Реферат: Государственное регулирование экономики

СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТРЕФЕРАТ

На тему:

«Государственноерегулирование        экономики»

Выполнила: студентка2 курса

Группы № 21

Зумберова Наталья

Станиславовна

Санкт-Петербург, 2003 год.

Содержание:

1. Сущность государственногорегулирования экономики 3

2. Серы государственногорегулирования                                6

Государственноерегулирование банковской

деятельности                                                                                   6

Государственноерегулирование в сфере инвестиций          7

Государственноерегулирование цен                                        9

Валютноерегулирование                                                             10

Государственноерегулирование в сферах естественной

монополии                                                                                        11

 

3.Возможности и границы государственного

    регулированияэкономики                                                         12

4. Списокиспользованной литературы                                              14

Сущность государственногорегулированияэкономики

Любая рыночная экономика не может существовать и функционироватьбез государственного регулирования. Неконтролируемые рыночные процессыразрушительны для общества и природы. Поэтому рыночная экономика более чемлюбая иная, нуждается в регулировании.

В этом свете термин «регулируемая рыночная экономика» обладаетвыраженной избыточностью, таким образом, подобная экономика не может бытьнерегулируемой. Прибавление эпитета «регулируемая» не лишена смысла, если мыподчёркиваем, что экономика в значительной степени регулируется со стороныгосударства.

Роль регулирующего центра может выполнить только государство– институт, представляющий всё общество и обладающий правом внеэкономическоговмешательства в экономические отношения. Задача состоит в том, чтобы найтиоптимальную меру и наиболее эффективные формы государственного регулированияэкономики, которые, не разрушая её рыночную природу, в то же время обеспечилибы рыночной экономики максимальную социальную эффективность. Понятно, чтобесконечное изменение конкретных обстоятельств превращают эту задачу в «вечную»проблему.

Как правило, в государственном регулировании рыночной экономикипроявляется два разных аспекта. С одной стороны, это необходимое для самого рынка,представляющее неотъемлемое условие для надёжной работы организующее,упорядочивающее воздействие. Оно проявляется в государственном формированиисвода правил и ограничений рыночной деятельности, его поддержке и обновлении,контроле за соблюдением. Организуя рыночные отношения, государственные органыспособствуют их органичному встраиванию в систему общественных отношений, безчего рынок был бы отторгнут политической и социальной структурами. Государственноерегулирование рынка осуществляется посредством законодательства, черезгосударственное планирование, на основе выпускаемых правительством нормативныхактов.

С другой стороны, государственное воздействие на рынок проявляетсяпосредством изъятия части прибыли, дохода, через действия системы налогообложения,путём обязательных платежей в бюджет. Изымая средства, необходимые дляобщегосударственных нужд и определённым образом распределяя их, государствоосуществляет свою финансовую политику таким образом, чтобы одновременнооказать  влияние на рынок и рыночные отношения.

Во всех общественных системах государство играет весомуюэкономическую роль, выполняя больший или меньший набор хо­зяйственных исоциальных функций. Поскольку наиболее совер­шенным образом такая деятельностьорганизована в странах с раз­витой рыночной экономикой, проблемыгосударственного регу­лирования экономики рассматриваются на примере этойгруппы государств.

Государственное регулирование экономики  в условиях рыночногохозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного,исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочнымигосударственными учреждениями и общественными организациями в целяхстабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы кизменяющимся условиям.

По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялисьэкономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматическина базе частной собственности. Появилась потребность значительных инвестиций,малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимыедля продолжения воспроизводства в национальных масштабах; отраслевые иобщехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежномобращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовалигосударственной экономической политики

Теория экономической политики как составная часть макроэ­кономическойтеории объясняет необходимость государственного регулирования экономикиразличными проявлениями несовер­шенства рынка, предоставленного самому себе.При этом речь идет, по меньшей мере, о следующих проявлениях.

1. Несостоятельностьконкуренции, выражающаяся в том, что на некоторых отраслевых и региональныхрынках могут возникать (и возникают) монополии, которые, если этому непротиводейст­вует государство, своим ценообразованием наносят ущерб благо­состояниюобщества.

2. Наличие многочисленныхтоваров, жизненно необходимых обществу, которые либо не предлагаются рынком,либо, если и могли быть предложены, то в недостаточном количестве. Такихтоваров (главным образом в форме услуг) много в сферах образо­вания,здравоохранения, науки, культуры, обороны и др.

