Реферат: Государственное регулирование рынка труда

Министерствообщего и профессионального образования

РоссийскойФедерации

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

 

На тему:

«Государственное регулирование рынка труда

Республики Башкортостан»

Уфа 1998

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение 5 I. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ 1.1. Рынок труда: занятость и безработица 7 1.1.1. Занятость населения — как неотъемлимый элемент рынка труда 19 1.1.2. Формы безработицы 26 1.2. Российский рынок труда: особенности формирования, перспективы 31 1.3. Политика занятости и регулирования рынка труда 39 II. ÀÍÀËÈÒÈ×ÅÑÊÀЯ ×AÑÒÜ 2.1. Анализ состояния рынка труда Российской Федерации 54 2.2. Анализ состояния рынка труда Республики Башкортостан 63 2.3. Анализ расходования средств из государственного фонда занятости Республики Башкортостан 74 2.4. Основные факторы и тенденции формирования рынков труда Российской Федерации и Республики Башкортостан 79 2.5. Анализ показателей рынка труда с помощью автоматизированной системы «Содействие плюс» (информационная часть) 86 III. ПРОЕКТНАЯ ЧАСТЬ 3.1.

Прогноз рынка труда Российской Федерации

на 1998 — 2000 годы

93 3.1.1. Прогноз спроса на рабочую силу на рынке труда 95 3.1.2. Отраслевые проблемы занятости 97 3.1.3. Прогноз безработицы по регионам 98 3.2. Прогноз рынка труда Республики Башкортостан на 1998 год 100 3.2.1. Методика расчета 102 3.2.2. Ïðîãíîç ñïðîñà, ïðåäëîæåíèÿ è ðàñïðåäåëåíèÿ ðàáî÷åé ñèëû íà ðûíêå òðóäà 107 3.2.3. Ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ ðûíêà òðóäà 109 3.3.

Основные направления содействия занятости населения Российской Федерации и Республики Башкортостан на 1998 год

110 IV. ЮРИДИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ 4.1. Перечень законов 119 4.2. Содержание законов 119 4.3. Государственная служба занятости населения 127 Заключение 130 Список использованной литературы 132 Приложения

АННОТАЦИЯ

 

ВВЕДЕНИЕ

Проблема рынка труда,занятости и безработицы являются одной из важнейших социально-экономическихпроблем нашего времени. В условиях переходной экономики эти проблемыпроявляются особенно остро. В недалеком прошлом считалось, что у нас осуществленовсеобщее право на труд и многие годы проблемы занятости и безработицы как вэкономическом, так и в правовом плане в нашей стране не рассматривались. Копределенному моменту сложилась такая ситуация, что большинство развитых странуже сформировали свой рынок труда, накопили опыт решения проблем занятости инаучились сглаживать, возникающие при этом, негативные последствия.

Однако в нашей странерынок труда только формируется. Поэтому ряд проблем — особенности формированиярынка труда, занятости и безработицы, проблемы регулирования в условиях переходак рынку труда, регулирование в условиях перехода к рынку, региональные аспектыбезработицы и другие- остаются, в настоящее время, мало изученными.

Переход к рынку, вызываяструктурные сдвиги, спад производства и бюджетный кризис, приводит к увеличениюбезработицы, а следовательно: к ухудшению благосостояния населения, росту социальнойи политической напряженности в стране.

Цельюданной работы является исследование рынков труда Российской Федерации иРеспублики Башкортостан, уяснение понятия рынка труда, определение основныхтенденций и направлений его развития и регулирования, анализ расходованиясредств из Государственного фонда занятости Республики Башкортостан, составлениепрогноза рынка труда и предложение конкретных мероприятий по содействиюзанятости населения.

В соответствии сметодическими указаниями кафедры разработаны юридическая и информационныечасти.

Работа написана с помощьюматериалов, собранных в период прохождения преддипломной практики, а такженаучных трудов и журнальных статей ученых специалистов, изучающих проблемы рынкатруда.

 

I. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯЧАСТЬ

 

1.1. Рынок труда:занятость и безработица

В рыночномхозяйстве движение работников-собственников своей рабочей силы относительнорабочих мест опосредуется рынком труда. На нём осуществляется купля-продажарабочей силы. Рынок труда представляет собой совокупный спрос и предложениерабочей силы, который за счёт взаимодействия этих двух составляющихобеспечивает размещение относительно рабочих мест экономически активногонаселения по сферам хозяйственной деятельности в отраслевом, территориальном,демографическом и профессионально — квалификационных разрезах. На рынке трудаскладываются отношения между работодателями и наёмными работниками,способствующие соединению рабочей силы со средствами производства. Тем самымудовлетворяется потребность первых в труде, а вторых в заработной плате.

Впоследнее время среди отечественных экономистов-трудовиков во многом подвлиянием западных учёных получила распространение точка зрения, что всёэкономическое активное население (занятые плюс безработные) являютсяучастниками рынка труда.

Данныйподход не делает различий между такими специфическими сферами деятельности, какпроизводство и обращение. Это существенно искажает процесс воспроизводстварабочей силы и характер присущих ему внутренних взаимосвязей. Расширение границрынка сводит на нет само воспроизводство. (Действительно, если всё экономическиактивное население пребывает на рынке труда, то не остаётся места для труда.)

Такаяпозиция непоследовательна и в трактовке рынка труда как элемента сферыобращения. На рынке объект находится в процессе обмена, то есть смены формыстоимости (товарная — способность человека к труду — обменивается на денежную — заработную плату). Однако этот обмен отнюдь не исчерпывает сферу обращения. Запределами рынка протекают некоторые процессы, хотя и относящиеся к ней, ноимеющие внерыночный характер. Они присущи обращению как обычных товаров, такрабочей силы.

В качестве примера можно привести процессы, связанные с издержкамиобращения по поддержанию денежного хозяйства (замена пришедших в негодностькупюр и монет, обсчёт денежной массы вне рынка и т.д.).

Тотфакт, что это чистые издержки обращения, несомненно, говорит о принадлежностиданного явления к сфере обращения. Но очевидно и то, что они экзогенны поотношению к рынку. С внерыночными явлениями в сфере обращения мы сталкиваемся иу Дж.М. Кейнса. По Кейнсу, искусственное повышение совокупности денежногоспроса достигается манипулированием экзогенными по отношению к рынку методами,прежде всего увеличением государственного долга и эмиссией

Так,купля – продажа рабочей силы в отличии от других товаров не сопровождаетсясменой её собственника, поскольку она поступает в распоряжение покупателя ненавсегда, а лишь на время труда. Иными словами, в результате купли — продажирабочей силы к покупателю (работодателю) переходит только право использованияспособностей работника к труду. Работодатель становится и собственникомсозданного продукта. Поскольку рабочая сила, будучи переданной, не имеетсобственника, а остаётся принадлежностью работника, время от времени возникаетнеобходимость в корректировке условий оплаты и использовании труда, чего непроисходит при купле — продажи обычных товаров, проданных раз и навсегда исменивших собственника. Имеется в виду, что в соответствии с изменениямижизненных стандартов принятые нормы оплаты, продолжительности и интенсивноститруда, соотношения времени труда и отдыха и т.д… Однако, поскольку этокасается занятой, уже используемой в конкретных хозяйственных структурахрабочей силы, купленной работодателем (покинувшей рынок труда и переместившейсяв сферу производства), названные процессы по существу — продолжение процессовобращения, совершаемых в сфере производства (использование рабочей силы).

Инымисловами, контракт о найме оформляет акт куплю — продажу рабочей силы.Дальнейшие же корректировки условий найма, они касаются уже проданной ифункционирующей рабочей силы, носят внерыночный характер, хотя и протекают всфере обращения. Это снимает вопрос о так называемом “внутрифирменном рынкетруда”, под которым его сторонники понимают отношения между работодателями(нанимателями рабочей силы) и работниками предприятий и организаций.

Сторонникирасширенной концепции рынка труда не учитывают, по видимому, двух вопросов:

-   зачемприбывать на рынке труда людям, уже вошедшим в контакт с работодателями,совершившим акт купли – продажи рабочей силы, удовлетворённым своим рабочимместом и соответствующим требованиям работодателя?

-   вчём экономический смысл рассмотрения всего экономически активного населения какпребывающего на рынке труда?

Расширенная трактовка рынка трудамаскирует различия между занятыми и безработными вопреки здравому смыслупытается “вернуть” на рынок труда ту часть экономически активного населения,которая уже побывала там, обрела рабочие места и перешла в категорию занятых.Деление экономически активного населения на занятых и безработных естьрезультат функционирования рынка труда.

Несколькослов по поводу соотношения понятий “рынок труда” и “рынок рабочей силы”.Насколько известно, до настоящего времени никто не оспорил положения Маркса отом, что труд не является объектом купли – продажи, поскольку таковым можетбыть только рабочая сила. Труд же как процесс её использования возникает лишьпосле акта купли – продажи последней, когда она переместилась из сферыобращения в сферу производства. Однако словосочетание “рынок труда” вошло внаучный оборот и устоялось как термин, фактически синонимичный понятию “рынокрабочей силы”. Хотя строго говоря термин “рынок рабочей силы” более точен.

Своеобразным вариантарасширенной трактовки рынка труда является высказываемое некоторыми авторамимнения, что в состав рынка труда входит и рынок рабочих мест. Признавая наличиетесных взаимосвязей между этими рынками, считаем, что такая позиция вряд лизаслуживает поддержки. Дело в том, что её сторонники не учитывают экономическойспецификации субъектов обоих рынков. Субъектами рынка труда являются какнаёмные работники (собственники своей рабочей силы), так и работодатели (собственникисредств производства, в том числе и в форме рабочих мест). На рынке трудасходятся и те, и другие, совершая куплю – продажу рабочей силы и заключаядоговора найма.

Рабочиеместа на рынке труда не обращаются. Это объект другого рынка — рынка рабочихмест. Его субъектами выступают собственники средств производства, посколькуоборот рабочих мест совершается только между ними. Наёмные работники в этомобороте не участвуют по причине отсутствия требуемых денежных ресурсов (если быу носителей рабочей силы имелись возможности покупки средств производства, онине были бы вынуждены продавать свою рабочую силу).

