Реферат: Теневая экономика в России

/>

РЕФЕРАТПО ДИСЦИПЛИНЕ:

Экономическая безопасность

 

Тема:

«Теневая экономика в России»

Выполниластудентка Потапова Н.В.

Группа:НЭ-6-98/2.

Специальность:Национальная экономика

Содержание:

1.   Введение

2.   Понятие скрытой и неформальной экономической деятельности

3.   Механизм функционирования теневой экономики

4.   Создание правовых экономических условий   по сокращению теневойэкономики

5.   Заключение

6.   Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

В экономической науке есть немало неисследованного. Но, пожалуй, труднонайти другой такой пример, когда масштабы экономического явления и степень егоизученности были бы настолько несопоставимы. Это проблема теневой экономики,которая охватывает все сферы жизнедеятельности общества.

Теневая экономика представляет собой очень трудный для исследованияпредмет; это феномен, который относительно легко определить, но невозможноточно измерить, т.к. практически вся информация, которую удается получитьученому-экономисту, является конфиденциальной и разглашению не подлежит.

Теневая экономика представляет интерес прежде всего с точки зрения всеговлияния на протекание большинства обычных, «нормальных»,экономических явлений процессов: формирование и распределение дохода, торговли,инвестирования и экономического роста в целом. Это влияние теневых отношений вРоссии настолько велико, что совершенно очевидна необходимость их анализа.

Теневая экономика тесно связана с нерыночным сектором, прежде всего,потому что это как бы органически дополняющие друг друга пережитки советскойэкономики. Нерыночный сектор порождает неплатежи, бартер, взаимозачеты,поскольку не способен нормальным путем заработать деньги. Теневая экономикаиспользует эти явления, распространяя их далеко за пределы нерыночного сектора,чтобы получать нелегальные доходы. В свою очередь она подпитывает нерыночныйсектор, предлагая ему различные серые схемы перераспределения финансовыхпотоков и контроля над собственностью.

Кроме того, теневая экономика тесно связана с уровнем вмешательствагосударства в хозяйственную жизнь, с влиянием бюрократии. Бюрократия самарождает теневую экономику в форме коррупции и в то же время либо глушит деловуюактивность, либо толкает последнюю к нахождению форм, позволяющих избегатьсоприкосновения с государственными органами. Несмотря на либерализациюэкономики в первой половине 90-х годов, влияние бюрократии, особеннорегиональной, остается удушающим для бизнеса и плодородной почвой для теневойэкономики.

По минимальной оценке теневая экономика в России охватывает 20-25 % ВВП.Но в той или иной мере теневыми операциями пользуются практически все. Онисегодня выгодны слишком многим, чтобы от них легко было отказаться.

Относительно теневой экономики все оценки сомнительны, это естественно.В какой-то мере можно опереться лишь на данные социологических исследований.Вот некоторые результаты исследования И.Клямкина и Л.Тимофеева.

За бытовые услуги (ремонт автомобиля, телевизора, квартиры и т.п.)наличными без квитанции и счета рассчитывалось 53% опрошенных, прибегавших ктакого рода услугам, а со счетом или квитанцией, посредством безналичного перечисленияили с кредитной карточки — 37%. 50% опрошенных хотя бы иногда платило заформально бесплатные услуги в государственной больнице. 47% с пониманием илиодобрением относятся к руководителям, которые рассчитываются с работникаминаличными, минуя платежную ведомость; еще 16% сказали, что им это безразлично.Осудили такую практику только 22% опрошенных, а среди предпринимателей — лишь7%. Можно утверждать, что еще с советских времен, а сейчас особенно теневаяэкономика воспринимается большинством примирительно, как нормальное явление.(декабрь 2001г., Газета.ру)

Сформировались своего рода неписаные правила, которыми руководствуютсямиллионы людей. Именно их существование обусловливает свойственную нашейэкономике непрозрачность, создающую благоприятную почву для коррупции и иныхзлоупотреблений. Теневая экономика — труднопреодолимая институциональнаяловушка. Если из нее не удастся вырваться, не следует рассчитывать намасштабные инвестиции и высокие темпы роста. Но об этом как-то не принятоговорить, хотя очевидно, что одних экономических мер типа налоговой реформы итем более силовых методов для решения проблемы недостаточно. Силовые методынапротив, если действовать не точно по закону, чаще всего дают в этой сферепротивоположные результаты.

