Реферат: Государственное регулирование экономики
(Это моя курсовая)
План:
Введение.................................................................................................2
1. Государственное регулированиеэкономики с точки зрения теории.
Эволюция представлений о ролигосударства в экономике.................3
Причины и цели государственногорегулирования экономики............5
Границы государственногорегулирования экономики.........................8
Границы роста доходагосударства.........................................................9
Объекты государственногорегулирования............................................11
Средства государственногорегулирования экономики.........................13
Государственное экономическоепрограммирование............................16
Возможные теоретические моделиосуществления государственного
регулирования..........................................................................................18
Механизм государственногорегулирования политики цен..................20
Наблюдение и воздействие нацены........................................................21
Установление фиксированных цен натовары и услуги..........................22
Налогообложение......................................................................................22
Государственноепредпринимательство...................................................23
2. Реалии государственного регулированияэкономики.
Современные представления о государственном вмешательстве в
экономические процессы впримерах......................................................24
И снова о целях государственногорегулирования...................................24
Регулирование Российской экономики при переходе к рынку:ошибки и
необходимыемеры......................................................................................26
Общиевыводы...............................................................................................27
Заключение.....................................................................................................28
Списоклитературы........................................................................................29
Государственное регулированиеэкономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мерзаконодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемыхправомочными государственными учреждениями и общественными организациями вцелях стабилизации и приспособления существующей социально-экономическойсистемы к изменяющимся условиям.
По мере развития рыночногохозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которыене могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появиласьнеобходимость значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных сточки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводствав национальных масштабах. Отраслевые и общехозяйственные кризисы, массоваябезработица, инфляция, нарушения в денежном обращении, обострившаясяконкуренция на мировых рынках требовали государственного вмешательства вэкономические процессы.
Объективная возможностьгосударственного регулирования экономики появляется с достижениемопределенного уровня экономического развития, концентрации производства икапитала. В современных условиях государственное регулирование являетсясоставной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи,например: стимулирование экономического роста, регулирование занятости,поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре,поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственногорегулирования определяются характером и остротой экономических и социальныхпроблем в той или иной стране в конкретный период.
1. Государственное регулированиеэкономики с точки зрения теории.
Эволюция представлений о ролигосударства в экономике.
Меркантелисты.
История государственногорегулирования экономики восходит к концу средневековья. В то время основнойэкономической школой была школа меркантелистов. Она провозглашала активноевмешательство государства в экономику. Меркантелисты утверждали, что главныйпоказатель богатства страны — количество золота. В связи с этим они призывалипоощрять экспорт и сдерживать импорт, запрещать вывоз капиталов за границукроме целей межгосударственных спекуляций.
Классическая теория.
Следующей ступенью развития представлений о роли государства стала работа А.Смита «Исследование оприроде и причинах богатства народов», в которой утверждается, что«свободная игра рыночных сил (принцип „laissez faire“) создаетгармоничное устройство».
В соответствии с классическимподходом государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его собственность, разрешать споры, иными словами, делать то, что индивидуум либоне в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно. В своем описании системы рыночной экономики Адам
Смит доказывал, что именно стремлениепредпринимателя к достижению своих частных интересов является главной движущейсилой экономического развития, увеличивая в конечном итоге благосостояниекак его самого, так и общества в целом.
Главное заключалось в том, чтодля всех субъектов хозяйственной деятельности должны быть гарантированыосновные экономические свободы, а именно свобода выбора сферы деятельности,свобода конкуренции и свобода торговли.
Кейнсианская теория.
В 30-е года нашего века, послеглубочайшего спада экономики США, Дж.Кейнс выдвинул свою теорию, в которой онопроверг взгляды классиков на роль государства. Теорию Кейнса можноназвать «кризисной» так как он рассматривает экономику всостоянии депрессии. По его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которыепо-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Кейнс считал, чтогосударство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов — перепроизводство товаров.
Он предлагал несколькоинструментов. Это гибкая кредитно-денежная политика, новаябюджетно-финансовая политика и др. Гибкая кредитно-денежная политика позволяет перешагнуть через один из серьезнейших барьеров — неэластичностьзаработной платы. Это достигается, считал Кейнс, путем изменения количестваденег в обращении. При увеличении денежной массы реальная зарплатауменьшится, что будет стимулировать инвестиционный спрос и рост занятости. Спомощью бюджетно-финансовой политики Кейнс рекомендовал государству увеличитьналоговые ставки и за счет этих средств финансировать нерентабельныепредприятия. Это не только уменьшит безработицу, но и снимет социальную
напряженность.
Главными чертами кейнсианскоймодели регулирования являются:
à высокая долянационального дохода, перераспределяемая через госбюджет;
à созданиеобширной зоны государственного предпринимательства на основе образования государственных и смешанных предприятий;
à широкое использование бюджетно-финансовых и кредитно-финансовых регуляторов длястабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания циклических колебаний,поддержания высоких темпов роста и высокого уровня занятости.
Модель государственного регулирования, предложенная Кейнсом, позволила ослабить воздействие циклическихколебаний на экономику в течение более чем двух послевоенных десятилетий.Однако примерно с начала 70-х гг. стало проявляться несоответствие между возможностями государственного регулирования и объективными экономическимиусловиями. Кейнсианская модель могла быть устойчивой только в условияхвысоких темпов роста. Высокие темпы роста национального дохода создавали возможность перераспределения без ущерба накоплению капитала. Однако в70-е года условия воспроизводства резко ухудшились в первую очередь врезультате роста цен на нефть. Был опровергнут закон Филлипса, согласнокоторому безработица и инфляция не могут расти одновременно. Кейнсианские путивыхода из кризиса только раскручивали инфляционную спираль. Под воздействиемэтого кризиса произошла кардинальная перестройка системы государственногорегулирования и сложилась новая, неоконсервативная модель регулирования.
Неоклассическая теория.
Теоретической основойнеоконсервативной модели послужили концепции неоклассического направления экономической мысли. Трансформация модели государственного регулирования заключалась в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а вместоэтого - использование косвенных мер воздействия на предложение. Сторонникиэкономики предложения считают необходимым воссоздать классический механизмнакопления и возродить свободу частного предпринимательства. Экономический рост рассматривается как функция от накопления капитала, которое осуществляется из двух источников: за счет собственныхсредств, т.е. капитализации части прибыли, и за счет заемных средств (кредитов). Поэтому в соответствии с этой теорией государство должнообеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительностипроизводства.
Главные преграды на этом пути — высокие налоги и инфляция. Высокие налоги ограничивают рост капиталовложений,а инфляция удорожает кредит и тем самым затрудняет использование заемныхсредств для накопления. Поэтому неоконсерваторы предложили осуществлениеантиинфляционных мероприятий на базе рекомендаций монетаристов и предоставление налоговых льгот предпринимателям.
Сокращение налоговых ставоксократит и доходы госбюджета и увеличит его дефицит, что осложнит борьбу синфляцией. Следовательно, следующим шагом станет сокращение государственныхрасходов, отказ от использования бюджета для поддержания спроса и осуществления широкомасштабных социальных программ.
Следующий комплекс мер — реализация политики дерегулирования. Это означает ликвидацию регламентаций поценам и заработной плате, либерализацию (смягчение) антитрестовскогозаконодательства, дерегулирование рынка рабочей силы и др.
Таким образом, внеоконсервативной модели государство может лишь косвенно влиять на экономику. Главная же роль в реализации экономического развития страны отводится рыночным силам.
Причины и цели государственногорегулирования экономики.