Тоесть, различие объектов обращения (рабочая сила и рабочие места), а так женесовпадении контрагентов (продавец рабочей силы и работодатель как покупательна рынке труда) и собственников рабочих мест (в качестве как продавцов, так ипокупателей на рынке рабочих мест) дают основание считать рынки труда и рынкирабочих мест автономными [19].

Итак, мы пришли к выводу о том,что рынок труда представляет собой экономическую систему (рис.1). Так из когоже состоит та часть экономически активного населения, которое действительноостаётся на рынке труда, иными словами, каковы границы рынка труда? Преждевсего из тех, кто будучи незанятным, ищет рабочие места, затем тех, кто хоть иимеет занятие, но неудовлетворён работой и подыскивает другое или дополнительноерабочее место и наконец занятых, но рискующих потерять рабочее место. Суммарноони формируют предложение труда. Спрос же на труд предъявляют владельцы рабочихмест. Он складывается из числа вакансий и должностей тех работников, которымработодатель ищет работу. Однако в более развёрнутом виде рынок труда представляетсобой не только взаимодействие спроса и предложения на рабочую силу иформирование на этой основе цены труда, это комплексное явление связанное как сразвитием самой личности человека, так и с повышением качества труда,изменением характера рабочей силы, формированием её новых качеств.

РЫНОКТРУДА

/>

Рис.1.1Взаимосвязь основных элементов рынка труда

 

Теоретическийанализ рынка труда приводит к мысли о возможности и необходимости достиженияравновесной цены.

Однако напрактике, несмотря на наличие корректирующих – в направлении восстановленияравновесия как рыночных, так и нерыночных механизмов, явно проявляютсяследующие особенности рынка труда: безработица не исчезает даже в моментравновесия, то есть равновесная цена не всегда обеспечивает полную занятость.Это происходит по следующим причинам:

1.  Предложениерабочей силы не может быть резко сокращено или увеличено вслед за спросом, онообладает гораздо меньшей эластичностью по сравнению со спросом;

2. Колебаниецены труда могут происходить в определённых границах: от нижней — стоимостирабочей силы (по Марксу — V) до верхней- вновь созданной стоимости (V+M), иначеговоря, зарплата в нормальных условиях — длительно не может быть ниже прожиточногоминимума или же превышать (быть равной) общий доход производителя;

3. Полной100% занятости не может быть и потому, что всегда найдутся люди, которые поразличным причинам, например по собственному желанию являются незанятыми,безработными; всегда какая — то часть экономически активного населения либозанята переходом с одной работы на другую, поисками или ожиданием работы(фрикционная безработица), либо её качественный состав, квалификация ипрофессия не соответствует спросу, имеющимся вакансиям (структурнаябезработица), то есть всегда существует естественный уровень безработицы;

4. Нарынке труда активно действуют такие внеконкурентные факторы как государство,профсоюзы, крупные работодатели (предприятия) в результате влияния которыхсовершенная конкуренция превращается в несовершенную; объектом их воздействиявыступают не только заработная плата, но и производительность труда,продолжительность рабочей недели и отпусков, порядок найма и увольнения,различные виды социального обеспечения и др. [7].

В целом же, оценивая российский рынок труда с точки зрения равновесногоподхода (предполагающего, что зарплата как основной регулирующий параметр рынкав каждый период времени “выравнивает” спрос и предложение), необходимо отметить:его рациональное зерно применительно к сложившимся на данном рынке условиям, понашему мнению, состоит в том, что безработица здесь не как случайное или,наоборот, искусственно созданное явление, а происходит из — за определённыхнесоответствий в экономике. Соответственно, одной из особенностей переходногопериода является повышение эластичности параметров рынка труда к цене труда, аэто обозначает необходимость увеличения его гибкости.

Рассмотрим теперь некоторыеособенности структуризации (сегментации)российского рынка труда.

Внекоторых исследованиях рынка труда делается акцент на мобильность работников иеё направлениях. Так, в российской научной литературе V распространено делениерынка труда на внешний (перемещение рабочий силы между предприятиями) и внутренний(внутрифирменное движение кадров). Отметим, что в работах зарубежныхспециалистов по управлению персоналом концепция “внутреннего рынка труда” стоитдостаточно близко к теории “человеческого капитала”. В этих концепцияхсодержится много продуктивных идей — о полезности периодического внутрифирменногоперемещения работников по горизонтали (что позволяет разнообразить труд) и повертикали, об экономичной целесообразности затрат на образование,переподготовку работников предприятия, их духовное совершенствование и отдых, оконкуренции, сотрудничестве во внутрифирменных отношениях, об опыте“пожизненного найма” и сохранении квалифицированных кадров в периоды временногоспада экономической конъюнктуры, о методах стимулирования трудовой мотивации ипроизводительности.

ВРоссии пока управление персоналом зачастую понимается как манипуляция людьмиради достижения краткосрочных целей, поставленных руководством предприятия(далеко не всегда это рыночные, легальные, продуктивные цели). Поэтому эффективноеприменение теорий внутреннего рынка и человеческого капитала намикроэкономическом уровне в нашей стране на практике встречается довольноредко. В то же время некоторая польза от использования понятий “внешнего” и“внутреннего” рынков труда может быть извлечена при анализе “открытого” и“скрытого” рынков труда, реально развившихся на российской почве. Скрытый рыноктруда включает две группы явлений – потенциальную (скрытую) безработицу инеформальную занятость, исследование которых сейчас весьма перспективно.

Средиконцептуальных представлений о рынке труда, имевших хождение в России в первойполовине 90-х годов, необходимо отметить представление о “гибком рынке труда”.Рядом специалистов высказывалось мнение, что российское законодательство идругие институты должны меняться таким образом, чтобы предоставить гарантиизанятости только высококвалифицированным кадровым работникам, обеспечиваясвободное высвобождение и перелив прочих категорий работников в ходеструктурных изменений в экономике. Реального внедрения данной концепции вструктуру формальных институтов российского рынка труда не произошло. Но вкачестве своеобразных неформальных, в том числе не законных, элементов“гибкости” можно рассматривать систему неполной занятости, когда миллионы вцелом по России находятся в отпусках или на режимах неполного рабочего временипо инициативе администрации. Невыплаты заработной платы на многих предприятияхносят выборочный характер, что также является проявлением своеобразнойвынужденной “гибкости” в период кризиса.

Сегментациярынка труда в России на “открытый” и “скрытый”, “формальный” и “неформальный”,стихийное повышение “гибкости” (неформальное деление трудовых коллективов на“кадровое ядро” и “периферию”) существенно дополняется другими как традиционнымивидами структурной дифференциации (по формам собственности, социально –демографическим группам, профессиональным и отраслевым группам населения), таки нетрадиционными видами. Нетрадиционным видом сегментации мы считаем, кпримеру, разделение рынка труда на “элитарный” (высокооплачиваемыепрофессионалы, как правило, в возрасте 35-40 лет, в сферах менеджмента,маркетинга, бухгалтерии, юриспруденции, ряде других областей, связанных с“большим” и “средним” бизнесом, в основном финансово-банковским и экспортно-импортными отдельными государственными структурами), “основной” (большинство профессийглавным образом “формального” сектора) и “маргинальный” (тяжёлые инизкооплачиваемые, временные и нерегулярные работы для неквалифицированныхработников, нелегальных мигрантов, лиц без определённого места жительства идр., как правило, в “неформальном” секторе). Структура эта достаточно жесткая ив её пределах наблюдается однонаправленная кадровая мобильность: не выдержавшиеконкуренции в“элитарном” секторе работники вытесняются в “основной” сектор, откуда редковозвращаются обратно. Из “основного” сектора подобное вытеснение идёт в“маргинальный”. Иногда этот процесс приобретает территориальную составляющую,когда человек с высоким или средним уровнем образования, профессиональнойподготовки и “нормальным” социальным статусом из региона с высокой безработицейи низкими доходами мигрирует, например, в Москву, где вынужден довольствоватьсяролью “маргинала”.

Такимобразом, российский рынок труда представляет собой сложно структурированнуюсистему, сложившуюся как под влиянием инерции прежней планово –централизованной организации труда, так и под влиянием экономического кризиса ипроцессов преобразования хозяйства. Траектория будущего развития этого рынкабудет сочетать поэтапное приближение к образцам развитых стран в сочетании сроссийской спецификой и национальными трудовыми традициями [20].

Анализ рынкатруда приводит к выводу о том, что он не только не однороден, обладаетмногослойной структурой (скрытой и открытой, официальной и неофициальной ит.д.), но и не статичен, является весьма динамичной, постоянно развивающейсясоциально – экономической системой. Здесь постоянно происходят изменения,которые можно представить в виде потоков, связывающие между собой как отдельныечасти системы, так и саму систему с внешней средой (рис. 1.2,где прерывистыми линиями — стрелками указана часть основных связей рынка труда).

Основнымифакторами (параметрами) влияющими на рынок труда являются:

1)   внешние- кризисный спад общественного производства, структурная перестройкапроизводства, в рамках этого спада, изменение отношений собственности(приватизация и банкротство предприятий), денежно – кредитная и финансоваяполитика государства, сокращение вооружённых сил;

/>

 

Рис.1.2 Структура ипотоки рынка труда

2)   внутренние(они являются систематизирующими и воздействуют, в отличие от внешних, нестолько на спрос на труд, сколько на его предложение) – демографическаяситуация, миграция, образование, подготовка и переподготовка кадров.