По данным Госкомстата России, на сегодняшний день доля так называемойтеневой экономики (или скрытой и неформальной легальной экономическойдеятельности, учитываемой в границах производства) в общем объемепроизведенного валового внутреннего продукта (ВВП) страны составляет более 20%.Эти официальные данные серьезно расходятся с оценками ряда экспертов. Так, понекоторым оценкам, доля теневой экономики достигает 40% от ВВП. Такиерасхождения во многом можно объяснить разницей в подходе к оценке теневойэкономики. Например, в состав теневой экономики зачастую включаются доходы отнелегальной экономической деятельности (наркобизнеса, проституции и т.п.), атакже от неэкономических видов деятельности (рэкета, грабежей, печатанияфальшивых денег и др.). Такой подход нам кажется нецелесообразным. Кстати, встатистических исследованиях большинства стран доходы от нелегальныхкриминальных видов деятельности не включаются в состав такого показателя, какВВП, поскольку их очень сложно оценить статистически, а методология наблюденияза этими видами деятельности еще не отработана. Доходы же от неэкономическихвидов деятельности вообще не должны включаться в состав этого показателя,поскольку не способствуют созданию нового продукта или услуги. Так, грабеж илирэкет не создает новую стоимость, а лишь перераспределяет ее между разнымисобственниками.

ПОНЯТИЕ СКРЫТОЙИ НЕФОРМАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В различных исследованиях и документах встречаются несколько терминов,обозначающих на практике довольно близкие по смыслу и часто пересекающиесяпонятия, которые тем не менее несколько различаются между собой. Это скрытая(или теневая) деятельность, неформальная деятельность и нелегальнаядеятельность. Эти термины используются, в частности, в руководстве попостроению системы национальных счетов, а также в документах МОТ.

Скрытая экономическая деятельность включает в себя в большинстве случаевэкономическую деятельность, разрешенную законом, но скрываемую илипреуменьшаемую по объему с целью уклонения от уплаты налогов, социальныхвзносов или выполнения определенных административных обязанностей илипредписаний по охране труда, выполнению санитарных и других норм. Этадеятельность может осуществляться практически во всех отраслях экономики.Примером может служить подпольное производство алкоголя.

Неформальная экономическая деятельность осуществляется в основном назаконном основании индивидуальными производителями или так называемыминекорпорированными предприятиями, т.е. предприятиями, принадлежащими отдельнымлицам, домашним хозяйствам, которые часто не оформляются в установленномпорядке, основаны на неформальных отношениях между участниками производства(производителем и потребителем) и могут (полностью или частично) производитьпродукты или услуги для собственного потребления или на продажу (производствопродукции сельского хозяйства в личных подсобных хозяйствах, продажа товаров навещевых и смешанных рынках отдельными гражданами, индивидуальное строительствожилья, частный извоз, оказание бытовых услуг населением по ремонту бытовыхизделий, услуг частных парикмахеров и др.). Часто неформальная деятельностьбывает основана на вторичной занятости, во многих случаях ею занимаютсянепрофессионально. Неформальная экономическая деятельность, как правило, бываетраспространена в развивающихся странах. В России значительное распространениеона имеет в сельском хозяйстве (личные подсобные хозяйства), торговле (такназываемое челночничество или продажа товаров с рук), строительстве и в рядедругих отраслей.

Нелегальная экономическая деятельность является незаконной, т.е. онаохватывает те виды производства товаров или услуг, которые прямо запрещенысуществующим законодательством. В настоящее время к таким видам деятельностиотносятся, например, производство и продажа наркотиков, производство и продажав обход установленным правилам оружия, проституция, контрабанда. Так как законымогут меняться, границы нелегального производства также находятся в движении.Так, с принятием закона о разрешении продажи оружия частным лицам часть этогобизнеса перестала быть нелегальной и перешла в регулярный, официальный секторэкономики.

В каждом из перечисленных случаев речь идет об экономическойдеятельности, т.е. о деятельности с целью получения экономической выгоды отпроизводства товаров или услуг и их последующей реализации на рынке, конечногопотребления или валового накопления в собственном домашнем хозяйстве, заисключением производства бытовых услуг, потребляемых в собственном домашнемхозяйстве, если они не оказываются оплачиваемой прислугой. Все эти видыдеятельности, согласно рекомендациям системы национальных счетов (СНС), должнывключаться в границы производства и учитываться при расчете стандартныхэкономических показателей.

