Реферат: Экономика АПК

Г Л А В А 1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ ВБЫВШИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАНАХ:

 ЭТАПЫ, ЦЕЛИ И СОДЕРЖАНИЕ

1.1. Формы, методы и направления реформирования экономики в условиях переходак рыночной модели

в бывших социалистическихстранах

Аграрные реформы в странах Восточной Европы в качестве своихстратегических целей предусматривают переход от государствленных, коллективно-совместныхформ землевладения и землепользования к частным (индивидуальным иликоллективно-долевым формам. Земли, находившиеся в государственной собственностисельхозкооперативов, в своей основе приватизированы или процесс приватизациинаходится в завершающей стадии. В целом концепция и стратегия преобразованияземельных отношений в рассматриваемых ниже странах ориентированы на рыночнуюконцепцию, на проверенную в мире модель аграрного строя с преобладаниемчастного землевладения, широко кооперированного преимущественно внепроизводственных сферах (сбыт, снабжение, кредит и т.д.).

В Польше и Югославии структура землевладения в сельском хозяйстве уже близка к этой модели. В Болгарии, Венгрии, Чехии, Словакии, Румынии, вПрибалтийских государствах в этом направлении сделаны первые решительные шаги.Формируется земельный рынок, упорядочиваются размеры землевладения различныхформ хозяйства, хотя в тактике преобразования земельных отношений допускаютсяпоспешные, осуществляемые в административном порядке, решения.

В связи с этим сейчас стремятся избегать форсирования перехода науказанную модель, осуществления мер по ускоренной ликвидации обобществленныхформ хозяйствования. Одна из основных причин здесь в том, что наиболее сложными противоречивым оказался процесс приватизации именно земли. Во всехвосточноевропейских странах законодательно восстановлена и считаетсяприоритетной частная собственность на землю с предоставлением земельной либоденежной компенсации прежним владельцам. Однако практический ход трансформацииземельных отношений идет довольно медленно и противоречиво. Во-первых, основнаячасть земель и имущества огосударствленных сельскохозяйственных кооперативов ичасти госхозов распределяется только между их членами, во-вторых,удовлетворение претензий бывших собственников затруднено их множественностью инечеткостью организационно-правовых механизмов приватизации.

Свободный рынок сельскохозяйственных земель только зарождается и активнопока не действует (за исключением Польши и Югославии, и то, с оговорками).Сохранены значительные ограничения на распоряжение полученной в собственностьземлей (обязательное использование земли под сельскохозяйственное  производствов течение ряда лет в Болгарии, Венгрии, Чехии и Словакии, 3-5-летний мораторийна продажу ее в Венгрии, Румынии и др.); лимитированы, за исключениемЮгославии, размеры участков, находящихся в частной собственности. Как правило,не допускается покупка земли за приватизационные чеки. В большинстве странзапрещена продажа сельскохозяйственных земель иностранцам. Не определены доконца кадастровые и другие методические основы оценки земли как товара, аустановление цен на нее, исходя из рентабельности сельхозпроизводства,искусственно занизило бы их, поощряя спекуляцию. В стадии формированиянаходятся система и механизмы аренды земли.

Подавляющая часть земель уже закреплена за появившимися в процессереорганизации прежних структур кооперативами земельных собственников, членамиакционерных обществ, товариществ и т.п. Использование остальной земли связано сразделением функций собственности и хозяйствования на земле, посколькузначительную часть новых земельных собственников (более 90% в бывшейЧехословакии, свыше 75% в Венгрии и 50% в Румынии) составляют горожане либопенсионеры, не имеющие возможности или не желающие заниматьсясельскохозяйственным производством.

При разделе обобществленных земель в частную собственность в большинствевосточноевропейских стран не всегда соблюдается последовательность,продуманность и осторожность, что порождает серьезные нарушения всеговоспроизводственного процесса в сельском хозяйстве и системе АПК в целом.Примером этого является, в частности, негативный опыт Румынии и особенно Болгарии,где земельная реформа проводится в соответствии с принятым в 1991 г.компромиссным Законом о земле и землепользовании, согласно которомусобственниками земли являются физические и юридические лица, местные органывласти и государство. Одна сельская семья может иметь в среднем не более 30 гасельхозугодий.

В настоящее время в Болгарии истек срок моратория на куплю-продажу земли.Применяется право аренды земли, хотя нет специального закона об арендеземельных участков. При этом отрицательное влияние на процесс преобразованияземельных отношений оказали изменения и дополнения, внесенные в Закон о земле в1992 г., которым предусмотрено свободное формирование земельного рынка. Всоответствии с законом должен быть осуществлен возврат прежним собственникам 50%всех сельскохозяйственных земель. Дороговизна земли, неупорядоченность арендныхотношений и рынка земли, недостаточный технический уровень и отсутствиенеобходимого стартового капитала для организации товарных фермерских хозяйств,произвол советов по ликвидации ТКЗХ внесли в земельные преобразования элементыстихийности и самотека. В конечном счете все это негативно повлияло насостояние материально-технической базы, на общее экономическое положениесельского хозяйства и вызвало на селе социальную напряженность.

Сейчас правительство принимает меры по устранению этих последствийшоковой терапии, ориентируясь на эволюционный характер преобразований земельныхотношений, однако они пока не дают желаемых результатов, тем более чтобольшинство ликвидационных советов и в 1994 г. продолжали свою излишне активнуюреформаторскую деятельность. Проблемой остается возвращение земли бывшим еесобственникам, претендующим на 34,5% всей земельной площади. Пока восстановленоправо лишь 4% таких собственников. В целом отсутствуют правовые, экономическиеи социальные условия для рыночного оборота земли, что порождает злоупотребленияво всем процессе проведения земельной реформы в стране.

Последними изменениями в земельном законодательстве устанавливаетсясолидарная материальная ответственность членов ликвидационных советов за ущерб,нанесенный ими реорганизуемым сельскохозяйственным предприятиям и физическимлицам, имеющим право на получение земельной доли прежнегосовместно-коллективного землевладения в частную собственность.

В целом действующее земельное законодательство, скорректированное рядомпоправок и дополнений, все еще не создает плавного и бесконфликтного ходаземельной реформы и не устраняет всех негативных последствий ее проведенияметодами шоковой терапии. Предусмотренные правовые нормы восстановлениясобственности на землю в прежних реальных границах обусловливают дроблениеземельных участков, что при отсутствии развитого рынка земли, неупорядоченностиарендных отношений создает препятствия для концентрации землевладенийоптимальных размеров. Создаются трудности и в формировании производственныхкооперативов частных земельных собственников, которые хотят получить земли ведином массиве.

Реформирование земельных отношений в Румынии имеет сходный характер саналогичными преобразованиями в Болгарии, особенно в отношении методов и темповземельной и аграрной реформы в целом, увлечения ускоренными, шоковымимероприятиями. Стихийный характер приняла “обвальная” приватизация земли. Законо земельном фонде (1991 г.) дает право каждой сельской семье на бесплатноеполучение участка до 10 га (на одного человека не менее 0,5 га), но в целом неболее 100 га. Приусадебные участки крестьян автоматически становятся их частнойсобственностью. Все граждане, получившие землю в частное владение,освобождаются от уплаты земельного налога на 8 лет. Земельные собственники всехформ хозяйства в соответствии с действующим законодательством обязаныиспользовать сельскохозяйственные земли только по целевому назначению.

Земельный закон по существу означает радикальную реорганизацию бывших государствленныхсельскохозяйственных кооперативов, поскольку их земли передаются всобственность конкретных членов кооператива, а остальная часть возвращаетсябывшим собственникам и их потомкам. Оставшиеся участки переходят всобственность коммун (объединяющих несколько сел) либо городских и уездныхвластей. К 1995 г. 4,5 млн. сельских и городских жителей получили всобственность 8,4 из 9,4 млн. га обрабатываемой земли (почти 9/10 от всей общейплощади). На одного землевладельца приходится в среднем менее 9 га земли. Около63% составляют мелкие и мельчайшие хозяйства.

Наблюдается крайне неблагоприятная социальная и профессиональнаяструктура новых землевладельцев: 43,1% – горожане, 22,6% – рабочие, 17,2% –пенсионеры, 17,1% – крестьяне. Кроме того, продолжается  процесс “старения”возрастных групп новых земельных собственников: около 57% площадей принадлежитлюдям старше 60 лет и лишь 8,3% – до 39 лет.