Исследованиевсех этих факторов, во-первых, позволило определить такие взаимосвязи междуними и ситуацией на рынке труда (“спирали” безработицы): а) кризиспроизводства — снижение производительности труда – усиление спада производства;б) рост безработицы – сокращение инвестиций и потребительского спроса –сокращение совокупного спроса – уменьшение объёма производства – дальнейшийрост безработицы; в) безработица – перераспределение национального дохода впользу элитных слоёв – рост бедности — снижение потребительского спроса –падение производства – дальнейший рост безработицы; г) высокаяпроизводительность труда – рост уровня благосостояния – дополнительнаяпокупательная способность населения – дополнительные новые потребности – ростпроизводства – рост занятости; д) неполная занятость – низкая зарплата – низкаяпроизводительность труда – дальнейшее уменьшение занятости; е) неполная занятость,скрытая безработица -утеря квалификации, ослабление производительности, интенсивности и дисциплинытруда – усиление спадапроизводства– увеличение безработицы (в т.ч. и неполной, скрытой);

Во — вторых, изучение указанныхфакторов дало возможность выявить целый ряд тенденций, проявившихся на рынкетруда в условиях переходной экономики: возрастание требований к качествурабочей силы; замедление роста численности работающих на собственныхпредприятиях (самозанятости); перерастание скрытой безработицы в открытую;изменение структуры общей занятости в сторону индустрии услуг; уменьшение идаже отрицательные естественные, и общий приросты населения, увеличениепредложения труда, связанное с изменением половозрастной структуры населения,достаточно четко проявляющаяся в последние годы тенденция снижениядемографической нагрузки (причем снижение демографической нагрузки происходитсовместно с достаточно быстрым снижением доли лиц моложе трудоспособноговозраста и увеличением доли лиц старше трудоспособного возраста), снижениемдоли мужчин в наиболее активном возрасте в составе рабочей силы (в частности,за счёт увеличения занятости в так называемом неформальном секторе)[7].

Все этифакторы и “порождаемые” ими тенденции в совокупности определили достаточно быстрый“скачок” безработицы в условиях формирования рынка труда, а также следующие два“парадокса”, особенно чётко выявившиеся в 1992-1997 годах.

1. Спадпроизводства в 1997 г., составивший примерно 50% к 1990 году, соотнесся всеголишь с 3,4% официальной безработицы. На деле же он должен был составлять покрайней мере 15-20%.

2.Увеличение безработицы до 2,6 млн. чел. привело к существенному снижениюпроизводительности труда, хотя казалось бы, оставшиеся работники должны были,если не повысить, то сохранить её на прежнем уровне.

“Парадокспервый”, видимо, может быть уяснён с принятием во внимание того факта, чтосуществует различие между данными официальной статистики (по методологии,принятой в нашей стране) и реальным количеством безработных (например, подсчитаннойпо методологии МОТ). В первом случае не учитывается потенциальная безработица,неполная занятость.

Наличиебольшой потенциальной безработицы в значительной мере объясняет и “второйпарадокс” — снижение производительности общественного труда, ибо в знаменателеформулы:

Производительностьтруда = />

заложено изначительное число потенциально безработных. Вместе с тем, снижениепроизводительности труда является не только формальным, но и реальным, вчастности, в результате неполной занятости, скрытой безработицы работникиначинают терять свою квалификацию, ослабевают интенсивность и дисциплина труда.

1.1.1. Занятость населения — как неотъемлимыйэлемент рынка труда

Посколькув России ещё не сложился рынок в общепринятом понимании, а некоторыеэмпирические данные за период интенсивных реформ в силу ограниченной по времении недостаточных масштабов преобразований не дают возможности выявить тенденциив развитии рынка (да и в отечественной экономической мысли в прошлом этимпроблемам уделялось мало внимания), постольку для анализа рынка труда, уяснениямеханизма его функционирования целесообразно привлечь теоретические воззренияучёных зарубежных стран с рыночной экономикой.

Преждевсего необходимо отойти от известной, недавно господ-ствующей точки зрения, чтов централизованной командной экономи-ке не может быть безработицы. В любойэкономике – командной, ры-ночной – одновременно могут наблюдаться как свободныерабочие места так и их дефицит, так и запас рабочей силы и её дефицит и этовполне нормальное её состояние. Но если в целом для командной эко-номики большехарактерен дефицит рабочей силы, то доля рыночной её избыток: безработица.

Помимоуказанной существует ещё несколько концепций, объясняющих механизм рынка трудаи наличие безработицы.

Основныевыводы неоклассической теории о проблемах безработицы состояли в следующем:

1. Рыночнаясистема обладает автоматическим саморегулированием. При чрезвычайных внешнихвоздействиях (стихийных бедствиях, войнах и др.) равновесие на рынке труда (идругих рынках) временно нарушается и возможно появление безработных. Затемравновесие восстанавливается, занятость снова становится полной.

2. Регулировкаосуществляется за счёт гибких цен, ставок зарплаты и процента. Эластичностьрегуляторов обусловлена совершенной конкуренцией, жёсткость её нарушением.

3. Вусловиях совершенной конкуренции рыночная система способна обеспечить полнуюзанятость трудоспособного населения, что соответствует нормальным условиямфункционирования рынка труда.

4. Существованиедлительной безработицы невозможно. Если она всё таки повысилась, то этообъясняется негибкостью цен, ставок зарплаты и процента.

5. Государствоне должно вмешиваться в действие рынка труда (и других рынков), ибо основанийдля этого нет.

Классическаяшкола исходит из того, что в условиях рынка каждый товар подчиняется законуспроса и предложения. На рынке труда это касается прежде всего самого труда(рабочей силы). Если спрос больше предложения, то растёт цена труда — зарплатаи занятость работников, соответственно уменьшается безработица и, наоборот.Таким образом, весьма детально разработанную микроэкономическую теорию спроса ипредложения классики, в известной степени автоматически, перенесли намакроуровень.

/>/>

/> <td/> />
/>W1                               безработица   S />

/>/>

/> /> /> /> /> /> <td/> /> />
 

количествотруда(L)

гдеS -линия предложения;                               D — линия спроса;

W- линия заплаты;                                      L — количество занятых

Рис.1.3 Классическая безработица

/>

Впринципе на рынке труда теоретически возможно установление равновесия. Механизмего установления, согласно воззрений классической школы таков: в первом случае,то есть при нехватке работников, предприниматели готовы не только привлечьновых работников при неизвестной заработной плате, но и повысить её, чтобызанять пустующие рабочие места; во втором — появление безработных, готовыхтрудиться за более низкую заработную плату.

Исходяиз этого, причину безработицы представители классического направления видели втребованиях наёмными работниками высокой зарплаты. Соответственно безработица,по их мнению, могла быть устранена автоматически, самим рыночным механизмом,вследствие “давления” предложения труда на зарплату вниз до равновесия. Иначеговоря, с позиции экономической теории сама безработица способна снижатьуровень зарплаты, повышать занятость.

Изклассической концепции вытекает однозначный ответ о роли государства вэкономике. Если рынок обладает регуляторами, способными обеспечитьавтоматическое использование имеющихся ресурсов, то вмешательство государстваявляется излишним. Именно в классической теории был сформулирован принципневмешательства государства в экономику вообще и в сферу рынка труда, вчастности.

К.Маркс,изучая накопление капитала, сформулировал так называемый “капиталистическийзакон народонаселения”. Суть этого закона состояла в том, что в процессенакопления капитала спрос на рабочую силу и капитал увеличивается. Однако спросна рабочую силу, то есть по сравнению со спросом на капитал растёт медленнее содной стороны, в этом выигрывается рост производительности общественного труда,когда требуется относительно всё меньшее число работников, чтобы приводить вдвижение возрастающую массу капитала. С другой – социальным последствиемдействия этого закона является рост резервной армии труда, то есть безработных.Таким образом, по мнению К.Маркса, капитализм не может обеспечить полнуюзанятость трудового населения, а накопление капитала увеличивает безработицу.

Заметим,что в теории К.Маркса, во — первых, не исследовалось соотношение спроса ипредложения на рынке труда. Во — вторых, не было выяснено, существуют липределы роста безработицы или в перспективе всё трудоспособное население станетбезработным. В — третьих, не изучалось воздействие технического прогресса нарост и структуру безработных. В — четвёртых, не была выявлена роль государства:должно ли оно пассивно наблюдать рост безработицы или, напротив, активновмешиваться в экономику, предотвращая её.

Теория Дж.Кейнса. В конце 20-х начале 30-х годов страны с рыночнойэкономикой поразил экономический кризис, приведший к значительной по масштабами срокам безработице. Он продемонстрировал, что выводы неоклассической теории опринципиальной невозможности длительной безработицы противоречат действительности.Дж. Кейнс в работе “Общая теория занятости, процента и денег” (1936) далобъяснение экономических проблем, отличное от неоклассической теории. Основныеего выводы по проблемам занятости сводились к следующим положениям:

1.Рыночная экономика не является саморегулирующей системой. При достигнутомравновесии совокупного спроса и предложения возможен значительный уровеньбезработицы и инфляции.

2.В краткосрочном периоде цены и ставки заработной платы являются не эластичными,они не могут служить регуляторами экономики и восстановить полную занятость. Ихжёсткость объясняется несовершенной конкуренцией на рынках; наличие монополий,препятствующих снижению цен; существованием на рынке труда объединений –профсоюзов, препятствующих снижению рыночных ставок заработной платы.

3.В рыночной экономике желательно достижение полной занятости, что нетождественно 100%-ному вовлечению в производство всех трудоспособных. Полнаязанятость – это максимально достижимая на практике занятость, соответствующаяпримерно 96-97% всего трудоспособного населения. Полной занятости сопутствуетбезработица (3-4%), так называемый естественный уровень безработицы, посколькунекоторые её формы (фрикционная, структурная) принципиально не устранимы.

ВНП,произведённый в условиях полной занятости называется потенциальным.

4.В рыночной экономике не существует механизма, автоматически обеспечивающегополную занятость при всех условиях. Так, при равновесии совокупного спроса исовокупного предложения реальная занятость может быть меньше полной, величинапроизведённого ВНП меньше потенциального. Возможно длительное существованиебезработицы.

5.Необходимо систематическое вмешательство государства в экономику для достиженияполной занятости и потенциального ВНП, которые рынок самостоятельно необеспечивает. Однако, при любых вариантах вмешательства государства в рыночнуюэкономику ведёт в конечном счёте к инфляции [26].

