Реферат: Израиль сегодня

Вконце 60-х годов в структуре израильской экономики произошли существенныеизменения: наибольшее развитие получили наукоемкая промышленность)соответственно в рамках научно-исследовательских программ — прикладныеисследования. Именно тогда начался экспорт продукции, основанной наиспользовании новейших технологий и научно-исследовательских разработок,который в настоящее время составляет почти 5 млрд. долл. ежегодно. Наибольшиедостижения отмечаются в таких областях, как медицина, электроника,агротехнология, генетика и селекция сельскохозяйственных животных и растений,использование солнечной энергии, компьютерная техника, программное обеспечение.

Наукоемкаяиндустрия Израиля производит сегодня 2% валового национального продукта (длясравнения: в США — 2,3°о). Первоначальные капиталовложения в наукоемкиепроизводства, составляющие до 50% инвестиций в данную сферу, обеспечиваютсяправительством. Затраты государства на развитие наукоемких отраслей оченьэффективны: свыше 40% субсидируемых проектов окупаются в течение 10 лет, 26% — успешно конкурируют на мировом рынке.

Запять десятилетий Израиль накопил значительный финансовый потенциал. В 1997 г.зарегистрирован очередной рекордный рост объемов государственных валютныхрезервов: за январь-июль они возросли на 6,5 млрд. долл. и достигли 18 млрд.долл. Основой столь существенного увеличения объемов валютных запасов являетсязаметная активизация делового сектора. Их росту в последние годы способствуеттакже увеличение зарубежных инвестиций в израильский рынок, которое специалистысвязывают с включением Израиля в марте 1995 г. (впервые) в список развивающихсярынков компании «Морган Стэнли». Это является одной из самыхавторитетных рекомендаций для иностранных инвесторов. Речь идет не столько очастных вкладчиках или стратегических партнерах, сколько о доверительныхфондах, которые на основании рекомендованного списка «Морган Стэнли»выделяют каждой стране, входящей в него, часть своего капитала. Объеминвестиций из-за рубежа составил в 1995 г. 7,9 млрд. долл., в 1996 г. -4,5млрд., в первом полугодии 1997 г. — 5,7 млрд. долл.

Инвестиционнаяполитика крупных доверительных фондов строится по принципу«top-down», то есть вначале выбирается страна для инвестиций, затем — предпочтительные сектора в экономике и наконец — компании в этих секторах.Авторитетная брокерская компания Израиля подготовила рекомендации дляиностранных доверительных фондов, которые вполне применимы и для частныхизраильских вкладчиков. В рекомендациях указаны предпочтительные сектора дляобъемов инвестиций: банки — 27,5%, холдинговые компании — 17,5, химическаяпромышленность — 16, связь — 10,5, торговая сеть — 5,5%.

Заметим,однако, что успешное в целом развитие экономики Израиля сталкивается сдостаточно серьезными проблемами. Нынешнее правительство озабочено состояниемгосбюджета страны. За два первых месяца 1997 г. объем его дефицита достиг 20%уровня, запланированного на весь год. Правда, в феврале прошлого года дефицитуменьшился в результате значительного (почти на 1 млрд. шекелей) сниженияадминистративных расходов правительства. Но, с другой стороны, продолжал падатьуровень доходов от налоговых сборов, что подтверждает достоверность прогнозов осокращении темпов экономического роста. По мнению израильских специалистов,1996 год стал годом «умеренного темпа расширения экономическойдеятельности», более точно — годом замедления темпов ее роста.

Вавгусте 1997 г. решением кнессета были определены общие рамки госбюджета на 1998г. Предусматривается его сокращение на 1,3 млрд. шекелей прежде всего за счетснижения расходов на оборону и образование. Это намного меньше, чем в последниедва года: в 1996 г. -на 7 млрд., в 1997 г. -на 4 млрд. шекелей.

