Реферат: Государственное регулирование экономики

План.

 

стр. Введение I. Экономическая роль государства: необходимость, возможность, пределы II. Субъекты, объекты, цели, средства государственного регулирования 1. Субъекты ГРЭ 2. Объекты ГРЭ 3. Цели ГРЭ 4. Средства (инструменты) ГРЭ 5. Государственное экономическое программирование 6.Механизм государственного регулирования на примере политики цен. III. Теоретические модели государственного регулирования экономики Заключение Литература

Введение.

Во всех экономическихсистемах государство регулирует экономику. Такое регулирование в современнойрыночной экономике осуществляется в меньших масштабах, чем вадминистративно-командной системе, но и здесь — экономическая роль государствавелика.

Государственноерегулирование экономики (ГРЭ) в условиях рыночного хозяйства представляет собойсистему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующегохарактера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями иобщественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующейсоциально-экономической системы к изменяющимся условиям.

По мере развития рыночногохозяйства возникали и обострялись экономические, социальные проблемы, которыене могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появиласьпотребность значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных сточки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводствав национальных масштабах; отраслевые и общехозяйственные кризисы, массоваябезработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировыхрынках требовали государственной экономической политики (ГЭП).

Объективная возможность ГРЭпоявляется с достижениемопределенногоуровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая эту возможность вдействительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми ипризвано справиться ГРЭ.

В современных условиях ГРЭявляется составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различныезадачи, например стимулирования экономического роста, регулирования занятости,поощрения прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структурах,поддержки экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭ определяютсяхарактером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной странев конкретный период.

В силу ряда причин наиболееразвитый механизм ГРЭ сложился в некоторых странах Западной Европы (во Франции,ФРГ, Нидерландах, Скандинавских странах, Австрии, Испании), в Японии, рядебыстро развивающихся стран Азии и Латинской Америки. Слабее развито ГРЭ в США,Канаде, Австралии, где в отличие от Европы не было социально-экономических потрясений,аналогичных последствиям Второй мировой войны, возникновению лагеря социализма,а затем его распаду, и где частный капитал обладал особенно сильными позициями.Тем не менее ГРЭ и в этих странах играет заметную роль, особенно в периодыухудшения конъюнктуры, при высоких показателях безработицы и инфляции.

Особенно важна роль ГРЭ вразвивающихся странах, создающих независимую экономику, в бывшихсоциалистических странах, осуществляющих переход от планового хозяйства на базегосударственной собственности к рыночному хозяйству на базе частнойсобственности.

I. Экономическая рольгосударства:

необходимость, возможность,пределы

Система свободнойконкуренции (идеальная экономическая модель).

Вопрос ограницах и формах вмешательства государства в рыночные процессы имеет длиннуюисторию. Были времена, когда его экономическая роль оставалась малозаметной. В30-е годы произошел серьезный поворот: государство приступило ксистематическому макроэконо­мическому регулированию, значительно расширило своевлияние на хозяйственную жизнь. В 80-е годы наметилось обратное движение,началось дерегулирование экономики развитых стран. Что касается России, то онапереживает крайне сложный период восстановления рыночных отношений и,соответственно, радикального изменения экономической роли государства.

Рассмотрим вначале абстрактную экономическую систему — систему свободной конкуренции. Напрактике эта система никогда не существовала. Но обобщенная ее модель все жедовольно близка к реальности.

В совокупностьпризнаков системы свободной конкуренции входят: очень большое число участников,свобода их доступа на рынки, наличие у каждого из них полного объемакоммерческой информации, абсолютная мобильность всех видов ресурсов, свободноеценообразование, отсутствие инфляции, вынужденной безработицы и монополизма.Поэтому в такой экономике государству нет никакой нужды проводитьантиинфляционное регулирование, подстегивать инвестиции, беспокоиться обезработице.

Рынок можетмногое. Но даже в «стерильной» экономике свободного рынка существуют трипроблемы, решение которых оказывается вне пределов досягаемости рыночныхмеханизмов.

1. Система свободногопредпринимательства не в состоянии снабдить экономику нужным количествомцентральных денег (рублей, долларов и т.п.). Везде есть и не могут несуществовать центральные банки и государственная денежная политика.Государство, выправляя известное несовершенство рыночной системы, берет на себяорганизацию предложения центральных денег. Рынок центральных денег выглядитсвоеобразно: государственный монополист-продавец противостоит множествупокупателей, предъявляющих спрос на деньги. Уже одно это обстоятельствопоказывает, сколь велика экономическая роль центрального банка и сложнапроблема контроля за его деятельностью.

2. Проблема потреблениятоваров и услуг, не имеющих выраженной денежной меры. В этом случае имеютсянесколько обстоятельств.

Обстоятельствопервое: располагая деньгами, человек не станет предъявлять спрос на необходимыйему товар только тогда, когда будет абсолютно уверен, что получит его в любомслучае, независимо оттого, заплатит или нет. Второе обстоятельство — товардолжен поступать данному потребителю в том же количестве, что и любому другому.Иначе он начнет задумываться о том, сколько же товара ему надо, закупатьпобольше или поменьше, стало быть, формировать спрос. А в такой ситуации включаетсярыночная система, и государство выходит из игры. Третье обстоятельство: товары(услуги) потребляются людьми коллективно. Встает вопрос: совместимы ли второе итретье обстоятельства, т.е. равенство количеств и коллективность потребления?Да, но только при условии, что каждый потребляет столько товара, сколькодостается всем вместе, иными словами, объем индивидуального потребления равенсовокупному. Это есть четвертое обстоятельство.

Те блага иуслуги, которые удовлетворяют всем четырем перечисленным требованиям, в мировойэкономической науке именуются чистыми общественными товарами; это национальнаяоборона, государственное управление, охрана общественного порядка, единаяэнергетиче­ская система, фундаментальная наука и т.п.

Частныхтоваров, производство и продажа которыхобеспечиваются рыночной системой (хлеб, одежда и т.д.), гораздо больше. Немало и таких, которыеимеют признаки и общественных, и частных товаров. Один из многих возможных в данной связи примеров —высшее образование. С одной стороны, его услуги по их характеру близки кобщественному товару (студенты потребляют эти услуги коллективно и поровну), сдругой стороны,— к частному, ибо не отвечают принципу неисключаемостииз потребления: не каждыйстановится студентом, аоказавшись таковым, может в любой момент выпасть из сферы высшего образования.Получается, что государству стоит, наверное, воздерживаться как от тотальнойнационализации сферы высшего образования, так и отее развития на чисто рыночной основе. Кудаэффективнее промежуточный вариант, отвечающий общественно-частному содержанию этойуслуги: доступные для всех университеты сосуществуют с частными, пользующимисягосударственной поддержкойв виде льготного налогообложения, финансированияфундаментальных исследований, субсидий и т.п.

Потребителиобщественных товаров обладают разными денежными доходами. А потому они по-своему оцениваютполезность одних и тех же денежных сумм. Скажем, умиллионера оценка полезности тысячи рублей будет кудаменьше, чем у обладателядесятитысячного дохода. При равенстве вналогообложении получится так: обретая одни и те же объемы общественных товарови отдавая бюджету одинако­вые налоги, богачи ибедняки несут разные, часто очень весомо разные, потери. Малоимущие в такойситуации, бесспорно,проиграют, что несправедливо.

Поэтомунеобходимо делать так, чтобы налоговые ставки на доходы богатых были побольше,а на доходы бедных поменьше. Речь идет о разумной прогрессивной шкале подоходного налогообложения.Используя ее, можно не только обеспечить поступления в бюджет, но и в той или иной степени устранитьнесправедливости в распределении доходов. Именно такой подход к делу существует в развитых странах, и он себя оправдывает.

Государствоопределяет объемы предложения общественных товаров и принудительно назначает налоги независимо от того, каковыпотребности, хотят ли люди иметь производимые засчет этих налогов товары и услуги в таких количествах или нет.

3. Экономическое поведениепроизводителей и потребителей порождает внешние по отношению к рынку эффекты.Хотя последние уже не имеют денежной меры, они реально влияют на жизнь каждогочеловека и общества в целом. Сугубо теоретическисамые сильные внешние эффекты даст потребление чистых общественных товаров:стоит только приступить к нему хотя бы одному человеку, как вовлеченным в это оказывается все остальное население.

Рассмотрипромышленное предприятие, которое, участвуя в рыночной конкуренции, в ходесвоей деятельности загрязняет окружающую среду, нанося ущерб благосостояниюокрестных жителей. Качество их жизни может снизиться так, будто эти люди лишились части заработной платы или столкнулись с внезапным подорожанием товаров и услуг. Оставаясь внутри рыночной системы, они ещеимеют какие-то шансы выправить положение — побольше заработать, изменить структуру спроса и т.п.С внешними эффектами ничего поделать нельзя. Механизмы рынка устроены так, что не генерируют стимулы, которые вынудили бы предпринимателей беречь природу и невоспроизводимые ресурсы.

Реальностьвнешних эффектов дает основания разграничить частные и социальные затраты ирезультаты производства. Частные затраты и результатыхарактеризуют рыночное пространство, а их равенство — рыночное равновесие. Взависимости от знака внешних эффектов (положительного или отрицательного)социальные затраты и результаты могут быть либобольше, либо меньше частных. Их равенство отразит уже не рыночное, а какое-тоиное, псевдорыночное, равновесие. По своему экономическому смыслу оносущественно шире рыночного: устанавливается совместными усилиями государства,реагирующего на внешние эффекты с помощью бюджетных или иных методов, иобычного механизма спроса и предложения. За таким псевдоравновесием стоит нетолько согласование интересов участников свободной конкуренции, но и балансмежду их интересами и интересами общества.