Прианализе ситуации в России элементы “классической” концепции применимы какретроспективно (в условиях планово – централизованной экономики государство,будучи монопольным работодателем, поддерживало замкнутый уровень оплаты труда,что являлось одной из причин устойчивого дефицита кадров), так и применительнок нынешней ситуации. В 90-е годы в России падение уровня производства и уровнядоходов населения в разные годы происходило в целом параллельно. В результатеобщая тенденция занижения уровня оплаты труда сохранилась. В терминологии СНС(системы национальных счетов), в 1995 году “долярасходов на конечное потребление домашних хозяйств и некоммерческихорганизаций, обслуживающих домашние хозяйства”;в ВВП составила в России 45,5%, в то время как в Германии – 55,4%,Великобритании 63,9%, США – 68,7%. Отметим также, что в США в 1992г.среднемесячная зарплата в обрабатывающей промышленности составила около 1900долларов, что в пересчёте на год составило 22800 долларов при величинепроизведённого ВВП на одного занятого в экономике 51190долларов в год(соотношение равно 44,5%). В России в 1995 году средняя заработная плата вобрабатывающей промышленности составила 1318 долларов в год (по среднемесячномукурсу валют) против 5433 долларов ВВП на одного занятого в экономике (соотношение25,4%) [30].

В70-е годы в странах с развитой рыночной экономикой резко усилилась инфляция,возросла безработица. Стало очевидным, что регулирование рыночной экономики всоответствии с рекомендациями теории Дж. Кейнса стало неэффективным.

Кейсианскаятеория подверглась критике со стороны монетаристов (М.Фридмен и др.),основные положения которых по проблемам занятости таковы.

1.   Условияфункционирования рынка труда задаютестественный уровень безработицы,который превышает безработицу, соответствующую полной занятости, за счётвыключения её институциональной формы. Естественная безработица соответствуетпрактически достижимой занятости, составляющей 94-95%.

2.   Длительноеи устойчивое равновесие спроса и предложения на рынке труда достигается приестественном уровне безработицы, при этом темп инфляции может быть любым.

3.   Вдолгосрочном периоде никакие меры воздействия государства на экономику не могутуменьшить естественный уровень безработицы.

4.   Вкраткосрочном периоде государство может добиться безработицы ниже естественногоуровня за счёт инициирования инфляции, то есть повышения её фактического темпапо сравнению с ожидаемыми. Однако каждая последующая попытка становится всёменее эффективной, требуя для своего осуществления всё более высокогофактического темпа инфляции.

5.   Государствоне должно вмешиваться в рынок труда, если безработица не превышает естественныйуровень. В противном случае в результате его ошибочной политики занятостиразвивается стагфляция — одновременный рост инфляции и безработицы [26].

Всовременной рыночной экономике меняется представление о полной занятости,бытовавшей в течении многих лет в советской экономической науке и практике. Вусловиях рынка труда речь идёт не о максимальном, полном вовлечении всеготрудоспособного населения в сферу общественного труда, а о рациональной занятоститрудоспособных. С позиции рыночной экономики полная занятость воспринимается некак всеобщая (поголовная), а как доступная, то есть занятость следует считатьполной, если каждый желающий иметь работу имеет возможность получить её с учётомпрофессиональной принадлежности.

Подполной занятостью понимается вовлечение всех желающих в процесс трудовойдеятельности, отсутствие безработицы.

Рациональнаязанятость характеризуется оптимальным распределением работников по отраслямпроизводства, регионам, обеспечение максимальной эффективности ихиспользования. Совершенствование отношений занятости необходимо осуществлять спозиций сравнительной эффективности различных социальных форм трудовойдеятельности. В этом плане можно выделить занятых в государственныхпредприятиях, организациях и учреждениях, в колхозах и других кооперативах, вличном подсобном хозяйстве, индивидуально трудовой деятельности, в акционерныхобществах, вфермерских, крестьянских хозяйствах, в частных предприятиях.

Вовсех этих формах трудовые отношения складываются по — разному, в зависимости ототношений непосредственных производителей к средствам производства. Какпоказывает мировая практика, наиболее эффективная занятость обеспечивается наакционерных предприятиях, деятельность которых регламентируется законами рынка.Во всех странах эффективность на государственных предприятиях ниже, чем вакционерных, частных и других фирмах [41].

Внашей стране на государственных предприятиях было занято около 90% работников.Отсутствие рыночных отношений не создавало заинтересованности ни администрации,ни работников в сокращении затрат труда. Это вело к избыточной численности работниковна предприятиях, к существованию наряду с реальной формальной занятости.

Поэтомуобеспечение эффективной занятости являлось для нашей страны наиболее актуальнойпроблемой. Среди направлений решения этой задачи было предприняторазгосударствление, приватизация, акционирование, создание многообразных фирм икорпораций. В обеспечении эффективной занятости определённую роль играют ибиржи труда.

1.1.2. Формыбезработицы

 

Всеформы безработицы можно объединить в две группы – естественная и вынужденная. Кестественной безработице относятся те формы, которые не устранимы исопутствуют долговременному равновесию рынка рабочей силы, к вынужденной –формы, существующие помимо естественных и повышающие общий уровень безработицы.

Естественнаябезработица характеризует наилучший для экономике резерв рабочей силы,способный достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональныеперемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных им потребностейпроизводства. Структура естественной безработицы представлена на Рис.1.4.

/>

Рис.1.4. Естественная безработица

Даннаяструктура отражает мнение американских экономистов Макконнела К.Р., Брю С.Л.Существует и иной подход, когда в естественную безработицу включаютсяфрикционную, институциональную и добровольную.

Фрикционнаябезработицаобусловлена тем, что люди, покинувшие прежние места работы, находятся вдвижении, переходят на новое предприятие. Главным признаком такой безработицыявляется её небольшая продолжительность. Например, в конце 80-х годов в СШАпорядка 49% безработных устраивались на новую работу менее пяти недель, 79% — до четырнадцати недель. Как видно, американскую безработицу можно взначительной степени считать фрикционной, что указывает на высокую динамичностьрынка рабочей силы.

Циклическая безработица — вызвана спадом, то есть той фазойэкономического цикла, который характеризуется недостаточностью общих, илисовокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается,занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицуиногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса.

Структурнаябезработица возникает, когда под влиянием НТПпроисходят масштабные структурные преобразования экономики. В одних отрасляхрастёт инвестиционный спрос, выпуск продукции и занятость, в другихсвёртываются производства и сокращаются рабочие места.

Структурнаябезработица сопровождается ожесточённым сопротивлением профсоюзов, пытающимсясохранить рабочие места, удлинить сроки коллективных договоров и т.д. Подобныедействия профсоюзов усиливают инерционность рынка труда, но не решают проблемсоциальной защиты людей, пострадавших от структурной безработицы, максимальноеснижение её продолжительности обычно находятся в центре государственнойполитики в области занятости.

Когдабезработица превышает естественную, то это свидетельствует о наличиивынужденной. Кроме вышеперечисленных, имеют место следующие виды безработицы.

Институциональная безработица — произведена правовыми нормами,устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на её спрос и предложение.Так, чрезмерные социальные выплаты вызывают снижение предложение труда,способствуют увеличению уровня безработицы. Более того, чем выше размерпособий, тем длительнее поиск нового рабочего места и продолжительностьбезработицы.

Институциональнаябезработица может быть вызвана введением гарантированного минимума заработнойплаты. Однако в рыночной экономике возникают ситуации, когда человек согласентрудится за сравнительно низкую заработную плату, но работодатель не вправенарушать законы и устанавливать заработную плату ниже минимума.

Иногдаинституциональная безработица провоцирует несовершенство налоговой системы.Слишком высокие ставки подоходного налогообложения, сокращая доходы, делают ихсопоставимыми с суммами выплат по социальным программам. Тогда ограничиваетсяпредложение рабочей силы и удлиняются сроки безработицы.

Рынокрабочей силы инерционен и, судя по практике, не способен перестраиваться с тойскоростью, что и производство. Структура профессий, уровни квалификаций и иныехарактеристики рынка труда меняются сравнительно медленно, в результате чегопоявляется особая разновидность институциональной безработицы.Институциональной следует считать и безработицу, возникающую из-занесовершенства информации о свободных рабочих местах.

Технологическая безработица особенно заметна в странах, где НТПсочетается с высоким уровнем доходов. Такая комбинация делает сокращениерабочих мест экономически эффективным, превращает его в постоянное явление.

Технологическиенововведения делают ненадёжными даже рабочие места, сосредоточенные даже вновейших отраслях экономики. Компьютерные технологии радикально меняют самопонятие “рабочее место”. Например, распространение персональных компьютеров,подключённых в интегрированные коммуникационные сети, ведёт к увеличению надомнойзанятости.

Региональнаябезработица формируется под воздействием сложнойкомбинации исторических, демографических, социально – психологических факторов,которые непреодолимы с помощью одних только средств экономической политики.Судя по мировой практике, местным органам государственной власти тоже не посилам справится с этой проблемой, которую обычно приходится решать на основеобщегосударственных целевых программ.

Скрытаябезработица характерна в основном для стран сглубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов ктруду ведёт к низкой производительности труда, когда работу одного человекавыполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровеньскрытой безработицы достиг 50%. Скрытую безработицу пополняют люди, которыетрудятся не полный рабочий день или неделю, а так же те, кто отчаялись найтирабочие места и, утратив права на получение пособий, отказались регистрироватьсяна бирже труда [27].

Безработицапорождая у “лишних” людей синдром ненужности, среди прочих факторов, ведёт кросту преступности, социальной опущенности, создавая трагедию личности иобщества в целом.