Как уже показано выше, в разныевремена участие государства в экономических процессах по-разному, в различноймере было прямым или косвенным. В настоящем практически все экономисты сходятсяво мнении, что государство должно регулировать экономику, однако какимиметодами и в какой степени — дискуссия не закончена и по сей день, да и вряд лизакончится в ближайшее время. Очевидно, что после того, как сложиласьустойчивая мировая структура самостоятельных государств, мировое экономическоепространство разделилось на сферы влияния супердержав, его поддержка,регулирование экономических процессов внутри страны стало абсолютнонеобходимым. При этом усиление на определённом этапе влияния неоклассическихподходов в управлении с ориентацией на саморегулирующие начала рынка совсем неозначает понижения роли государства в экономических процессах. Просторегулирование становится более тонким, квалифицированным, основанным напредвидении и точном прогнозировании, планировании ситуации.
Более точно, среди причиннеобходимости государственного регулирования экономики называют следующие:
à невозможностьуспешного экономического развития без определённости её территориальногопространства. Интересы предпринимателей, домохозяйств, любых субъектовэкономических отношений реализуются в конечном итоге через потребление. А онопривязано к социальной среде, имеющей чёткую территориальную организацию. Еёопределённость гарантируется и обеспечивается именно государством. Без надёжнойвертикали исполнительной и законодательной власти, без единого экономического,информационного и правового пространства не может быть преуспевающей экономики,а рынок, как правило, не может самостоятельно обеспечить этих принципов. Весомыфункции государства и в отладке международных связей народного хозяйства,защите положения её субъектов на мировом рынке.
à необходимостьформирования и поддержания моральной, этической и психологической среды,являющейся носителем коренных целей, задач развития нации, долговременныхинтересов населения в целом. На определение их государством должен влиятьменталитет общества, его фундаментальные духовно-социальные параметры. Онодолжно обеспечивать уважение этих целей бизнесом, т.к. подавление илиигнорирование их может привести как к отдельным социальным протестам, так и кнеприятию экономической формации в целом большинством населения.
à необходимостьсоздания баланса экономических интересов в стране. Недопустимо подчинениегосударства узким экономико-политическим интересам отдельной социальной группы.Как правило (и это не раз подтверждено исторической практикой), такое положениевещей чревато возникновением социально-взрывоопасной обстановки, когдагосударство сметается вместе с «элитой», но ещё раньше в самой «элите»начинается клановая война, что делает государство недееспособным.
à необходимостьинституционального определения целей экономики и государственной корректировкинегативных проявлений, вызванных неодолимостью законов расширенноговоспроизводства, означающего как поступательное развитие производительных силобщества, так и возникновение циклических диспропорций между фазами воспроизводства,между спросом и предложением. Все экономические реформы в мире были направленына преодоление накопленных диспропорций в воспроизводстве и создание болеедейственных механизмов по их предотвращению.
à необходимость иоднозначная полезность как бизнесу, так и домохозяйствам от динамичногоразвития инфраструктуры в самом широком смысле этого слова.
à необходимость какстабильности, преемственности, так и динамичного развития институциональнойсреды (нормативной базы, институтов права, систем информации, консалтинга,профессиональной экспертизы, не политизированного и высокообразованногоаппарата управления и контроля и т.д.).
Собственно, непосредственно изпричин государственного вмешательства в экономические процессы вытекают и целиэтого вмешательства. Следует отметить, что на каждом этапе развития обществаони зависят от многих обстоятельств: степени общей развитости экономики, еёсуществующей и желаемой структуры, меры включённости в международное разделениетруда, социальной и психологической ситуации в стране. Особенно великомногообразие целей для экономики, находящейся в неустойчивом, переходномсостоянии. Кроме того, можно выделить текущие и стратегические цели попредполагаемому времени их реализации.
Особенно важна определённостьв выборе экономических целей, нив коем случае нельзя допускать подмены целейсредствами их достижения. «Если вы целитесь в ничто, то вы каждый раз это иполучаете», — говорил Т.Рузвельт.
Самой главной целью государственногорегулирования экономики капиталистических стран является экономическая исоциальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и зарубежом. От этой главной цели возникают множество конкретных целей, безосуществления которых не может быть достигнута главная. Эти конкретные целинеразрывно связаны с объектами государственного регулирования. Цель, т. е.выравнивание экономического цикла, направлена на объект. Совершенствованиеотраслевой и региональной структуры хозяйства направлена на секторальную иотраслевую, региональную структуры. Программы по улучшение окружающей средынаправлены на улучшение, очищение окружающей среды. Чаще всего одна цель неможет быть достигнута вне зависимости от других. Например, обеспечениедополнительных капиталовложений на модернизацию угольных шахт может бытьцелью-посредником для: стабилизации и снижения издержек в отечественнойугледобывающей промышленности; снижения импорта твердого топлива и улучшениятопливно-энергетического баланса; поддержания занятости в отрасли; снятия в этихрайонах социальной напряженности; оказания давления на цены нефтяных и газовыхкомпаний. Из этого следует, что конкретные цели подчиняются главной цели ивзаимодействуют между собой. Среди них следует выделить: стимулированиеэкономического роста, достижение полной занятости, экономической эффективности,справедливого распределения доходов, экономической свободы, экономическойсамообеспеченности, экономической безопасности, торгового баланса.
Границы эффективностигосударственного регулирования экономики.
.
На масштабы, инструменты иэффективность государственного регулирования экономики решающее воздействиеоказали задачи, вставшие перед экономикой отдельных стран, материальныевозможности государства, отраженные в доле перераспределяемого им ВВП и в абсолютныхразмерах средств, которые оно может использовать на госрегулирование,накапливаемый опыт и успехи в научных разработках проблем государственнойэкономической политики в условиях рыночного хозяйства. Наряду собщетеоретическими работами со второй половины 60-х годов в развитых странахстало публиковаться все больше конкретных прикладных исследований, посвященныеколичественному анализу последствий мер государственного регулирования.Активизировалось и сотрудничество ученых с правительственными органами,ответственные за принятие экономико-политических решений. Характер инаправление научных исследований в области регулирования экономики за последниетри-четыре десятилетия претерпели существенные изменения. Если в начале 50-хгодов обсуждался вопрос: “ Регулировать или не регулировать экономику?”, топозднее-” Какова должна быть степень этого регулирования? С какими целями, вкаких направлениях и какими средствами надо регулировать?”. Однако возможностигосрегулирования не безграничны. Его экономической основой является часть ВВП,перераспределяемая через государственный бюджет и внебюджетные фонды, игосударственная собственность. Эффективность государственной экономическойполитики при прочих равных условиях тем выше, чем выше государственные доходы,чем большая доля ВВП перераспределяется государством, чем большую роль вэкономике играет государственный сектор. Но у государственных доходов и угосударственного сектора есть относительные границы роста.
Границы роста дохода государства.
В 50-х, 60-х годах государственныедоходы в наиболее развитых странах с рыночной экономикой проявляли общуютенденцию к росту более высокими темпами, чем показатели ВВП и доходыюридических и физических лиц. В настоящее время наблюдается обратная тенденция,так как дальнейший рост налогообложения прибылей и капиталов подрываетмотивацию предпринимательской деятельности, снижает стимулы для инвестиций иможет послужить толчком для оттока капиталов. Повышение налогов и сборов с лиц,работающих по найму, фермеров и лиц свободных профессий также не можетпродолжаться беспредельно. Налоги не могут забирать у населения основную частьдоходов. Государственные доходы без увеличения налогов могут возрастать дажепри некотором снижении налоговых ставок в условиях хозяйственного подъема.Существуют определенные относительные границы роста государственных доходов:
à границыдостаточной мотивации предпринимательской деятельности;
à социальныеграницы налогообложения лиц, работающих по найму, и средних слоев;
à границы приростаВВП .