3. Внешние эффекты(экстерналии), типичный пример кото­рых – загрязнение окружающей среды,нанесение теми или иными хозяйствующими субъектами экологического ущерба об­ществу,физическим и юридическим лицам.

4. Неполные рынки, однимиз типичных примеров которых яв­ляется рынок страховых услуг, прежде всегомедицинских и пен­сионных.

5. Несовершенствоинформации, во многих отношениях пред­ставляющей собой общественный товар,который в более или менее достаточном количестве при соответствующем качествене может быть произведен без активного участия государства.

6. Безработица, инфляция,экономическое неравновесие, осо­бенно резко проявляющееся в периоды кризисов(рецессии) и депрессий.

7. Излишне неравномерноераспределение доходов, которое, если государство не принимает мер для«социальной компенса­ции» малоимущим и обездоленным слоям населения, ставит подугрозу общественную стабильность.

8. Наличие обязательныхтоваров (например, начальное обра­зование), потреблять которые общество можетзаставить только государство, но никак не рынок.

Из указанных и другихпроявлений несовершенства рынка вы­текает не только сама по себе необходимостьгосударственного ре­гулирования, но и экономические функции государства,которые и реализуются посредством такого регулирования.

Государственноерегулирование экономики — процесс воздействия государства на хозяйственнуюжизнь обще­ства и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реа­лизуетсяэкономическая и социальная политика государства, ос­нованная на определеннойдоктрине (концепции).

Сферыгосударственного регулирования.

 

Государственноерегулирование охватывает различные сферы и области экономики.

Государственноерегулирование банковской деятельности.

Государственноерегулирование банковской деятельности в рыночной экономике осуществляется,прежде всего, в рамках самой банковской системы и находит свое выражение ввоздействии на коммерческие банки  Центрального Банка. Оно необходимо дляосуществления законодательно определённых задач общественного воспроизводства.

        В банковскойсистеме России ЦБ РФ ( ЦБР ) определён как главный банк страны и кредиторпоследней инстанции. Он находится в государственной собственности и служитосновным субъектом  государственного регулирования функционированиякоммерческих банков. Центральный банк призван приводить их деятельность всоответствие с общей экономической стратегией, и выступает ключевым агентомгосударственной денежно-кредитной политики.

Одна из ключевых задач ЦБРФ по управлению денежно-кредитными отношениями — обеспечение надежности иподдержание стабильности банковской системы, позволяющие избежатьразрушительных для экономики банкротств банков.

Рассматриваемая задача ЦБР  достигаетсяв процессе решения таких двух конкретных проблем, как регулирование рынкакредитных ресурсов и защита вкладчиков коммерческих банков от финансовыхпотерь, весьма вероятных, пока банки эти ещё весьма слабы.

            Воздействие Центрального Банкана деятельность коммерческих банков осуществляется по следующим основнымнаправлениям:

1. Создание общих законодательных, исполнительных, судебныхусловий, позволяющим коммерческим банкам реализовать свои экономическиеинтересы.

2. Проведение мер денежно-кредитного регулирования, оказывающихвлияние на объём и структуру денежной массы в обращении через изменениеразмеров ресурсов коммерческих банков, которые могут быть использованы длякредитных вложений в экономику.

Установление экономическихнормативов и надзор за их соблюдением с целью обеспечение ликвидностибанковских балансов.

Государственноерегулирование в сфере инвестиций.

 Инвестиции – процесс, затрагивающий интересы не только государства,но и частных компаний, и отдельных лиц. Поэтому, регулируя инвестиционнуюдеятельность, государство должно соблюдать интересы всех участников данногопроцесса, что в частности, способствует привлечению иностранного и частногокапитала в развитие экономики страны и снижает возможные финансовые риски,связанные с инвестированием экономики России в настоящий период.

Поскольку, государствоиграет ключевую роль в финансовой деятельности, оно не может не использоватьинвестиционные вложения в экономику в своих интересах. А если государствоиспользует в своих интересах инвестиции, оно будет стремиться регулироватьинвестиционный процесс в стране. В целях регулирования инвестиционнойдеятельности государство использует самый доступный для него и самыйдейственный регулятор – право. Следовательно, юридической формой осуществленияинвестиционной деятельности в стране являются финансово-правовые акты.

Таккак государство должно соединить интересы общества, понимаемые, прежде всегокак сохранение его благополучия, с интересами предпринимательской деятельности,в том числе путем регулирования инвестиционных потоков.