Экономическая деятельность возможна, только если на производимые товарыи услуги существует определенный платежеспособный спрос на рынке. Рекомендуявключать незаконные виды деятельности в границы производства, СНС делает четкоеразличие между сделками, которые осуществляются с общего согласия покупателей ипродавцов (например, продажа наркотиков, краденых товаров) и включаются вграницы производства, и другими видами деятельности, которые не входят вграницы производства, когда сделки осуществляются без взаимного согласия(например, вымогательство, кража).

Можно назвать достаточно большое число операций с финансовыми инефинансовыми активами, которые не являются по сути своей экономическими.Например, подделка банковских документов является по существу кражей денег и неможет быть квалифицирована как производство какого-либо товара или оказаниеуслуги. Рэкет, с определенной степенью условности, можно принять каксвоеобразную «услугу», но он не основан на принципе добровольности,поэтому его также нельзя относить к экономическим операциям. Эти операции неучитываются при расчете макроэкономических показателей и не влияют на ихвеличину.

С другой стороны, хотя такие неэкономические операции, как воровство илиграбеж, не создают новой стоимости и не означают увеличения внутреннегопродукта национального богатства, они ведут к их перераспределению.Перераспределительные операции также имеют значение в экономике, и хотя ихнельзя отождествлять с экономическими операциями, тем не менее в аналитическихцелях результаты подобных действий необходимо учитывать.

Экономические операции осуществляются не только на стадии производства,но и на стадиях образования и распределения доходов, а также использованиядоходов для целей конечного потребления и накопления. Соответственно,проявления скрытой экономической деятельности бывают также на каждой изперечисленных стадий.

Объем скрытых доходов является важной характеристикой скрытой экономики.Доходы скрываются чаще всего с той же целью, что и большинство производственныхопераций, — уклонения от налогов. Они могут быть получены как от незаконной,так и от вполне законной, но скрытой или преуменьшаемой деятельности, а такжеот занятости в неформальном секторе. Доходы домашних хозяйств, получаемые имиот занятости в неформальном производстве, обозначаются в СНС как«смешанные доходы», т.е. первичные доходы, в которых смешиваютсяпризнаки предпринимательской прибыли и доходов наемных работников.

В принципе не только производство и образование доходов, но ииспользование доходов, т.е. расходы на конечное потребление и накопление, можетбыть характеристикой развития теневой экономики в том случае, еслииспользование идет из источников, которые не являются официальнозарегистрированными. Например, стоимость товаров, покупаемых на черном рынке.Хотя само по себе потребление, если речь не идет об определенных видахзапрещенных товаров и услуг, не является незаконным, его доля в объемепотребления может быть значительной, и это говорит о степени развития черногорынка как явления.

Таким образом, следует рассматривать неучтенную экономику (см. табл.1)как совокупность скрытой, неформальной и нелегальной экономической деятельностив той интерпретации, в какой об этом говорилось выше. Теневая экономика непонимается в макроэкономической статистике как синоним криминальной, хотяопределенные виды незаконных операций, если они попадают под определениеэкономической деятельности, должны быть включены в ее состав. На практике,однако, большинство стран, в том числе и Россия, пока не учитывают собственнонезаконную деятельность при расчетах ВВП. Большая часть производства,включаемого согласно данному определению в состав теневой экономики, являетсявполне законной, но его размер либо сознательно преуменьшается производителями,либо информацию о нем невозможно получить обычным путем, посколькупроизводственные единицы не регистрируются в силу своей неформальнойорганизации.

Таблица 1

НЕУЧТЕННАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Неэкономич. криминальные
действия, ведущие к перераспределению национального богатства

Незарегистрированное
производство продуктов и
услуг

Скрытые доходы скрытое производство скрытый предприним. доход воровство неформальное производство скрытая оплата труда грабежи нелегальное производство доход от неформальной деятельности мошенничество «смешанный доход» ......

При расчете доли теневой экономики в ВВП страны Госкомстат исходит изсоотношения с ВВП доходов от скрытой и неформальной экономической деятельности,разрешенной законом. Такой подход соответствует рекомендациям международныхорганизаций.

Понятие скрытого и неформального производства в статистике отличается отпоказателей теневой экономики, применяемых для целей определенияналогооблагаемой базы.