Безработицав нашем обществе отражает динамические процессы, оценить её без исследованийспецифических характеристик невозможно. Полную картину безработицы может датьсовокупность абсолютных и относительных показателей, наиболее важным из которыхявляется уровень (коэффициент) безработицы. В практике нашей страны коэффициентрассчитывается как отношение числа безработных, зарегистрированных на даннуюдату службой занятости, к численности трудоспособного населения втрудоспособном возрасте (в процентах). При таком подходе игнорируется рыночныйхарактер движения рабочей силы, когда именно спрос и предложение влияют назанятость и не все трудоспособные претендуют на оплачиваемую работу, по разнымпричинам не предъявляя спроса на рабочиеместа,не выходя на рынок труда (домохозяйки, учащиеся и др.). Думается, болеецелесообразно было бы использовать при расчёте уровня безработицы мировую отчётность.

Вмировой практике стандартный коэффициент безработицы рассчитывается заопределённый период по следующей формуле:

    Nr= N /(E+N) * 100% ,

гдеN – îáùàÿ÷èñëåííîñòüáåçðàáîòíûõ;Å – îáùàÿ÷èñëåííîñòüçàíÿòûõ. Òî åñòüNr – доля безработныхв общем числе претендентов на рабочие места. В отличии от показателей резерва,рабочей силы (практически исчисляемого у нас) коэффициент безработицы отражаетстепень неудовлетворенного спроса на оплачиваемый труд или избытка предложениярабочей силы над спросом. Однако, в конечном итоге, этот показатель не даётполного представления о ситуации, складывающейся в сфере занятости.Òàê,÷åëîâåêìîæåò áûòüôàêòè÷åñêèáåçðàáîòíûì:ðàáîòàòü 1÷àñ â äåíü, íåðåãèñòðèðóÿñüíà ðûíêåòðóäà, íîîôèöèàëüíîîí íå áóäåò÷èñëèòüñÿáåçðàáîòíûì.

Ïðîäîëæèòåëüíîñòüáåçðàáîòèöû äà¸òáîëåå âåðíóþîöåíêóçàíÿòîñòè.Äåéñòâèòåëüíî,÷òî ëó÷øå:òð¸õïðîöåíòíàÿáåçðàáîòèöàïðè óñëîâèè,÷òî ñðåäíèéíå çàíÿòûéîñòà¸òñÿáåç ðàáîòû âòå÷åíèèãîäà, èëèïÿòèïðîöåíòíàÿ, êîãäà å¸ñðåäíèåñðîêèèçìåðÿþòñÿîäíèììåñÿöåì?Âòîðàÿâûãëÿäèò ïðåäïî÷òèòåëüíåé.Îíà может свидетельствоватьо быстром распространении технологических нововведений, вызывающих динамичныеизменения в структуре спроса на рабочую силу и её интенсивную миграцию, высокоймобильности рынка рабочей силы, существовании эффективных систем информации овакансиях и переквалификации работников и др. [29].

1.2.Российский рынок труда:

особенностиформирования, перспективы

 

Реформирование российской экономики показало, чтонаряду со свойственными промышленно — развитым странам противоречиями междузадачей ускорения НТП и задачами сокращения безработицы и им подобнымипротиворечиями, существуют противоречия, свойственные именно России. Многиепроблемы, связанные с занятостью, приняли в России глубинный характер. К нимможно отнести увеличение скрытой безработицы, рост доли выпускников учебныхзаведений, пополняющих число безработных, быстрое расширение масштабовзанятости в теневой экономике и др.

Произошедшие за 15 лет радикальные изменения вобщественно – политической и экономической жизни страны, преобразовавшиесоциально – трудовую сферу, показывают, что переход от “полной” занятостивремён социализма к рыночной экономической активности, присущей рынку,осуществился. Заметные изменения произошли в пропорции распределения занятых впользу отраслей, в которых более быстрыми темпами растёт деловая активность всвязи с рыночными преобразованиями: торговли и общественного питания,материально технического снабжения и торгового посредничества, страхования, финансови др.

Развитие многообразных форм сопровождается институциональнымипреобразованиями в экономике, которые привели, в частности, на некоторыхучастках экономики к соединению трёх, ранее искусственно разделённых факторов:труда, собственности и управления в сфере малого бизнеса. Реанимированныйремесленник отчасти потеснил промышленность. Многие, особенно крупные промышленныепредприятия показали свою неконкурентоспособность, что и явилось главнойпричиной обострения целого комплекса проблем, которые не были разрешены в ходеприватизации и требуют дальнейшего реформирования производственных отношений.

Особенностьсложившейся в настоящее время в российской экономике ситуации состоит в том,что старые производственные структуры, оказавшиеся неспособными адаптироватьсяк изменившемся условиям, испытывают на себе наиболее сильное влияние кризиса,обуславливая глубину спада производства. Сокращение объёмов производства в нихпока не компенсируется его увеличением на новых или модернизированныхпредприятиях. Частный капитал продолжает накапливаться в сфере обращения ифинансовом секторе, поскольку инвестирование в промышленность чревато большимриском и малыми выгодами. Особенно ощутимо влияние экономического кризиса наситуацию в социально – трудовой сфере (Рис.1.6). Всё это приводит к тому, чтопреобразования, происходящие в социально – трудовой сфере, имеют противоречивыйхарактер. Поэтому при решении проблемы занятости важно учитывать специфическиечерты российской

/>

Рис.1.6 Экономический кризис

модели рынкатруда, к которым можноотнести,в частности, влияние высокой степени развития материализма и своеобразногоколлективизма, сложившейся традиционно за годы строительства социализма ипредполагаемый приоритет полной занятости по сравнению с требованиямиэкономической эффективности; неравномерность развития различных отраслей исекторов экономики; неодинаковые темпы движения к рынку в отдельных регионах, городахи сельской местности, неразвитое состояние рынка труда; увеличение числабезработных в результате как сокращение объёмов производства, так и деградациячасти производственных мощностей.

Существенные изменения в области занятости, вызванные прежде всего тем,что важнейшее “достижение” плановой экономики “сверхзанятость”, гарантированнаягосударством, себя исчерпала. Теперь занятость становится таким же динамичнымпоказателем, как и другие свойственные рынку, критерии. Появилась устойчиваярезервная армия труда, которая отражает реальную картину в экономике,чередование избытка рабочей силы и её нехватки. Причём динамика этих процессовимеет противоречивый характер.

Однимиз новых явлений в сфере занятости является усиливающаяся иммиграция населенияиз стран “ближнего” зарубежья в Россию. Это долговременный фактор и егопозитивные последствия скажутся лишь в будущем, когда уменьшение деторождения истарения населения приведёт к сокращению предложения рабочей силы. Вкраткосрочном периоде труда, наоборот, иммиграция способствует увеличениюпредложения рабочей силы и усилению давления на рынке труда. Активизируется иобратный процесс — иммиграции из России [34].

Мироваяпрактика показала, что временный аспект оказывает существенное влияние наколебание спроса на рабочую силу и её предложение. Это связанно, как сдинамикой фаз промышленного цикла в краткосрочном периоде, так и с долговременнымиструктурными сдвигами в экономике, предъявляющими новые требования к рабочейсиле. Спрос на неё определяется в основном состоянием промышленногопроизводства. Экономика России не является исключением из общей закономерности.Спад промышленного производства ведёт к падению спроса на рабочую силу. Причёмвысвобождение работников из производственной сферы включает те же четыремомента, которые свойственны развитым странам: спад производства – снижениеспроса на рабочую силу, уменьшение числа занятых – увеличение безработицы.

Однакото обстоятельство, что рыночная экономика в России только зарождается,накладывает свой отпечаток на стиль и формы проявления общей закономерности.Речь идёт прежде всего, об относительно медленном росте безработицы при быстромсокращении объёмов производства. Но если высвобождение рабочей силы происходитмедленнее, чем сокращение производства, то падение спроса на рабочую силу быловполне ощутимо.

Вконце 1994 года, заявленная в Федеральные службы занятости потребность в рабочейсиле, оказалась в 5,8 раз меньше её предложения. В конце 1995 года, в целом поРоссии, на одну вакансию приходилось пять безработных.

Уменьшениечисла занятых в регистрируемой сфере общественного производства сопровождаетсяувеличением занятых вне его. Это обстоятельство косвенно свидетельствует о том,что источники жизнеобеспечения, расположенные вне легального производства,приобретают всё большее значение: происходит разрушение официального рынкатруда, всё большее число работников вынуждено трудится не по основнойпрофессии, в теневой экономике, на чёрном рынке. Ликвидация монополизмагосударственных предприятий на рынке труда также создаёт новую ситуацию, частичноэто повышает гибкость и эффективность использования рабочей силы, а частичносоциально – трудовые отношения принимают криминальный характер.

Вэтих условиях безработица переходит в скрытые формы, падает на легальном рынкетруда предложение рабочей силы. Мизерная заработная плата на предприятиях –банкротах оставляет пустующими длительное время многие тысячи рабочих мест, немалуючасть которых занимают не кадровые рабочие, а случайные люди. Сокращающиесярынки труда всё больше регулируются не экономическими, а административнымиметодами. Мигранты не могут трудоустроиться из-за запретов и многочисленныхограничений.

Официальнопризнанная в начале безработица 90-х годов стала реальностью нынешней России.Её рост может усилится в связи с новыми процессами высвобождения “излишней”рабочей силы из производственной сферы, используемой там формально и неэффективно.Эти работники имеют наибольшие шансы попасть под увольнение по экономическимпричинам.

Определитьвеличину “излишней” рабочей силы точно не возможно. По некоторым оценкам, напредприятиях России её число достигает 5-15 миллионов человек. По другимданным, не менее пятой – третьей части являются лишними.

Мироваяпрактика показывает, что спад производства сопровождается адекватными емуразмерами высвобождающейся рабочей силы. В России, напротив, как уже отмечалосьвыше, занятость и безработица менее эластичны по отношению к спадупроизводства. Отсюда следует, что если факт наблюдаемой в России эластичностизанятости по спаду производства выступают как сугубо рыночное явление, то еёразмеры назвать рыночными нельзя.

Болеебыстрое сокращение объёмов производства, чем занятости, связанно с однойстороны с тем, что государство сдерживало массовые увольнения граждан воизбежание роста социальной напряжённости. С другой стороны, ряд законов,принятие которых привело бы к резкому повышению безработицы (например, закон обанкротстве), так и остались на бумаге. Результатом этих мер явилась получившаяширокое распространение неполная занятость.

