Реферат: Государственное регулирование экономики

ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

1.1. Цели и инструменты экономической политики

Для выработки верной экономической политики ответственного лица должны отдаватьсебе полный отчет в том, каких целей они хотят достичь. К целям экономическойполитики предъявляются определенные требования. Во-первых, должны ставитьсятолько те цели, реализацию, которых не может обепечить рынок. Поэтому пожеланиятипа «накормить народ», «построить эффективную рыночную экономику», и т.п.,которые в состоянии решить рынок, не могут являться целями экономическойполитики. Во-вторых, цель должна быть количественно измерима, что даствозможность контролировать ее выполнении. Например, снизить темп роста цен на2 % в месяц (год), повысить темп экономического роста на 1,5 % снизить уровеньбезрабоитицы на 3 % и т.д. Если же цели реальны, но их невозможно измерить,тогда они не могут войти в целевую функцию. Примерами могут служить «борьба смонополизацией», «снижение безработицы», «справедливое распределение доходов» ит.п.

Необходимо располагать набором, действенных политических инструментовдостижения целей, который обычно состоит из бюджетной, налоговой, кредитнойденежной и валютной политики, а тиакже иметь представление об эффективностивоздействия инстументов на цель. Так, если правительство для борьбы с инфляциейнамерено использовать инструементы денежной политики, оно должно заранее знать,как и когда они сработают.

Ни один из известных политических инструментов не имеет прямого контакта сцелями, между ними находится экономическая система, функционирующая порыночным законам. Учитывая весьма жесткие требования к формам и методамгосударственного регулирования, можно утверждать, что государство в состояниилишь воздействовать на цели тем или иным инструментом. Для этого должны бытьвыяснены экономические механизмы, объединяющие цели и инструементы политики.Пробные механизмы встречались при рассмотрении денежного рынка,антиинфляционного регулирования, политики в области занятости, налоговогостимулирования экономического роста и т.п.

1.2. Мультипликаторы экономической политики

Экономической науке известна целая система мультипликаторов, охватывающихразличные инструменты экономической политики. Без триады «цели, инструменты,мультипликаторы» сейчас не обходится рабработка ни одной государственнойпрограммы. Однако концепция формирования экономической политики дает лишьобщее представление о том, как это делать, является своего рода философиейгосударственного регулирования. Перед правительством, приступающим к выработкереальной политики, встают более конкретные проблемы.

Эффективность политических инструментов не одинакова. Так, инструменты денежнойполитики М лучше приспособлены для регулирования темпа инфляции Р по сравнениюс инструментами бюджетной политики G, а денежный мультипликатор поуровню цен больше бюджетного мультипликатора по уровню цен:

m PM > m PG

Напротив, для стимулирования экономического роста Y выгоднееиспользовать инструменты бюджетной политики, чем денежной. Соответственнобюджетной мультипликатор по валому национальному продукту больше денежногомультипликатора по ВНП:

m YG > m YM

Целесообразность исполнения того или иного инструмента экономической политикизависит от реально складывающейся экономической ситуации, степени отклонениятекущих уровней целей от желаемых. Если по ценам таких расхождений незафиксированно, то предпочтение должно быть дано бюджетной политике,направленной на регулирование экономического роста. Если же экономикаразвивается как ожидалось, а темп инфляции неприемлемо высок, то на первый планвыходит денежная политика. Таким образом, достижение поставленых политикамизначений целей требует поочередного включения денежных и бюджетных регуляторов.

Графически процесс формирования оптимальной политики, где бюджетные расходы G ипредложения денег М — инструменты экономической политики, валовый национальныйпродукт Y и уровень цен Р — цели.

/>/>

/>/>/> Y=Y Р=P

/>/> Y2

/>/>/> G2 P1

/> G2 Q

/> D

/>/>/>/>/> G E B

C А

/>/> Допустим,что Y и P — оптимальное значение целей, которые политикинамериваются достичь. Каждая точка прямых Y= Y и Р=Рполучена в результате определеной комбинации инструментов бюджетной и денежнойполитики. Проблема состоит в том, что оптимальное значение цели Y1достигается посредством одной комбинации инструментов, например: (М1 ;G1),а оптимальное значение Р, с помощью другой комбинации (М1 ;G 2)причем бюджетные расходы G2 > G1.