“Обвальный” характерреприватизации земли сопровождался потерями производственного потенциала,разрушением мелиоративных систем, ростом социально-политической напряженности всвязи с конфликтами из-за земли, ее самозахватами. Это заставило руководствостраны ориентироваться на более взвешенный, постепенный ход земельной иаграрной реформы в целом, в процессе которого должно быть обеспеченооптимальное сочетание – частного владения землей с основанными на добровольнойоснове кооперативными формами ее использования, прежде всего в системепроизводственных кооперативов, которые по своим размерам в 2-3 и более  разменьше прежних государствленных кооперативов.

Ныне действующим аграрным законодательством предусматриваетсягосударственная поддержка новых форм землевладения, в том числе фермерскиххозяйств семейного типа, кооперативов частных земельных собственников(добровольных ассоциаций крестьян-производителей). Эта поддержка осуществляетсяпо линии льготного кредитования, материально-технического снабжения,налогообложения. Все это наряду с существенной корректировкой тактикипроведения земельной реформы позволило к настоящему времени приостановить спадсельскохозяйственного производства, в значительной мере снять социальнуюнапряженность в румынской деревне, где крестьянское хозяйство фермерского типастало преобладающим.

Его оптимальные размеры, как следует из обоснований экономистов — аграрников страны, для равнинных территорий определены в пределах 15-20 гапахотной земли с определенной дифференциацией этих размеров в зависимости отспециализации. Естественной базой крестьянских (фермерских) хозяйств в своейоснове явились приусадебные хозяйства сельских семей, которые вообще смягчилипоследствия аграрных, в том числе земельных преобразований, проводившихсявначале с излишней поспешностью и неподготовленностью как с экономической, такс социальной и психологической точек зрения.

Частное землевладение предполагает рыночный оборот земли. Однако кформированию земельного рынка в стране подходят осторожно, отрабатывая егоправовую базу, принципы и механизмы залога земли, арендных отношений,наследования  и дарения земельных участков.

Характерно, что наиболее осторожными и плюралистичными в проведенииземельных реформ оказались страны с достаточно индустриализированным сельскимхозяйством, солидным стажем рыночных преобразований (Венгрия) и высокойстепенью национальной продовольственной обеспеченности (Чехия, Словакия, бывшаяГДР). Политика государства в области земельных отношений в Венгрии в целомхарактеризуется более взвешенными и постепенными шагами. Исходным в этом процессе явилось выделение земельных наделов членам бывших полугосударственныхкооперативов в зависимости от внесенной в них доли и трудового вклада за времясуществования СХПК. При этом конкретные земельные участки не выделялись, апоименно фиксировались в Кадастровой книге, что позволило избежатьчересполосицы и судебные тяжб. В стране фактически отказались от возвращенияземли (и недвижимости) прежним владельцам. Однако было подтверждено(юридически) их право на эту землю и взамен натуральных земельных паев выдаютсякомпенсационные ценные бумаги (боны), имеющие статус государственныхобязательств. На земельных аукционах и при продаже приватизируемыхсельскохозяйственных предприятий боны активно используются. До конца 1994 г. нааукционы было выделено 960 тыс. га земельных наделов, которые моглиприобретаться за боны. Последние могут не только продаваться, но изакладываться в банк, обмениваться на пожизненную земельную ренту.

В начале 1992 г. в собственности 1410 СХПК Венгрии находилось 5,6 из 9,3млн. га сельскохозяйственных угодий. В ходе последующей приватизации свойземельный пай получили 289 тыс. активных членов кооперативов, 350 тыс. бывшихчленов СХПК, ныне пенсионеров, 20 тыс. служащих СХПК, а также 484 тыс. бывшихчленов СХПК, вышедших из них в разное время, и их наследников. Каждый из 1,2млн. чел. получил в частную собственность имущественный пай в размере 216 тыс.форинтов (примерно 2400 долл.) и 3-4 га земли.

Раздел земли в сельской хозяйственных кооперативах был произведендостаточно быстро и без особых эксцессов, поскольку кооператив формально имелправо собственности на землю своих членов. Еще до принятия новых законов окооперативах в начале 1992 г. 3696 обрабатываемых земельных угодий находилось вчастной собственности, а в конце 1994 г. эта доля превысила 90%

Земельные наделы получили также в ходе реорганизации госхозов их рабочиеи служащие (около 80 тыс. чел.). Не подлежала разделу лишь земляспециализированных госхозов.

Хотя процесс земельной реформы и формирования новой системы землевладенияи землепользования в Венгрии не завершен, однако четко обозначились две егоосновные тенденции – функции владения и пользования землей в руках частныхсобственников соединились, и начался постепенный переход к цивилизованномурынку земли. Из новых владельцев земель, появившихся в ходе реорганизации, уже20% желают сами обрабатывать их. Новые собственники скорее всего будут вближайшее время сдавать землю в аренду, а в перспективе могут продать ее, всвязи с чем земля в установленных пределах будет сосредоточиваться в руках“культурных” хозяев — владельцев высокотоварных крестьянских ферм, охваченныхсетью непроизводственных кооперативов.

По новому закону о кооперативах уже весной 1992 г. всесельскохозяйственные кооперативы обязаны были провести общие собрания поопределению конкретного размера земельного надела каждого члена. При этом неменее 40% всего имущества, включая землю, должно распределяться между членами сучетом количества проработанных в СХПК лет, характера работы и не менее 20% – сучетом имущественного вклада члена в совместную коллективную собственностьСХПК.

До 15 июня 1992 г. члены СХПК должны были принять решение наобщем собрании кооператива о форме дальнейшего существования: либо прекратитьсвое функционирование и разделиться на частные хозяйства, преобразоваться втоварищество (хозяйственное общество) частных лиц, либо и дальше действоватькак кооператив, но на принципиально новой основе – как добровольное объединениесамостоятельных пайщиков (по существу, частных собственников). К началу 1993 г.оказалось, что из 1410 СХПК Венгрии последнюю форму хозяйствования избрали1200. Крестьянство преимущественно высказалось за сохранение кооперативов, ноуже  с частным владением землей, потому что эта форма лучше позволяет пережитьнынешний кризис, хотя является переходной к становлению частного сектора приего широкой непроизводственной кооперации, в основном в области сбыта,снабжения, сервиса и др.

В целом политика государства в области земельных отношений в Венгриихарактеризуется ориентацией на частное землевладение. В связи с этимпредполагается, что через определенный период 30-40 тыс. крупных фермеров,объединенные вертикальными формами кооперации с наделами до 50 га, могут статьсерьезными конкурентами создаваемым производственным кооперативам, основаннымдобровольно при разукрупнении прежних громоздких по размерам СХПК.

После объединения Германии задача обеспечения населения продовольствиемза счет новых федеральных земель (НФЗ, бывшая ГДР) потеряла свое значение,поскольку западногерманские товаропроизводители, будучи высококонкурентными,могли компенсировать сокращение производства на этих землях расширениемсобственного производства. Западу необходимо, чтобы Восточная Германия незанималась экспортом своей аграрной продукции, не претендовала на роль дополнительногоконкурента на мировом рынке и строго придерживалась установленных для нее квотпроизводства основных видов сельскохозяйственной продукции в рамках ЕС.

Все это сказалось на ходе и характере преобразований в ВосточнойГермании. Поскольку около 70% сельхозземель бывшей ГДР формально оставалосьчастной собственностью крестьян в СХПК, вопросы перехода к новыморганизационным формам решались относительно просто, без серьезных конфликтов.Однако остальная часть земель СХПК, земли госхозов, садово-огородныхтовариществ характеризуются крайне запутанными отношениями собственности,претензиями бывших владельцев и т.д.

Созданное в 1992 г. Опекунским советом и четырьмя крупнымизападногерманскими банками Общество с ограниченной ответственностью поуправлению и реорганизации земли (ВХХУ) располагало 1 млн. га пахотных земель и773 тыс.га лесных угодий (почти все земли бывших сельхозкооперативов ГДР), втом числе 400 тыс. га – это земли, конфискованные после  1949 г.