Вситуации продолжающегося кризиса, дестабилизации экономики, воздействиегосударства на инвестиционный процесс приобретает особое значение, т.к.оживление инвестиционной деятельности – одно из условий выхода России из экономическогокризиса и создания предпосылок для устойчивого развития.

Государственнаяинвестиционная политика должна быть нацелена  на создание благоприятногоинвестиционного климата в стране, на стимулирование привлечения частногокапитала как национального, так и иностранного, а так же поиск новых форм совместного(частного и государственного) инвестирования в перспективные проекты.

Вмешательствогосударства должно отвечать интересам всех слоев общества, для того чтобыдостичь наиболее эффективного общественного производства. Общественноепроизводство может считаться эффективным только тогда, когда происходит гармоничноеразвитие всех структур общества, т.е. когда наряду с производственным сектором,инвестиции обеспечивают необходимое развитие  социальной, экономической икультурной сферы.

Государствоопределяет инвестиционную политику потому, что только оно наделено политическойвластью и обладает способностью реализовать свою волю в правовых актах,регулирующих инвестиционные потоки, приоритетном финансировании и т.д.

Инвестиционнаяполитика не может осуществляться сама по себе, в отрыве от социальной иэкономической политики государства.

Реализацияинвестиционной политики по сути своей направлена на  улучшениесоциально-экономического положения в обществе в целом. Решение экономическихпроблем тесно связано с социальными проблемами, поэтому инвестиционнуюполитику, как считают некоторые специалисты, можно считать важнейшим направлениемсоциально-экономической политики государства, позволяющим добиться поставленныхцелей посредством государственного управления финансовыми средствами независимоот источников их образования.

Важнойтактической формой управления инвестиционными потоками являются государственныефинансовые ресурсы. Они призваны стимулировать развитие общественногопроизводства или решение социальных проблем, возможно путем долевого участиягосударства в строительстве предприятий, подготовки площадок для строительстваобъектов производственной и социальной инфраструктуры с тем, чтобы сделать в дальнейшемрегион привлекательным для частного инвестирования. 

Кроме того, для повышения инвестиционной активности состороны населения  государство должно обеспечить высокий уровень жизни,социальную защищенность граждан, заботиться о благосостоянии нации. Эти мерытакже способствовали бы созданию благоприятного инвестиционного климата.

Государственноерегулирование цен.

Государственноерегулирование ценявляется попыткой государства с помощью законодательных,административных и бюджетно-финансовых мероприятий воздействовать на цены такимобразом, чтобы способствовать стабильному развитию экономической системы вцелом, т.е. через цены нивелировать циклические колебания процессоввоспроизводства. В зависимости от конкретной хозяйственной конъюнктуры регулированиецен носит антикризисный и антиинфляционный характер.

Системацен – один из важнейших элементов рыночной экономики; она взаимосвязана сдругими элементами рыночного механизма и реагирует на их изменения.Государственное регулирование через изменение бюджетных расходов, налогов,процентных ставок за кредит и других экономических рычагов проявляется и визменении издержек и цен на продукцию и воздействует на процессывоспроизводства.

Цели государственногорегулирования состоят в том, чтобы не допустить инфляционного роста цен врезультате возникновения устойчивого дефицита, резкого роста цен на сырье итопливо, монополизма производителей, способствовать созданию нормальнойконкуренции, ориентирующей на использование достижений научно-технического прогресса.Важной задачей при этом является достижение определенных социальныхрезультатов, в частности, поддержание прожиточного минимума, обеспечениевозможности приобретения в достаточном количестве товаров первой необходимости.

Валютное регулирование.

Необходимость валютного регулирования заключается встремлении стран и банков минимизировать валютные риски. Валютные ограничения —это законодательное или административное запрещение, лимитирование ирегламентация операций резидентов и нерезидентов с валютой и другими валютнымиценностями. Валютные ограничения — одна из форм валютной политики. Они закрепляютсявалютным законодательством страны, являются объектом межгосударственногорегулирования, главным образом, через МВФ. Валютные ограничения преследуют разнообразныецели: выравнивание платежного баланса, поддержание валютного курса,концентрацию валютных ценностей для решения государственных текущих истратегических задач. Содержание валютных ограничений определяется их основнымипринципами: централизация валютных операций в центральном и уполномоченных(девизных) банках; лицензирование валютных операций, требование предварительногоразрешения органа валютного контроля для приобретения иностранной валюты;блокирование и введение разных категорий валютных счетов — блокированных,внутренних (в национальной валюте), клиринговых, свободно конвертируемых ит.д.; ограничение конвертируемости валюты.