Двинутьэкономику в сторону псевдорыночного равновесия способно только государство.Например, оно может взять на себя измерение ущерба,наносимого природной среде, специальное налогообложение тех, кто в этом повинен, перераспределениефинансовых ресурсов в пользу пострадавших через бюджетный механизм. Допустимы иадминистративные приемы: предварительная государственнаяэкспертиза инвестиционных проектов на их экологическую безопасность,прекращение применения технологий, опасных для здоровья человека, закрытиевредных производств и т.п. И это отнюдь не противоречит устоям рыночнойэкономики, ибо позволяет сделать то, что неподвластно механизмам рынка, но вчем нуждаются люди.

Обозначенныевыше функции определяют то, что отмерено государству системой свободногопредпринимательства.

Рынок несовершеннойконкуренции

Вдействительности существует вовсе не свободное предпринимательство, анесовершенная конкурен­ция, делающая безусловно необходимым разнообразноегосударственное регулирование.

Чисто рыночноераспределение отнюдь не гарантирует реализацию первогои неотъемлемого права человека — права на жизнь. Точнее — на доход,который обеспечил бы стандарт благосостояния, гарантирующий достойноесуществование вне зависимости от наличия фактора производства, форм ирезультатов хозяйственной деятельности. Такой подход к рынку и свойственномуему способу распределения получил ныне широкоераспространение,и это оправданно.

Государство,активно включилось в перераспределение доходов. Любое перераспределение, заисключени­ем разве что ситуаций с общественнымитоварами и внешними эффектами, снижает уровни доходов,извлекаемых владельцами факторов производства, а значит, ослабляет мотивы ктруду и инвестированию. Необходимо найтимаксимально допустимую глубину погружения государства впроцесс распределения, ниже которой начинается опасное для общества падение экономической эффективности.

От механизмарынка не приходится ждать и соблюдения права на труд тех, кто может и хочет работать. По ряду причин в экономике рыночного типа едва ли можноизбежать вынужденной безработицы в структурной, региональной, технологической, скрытой и иных формах. Врезультате еще одной обязанностью государствастановится снижение уровня и продолжительности вынужденной безработицы,материальное обеспечение людей, не по своей воле расставшихся с рабочимиместами или не сумевших их найти. Надо еще позаботиться о самих занятых — установить минимальный размер заработной платы.

Мировой экономической наукойпредставлены веские доказательства того, что для эффективного развития народного хозяйства требуется оптимальный резервработников, т.е. поддержание естественной нормы безработицы. Это заключениемногократно подтверждено на практике.

Рыночнаяэкономика не имеет врожденного иммунитета против трех тяжелыхболезней — монополии, инфляции и спадов деловой активности. Сама, за счет своих внутренних резер­вовона с ними справиться не может. Если государствоостается безучастным, болезни начинают прогрессировать,нанося немалым экономическийи социальный ущерб.Теоретики кейнсианства, не уделявшие должного вниманияинфляционным последствиям своих политических реко­мендаций,способствовали инфляционному безумию 70-х годов,справиться с которым рыноч­ной системе оказалось непо силам. Понадобились серьезные реформы государственного регулированиясильнодействующие лекарства консерваторов 80-х годов. Очевидно, что современноерыночное хозяйство немыслимо без антимонопольногорегулирования, мер по борьбе с инфляцией и политикикраткосрочной стабилизации, блокирующей длительные спады производства.

Вот в общих чертах пределы государственного вмешательства врыночную экономию. Эти рамки достаточно широки длятого, чтобы разумный симбиоз эффективно работающихрыночных механизмов и государственного регулирования позволил решать основныесоциально-экономические проблемы современного общества.Если же государство делает больше, чем ему «отпущено» рыночной экономикой, то, происходят деформациирыночных процессов, падает эффективностьпроизводства. Тогда рано или поздно становится необходимым разгосударствлениеэкономики, избавление ее от чрезмерной государственной активности.

Так ужустроена рыночная система. С этим надо считаться ироссийским реформаторам. Ясно одно: намного превысив допустимые пределы, сохранив опасную для рынка экономическую мощь государства,его ненужные, обременительные функции, построить свое, невиданное досе­ле,рыночное хозяйство не удастся.

Пример тому —развитие отечественной экономики во второй половине 80-х годов. Это время мыпрожили в обстановке бесконечных дискуссий о пользе рыночных преобразований,противоречивых, непоследовательных политических решений и полного отсутствияреальных масштабных продвижений в сторону рынка. Стало очевидным, что когдагосударство не собира­ется расставаться с собственностью, продолжаетраспределять ресурсы, удерживает админист­ративный контрольнад ценами, спасает разваливающиеся хозяйства,прощая им кредитную задолженность, сохраняет рабочие местав технологически бесперспективных производствах,ведет недальновидную, чисто фискальную налоговую политику, пытается обеспечитьсоциаль­ную защищенность населения безотносительнок реальным возможностям экономики, — народ­ное хозяйство остается нерыночным.

В Россиидолжен быть свой экономический уклад, собственнаямодель рыночного хозяйства (как существует свои модели в США, Германии и т.д.).И, судя по всему, одной из ее особенностей станет весьмазаметная экономическая роль государства. Речь идет об его активном участии в перераспределениидоходов, блокировании крупномасштабных банкротств,поддержке отечественного предпринимательства внутри страны и за рубежом и т.д.

Государствовыполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия на экономику, но существуют ограничения, требования, идущие от рыночнойсистемы.

1. В принципе исключены любыедействия государства, разрывающие связи внутри рыноч­ного механизма,разрушающие его. Недопустимы, например, тотальное директивное планирование,декретированное распределение производственных ресурсов и потребительских товаров (по фондам и талонам), всеохватный административный контроль над ценами идругие аналогичные формы государственного вмешательства. Это требование вовсене означает, что в рыночной экономике государство,скажем, снимает с себя всякую ответственность за динамику цен или запрещаетпланирование. Напротив, государство внимательно следит за движением цен и,опираясь главным образом на экономические методы управления, старается не допуститьих бесконтрольного инфляционного роста. Рыночная система не исключаетпланирования на уровне предприятий, регионов и даже народного хозяйства(национальные целевые программы).

2. Поскольку рынокпредставляет собой во многом самонастраивающуюся систему, влиять на него можно в основном лишь косвенными, экономическимиметодами. В целом рядеслучаев административные меры не только допустимы,но и абсолютно необходимы.

Экономическиеи административные методы имеют некоторое сходство, они сущест­венно отличаются другот друга. В частности, административные приемы заметно сужают свободуэкономического выбора, а порой вообще сводят ее к нулю. Такоеслучается там, где админист­рирование экономически необоснованно, запредельно,обретает черты тотальности, перерож­дается в командно-распределительную систему. В этих условиях государственный контроль становится всеобъемлющим, охватывая размеры производства, его структуру, цены,потреби­тельские качества продукции, издержки, заработную плату, прибыль и еераспределение, связи с поставщиками и потребителями, словом — весь хозяйственныйпроцесс.

В последниегоды в России произошло обвальное разрушение системы административногоуправления экономикой. Далеко не во всем этот процесс был оправдан. Система создавалась десятилетиями, и едва ли разумно разомотказываться от всего, что наработано. В частности, просматриваются по крайнеймере шесть областей, гдеадминистративные приемы достаточно эффективны, апорой даже имеют явное преимущество по сравнению с другими способами государственного регулированиярыночного хозяйства:

1)Контроль надмонопольными рынками.

2)Побочныеэффекты рыночных процессов.

3)Разработканациональных стандартов (например экологических).

4)Определениеи поддержание минимально допустимых параметров жизни населения.

5)Защитанациональных интересов в системе мировых хозяйственных связей.

6)Реализацияцелевых программ.

Мироваяпрактика свидетельствует о том, что администрирование опасно не само по себе. Оно наносит ущерб лишьтогда, когда не имеет экономического основания.Напрочь отвергать его — значит, мягко говоря, неточно представлять себеустройство современной рыночной экономики.

3. Самими экономическимирегуляторами следует пользоваться предельно осторожно, не ослабляя и не заменяярыночные стимулы. Если государство игнорирует это требование, запускает такиерегуляторы, не думая о том, как их действие отразится на механизме рынка,последний начинает давать сбои. Ведь денежная или налоговая политика по силесвоего влияния на экономику сравнима разве что с централизованным планированием.

4. Надоиметь в виду, что среди экономических регуляторов нет ни одного идеального.Любой из них, принося положительный результат в одномсекторе экономики, непременно дает негативные эффекты в других. И тут ничего нельзя изменить.Тогда получается, что от государства собирающегося пользоваться экономическимиинструментами регулирования, требуется постоянный контроль над такими эффектамии их своевременное гашение. В сущности речь идет об ответственности государстваза отрицательные последствия собственных решений и дейст­вий. Допустим, государствонамерено стимулировать освоение новых дорогостоящихтехнологий,коммерческие перспективы которых пока туманны.Какими бы методами оно ни пользова­лось (налоговая политика, приватизация, даже инвестиции из бюджета), каким бы ни был конеч­ный результат на рынках товаров и услуг,неизбежно высвобождениеработников, осложнение обстановки на рынке труда. Поэтому, затевая такоестимулирование, государство обязано заранее позаботиться опротивостоянии безработице.

Или взять известный сюжет антиинфляционного регулирования,когда государство, стара­ясь ограничить прирост денежной массы в обращении, поплотнее закручивает денежный кран, проводит дефляционную политику. Эта мера, бесспорноэффективная с точки зрения сопротив­ления инфляции, обычно оборачиваетсяудорожанием центрального и банковского кредита. А если процентные ставки идутвверх, все труднее финансировать инвестиции, начинается тормо­жениеэкономического развития. Именно так сложилась ситуация в российской эконо­микек лету 1992 г. И делотут не столько в правительстве, сколько в объективнойпротиворечивости денежных регуляторов экономики.