Ограничены и возможностигосударственной собственности, так как государственный сектор не может расти,захватывая все новые позиции в ключевых отраслях хозяйства, так как этопротиворечит интересам частной собственности.
Определенные границы имеет игосударственное регулирование, поощряющее самофинансирование. Конечнойматериальной основой самофинансирования является валовая прибыль — разницамежду ценой и действительными издержками производства. Самофинансированиеосуществляется как один из вариантов санкционированного государствомиспользования прибылей, а возможности присвоения прибылей и их размерынеразрывно связаны с фазой производственного цикла, в которой находитсяэкономика страны. Государственное регулирование при помощи самофинансирования базируетсяна возможности искусственно увеличивать стимулы для инвестиций во время спада.Но деятельность государства в этой области ограничена возможностями бюджета. Вусловиях ухудшения конъюнктуры, когда бюджетные доходы сокращаются, а расходына поддержание экономики растут, оно вынуждено предоставлять фирмамдополнительные инвестиционные льготы для самофинансирования и тем самым ещебольше сокращать свои доходы. Составной частью самофинансирования являютсянераспределенные прибыли. Поощрение роста доли нераспределенных прибылей вущерб дивидендам тоже не беспредельно. На пути к этому стоят интересыакционеров. Одним из важнейших и действенных средств госрегулирования экономикии главным элементом самофинансирования является ускоренное амортизационное списаниеосновного капитала. Но и этот действенный инструмент сам оказывается в сильнойзависимости от состояния конъюнктуры. В период кризиса или депрессиисокращается загрузка производственных мощностей и выпуск продукции, аправительство разрешает списывать все большую часть основного капитала вамортизационный фонд. Но издержки и без того растут -затрудняются платежипокупателей, разоряются поставщики, растут затраты на хранение и сбытпродукции. Даже если амортизационные отчисления рассчитывать по прежним нормамсписания, они раскладываются на меньшее число единиц продукции в связи ссокращением производства. Возможности роста цен в кризисной ситуации если неисключены, то существенно ограничены по сравнению с периодами благоприятнойконъюнктуры. Уменьшениеваловых прибылей может привести к такому положению, когда возможности укрытияприбылей в амортизационный фонд в целях их дальнейшего использования дляфинансирования инвестиций будут исключены, то есть правительственные разрешенияна увеличение доли списания основного капитала не будут использованы, так какразрешенные списания окажутся больше действительной прибыли.
Государственное регулированиеэкономики через налоги и ставки амортизационных отчислений с основного капиталаимеет границы:
à бюджетные,вытекающие из пределов возможного отказа от бюджетных доходов;
à социальные,связанные с готовности физических и юридических лиц мириться с налоговымгнетом;
à границыприбыльности, определенные ростом издержек производства единицы продукции помере сокращения производства и достижения предела амортизационных отчисленийдля данной ситуации. Даже накопленные льготным образом в рамкахсамофинансирования средства инвестировать в условиях недогрузки мощностейневыгодно. Эффективность регулирования через государственные расходы ограниченатем, что потребности в финансировании государственных регулирующих мер резковозрастают именно тогда, когда возможности мобилизации средств дляфинансирования резко сокращаются.
Главная границагосударственного регулирования экономики — возможное несовпадение его целей счастными интересами собственников капитала в условиях относительной свободыпринятия хозяйственных решений. Частный капитал только в том случае участвует восуществлении государственной программы, если государство гарантирует емуприбыли более высокие, чем он мог бы получить, отказавшись от сотрудничества спрограммой. Государство может гарантировать определенную норму и массу прибыличастному капиталу в меру своих финансовых возможностей, а они ограниченны.
Перечисленные границыгосрегулирования в условиях рыночного хозяйства носят относительный характер. Вэтих границах оно продолжает развиваться и доказывать в самых разныхобстоятельствах свою эффективность. Его механизм постоянно совершенствуется. Всовременных условиях практика регулирования оказалась достаточнорезультативной, чтобы не допустить всеобщих кризисов и социально-опасныхмасштабов безработицы в наиболее развитых странах с рыночным укладом экономики.
Объекты государственногорегулирования.
Объекты государственногорегулирования экономики — это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации,явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могутвозникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемыелишь в отдаленном будущем при помощи рыночных механизмов, в то время как снятиеэтих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономикии поддержания социальной стабильности.
Основные объекты государственногорегулирования это:
à экономическийцикл;
à секторальная,отраслевая и региональная структура хозяйства;
à условиянакопления капитала;
à занятость;
à денежноеобращение;
à платежный баланс;
à цены;
à условияконкуренции;
à социальныеотношения, социальное обеспечение;
à подготовка и переподготовкакадров;
à окружающая среда;
à внешнеэкономическиесвязи.
Суть государственнойантициклитической политики, или регулирования хозяйственнойконъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессии стимулироватьспрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частномукапиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваютсягосударственные расходы и инвестиции. В условиях длительного подъема вэкономике страны могут возникнуть опасные явления — рассасывание товарныхзапасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса нарабочую силу предложением и отсюда необоснованный рост заработной платы и цен.В такой ситуации задача регулирования — притормозить рост спроса,капиталовложений и производства, чтобы по возможности притормозитьперепроизводство товаров и перенакопление капиталов.
В области отраслевой итерриториальной структуры государственное регулирование также играетзначительную роль. Здесь при помощи финансовых стимулов и государственныхкапиталовложений, обеспечиваются привилегированные условия отдельным отраслям ирегионам. В одном случае поддержка оказывается тем отраслям и единицамхозяйства, которые находятся в состоянии затяжного кризиса; в другом случаепоощряется развитие новых отраслей хозяйства и видов производства, призванныепривести к прогрессивным структурным сдвигам внутри отраслей, между отраслями иво всем народном хозяйстве, к повышению его эффективности иконкурентоспособности. Но также могут приниматься меры и по притормаживаниючрезмерной концентрации производства.
Важнейшим объектомгосударственного регулирования экономики является накопление капитала.Производство, присвоение и капитализация прибыли всегда служат главной цельюхозяйственной деятельности в рыночной экономике. Создавая дополнительныестимулы и возможности в разное время всем инвесторам или отдельным их группампо отраслям и территориям, регулирующие органы положительно воздействуют наэкономический цикл и структуру экономики.
Регулирование занятости — этоподдержание нормального с точки зрения рыночной экономики соотношения междуспросом и предложением рабочей силы. Соотношение это должно удовлетворятьпотребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработнаяплата которых служит для них достаточной мотивацией к труду. Однако соотношениемежду спросом и предложением не должно вести к чрезмерному росту заработнойплаты, которая может негативно отразиться на национальнойконкурентоспособности. Нежелательное резкое снижение занятости ведет кувеличению армии безработных, снижению потребительского спроса, налоговыхпоступлений, росту налогов ради выплаты пособий и опасным социальнымпоследствиям.
Особое внимание государствоуделяет денежному обращению. Основное направление регулирования денежногообращения — это борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность дляэкономики.
Состояние платежного балансаявляется объективным показателем экономического здоровья страны. Во всехстранах с рыночным хозяйством государство постоянно осуществляет оперативное истратегическое регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт иимпорт, движение капиталов, повышение и понижение курсов национальных валют,участие в международной экономической интеграции.
Одним из главных объектоврегулирования являются цены. Динамика и структура цен отражают состояниеэкономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру хозяйства,условия капиталовложений, устойчивость национальной валюты.
Государственные регулирующиеинстанции стремятся влиять и на другие объекты, например, заинтересовыватьчастные фирмы в развитии научных исследований. Изучаются и совершенствуютсязаконы по конкуренции, социальной защите, охране окружающей среды.