По данным Госкомстата за 1997–1998 годы (см. табл. 2), в российскойпромышленности на долю скрытой и неформальной деятельности приходится немногимменее 8% добавленной стоимости (компонент ВВП на уровне отраслей). Встроительстве этот показатель превышает 13%, что вызвано значительной долейчастного строительства на селе, на транспорте — 20% (из-за значительной долиуслуг частных предпринимателей — владельцев легкового и грузовогоавтотранспорта). В сельском хозяйстве доля теневого сектора превышает 90%добавленной стоимости, и это объясняется тем, что подавляющее большинствосельхозпродукции производится в России не в сельхозпредприятиях, а в частныххозяйствах населения. Велика доля официально неучитываемых услуг и в торговле(розничной, оптовой и внешней), где от налогообложения укрывается 61%добавленной стоимости.

Таблица 2

Объем скрытой и неформальной деятельности в ВДС отрасли в % к ВВП Удельный вес скрытой и неформальной деятельности в ВДС отрасли (в %) 1997 1998 1997 1998 Все отрасли экономики 19,8 22 Промышленность 1,9 2,1 7,3 7,8 Сельское хозяйство 4,4 4,6 77,8 92,8 Строительство 0,8 0,9 10,3 13,6 Транспорт 1,9 1,7 20,5 20,7

Торговля и общественное питание (включая оптовую торговлю продукцией производственно- технического назначения,
внешнюю торговлю)

8,2 10 57,6 61 Механизмфункционирования теневой экономики

Механизм функционирования теневой экономики можно разделить на двабольших класса. Это основной и вспомогательный механизмы.

Первый, основной, предполагает наличие «объекта эксплуатации»,при этом в роли «дойной коровы» выступает государство или крупноепредприятие.

Соответствующие схемы:

Первая: При предприятии создаются товарищества с ограниченнойответственностью (или акционерные общества закрытого типа и т.п.), в числоучредителей которых входят руководящие работники базового предприятия. Закупкаресурсов, оборудования, комплектующих осуществляется при посредничестве этихтовариществ так, что ресурсы предприятию обходятся дороже, чем при прямыхпоставках, но члены товарищества в результате увеличивают свой доход.

Схема является симметричной, действующей в обе стороны — продажаизлишков сырья и материалов на сторону тоже осуществляется при посредничествеэтих организаций, имеющих и здесь свой процент дохода.

Вторая: Некая коммерческая структура арендует у базового предприятияпроизводственные мощности, выпуская продукцию, аналогичную продукции завода. Вчисло работников, так или иначе задействованных в этой структуре, входятсотрудники отделов сбыта завода, переадресующие наиболее выгодные заказы«параллельному предприятию».

Третья: Базовое предприятие представляет собой НПО или НИИ, получающиесредства на проведение научно-исследовательских работ из государственногобюджета. Указанные средства переводятся с бюджетного счета предприятия надепозитный счет коммерческого банка. По истечении, обусловленного депозитнымдоговором и временем выполнения плана научно-исследовательских работ, срокаденьги выплачиваются реальным исполнителям (которые до этого работали безоплаты), бюджетный и депозитный счета «расчищаются», а депозитныйпроцент перечисляется в соответствующую коммерческую структуру, где были задействованытак называемые «научные работники».

Отмеченные три схемы механизмов охватывают операции по сокрытиюполученных доходов от налогообложения государства. Здесь, собственно, теряются«концы» указанных выше сделок: превращаясь в наличность или валюту,доходы вкладываются в недвижимость и личное имущество, перевозятся за рубеж.

Данный круг сделок трудно фиксировать и изучать, а быстрое становлениеновой отечественной банковской системы непосредственно связано с обслуживаниемподобных операций.

Регистрируемый сейчас уровень деловой активности не позволяетбольшинству предприятий промышленности, строительства и транспорта хотя бысохранять производственные мощности. Попытка включить затраты на содержание иэксплуатацию их в цену продукции приводит к ее резкому удорожанию, вследствиечего чуть ли не официальной практикой стали заказы на производство услуг через«малые предприятия», действующие при базовом предприятии. Таковсегодняшний механизм «предания» основных доходов.

Общая структура любой финансово-хозяйственной группировки, ведущейсовместную «теневую» деятельность, обычно включает:

— предприятия, осуществляющие торгово-посреднические и  производственныеоперации;

— банк;

— «службу безопасности»;

— связи.