Земельные участки,находящиеся в частной собственности крестьян, используются или индивидуально,или вносятся в зарегистрированные товарищества или капитальные общества, надолю которых в 1994 г. приходилось 72,6% всех обрабатываемых земель. Члены этихкооперативных объединений, основанных на коллективно-долевой форме частнойсобственности, свободно распоряжаются своими земельными участками. Размерыучастков в индивидуальной частной собственности ограничены 20 га. При сдачеземли в аренду арендодателю выплачивается за один гектар 130 ДМ в год. Минимальнаяцена одного гектара под жилищное строительство и промышленные объектысоставляет 3500 ДМ. Земельный рынок лишь начинает формироваться, но, как и вФРГ, в целом он жестко регулируется государством, которое установилоразрешительный порядок купли-продажи земли.

Частные собственникиземли, объединяясь в производственные кооперативы, ориентируются на оптимальныеразмеры последних. В результате новые кооперативы, образующиеся на подлиннокооперативных принципах с правом члена свободно выходить из объединения сосвоим участком, стали в 5-6 раз меньше прежних огосударствленных кооперативов.Новые сельхозкооперативы имеют размеры от 800 до 2000 га сельхозугодий, накоторых эффективно ведется крупнотоварное производство. В НФЗ значительно(более чем на 1/4) сократили площадь обрабатываемых земель и в еще большей меречисло занятых в сельском хозяйстве, что никак не повлияло на уровеньпродовольственной обеспеченности. Новые стимулы, основанные на правесобственности, позволяют на меньшей площади производить необходимое количествосельскохозяйственной продукции в соответствии со спросом на нее.

В Чехии и Словакииземельная реформа характеризуется постепенным, эволюционным преобразованием придоминирующей роли частнособственнического сектора аграрной экономики. Вначалездесь была сформулирована концепция рыночной шокотерапии и ее начали применятьна практике. К концу первого года стала понятна ее несостоятельность:дестабилизация аграрной экономики усиливалась, наметился кризисный характер ееразвития, угроза банкротства большинства сельхозпредприятий. Следствием сталиширокомасштабные акции протеста крестьянства. Поскольку в бывшей Чехословакиичастноправовой режим земельной собственности был сохранен, круг задач земельнойреформы ограничился восстановлением экономических основ реализации правачастной собственности на землю и приватизации той части государственных земель,чьи прежние владельцы выявлены не будут. Основы земельных отношений заложены впринятом в 1991 г. Законе о земле. С момента вступления этого закона в действиевсе пользователи земли и сельхозимущества приобрели статус арендаторов, асобственники этой земли и имущества – арендодателей с правом пересмотра ирасторжения договоров. Приватизация госземель возложена на республиканскиеземельные фонды и их подразделения.

Законодательно закрепленная реституция предполагает возврат прежнимвладельцам земли и имущества от госхозов и ЕСХК, получивших их с 25.02.48г. по01.01.90 г. Реституция в Чехии носит широкомасштабный характер как по составувозврата имущества (земля, инвентарь, скот, постройки и др.), так и“раздвинутости” временных границ. Земельная и имущественная реституцияосуществляется бесплатно и преимущественно в натуре. Считается, что на возвратсвоих земель могут претендовать до 500 тыс. человек, однако только 2-3%изъявляют желание перейти к самостоятельному хозяйствованию.

Действующее законодательство предусматривает создание в Чехиисвободного рынка земель, однако неразработанность кадастровых и другихметодических основ оценки земли как товара сдерживает формирование необходимойдля земельного рынка законодательной базы.

Основным содержанием земельной реформы является преобразование ЕСХК вновых собственников земли и имущества при восстановлении экономических иправовых основ реализации частной собственности. Уже в 1993 г. 95% прежних ЕСХКЧехии были значительно разукрупнены и преобразованы в добровольные кооперативычастных земельных собственников с их правом свободно вступать и свободновыходить из кооператива со своим земельным и имущественным паем. Средний размеробрабатываемой земли в новых кооперативах сократился до 1,9 тыс. га на однохозяйство.

Значительно медленнее идет процесс приватизации земли вгосхозах, причем осуществляется он через акционирование. Основная масса бывшихгосхозов в Чехии была представлена к приватизации лишь в 1994 г., причем 80% ихимущества, включая землю, сдано в аренду. Усложняет процесс приватизациигосхозов реституция земли, поскольку именно на их имущество приходится основнаячасть реституционных заявок граждан. Сложность осуществления реституциизатягивает процесс приватизации в бывших госхозах и отрицательно сказывается напроизводственных показателях.

Основной формой частного землевладения и коллективного землепользования вЧехии стали новые производственные кооперативы. На долю индивидуальногочастного сектора в 1994 г. в Чехии приходилось 6% обрабатываемой земли. ВСловакии процессы разгосударствления в аграрном секторе оказались временнозаблокированными, так как на данном этапе реформы взят курс на сохранениепреимущественно коллективной формы земельной собственности и сдачу земли варенду. Однако в настоящее время и здесь поставлен на повестку дня вопрос оширокомасштабной приватизации земли на основе принципов, уже применяемых вЧехии.

В Польше право частной земельной собственности и земельный рынок имеютнеобходимое правовое закрепление, причем аграрная политика ориентирует наподдержку крупных землепользователей, высокотоварных крестьянских хозяйств.Таких хозяйств, площадью в 40 и более гектаров, в стране около 25%, и они даютне менее половины товарной продукции отрасли, а в дальнейшем предполагаетсяполучать от них до 80-85% от общего объема реализации. В ограниченном помасштабам государственном секторе идут процессы коренной реорганизации: бывшиегосхозы подвергаются расформированию, земли сдаются в аренду, продаются. В 1994г. в стране было расформировано более 1,4 тыс. госхозов. Однако процессперехода в частные руки происходит медленно в связи с отсутствием спроса инеобходимого капитала для покупки земли даже по “бросовым” ценам.

При доминирующей роли повсем основным показателям частного крестьянского сектора в Польше земельныепреобразования в том виде, в котором они осуществляются в большинстве другихстран Восточной Европы, как видно, ограничиваются узким сектором госхозов иотчасти СХПК. Основной акцент поэтому делался на создание условий для развитияземлеоборота в его рыночных  формах. Еще во второй половине 1990 г. былиприняты изменения к закону о земельном хозяйстве и изъятии сельскохозяйственнойнедвижимости, согласно которым земля становится товаром, подлежащим (черезсистему аукционов) свободной купле-продаже для всех польских граждан, а присоблюдении определенных условий — и для иностранцев. При этом государственноерегулирование рынка земли исключает спекуляцию землей и другие злоупотребленияв земельных отношениях, тем более что во многих районах страны спрос на землювообще крайне низок.

Земельные отношения вЮгославии нацелены на снятие ограничений по размерам землевладения, сдерживающихразвитие высокотоварного крестьянского сектора. В поправке к ст. 50 Конституцииотмечалось, что система земельного максимума отменяется, и все граждане (нетолько занятые в сельском хозяйстве) могут свободно покупать, владеть инаследовать землю, что открывает путь к созданию крупных частных предприятий всельском хозяйстве, более эффективных и менее капиталоемких для государства.Опасения о возникновении латифундий оказались при этом несостоятельными,поскольку производители ориентируются на оптимизацию размеров хозяйств, а не наих укрупнение вообще. Ведь известно, что преимущества крупного хозяйства ваграрном секторе проявляются лишь в определенных пределах, которые ужеустановлены в странах Западной Европы, Скандинавии и др.

Одним из важных итогов ваграрной политике было решение о реприватизации земли, экспроприированной илинационализированной у них известными приемами советского образца, проведеннымив 1945 и 1958 гг. Сейчас удовлетворено 35 тыс. заявлений, и только за последниедва года бывшим владельцам возвращено 200 тыс. га земли. Теперь частный секторв стране располагает 85% обрабатываемой площади.

В 1990 г. был принятЗакон о кооперативах, согласно которому земля кооператива, преобразованного в1953 г. в госхоз, вновь возвращается кооперативам. Положительным результатомэтого закона стало образование в последние годы нескольких тысяч новыхкооперативов. Однако с началом военных действий новые собственники оставляютсвои земли, сжигают дома, продают имущество и уходят. Крестьяне же, получившиеземлю тяжким трудом, а не в результате “денационализации”, как правило, неоставляют ее. Война в Югославии подтвердила устойчивость индивидуальногокрестьянского хозяйства и приоритет частного землевладения при добровольномкооперировании крестьян в самостоятельно выбираемые формы. Предпочтениеотдается обслуживающим кооперативам, которые играют все возрастающую роль ваграрной структуре, формирующейся в процессе проводимой реформы.

