурсныхгородов Крайнего Севера России испытает судьбу городов-эфемеров, рассчитанныхтолько на срок эксплуатации соответствующего месторождения.
Использованиегородской территории и проблемы территориального роста города. Рациональноеиспользование высокоценной городской территории должно основываться на еекомплексной экономической оценке, определяющей платежи за землю. Городскиеземли вследствие разных причин сильно дифференцированы по своей ценности, взависимости от местоположения того или иного участка, характера егоиспользования, оснащенности транспортными и инженерными сетями, особенностейприродных условий. Поэтому градостроителям-проектировщикам нужен экономическиймеханизм, позволяющий определять ценность разных частей городской территории иучитывать ее в своих решениях.
Этузадачу решает комплексная экономическая оценка территории, концепция которойразработана С.И.Кабаковой. Определяется и сравнивается ценность городскихтерриторий на основе учета затрат, необходимых на их освоение или переосвоение,и социально-экономический эффект, получаемый в результате освоения. Оценкадается по трем категориям показателей.
Перваяохватывает затраты на инженерное освоение для строительства. При этомучитываются средства, как ранее вложенные на создание инженерного освоения, таки требуемые. Во вторую категорию входят затраты, обусловленные изменениямифункционального использования территории (например, учитывается ущерб отзанятия сельскохозяйственных земель, лесов, рекреационных угодий), а такжевызываемые сносом зданий и сооружений, перемещением коммуникаций. Показателитретьей категории отражают различную социально-экономическую ценностьтерритории: ее удобство для разных видов строительства, природные условия,определяющие санитарно-гигиеническую обстановку, транспортную доступность,эстетические достоинства.
Зафиксированныена плане или карте показатели позволяют выделить разные по уровню интегральнойоценки зоны, что создает основу для решения ряда градостроительных задач(целесообразные размеры сноса зданий при реконструкции, определение оптимальнойэтажности, вывод промышленных предприятий из данного района, выбор лучшеговарианта реконструкции л др.). На рис. 44 показаны выявленные на основе такогоподхода границы зон оценки на территории Москвы.
Определениецены на землю необходимо для хозяйствования в условиях рыночных отношений. Оразной стоимости земли в разных частях города свидетельствуют устанавливающиесястихийно, т.е. естественным образом, цены на жилую площадь.
Ценана землю должна заметно повлиять на перестройку функциональной структурыгородов, которую в условиях командно-административной системы управленияхозяйством осуществить не удалось (например, вывести из города ставшие для негонеуместными промышленные предприятия). Теперь вытеснение неэффективных иэкологически вредных для него производств, несомненно, ускорится.
Врезультате будет рационально использоваться земля, особенно в центральныхрайонах города, что и подтверждается практикой зарубежного градостроительства.В то же время органы управления должны строго контролировать этот процесс. В«Генеральной схеме расселения на территории РФ», разработанной Гипрогором,предлагается, чтобы ценные городские земли были отнесены к территориям,находящимся в федеральной и муниципальной собственности. Как показываетопять-таки зарубежный опыт, частная собственность на землю чрезвычайнозатрудняет решение проблем городов.
Развитиерыночных отношений, несомненно, приведет к более глубокому социальномурасслоению населения, углублению его социально-пространственной дифференциации.Расширение рынка жилья вызовет заметные сдвиги в распределении населения потерритории города на основе большего следования закономерностям егопространственно-временной самоорганизации.
Такимобразом, должны произойти изменения как в территориальном распределении местприложения труда, так и в размещении населения, а также в использовании имвсего пространства города.
Пороговыйанализ территориального роста городов. Польский урбанист Б.Малиш создал теориюпорогов и на ее основе — методы порогового анализа территориального ростагорода, которые стали использоваться как инструмент городского и региональногопланирования". Развитие города представляет собой последовательностьдискретных состояний, для которых и анализируется будущая пространственнаяорганизация городской территории. В процессе территориального роста городсталкивается с определенными ограничениями, оказывающими существенное влияниена постадийный процесс развития. Б.Малиш выделяет четыре группы ограничений,связанных с: разнообразием (и особенностями) природной среды; существующимисистемами землепользования; особенностями инфраструктуры; инерцией в развитиисуществующих структурных элементов города.
Такимобразом, возникает задача преодолеть ограничения, созданные заболоченностью илипересеченностью рельефа, необходимостью перехода на противоположный берег истроительством для этого моста, изъятием ценных сельскохозяйственных земель ит.д. Однако это потребует дополнительных капиталовложений. Удельные затраты (врасчете на единицу площади или на одного жителя) повысятся по сравнению с теми,которые делаются в обычных условиях. Городу приходится время от времениостанавливаться в территориальном росте до тех пор, пока не окажетсяцелесообразным идти на дополнительные затраты, требующиеся для преодолениявозникших ограничений. Для оценки этих дополнительных затрат и вводится понятиепороговых издержек. Их размеры зависят от тех особенностей местности, накоторые указывалось выше. Варианты территориального развития города можнопредставить в виде пороговой кривой, что позволяет сравнивать их экономическуюэффективность. Если затраты возрастают особенно сильно и высота «порога»становится весьма значительной, возникает критический порог. Он не исключаетдальнейшего роста города, а лишь указывает на то, что необходимо сменитьтактику градостроительства. Возможно, что вместо расширения города понадобитсяпереустройство его отдельных частей: изменение их функционального профиля,планировочной структуры, повышение плотности застройки.
Такимобразом, пороговый анализ позволяет оценить все приемлемые варианты расширенияили реконструкции территории города и выбрать наиболее эффективный, принимая вовнимание пороговые ограничения. Пороговому анализу не подвергаются промышленныеплощадки, участки, обладающие исторической ценностью, и другие, не подлежащиезастройке. Анализируемые земли исследуются в отношении: а) особенностейприроды; б) существующей системы землепользования (при этом учитываютсянеобходимые при изменении землепользования издержки); в) возможного созданиянеобходимой инфраструктуры.
Насхеме города и его окружения земли, требующие определенных улучшений,разграничиваются пороговыми линиями, которые показывают изменение уровнянеобходимых затрат. Пороговый анализ позволяет найти наиболее целесообразныепути последовательного освоения прилегающих к городу территорий, определитьтаким образом стратегию развития города, а также установить уровень, превысивкоторый, компактный город превращается в рассредоточенный. Этот анализ приложимтакже и для сравнения возможностей развития разных городов. Рис. 45 показывает,как возрастает величина пороговых затрат при включении в использованиеопределенных «порций» градостроительных ресурсов.
Список литературы
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.ovsem.com/