Темпыроста промышленного производства снизились в последние годы по двум причинам:упал спрос на отечественную продукцию на внутреннем рынке; сократился объемэкспорта продукции отраслей, традиционно работающих на зарубежного потребителя.Отмечено также замедление темпов роста в такой отрасли, как транспорт.Произошло общее падение спроса на транспортные услуги в других отрасляхэкономики, а также уменьшение числа пассажиров, пользующихся общественнымтранспортом, в связи с увеличением числа террористических актов.

Индекспотребительских цен за 1996 г. возрос со 130,5 до 143,1 пункта. В феврале 1997г. рост индекса цен вышел за привычные рамки (ниже 1%) и составил 1,2%.Основная причина этого — повышение цен на фрукты и овощи. В июле 1997 г. ростиндекса потребительских цен был намного больше, чем в летние месяцы прошлыхлет, — 1% (1996 г. — 0,2%), приблизив годовой темп инфляции к верхней границезапланированного интервала 7-10%. В июле основное влияние на индекс оказалоповышение стоимости квартир (на 2,5%, по данным Центрального статистическогоуправления). Подорожание услуг зарегистрировано в медицине, образовании, натранспорте, содержании квартир, возросли цены на многие продукты питания.Однако с целью снижения инфляции Госбанк принял решение об уменьшениипроцентной ставки на 0,3 пункта — с 14,2 до 13,9%. С начала 1997 г. процентнаяставка понижалась уже трижды: в общей сложности она сокращена на 1,3 пункта.

ПравительствоИзраиля проводит активную экономическую политику, направленную на развитиеразличных сфер экономики. Так, в начале 1997 г. Министерством промышленностибыли утверждены новые правила поддержания экспорта. Создан специальный Фондподдержки, который должен стимулировать повышение конкурентоспособностиизраильских товаров на внешнем рынке. При оказании помощи приоритет отдаетсямалым и средним компаниям. Преимущества получают наиболее рентабельныепредприятия, которые в состоянии увеличивать объемы экспорта по меньшей мере на15% в год. Из фонда будет оказываться помощь предприятиям-экспортерам покатегориям:

Iкатегория — с ежегодным объемом экспорта в 2 млн. долл.;

II- от 2 млн. до 7 млн. долл.;

Шкатегория ~ от 7 млн. до 15 млн. долл.

Создани специальный Фонд развития малого бизнеса. В частности, процент) под которыйиз него выдаются ссуды (привязанные к индексу цен), снизился в 1997 г. с 6,1%годовых до 5,7%. Поощряя развитие малого бизнеса, власти вместе с тем строгоследят за экономической деятельностью фирм, защищая интересы населения, в томчисле и юридические, от недобросовестного предпринимательства.

Вначале 1997 г. Тель-Авивский мировой суд запретил одной из местных компанийпроизводить, ремонтировать -я продавать солнечные бойлеры (техническиеустройства, которые устанавливаются на крышах домов; собирая солнечную энергию,они обеспечивают нагрев воды). Она обвинялась в том, что в гарантийныесвидетельства на бойлеры добавлялись новые и исправлялись действовавшиеположения, что противоречит правилам стандартизации продукции. Суд вынесрешение, что данная компания должна опубликовать в газете оповещение с обязательствомотремонтировать установленные бойлеры, в которых обнаружены неисправности.

Государственноерегулирование распространяется и на рынок труда, свобода в этой сфере не носитстихийного характера. В области трудового права действуют: государственный закон,общий для всех структур рынка труда; отраслевое соглашение, устанавливающееобщие нормы для предприятий данной отрасли (скажем, для текстильнойпромышленности); соглашение между объединением (в нашей практике коллективом)работников данного предприятия и работодателем; индивидуальный договор междуотдельным работником и работодателем.

Законо минимальной заработной плате (1987 г.) распространяется на каждого работника,достигшего 18 лет и работающего на полной ставке, вне зависимости от характераработы, стажа, образования и т.п. Размеры установленной минимальной заработнойплаты периодически корректируются в централизованном порядке. Однако эти общиеположения не исключают того, что условия труда — наем и увольнение работников,оплата груда, порядок продвижения по службе, вопросы профессиональнойподготовки и переподготовки) рабочего времени, социального страхования и т.д. — могут существенно различаться в государственном и частном секторах.