Во всех рассматриваемых странах позитивные результаты аграрной политикидостигаются лишь в условиях ориентации на эволюционный характерсоциально-экономических преобразований. Негативные последствия наблюдаются прииспользовании методов шоковой терапии. Отсюда проблема правильного выборатемпов реформ, степени их радикализма и места в аграрной политике, форм иметодов государственного регулирования.

Объем сельскохозяйственного производства в странах региона в первойполовине 90-х годов в целом имел тенденцию к сокращению. Местные производителисельскохозяйственной продукции испытывают трудности не только из-за конкуренциииностранных поставщиков, но и в связи с относительно низкой эффективностьюсобственного производства. Рост сельскохозяйственного производства потребуетзначительного времени.

Таблица     .

Динамика сельскохозяйственного производства в 1991-1995 гг.(темпы изменения объема сельскохозяйственного производства по сравнению спредыдущим годом, %).

Страна 1991 г. 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. Чехия -8,9 -11,8 -0,8 -5,6 - Словакия -6,8 -13,8 -8,1 1,0 Венгрия -15,7 -13,4 -11,8 1,7 до 4 Польша -1,6 -12,8 1,5 -7,0 4 Болгария -6,4 -12,5 -18,8 3 - Румыния -1,0 -13,2 12,4 4,8 3,2 Российская Федерация -4,5 -9,5 -4,0 -12,0 -8

Регион

в целом

-4 -11 -2 -5 -2 без РФ -4 -13 -1 1...2

В качестве некоего эталона земельных и вообще аграрных преобразований дляРоссии иногда пытаются представить опыт формирования и осуществления аграрнойполитики в Китае. Во всяком случае об этом говорят конструкторы “коллективной”собственности или вообще приоритета в ней государства, т. е. сторонники того жегосударственная монополизма. Нельзя не учитывать и того, что в части традиции,земле обеспеченности, плотности сельского населения, а также идеологическихустановок в области экономической политики Китай принципиально отличается отРоссии и стран Восточной Европы.

Именно специфика Китая в указанных вопросах пока ориентирует нагосударственное владение землей, тем более что семейные наделы таковы, чтонужно объединить до 10-15 и более участков, чтобы иметь настоящеевысокотоварное хозяйство. К сложившейся структуре землевладения иземлепользования приспособлена инфраструктура сельского хозяйства. В этихусловиях нельзя торопиться с концентрацией земли у одних за счетземлепользования других.

1.2. Цели,задачи, этапы  реформирования экономики Китая

понаправления

( сельскоехозяйство, промышленность, внешняя торговля).       

 

Экономические реформы, проводимые в Китае с 1979 года, привлекаютвнимание политиков, ученых и предпринимателей во всем мире. Состоявшийся воктябре 1992 года XIV съезд правящей КПК подтвердилреформистский курс Дэн Сяопина, обеспечивший быстрый экономический рост Китая.На передний план выходит новое поколение китайских руководителей, призванныхдвинуть дальше рыночные реформы с сохранением политического контроля в рукахкомпартии.

Сопоставимость масштабов народного хозяйства России и Китая, структурыэкономики, политических сил вызывают закономерный интерес у нас к анализуконцептуальной сущности, технологии разработки и опыту проведения экономическихреформ в Китае. Столь разительные результаты экономических реформ в странахВосточной Европы и России с одной стороны, и в Китае – с другой, дают хорошуюбазу для анализа и выявления тенденций и закономерностей хода экономическихреформ.

Если говорить о результатах экономических реформ в Китае и в России, токрасноречивее цифр по основным макроэкономическим показателям не скажешь. Поданным справочника “Мир в 1993 году”, Китай занимает одно из первых мест в мирепо темпам роста производства. в течение почти 15 лет, с тех пор как Дэн Сяопинприступил к реформированию национальной экономики, реальный рост ВНП в среднемдостигал почти 9% в год, что позволило удваивать объем экономики каждые 8 лет.Если Китай достигнет той цели, которую он перед собой поставил, то до концастолетия темпы роста его экономики будут составлять 10% в год в 2000 году вшесть раз превысят показатели 1978 года.

Примерно такими же были результаты Японии и Тайваня, но за 23 года,начиная с 1950-го. Следует также учитывать, что по масштабам населения Китайнельзя сравнивать с этими странами. К этому можно добавить,  что безработицаснизилась до 2,5%, экспорт вырос на 16% и составил в 1991 году 72 млрд.долларов. Средняя заработная плата увеличилась за 1991 год на 10%, а инфляцияудержалась на уровне 4,2%.  В то же время иностранные инвестиции, снизившиесяпосле политических потрясений в 1989 году, опять поползли вверх, достигнув в1991 году 5 млрд. долларов. Китай превзошел почти все развивающиеся страны попоказателям темпов роста выпускаемой продукции. национальный доход на душунаселения более чем удвоился. Можно привести еще целый ряд экономических показателей,и все они будут подтверждать эффективность проводимых экономических реформ.

Таблица    .

ВВП на душу населения в Китае

Показатели До начала реформ В период проведения реформ 1952 г. 1961 г. 1970 г. 1976 г. 1980 г. 1985 г. 1990 г. 1996г В долларах Среднемировые 2529 3132 4065 4586 4884 5116 5552 5961 Россия 2629 3745 5323 6156 6245 6554 6984 4140 Китай 353 309 516 619 792 1195 1602 2897 В % к среднемировым Россия 103,9 119,6 130,9 134,2 127,9 128,1 125,8 69,5 Китай 14,0 9,9 12,7 13,5 16,2 23,4 28,9 48,6

Показатели Китая

в % к пок. России

13,4 8,3 9,7 10,1 12,7 18,2 22,9 70,0

Вполне обоснованным является утверждение, что успехи китайской экономикиобусловлены прежде всего реализованной моделью экономического реформирования. Вотличие от России, где осуществлялись, как утверждается, радикальные,либеральные реформы, в Китае реформы носили постепенный характер. Если в Россиигосударство, как считают, сразу “ушло” из экономики, то китайское государствосохранило значительный контроль за экономикой, а его роль в экономическомразвитии явно возросла.

Почему экономики Китая достигла таких результатов в  течение первогодесятилетия экономических реформ, несмотря на то, что в западной экономическойтеории аналогов в экономической политике и стратегии не было и нет? По какомупути развития идет Китай? Дэн Сяопин на свой риторический вопрос опринадлежности к капитализму или социализму ответил: “Критерий может бытьтолько один – растет или нет экономика, повышается ли благосостояние народа,улучшается ли качество жизни в социалистической стране”.

Каковы же основные принципы экономической реформы китайского типа? В чемее сущность и какова технология проведения?

Реформирование экономики Китая началось с 1949 года. Нынешняя экономическаяреформа – третий по счету крупномасштабный эксперимент “урегулирования”народного хозяйства. Первый 1958-1960 годы “большой скачек” характеризовалсясозданием народный коммун в деревне; затем долгие одиннадцать лет “культурнойреволюции”. Автор “большого скачка” Мао Цзэдун выдвинул цель социалистическойиндустриализации – к началу XXI века “догнать иперегнать” в экономическом отношении США. Второе крупное урегулированиеэкономики Китая началось с 1979 года. Курс реформ, выдвинутый Дэн Сяопином на III Пленуме ЦК КПК XIсозыва был направлен на возвращение экономики на рельсы планомерного,пропорционального развития. Реформа была рассчитана на три года. КПК официальновыдвинула совокупность целей, которые должны быть достигнуты в результатеэкономической реформы. В их числе:

*                     подъем сельского хозяйства за счет расширения самостоятельности низовыхпроизводителей, повышения закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию истабилизации объема госзакупок, увеличения финансовой и материальной поддержкидеревни;

*                     ускорение развития легкой и текстильной промышленности при сдерживаниироста тяжелой индустрии;

*                     перераспределение ресурсов в тяжелой промышленности в пользу развитияугледобычи, электроэнергетики, промышленности строительных материалов, принятиежестких мер по экономии энергоносителей;

*                     проведение решительного курса на закрытие, остановку, слияние,  перепрофилированиенеэффективно работающих производств;

*                     сокращение масштабов капитального строительства, уменьшение количествасооружаемых крупных и средних объектов с 1700 до 1000;

*                     упорядочение структуры и строгий контроль за масштабами импортакомплексного оборудования, тщательный анализ в каждом конкретном случаевозможностей возмещения валютных затрат;

*                     стимулирование развития экспорта и иностранного туризма;

*                     урегулирование некоторых “нерациональных” цен, в том числе повышение ихв конце 1979 года в среднем на треть на мясо, птицу, молоко, овощи,морепродукты и т.д.;

*                     максимально активная политика по рассасыванию безработицы в городах(стимулирующая  развитие кооперативного и  индивидуального секторов экономики);

*                     строгий  контроль за  ростом населения;

*                     постепенное улучшение жизни народа на базе развития производства,снижение нормы накопления за три года до уровня ниже 30%;

*                     строгое соблюдение принципа сбалансированности экономики, в том числебаланса финансов, кредитных операций, материальных ресурсов, валюты.