Допустим, что до начала регулирования экономика находится в положении,обозначеной точкой А. В этом случае обе цели Y и Р далеки отоптимального положения (точка А). Приступая к регулированию, правительствоувеличивает бюджетные расходы на участке АВ при неизменном предложении денег,как известно, бюджетные механизмы наиболее эффективны для ускоренияэкономического развития. Теперь (точка В) положение в народном хозяйствеизменится: в результате регулирования достигнуто оптимальное значение цели Y= Y1,однако Р= Р

Продолжениебюджетной политики уже нецелесообразно, ибо инфляция более чувствительна к денежныминструментам. Включалась в борьбу с инфляцией, правительство уменьшаетпредложение денег на отрезке ВС и бодивается оптимальный уровень цен Р=Р вточке С, но Y = Y

В конечном итоге, последовательно переключаясь с бюджетного на денежноерегулирование, т.е. осуществляя своеобразное «разделение труда» междуинструментами, предложенное Р. Манделлом, правительство одновременно достигаетоптимальных значений обеих целей Y=Y1 и Р=Р путем оптимальной политики (М=М и G=G),т.е. экономика достигает оптимального положения.

Рыночная экономика, являющаяся объектом регулирования, обладает определенойинерциональностью, экономические процессы не совершаются мгновенно и требуют затраты,как ресурсов, так и времени. Поэтому в ходе реализации экономической политикинеизбежно возникает эффект запаздывания, отделяющий изменение цели от измененийинструмента.

1.3. Концепция целевой функции

Формирование действенной экономической политики невозможно без концепциицелевой функции, под которой понимают ее экономическое содержание и структуру,методы формирования и определения оптимальных уровней целей.

Возникает принципиальный вопрос следует ли правительству стремиться кодновременому достижению нескольких целей или лучше определить приоритеты иразместить цели по их степени и важности.

Во-первых в рыночном хозяйстве регулирующий потенциал государства ограничен.Даже в благополучной экономике для достижения сразу нескольких маштабных целейу него может не хватать средств. Если иметь в виду необходимость строгогособлюдения неравенства Тинбергена, то самое разумное — это четко выделить целипо их важности, построить целевую функцию предпочтений.

Во-вторых, большинство регуляторов, имеющихся в распоряжении государства,оказывает противоречивое воздействие на элементы целевой функции. Так, мерыгосударства, направляемые на стабилизацию инфляяционного процесса, приводят кухудшению ситуации на рынке труда, ограничение денежной массы, способствующиеторможению инфляции, вызывает увеличение процентных ставок и замеделение ростапроизводства.

Политика латания дыр всегда строиться на основе принципа очередности.

Безусловно, государство поступит целесообразно, если разметит своипредпочтения. Допустим, выберет инфляцию и будет добиваться решения этойпроблемы, параллельно включая политические амортизаторы, чтобы негативныепоследствия антиинфляционного регулирования ощущались на рынке труда как можнослабее.

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Основным нормативным актом является «Закон о конкуренции и ограничениимонополистической деятельности на товарных рынках». Для проведениягосударственной политики по развитию товарных рынков и конкуренции, ограничениямонополистической деятельности в 1991 году создан Антимонопольный комитет РФ.

Основные направления демополизации

и содействия развитию конкуренции

в Российской Федерации

1. Контроль за соблюдением антимонопольных требований при создании,реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов;

2. Контроль за крупными продажами и покупками акций,которые могут привести к доминирующему положению хозяйствующих субъектов (неможет быть признано доминирующее положение хозяйствующего субъекта, долякоторого на рынке определенного товара не превышает 35 %)

3. Предоставление льготных кредитов, а такжеуменьшение налогов или освобождение от них хозяйствующих субъектов, впервыевыступающих на данный товарный рынок;

4. Финансирование мероприятий по расширению выпускадефицитных товаров в целях устранения доминирующего положения отдельныххозяйствующих субъектов;

5. Привлечение иностранных инвестиций, учреждениясовместных предприятий, создание и развитие свободных экономических зон;

Демополизация относится к постояной функции государства в рыночной экономике,является одним из основных направлений его деятельности. Приступая кдемополизации российской экономики полезно иметь в виду некоторые принципыантимонопольной политики.