Объекты ГРЭ различаются взависимости от уровня решаемых ими задач. Это следующие иерархические уровни: уровень фирмы; региона; отрасли; сектора экономики (промышленность, сельскоехозяйство, услуги); хозяйства в целом; глобальный (социальные отношения,экология); наднациональный (экономико-политические отношения с зарубежнымистранами, интеграционные процессы).
Средства государственногорегулирования экономики.
Средства государственногорегулирования подразделяются на административные и экономические.
Административные средства несвязаны с созданием дополнительного материального стимулирования или опасностьюфинансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и включают всебя меры запрета, разрешения и принуждения. Например, правительство запретилостроить предприятия в пределах Москвы. Оно не увеличило налоги или штрафы, апросто прекратило выдачу лицензий. Меры принуждения можно охарактеризовать тем,что государство обязывает промышленные предприятия организовывать на местах производственное обучение, создавать бытовые условия для рабочих, занятых напроизводстве.
Административные средстварегулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются в незначительныхмасштабах. Их сфера деятельности ограничивается в основном на охране окружающейсреды, создании условий для социально слабо защищенных слоев населения иобеспечении конкурентной среды. Основные инструменты государственногорегулирования:
à фискальнаяполитика, то есть политика в области правовых расходов и налогов;
à денежнаяполитика;
à политикарегулирования доходов;
à социальнаяполитика;
à государственноерегулирование ценообразования;
à внешнеэкономическоерегулирование.
Экономические средства государственногорегулирования подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетнойполитики. Самостоятельным комплексным инструментом регулирования являетсягосударственный сектор в экономике. Основные экономические средства — это:
à регулированиеучетной ставки (дисконтная политика,
осуществляемая центральным банком);
à установление иизменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страныобязаны хранить в центральном банке;
à операциигосударственных учреждений на рынке ценных
бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств,
торговля ими и их погашение.
При помощи этих инструментовгосударство стремится изменить соотношение спроса и предложения на финансовомрынке в нужном направлении. Прямое государственное хозяйственное регулированиеосуществляется средствами бюджетной политики.
Главным инструментом мобилизациифинансовых средств для покрытия государственных расходов являются налоги. Онитакже широко используются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства.Государственное регулирование при помощи налогов зависит в решающей степени отвыбора налоговой системы, высоты налоговых ставок, а также от видов и размеровналоговых льгот. Налоги в государственном регулировании экономики играют двероли:
а) это главный источникфинансирования государственных расходов;
б) это инструментрегулирования. В задачу государственных бюджетных органов входит не простообложить налогами источники поступления, но и создать тонкий механизм воздействияна хозяйственное поведение.
Особое место среди средствгосударственного регулирования, осуществляемых с помощью налогов, занимает ускоренное амортизационное списание основного капитала и связанные с нимобразование и реализация скрытых резервов, осуществляемые в рамках разрешенияМинистерства финансов. Ускоренное амортизационное списание основного капитала всовременных условиях является одним из важнейших средством стимулированиянакопления, структурных изменений в экономике и важным инструментом воздействияна хозяйственный цикл, занятость. Изменяя ставки и порядок амортизационногосписания, государственные регулирующие органы определяют ту часть чистойприбыли, которая может быть освобождена от уплаты налогов путем включения виздержки производства и затем перечислена в амортизационный фонд дляфинансирования в дальнейшем новых капиталовложений. Нормы амортизации регулярнопубликуются. Перед нами сильный рычаг государственного регулирования инвестиций- освобождение прибылей от налогов, укрытие их в амортизационном фонде с цельюпринудительного использования для новых капиталовложений. Эффект ускоренногосписания основного капитала имеет ряд иных последствий:
à дополнительноесокращение доли налогов в прибыли за счет того, что по мере уменьшениябалансовой прибыли ее налогообложение из-за прогрессивного характера налоговыхставок сокращается.
à ускоренноесписание приводит к отрыву балансовой стоимости основных средств от их реальнойцены.
Варьирование норм ускоренногоамортизационного списания основного капитала широко используется во всехразвитых странах как средство государственной конъюнктуры и структурнойполитики, а также для стимулирования научных исследований и внедрения ихрезультатов в производство. Эффект амортизационных отчислений хорошо заметен вгоды благоприятной конъюнктуры, когда в экономике не наблюдается кризисных изастойных явлений. Льготы по ускоренному амортизационному списанию равнозначнысокращению поступлений от налогов с прибылей в государственный бюджет. Результатомможет быть повышение других налогов или рост государственной задолженности. Вкачестве инструментов государственного регулирования используются и расходыбюджета на хозяйственные цели. Это могут быть государственные кредиты,субсидии, а также затраты на закупку товаров и услуг в частном секторе.
Государственные капиталовложенияосуществляются в значительной мере в государственном секторе экономики,играющем важную роль в государственном регулировании. Государственный секторвключает в себя комплекс хозяйственных объектов, целиком и полностьюпринадлежащих государству, функционирование которых всегда выгодно дляэкономики страны, но не выгодно с точки зрения частного капитала. В целомгосударственный сектор-это объекты инфраструктуры, которые в основном нерентабельны, а также предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, гдетребуются огромные инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Другаячасть государственного сектора — это пакеты акций смешанныхчастно-государственных компаний. Существование в условиях рыночного хозяйствасекторов, которые в своей деятельности руководствуются принципами,отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать госсектор длярешения общегосударственных задач. Активно используется госсектор как средствогосударственного регулирования. В условиях ухудшения конъюнктуры, когда частныекапиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор экономикирастут. Таким образом, государство стремится противодействовать спадупроизводства и росту безработицы. Госсектор играет заметную роль вгосударственной структурной политике. Государство создает новые объекты илирасширяет старые в тех отраслях, куда частный капитал перетекает недостаточно.Государственные фирмы занимаются и внешней торговлей, вывозом капитала зарубеж. Госсектор, таким образом, служит целям повышения эффективностинародного хозяйства.
Также осуществляется ивнешнеэкономическое регулирование. Это меры стимулирования экспорта товаров,услуг, капиталов, научно-технического опыта. Кредитование экспорта,гарантирование экспортных кредитов и инвестиций за рубежом, введение или отменапошлин во внешней торговле; меры по привлечению или ограничению доступаиностранного капитала в экономику страны, привлечение в страну иностранной рабочейсилы, участие в международных экономических организациях, интеграционныхмежгосударственных объединениях. Отдельные инструменты государственнойэкономической политики могут употребляться в различных целях, в разныхсочетаниях и с разной интенсивностью. В зависимости от характера целей будетменяться место того или иного инструмента в арсенале средств государственногорегулирования в конкретный период.
Государственное экономическоепрограммирование.