Широкоеиспользование неполной занятости в экономике России вызвано двумя объективнымипричинами: нехваткой финансовых средств на предприятиях, которые дали бывозможность осуществить дорогостоящее высвобождение рабочей силы. По этойпричине работники отправляются в вынужденные отпуска без сохранения заработнойплаты. Многие из них, лишившись источников существования, увольняются пособственному желанию. По данным Минтруда более 50% официальнозарегистрированных безработных в 1997 году составили работники, вынужденныеуволиться из-за неплатёжеспособности предприятий.

Другаяобъективная причина кроется в статусе предприятий. В случае, если оно выступаетв качестве градообразующего, а рынок является локальным, то массовые увольнениямогут резко усилить социальную напряжённость.

Складывающийсяв настоящее время российский рынок имеет специфические черты, которые делаютего отличным от рыночной экономики, свойственной промышленно развитым странам.Их опыт показывает, в частности, что люди с высшем образованием имеют самыйвысокий уровень доходов, и это оправдано. В России же самый высокий уровеньдоходов имеют следующие группы населения: занятые в теневой экономике; работающие вбанковской сфере и торговле; номенклатурные работники, имеющие возможность использоватьгосударственную собственность в собственных интересах. Говорить о высшемобразовании не приходится, когда идёт процесс присвоения определёнными слоямисозданного предшествующими поколениями богатства, использование номенклатурыдля умножения своих доходов и т.п.

Впереходной экономике России из множества нерешённых проблем необходимо выделитьте, которые в настоящий момент являются наиболее актуальными. Среди них особоеместо занимает социальная переориентация всей экономической политики. Какие быдействия не предпринимались правительством для роста экономическойэффективности производства, они должны соответствовать критерию повышенияжизненного уровня населения. Необходимо создать надёжные механизмы защитыдоходов от обесценивания.

Вусловиях переходной экономики действует одновременно две тенденции:

— преодолеваются тоталитарные порядки на производстве, в социально – трудовыхотношениях. В будущем должно сформироваться правовое государство и гражданскоеобщество. Это означает, что в перспективе установится верховенство закона в процессерегулирования социально – трудовых отношений, а такие механизмы, как защитаправ, свобод и интересов трудящихся объединяет усилия правовогодемократического государства и многих других субъектов гражданского общества;

— зарождаются новые формы регулирования трудовых отношений, создаются новыезаконы о взаимоотношениях работодателей и работников.

Долгосрочныепрогнозы и концепции развития трудовой сферы ещё нуждаются в разработке. Нопредварительно можно предположить, что в после кризисной перспективебольшинство отклонений российской ситуации от положения в развитых странахдолжно быть постепенно сглажено. Восстановятся тенденции роста занятости впрогрессивных отраслях экономики (наука, обрабатывающая промышленность).Продолжится рост занятости в сфере услуг. Сократится занятость в добывающейпромышленности, сельском хозяйстве. Соотношение уровней заработной платыизменится в пользу прогрессивных отраслей. Неформальные сегменты рынка будут взначительной степени “формализованы”. Безработица сохранится примерно нанынешнем уровне, однако характер её изменится: станет меньше безработныхспециалистов, больше незанятых малоквалифицированных рабочих. В случаепроведения активной политики занятости (и повышение самостоятельной активностилюдей на рынке труда) можно ожидать повышения эффективности системпереподготовки и трудоустройства безработных и сокращения средних сроковпребывания людей в статусе безработного. Безработица будет носить в основномструктурно – технологический и фрикционный характер, увеличиваясь во времяциклических спадов производства.

Вболее отдалённой перспективе следует ожидать новых перемен в отраслевойструктуре занятости, обусловленной технологическими сдвигами. Увеличитсязанятость в “экологических” отраслях, информационных технологиях. Возрастётдоля “домашних” рабочих мест, основанных на компьютерных технологиях и соответствующихсредствах связи. Будет сокращаться продолжительность рабочей недели и величинарабочего времени среднего занятого россиянина. Изменится структура подготовкикадров специалистов (в первую очередь, в системе образования). Уменьшится доляинженерных специальностей (среди которых будут преобладать профессионалы вобласти “высоких технологий”, информатики, восстановления природной среды).Увеличится подготовка специалистов в области экономики и управления, социологиии социальной работы, психологии и ряде других мест. Возрастёт общий уровеньобразования населения, в том числе доли лиц с высшим образованием, учёнойстепенью. Средняя продолжительность обучения россиянина трудоспособноговозраста приблизится к показателям наиболее развитых стран.

Приведённыйвыше прогноз на долгосрочную перспективу не является экстраполяцией наблюдаемыхсейчас процессов – в этом случае он был бы гораздо более пессимистическим. Этоскорее нормативный прогноз, перечень целей, к достижению которых следуетстремиться. Для достижения указанных целей необходимо вывести экономику изсостояния депрессии и перейти к политике осмысленного государственногорегулирования трудовой сферы [20].

1.3. Политиказанятости и регулирования рынка труда

 

Проводимыев России преобразования, направлены на формирование социально ориентированнойрыночной экономики. Одним из важнейших факторов, обеспечивающих достижение этойцели является эффективное использование трудового потенциала страны. Для этоготребуется формирование цивилизованного рынка труда (что предполагает егогосударственное регулирование), системы социальных гарантий занятости иразвитого сектора социальных услуг, позволяющего подготовить человека ктрудовой деятельности. Пока, к сожалению, приходится констатировать преобладаниенегативных тенденций в динамике количественных и качественных показателейтрудового потенциала.

Допоследнего времени под давлением объективных и субъективных обстоятельствпроблемы использования трудового потенциала сводились к сохранению занятости,ограничению масштабов безработицы и организации помощи безработным. Решениезадач структурной перестройки, высвобождения внутрипроизводственных резервоврабочей силы, повышения производительности труда и в целом более эффективногоиспользования трудового потенциала общества практически было отодвинуто назадний план.

Всегодняшних условиях политики занятости, по существу, должна обрести новыеприоритеты.

Согласнороссийскому закону о занятости, государственная политика занятости заключаетсяв содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путёмобеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовкивысвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической)безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости иреализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан нарынке труда.

Формойреализации государственной политики занятости на всех уровнях управленияявляются федеральные, территориальные и местные (городские, районные)программы.

Всовременных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российскомобществе должно стать сохранение и до известных пределов повышение уровнязанятости населения, одновременно не блокируя высвобождение лишней рабочей силыс предприятий. Речь идёт как о излишках, которые существуют давно и имеютхронический характер, так и о тех, что могут появиться в ходе модернизациипроизводства и структурных изменений. Придётся справляться с очень сложнойситуацией, поскольку в последние годы, несмотря на безработицу,внутрипроизводственные излишки рабочей силы во многих случаях скорееувеличились, чем уменьшились. Надо сохранять имеющиеся и создавать новые рабочиеместа, придерживаясь прежде всего принципов экономической целесообразности,учитывать, что возможности государственных инвестиций ещё значительное времябудут весьма ограниченными. Поэтому следует искать формы активного влияния наакционерные и частные предприятия в целях стимулирования создания рабочих мест.

Особоговнимания заслуживает изучение зависимости проблем занятости, с одной стороны,от динамики платежеспособного спроса предприятий и населения, с другой — способности производства адекватно реагировать на этот спрос. Конечно, платежеспособныйспрос может расширяться лишь постепенно: в зависимости от увеличения доходовнаселения, то есть по мере преодоления кризисной ситуации в экономике. Ноопределённые финансовые ресурсы, достаточные для того, чтобы дать первые импульсык экономическому росту, в России имеются уже сейчас. Это ресурсы банков инекоторых экспортно ориентированных отраслей, сбережения населения, а так жесредства, сконцентрированные в теневой экономике. Назрела необходимостьпроведения ряда мер для переключения этих ресурсов на чисто финансовые сферы(или состояние консервации) в сферу реальной экономики. Надо найти способы,чтобы на определённых условиях возвратить капиталы, ушедшие за границу,легализовать в общественно — приемлемой форме средства теневой экономики,вовлечь их в народохозяйственный оборот. Тогда (ещё до начала динамическогоэкономического роста) можно будет рассчитывать на увеличение спроса какестественного и необходимого условия развития производства. С точки зрениямакроэкономических пропорций такой вариант развития не вызывает сомнений.

Новозникает вопрос: насколько предприятия готовы выявить такой спрос и приступитьк его удовлетворению? Для этого важно, чтобы они умели следить за конъюнктуройрынка труда, капиталов, товаров и услуг, вести маркетинговую деятельность идостаточно быстро перестраивать производство в соответствии со своимиинвестиционными возможностями и платёжеспособным спросом населения напродукцию.

Предстоитглубокое реформирование на уровне предприятий, охватывающее всех занятых на нихработников. Речь идёт о том, чтобы трудовые коллективы и отдельные работникисущественно повысили качество своего труда, что в итоге приведёт к сокращениючисленности занятых.

Конечно,подобные трансформации могут происходить безболезненно лишь при условиисложившегося цивилизованного рынка труда и свободного движения рабочей силы.Основы такого рынка уже заложены: ликвидирована монополия государства наиспользование рабочей силы, расширены правовые возможности её мобильности,возникли гибкие формы организации и оплаты труда, усилилась (иногда дажечрезмерно) её дифференциация. Тем не менее, очевидна неразвитость существующегорынка труда. Это можно объяснить общим экономическим спадом и слабостьюконкуренции, ограниченностью финансовых ресурсов предприятий, отсутствиемдостаточных условий для трудовой территориальной миграции и т.д. Зачастуюработник лишён возможности трудится в полную силу, не может предъявить идобиться реализации справедливых требований по поводу создания нормальныхусловий труда и его достойной оплаты [14].

Современный рынок труда – это сфера не столько противостоянияпредпринимателей и работников, сколько компромиссов и договорённостей сторон:продавцов и покупателей рабочей силы при посреднической роли государства.