Итак, рыночная система предъявляет кэкономической деятельности государстваспецифические, достаточно жесткие требования. Можно утверждать, что пока еще нигде не удалось организовать ееподобающим образом. Даже в большинстве развитых стран мира роль государстваслишком высока, а значит, потенциал рыночнойсистемы востребован не полностью. Российская экономика отличается от другихлишь масштабами огосударствления, не имеющими прецедента в новейшей истории.Именно поэтому избавление экономики от излишнегогосударственного вмешательства (дерегулирование)превратилось ныне в тенденцию общемирового порядка.

II.Субъекты, объекты, цели,средства

государственногорегулирования

1.Субъекты ГРЭ.

Субъектами экономическойполитики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.

Носители хозяйственныхинтересов.

Носители хозяйственныхинтересов — это социальные группы, отличающиеся друг от друга по рядупризнаков: имущественному, по доходам, видам деятельности при аналогичныхдоходах, профессиям, отраслевым и региональным интересам. Это наемные работникии хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупныепредприниматели, управляющие и акционеры и т.д. У каждой из этих групп естьсвои интересы, обусловленные их социально-экономическим положением, а такжепринадлежностью к тому или иному региону, виду деятельности.

Представители этих группиндивидуально выражают свои интересы в средствах массовой информации, намитингах и обращаясь с просьбами, протестами, пожеланиями в государственныеучреждения, ответственные за экономическую и социальную политику.

Это первая линия связихозяйственных интересов с государственным аппаратом, регулирующим хозяйство.

Реакция органов ГРЭ наинициативы носителей экономических интересов различна. Письмо российскогофермера в Министерство экономики с предложением ограничить импорт дешевыхамериканских куринных окорочков может быть воспринято в лучшем случае какинформация о настроении определенных профессиональных и региональных групп.

Иная ситуация возникает,если с ходатайством или требованием обращается крупная фирма, занимающаягосподствующее положение в отрасли (например, промышленные комплексы «Волжскийавтомобильный завод» или «Газпром», оказывающие существенное воздействие наэкономическое положение страны в целом). Не реагировать на пожелания такойфирмы государственные хозяйственные органы не могут, так как от нее вопределенной степени зависит состояние национальной экономики. Фирма, кроме официальногообращения в инстанции, может организовать лоббирование своих интересов вструктурах власти. Но это вовсе не значит, что органы ГРЭ сразу и полностьювыполнят пожелания фирмы. Может быть, эти пожелания идут вразрез с интересамидругих фирм, лиц, работающих по найму, пенсионеров, экологии данного регионаили просто возможностями бюджета.

Выразители хозяйственныхинтересов

В разных странах с рыночнымхозяйством носители экономических интересов объединены в многочисленные союзы,ассоциации: это профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, различныхторговцев, студентов, маклеров, аптекарей и т.п. Одни из этих союзовнасчитывают миллионы членов (профсоюзы), другие играют огромную роль вэкономике страны из-за представляемых ими капиталов (союзы предпринимателей,банковских учреждений). Есть и совсем малозначащие объединения (ассоциацияфизических и юридических лиц) заинтересованные в приватизации конкретногоземельного участка, принадлежащего муниципалитету. Такие объединения являются выразителямихозяйственных интересов.

Самые могущественныевыразители хозяйственных интересов — это союзы предпринимателей и профсоюзы.Они осуществляют собственные концепции социально-экономической политики,стремясь оказать максимальное воздействие на ГЭП, имеют печатные издания,значительные финансовые ресурсы, центры подготовки кадров и связи собщественностью. Союзы предпринимателей и профсоюзы построены по отраслевому итерриториальному признакам, все местные и отраслевые союзы иерархическиподчинены общенациональным центрам, которые, в свою очередь, входят вмеждународные региональные и мировые объединения.

Рекомендации, советы,различные каналы влияния этих выразителей хозяйственных интересов на органыгосударственного экономического регулирования — это вторая линиясвязи хозяйственных интересов с ГЭП.

Выразителямисоциально-экономических, политических, религиозных, культурных, экологических,специфических региональных интересов являются политические партии. В отличие отвыразителей экономических интересов, которые заявляют, от чьего имени онивыступают, политические партии часто действуют под знаменем общенациональныхинтересов.

Партии тесно связаны свыразителями и носителями экономических интересов. Во всем миресоциал-демократические партии тесно связаны с профсоюзами, а союзыпредпринимателей поддерживают консервативные, христианско-демократические,либеральные партии.

С точки зрения оценкиперспектив ГЭП важнейшее значение имеет изучение социально-экономическихразделов программ партий, реально претендующих на победу на парламентскихвыборах. Тогда эти партийные программы могут стать основой правительственнойпрограммы или ее составной частью (в случае формирования коалиционного правительства).

Это главная, третьялиния трансформации частных экономических интересов в ГЭП.

Исполнители хозяйственныхинтересов

Исполнителями хозяйственныхинтересов являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархическомупринципу, а также центральный национальный банк. В государствах с федеративнымустройством (Россия, США, Индия, ФРГ и др.) существуют федеральные и местныепарламенты и правительства, защищающие общегосударственные или местныеэкономические интересы. Заметна тенденция усиления роли центральных органоввласти среди субъектов ГРЭ; все более независимыми в осуществлении ГРЭ от законодательнойвласти становятся исполнительные органы.

Интересным с точки зренияизучения механизма ГРЭ является слияние субъектов государственной и частнойэкономической политики и возникновение в результате этого новых регулирующихорганов, не вписывающихся теоретически в классическую схему парламентской илипрезидентской республики. Например, создается орган из представителей союзовпредпринимателей, профсоюзов и исполнительной власти для регулирования тарифныхсоглашений между предпринимателями и трудящимися. Организуются комитеты поподдержанию или развитию отдельных отраслей из представителей министерстваэкономики и отраслевых союзов предпринимателей. Эти органы чаще всегоформируются центральными и местными властями вместе с заинтересованными союзами- выразителями экономических интересов.

Основная часть таких органовформально осуществляет консультативную деятельность, но в действительности онирешающим образом воздействуют на ГЭП. К таким органам относятся различныесоветы экспертов при правительстве (известный «совет мудрецов» при канцлереФРГ), министерствах экономики, финансов, социального обеспечения, правленияхгосударственных железных дорог, почт и др.

Другая группагосударственно-частных органов хозяйственного регулирования — это советы посферам деятельности, например научно-технический, военно-технический, порегиональной политике, по профессиональному образованию. В отличие ототраслевых советов в них входят наряду с сотрудниками правительственных органови экспертами представители самых разных отраслей, банков, различных фондов,объединений инженеров, профсоюзов, общественных движений. Их рекомендацииотносятся к принципиальной ориентации ГЭП, к направлениям расходования средствиз бюджета и различных фондов.

Это четвертая линиясвязи между носителями экономических интересов и ГРЭ. По этой линии происходиткорректировка интересов частного хозяйства в соответствии с интересами другихсоциальных, профессиональных, общественных групп.

Обратная связь ГРЭ сносителями хозяйственных интересов

Существуют многочисленныевозможности воздействия носителей и выразителей хозяйственных интересов на ГЭП:демонстрации и манифестации, сбор подписей, кампании гражданскогонеповиновения. Наиболее действенная — обоснованное обращение в суд в случаенарушения государственными органами хозяйственного регулирования экономическихинтересов, защищаемых конституцией или законами.

Значительную роль вформировании общественного мнения, настроений избирателей, а через них и ГЭПиграют средства массовой информации, церковь, массовые общественные движения.

Обратная связь между ГРЭ иносителями хозяйственных интересов довольно жесткая.

Во-первых, успех ГРЭпроявляется в темпах роста, улучшении структуры хозяйства, росте занятости,здоровом платежном балансе, снижении темпов инфляции, повышении жизненногоуровня.

Во-вторых, успехи ГРЭотражаются в показателях, не всегда поддающихся точному количественномуизмерению: уровне напряженности (забастовки, демонстрации), оценке ГРЭсредствами массовой информации, состоянии окружающей среды, качестве жизни вгородах.

В-третьих, носителихозяйственных интересов прямо и через свои объединения поддерживают или неподдерживают правительство. Могущественные объединения предпринимателей илипрофсоюзы могут выступить с предупреждением в адрес правительства в связи снесовместимостью государственных мер регулирования с их интересами. Союзы,являющиеся выразителями хозяйственных интересов своих членов, так же как иотдельные юридические и физические лица, финансируют или отказывают в средствахфинансирования той или иной партии на выборах, избиратели голосуют за партию, азначит, и за экономическую часть программы этой партии или нет. Потеря доверияизбирателей и объединений хозяйственных интересов к правящей партии или партиям- это главная линия обратной связи между ГЭП и носителямихозяйственных интересов.

Органы ГРЭ не могутпозволить себе выяснять реакцию носителей хозяйственных интересов на общуюнаправленность и конкретные меры ГЭП только во время выборов, дожидаться, когданедовольство экономической ситуацией примет крайние формы (забастовки, бегствокапитала). Правительственным органам нужна оперативная информация, повозможности достоверный прогноз поведения хозяйственных субъектов в случаеосуществления той или иной меры государственного регулирования. Для этого существуетотработанный механизм в виде анкетных опросов.

Анкетный метод исследованияэффективности ГРЭ не может полностью исключить элементы неопределенности приразработке рекомендаций. Несмотря на это, он превратился в рабочий инструментГРЭ, обеспечивающий обратную связь между регулирующими органами и носителямиэкономических интересов.

В реальной жизни наблюдаетсямасса отклонений от модели, которая была рассмотрена выше: идет борьба междуотдельными группами интересов за влияние на органы регулирования, широкоераспространение получил лоббизм, известны факты коррупции в органах ГРЭ вразных странах. Но механизм ГРЭ функционирует все-таки в основном по правилам.

2. Объекты ГРЭ

Объекты ГРЭ — это сферы,отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономическойжизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, неразрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, причем снятиеэтих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономикии поддержания социальной стабильности.

Рассмотрим основные объектыГРЭ.

1.Экономический цикл.