Высшей формой государственногорегулирования экономики является государственное экономическоепрограммирование. Его задача — комплексное использование в глобальных целяхвсех элементов регулирования. По мере усложнения задач стали формулировать краткосрочные,среднесрочные и долгосрочные задачи, определять порядок их решения и органы,ответственные за исполнение этих решений, выделять необходимые средства иопределять порядок финансирования. Объектами таких целевых программ обычноявляются отрасли; регионы; социальная сфера; различные направления научныхисследований. Программы бывают обычные и чрезвычайные. Обычные среднесрочныеобщеэкономические программы составляются, как правило, на пять лет с ежегоднымпродлением на один год. Чрезвычайные программы разрабатываются в критическихситуациях, в условиях кризиса, массовой безработицы, большой инфляции.Осуществляются они, как правило, средствами административного регулирования.Практически во всех странах с рыночной экономикой осуществляются целевыепрограммы. Это, к примеру, приватизация новых земель Восточной Германии послеприсоединения к ФРГ. Субъектами экономического программирования являютсягосударственные учреждения, ответственные за составление программ, ихосуществление и контроль над их исполнением. Программы разрабатываютсяспециальным государственным органом или министерствами экономики и финансов.Министерство финансов также разрабатывает план финансирования программы. Кразработке программ также широко привлекаются представители центрального банка,союзы предпринимателей, торгово-промышленные палаты, профсоюзы. Программа ифинансовый план ежегодно утверждаются парламентом. Государственноеэкономическое программирование является достаточно эффективным при решении рядахозяйственных задач. В условиях рыночной экономики программирование может бытьтолько индикативным, то есть носить целевой рекомендательно-стимулирующийхарактер, тем не менее, оно является эффективным средством решенияхозяйственных задач разного уровня. Как правило, программы обеспечиваютсоциально-экономическое развитие в желательном направлении. Программированиепозволяет использовать все средства ГРЭ и избежать противоречивости инесогласованности регулирующих мероприятий отдельных государственных органов.Государственное финансовое стимулирование, заказы и закупки в рамках экономическихпрограмм оказывают заметное и неравномерное влияние на конкурентоспособностьотдельных предприятий, положение отраслей, регионов, социальных групп ивызывают сопротивление тех, чьи интересы были ущемлены. Поэтому нагосударственные программирующие органы оказывается всевозможное влияние,отражающее противоречивые интересы отдельных групп.
Возможные теоретические моделиосуществления государственногорегулирования.
В настоящее время, как основные,рассматриваются следующие модели: кейнсианство и монетаризм. Для иллюстрацииэтих моделей приведём два рисунка (см. рис. 1 и 2).
В первом случае нахождениемакроравновесия между спросом и предложением в точке N1 соответствует неполной занятости. Полная занятость приэтом находится в точке N3.Достижение макроравновесия в точке N3 возможно при условии стимулирования совокупного спроса согласно теорииД.Кейнса — т.е. увеличению расходов государства, стимулирование инвестиций ит.д. Во втором случае макроравновесие находится правее точки полной занятости N2. В точке N2 спрос превышает предложение.
Рис1 Рис 2
/>
Достижение равновесия возможно засчёт снижения спроса. Это означает, что государство проводит рестриктивнуюполитику сдерживания экономики, т.е. политику урезания государственных расходови повышения налогов. Типичные меры монетаризма — сокращение бюджетного дефицита(секвестирование государственных инвестиций, социальных расходов, субсидий,повышение цен на продукцию в государственном секторе экономики и т.д.),ограничение роста заработной платы трудящихся, ограничительнаякредитно-денежная политика, введение лимитов на эмиссию денег и нагосударственные займы в Центральном Банке, увеличение процентной ставки,ослабление контроля над ценами и экспортными операциями, поощрение переливакапитала в экспортный сектор экономики, девальвация денег для оздоровленияплатёжного баланса. Однако для результативного применения монетаристской, такназываемой «ортодоксальной» программы необходимы следующие условия:
à высокаяэластичность цен по отношению к денежной массе,
à достаточнаяэластичность цен внутреннего рынка к общемировым,
à достаточнаяэластичность предложения (производства товаров и услуг) по отношению к ценам,
à значительнаявзаимозаменяемость народнохозяйственных ресурсов в связи с быстрым изменениемпредложения.
Современные кейнсианцы считают,что спад производства в постсоциалистических странах вызван чрезмернымувлечением монетаризмом — нарушением совокупного спроса в результатеограничительной финансовой политики. Ключевая проблема по их понятиям — преодоление спада производства, а главная угроза для правительства — безработица и значительное сокращение инвестиций в социальную сферу, снижениеуровня жизни населения. Бюджетный дефицит, с которым борются монетаристы, онирассматривают в качестве возможного позитивного стимулятора конъюнктуры.
Монетаристы в свою очередьзамечают, что в годы расцвета кейнсианства инфляция была невысока, абезработица велика.
С конца 70-х гг. Формируетсяновое течение в направленности государственного регулирования экономики — концепция предложения. Она исходит из недостаточности использования одной лишьфинансовой и денежной политики, воздействия на спрос и включение механизмацеленаправленного воздействия на предложение. Делается ставка на меры поснижению издержек производства, что приведёт к уменьшению инфляционных ожиданийнаселения и предпринимателей. Тем самым снижение темпов инфляции будетдостигнуто не за счёт увеличения безработицы, а в результате поведениясубъектов рынка, ориентированных на снижение издержек. Среди типичных мер постимулированию предложения:
à сокращениеподоходного налога,
à расшивка узкихмест в производстве (в том числе улучшение маркетинга, повышение качествапрофессионального образования),
à создание службтрудоустройства,
à сдерживаниеставок заработной платы вплоть до замораживания при снижении налогов,
à созданиеблагоприятной атмосферы для предпринимательства, особенно инновационного.
При условии снижения издержек криваяпредложения сместится вправо вниз (см. рис. 3), что означает и снижениеинфляции, и рост производства.
Рис. 3
/>
Использование в качествеантиинфляционной меры снижение налогов было подвергнуто критике в планесокращения налогов в годы инфляции. Кейнсианцы и другие экономисты однозначноутверждали, что сокращение налогов вызовет крупный бюджетный дефицит, который всвою очередь вызовет новый виток инфляции.
Однако А.Лаффер установил, чтоболее низкие ставки налогов вполне совместимы с прежними и даже возросшиминалоговыми поступлениями. Сокращение налогов не должно вызвать инфляционныедефициты. Его взгляд основывался на том, что известно теперь, как криваяЛаффера, которая, согласно рис. 4 описывает связь между ставками налогов иналоговыми поступлениями. Основная идея заключается в следующем:
по мере роста ставки налога от 0 до 100 % налоговыепоступления будут расти до некоторой точки максимума, а затем снижаться донуля. Налоговые поступления после этой точки падают потому, что более высокиеналоговые ставки, по предположению сдерживают экономическую активность и,следовательно, сокращают налогооблагаемую базу. Т.е. при условии нахожденияточки ставки налогов выше оптимума снижение ставки налога приведёт не кснижению, а к росту налоговых поступлений.
Рис. 4
/>
Механизм государственного регулирования политики цен.
Цены являются объектом постоянного внимания и регулирования со стороныгосударства. Цены являются одной из критических точек экономической исоциально-политической жизни, где сталкиваются интересы потребителей ипроизводителей, импортеров и экспортеров. Воздействие на цены служит глобальнымцелям государственного регулирования, целям конъюнктуры и структурной политики,борьбе с инфляцией, усилению национальной конкурентоспособности на мировыхрынках и смягчению социальной напряженности. Воздействие государственнойэкономической политики на другие объекты регулирования, в свою очередь,отражается на процессах формирования цен. Конкретные акции в области цен могутиметь краткосрочные или даже экстренные цели, который могут в данный конкретныймомент не совпадать с другими целями, но они всегда служат генеральной целигосударственного регулирования — оптимизация темпов и пропорций экономическогоразвития и стабилизации социальной системы.
Классическая политическая экономия рассматривала свободно складывающиеся нарынке цены как главный элемент механизма поддержания равновесия между спросом ипредложением. Тарифы на услуги государственных железных дорог, почты,телеграфа, продажа продовольствия из государственных запасов в неурожайныегоды, таможенная политика и косвенное налогообложение, существенным образомвоздействующее на внутренние цены — вот не полный перечень мер государственногорегулирования цен. Попытки регулировать цены в условиях инфляции и кризисапутем внешнеторговой политики оказались несостоятельными. К середине 30-х годовво многих развитых странах с рыночной экономикой были приняты законы,предоставляющие государству полномочия по воздействию на цены, вплоть до ихзамораживания, и государственные мероприятия по воздействию на цены сталисоставным элементом государственного регулирования экономики.