1. Изучение рынков, выявление среди них конкурентных имонопольных. Для выяснения степенимонополизации рынка можно использовать, например, показатель характеризующийдолю 4 крупнейших корпораций в общем объеме предложенной продукции. Еслипоказатель превышает 60 %, то рынок считается монополизированным, если меньше20 %, то рынок не монополизирован.

2. Дифференцированный подход к монополизации рынком. Антимонопольная политика не должна направлятьсяпротив монополизма вообще. Конечная цель антимонопольной политики состоит в том,чтобы в экономике осталась только одна зона естественной монополии.

3. Выделение зоны естественной монополии, в принцепеподлежащей демополизации. Несоставляет исключения и зона естественного монополизма, требующая особых формгосударственного регулирования. В нашей экономике, которая обязательно станетрыночной министерствам транспорта, металлургии и энергетики, пригодитсямноголетний опыт административного регулирования, чтобы обеспечить эффективнуюработу отраслей, относящихся к зоне естественного монополизма. Вмешательствогосударства в научно-техническую монополию должна быть минимальной иограничиваться ведением правовых норм, благоприпятствующих свободному обменунаучно-технических информаций, как внутри отдельных стран, так и между ними. Вдовольно сложные ситуации попадают предприятия прежде всего оборонных отраслей,обслуживающих государство, как монопольного потребителя (монопсониста).

4. Выявление монополий, в отношении которых государствопроводит жесткую антимонопольную политику. Государство стремиться не допустить превращение крупного бизнеса,возникающего на основе концентрации и централизации производства и капиталаа, вмонополию, нарушающую нормальное функционирование рыночного механизма.Государство контролирует процессы слияния корпораций, и далеко не каждое из нихпризнается законым и допустимым. Именно против таких монополий в первую очередьнаправлено антимонопольное законодательство.

Экономические регуляторымалоэффективны, ибо на них применение монополии отреагирует дальнейшееповышение цен и свертывание производства, решая свои проблемы за счетпотребителей. Имея дело с монополизмом, необходимо одновременно регулироватьцену, количество и качество продукции.

Государство, защищая интересыграждан, вправе снимать административный контроль по мере демополизации рынков.

5. Сочетание антимонопольной политики, правовых норм(антимонопольное законодательство) и организации механизма, обеспечив ихреализацию. Если в развитиых странах такая триада действует давно, то у нас онанаходится еще в стадии формирования, причем самым слабым звеном являетсяорганизация выполнения.

6. Синхронное проведение демополизации и либерализациицен, поскольку одна либерализацияприведет к укреплению позиций монополий, которые свободно назначают свои цены.

7. Развитие и укрепнение рыночных структур,противостоящих монополиям. Судя поопыту развитых стран, антимонопольная политика ведется по 2-м направлениям. Кпервому из них относятся формы и методы регулирования, назначение которыхсостоит в последовательной либерализации рынков. Это снижение таможенныхналогов, отмена количественных ограничений (квот), подержка малого бизнеса, идр. Второе направление объединяет способы воздействия на монополию. Можновыделить в частности, финансовые санкции, применяемые в случае нарушенияантимонопольного законодательства, и т.д. При демополизации экономикигосударственного социализма к указанным направлениям надо добавитьразгосударствление и меры по искоренению ведомственного монополизма.

В российской экономике начала 90-х разрушение командно-административной системыпроисходило быстрее, чем демополизация экономики. В результате отечественныемонополии, освободившись от административного диктата государства, вплотнуюзанялись реализации своих рыночных преимуществ — поднимают цены, ограничиваютпроизводство и продажи, экономят на качестве. В осуществляемой реформе,необходимо ускорить демополизацию, каждый шаг которой будет увеличиватьэффективность экономических регуляторов.

АНТИИНФЛЯЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ

Цель антиинфляционной политики состоит в том, чтобы установить над инфляциейнадежный контроль и удержать сравнительно невысокий темп роста цен. Длядостижения этой цели разработан и многократно проверен на прктике комплексдействительных мер антиинфляционного регулирования. Как мы убедились, бороться можно только с открытой инфляцией. Подавленная инфляция не оставляетгосударству иного выбора, кроме переключения ее на открытый режим.