Суть государственнойантициклической политики состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессийстимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этогочастному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы,увеличиваются государственные расходы и инвестиции. В условиях длительного ибурного подъема в экономике страны могут возникнуть опасные явления:рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса,превышение спроса на рабочую силу над предложением и отсюда необоснованный ростзаработной платы и цен. В такой ситуации задача ГРЭ — притормозить рост спроса,капиталовложений и производства, чтобы сократить перепроизводство товаров иперенакопление капитала и таким образом уменьшить глубину и продолжительностьвозможного спада производства, инвестиций и занятости в будущем.

2.ГРЭ в области отраслевойи территориальной структур также осуществляется при помощи финансовыхстимулов и государственных капиталовложений, которые обеспечиваютпривилегированные условия отдельным отраслям и регионам. В одних случаяхподдержка оказывается отраслям и территориальным единицам, находящимся всостоянии затяжного кризиса; в других — поощряется развитие новых отраслей ивидов производств, являющихся носителями научно-технического прогресса,призванных привести к прогрессивным структурным изменениям внутри отраслей,между отраслями и в народном хозяйстве в целом, к повышению его эффективности иконкурентоспособности. В то же время могут приниматься меры по притормаживаниючрезмерной концентрации производства.

3.Важнейшим объектом ГРЭявляется накопление капитала. Производство, присвоение и капитализацияприбыли всегда служат главной целью хозяйственной деятельности в условияхрыночной экономики. Государственное регулирование накопления опосредованнослужит и другим объектам ГРЭ. Создавая дополнительные стимулы и возможностинакопления в разное время всем инвесторам или отдельным их группам по отраслями территориям, регулирующие органы воздействуют на экономический цикл и структуру.

4.Регулированиезанятости — это поддержание нормального с точки зрения рыночной экономики соотношениямежду спросом и предложением рабочей силы. Это соотношение должно удовлетворятьпотребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках,заработная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду. Высокийуровень заработной платы, может негативно отразиться на национальной конкурентоспособности,а при резком снижение занятости (увеличение армии безработных), уменьшаются потребительскийспрос и налоговые поступления, рост расходов на пособия по безработице ивозможность опасных социальным последствиям.

5.Постоянным объектомвнимания государственных регулирующих органов является денежное обращение.Основная направленность регулирования денежного обращения — борьба с инфляцией,представляющей серьезную опасность для экономики. Регулирование денежногообращения опосредованно воздействует и на другие объекты — условия накопления,социальные отношения.

6.Состояние платежногобаланса является объективным показателем экономического здоровья страны. Вовсех странах с рыночным хозяйством государство постоянно осуществляетоперативное и стратегическое регулирование платежного баланса путем воздействияна экспорт и импорт, движение капитала, повышение и понижение курсовнациональных валют, а также путем торгово-договорной политики и участия вмеждународной экономической интеграции. Еще один из основных объектоврегулирования — цены. Динамика и структура цен отражают состояниеэкономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру хозяйства,условия капиталовложений, устойчивость национальной валюты, социальную атмосферу.

7.Государственныерегулирующие инстанции стремятся влиять и на другие объекты ГРЭ, например, онистремятся заинтересовать частные фирмы в развитии научных исследований ивнедрении их результатов, в экспорте товаров, капитала и накопленных знаний иопыта. Наряду с хозяйственными объектами под постоянным вниманиемгосударственных регулирующих органов находятся условия существования ивоспроизводства существующего строя, отношения собственности и конкуренции.Законодательство и судебная практика, связанные с защитой собственности,порядком ее продажи, наследования, отчуждения, регистрации, постоянносовершенствуются. Государственные регулирующие меры направлены на обеспечениеусловий конкуренции, поддержку мелкого и среднего предпринимательства. Этонаправление ГЭП особенно противоречиво, так как концентрация производства икапитала — процесс объективный, а национальная конкурентность на мировом рынкеобеспечивается в значительной степени крупными корпорациями.

Объектами государственногорегулирования все в большей степени становятся общие условия существования иразвития человеческого общества — окружающая среда, безопасность личности,уровень образования и культуры, здравоохранение, международное сотрудничество.

Как видно, перечисленныеобъекты носят совершенно различный характер. Они охватывают макроэкономическиепроцессы: хозяйственный цикл, накопление капитала в масштабах страны, отдельныеотрасли, территориальные комплексы и даже отношения между субъектами; условияконкуренции; отношения между профсоюзами и объединениями предпринимателей, междугосударственными регулирующими органами.

Объекты ГРЭ различаются взависимости от уровня решаемых задач. Это следующие иерархические уровни:фирмы; регионы; отрасли; сектора экономики; хозяйство в целом (хозяйственныйцикл, денежное обращение, НИОКР, цены); глобальный (социальные отношения,экология); наднациональный.

3. Цели ГРЭ.

Генеральной целью ГРЭявляется экономическая и социальная стабильность, укрепление существующегостроя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям.

От этой генеральной целираспространяется дерево так называемых опосредующих конкретных целей, безосуществления которых генеральная цель не может быть достигнута. Эти конкретныецели неразрывно связаны с объектами ГРЭ. Цель — выравнивание экономическогоцикла — направлена на объект, т.е. на экономический цикл; совершенствованиеотраслевой и региональной структур хозяйства — на секторальную, отраслевую ирегиональную структуры; улучшение окружающей среды — на окружающую среду и т.д.

Как видно, названные цели,во-первых, неодинаковы по значению и масштабам и, во-вторых, находятся в теснойвзаимосвязи. Чаще всего одна цель не может быть поставлена и достигнута внезависимости от других. Например, невозможно представить стимулирование НИОКРбез создания благоприятных условий накопления капитала, выравниванияконъюнктуры, совершенствования отраслевой структуры экономики, стабильногоденежного обращения.

Конкретные частные целимогут услужить опосредующими для достижения других, более высоких для данноготекущего момента целей. Так, конкретная цель — обеспечение дополнительныхкапиталовложений в модернизацию угольных шахт — может быть опосредующей для:стабилизации и снижения издержек в отечественной угледобывающей промышленности;снижения импорта твердого топлива и улучшения топливно-энергетического баланса;поддержания занятости в отрасли и хозяйственной конъюнктуры в угледобывающихрайонах; снятия в этих районах социального напряжения, вызванного угрозойзакрытия шахт; оказания давления на цены нефтяных и газовых компаний.

Перечисленные цели частичноперекрывают друг друга, одна может оказаться временно более важной и подчинитьсебе другие в зависимости от реальной хозяйственной и социальной ситуации,уровня осознания этой ситуации субъектами ГРЭ и от установленнойправительственными органами на данный отрезок времени системы приоритетовцелей. Любая из вышеназванных целей может служить, содействовать илипрепятствовать достижению другой цели. Конкретные цели внутри дерева целеймогут быть первичными, вторичными, третичными и т.д.

Положение отдельных целей вдереве целей ГРЭ нестабильно. Оно постоянно изменяется в зависимости отхозяйственной ситуации, экономических задач, выступающих на передний план. Вусловиях кризиса первичной целью становится выход из него, в узком конкретномсмысле — оживление конъюнктуры. Все остальные цели отступают и подчиняютсяпервичной. В условиях длительного дефицита платежного баланса, роста внешнейзадолженности, уменьшения валютных резервов на первый план выступает первичнаяцель — оздоровление платежного баланса и подчиненные ей цели — привлечениекапитала в страну, повышение национальной конкурентоспособности на мировыхрынках.

4. Средства (инструменты)ГРЭ.

Административные средства

Административные средства несвязаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностьюфинансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и включаютмеры запрета, разрешения и принуждения.

Приведем несколько примеровпо запретам и разрешениям. Французские власти запретили строить новыепромышленные предприятия в пределах Парижской агломерации, и для достиженияэтой цели они не увеличили налоги на новые предприятия, не ввели драконовскиештрафы (это были бы экономические меры), а просто прекратили выдачу лицензий нановое промышленное строительство. Правительство одного государства разрешилоиспользовать бывшую военно-морскую базу в качестве пассажирского и торговогопорта, создав таким образом новую сферу приложения капитала. В результате врайоне порта возросла хозяйственная активность.

К мерам принуждения можноотнести и то, что государственные органы обязывают промышленные предприятияорганизовывать у себя производственное обучение молодежи, создаватьопределенные бытовые удобства для занятых, устанавливать очистные сооружения.

Административные средстварегулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются внезначительных масштабах. Их сфера действия в основном ограничивается охранойокружающей среды и созданием минимальных бытовых условий для относительно слабосоциально защищенных слоев населения. Однако в критических ситуациях их рольсильно возрастает. Самыми крупномасштабными государственными административнымиакциями по регулированию экономики в послевоенных Западной Германии и Япониибыли денежная реформа и разукрупнение ведущих концернов.

Наряду с административнымисредствами следует отметить еще одно неэкономическое средство регулирования — правительственные убеждения. Сама по себе формулировка долгосрочных целей ГЭПявляется средством регулирования, так как она оказывает воздействие на принятиеэкономических решений хозяйственных субъектов. В ряде случаев правительство обращаетсяс призывами к населению проявлять сдержанность в расходах, покупать большеотечественных и меньше импортных товаров, активнее участвовать в жилищномстроительстве, покупать облигации государственного целевого займа. Как правило,такие призывы находят отклики у населения, тем более что за ними часто следуютстимулирующие меры (в нашей стране призвал граждан покупать товары отечественногопроизводства президент РФ Борис Ельцин).

Экономические средстваденежно-кредитные бюджетные

Экономические средствагосударственного регулирования подразделяются на средства денежно-кредитной ибюджетной политики.

Основные средстваденежно-кредитной политики — это: а) регулирование учетной ставки (дисконтнаяполитика, осуществляемая центральным банком); б) установление и изменениеразмеров минимальных резервов, которые финансово-кредитные институты страныобязаны хранить в центральном банке; в) операции государственных учреждений нарынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговляими и погашение.