Системазащиты прав трудящихся в Израиле исходит из того, что надлежащие условия трудаи достойное вознаграждение за него в равной мере выгодны всем участникамэкономической деятельности и национальной экономике в целом. Поэтомугосударство, используя систему обычных и специальных судов по трудовымконфликтам, нередко выступает в качестве арбитра при разногласиях, возникающихмежду главными сторонами на рынке труда — предпринимателями и профсоюзами. Прирассмотрении проблем трудоустройства надо учитывать, насколько население страныэкономически расслоено и разобщено. Существует официальное деление израильтянпо количеству прожитых в стране лет, а реально — это разделение по уровнюжизни.

Перваякатегория — коренные израильтяне (сабры), родной язык которых — иврит. Одно этообеспечивает сабрам лучшие (по сравнению с другими категориями населения)возможности на рынке труда и жилья. Они занимают престижные рабочие места иимеют высокооплачиваемую работу.

Втораякатегория населения — вотики — те, кто прожил в Израиле семь лет и более. Затакой срок израильтяне-вотики успели в основном освоить язык, профессию,поэтому имеют, как правило, постоянную и хорошо оплачиваемую работу. В этотпериод решается и жилищная проблема: жилье получено от государства, куплено,построено на приобретенном участке земли и т.д.

Наконец,третья категория населения — олимы (новые репатрианты). Незнание иврита,несоответствие требованиям, предъявляемым здесь к профессии, которой владеетрепатриант (с другой стороны, вообще отсутствие профессии, особенно умолодежи), создают серьезные трудности в первую очередь для лиц предпенсионногои пенсионного возраста данной категории.

Возможнымспособом трудоустройства в Израиле является предпринимательская деятельность,которой можно заниматься либо в одиночку, либо в качестве совладельца частнойфирмы, либо в качестве работодателя. Примерно 26% работающих — самостоятельныепредприниматели. В последнее время правительство осуществляет меры по передачегосфирм в частные руки, поощряет расширение системы частного подряда. Многиеновые репатрианты занимаются частным предпринимательством. Спектр ихдеятельности — от владельцев ресторанов) магазинов, пекарен, гаражей,посреднических контор до преподавателей музыки, адвокатов, стоматологов,портных, массажистов и др.

ВИзраиле существуют различные методы поддержки деловой инициативы репатриантов,ее оказывают специальные центры, которые проводят первичную оценку проектовновых репатриантов, определяют сумму первоначального капитала, необходимого дляоткрытия дела. Часть капитала репатриант должен внести из собственных средств,что повышает его ответственность за ведение бизнеса и обеспечивает успех.

Дляновых репатриантов — частных предпринимателей предусмотрены льготы при возвратеполученных кредитов на открытие дела. Если новое предприятие функционируетопределенный срок (как правило, от 3 до 5 лет), кредит (или его часть)превращается в безвозвратную ссуду. В течение первых лет работы предпринимательполучает отсрочку по уплате предпринимательского налога и части подоходногоналога. Масштабы льгот определяются индивидуально в каждом конкретном случае.Учитываются такие факторы, как степень риска, размер кредита, месторасположения предприятия. Частные фирмы, открываемые в так называемых районахразвития (север Израиля, горная Галилея и т.д.), получают большие льготы, чемфирмы, находящиеся в густонаселенных районах центра страны и побережьяСредиземного моря.

Несмотряна предпринимаемые государством меры, безработица растет. По данным за 1995 г.,ее уровень (к экономически активному населению) составлял 5,9%, за 1 квартал1997 г. — 7,3%. Число безработных в настоящее время достигло 180 тыс. (в 1995г. — 128,9 тыс.). При таком темпе роста до конца 1998 г. безработица можетсоставить 270-300 тыс. человек. Количество рабочих мест за январь-апрель 1997г. возросло на 1% (по сравнению с 4°о за аналогичный период 1996 г. и 6°о- 1995г.). В прогнозе Министерства финансов отмечается, что если сохранится указанныйтемп роста, безработица в стране к 2000 г. достигнет 11,5% экономическиактивного населения, что не исключает вероятности массовой эмиграции населенияв поисках работы и заработка.