Прежде всего выясним, какие действия государства можно отнести к антиинфляционным.Так, различные варианты противоинфляционых компенсаций и иные способысоциальной защиты населения воздействуют не на причины инфляции, а на еепоследствия и от нее не спасают. Неправомерно причислять к антиифляционномурегулированию и тотальный административный контроль цен.

Антиинфляционные методы должны воздействовать непосредственно на устойчивоенеравновесие рынков (предложение и спрос) либо на механизм инфляции. Это естькритерий, согласно которому антиинфляционные меры можно отличить от всехостальных

Различают антиифляционную стратегию, соединяющую цели и методы долговременогохарактера, и тактику, которая дает результаты в краткосрочном периоде времени.Обратимся к важнейшим задачачм антиинфляционной стратегии.

Стратегия гашения адаптивных инфляционных ожиданий предполагает изменениепсихологии потребителей, избавление их от страха перед обесцениваниемсбережений, предотвращение нагнетания текущего спроса. Решить проблемуадаптивных инфляционых ожиданий желательно побыстрее и до того, как инфляциябудет поставлена под контроль. Судя по практике антиифляционого регулирования,сделать это возможно при выполнении двух условий.

Во-первых, всемерное укрепление механизмов рыночной системы, которые способныснизить цены или хотя бы замедлить их рост. Потребитель должен убедиться, чтоколебание цен на сравнительно небольшое количество товаров и услуг происходитпод влиянием спроса и предложения.

Во-вторых, существование правительства национального согласия, пользующегосядоверием большинства граждан и проводящего антиинфляционную политику. При этомправительство ставит перед собой вполне определенные, практически осуществимыеи легко проверяемые антиинфляционые задачи, заблаговременно информируя об этомнаселение.

Имеются в виду, например, регулярные сообщения об уровне инфляции, который онособирается удержать, и необходимом для этого темпе роста денежной массы. Еслиобещания неукоснительно выполняются в течение хотя бы нескольких лет, тосрабатывает эффект объявления: производители и потребители постепенноубеждаются, что правительство встало на путь борьбы с инфляцией и способноконтролировать ее. Чем выше доверие населения, тем охотнее оно приспосабливаетсвои решения о ценах, предложении, спроса, сбережениях и т.п. к установленномуправительством ограничению на прирост денежной массы.

Антиинфляционная политика

Экономическое поведение людей изменяется, что способствует снижениюинфляционных ожиданий. Эффект объявления срабатывает с некоторым запаздыванием,которое зависит от промежутка времени между введением денежных ограничений иреальными изменениями спроса и цен. Как видно, эффект объявления техническипрост и непритязателен, но именно он стал действенным элементомантиинфляционной стратегии в США, Великобритании, ФРГ, где в последние годынаблюдалась заметное ослабление инфляционных ожиданий.

Стратегия ограничена денежной массы основана нажестких лимитах ее ежегодного прироста. Этот показатель определяется всоответствии с уровнем долгосрочного равновесия денежного рынка и складываетсяиз долгосрочного продукта и такого уровня инфляции, который правительствосчитает приемлемым и обязуется контролировать.

Для того, чтобы денежная политика была действительноантиинфляционной, указанный лимит надо удерживать в течение продолжительноговремени независимо от состояния бюджета, интенсивности инвестиционногопроцесса, уровня безработицы и т.д. Тогда экономика дополнительно ощутит иэффект объявления. В инфляционной экономике денежная политика должна игратьглавенствующую роль, Тогда руководствуясь принципом, что инфляционнойобстановке нет и не может быть причин, вынуждающих превысить лимит денежноймассы, государство имеет шансы остановить инфляцию.