Что представляет собой каждый из этих элементов? Одна и та жехозяйственная деятельность обычно ведется российскими предпринимателями черезнесколько фирм. Это помогает решать проблему временной неплатежеспособности ихпартнеров: неплатежи «сбрасываются» на одно из предприятий, которое испециализируется на их «расшивке». Кроме того, при помощиразветвленной структуры основной группе собственников легче контролироватьповедение своих партнеров (реорганизации и переделы собственности вгруппировках происходят регулярно).

Банк позволяет оперативно переводить безналичные деньги в наличные инаоборот, не говоря уже о других операциях.

«Служба безопасности» имеет разные формы: это и обычныеохранники, и спортивные секции, финансируемые группировкой, и «крыша»государственных органов управления. Кроме того, большинство группировок так илииначе стремится выступать соучредителями в общественных организациях исредствах массовой информации, что расценивается как распространение заботы освоей безопасности на сферу общественного мнения.

Связи так же могут быть различными. В этом качестве выступают: обычные(прямые или дальние) родственники, бывшая совместная работа в партийных,комсомольских организациях и государственных органах, землячества, этническаяпринадлежность.

Структуры «теневой экономики» в принципе не являются в полномсмысле экономическими, т.е. ориентированными на максимальное удовлетворениезапросов потребителя при минимальных издержках производителя. Они большенапоминают государство в миниатюре. Об этом свидетельствует наличие органов,аналогичных Центробанку и «силовым министерствам», дублированиепредприятий, которые занимаются одними и теми же операциями и т.п.

Корни разрастания теневой экономики развивались в 80-х годах, во временаокончательной деградации административной системы. Новое поколение политическихруководителей России променяло «власть на собственность».Достоверного анализа на этот счет нет, однако, если принять подобную гипотезу вкачестве рабочей, то этот разрушающий национальную экономику образхозяйствования становится более понятным.

За спорами последних лет о реформах и контрреформах, о том, чтопреобразования идут плохо или вообще остановились, общество упускает совершенноочевидную реальность — реальность формирования системывысококриминализированных экономических отношений, характеризующихся рядомпризнаков.

Это, прежде всего, огромный вес «теневого» сектора, огромнаяроль неформальных и внеправовых отношений.

Это образование в экономической сфере кланов — устойчивыхвластно-хозяйственных структур, имеющих «крышу» в виде того или иногогосударственного властного органа, распоряжающихся крупными суммаминакопленного разными путями капитала и ведущих широкомасштабную коммерческуюдеятельность. Однако из следствий возникновения подобных кланов — блокированиеконкуренции на финансовых рынках, на рынках основных групп товаров и даже вовнешней торговле.

Другое печальное следствие формирования кланов — узкой прослойки людей,присваивающих колоссальные доходы — обнищание огромной части населения.

Третье следствие — деградация бюджетной системы (на которой этиструктуры паразитируют, используя такой главный источник сверхдоходов, какоперации с бюджетными ресурсами и государственной собственностью), ростгосударственного долга как вынужденное в подобных условиях средство решенияфинансовых проблем в обществе.

Четвертое следствие — перераспределение национального дохода в пользуэлитной группы. Мы видим, как оно растет, в то время как народнохозяйственныесферы, обеспечивающие благосостояние большей части населения (здравоохранение,образование и т.п.) приходят в упадок.

Пятое следствие — утечка российских капиталов за границу.

Вся эта система сегодня устойчиво воспроизводится, причем главныймеханизм ее воспроизводства связан с тем, что сформировавшиеся кланы фактическидиктуют свои условия в принятии общегосударственных экономико-политическихрешений. А те предприятия, которые, как и полагается в рыночной экономике,работают на свой страх и риск, законопослушны и исправно платят налоги, не имея«крыши» во властных структурах и правоохранительных органах, обреченына банкротство.

О том, что весь госаппарат подчиняется интересам избранных кланов,свидетельствует правительственная политика бюджетного наращивания,государственного долга, а также приватизационная политика, которая явноделается по заказу конкретных коммерческих структур. В этой ситуации весьбюджет направлен на обслуживание соответствующих интересов. Фактом является, содной стороны, огромный перерасход бюджетных средств по сравнению сзаконодательно установленными лимитами на обслуживание госаппарата, напредоставление казенных ссуд. С другой — постоянно недофинансирующиеся расходына социально-культурные нужды, здравоохранение и оборону.