В“Федеральной целевой программе содействия занятости населения РФ на 1998-2000год” предусмотрена необходимость обеспечения в ближайшей перспективевзвешенности в политике занятости с тем, чтобы, с одной стороны, не допуститьмассовой безработицы, а с другой, — не препятствовать высвобождению излишнейрабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики.

Политикана рынке труда в ближайшем периоде будет направлена на:

·    обеспечениепрогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения;

·    переориентациюэкономически активного населения на новые формы трудовых отношений;

·    достижениесбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест;

·    предупреждениемассовой безработицы на местных рынках труда;

·    созданиеновых и повышение эффективности существующих рабочих мест;

·    развитиекадрового потенциала путём совершенствования системы обучения, переобучения,переподготовки и повышения квалификации кадров;

·    ростмобильности трудовых ресурсов.

Кключевым интегрированным направлениям действий Правительства РФ по решениюпроблем занятости относится:

·    преодолениедефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной инвестиционной иналоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочихмест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как вперспективные развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости;

·    экономическоестимулирование развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса,индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде всего, в регионах снапряжённой ситуацией на рынке труда;

·    оптимизациямасштабов занятости в негосударственном секторе экономики, обеспечениегосударственного контроля за соблюдением трудового законодательства в этойсфере;

·    разработкаспециальной программы по стабилизации занятости в регионах с напряжённой ситуациейна рынке труда;

·    развитиегибких форм занятости;

·    последовательнаястабилизация уровня жизни, усиление адресной социальной поддержки населения,направленной в том числе на снижение потребности в работе, которая имеется у отдельныхсоциальных групп населения;

·    дальнейшееразвитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средстваформирования высокого качества рабочей силы;

улучшениекачества рабочей среды, включая вопросы условий труда, зарплаты ииспользования рабочего времени;

·    сокращениекадрового потенциала высококвалифицированных работников, эффективноеиспользование рабочих мест;

·    проведениевзвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальноеперемещение населения, обустройство мигрантов, защиту российского рынка труда;

·    развитиеи повышение эффективности программных услуг, реализуемых через государственнуюслужбу занятости населения и направленных на предотвращение безработицы ивозвращение лиц, не имеющих работу, к активному труду [6].

Крометого, федеральными и региональными органами власти развёрнута большая работа посозданию действенного механизма государственной поддержки по созданию новыхрабочих мест.

Цельюпрограммы является проведение активной политики занятости посредством измененияструктуры занятости населения РФ на основе формирования эффективной структурырабочих мест и сохранения кадрового потенциала в регионах и перспективныхотраслях российской экономики. Реализацию программы предусматривается осуществитьв два этапа в период 1996-2000 годов.

Первыйэтап реализации программы в 1996-1997 годах был сориентирован на созданиеорганизационно – правовых условий для проведения политики создания и сохранениярабочих мест. Второй этап (1998-2000 годы) – на конкретные мероприятия,связанные с разработкой отраслевых программ создания рабочих мест.

Врезультате проведённых расчётов получена предварительная оценка общейпотребности в рабочих местах на 1997-2000 годы.

Потребностьв рабочих местах по отраслям народного хозяйства составляла, по оценке, 66,4миллиона в 1996 году и увеличится к 2000году до 67,0 миллионов. Основнымифакторами роста занятости будет возрастающая потребность в занятом населении вотраслях инфраструктуры и сферы услуг. В региональном разрезе положительнаядинамика показателя потребности в рабочих местах характерна для всехэкономических районов (в особенности Северо — Кавказского и Уральского, гдеданное обстоятельство обусловлено относительно высоким демографическимприростом трудоспособного населения), кроме Дальневосточного.

Однимиз интереснейших теоретических и практических вопросов является разработканового инструмента реализации программ – так называемой Генеральной схемысоздания рабочих мест.

Всостав разработчиков Генеральной схемы должны входить соответствующиефедеральные органы исполнительной власти (Министерство труда, Министерствоэкономики, Госкомстат, Министерство образования, ГКРП России и другиезаинтересованные министерства и ведомства) и органы исполнительной власти субъектовРФ.

Генеральнаясхема создания рабочих мест разработана как на федеральном, так и нарегиональных уровнях.

Впонятийном аппарате Генеральной схемы используется понятиефизическогои экономического рабочего места.

Подфизическим рабочим местом (ФРМ) понимается, как правило, определённая зона, предназначеннаядля производства работ или услуг и оснащённая в этих целях соответствующимнабором орудий труда.

Однако,для нормального функционирования рабочего места недостаточно иметь только ФРМ,необходимо также наличие ряда экономических условий – в первую очередь,обладание оборотными средствами, которые способствуют обеспечению ФРМпредметами труда, энергией, информацией, зарплатой и т.д. Кроме того, воспроизводствоФРМ возможно только при наличии платёжеспособного спроса на продукцию илиуслуги, производимые при помощи ФРМ.

Наличиеэтих важнейших условий и обеспечивают существование экономического рабочегоместа, возможность продуктивной(общественно полезной и оплачиваемой) занятостинаселения. Именно экономическое рабочее место (ЭРМ) является категорией,которой главным образом оперирует политика занятости, а потребность экономики врабочей силе определяется числом экономических рабочих мест. Население тожепредъявляет спрос на экономические рабочие места, то есть на рабочие места,которые обеспечивают гражданину необходимый уровень дохода.

ЭРМ– это занятость работника на ФРМ, которая обеспечивает ему уровень дохода(зарплаты) не ниже соответствующего (данному региону) прожиточного минимума присоблюдении установленных законодательством норм продолжительности рабочего дня(рабочей недели).

Такимобразом, в рамках Генеральной схемы создания рабочих мест рассматриваютсяпрежде всего экономические рабочие места.

Вконтексте всего вышеизложенного предлагается такая трактовка Генеральной схемы:Генеральная схема создания рабочих мест – (матрица) количественных икачественных показателей (индикаторов), характеризующих общие потребностинаселения в рабочих местах в определённый период времени, структуру имеющихсярабочих мест в народном хозяйстве, а так же необходимое количестводополнительных рабочих мест для удовлетворения потребности населения впродуктивной занятости. Генеральная схема является инструментомгосударственной политики занятостии призвана обеспечить координациюусилий государственных органов в вопросах создания рабочих мест как вколичественных, так и в качественных аспектах [33].

Государственнаяполитика занятости неразрывно связана с регулированием рынка труда.

Задачирегулирования рынка труда находят определённое отражение в среднесрочной программеПравительства РФ на 1997-2000 годы “Структурная перестройка и экономическийрост”, “Программе социальных реформ в РФ на период 1996-2000 годов”,“Комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000годы”, “Федеральной целевой программе содействия занятости населения РФ на1998-2000 годы” и других документах. Однако ситуация на рынке труда пока далекаот стабилизации: система рабочих мест деградирует в количественных икачественных отношениях, безработица растёт, возможности службы занятости повыплате пособийи выполнению других возложенных на них задач ограничены по сравнению с первойполовиной 90-х годов. Поэтому вопрос об активизации регулирования рынка труда иизменении некоторых сложившихся представлений о том, кто и каким образом долженосуществлять такое регулирование, стоит достаточно остро.

Стабилизацияна рынке труда требует изменения подхода к регулированию занятости вобщегосударственном масштабе. Данная задача должна быть включена в составнаивысших приоритетов хозяйственной политики, наравне с финансовойстабилизацией и стабилизацией уровня производства. Для этого, в первую очередь,необходимо введение целевых показателей уровня занятости (безработицы) и числасоздаваемых рабочих мест в официальные прогнозы, бюджетные проектировки ипрограммы действия Правительства РФ наравне с присутствующими в настоящие времяв указанных документах показателями уровней инфляции, производства ВВП идругими, которые рассматриваются как приоритетные. Казалось бы, и сейчас вбольшинстве официальных программ и прогнозов в том или ином виде формально(часто на уровне приложений) присутствуют показатели занятости. Но речь идёт одругом: при утверждении общеэкономических программ, бюджета на очереднойфинансовый год и других первоочередных государственных экономических документовПрезидент Российской Федерации, Федеральное собрание и другие высшиегосударственные инстанции должны рассматривать, исходя из нескольких “ключевыхпоказателей”, в число которых должна входить, наряду с показателями динамикиВВП и инфляции, динамика уровня безработицы [19].

 Итак,вопрос номер один регулирования рынка труда в России – придание этойпроблеме статуса одной из общенациональных политических задач.

Вопросномер два – формирование общегосударственной системы регулирования рынка труда,главнымисубъектами которой были бы в целом Правительство Российской Федерации,Министерство экономики, Министерство финансов, Госкомимущество, Банк России идругие высшие хозяйственные структуры; освобождение Министерства труда исоциального развития от обязанностей поддержания и создания рабочих мест идругих непрофильных функций с концентрацией усилий данного ведомства в частирегулирования сферы труда на работе с зарегистрированными незанятыми ибезработными, вопросах соблюдения законодательства о труде и занятости,проблемах трудовых отношений, оплаты, условий и охраны труда.

Государственноерегулирование рынка труда целесообразно рассматривать как многоуровневыйпроцесс. В обобщённом виде иерархию процесса можно представить в виде трёхуровней: макроуровня, регионального уровня и микроуровня.Намакроуровневысшие органы законодательной и исполнительной власти призваны решатьследующие основные задачи:

1.Согласование финансово – кредитной, структурной, инвестиционной,внешнеэкономических политик с системой целей регулирования рынка труда. Этоосновной блок общегосударственного регулирования. К данному блоку относятся вопросыпринятия решений о государственных заказах и закупках продукции, впервую очередь оборонного, инфраструктурного (авиационный, морской и другиевиды транспорта, связь и др.), экологического и социального назначения, огосударственных инвестиционных программах, дотациях, субвенциях, кредитах и налоговыхльготах, направленных на поддержание и развитие производства (и систем рабочихмест) в приоритетных отраслях. Государственная поддержка развития фермерства,индивидуального, малого и среднего бизнеса, постприватизационная поддержкапредприятий, организация санации и банкротства предприятий с наименьшим ущербомдля занятости также входят в число задач данного блока. Особая задача — регулирование внешнеэкономических связей в интересах занятости (ограниченногооттока капиталов и стимулирования их притока должны улучшать инвестиционныйклимат, создавая предпосылки для развития системы рабочих мест; поддержкаэкспорта, в первую очередь продукции обрабатывающей промышленности, поддержаниекурса рубля на уровне, стимулирующем создание новых рабочих мест в экспортноориентированныхотраслях и в производстве товаров народного потребления, конкурирующих симпортными товарами на внутреннем рынке).