Осуществление антиинфляционной денежной стратегиипредполагает наличие современной банковской системы, где центральный банкнезависим от исполнительной власти. Но даже в этих условиях проводитьантиинфляционную денежную политику не просто. Так, в США, где действуетвысокоэффективная банковская система, за период с 1965 по 1980 г. были принятыпо крайней мере четыре неудачные попытки это сделать. Объясняется это тем, чтогосударство, отягощенное проблемами денежного дефицита, необходимостьюподдержания благоприятной хозяйственной конъюнктуры и т.п., отклонялась отнамеченного антиинфляционного курса, прибегало к закачиванию в экономикуизбыточного количества денег. Подобные колебания усилили инфляционные ожидания,усложнили задачу преодоления инфляции. Более или менее последовательнуюденежную стратегию удалось осуществить при президенте Р. Рейгане, что сказалосьна замедлении темпов инфляции в американской экономике.

Заметим, что стоит денежным ограничениям хотя бынемного стабилизировать темпы роста цен, начинают меняться адаптивныеинфляционные ожидания. При прочих равных условиях, чем слабее ожидания, темвыше склонность к сбережениям. В свою очередь приток сбережений позволяетрешать бюджетные проблемы, в частности финансировать дефицит, все меньшеприбегая к кредитам центрального банка. Последнему становиться легче проводитьнеинфляционную денежную политику. Таким образом, каждый успех денежнойстратегии служит условием ее дальнейшего эффективного осуществления, т.е.представляет собой самоусиливающийся процесс.

Режим жестких денежных ограничений относится ксильнодействующим регуляторам экономики, и пользоваться им надо с предельнойосторожностью. Поскольку рыночные механизмы работают не идеально, проведениеантиинфляционной денежной политики сначала обязательно оборачивается резкимподъемом процентных ставок. Так, в начале 70-х годов подобные действияФедеральной резервной системы США стали одной из причин волны банкротств, а в1981-1982 г.г. способствовали спаду, охватившему всю американскую экономику.

В высокомонополизированном хозяйстве, гдедоминирует сектор и не развиты рыночные механизмы, установление жестких лимитовна прирост денежной массы ведет не только к стабилизации цен, но и к сокращениюобъемов производства. Поэтому антиинфляционная политика должна сочетаться сразгосударствлением экономики, ее демополизацией, развитием рыночнойинфраструктуры.

Стратегическая задача сокращения бюджетногодефицита может решаться двумя путями: увеличением доходов и уменьшениемрасходов государства.

Рост налогов, формирующих доходную часть бюджета,может принести краткосрочный результат. В долгосрочном периоде такая политикаоборачивается снижением инвестиций и замедлением экономического развития.Высокие ставки налогов могут вызвать сужение налоговой базы, т.е. суммыдоходов, с которой идут отчисления в бюджет. Современная налоговая системаразвивается в сторону снижения ставок и увеличения налоговых льгот эффективнымхозяйствам. Например, в США доля налогов на прибыль в доходах федеральногобюджета не превышает 8 %. Линия правительства намеревающегося покончить сбюджетным дефицитом, состоит не в том, чтобы побольше брать у экономики, а втом, чтобы поменьше ей давать из государственной казны.

Совершенствование налоговой системы можнопревратить в элемент антиинфляционной стратегии. Снижение ставок налога наприбыль и добавленную стоимость или применение других схем налоговогостимулирования дает дополнительный импульс инвестиционному процессу, а от негов отдаленной перспективе следует ждать увеличения производства и занятости,следовательно, массы доходов, подлежащих налогообложению. В конечном счетевероятен рост государственных доходов и сокращение дефицита.

Понижение ставок подоходных налогов приведет кувеличению личных сбережений, если удастся переломить инфляционную психологиюпотребителей. Тогда прирост сбережений пойдет как на финансированиеэкономического развития, так и на покрытие дефицита бюджета. Напомним, что сточки зрения инфляции такой вариант предпочтительнее, чем правительственныезаймы в центральном банке или денежная эмиссия. Чтобы такой поворот сталреальностью, подоходное налогообложение должно строиться на основепрогрессивной шкалы, а снижение ставок распространяться

Прежде всего на лиц с высокими доходами, ибо у нихсклонность к сбережению выше, чем у малоимущих.

Следует признать, что в принципе антиинфляционныерезервы налогообложения ограничены и быстрых эффектов не дают. Поэтому основнаянагрузка, связанная с сокращением дефицита бюджета, ложится на уменьшениегосударственных расходов. Подчеркнем, что сокращение бюджетных ассигнований, авместе с ними и дефицита представляет собой сложный процесс, требующий довольнопродолжительного времени. Недопустимы резкие сокращения тех или иных статейбюджета. Нужен стратегический план восстановления равновесия государственногобюджета.