При помощи этих инструментовгосударство стремится изменить соотношение спроса и предложения на финансовомрынке в желаемом направлении. По мере относительного снижения роли рынковсвободных капиталов в финансировании капиталовложений и особенно в связиуменьшением роли фондовой биржи и ростом самообеспечения крупных компанийфинансовыми средствами действенность этих инструментов в наиболее развитыхстранах несколько ослабела.

Прямое государственноехозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики.Государственный бюджет — это доходы и расходы центрального правительства иместных властей.

Главным инструментоммобилизации финансовых средств для покрытия государственных расходов являютсяналоги. Они также широко используются для воздействия на деятельность субъектовхозяйства и социальной стабилизации. В первую очередь интерес представляет нефискальная, а регулирующая роль налогов. Государственное регулирование припомощи налогов зависит от выбора налоговой системы, высоты налоговых ставок, атакже видов и размеров налоговых льгот.

Налоги в ГРЭ — это, с однойстороны, главный источник финансирования государственных расходов, материальнаяоснова бюджетной политики, а с другой стороны, это инструмент регулирования.Задача государственных бюджетных органов состоит не в простом обложенииналогами тех или иных источников поступления средств, а в создании тонконастраиваемого механизма воздействия На хозяйственное поведение юридических ифизических лиц. Для этого используются временно или селективно предоставляемыеналоговые скидки, отсрочка уплаты налогов.

Ускоренная амортизация.

Особую роль среди средствГРЭ играет ускоренное амортизационное списание основного капитала и связанные сним образование и реализация скрытых резервов.

Ускоренное амортизационноесписание основного капитала в современных условиях является главным средствомстимулирования накопления, структурных изменений в экономике и важныминструментом воздействия на хозяйственный цикл, занятость и НИОКР. Суть егозаключается в отрыве физического процесса снашивания машин, оборудования,зданий и сооружений от калькулируемого в издержках производства переносастоимости вещественных носителей основного капитала на производимые товары иуслуги. Изменяя ставки и порядок амортизационного списания, государственныерегулирующие органы определяют ту часть чистой прибыли, которая может бытьосвобождена от налогов путем включения в издержки производства и затемперечислена в амортизационный фонд для финансирования в дальнейшем новыхкапиталовложений.

Нормы амортизационныхсписаний по видам вещественных носителей основного капитала (станки,оборудование, транспортные средства, здания) с подробной разбивкой по типамрегулярно публикуются министерствами финансов.

Ускоренное амортизационноесписание основного капитала имеет наряду с возможностью временногостимулирования капиталовложений, независимо от состояния конъюнктуры, еще рядпоследствий.

Во-первых, дополнительноесокращение доли налогов в прибыли за счет того, что по мере уменьшениябалансовой прибыли ее налогообложение из-за прогрессивного характера налоговыхставок сокращается. Например, при сокращении балансовой прибыли (но недействительной, частично укрытой в амортизационном фонде) в три раза налогплатится по пониженной ставке и чистая балансовая прибыль сократится менее чемв два раза.

Во-вторых, ускоренноесписание приводит к отрыву балансовой стоимости основных средств от их реальнойцены.

В-третьих, бездополнительного внешнего финансирования, а исключительно за счетсамофинансирования произошло существенное увеличение производственныхмощностей.

В-четвертых, техническивысокооснащенные фирмы получают возможность продавать частично списанныеосновные средства и реализовывать скрытые резервы, используя выручку для новыхкапиталовложений.

Перед нами мощный рычаггосударственного регулирования инвестиций — освобождение прибылей от налогов,укрытие их в амортизационном фонде и принудительное использование для новыхкапиталовложений (никуда больше эти средства использовать нельзя, а бездвижения не выгодно).

Варьирование нормускоренного амортизационного списания основного капитала широко используется вовсех развитых странах как средство государственной конъюнктурной и структурнойполитики, а также для стимулирования научных исследований и внедрения ихрезультатов, для финансирования природоохранных мероприятий. Эффектварьирования норм амортизационных отчислений заметен в годы благоприятнойконъюнктуры, а в периоды кризисов действенность амортизационной политики ослабевает.

Государственный сектор

Государственныекапиталовложения осуществляются в значительной степени в государственномсекторе экономики, играющем важную роль в ГРЭ. Он является одновременнообъектом и инструментом воздействия на частное хозяйство.

Государственный сектор (ГС)представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или частичнопринадлежащих центральным и местным государственным органам. ГС существовал вомногих странах задолго до развития капитализма; он включал почту, частичнотранспортную службу, изготовление оружия и др. По мере становления системы ГРЭгосударство строило, выкупало у частных собственников хозяйственные объекты,главным образом в сфере инфраструктуры, тяжелой промышленности, функционированиекоторых было необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точкизрения частного капитала.

Значительная часть ГС — этообъекты инфраструктуры, в большинстве своем нерентабельные. Другая часть — государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуютсябольшие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Рентабельностьгосударственных фирм, как правило, ниже, чем частных. Часть ГС — это пакетыакций смешанных частно-государственных компаний.

Существование в условияхрыночного хозяйства сектора, который в своей деятельности руководствуетсяпринципами, несколько отличающимися от принципов частных фирм, позволяетиспользовать ГС для решения общегосударственных экономических задач, повышенияприбыльности частного хозяйства. Монопольная прибыль, а зачастую и прибыльвообще, не является первостепенной целью деятельности ГС в инфраструктуре,энергетике, сырьевых отраслях, НИОКР, подготовке и переподготовке кадров,области охраны окружающей среды, так как высоких прибылей от этих сфер никто нетребует, а убытки покрываются из бюджета. Поэтому ГС стал поставщиком дешевыхуслуг (транспортных, почтово-телеграфных), электроэнергии и сырья, снижая такимобразом издержки в частном секторе.

Активно используется ГС каксредство ГРЭ. Так, в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса,когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в ГС, как правило,растут. Таким образом правительственные органы стремятся противодействоватьспаду производства и росту безработицы. ГС играет заметную роль вгосударственной структурной политике в НИОКР, подготовке и переподготовкекадров. Государственные фирмы занимаются внешней торговлей, вывозом капитала зарубеж.

В целом ГС служитдополнением частного хозяйства там и в такой мере, где и насколько мотивациядля частного капитала оказывается недостаточной. В результате ГС служитповышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним изинструментов перераспределения ВВП.

Размеры ГС, его доля внациональной экономике изменяются не только в результате нового строительства иприобретения, но и вследствие приватизации — продажи рентабельных,реконструированных объектов ГС частным фирмам. В 80 — 90-х гг. эта тенденциязаметно усилилась.

В Российской Федерацииудельный вес государственной собственности основных фондов уменьшился с 91% в1990г. до 42% в 1995г., а частной или смешанной повысился соответственно с 9%до 58%, или в 6,4 раза. За тот же период доля работающих на государственных имуниципальных предприятиях и организациях снизилась с 82,6 до 37,6%, а начастных возросла с 12,5 до 37,6%, т.е. в 3 раза. В негосударственном секторесоздается почти 70% ВВП.

Внешнеэкономическоерегулирование

Наряду с перечисленнымиинструментами ГРЭ, имеющими внутриэкономическую направленность, существуетарсенал средств внешнеэкономического регулирования.

Практически все рычагивоздействия на процесс воспроизводства внутри страны оказывают существенноевлияние на внешнеэкономические связи: изменение учетной ставки,налогообложения, новые льготы и субсидии на инвестиции в основной капитал и др.

Однако имеются и специальныеинструменты непосредственного воздействия на хозяйственные связи с заграницей.Это, в первую очередь, меры стимулирования экспорта товаров, услуг, капитала,научно-технического и административного опыта; кредитование экспорта,гарантирование экспортных кредитов и инвестиций за рубежом, введение или отменаколичественных ограничений, изменение пошлин во внешней торговле; меры по привлечениюили ограничению доступа иностранного капитала в экономику страны, изменениеусловий его функционирования и репатриации, качественная селекция (с точкизрения отраслевой направленности и технического уровня) поступающего из-за границыкапитала, привлечение в страну иностранной рабочей силы, участие в международныхэкономических организациях, интеграционных межгосударственных объединениях.

В РФ импортные товарысоставляют 48% (данные за I квартал 1998г.) Потребитель нужный товар получает, но все, чтосодержится в его цене, идет за рубеж: там за счет этого рабочие получаютзарплату, предприятия прибыль, государство налоги и социальные платежи. ВРоссии, которая запускает спутники и космические корабли, 90% продаваемыхцветных телевизоров, 70% стиральных машин — импортного производства. По мнениюмногих экономистов доля импорта должна быть не более 15-20%. Это разумный предел,чтобы не ощущать пагубного давления иностранных конкурентов на нашихтоваропроизводителей. Политика и стабилизационные меры должны отвечатьинтересам страны, укреплению экономической независимости.

5.Государственноеэкономическое программирование

Высшей формой ГРЭ являетсягосударственное экономическое программирование. Его задача — комплексноеиспользование в глобальных целях всех элементов ГРЭ.

По мере усложнения задач порегулированию хозяйства правительства стали формулировать краткосрочные,среднесрочные и долгосрочные цели, определять порядок их достижения и органы,ответственные за исполнение, выделять необходимые средства и определять порядокфинансирования.

Объектами таких целевыхпрограмм обычно являются отрасли, регионы, социальная сфера, различныенаправления научных исследований.

Программы бываютнациональные краткосрочные (до 2-х лет), среднесрочные (от 3-х до 5 лет),долгосрочные (свыше 5 лет), а так же их можно разделить на чрезвычайные ицелевые. Чрезвычайные программы разрабатываются в критических ситуациях,например в условиях кризиса, массовой безработицы, опасной инфляции; они, какправило, краткосрочные. В инструментарии их осуществления заметное местозанимают средства административного регулирования.

Уровень развитиягосударственного программирования в разных странах различный. Практически вовсех странах с рыночной экономикой осуществляются целевые программы. К самымстарым целевым программам относятся регионально-энергетическая программа поосвоению бассейна р.Теннесси в США, программа развития ядерной энергетики воФранции. Известны общенациональные чрезвычайные программы по восстановлениюэкономики Южной Кореи после войны, по структурной перестройке и приватизации вВосточной Германии после присоединения ГДР к ФРГ.