Подобного рода экономическая система не представляет ничегопринципиально нового в экономической истории. Ее аналоги существуют наФиллипинах, в Мексике, в Колумбии. И мировой опыт свидетельствует, что выйти изподобной ловушки очень сложно.

Реальные решения связаны с очень серьезными усилиями, в том числе сполитическими. Действительно реалистичный рецепт — продвижение по путидемократизации всех социально-экономических процессов, повышениеответственности исполнительной власти перед парламентом, усиление судебнойсистемы и првоохранительных органов в целом, жесточайшая борьба с коррупцией вгосаппарате.

Криминализация бизнеса произошла не без помощи государства. Именно оно,не оплачивая в срок госзаказ, побудило директоров предприятий искать окольныепути по привлечению кредитов для поддержания производства.

Нетрудно было также предвидеть, что при разделении экономики нагосударственный и частный секторы возникнет теневой переток государственныхсредств в коммерческие структуры. Это прогнозировалось еще в 1991 году. Вмонографии «Реформа без шока» были высказаны предложения, какупредить подобные явления. Произошло то, что и предсказывалось. Директорапредприятий через подставных лиц насоздавали кооперативы, малые предприятия, насчета которых перекачивали часть финансовых средств. Параллельно произошлосращивание интересов коммерческих структур и органов власти и управления,вследствие чего значительная часть бюджетных средств и сейчас используется непо назначению, бесконтрольно. Например, в Омской области в 1994-1995 годы из105,8 млрд. рублей фонда медицинского страхования лишь 20% было израсходовано поназначению[1].

Легализация теневой экономики становится необходимым фактором дляобеспечения жизнедеятельности отечественного производства. Средний слой«теневой экономики» сейчас заинтересован в легализации своих доходовзаконными способами. Если государство посредством изменения действующих норм изаконов проведет амнистию в отношении тех средств, которые были выведены из-подналогообложения, российская экономика получит значительные инвестиции. Всепонимают, что из экономического кризиса без инвестиций не выйти. А кризис, всвою очередь, наиболее остро проявляется в инвестиционной сфере: Объемкапиталовложений сокращается быстрее, чем производство, на протяжении всегохода социально-экономических преобразований. В 1995 году при спадепромышленности на 4-5% капиталовложения из всех источников финансированияуменьшились на 17% по сравнению с 1994 годом и составили всего около трети отуровня инвестиций в 1991 году[2].Государствостоит перед выбором: либо пойти на экспроприацию теневого капитала и получитькрохи, поскольку укрыт он с большими предосторожностями, либо объявить этомукапиталу амнистию и на выгодных для него условиях стимулировать его вложение вроссийскую экономику.

Расчитывать на иностранных инвесторов, кредиты и помощь международныхфинансовых институтов, конечно, можно, но это ли главные источникиинвестирования?

Возьмем, к примеру, российских «челноков». По имеющимсяданным, несмотря на сложнейшие условия своего бизнеса, сегодня они обеспечивают20-25% импорта России. В 1995 году на плечах «челноков» было ввезенов страну товаров на сумму, превышающую $10 млрд.; для сравнения — экспортнефтепродуктов «потянул» на $12,3 млрд[3]Именно деятельность российских «челноков» стимулирует иностранноепроизводство — создаются новые рабочие места в Турции, Китае, Польше и т.д.Итальянские специалисты оценивают вклад российских «челноков» вэкономику Италии в 10% ВВП. Почему не в Россию? Ведь это серьезный вопрос — куда пойдет накопленный торговый капитал «челноков». Это значительныйвнутренний источник инвестиций в малый и средний бизнес страны. Причем нетолько деньгами, но и бесценным опытом, практическими навыками и умениеморганизовать собственное дело.

И здесь обращают на себя внимание оценки специалистов Международногофонда «Реформа», обнаруживших огромный разрыв между даннымиРоскомстата о валовом накоплении основного капитала и экспертным данным обобъеме капиталовложений: величина этого разрыва в 1995 году достиглаастрономической цифры — 205 трлн. рублей[4].Нет сомнений, что подавляющая часть этих триллионов «теневая». А еслик этому добавить утечку капиталов по другим каналам, накопления в«чулках» российских граждан, то упущенные за годы«перестройки» внутренние инвестиционные ресурсы приближаются котметке в несколько миллиардов долларов. По крайней мере, они сопоставимы собъемами финансирования программ строительства жилого фонда десятка российскихгородов.