Под “урегулированием” понималось “сознательное изменение соотношениямежду различными отраслями экономики”, под “реформой” – решительное преобразованиедействующей системы хозяйственного управления; под “упорядочением” – наведениепорядка на предприятиях с целью достижения или превышения ими наивысшего усвоей истории уровня по технико-экономическим показателям; под “повышением” –значительное повышение производственного, технического и управленческого уровняво всех звеньях народного хозяйства.

В результате курс урегулирования 1979-1983 годов прошел через тринеодинаковых этапа, которые можно определить соответственно как “заминку”,“жесткое” урегулирование и “мягкое” урегулирование. “Жесткое урегулирование”1981 года выражалось в замораживании активов предприятий и остатков местныхбюджетов, в прекращении кредитования закупок нового оборудования предприятиями,в строгом контроле за премированием в промышленности и за закупочными ценами всельском хозяйстве. Притормаживалось проведение реформы, был взят курс, пословам Чэнь Юня, “переходить реку, нащупывая камни”.

1984-1988 годы – период рыночных начал в экономике КНР.

1988-1991 годы – очередной период оздоровления и упорядочения, ставшийтретьим по счету крупномасштабным “урегулированием” народного хозяйства Китая.На III Пленуме ЦК КПК XIIIсозыва была выдвинута целостная программа “оздоровления экономической среды инаведения порядка в экономике”, программа, рассчитанная вначале на 2 года. этотпериод до конца 1991 года называется в китайской печати периодом “оздоровленияи упорядочения экономики и углубления реформ”.

Целями “оздоровления” были: сокращение чрезмерного общественного спроса;снижение инфляции; достижение сбалансированности совокупного спроса ипредложения; создание благоприятной социальной среды для реформы цен изаработной платы.

Главной отличительной чертой этого периода реформирования экономики Китаястало широкое использование экономических методов выхода из кризиса.

Важнейшие из них – рестрикционная кредитно-денежная политика, защитасбережений вкладов от инфляции с помощью плавающих процентов по ним, введениеспецналогов на товары длительного пользования, меры по товаризации жилья, масштабнаяэмиссия облигаций госзайма и предприятий, создание рынка трансфераимущественных прав предприятий.

В 1991 году китайским правительством было объявлено о завершенииурегулирования в связи с выполнением его основных задач. Это в свою очередьпозволило выдвинуть китайскому руководству на XIVсъезде КПК в октябре 1992 года курс на ускорение реформы, наращивание масштабоввзаимодействия с мировым хозяйством, общее повышение темпов экономическогоразвития.

История китайских экономических реформ, широко освещенная в мировойэкономической литературе, дает основания для самостоятельного предметаисследования современной экономической теории и политики. По своейидеологической сущности китайские экономические реформы представляютпоследовательную реализацию “смешанной”, “двойной” экономики: централизованнойи рыночной.

Питер Нолан, анализируя экономические реформы Китая, делает вывод овозможности перехода от командно-административной, плановой экономики кэкономике рыночной без изменения политического устройства страны и называеткитайскую экономику “компромиссной”.

Для успешной реализации экономических реформ в Китае имелись важныепреимущества по сравнению со странами Восточной Европы и Россией. Китай кмоменту реформирования национальной экономики не имел большого внутреннегодолга, проблема “избыточной денежной массы” практически отсутствовала, Китай вотличие от других стран не был охвачен крушением международной торговли и еепоследствиями.

Китай обладал значительными экономическими преимуществами, при которыхлюбая политика, нацеленная на создание рыночных механизмов в экономике, привелабы к положительным результатам.

Прежде всего это особая роль Гонконга и все возрастающая роль Тайваня впроцессе китайских экономических реформ. Бесспорно, капитал и консультацииспециалистов из этих стран сыграли важную роль в создании необходимых условийдля быстрого экономического роста провинции Гуандонг и в несколько меньшейстепени соседней и с ней провинции Фуцзянь в 80-е годы. Гонконг стал важнейшимпортом, через который осуществляется экспорт продукции китайскойпромышленности. Современный порт для судов-контейнеров Сямынь в провинцииФуцзянь также играет всевозрастающую роль.

В целом прибрежные провинции Китая с их высокими и быстрорастущиминалоговыми поступлениями служат сегодня важнейшей опорой для государственногобюджета, колоссальным источником пополнения валютных запасов страны. Ониявляются для Пекина подспорьем в его осторожной и потому успешной политике вотношении платежного баланса и иностранных кредитов. Поэтому валютные запасыКитая (в сравнении почти со всеми развивающимися странами) весьма значительны.

Высокие темны роста наблюдались  в других провинциях Китая со значительноменьшей долей участия иностранного капитала. Правительством Китая были созданысоответствующие политические и экономические условия для бывших китайскихграждан с крупными капиталами, проживающими за рубежом, для стимулированияиностранных инвестиций в экономику страны.

Важным преимуществом Китая является наличие богатых капиталистическихтрадиций, насчитывающих тысячелетнюю историю – задолго до Промышленнойреволюции в Европе.

Дэн Сяопин на XIV съезде КПК провозгласил, что“быть богатым совсем неплохо”, подталкивая правящую Коммунистическую партию ибюрократию к ускорению реформы в государственных отраслях промышленности,торопит открыть Китай всему миру.

Можно отнести к экономическим предпосылкам реформ в Китае и такой фактор,как простое немеханизированное сельское хозяйство, использующее в основном ручной труд. Это дает большие возможности для реформирования мелкого аграрногосектора со всеми вытекающими отсюда преимуществами в быстром росте числаиндивидуальных крестьянских хозяйств, уровня дохода и выручки от экспортасельскохозяйственной продукции. и еще один весомый фактор – Коммунистическаяпартия Китая. В результате последовательного курса экономических реформ и ихэффективности китайское руководство получило кредит доверия на проведениеэкономических реформ за счет укрепления социальной стабильности в Китае,причиной которой явилось крушение коммунизма в странах Восточной Европы иРоссии и ухудшение экономических показателей этих стран в период проведенияреформ сразу после свержения коммунистического правления.

1990-1991 годы китайцы прекрасно понимали, что руководство страны в1980-х годах добилось значительных успехов по сравнению с другими странами ибыли благодарны ему за это, несмотря на его авторитарный политический характер.Большинство населения Китая осознало, что реформы в экономике – этоединственный путь возрождения экономики и повышения жизненного уровня народа.Экономическая политика правительства завоевала популярность, поскольку отвечаетчаяниям народа.

В октябре 1992 года Дэн Сяопин призвал пойти на новые меры, отличающиесяот практиковавшихся на протяжении “минувшего десятилетия”, не “боятьсякапитализма”, “не опасаться, что он подомнет под себя социализм в Китае”, притом условии, что “социализм с китайской спецификой будет доминировать”. Новаястратегия Коммунистической партии Китая – стремление завоевать поддержкунаселения, давая людям возможность зарабатывать, становиться богаче, создаваятакие условия в рамках данной системы, чтобы человек не испытывал желаниябросить ей вызов.

К особо важным и не исследованным проблемам теории экономических реформ относитсявопрос определения эффективной технологии их осуществления и научной разработкисоответствующей ей документации, в которой укрупненно был записан весь процессреформирования, указаны основные виды работ, представлена совокупность способови средств достижения поставленных целей, в том числе система мер,обеспечивающих практическую реализацию принятой технологии экономическойреформы.

Началом реформирования экономики в Китае явились экономические реформы всельском хозяйстве.

Сельское хозяйство.