На базе опыта составленияцелевых и чрезвычайных программ в конце 60-х гг. в ряде стран перешли кобщенациональному среднесрочному программированию, охватывающему важнейшиепоказатели народного хозяйства. В цитадели рыночного хозяйства — США — общенационального программирования нет, но широко применяются целевые ичрезвычайные программы. Различия в степени развития программирования вотдельных странах зависят от характера и масштабов задач, которые экономическаяи социальная ситуация ставят перед государством.

В практике нашей страныцелевые комплексные программы широко использовались в качестве составной частигосударственных планов экономического и социального развития для решенияважнейших межотраслевых и региональных проблем. Однако в начале реформированияотрицательное отношение к применению плановых начал в развитие экономикинегативно отразилось и на применении целевых программ.  Вопреки мировойпрактики государственного влияния на экономику, в России началось вытеснение государстваиз экономической сферы.

Изучение и обобщениезарубежного опыта ГРЭ  позволили внести коррективы в практику  руководстваэкономикой нашей страны, вернуться к плановым началам. Уже во-второй половине1992 года Правительство РФ постановлением №635 установило порядок разработки иреализации федеральных целевых программ развития страны (действует редакция1995г.).

Выделим основные особенностипрограммного подхода к решению задач  социально-экономического развития:

-целевые программынаправлены на решение как общегосударственных, так и локальных проблемсубъектов РФ и отдельных городов и ориентированы на конечный результат;

-программы рассматриваются,как целостный объект управления независимо от ведомственной принадлежностисоставляющих ее элементов и наделяются необходимыми финансовыми, материальными,кадровыми и другими ресурсами;

-все программы взаимосвязаныи занимают определенное место в общей совокупности хозяйственных мероприятий.

Управление программамиосуществляется специально учрежденным органом или путем перераспределения прави обязанностей существующих структур с использованием различных формкоординации. В зависимости от функциональной направленности выделяютсянаучно-технические, производственные, инвестиционные, экологические, социальныеи комплексные программы. Существуют отраслевые и многоотраслевые программы.

По значимости программы могутиметь статус президентских, федеральных, региональных, местных. Например,целевая программа «Экономика и социальное развитие Дальнего Востока иЗабайкалья» (1996-2005) имеет статус президентской или «Социально-экономическоеразвитие республики Бурятии на 1996-2005 г.г.». В период с 1992г. По 1997г.Было осуществлено 180 различных программ, среди них «Возрождение российскойдеревни и развитие агропромышленного комплекса», «Развитие индустрии детскогопитания», «Жилище» и другие.

/>

Государственноеэкономическое программирование оказалось достаточно эффективным при решенииряда хозяйственных и социальных задач, однако у этой эффективности естьобъективные границы. В условиях рыночной экономики программирование носитцелевой рекомендательно-стимулирующий характер. Тем не менее, даже еслигосударственные программы часто и не реализовывались полностью, они все-таки обеспечивалисоциально-экономическое развитие в желательном направлении. Не менее важно и тообстоятельство, что программирование позволяет синтетически использовать всесредства ГРЭ, избежать противоречивости и несогласованности регулирующихмероприятий отдельных государственных учреждений.

Государственное финансовоестимулирование, заказы и закупки в рамках экономических программ оказываютзаметное и неравномерное влияние на конкурентоспособность отдельных компаний,положение отраслей, регионов, социальных групп и вызывают сопротивление тех,чьи интересы оказались ущемленными. Поэтому на государственные программирующиеорганы постоянно оказывается разностороннее влияние, отражающее противоречивыеинтересы отдельных групп, общественных сил, политических партий.

6. Механизм государственногорегулирования на примере

политики цен

Вопреки распространенному унас мнению, что в странах с рыночной экономикой ценообразование происходитстихийно, в действительности цены являются объектом постоянного внимания ирегулирования со стороны государства. Цены — одна из критических точекэкономической и социально-политической жизни, где сталкиваются групповыеинтересы производителей и потребителей, оптовых и розничных торговцев,профсоюзов и союзов предпринимателей, экспортеров и импортеров. Ценызатрагивают интересы каждого, и, естественно, вокруг них идет борьба в партияхи парламентах, в правительстве и на переговорах социальных партнеров, на международныхсовещаниях.

Воздействие на цены служитглобальным целям ГРЭ, целям конъюнктурной и структурной политики, борьбе синфляцией, усилению национальной конкурентоспособности на мировых рынках исмягчению социальной напряженности. Воздействие государственной экономическойполитики на другие объекты регулирования отражается и на процессах формированияцен.

Конкретные акции в областицен могут иметь краткосрочные или даже экстренные цели, которые в данныйконкретный момент могут не совпадать с другими целями, но в конечном итоге онивсегда служат генеральной цели государственного регулирования — оптимизациитемпов и пропорций экономического развития и стабилизации социальной системы.

Государственноевмешательство в ценообразование осуществляется путем санкционированногоправительственными органами завышения издержек производства через включение всебестоимость завышенных амортизационных списаний и отчислений в другие фонды.В результате этого в целых отраслях возникает ситуация, когда «издержкиподпирают цену», т.е. расчетные (а не действительные) издержки производствавследствие объявленных правительством льгот оказываются на всех предприятияхнастолько высокими, что повышение цен становится само собой разумеющимсяявлением, а так как льготы распространяются на всю отрасль, то внутриотраслеваяконкуренция в условиях благоприятной конъюнктуры не может быть достаточнымпрепятствием для роста цен.

Прямым государственнымвмешательством в процесс ценообразования является государственная политикаустановления цен на так называемые акцизные товары.

Непосредственное воздействиена формирование цен оказывают государственные субсидии. Один из видов такихсубсидий — ценовые — предусматривает снижение цен путем специальных доплатпроизводителю или потребителю.

Прямое воздействие на цены илидерство в ценах имеет место в отраслях, где доля государства в потреблениитоваров и услуг значительна (военные отрасли промышленности, ряд подотраслейстроительства). Правительственные органы, являясь постоянными покупателями илизаказчиками определенных видов товаров и услуг у частных фирм, устанавливают подоговоренности с партнерами «контрактные цены», которые затем становятсябазовыми для отрасли.

Эффективным средством регулированияцен является налог на добавленную стоимость. Этот налог производители включаютв цену товара или услуги, и дифференцированные изменения ставок этого налоганепосредственно воздействуют на цены.

Особым направлением ГЭПявляется государственное воздействие на внешнеторговые цены. Государственноепоощрение экспорта, освобождение экспортеров от налогов (возврат налогов), а внекоторых странах экспортные субсидии, предоставление льготных кредитов итранспортных тарифов существенным образом отражаются на условиях ценовойконкуренции на мировом рынке.

Установление цен наминеральное сырье, добываемое в государственных шахтах, на электроэнергию,производимую на государственных электростанциях, железнодорожных ипочтово-телеграфных тарифов — пример фиксации цен на товары и услуги госсектора(ГС).

Эти искусственно заниженныецены и тарифы способствуют снижению издержек производства в частном хозяйстве иповышению национальной конкурентоспособности за счет искусственно пониженнойрентабельности или дефицитности этих объектов государственной собственности.

Фиксирование цен илиустановление пределов их повышения в негосударственном секторе — типичноесредство административного хозяйственного регулирования. Оно применяется редкои, как правило, в условиях рыночного хозяйства является неэффективным вдолгосрочном и даже среднесрочном аспектах. Фиксирование цен используется восновном в исключительных случаях в качестве средства ослабления социальнойнапряженности.

Политика цен в Россиинаиболее либеральной была в 1992-1993гг., затем становилась все более зависимойот государства. Права по регулирование цен на товары и услуги для населения всебольше передаются от федеральных органов субъектам Федерации, т.е.децентрализуется. Федеральное законодательство  по вопросам  ценообразованияприменяется преимущественно к акцизным товарам, прежде всего алкогольнымнапиткам, табаку и ювелирным изделиям.

При фактически полнойлиберализации цен в потребительской сфере на федеральном уровне сохраняетсярегулирование процессов ценообразования администрациями субъектов Федерации.Например, в середине 1996 года такое регулирование распространялось на 18,1%всех реализованных товаров и услуг, в том числе на 17,8% продовольственныхтоваров, 8,9% непродовольственных и 38,9% платных услуг. Из продуктов питанияболее всего административному воздействию  подверглись цены на хлеб, молоко и молочныепродукты, муку, соль, фрукты, консервы для детского питания. Полностьюрегулировались тарифы пассажирского транспорта и связи, детских дошкольныхучреждений, учреждений правового характера. Выше среднего (более чем на 20%товаров и услуг) они регулировались в Центральном, Волго-Вятском иЦентрально-Черноземном районах, меньше среднего — в Северном, Северо-Западном иЗападно-Сибирском районах.

С 1994-1995 гг. В целяхактивизации антиинфляционной политики ее монетарные, бюджетно-кредитныеинструменты были подкреплены рядом мер по усилению государственногорегулирования цен товары производственного назначения, поставляемыеестественными монополиями, в первую очередь на электроэнергию, энергоносители,тарифы железнодорожных перевозок.

В результате в конце 1996г.в начале 1997г. удалось снизить цены на газ, электроэнергию и тарифыжелезнодорожных перевозок. Сейчас дальнейшее их уменьшение увязывается сосвоевременностью оплаты товаров: для тех предприятий, которые делают этововремя, цены на газ снижаются до 40%, на грузовые перевозки — на 10%, наэлектроэнергию на — 8%.