Государственные мероприятия по регулированию цен могут носить законодательный,административный и судебный характер. Принятые парламентами законы создаютправовую основу отношений между хозяйственными субъектами, а также между ними игосударством в сфере ценообразования. Комплекс этих законов представляет собойценовое право. На основе этого права уполномоченныегосударственные органы осуществляют административную деятельность порегулированию цен. Мероприятия по регулированию цен осуществляют министерстваэкономики, финансов и Центральный Банк. В каждой стране при правительстве существуютэкспертные комитеты, куда входят известные специалисты. Комитеты призваныконсультировать государственные органы по вопросам цен и выражать свое мнениепо поводу ценовых законопроектов.
Наблюдение и воздействие на цены.
Наблюдение за ценами является первичной формой государственной активности вэтой области. В настоящее время наблюдение за ценами служит основой, накоторой базируются все государственные акции в этой области. Наблюдением заценами занимаются центральные статистические управления. Самостоятельныеисследования движения цен часто проводят научно-исследовательские центрыпрофсоюзов, специальные комиссии по заданиям международных организаций.
Главная цель наблюдения за ценами со стороны государственных органов и ихсоциальных партнеров — измерение роста стоимости жизни для определения индексаежегодного номинального повышения заработной платы и пенсий, а также длявыяснения влияния роста цен на издержки производства и национальнуюконкурентоспособность. Государство может оказывать воздействие на цены, вводяили отменяя количественные и таможенные ограничения во внешней торговле,вступая в интеграционные союзы, изменяя учетную ставку, варьируя налоги,осуществляя эмиссию денег. Косвенное влияние на цены оказывают, по существу,все государственные регулирующие акции, какой бы цели они ни служили.
Государственное вмешательство осуществляется путем санкционированногоправительственными органами завышения издержек производства через включения всебестоимость завышенных амортизационных списаний и отчисления в другие фонды.В результате этого в целых отраслях возникают ситуации, когда “ издержкиподпирают цену “, то есть расчетные ( а не действительные ) издержкипроизводства оказываются на всех предприятиях отрасли в результате объявленныхправительством льгот настолько высоки, что повышение цен становитсяразумеющимся явлением, а так как льготы распространяются на всю отрасль, товнутриотраслевая конкуренция в условиях благоприятной конъюнктуры не может бытьдостаточным препятствием для роста цен.
Прямым государственным вмешательством в процесс ценообразования являетсягосударственная политика установления цен на так называемые акцизные товары.Непосредственное воздействие на формирование цен оказывают государственныесубсидии. Один из видов таких субсидий — ценовые — предусматривает снижение ценпутем специальных доплат производителю или потребителю. Прямое воздействие нацены и лидерство в ценах имеет место в отраслях, где доля государства впотреблении товаров и услуг значительна, например, в военных отрасляхпромышленности, в ряде подотраслей строительства. Правительственные органы,являясь постоянными покупателями или заказчиками определенных видов товаров иуслуг у частных фирм, устанавливают по договоренности с партнерами “конкретныецены”, которые становятся затем базовыми ценами для отрасли.
Эффективным средством регулирования цен является налог на добавленнуюстоимость. Этот налог производители включают в цену товара или услуги, идифференцированные изменения ставок этого налога непосредственно воздействуютна цены. Особым направлением государственной экономической политики являетсягосударственное воздействие на внешнеторговые цены. Государственное поощрениеэкспорта, освобождение экспортёров от налогов, а в некоторых странах-экспортные субсидии, предоставление льготных кредитов и транспортных тарифовсущественным образом отражаются на условиях ценовой конкуренции на мировомрынке.
Установление фиксированных цен на товары иуслуги.
Установление цен на минеральное сырье, добываемое в государственных шахтах, наэлектроэнергию с государственных электростанций и железнодорожные,почтово-телеграфные тарифы — пример фиксации цен на товары и услуги госсектора.Эти искусственно заниженные цены и тарифы способствуют снижению издержекпроизводства в частном хозяйстве и повышению национальной конкурентоспособностиза счет искусственно пониженной рентабельности или дефицитности этих объектовгосударственной собственности. Фиксация цен или установление пределов ихповышения в негосударственном секторе — типичное средство административногохозяйственного регулирования. Применяется оно редко и, как правило, в условияхрыночного хозяйства является неэффективным в долгосрочном и даже среднесрочномаспекте. Используется чаще всего в исключительных случаях в качестве средстваослабления социальной напряженности. Контроль над ценами на определенные видытоваров осуществляется национальными органами.
Другим важным инструментом государственной политики является
налогообложение .
Налоги - основной источник бюджетных средств. В государствах с рыночнойэкономикой взимаются различные виды налогов. Одни из них носят видимыйхарактер, например подоходный налог, другие не столь очевидны, посколькунакладываются на производителей сырьевых ресурсов и воздействуют надомохозяйства косвенным путем в виде более высоких цен на товары. Налогиохватывают как домохозяйства, так и фирмы. В виде налогов в бюджет попадают значительные суммы (например в США около 30 процентов всей стоимостипроизводимых товаров и услуг).
Одна из основных проблем — справедливость распределения налогового бремени. Существует три основные системы, основанные на понятии прогрессивности налогообложения — отношения суммы, взимаемой в виденалога с дохода конкретного работника к величине этого дохода.
à пропорциональный налог (сумма налога пропорциональнадоходу работника);
à регрессивный налог (в процентном отношении налог взимается тем ниже, чем выше доход работника);
à прогрессивный налог (в процентном отношении чем вышедоход, тем выше налог).
Представляется, что наиболее справедливым является прогрессивный налог, однако процентное повышение налога не должно быть значительным, чтобы неослаблять стимулы к труду, а следовательно — к большим заработкам. Какправило, подоходный налог построен именно по этому принципу. Однако налоги спродаж и акцизы являются фактически регрессивными, так как они в большинствеслучаев перекладываются на потребителей, в доходе которых одна и та же суммазанимает различную долю.
Задача государства — собрать налоги таким образом, чтобы обеспечитьпотребности бюджета и одновременно не вызвать недовольства налогоплательщиков. При слишком высоких налоговых ставках начинаетсямассовое уклонение от уплаты налогов (см. рис. 4).
Государственное предпринимательство.
Оно осуществляется в тех областях, где хозяйственность противоречит природе частных фирм или же требуются огромные вложения средств и риск. Основноеотличие от частного предпринимательства состоит в том, что первоочередная цель государственного предпринимательства — не получение дохода, а врешение социально-экономических задач, таких как обеспечение необходимыхтемпов роста, сглаживание циклических колебаний, поддержание занятости,стимулирование научно-технического прогресса и т.д. Данная форма регулированияобеспечивает поддержку малорентабельных предприятий и отраслей хозяйства, которые жизненно важны для воспроизводства. Это прежде всего отраслиэкономической инфраструктуры (энергетика, транспорт, связь). К проблемам, решаемым государственным предпринимательством, относится также предоставление населению льгот в различных областях социальнойинфраструктуры, помощь жизненно важным науко- и капиталоемким отраслямэкономики в целях ускорения научно-технического прогресса и укрепления на этойоснове позиций страны в мировом хозяйстве, проведение региональной политики- строительство в экономически отсталых районах промышленных предприятий,создание рабочих мест, охрана окружающей среды путем внедрения безотходныхтехнологий, строительства очистных сооружений, развитие фундаментальныхнаучных исследований, производство товаров, являющееся по законугосударственной монополией.