2.Согласованиесоциальной, демографической, миграционной политик с целями и приоритетамирегулирования рынка труда. В число задач этого блока входят минимизацияоттока квалифицированных кадров за рубеж (утечка мозгов), ограничениенежелательных и нелегальных форм иммиграции, содействие занятостизарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование доходов,рассматриваемых в данном контексте как цена труда.

3.Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения. Вчисло задач данного блока входят организационное развитие Министерства труда исоциального развития, в том числе службы занятости и других структур (в томчисле негосударственных фирм, занятых трудоустройством, профессиональнойподготовкой и переподготовкой населения). Основой данного блока является политикаМинистерства труда и социального развития (службы занятости) на рынке труда. Приоритетыдеятельности Минтруда определены Федеральной целевой программой содействиязанятости населения Российской Федерации на 1998-2000 годы и другиминормативными документами. Среди приоритетов: развитие качества рабочей силычерез образование, профессиональную подготовку и переподготовку, совершенствованиеинформационных систем на рынке труда, развитие механизмов трудоустройствавообще и, в частности, поддержки на рынке труда беженцев и вынужденныхпереселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных,женщин, молодёжи, подростков и ряда других групп. В число задач данного блокавходят также вопросы регистрации и социальной поддержки безработных,организации общественных, временных работ и другие.

Нарегиональном уровне государственное регулирование рынка труда в основномдолжно осуществляться в тех же направлениях. Субъектами регулирования врегионах являются соответственно органы законодательной и исполнительнойвласти. Перечень составных элементов регулирования рынка труда на уровнерегионов уже, чем на общегосударственном уровне. Часть названных вышенаправлений регулирования осуществляется преимущественно властями федеральногоуровня: такова в основном демографическая политика, многие аспектывнешнеэкономической политики (курс рубля, уровни пошлин, лицензии и квоты)регулируются также на федеральном уровне. В значительной степени на федеральномуровне регулируются основные направления финансово – кредитной политики. Тем неменее, регионы должны включать регулирование рынка труда в число основныхприоритетов и в рамках своей компетенции (разграничения полномочий с федеральнымиорганами) и возможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондоврегулировать доходы, трансфертные платежи и через уровень жизни – уровеньпредложения рабочей силы в регионе, регулировать демографическое качествонаселения (снижение заболеваемости, травматизма, пьянства и, в конечном счёте,смертности трудоспособного населения), регулировать миграционные процессы. Нарегиональном уровне также в интересах рынка труда возможно осуществлениепрограмм жилищного, транспортного и производственного строительства, государственных(в том числе муниципальных и др.) закупок продукции предприятий всех формсобственности для нужд транспорта, связи, экологических, социальных и других,предоставление предприятиям дотаций, кредитов и налоговых льгот (региональные налоги),направленных на поддержание и развитие производства(и рабочих мест) вприоритетных отраслях. На региональном уровне во многих случаях болееэффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства,индивидуального, малого бизнеса.

Примеромуспешного стимулирования малого бизнеса в интересах занятости является городМосква. В 1995г. в городе насчитывалось 175,8 тысяч малых предприятий (20% ихчисленности в РФ), на которых работало 1385 тысяч человек (15,5% от РФ и 26,6%от учтённой Мосгорстатом численности занятого населения в городе).Справедливости ради необходимо заметить, что малые предприятия столь успешноразвивались в Москве не только вследствие экономической политики местныхвластей, но главным образом потому, что большинство из них обслуживали большиеи средние предприятия. А большие и средние предприятия, составляющие основуотносительно благополучного состояние рынка труда Москвы, — это не автозаводы,перспективы вывода которых из кризиса пока не вполне ясны, и, к сожалению, непредприятия текстильной, швейной промышленности или доминирующие в нынешнеймосковской промышленности предприятия пищевой промышленности, хотя некоторые изних (например, кондитерские предприятия “Красный Октябрь”, “Бабаевское”)демонстрируют достаточно хорошие рыночные результаты. Гораздо более важноезначение имеют концентрация в Москве крупнейших банков и финансовых компаний,центральных офисов ведущих экспортно-импортных и добывающих (в том численефтяных и газовых) компаний России. Обслуживание этих структур в сферах ихосновной деятельности и удовлетворение спроса многочисленноговысокооплачиваемого персонала этих структур на товары и услуги составляетэкономическую базу малого бизнеса в городе. К сожалению, в силу данных обстоятельств,опыт Москвы лишь частично может быть воспроизведён в других регионах.

Политикатрудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в регионах в целомимеет те же задачи, что и на федеральном уровне. Поскольку задачи данного блокав значительной степени выполняются региональными органами по труду (службамизанятости) за счёт региональных фондов занятости, а в составе которых находитсяпорядка 80% от сумм обязательных страховых взносов работодателей, то рольрегионов здесь шире, чем центральных органов власти. В число задач данногоблока на региональном уровне входят развитие систем подготовки и переподготовкирабочей силы (в первую очередь её незанятой части), совершенствованиеструктуры, информационного обеспечения, обеспечения приспособленнымипомещениями и подготовленными кадрами центров занятости, повышениеэффективности регистрации, трудоустройства, социальной поддержки безработных иподдержки на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан сограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодёжи иподростков и ряда других групп. Вопросы организации общественных работ могуттак же решатся на региональном уровне.

Намикроуровне регулирование рынка труда включает законодательное и иноенормативное регулирование, финансовое, налоговое стимулирование поведения нарынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных(формальный сектор) и незарегистрированных (неформальный сектор) предпринимателейи домохозяйств (семей).

Напредприятиях осуществляется управление персоналом, развитие систем отбора ивнутрифирменных перемещений, подготовки и переподготовки кадров. От успешногорешения предприятиями задач в сфере управления персоналом зависит как общаяситуация с занятостью в стране и регионе, так и рыночная конкурентоспособностьсамих предприятий. В конечном счёте именно на предприятиях производитсясохранение и создание новых рабочих мест, “деление” рабочих мест, перевод частиработников в режимы неполного рабочего времени и отпусков по инициативе администрации.

Вдомохозяйствах (семьях) осуществляются основные функции воспроизводства рабочейсилы, от уровня благосостояния семей зависит суммарное предложение труда встране и регионе. Домохозяйства, традиционно являвшиеся в нашей стране впоследние десятилетия потребительскими ячейками общества, теперь частичновосстановили производственные функции. Фермерские и некоторые другиепредпринимательские домохозяйства являются, наряду, с предприятиями субъектамивоссоздания рабочих мест. Поддержка экономической активности домохозяйств также входит в число приоритетов регулирования рынка труда.

Ксожалению, в 1996-1997 годах в большинстве регионов и в целом по Россиисложилась ситуация, при которой службы занятости не только не могут профинансироватьбольшинство ранее принятых программ содействия занятости, но испытывают дефицитфинансовых ресурсов даже для выплаты невысоких (в сравнении с прожиточнымминимумом) пособий по безработице.Снашей точки зрения, социальная поддержка безработных должна быть безусловнообеспечена в полном соответствии с Законом РФ “О занятости населения вРоссийской Федерации”, для чего необходимо реформировать Фонд занятости (вчастности, вновь повысить норматив отчислений в фонд до 2%). Необходимо такжеувеличить степень перераспределения средств от “богатых” регионов в федеральнуючасть Фонда занятости и далее – к регионам, нуждающимся в поддержке. Ксожалению, в 1998-2000 годах не обойтись без своеобразного “секвестра” расходовФонда занятости с целью сокращения числа финансируемых программ исосредоточения ресурсов на наиболее важных направлениях – социальной поддержке,профессиональной переподготовке и трудоустройстве безработных. При этом расходына “финансовую поддержку” предприятий из фонда занятости должны бытьмногократно сокращены в расходной части фондов занятости всех уровней.

Поддержаниев период кризиса и особенно создание новых, технологически перспективныхрабочих мест в послекризисной перспективе должно рассматриваться какгенеральное направление регулирование рынка труда в стране. Но финансирование соответствующихпрограмм должно в дальнейшем производиться не из фондов занятости, а изсобственных средств предприятий, за счёт кредитных ресурсов и, при наличиивозможности, из государственных бюджетов всех уровней [34].

Вывод

Из всего вышеизложенногоможно сделать вывод, что конечной целью рынка труда является:

во-первых, удовлетворениепрофессионально-экономических интересов экономически активного населения,включая социальную защиту и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами;

во-вторых, достижениемаксимально полной и минимально прерывной занятости, с учетом потребности вчастичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п.

Так как рынок труда ещетолько формируется, его функционирование невозможно без государственногорегулирования. Главные, социально значимые цели регулирования рынка труда — этоснижение уровня безработицы, поддержание оптимального соотношения между спросоми предложением рабочей силы (а значит, и косвенное установление ее цены). Длядостижения всех этих целей требуется создание эффективно работающейинфраструктуры рынка труда. Ее основными элементами на государственном уровнеявляется: определение минимально необходимых норм и нормативов функционированиярынка труда, его общих границ. Государство обеспечивает унификацию системысоциального и трудового законодательства, определяет объем прав работодателей иработников в сфере найма, возможность их участия в управлении производством,пределы компетенции местных органов управления рынком труда и т.д.

Помимо использованиянормативов прямого действия, государство осуществляет косвенное регулированиерынка труда через налоговую, кредитно-денежную, амортизационную политику, атакже с помощью других мер общеэкономического характера, то есть можно говоритьо решающей роли государства в формировании рынка труда.