Вопрос о масштабахгосударственного регулирования цен в большей мере сместился в область тарифовна услуги жилищно-коммунального характера, который, несмотря на их рост, невозмещают основной части затрат и датируются из средств федерального бюджета.Значительное повышение квартирной платы и коммунальных платежей неизбежно.Различие же методов реформирования жилищно-коммунальной сферы,предусматривающего переход к полной оплате услуг гражданами, сводится вконечном счете к проведению его в вариантах, по-разному распределяющих издержкиудорожания между населением и государством.

III. Теоретические моделигосударственного

регулирования экономики

В экономической теориисуществуют два основных направления в вопросе регулирования общественногопроизводства в условиях рыночных отношений. К ним относятся:

1) неоклассическоенаправление. Оно стоит на теоретических позициях автоматическогосаморегулирования рыночной экономики;

2) кейнсианское направление.Оно исходит из обязательного вмешательства государства в рыночную экономику,особенно в период экономического кризиса.

На позициях автоматическогосаморегулирования рыночной экономики стоит чикагская школа экономистов. Еепредставители придают денежным факторам решающее значение в формированииконъюнктуры рынка и отрицают необходимость активного вмешательства государствав процесс воспроизводства. Школа зародилась в Чикагском университете (США) вначале ХХ века. Из-за акцента наэкстраординарной роли денег концепция чикагской школы получила также названиедоктрины монетаризма.

Основоположникомтеоретического учения чикагской школы является американский экономист М.Фридмен (доктор философии и права, профессор экономики Чикагского университета,лауреат Нобелевской премии). Идею невмешательства государства в экономикуотстаивает несколько поколений ученых-экономистов Чикагского университета сначала 20-х годов ХХ в., и в первую очередь И.Филер, Г.Саймонс, Л.Минтс.

Чикагская школа находится воппозиции к кейнсианскому направлению экономической мысли, которое настоятельнорекомендует государству регулировать рынок. Монетаристы отстаивают тезис обисключительной внутренней устойчивости капиталистической экономической системы.По их мнению, эта устойчивость как раз и делает ненужным государственноевмешательство в экономику. Монетаристы делают акцент на механизм рыночной конкуренциии ценообразования, которые должны автоматически приводить экономику в равновесноесостояние. По их мнению, все противоречия воспроизводства порождаются лишьошибками и просчетами в экономической политике государства.

В основе концепции чикагскойшколы лежит количественная теория денег. Она обосновывает, что изменениеколичества денег, находящихся в обращении, служит главным и определяющимфактором изменений как общего уровня цен, так и денежной оценки. Согласноколичественной теории денег скорость их обращения является постоянной, ауровень товарных цен изменяется прямо пропорционально количеству денег в обращении.

Однако появилисьнесоответствия монетаристской теории и экономической действительности. Имонетаристы заменили тезис о постоянстве показателя скорости обращения денегположением о стабильной функции спроса на кассовые остатки денежных средствфирм. А эта постоянная сумма денег допускает существенные колебания скоростиобращения денег как в долговременном периоде, так и в течение отдельных фазкапиталистического цикла. Но в целом, как считают монетаристы, отношение междуколичеством денег в обращении и суммой денежных расходов является весьмастабильным и хорошо предсказуемым показателем.

На основе стабильной функцииспроса на кассовые остатки монетаристы выдвинули следующий автоматическиймеханизм восстановления нарушенного рыночного равновесия. Главным являетсяумение экономических агентов приспособиться к меняющимся условиям денежногообращения. Так, увеличение по каким-либо причинам количества денег в обращенииведет к изменению установившейся пропорции между кассовыми остатками и суммой денежныхрасходов. Чтобы восстановить эту пропорцию, предприниматели начинают усиленнотратить деньги, что влечет за собой повышение спроса на товарных рынках и ростцен. В результате обесценивания денег рыночная экономика приходит к новомуравновесию, где увеличившиеся кассовые остатки соответствуют новому, более высокомууровню цен.

Таким образом, по мнениюэкономистов чикагской школы, устойчивый спрос на кассовые остатки играет рольосновного стимула, определяющего динамику воспроизводства. Главный лозунгмонетаризма — деньги имеют значение, на практике он дополнительно интерпретируетсяими следующим образом — только деньги имеют значение.

Представители чикагскойшколы выводят циклические колебания воспроизводства из изменений количестваденег в обращении. Спады производства они трактуют как результатпредшествовавших сокращений количества денег в обращении из-за недальновиднойдеятельности центрального банка. Несовпадение в динамике производства продукциии денежной массы в обращении (они очень часто подтверждаются статистикой)монетаристы объясняют наличием длительных и непредсказуемых лагов (задержек)между изменением количества денег в обращении и последующими колебаниями объемапроизводимого продукта. Так объясняются любые несовпадения теоретической схемыс реальной действительностью.

На основе лагов в механизмевоспроизводства связаны и рекомендации монетаристов в области государственнойэкономической политики. Они считают, регулирующие мероприятия не должны точнонастраиваться на фазы воспроизводства. по оценкам М.Фридмена, лаги припроведении денежно-кредитной политики могут составлять от 5 до 21 мес. вусловиях циклического спада и от 13 до 24 мес. в условиях подъема производства.

Монетаристы отрицаюткейнсианские методы экономического регулирования. Они отвергают комплексбюджетных мероприятий (изменение налоговых ставок и расходов в рамкахфискальной политики государства) по причине их малой эффективности. Безрегулирующих мер, связанных с выпуском денег в обращение для покрытия бюджетныхдефицитов, государственное вмешательство в экономику, по их мнению, оказываетсянеэффективным. При изменении денежной массы в обращении монетаристы предлагаютособую процедуру эмиссии денег — так называемое правило постоянных темпов ростаденежной массы. Оно служит главным фактором изменения конъюнктуры рынка.Представители чикагской школы считают, что необходимо увеличивать количестводенег в обращении равномерно и постоянно на 3 — 5% в год. Причем делать этонеобходимо независимо от состояния конъюнктуры и фаз цикла воспроизводства.

Данный темп, как считаютмонетаристы, вычислен на основе вековой тенденции изменения денежной массы сучетом длительных темпов изменения скорости обращения денег. В настоящее времяданный принцип дополняется предложением о равномерном увеличении денежной массыв обращении темпом, на 1 — 2 пункта превышающим темп роста производительноститруда. По мнению представителей чикагской школы, равномерный прирост количестваденег в обращении обеспечит стабильность экономики и устранит циклическиеколебания производства. В этом особо отчетливо проявляется суть монетаризма.

Монетаристы считают инфляциючисто денежным имением. Между тем инфляция имеет многофакторный характер. Онасвязана как с состоянием денежной системы, так и с экономической политикойгосударства, а также и с монополистическим ценообразованием.

Чикагская школа выдвинулатезис о наличии некоторого естественного уровня безработицы. Монетаристысчитают, что попытки уменьшить безработицу ниже этого уровня неизбежно вызовутинфляцию и диспропорции в экономике.

Поэтому они выступают противрасширения гражданских статей государственного бюджета, против увеличенияпособий по безработице, против снижения налогов на малоимущих. Монетаристывыступают за свободную игру рыночных сил, положительно оценивают кризисные фазывоспроизводства, которые избавляют производство от убыточных фирм и отраслей,ведут к интенсификации труда и позволяют предпринимателям говорить «наты» с профсоюзами. Рекомендации монетаристов по проведению дефляционныхмероприятий средствами денежно-кредитной и финансовой политики носят открытоантидемократический характер.

В отличие от чикагской школыэкономистов, кейнсианство представляет важнейшую теоретическую основугосударственного регулирования рыночной экономики. Основателем данной теорииявляется английский экономист Дж.М.Кейнс, долгое время работавший вКембриджском университете. Предметом исследования кейнсианства являютсяколичественные функциональные зависимости процесса воспроизводства,количественные связи совокупных макроэкономических дисциплин: капиталовложенийи национального дохода; инвестиций и занятости населения, национального дохода,потребления и сбережений совокупного количества денег в обращении, уровня цен,заработной платы, прибыли и процента. Дж.М.Кейнс исходит из примата сферыобращения над сферой производства.

Дж.М.Кейнс сформулировалсвою концепцию как общую теорию занятости и связан ее с принципом эффективногоспроса, ставшим центральным пунктом системы кейнсианства. Оно исходит из того,что ключевой проблемой воспроизводства являются емкость рынка и возможности егорасширения в соответствии с увеличением предложения товаров. Дж.М.Кейнс пришелк заключению, что капитализм утратил механизм автоматического восстановлениярыночного равновесия. Необходимо государственное регулирование экономики. Наэтом пути государство прежде всего должно обеспечить необходимый объемэффективного спроса. Достигается он на основе всемерного увеличенияплатежеспособного спроса. Недостаток эффективного спроса, согласно учениюДж.М.Кейнса, лежит в основе кризисных явлений, безработицы, недогрузкипроизводственного потенциала, низких темпов роста производства.

В теоретическихисследованиях рынка Дж.М.Кейнс исходит из «Догмы Смита», котораясвязана с отождествлением стоимости общественного продукта с суммой доходоввсех социальных слоев общества. Решающими моментами, определяющими спрос напредметы личного потребления, как считает Дж.М.Кейнс, являются:

— склонность к потреблению.Она понимается как доля национального дохода, идущая в личное потребление.Выделяются две группы факторов, влияющих на склонность к потреблению: 1)субъективные факторы (скупость, расчетливость); 2) объективные факторы(изменение уровня заработной платы);

— объем национальногодохода. Он является решающим фактором увеличения потребительского спроса.Изменение потребительского спроса с динамикой национального дохода связываетфункция, выраженная Дж.М.Кейнсом в так называемом основном психологическомзаконе. Психология общества такова, что с ростом занятости и увеличениемсовокупного дохода общества возрастает и личное потребление. однако в меньшеймере, чем растет доход. В результате образуется сберегаемая часть национальногодохода. Она изымается из обращения, и на эту величину относительно сокращаетсяспрос на потребительские товары. С ростом дохода общества предельная склонностьк потреблению имеет тенденцию сокращаться. Отсюда следует, что с ростом производства,занятости и национального дохода постоянно возрастают возможности накопления,что решающую роль играет рынок средств производства, а не рынок предметовпотребления.