Создание правовых экономическихусловий по сокращению теневой экономики

Практически ни у кого не вызывает сомнения, что существующая налоговаясистема — это тормоз для дальнейших финансово-экономических преобразований. НЭПв свое время легализовал скрытые капиталы. Существенную роль при этом сыграларазумная налоговая политика: налог составлял 25% дохода частника. Это позволилоему развернуться, причем прежде всего в сферах, работающих на потребителя.Когда же власть решила вытеснить частника, налоги стали повышаться: сначала до30%, а затем, с переходом к индустриализации и массовой коллективизации, — до90% и более.

Оппоненты налоговой реформы часто приводят такой пример: уменьшим налоги- завалим бюджет. К сожалению, они не замечают, что именно из-за высокихналогов бюджет пустой. К тому же, кроме налогов, есть и другие источникипополнения казны.

Следует вспомнить, как много надежд возлагалось еще недавно наприватизацию. Безвозмездная приватизация заведомо не могла обеспечить должныйприток средств для инвестирования, финансовой стабилизации и решения социальныхпроблем. Но сегодня возможен переход к денежной форме приватизации спривлечением инвестиций. Где же их взять? Из легализованных теневых источников.

Так, например, в п.2 Указа Президента от 20 февраля 1996 года «Опередаче субъектам РФ находящихся в федеральной собственности акций АкционерныхОбществ, образованных в процессе приватизации» в качестве покупателейакций справедливо указываются в первую очередь граждане. Но если бы к этомудобавить, что их средства могут быть инвестированы без представления доходныхдеклараций и с налогом не выше 25%, скажем, в акции сельского хозяйства,строительства и стройматериалов, пищевой, легкой промышленности, то этобезусловно, дало бы импульс притоку солидных средств в эти отрасли.

Нельзя не видеть, что вопрос о декларациях — о исходный вопроспрактического осуществления легализации. Минфином был представлен вправительство законопроект «О государственном контроле за соответствиемкрупных расходов на потребление фактически получаемым физическими лицамидоходам». По замыслу создателей это должен быть эффективный рычаг контролявластей над соответствием расходов граждан получаемым доходам, в первую очередьпри покупке транспорта и недвижимости.

В принципе, документ правильный, соответствует мировым стандартам. Естьв нем определенная логика. Однако практика его применения без учреждающихизменений правохозяйственных условий, без программы репартации капиталов,ушедших за рубеж, может быть такова, что данный закон расширит масштабы теневойэкономики.

Аналогичный вывод напрашивается и по законопроектам по легализациидоходов, полученных преступным путем.

Как представляется, проблема легализации теневого капитала должнабазироваиться на следующих принципах:

— благоприятные для бизнеса изменения правохозяйственных условий(налоговая политика, приватизация, внеэкономическая деятельность), причемизменения, носящие упреждающий характер к необходимому усилению карательныхмер;

— четкое разграничение капиталов криминальных элементов итеневиков-хозяйственников и учет данного разделения в законодательных актах поборьбе с организованной преступностью и коррупцией, о легализации преступныхдоходов, в Уголовном Кодексе.

— формирование нового отношения к отечественным предпринимателям, в томчисле к «новым русским», проживающим за рубежом, отношения на основеэффективной программы репартации капиталов и превращения их в инвестиционныйресурс России;

— укрепление доверия к власти, предполагающего в качестве одной из мердемонстрацию эффективной защиты населения от финансовых мошенничеств, защитысбережений, капиталов и самого института частной собственности;

— Установление общественного контроля за деятельностью хозяйствующихсубъектов в границах правового поля. Механизм такого контроля должен бытьоснован на данных о правонарушениях в сфере экономики, что облегчает выборпартнера в деловых отношениях.

Отмывание «грязных» денег и легализация теневых капиталов — это отнюдь не одинаковые процессы, хотя криминалисты зачастую их отождествляют,понимая под криминальным доходом любую экономическую выгоду, полученную врезультате нарушений. «Грязный» бизнес захлестнул российскуюэкономику. Свыше трех тысяч организованных преступных группировокспециализируются на «отмывании» доходов, половина из них организоваладля этого собственные легальные хозяйственные структуры. В этих целях путемнасилия и шантажа установлен контроль над десятками тысяч субъектов рынка.Современные теневики получают доходы не только от преступной деятельности, но ив результате совершения хозяйственных, финансовых, таможенных нарушений.