Развитие государственного предпринимательства следует ограничивать в техсферах, где отсутствует или недостаточно присутствие частного сектора, а такжев этих секторах, если того требует напряжённая социально-экономическаяситуация. Дело в том, что по сравнению с частными государственные предприятияявляются менее эффективными. Государственное предприятие, пусть даже наделенное самыми широкими правами и ответственностью, всегда отстает от частного в степени хозяйственной самостоятельности и быстроте реагированияна изменения в экономической конъюнктуре. В деятельности госпредприятиянаверняка присутствуют как рыночные, так и нерыночные, идущие от государствамотивы. Политические мотивы переменчивы, они зависят от правительства,распоряжений министерств и т.д. Поэтому госпредприятия часто оказываются в сложной и неясной обстановке, предсказать которую намного сложнее, чемрыночную конъюнктуру. Спрогнозировать вероятные колебания спроса и цен гораздолегче, чем предугадать поведение нового министра или же чиновника, решения которого зачастую определяют судьбу предприятия. За ними могут стоятьполитические цели, которые не имеют никакого отношения к рыночному поведению(стремление увеличить поступления в бюджет, желание сохранить штаты и повыситьзаработную плату и т.д.).
Как правило, государственные предприятия не готовы к рыночному соперничеству,поскольку рассчитывают не только на себя, но и на особое отношение со сторонывластей (дотации, налоговые льготы, гарантии сбыта в рамках госзаказов). Угосударственных предприятий нет обязательств перед акционерами, банкротствоим обычно не грозит. Все это негативно сказывается на динамике затрат и цен, скорости освоения новых технологий качестве организации производства и т.д.
2. Реалии государственного регулирования экономики.
Современное положение с государственнымвмешательством в экономические процессы на примере отдельных стран.
Экономисты США называют экономическое устройство своей страны «смешаннымкапитализмом». Лишь в последние десятилетия государство постепенно сдаёт своипозиции в регулировании экономики, но только в определённых областях согласновышеописанному направлению стимулирования предложения. В настоящее время надолю налогов в США приходится около 30 % ВВП. В то же время отлаженноеантимонопольное, простое налоговое и детально проработанное законодательство посоциальному обеспечению, а также лидирующее внешнеполитическое и экономическоеположение страны сопутствуют успешному функционированию и развитию рыночногохозяйства.
Во Франции с 1945 года, в соответствии с провозглашённым принципом «дирижизма»происходило постоянное глубокое регулирование экономических процессовгосударственными органами. Лишь в середине 80-х годов произошла либерализацияцен, и вмешательство государства перестало нести на себе основную нагрузку поподдержанию темпов экономического роста. По сути, в этом находит своё отражениенеоклассическая модель, согласно оценкам французских экономистов, дающая приреальном применении неплохие результаты.
В России до последнего момента преобладал в государственном регулированиипринцип монетаризма. Однако применение именно этого метода отнюдь не былоподкреплено наличием необходимых для его успешного применения условий, что, вобщем, и привело к столь плачевным экономическим результатам. Управляемостьэкономики государственными структурами в настоящее время критически низка.Однако, нередки случаи, когда государство, стремясь быть сильным и проявитьполитическую волю, навязывает основной массе субъектов рынка и населениюспорную линию поведения, отвечающую фактически интересам лишь одного слояобщества.
И снова о причинах и целях государственногорегулирования.
Особенностью России, усугубляющей её и без того сложное экономическоеположение, является неоднородность экономического пространства, различиеусловий перехода регионов к рыночному хозяйству, включая аспектыприродно-экономического неблагополучия. Поэтому необходима оптимальная связьпроцессов территориального развития с целями и задачами государственнойстратегии регионального развития. Центробежные силы в государстве, проявлениесепаратистских настроений в некоторых регионах угрожают, в частности, единствуэкономического пространства России, как необходимому фактору стабильности жизнинаселения, что требует немедленного вмешательства государственной власти.Нарушение федерального бюджетного законодательства следует рассматривать, какпосягательство на устои бюджетного федерализма и конституционного единствагосударства, и автоматически прибегать к экономическим, административным иполитическим санкциям в отношении органов власти соответствующего субъектаФедерации. В этом свете недавние решения некоторых губернаторов не перечислятьналоги в Федеральный бюджет, создание административных препятствий свободномуперемещению грузов по территории РФ требуют немедленного и самого жёсткоговмешательства государственной власти.
Существуют и другие, сугубо Российские проблемы:
à огромные территории страны, обязывающие государстворади сохранения целостности жёстко держать в руках транспорт, единуюэнергосистему страны, системы связи. Отдельным предприятиям и предпринимателямявно не под силу организовать заселение пустующих территорий, исследование иразработку новых месторождений на Дальнем востоке и в Сибири. Тем более не подсилу им управлять Единой, не допускающей расчленения энергосистемой, итак уже значительно пострадавшей от распада СССР.
à большая часть сельхозугодий находится в зонерискованного земледелия, однако не следует «выбрасывать на помойку»отечественный агропромышленный комплекс как минимум в целях достиженияпродовольственной безопасности страны.
à огромный, неповоротливый, умирающий оборонныйкомплекс, нуждающийся в помощи государства по реформированию и нахождениюрынков сбыта. По оценкам российских специалистов, до 70 — 80 % денежныхсредств, выделенных на конверсию, не дошло до ВПК, осев на счетах коммерческихбанков. К 92 — 94-х гг. Конверсия приобрела неуправляемый и необратимый характер,что привело к срыву разработанных конкретными предприятиями ВПК мер по выходуиз кризиса… В данной плоскости государство должно решить как задачуобеспечения обороноспособности страны, так и предотвращения социального взрывав самом незащищённом секторе госэкономики.
— вот лишь некоторые важнейшие причины вмешательства государства в экономику,среди которых ещё не указаны и общие для всех стран теоретические предпосылки.
Целевая направленность в госрегулировании России недостаточно ясна. Нередко вполитических заявлениях цели подменяются средствами (реформы в экономикепроводятся ради стабилизации и роста экономики, а не производство, социальнаяполитика и пр. приносится в жертву рыночным преобразованиям.) Ярким примеромподмены целей можно привести выдержку из Правительственной программы «Реформы иразвитие экономики в 1995 — 1997 гг.»: «Анализ выполнения программы «Развитияреформы и… на 93 — 95 гг.» показывает, что в РФ были созданы основырыночной экономики… государство перестало контролировать цены на подавляющеебольшинство товаров и услуг. В настоящее время свободно формируютсяхозяйственные связи… свободно определяется курс рубля...» Эти словапроизносились в момент, когда обесценивались в банках вклады граждан,предприятия лишались оборотных средств и хозяйственных связей. Следует ещё разнапомнить, что цели государственного регулирования экономики — этоэкономический рост, полная занятость, экономическая эффективность, стабильныйуровень цен и т.п. Для индикации процессов в нашей экономике следует установитьтак называемые критериальные цели: развитие производственных сил, интеллекта,информационной базы, научно-технического потенциала, предпринимательскоготаланта, труда, его мотиваций, техники, технологии, энергетической базы, материально-сырьевойбазы, культурной среды. Развитие рыночных реформ должно определяться по этимкритериям, а не возведением в ранг идола капитализма без оглядки на негативныедиспропорции, разъедающие экономику и государство в целом.
Регулирование Российской экономики при переходе крынку: ошибки и некоторые необходимые меры.