Отходя от системы коммун, с 1979 года начались экономическиепреобразования в сельскохозяйственном секторе. Суть этих реформ состояла посуществу в приватизации земли. Отдельные крестьяне и крестьянские семьиполучили длительные контракты на пользование землей. Право владения землейстало наследуемым. После выполнения обязательных поставок государствуколлективным хозяйствам было разрешено оставшуюся часть продукции продавать насвободном рынке. Изменилась роль государства как центрального планирующего ируководящего органа. Теперь крестьянин сам решал, что и сколько производить приусловии выполнения контрактных обязательств. По оценкам Всемирного банка, за 10лет чистый душевой доход крестьян с поправкой на инфляцию вырос на 260%, вваловая продукция сельского хозяйства за этот период удвоилась. Возрослопроизводство зерна, несмотря на 10-процентно сокращение посевных площадей.Количество кооперативов и частных предприятий увеличилось на 1162,25%и достигло18686 тыс. Занятость в частном секторе сельскохозяйственной экономики возрослана 222% и составила 98 млн. человек. К 1984 году основная проблема снабженияпродуктами питания была решена. Выпуск продуктов питания возрастал на 6,9% вгод, производство зерновых – на 7,4%. Стимулирующая роль государства состояла втом, что оно платило фиксированные цены за норму выпуска, а за выработкусверхнормативной сельскохозяйственной продукции гарантировало более высокиецены. При этом закупочные цены в сельскохозяйственном производстве постоянноповышались. Открытая дорога фермерству – аренда земли, а также праводоговариваться о ценах на произведенную продукцию – все это обеспечило и болеевысокие урожаи, и доходы крестьян. Сегодня Китай уже способен сам прокормитьсебя хлебом новые стимулы побуждают крестьян добиваться больших в сфереживотноводства, птицеводства.

Реформы привели к развитию промышленности на селе. В прошедшемдесятилетии там возникло около 80 млн. рабочих мест. В этом процессе проявилисьпредпринимательские качества китайского крестьянина.

В 1978-1979 годах были созданы специальные экономические зоны провинцииГаундун и Фуцзянь. Их достижения основываются на комбинации относительно низкойзаработной платы и большого трудолюбия местных жителей с “ноу-хау” зарубежныхкитайцев, маркетингом, охватывающим весь мир, и готовностью делать инвестиции.Кроме того, относительно низкие ставки налогов в специальных экономическихзонах, хороший климат для инвестиций и тысячекратно подтвержденные успехисовместных предприятий, уже давно привели к созданию в КНР совместныхкитайско-американских, канадских, японских, австралийских и немецкихпредприятий.

Законодательством КНР определены основные льготы для свободныхэкономических зон. Они таковы:

*                     ставка подоходного налога для всех видов предприятий с участиеминостранного капитала составляет 15% (в целом по стране 33%);

*                     для предприятий, использующих передовую технологию и поставляющих более70% своей продукции на экспорт, введены дополнительные льготы (например,снижение ставки подоходного налога на 10%, удлинение срока освобождения отуплаты подоходного налога);

*                     для крупных предприятий с объемом иностранных инвестиций свыше 5 млн.долларов, а также имеющих длительный период оборота капитала, подоходный налогснижается или допускается полное освобождение от налогов на определенный срок;

*                     иностранные предприниматели, инвестирующие свою прибыль с СЭЗ более чемна пять лет, не платят с нее подоходный налог;

*                     производственные предприятия, учрежденные на срок не менее десяти лет,освобождаются от налогов в первые два года прибыльной работы, а в последующиетри года выплачивают их в половинном размере;

*                     предприятия, созданные в сфере услуг на срок не менее десяти лет, неплатят налог в первый год с момента получения прибыли и вносят его в половинномразмере в последующие два года;

*                     установлены льготные ставки арендной платы на землю;

*                     предприятий СЭЗ полностью освобождены от уплаты таможенных пошлин приввозе необходимых для производственных нужд оборудования, сырья, материалов, атакже при вывозе готовой продукции на внешние рынки.

По нашему мнению, решающий вклад в ускорение экономического роста Китаявнесла стартовая структура его экономики – низкая доля в ВВП промышленности ивысокая доля сельского хозяйства. Именно с раздробления крупных коллективныххозяйств на более мелкие, но более эффективные, началось реформированиенародного хозяйства Китая. Достигнутый благодаря этому рост производительностиимел колоссальные последствия. Крестьяне разбогатели, стали преобразовыватьсельскохозяйственную систему, обеспечивавшую доселе только прожиточный минимум,торговать с городом и создали огромный, ранее отсутствовавший внутренний рынокпотребительских товаров. Россия же игнорировала сельское хозяйство и такиесвязанные вопросы, как собственность на землю, сельское образование, роль местныхорганов власти и т.д. Между тем ее прежний широкий внутренний рынок оказалсяразрушенным вследствие длительной инфляции, а также невыплат заработной платы ипенсий.

Таблица     .

Отраслевая структура экономики, в %

Показатели Китай Россия 1978 г. 1995 г. 1990 г. 1997 г. ВВП всего, 100,0 100,0 100,0 100,0 в том числе: сельское и лесное хозяйство 28,4 20,6 15,5 6,8 промышленность и строительство 48,6 48,4 44,3 35,8 сфера услуг 23,0 31,1 40,2 57,4 Все занятые, 100,0 100,0 100,0 100,0 в том числе: сельское и лесное хозяйство 70,5 52,9 13,2 14,4 промышленность и строительство 17,4 22,9 42,3 34,2 сфера услуг 12,1 24,1 44,5 51,4

В реальной действительности, вопреки широко распространеннымпредставлениям, удельный вес промышленности в ВВП Китая был и остается не ниже,а даже выше, чем в России. Однако более низкий удельный вес промышленности вРоссии не способствовал повышению темпов ее экономического роста по сравнению сКитаем. Наоборот, российская экономика в эти годы переживала глубокий спадпроизводства. С другой стороны, более высокий удельный вес промышленности в ВВПКитая не способствовал замедлению темпов его роста по сравнению с Россией.

Промышленность

Следующей составляющей экономических реформ в Китае являются реформы впромышленности. Они начались после реформ в сельском хозяйстве. Основойэкономических реформ в Китае было изменение взаимоотношений междумонополизированным и немонополизированным секторами, причем последнийразвивался очень быстрыми темпами. Изменения в структуре промышленности Китаяпроизошли не потому, что государственный сектор был приватизирован, а в силутого, что негосударственный сектор рос более быстрыми темпами. Значительнойприватизации монополизированной промышленности не было. Волны малойприватизации касались в основном розничной торговли. В промышленности частныйсектор оставался небольшим: 56% промышленного выпуска принадлежалогосударственному сектору, 36 – коллективному и 5% – частному.

В результате микроэкономических мер в промышленности к 1985 году возникласмешанная экономика, или, как ее называют в Китае, “система-двухпутка”, чтоозначало два способа распределения ресурсов. Административно-командная система,реализуемая через государственные планы, стала сочетаться с рыночнымраспределением  и ресурсов, и продукции. новый хозяйственный механизмпредоставил государственным предприятиям возможность закупать, производить ипродавать продукцию вне рамок плана. Доля произведенной сверхплановой продукциирезко возросла. После ослабления контроля за ценами предприятия могли продаватьсверхплановую продукцию на открытом рынке по ценам на 20% выше установленныхгосударством. Целью проведения реформ в промышленности было ориентирование ихна получение прибыли и создание условий для того, чтобы заработал рынок.Относительные цены претерпели резкий сдвиг в строну немонополизированногосектора. В результате ценового сдвига правительство создало не только правовую,но и реальную возможность развития потребительского производства.

Экономическое развитие Китая обеспечивается не гигантскимигосударственными предприятиями, а мелким бизнесом. Основная роль при этомпринадлежит контрактным предприятиям.

Создание промышленных контрактных предприятий осуществляется следующимобразом. Во-первых, у предпринимателя должна быть идея относительно бизнеса.Важно, чтобы на производимый товар не распространялся контроль правительства заценами, а материалы, из которых он изготовляется, не были из ряда дефицитных.Затем, в районном банке берется заем около 2000 долларов. Затем, предпринимательзаключает контракт в соответствии с “отчислениями” в будущем и теми суммами,которые вкладываются в дело.