Государственное регулирование в сферах естественноймонополии.

В Российской Федерации система регулирования монополийтолько формируется и предусматривает лишь комплексное воздействие на объемыпроизводства, процессы ценообразования и качество продукции в заранееопределенной области, либо функциональное воздействие на отдельные стороныхозяйственной деятельности.

Органами регулирования естественных монополий могут применятьсяследующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий:

— ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения(установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.

— определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию,и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможностиудовлетворения в полном объеме потребностей в товаре производимом (реализуемом)субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законныхинтересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы икультурных ценностей.

Существует несколько причин экономического регулирования.

— обеспечение баланса интересов потребителей (доступныецены) и регулируемые предприятий (финансовые результаты, привлекательные длякредиторов и новых инвесторов)

— определение структуры тарифов на основе принципов справедливогои эффективного отнесения издержек на тарифы для различных типов потребителей

— стимулирование предприятий к сокращению издержек и излишнейзанятости, улучшению качества обслуживания, повышению эффективности инвестицийи т.д.

— создание условий для развития конкуренции (например,обеспечение открытого равного доступа конкурентов к информационным сетям)

Органы регулирования выполняют ряд функции, которые определеныФедеральным законом.

Органы регулирования естественных монополий вправе:

принимать обязательные для субъектов естественных монополии решения о введении, об изменении, или о прекращении регулирования, и о применении методов регулирования. направлять субъектам естественных монополий обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений Федерального закона, в том числе об устранении их последствий. принимать решения о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него. принимать решения о наложении штрафа на субъект естественной монополии. Возможности и границыгосударственного регулирования экономики

Возможности и границыэффективности госрегулирования не могут получить точной количественной оценкиуже потому, что они имеют много аспектов. Многие проявления эффектив­ностигосрегулирования, например социальная стабильность в обществе, вообще не имеютоднозначных количественных парамет­ров. Кроме того, практически невозможно вычленитьвклад каж­дого из трех «слоев» хозяйственного механизма в обеспечениеприемлемых темпов экономического роста, увеличение занятости или повышение эффективностиобщественного производства. Вследствие этого можно предложить лишь некоторыекачест­венные оценки возможностей и границ госрегулирования.

Госрегулирование в целом, безусловно,доказало свою высо­кую эффективность. После того, как оно было встроено вхозяйст­венный механизм капиталистического общества, развитие стран Западахарактеризуется высокой экономической динамикой, бы­стрым ростом эффективностиобщественного производства, более или менее умеренной безработицей, заметнымповышени­ем уровня и качества жизни населения, смягчением противоречий идостаточной социальной стабильностью. Всем этим рыночно-государственнорегулируемый, социально ориентированный современный капитализм выгодноотличается от капитализма сво­бодной конкуренции.

В то же время эффективностьгосрегулирования далеко не без­гранична, Так, оно не может преодолетьцикличность капиталис­тического воспроизводства, порождающую в понижательныхфазах цикла (кризис, депрессия) массу тяжелых экономических и социальныхпроблем. В течение длительных периодов оно не в со­стоянии, несмотря на все усилия,обеспечить приемлемого, соци­ально терпимого уровня безработицы, а тем болееполной заня­тости самодеятельного населения. Именно так обстоит дело в пос­ледниедва десятилетия XX в., когда сдвиги в технологической базе производства иобострение мирохозяйственной конкуренции привели на Западе к свертываниюпроизводства и уменьшению количества рабочих мест в ряде отраслей и ускорениюзамещения живого труда трудом, овеществленным в дополнительных элементахосновного капитала (машинах, оборудовании и т.п.). При без­работице, которая впоследние два десятилетия в большинстве стран Запада колеблется в пределах10-12% и более, неуклонно обо­стряется проблема финансирования системысоциального страхо­вания и ее поддержания на достигнутом качественном уровне.

Список использованной литературы:

 

1. Экономика: Учебник по курсу «Экономическая теория» / Подред. А.С. Булатов. – М.: БЕК, 1997.

2. ЕфимоваЕ.Г. Потапова И.С., Заславская М.Д. Экономическаятеория: Учебное пособие. Ч. II 2-е изд., испр. и доп. – М.: МГИУ,1997.

3. Макконел Кемпбелл Р., Брю Стенли Л. Экономикс: принципы,проблемы и политика. В 2 т.: Пер. с англ. 11-го изд. Т.1 – М.: Республика,1995.

4. Солнцев В. Государственное регулирование цен и контрольза их применением // Экономист, 1996, №9.