Продолжить начатую тему можно множеством примеров из самых разнообразных сферприложения государственной экономической политики. Разумеется,разгосударствление собственности предприятий, реорганизация банковской системы,либерализация цен и другие решения направлены на создание условий для развитияконкуренции и повышение действенности рыночных методов саморегулирования истимулирования производства. Однако поспешность реализации программприватизации и акционирования госсобственности привели не к ожидаемомунаполнению бюджета и появлению в России мощного класса государственников — собственников, а к продаже огромного по количеству и стоимости государственногоимущества по бросовым ценам представителям криминальных структур и теневогобизнеса. Это обусловлено как отсутствием у населения реальных денег, такиисторически сложившимся в стране преобладанием крупных и очень крупныхпредприятий с очень дорогими основными фондами
То же случилось и с банками — попавшим в руки либо теневиков, либопартноменклатурного аппарата, совершенно не умеющих делать вложения впроизводство, зато прекрасно уловивших способы и методы игры на повышение курсадоллара, а так же выгоды цепочки «экспорт сырья — импорт ширпотреба» составлением всех излишков валюты за рубежом. Коммерческое использованиеинвестиционных денежных средств увеличивало рублёвые ресурсы вкредитно-финансовой сфере, откуда их относительный избыток переводился навалютный рынок, подталкивая и без того обессиленный рубль к экономическойпропасти. В результате — крах банковской системы, так и не научившейся инвестировать развитие производственного сектора, однако научившейся заводитьчастные коллекции произведений искусства. Между тем, создать реальнуюпроизводственную инвестиционную активность предприятий и ограничить отвлечениеих денежных средств в финансовые операции на денежном рынке можно, изменивкритерии функционирования денежного капитала. Для этого следует восстановить государственноерегулирование кредитно-финансовой инфраструктуры, сферы вторичной по отношениюк производству. Нельзя допускать, чтобы банки и другие организации денежногорынка обогащались за счёт ограничения поступления инвестиционных финансовыхресурсов в производственную сферу, угнетения производства.
В рамках государственной инвестиционной программы:
à осуществить комплекс мер промышленной политики поускорению развития машиностроения, промышленности стройматериалов,капитального строительства, производства товаров народного потребления;
à придать действенность амортизационной политике.
Экономисты сходятся во мнении, что для обвального освобождения цен не былореальных экономических предпосылок: конкуренции, антимонопольногорегулирования, инфраструктуры рынка и пр. Отпустив, а точнее, бросив цены,правительство фактически нарушило собственное «О государственном регулированиицен и тарифов на 1992 — 1993 гг.» Следствием данных решений стал резкий скачёкинфляции, лишивший предприятия оборотных средств, а население — сбережений. Вусловиях отсутствия конкуренции цены из свободных мгновенно превратились впроизвольно диктуемые продавцами, ничуть при этом не стимулируя экономическийрост производства, а, наоборот, являясь одной из причин неплатежей и сокращенияего объёмов.
Получилосьтак, что цена, являющаяся важнейшим экономическим рычагом рыночного механизмастимулирования и регулирования производства, в течение ряда лет фактически невыполняя своих функций. Соответственно и рубль последовательно уступал своипозиции доллару. Мировая практика хозяйствования свидетельствует, что приприверженности к свободе импорта и экспорта, закреплённой в международныхдоговорах и декларируемой на словах, развитые страны не задумываясь вводят мерыгосударственного протекционизма при малейшей угрозе собственному производителю.И практически ни одно государство не допускает при товарообороте хождениявнутри страны иностранной валюты, причём более сильной и поэтому болеепривлекательной. Эффект «инвестирования России в экономику США» проявляется втом, что за реальные нефть, газ, лес мы получаем необеспеченную бумагу, котораянавсегда останется по большей части под подушкой или замороженной в банке.Необходимость отвлечь деньги из долларовых вложений, собственно, послужилаодной из причин возникновения ГКО — попытки составить доллару конкуренцию, каксредству сбережения. Инфляцию в наибольшей мере стимулирует именно хождение навнутреннем рынке более предпочтительного средства платежа и накопления. Крометого, многое свидетельствует о том, что искусственная слабость рубля — огромныйподарок игрокам «сырьё — ширпотреб», а также для США и других развитых стран вплане сказочной дешевизны для них проведения и поддержки любых акций внутри РФ,выгодных им. Следовательно, без жёсткого удаления доллара административнымпутём и замещения его собственным платёжным средством невозможно рассчитыватьна успех реформ.
В качестве промышленной политики государства на первое место для выводаэкономики из кризиса ставится перевод на дотацию государства цен наэнергоносители и железнодорожные транспортные перевозки. В агропромышленномкомплексе необходим сложнейший набор мер стимулирования, кредитов, цен, дотацийи т.д. В общем виде вмешательство государства в экономику в максимально возможномвиде необходимо для преодоления глубокого кризиса, поразившего все сферы нашейжизни.
Общие выводы.
1. Минимально необходимые границы регулирования реального рынка определяютсяорганизацией денежного обращения, производством общественных товаров иустранения внешних эффектов. Максимально допустимые границы вмешательствагосударства в экономику определяются перераспределением доходов, обеспечениемнекоторого уровня занятости, противодействием монополизму и инфляции,развитием фундаментальных исследований, проведением региональной политики,реализацией национальных интересов в мировой экономике.
2. Государство выполняет свои функции, применяя экономические иадминистративные методы. Они взаимосвязаны и вместе с тем противоположны.Существуют области, где применение административных методов эффективно и непротиворечит рыночному механизму.
3. Предоставляемые государством общественные товары призваны удовлетворятьколлективные потребности, которые невозможно измерить в денежной форме икоторые в связи с этим не может произвести рынок. Общественные товары связываютс одной стороны, коллективные потребности, с другой — налоговую и бюджетнуюполитику государства. Для производства общественных товаров государствоосуществляет налогообложение, которое в соответствии с критерием Виксселля должно формироваться по прогрессивной шкале. Структура бюджетных расходовдолжна соответствовать структуре спроса на общественные товары.
4. В некоторых ситуациях рыночный механизм не может автоматически обеспечитьравновесие из-за внешних эффектов, возникающих в процессах рыночногопроизводства и потребления. Государство вмешивается в экономику и обеспечиваетпсевдорыночное равновесие. Через специальный налог (налог Пигу) оно осуществляетперераспределение доходов в пользу тех, кто несет не учтенный рынком ущерб. Государство вмешивается в ценообразование, чтобы цена на товары и услугиучитывали внешние эффекты.
Заключение.
Государство может проводитьэкономическую политику только в тех интервалах, в каких она соответствуетинтересам налогоплательщиков. В демократическом обществе неприемлема ситуация,когда правительство существует благодаря только лоббированию интересов наиболеесильных обладателей финансового капитала. В этом ракурсе весьма симптоматичнойдля настоящего момента является попытка создания «параллельного правительства»из крупнейших олигархов в мае этого года.
Следует помнить также о том,что мы нанимаем правительство для решения наших как насущных, так иперспективных проблем. Однако и мы — налогоплательщики, предприниматели, иправительство об этом совсем забыли. Как и о том, что с нерадивым работникомможно расторгнуть контракт, а хорошего — поощрить. В этом и заключается высшаяформа государственного регулирования экономики — регулирование деятельностисамого госаппарата.
Список литературы.
Кушмян В. Государственноерегулирование экономики // Экономист, 1995, № 2
Безруков В. Правительственнаяпрограмма «Реформа и развитие экономики в 1995 — 1997 годах» // Экономист,1995, № 6
Борисов В. Перспективы структурныхизменений в машиностроении. // Экономист, 1995, № 4
О концепции региональной политики. //Экономист, 1995, № 4
Макконнелл К., Брю С. Экономикс. //Республика, 1993
Холодов Л.Г. Вопросыгосударственного регулирования экономики. // Москва, 1994
Киперман Г.,… Белялов А Налогообложение предприятий и граждан в РоссийскойФедерации. // Москва, МВЦ «АЙТОЛАН», 1992
Ламперт Х. Социальная рыночная экономика.Германский путь,
Москва, «Дело ЛТД», 1994