Глубоким заблуждением является то, что контрактные предприятия – этонебольшие и жилые артели. Скорее, наоборот: достаточно назвать компанию,производящую персональные компьютеры и числовые процессоры в Пекине. Напредприятии заняты 3100 рабочих и инженеров. В 1995 году его торговый оборотсоставил 425 млн. долларов. Основной фактор, привлекающий зарубежные компании вКитай – это дешевая рабочая сила. Многие китайские предприниматели готовыплатить и больше, но, по словам президента одной из компаний, “есть проблемы снеразумной китайской политикой взимания налогов с доходов”, так как она лишаетего возможности вознаградить своих рабочих за хороший труд. Каждый юань,полученный сверх 800 юаней в месяц, облагается налогом в 60%. Хозяйственныймеханизм, используемый при реформировании экономики Китая, в монополизированномсекторе состоял в следующем:

*                     спрос на промышленную продукцию госсектора оставался высоким, посколькувся экономика в целом стремительно развивалась;

*                     чуть менее половины капитальных вложений в государственный сектор“подчинялось” централизованному планированию;

*                     в рамках “кредитного плана” предприятиям предоставлялись кредиты.

Сочетание быстрорастущего спроса и предоставления дешевых кредитовпривело к исключительно быстрому увеличению выпуска продукции госпредприятиями.

Политика экономических реформ в Китае в значительной степени учитываларегиональный фактор и держала курс на региональную самообеспеченность.Региональная политика реализуется посредством передачи под контрольпровинциальных, муниципальных и местных органов власти, выведя их из подчиненияцентральным министерствам. За годы реформ децентрализация управления усилилась,что способствовало дальнейшему упрочению государственных властных структур наместах. Уже сейчас на долю предприятий, управляемых администрациями,кооператорами, иностранными инвесторами или частными лицами, приходится болееполовины промышленной продукции Китая. Темпы роста производительности труда натаких предприятиях вдвое выше, чем на государственных, и они в отличие отгосударственных легко могут расширять производство, не прибегая к повышениюцен.

Видимо, поэтому основной задачей экономических реформ сегодня являетсясамое сложное: как превратить находящиеся в государственном владении отраслитяжелой индустрии из “динозавров”, проедающих государственные деньги, вкоммерческий бизнес. Эти компании производят прежде всего средствапроизводства, а не потребления и поглощают до 35% капиталовложений в год,превышая те 25%, которыми их ограничили еще 10 лет назад. Это будет нелегко,так как 250 млн. городских китайцев связано в основном с государственнымипредприятиями, причем получают от них не только зарплату, но и жилье,медицинское обслуживание и пенсии.

Внешнеэкономическая деятельность.

Процесс экономического реформирования в Китае сопровождалсяпоследовательными шагами по либерализации внешнеэкономической деятельности.Размер фактически взимаемых импортных таможенных пошлин сократился с 17,7%объема импорта в 1978 году до 2,5% в 1996 году. В отличие от этого в Россиипроизошел переход от относительно либеральной внешнеторговой политики кпротекционизму. Доля импортных пошлин в общем объеме импорта возросла с 0,7% в1992 году до 5,3% в 1997 году.

Таблица     .

Внешнеэкономическая политика и ее результаты

Показатели Китай Росия 1978 г. 1996 г. 1992 г. 1997 г. Импортные пошлины в % к импорту 17,7 2,5 0,7 5,3 Темпы прироста, % Экспорта 2,3 17,1 -20,0 0,5 Импорта 2,8 19,5 -36,0 3,8 В % к ВВП Экспорт 5,1 17,1 25,6 27,7 Импорт 6,3 15,2 36,7 22,0 Удельный вес машин и оборудования в экспорте, % 4,7 21,1 8,9 8,1 Иностранные инвестиции, в % к ВВП 0,1 5,1 0,2 0,9

Китай практически не использовал такой инструмент протекционистскойполитики, как девальвация национальной валюты. Среднегодовые темпы снижениявалютного курса в 1979-1997 годах (8,3%) были достаточно умеренными. В отличиеот этого среднегодовые темпы снижения валютного курса в России оказались почтив 12 раз выше.

К итогам проведения либеральной внешнеэкономической политики в Китаеследует отнести повышение годовых темпов прироста объемов внешней торговли с2-3% в 1978 году до 17-20% в 1996 году, а также увеличение удельных весов экспортаи импорта в ВВП соответственно с 5 и 6% накануне реформ до 17 и 15% в 1996году. Объем китайского экспорта за 19 лет возрос в 15,2 раза и превысил 152млрд. долларов, импорта – в 12,5 раза. Приток прямых иностранных инвестиций вкитайскую экономику возрос с 0,11% ВВП в 1978 году до 5,08% в 1997 году.Активизация участия Китая в международном разделении труда способствовалаповышению темпов его экономического роста.

Усиление протекционизма в российской внешнеэкономической политике привелок сокращению годовых темпов прироста экспорта и импорта соответственно с 7 и 9%в 1993-1994 годах до 0,5 и 3,8% в 1997 году. В результате экспортно-импортнаяквота (отношение экспорта и импорта к ВВП) в 1997 году (22-28%) оказались науровне, весьма близком к показателям дореформенного 1990 года (26-37%). Впоследние годы отмечен прирост прямых иностранных инвестиций в экономикустраны, однако их объемы даже в 1997 году остаются на порядок ниже иностранныхинвестиций в экономику Китая. Отсутствие заметного прогресса в процессеинтеграции российской экономики в мировую не оказало и существенноговоздействия на повышение темпов ее роста.

В апреле 1996 года в Китае было объявлено о новом снижении импортныхтарифов по 4994 наименованиям продукции – шаг, призванный облегчить вступлениестраны в ВТО. Это позволит снизить средний уровень тарифов почти на 13процентных пунктов – до 23%. Однако некоторые ключевые направления, как,например, автомобилестроение, остаются под строгим тарифным контролем. Снижениетарифов в первую очередь касается сырья и высокотехнологичной продукции, вкоторых очень нуждается китайская промышленность.

Китай продолжает активно привлекать иностранный капитал. За восьмуюпятилетку (1991-1995 годы) иностранные инвестиции в его экономику увеличились ввосемь раз, и к концу 1996 года достигли 164,2 млрд. долларов. Одновременнопостоянно увеличивается размер внешних заимствований. Ежегодный объеминостранного капитала, получаемого Китаем в виде кредитов и займов, вырос с 9млрд. долларов в 1993 году до 17,5 млрд. в 1995 году.

 

Подведем некоторыеитоги.                                 

В  Китае  не ставится  задача изменения  общественнойсистемы,  реформа  направлена  на   устранение  ее   недостатков.  За  время ее  реализации  валовая  продукция   сельского  хозяйства увеличилась  более чем  вдвое,  а  объем  промышленной  продукции,  выпускаемой сельхозпредприятиями, – в 23  раза. Главная  причина  ее  высокой эффективности – правильный   выбор  концептуальной    несущей   платформы,   учитывающей   особенности этой страны.                       

По  поводу  направления  реформы,  необходимость  которой невызывала  споров,  существовали  разные  мнения.  Решали посредством  расчетов и  проверки  вариантов. Особенно и то, что реформа, рассчитанная на  длительный срок, обеспечивающий возможность  организации  и  проведения предварительных  производственных  проверок,  не  форсируется:  от  началаэкспериментальной  проверки  систем  или  их  отдельных  элементов  иногдапроходит от 3 до  7 лет.  Но особое  место занимает  порядок решенияземельного  вопроса.  В  Китае  право  собственности   на  землю отделено  от права  ее  использования. Земельные  ресурсы остаются  общим  достоянием, ассоциированным   собственником  которого  является   живущий  в   настоящее время   народ,  который представляет  государство.  Это  позволило  стране включить землю  в  рыночные  отношения,  но  объектом   купли-продажи является  здесь  не  право   собственности,  а   право  пользования. Реализуется   этот   принцип   через  аренду,   условия  которой обеспечивают как  единоличным,  так  и  коллективным  арендаторам  полную  хозяйственную свободу  и  право  собственности  на результаты  труда.

Аренда  выступает в данном  случае   тонким  инструментом  преобразования отношений  присвоения  без   каких-либо  глубинных   потрясений  и  разрушений  основ   общего  экономического  строя   путем   постепенных, эволюционных   преобразований.  По Закону  об  управлении  землей  в  Китае сохранена общественная форма  земельной  собственности  -  государственная иколлективов, которая  рассматривается   как   непоколебимый   принципэкономической системы. Реформа в Китае,   почти   вдвое   повысившая  жизненныйуровень  практически  всех  слоев населения,  пользуется широкой крестьянскойподдержкой.