Уголовная ответственность за легализацию незаконных доходов находитсянад нами уже с 1 января 1997 года, времени вступления в силу нового УголовногоКодекса Российской Федерации. Но его статья 174 не в полной мере отражаетмногообразие и опасность такого рода операций. Кроме того, однихуголовно-правовых мер явно не достаточно. Необходимы, как показываетмеждународный опыт, согласованные меры административного и финансового контроляза денежными и имущественными операциями юридических и физических лиц исоответствующее законодательство.

Мировым экономическим сообществом признано, что одной из самых большихугроз безопасности бизнеса становится использование банковской системы длясовершения крупномасштабных финансовых преступлений, сокрытия и «отмывания»денег, добытых преступным путем. Криминальные круги эффективно используют всвоих интересах традиционную закрытость банковской информации от внешнегоконтроля, стремление финансовых институтов любой ценой привлечь клиентов.Абсолютизация банковской тайны, долгие годы служившая на благо банковскогодела, оборачивается сегодня своей изнанкой, противоположностью.

Цивилизованные банковские сообщества понимают необходимость налаживанияконтактов с контролирующими органами в интересах как собственной безопасности,так и безопасности всей экономической системы. Если отечественные банки идругие кредитные институты не оценят серьезность ситуации — вседозволенностьпри отсутствии надлежащего контроля,- они могут оказаться отсеченными иизолированными от мирового финансового сообщества (как это произошло, например,с некоторыми странами Персидского залива).

В большинстве развитых стран приняты и совершенствуются системы мер попредупреждению и пресечению использования финансово-кредитных институтов впреступных целях. Новый законопроект «О предупреждении легализации(»отмывании") доходов, полученных незаконным путем" учитываетопыт стран с развитой банковской системой и российскую специфику. Взаконопроекте закладывается подробная схема противодействия легализации доходов,полученных преступным путем, определены правомочия госорганов. Он позволяетпоставить под контроль легальными, правовыми средствами широкий спектр доходов,ускользающих от налогов и пополнить бюджет.

Когда особо крупные средства ставятся под контроль государства иобщества, организованная преступность лишается свой мощной экономическойосновы.

Заключение

Приведенная информация представляет собой средний обзор масштабовтеневой экономики, но даже эти данные позволяют понять насколько сильновоздействует теневая экономика на все сферы нашей жизни.

Подводя итоги вышесказанному, хотелось бы подчеркнуть, что в условияхтой абсурдной экономической системы, которая сложилась в нашей стране, теневаяэкономика просто не могла не возникнуть.

В отношении теневой экономики нужны два вида действий. С одной стороны,предстоит с ней «бороться», а это функция правоохранительных органов,которую они должны выполнить как можно лучше. С другой — вводить«тень» в стандартные размеры посредством легализации, причем так, чтобыэто пошло на пользу отечественному производству.

Сегодняшняя экономическая политика по отношению к предпринимателювыражена очень просто: «Мы тебя будем давить, а ты выживай какхочешь». Поэтому предприниматель оказывается перед дилеммой: либо нарушитьзакон, либо разориться. И чтобы теневая экономика не росла, необходимодобиваться существенных изменений в экономической политике, которая обеспечитнормальные условия для функционирования отечественных производителей.

 

Список литературы:

1.           «Теневая экономика», Бунич А.П., Гуров А.И. и др., М.:Экономика, 1991.

2.           «Теневая экономика: как ее считать», Сергей Колесников,Статс-секретарь, заместитель Председателя Госкомстата РФ, KM.ru,19 января 2001 г

3. Яшин А. «Противостояние», «Экономика и жизнь», №41, 1996.

4. Пономарев П. «Теневой лик банковской тайны»,«Экономика и жизнь», № 39, 1996.

5. Исправников В.О. «Теневой капитал: конфисковать илиамнистировать?», «Экономика и жизнь», № 24, 1996.

6. Ореховский П. «Статистические показатели и теневая экономика»,РЭЖ, № 4, 1996.

7. Величенков А., Куликов В. «Теневые пирамиды реформируемойэкономики», РЭЖ, №№ 8-9, 1996.

8. Пансков В. «Налоги и налоговая политика — 96», РЭЖ, № 1,1996.