Важнейшей составной частьютеории эффективного спроса Дж.М.Кейнса является его концепция мультипликатора.Его количественная определенность уже анализировалась нами. Сейчас же,применительно к концепции мультипликатора, необходимо отметить следующее:

1) данный теоретическийподход направлен на поиски количественных зависимостей воспроизводства ивыступает как теория эффективности государственных расходов. Они осуществляютсяс точки зрения воздействия их на объем производства, занятость, доход и рынокпредметов потребления. Тем самым государство осуществляет затраты средств дляформирования эффективного спроса;

2) теория мультипликатораслужит обоснованием концепции происхождения доходов от инвестиций. При этомзначение придается потребительскому рынку, являющемуся в отличие от рынкасредств производства рынком конечного потребления. Дж.М.Кейнс моделируетпроизводство как непосредственно подчиненное целям потребления и решающимобразом зависящее от склонности к потреблению.

Конечной целью своегоанализа Дж.М.Кейнс считает необходимость установить, чем определяется уровеньзанятости. Занятость рассматривается им как функция эффективного спроса, какобеспечение условий получения небольших прибылей. Однако условия максимизацииприбыли и объем занятости далеко не тождественны. Под полной занятостью вкейнсианских работах понимается так называемый нормальный уровень безработицы,а отнюдь не ее полная ликвидация. Данный уровень безработицы находится науровне 3 — 6% от общего числа занятых. Он достаточен для выполнения функциистимулирования занятых к высокоэффективному труду. Его и учитывает государствов своих социально-экономических программах развития малого, среднего и крупногобизнеса.

В заключение хочетсяотметить, что основная работа Дж.М.Кейнса «Общая теория занятости,процента и денег», как считает М.Блауг, была плохо изложенной книгой,полной двусмысленностей, отклонений от главной темы и многочисленных так и неразработанных проблем (см.: Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. М.:Дело ЛТД, 1994. С. 608). Как считает М.Блауг, золотые слова сказаны по этомуповоду П.Самуэльсоном: «Общая теория… ужасно написанная книга, она плохоорганизована… Она полна иллюзий и путаницы… Сама кейнсианская теорияизложена в ней неясно… Вспышки озарений и интуиции перемежаются с нуднойалгеброй. Неуклюжие определения внезапно сменяются незабываемым пассажем. Когдаее в конце концов одолеешь, то оказывается, что анализ в ней очевиден и в то жевремя нов. Короче говоря, это работа гения» (Там же).

Дж.М.Кейнс заложил в своихработах основу анализа инфляции. Вместе с тем он понимал, что инфляция,вызванная давлением спроса. вскоре породит инфляцию издержек вследствие тоговлияния, какое чрезмерная занятость оказывает на уровень заработной платы.Результатом будет новая ситуация, в которой экономическая политика государствауже не сможет ограничиваться только управлением эффективным спросом.Правительство должно будет вмешаться в процесс, устанавливающий уровеньзаработной платы, а также во многие другие процессы, обеспечивающиепропорциональное развитие макро- и микроэкономики.

Можно ли сказать, что однаиз рассмотренных моделей — монетаризм либо кейнсианство — заведомо лучше,прогрессивнее, чем другая? Нет. Преимущества и возможности каждой их нихраскрываются в своих характерных условиях. Крайне возможные ситуации,обозначающий тяготение к кейнсианству или монетаризму, отображены на рис.__ и__. На них представлены два типичных варианта нахождения точки равновесиямежду совокупным спросом и предложением в связи с положением на оси абциссточки производства, отвечающей полному уровню занятости.

Рис.2 показывает случайнахождения макроравновесия между спросом и предложением (N1) левее точки,характеризующей полную занятость населения (N2). В точке N2 совокупный спрос нижесовокупного предложения Dб, означающего так называемый«разрыв безработицы». Достижение равновесия в точке, соответствующей N2, возможно, если будетстимулироваться рост совокупного спроса. В этом случае государство проводитполитику снижения налогов, увеличения своих расходов, стимулированияинвестиций. Это кейнсианские меры.

Рис.3 показывает другойслучай крайний случай, когда макроравновесие (N1) находится правее точки,характеризующую полную занятость (N3). В точке N3 совокупный спрос большесовокупного предложения на величину Dи,означающую наличие «разрыва инфляции». Достижение равновесия в точке, соответствующейN3 возможно за счет снижениясовокупного спроса. Это означает, что государство проводит политику сдерживанияэкономики. Такая политика снижает покупательскую способность населения путем уре-

/>/>

зания государственных расходов или  повышенияналогов. Она может включать повышение процентной ставки, сдерживаниеинвестиций.

Заключение

Существующая ныне системаГРЭ сложилась не сразу. В процессе своего развития она прошла несколько этапов.

1. Создание общихблагоприятных условий для воспроизводства частного капитала; сосредоточениеусилий государства на разработке трудового, налогового, торгового, социальногозаконодательства, таможенной политики, на обеспечении устойчивости денежногообращения. Строительство и приобретение объектов в сырьевых и инфраструктурныхотраслях.

2. Несогласованные междусобой акции антикризисной и структурной направленности, попытки воздействоватьна занятость и цены.

3. Эксперименты сиспользованием денежно-кредитных и бюджетных средств регулирования хозяйства.Волна приватизации объектов государственной собственности.

4. Переход в ряде стран котраслевому и региональному среднесрочному программированию; попытки повыситьдейственность ГРЭ путем изучения совместимости и взаимозаменяемости инструментоврегулирования, определения их эффективности.

5. Осуществление во всебольшем числе развитых стран общегосударственного среднесрочногопрограммирования в сочетании с выработкой долгосрочных перспективныхориентиров. Все более адресное, дозированное и комплексное использованиеинструментов регулирования.

6. Меры по согласованиюобщегосударственных среднесрочных программ на межгосударственном уровне врамках интеграционных объединений; шаги в направлении наднациональногопрограммирования в ЕС.

На масштабы, инструменты иэффективность ГРЭ решающее воздействие оказывали задачи, встававшие передэкономикой отдельных стран, материальные возможности государства, отраженные вдоле перераспределяемого им ВВП и в абсолютных размерах средств, которые оноготово использовать на ГРЭ, накапливаемый опыт и успехи в научных разработкахпроблем ГЭП. Споры между неокейнсианцами и неолибералами позволили яснее понятьстепень необходимости, пределы допустимости, условия и средства ГРЭ. Наряду собщетеоретическими работами со второй половины 60-х гг. в развитых странахстало публиковаться все больше конкретных прикладных исследований, посвященныхколичественному анализу последствий мер ГРЭ. Активизировалось и сотрудничествоученых с правительственными органами, ответственными за принятие экономико-политическихрешений.

Движение к рыночному типухозяйствования радикально изменили представления о государственном механизмерегулирования социально-экономических процессов. Реформы в России развернулисьпод флагом разгосударствления экономики, но по упрощенной схеме, скатегорическим отрицанием имевшегося опыта. И сейчас ясно, что без сильногогосударства осуществить переход к рыночной экономике невозможно.

Несмотря на длительный срок,отделяющий РФ от начала рыночных реформ, по-прежнему нет общей признаннойконцепции нового экономического организма.

После декабря 1991г.Правительство страны сделало в развитии реформ ясно выраженный концептуальныйвыбор. Он основан на монетаристкой схеме «шокового погружения» в рынок.

Типичные мерыгосударственных программ такого рода являются:

-сокращение бюджетногодефицита (секвестирование государственных инвестиций, социальных расходов,субсидий, повышений цен на продукцию и услуги государственного сектора,увеличение налогов);

-ограничение ростазаработной платы, направляемое на сжатие потребительского рынка;

-ограничительнаяденежно-кредитная политика, введение лимитов на эмиссию денег и нагосударственные займы в ЦБ, увеличение ставки банковского баланса;

-ослабление контроля надценами и над экспортно-импортными операциями, поощрение перелива ресурсов вэкспортный сектор экономики;

-девальвация национальнойденежной единицы для оздоровления платежного баланса.

Все эти меры Россия испыталана себе и по настоящий день испытывает.

Даже на относительномкоротком отрезке реформ (с декабря 1991г.)произошло уже несколько поворотов вих направленности, связанной с трактовкой целей и применяемых средств. Однаковсе вариации реформ не выходят за плоскость одной концепции. Обсуждается лишьодин вопрос: насколько и как проводимая экономическая политика ограничиваеткредитно-денежную политику? Поиск решений не покидает однажды избранный путьтеоретической доктрины — монетаризм. Допустимым считается изменять лишь меружесткости ограничительной политики.

ГРЭ не должнаостанавливаться на методах только одной базовой модели регулирования. Если спомощью одних методов намеченные цели не достигнуты, то видно надо применятьдругие рычаги воздействия на экономику. В настоящее время роль государства вроссийской экономике возрастает.

Сейчас существует огромнаяпроблема — бессилие государства не только в области сбора налогов, т.е.выполнение обязательств юридических и физических лиц перед государством, но и сточки зрения регулирования обязательств между субъектами хозяйства.

Литература

 

1.Коков В., Политика должнаоставаться на экономических закономерностях.//Экономист, 1998, №8.

2.Комаров И., Федеральныецелевые программы: опыт, разработки и осуществления.//Экономист, 1998, №1.

3.Кушлин В., Политика должнаосновываться на экономических закономерностях.//Экономист, 1995, №2.

4.Лившиц А., Государство врыночной экономике (краткий специальный курс).//Российский экономическийжурнал, 1992, №№10-12

5.Плышевский Б., Условиявосстановления государственного регулирования экономики.//Экономист, 1998, №6.

6.Шишкин А.Ф., Экономическаятеория: Учебное пособие для вузов — М.: Гуманит. изд. цент ВЛАДОС, 1996

7.Экономика: Учебник /Под редакцией А.С. Булатова- М.: Издательство БЕК, 1997.