Например, государственные дотации убыточнымпредприятиям за счет средств бюджета являются необоснованными в рыночномхозяйстве. Предположим, что они прекращены. Конечно дефицит бюджета уменьшится.Одновременно последуют массовые банкротства и увольнения, начнется ростбезработицы, что несет бюджету двойной удар. С одной стороны, потребуетсяувеличить государственные расходы, связанные с социальным обеспечениемдополнительного количества безработных, их переквалификацией трудоустройством ит.д. С другой – станет неизбежным сокращение доходов за счет снижения прибылипредприятий и уменьшения суммы подоходного налога. Возможно, что в конечномсчете правительство получит противоположный результат – увеличение дефицита,ускорение инфляции.

Главный принцип сокращения бюджетных расходовсостоит в следующем: постепенное уменьшение финансирования тех видовдеятельности государства, которые можно передать рынку. Речь идет о прекращениичрезмерного вмешательства государства в инвестиционный процесс и уменьшенияобъема бюджетных капиталовложений, отмене необоснованных дотаций и субсидий,частичной приватизации образования и здравоохранения и т.д.

Разумная осторожность не должна препятствоватьбескомпромиссному наступлению на дефицит бюджета, желательно в рамках единойантиинфляционной стратегии, подкрепленной другими мерами – государственнымстимулированием научно-технического прогресса, структурной перестройкойэкономики, ориентацией инвестиций на производство потребительских товаров,конверсий военной экономики и т.п. Организуя правильную денежную политику идобиваясь сокращения бюджетного дефицита, государство подходит к проблемеинфляции со стороны спроса. Помогая структурным преобразованиям и налаживаяконверсию военного производства, оно наступает на инфляцию со стороны товарногопредложения. Это особенно важно в отечественной экономике, чувствительной кинфляции предложения. Вводя в действие налоговые и кредитные регуляторы,государство способствует расширению продажи наукоемких товаров и услуг (бытовойэлектроники, средств связи, информации и т.п.), формированию новых рынков.Прирост предложения, компенсируя избыточный спрос, понижает цены, тормозитинфляцию. Не случайно, что в странах, успешно осваивающих новейшую технику итехнологию, например в Японии, инфляция надежно контролируется и уже непредставляет серьезной угрозы для экономики.

Национальнаяантиинфляционная стратегия должна быть построена так, чтобы свести к минимумувоздействие на экономику со стороны внешних инфляционных импульсов. Особенноэто связно с перемещением через границы краткосрочных капиталов, что отражаетсяв сальдо платежного баланса. Если страна получила прилив капиталов из-зарубежа, то сальдо платежного баланса положительное. Часть этих капиталовпроникает в банковскую систему, переводится в национальную валюту ипревращается в краткосрочные кредиты, увеличивая деньги в экономике. Другаячасть капиталов может поступать к правительству, которое берет кредиты заграницей, отправляя туда свои облигации. В обоих случаях возникают инфляционныеэффекты. Их можно устранить, если центральный банк расширит объем продажгосударственных ценных бумаг (операции на открытом рынке), чтобы уменьшитьвозросшую денежную массу и переправить определенную ее часть в централизованныерезервы.

Таковы основные черты антиинфляционной стратегии,результаты которой экономика почувствует по прошествии длительного времени.

ГОСУДАРСТВЕННОЕРЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ

Согласно выводам кейсианской теориизанятости, в условиях рыночной экономики не существует механизма,обепечивающего и гарантирующего полную занятость. Кроме того, одним из выводовэтой теории является фундаментальное положение о том, что рыночная система неможет считаться саморегулирующей и не нуждается в планомерном и целенаправленомгосударственном регулировании.

Государственное регулирование рынка труда

/>осуществляется по 3-м основным направлениям

/> /> /> /> /> /> <td/> />

Трудоустройство Стимулирование

Незанятогонаселения образования, гибкого

Иоказание помощи в рынка труда.Правовое

Профподготовкеи обеспечение трудовых

Преподготовке(биржа отношений

Труда)

Социальная защита

Пострадавших от

Безработицы людей