Дляоказания помощи безработным, малообеспеченным и неполным семьям действуетсистема органов по социальной защите населения, в частности, новыхрепатриантов. Социальную защиту жителей осуществляет Служба национальногострахования. Закон о национальном страховании обязывает граждан Израиля,достигших 18-летнего возраста (за исключением некоторых категорий), вноситьчасть своих доходов в страховой фонд. В рамках института национальногострахования выплачиваются: пособие на детей, компенсации по обеспечениюпрожиточного минимума, по безработице, оставшимся без кормильца, единовременноепособие учащимся — членам неполных семей.

Неменее острой, чем трудоустройство, для населения (особенно для новых репатриантов)является жилищная проблема. Примерно 90% земли принадлежит государству, котороечерез Земельное управление решает связанные с ее использованием вопросы. Здесьразвивается государственное и частное жилищное строительство. В текущем годуобъединение подрядчиков передало свои рекомендации вновь созданной комиссии,которой поручено разработать принципы политики Земельного управления наближайшие годы. Объединение подрядчиков рекомендует этому управлению в течениеближайших пяти лет продать 100 тыс. дунамов земли, на которых можно будетпостроить 500 тыс. квартир. По их мнению, в результате реализации такой мерыцены на жилье, неуклонно растущие в последние годы, можно стабилизировать.

Нагосударственной земле строительство осуществляют, как правило, государственныестроительные компании (крупнейшая из них — «Амидар»). Основная задачагосударства — обеспечить жильем новых граждан Израиля, хотя, конечно, оностроит и престижные дома, реализуя их по рыночным ценам богатым израильтянам.Пока масштабы репатриации были ограниченными, олимы могли рассчитывать наполучение бесплатного государственного жилья. Для оперативного решения проблемысоздавались поселения из домиков на колесах (мигуроны).

Ещедо очередных (1996 г.) выборов в кнессет правительство приняло решениеобеспечить жильем в государственных домах всех жителей, живущих в мигуронах, идаже ликвидировать мигуронные городки. Предусматривалось несколько путейобеспечения жильем:

— предоставление бесплатного государственного жилья (репатриант был обязан внеститолько часть стоимости жилья);

— льготная продажа государственного жилья по ценам, устанавливаемым государством(ниже рыночных);

— поселение лиц пенсионного возраста в хостелях — домах гостиничного типа сотдельными квартирами в общем коридоре.

Вначале 1997 г. завершился первый этап работы совместной комиссии министерствабсорбации (его основная задача — оказывать помощь репатриантам приустройстве), финансов и строительства, созданной для решения жилищных проблемновых репатриантов. Комиссия изыскивает возможности более гибкого использованиясредств, выделяемых бюджетом на эти цели.

Всередине 1997 г. Министерство финансов Израиля подготовило прогнозэкономического развития страны на 1997-2000 гг. Особенно неблагоприятныэкономические характеристики на 1998 год: снижение объемов инвестиций, резкийрост безработицы, падение потребления. Согласно прогнозу, темпы развитияэкономики и жизненный уровень населения могут быть самыми низкими за последние10 лет.

На1999-2000 гг. разработаны оптимистический и пессимистический варианты развитияэкономики. Какой из них окажется реальным, будет зависеть от политики,проводимой правительством. В прогнозном документе Министерство финансовпредлагает целый ряд мер, повышающих вероятность того, что экономика Израиляможет вернуться к нормальному развитию:

— сохранение запланированных рамок госбюджета и одновременно замораживание уровняналогообложения;

— сокращение доли государства в экономике;

— проведение налоговой реформы, основанной на расширении источников налогообложения;

— прекращение роста числа вакансий в государственном секторе и сокращениеколичества иностранных рабочих; — проведение структурных изменений внутреннегорынка.

Список литературы

Л.Левина. Израиль сегодня