Тем не менее  в стратегическом  плане, учитывая, что  в  Китае  личный  интерес земледельца является приоритетным, а индивидуальное,  частное  владение землей  при  кооперативной  форме  хозяйства  высокоэффективно  и  более  экономично,  прослеживается  тенденция  к  перемещению  права   собственности на  землю  от  государства непосредственно  к земледельцу.  Во-первых, существует   монополия  крестьянина  на землю как  объект хозяйства. Во-вторых, конечная  цель  структурных изменений  в землевладении – реализация принципа  концентрации  земли в  руках умелых, “культурных” хозяев, в томчисле  через аренду, с последующим выкупом,                           

Наконец,  в стране  усиливается тенденция  к формированию  рынка  земли. Начальным  его  этапом является  купля-продажа  монопольного  права хозяйствования  на  земле,  экономически  обособленной подрядными,  а  тем более  арендными  отношениями крестьянской  семьи.  Так  что  приверженцамгосмонополизма  в  земельных  отношениях  или  общинного  отторжениякрестьянина от собственности на землю перспективы  аграрной  реформы и  вКитае  не сулят ничего хорошего.

Анализ реформ,  проводимых  в  России  и  в  Китайской Народной   Республике,  резкая   противоположность  результатов реформирования  свидетельствуют  о том,  что  концепция  аграрных   экономических   преобразований,   проводимых  в   России,  нуждается  в   серьезной  корректировке.   Об  этом   говорит  ипроведенный  25  апреля  1993  г. референдум,  на  котором  большинство  Российских крестьян  не  поддержало  осуществляемую  руководством  России аграрнуюполитику.   

Чем скореебудет использован китайский опыт,   тем быстрее страна  выйдет  из продовольственного  кризиса.   Причем  без слепого  копирования  чужих сценариев,  будь  то  китайский или западноевропейский.  России  нужна  своя модель,  отражающая ее действительность,  многообразие  условий,   учитывающая исторически сложившиеся взгляды и жизненные устои.                   

Анализ  и обобщение  практики зарубежного  аграрного реформирования  дают  основание для  некоторых  выводов.  Во-первых,  перед   реформами   ставились  отчетливые  социально-экономические  конечные  задачи,  которые,  с  одной  стороны,  выражали  требования  момента  и  перспективы,   с  другой   - определяли  стратегию   и   тактику   работы   по   реформированию  аграрной сферы,  причем  с  учетом   предпосылок  и   условий.  Население знало причины  реорганизаций,  методы  их  проведения,  направления  и  “адрес” движения.  В  данном   случае  использовался  принцип   превращения   идеи  в  силу,  когда   она  овладевает массами.  Во-вторых,  отсутствие  политическогонажима  в проведении  реформ,  стимулирование  их  проведения   реальными  экономическими рычагами  и,  главное,  результатами.  В-третьих, взвешенное  конструктивноеучастие  государства, обеспечивающее  в   процессе  проведения   реформ условия,   необходимые  для  нормального   функционирования  хозяйствующих  субъектов.  В- четвертых,  эластичный,  эволюционный   характер реформирования,  отсутствие  стремлений  превращения  их  в  политическиереволюции и смены общих экономических систем.               

Во  всех странах,  где  проводилась  аграрная  реформа, ее составными  программами были: техническая  подготовка земель, расширение  кредита  и  организациясбыта  продукции, социальная  поддержка  сельского населения,  финансируемыегосударством. Земельные  реформы,  как правило,  сопровождались развитиемкооперативных  отношений.  Характерно  в этом  отношении сельское хозяйствоЯпонии, где крестьяне только  через кооперативы приобретают  теперь технические средства,  продают продукцию, перерабатывают  ее  и организуют финансово-кредитное обслуживание.                                                       

Отличаетсельское  хозяйство этих  и других  развитых стран то,  что  все  они исторически  базируют  свои  экономики  на частной  земельной  собственности и,  как   правило,  высоком техническом оснащении  аграрного производства.  Этосущественно  сокращает  затраты   живого  труда,   позволяет  совмещать аграрную  деятельность   с  другой.   В  Японии,   например,  в среднем до  60%  доходов крестьяне  получают от  операций, не связанных с  сельскимхозяйством.  Другая особенность – государственное  регулирование наряду  срыночным,  когда государство  гарантирует  и обеспечивает  рыночнуюконкуренцию,  но в заданных пределах, ибо неорганизованная свобода  создаетусловия  для  возникновения монополий,  ограничения конкурентоспособности экономических   субъектов,  сужения   для  последних  возможностей  развития. Существует  принцип:   конкуренция  и рыночное регулирование действуют “сколько можно”,  а государственное  управление  и  вмешательство – “сколько  нужно”, с учетомсоциально-экономических задач политики.              

Основныеитоги:

В этой главе рассматривались  исторические аспекты аграрных реформ  вРоссии и за рубежом.

Был рассмотрен исторический опыт аграрных  реформ в России ипреобразования в  других странах. Освещены земельный вопрос и его решение,отношение самого крестьянина к реформе, показаны  роль государства  впреобразованиях, а также место и роль правительства в аграрном вопросе, всудьбе земледельческого хозяйства. Ни одно столетие формы землевладения иземлепользования, совершенствование земельных отношений были и остаютсяосновным фактором политического и социального развития России. Произошлиструктурные изменения в форме земельной собственности, землевладения иземлепользования, усилилась напряженность в обществе, возникла проблемапродовольственной безопасности страны, очень сильно ослаблено крупноепроизводство коллективного сектора. Центральным вопросом аграрной реформыявляется использование с/х земли. Судьбу сельского хозяйства надо понять иразделить каждому. Необходимо обеспечить продовольственную безопасность страны.Такой подход поможет четко определить место и роль каждого человека в обществе,его участие  в этом большом деле для сохранения страны в современном мире.

 

ГЛАВАII. МОДЕЛЬ РЕФОРМИРОВАНИЯ  И МЕРОПРИЯТИЯ

СЕЛЬСКОГОХОЗЯЙСТВА В КНР.

 

План

2.1. Аграрная реформа на условиях реализации системысемейной ответственности;

 

2.2. Опыт реформирования сельскохозяйственныхпроизводственных отношений на условиях внедрения акционерной собственности.

Преобразования в экономике КНР, как известно, начались с внедрениясемейного подряда. Вначале он рекомендовался как способ выживания для наиболеебедных крестьянских дворов в отдаленных районах, напрямую связавший доходы крестьянс результатами труда, но оказался настолько привлекательным, что очень быстроспонтанно распространился по всей аграрной сфере. В значительной степени именноблагодаря подряду (в комплексе с мерами по повышению закупочных цен) уже запервые пять лет на треть увеличился сбор продовольственных культур и более чемвдвое выросли доходы крестьян. Соответственно улучшилось обеспечение городскогонаселения продовольствием, а промышленности – сельскохозяйственным сырьем. Итакой успех в сельском хозяйстве КНР был  достигнут без приватизации земли.

В то же время китайский опыт показал, что передача земли в семейныйподряд или аренду на непродолжительный срок (первоначально на один – три года)не только не стимулировала вложения в нее, бережное к ней отношение, а напротив,нередко вела к варварскому использованию земли, неоправданной передаче пахотныхземель под застройку, к незаконным операциям и т.п. Не чувствуя себя хозяиномземельного надела, крестьянин больше склонялся к увеличению собственногопотребления, а не к вложениям накопленных средств в расширение или улучшениесвоего хозяйства. На предотвращение указанных негативных последствий истимулирование более интенсивного и эффективного хозяйствования и былинаправлены меры по продлению сроков подряда или аренды земли вначале до 10-15,затем до 30, 50 лет, а в ряде случаев и на более продолжительный срок.

Быстрое распространение и успехи семейного подряда в китайской деревнестали возможны потому, что за предыдущие примерно два десятилетия всеобщегообобществления сельское население не утратило окончательно навыки крестьянскоготруда, сохранило традиционную тягу к земле и не покинуло деревни. Иначе говоря,оставалось главное условие подъема сельского хозяйства – наличие тех, кто могвзять семейный подряд и по настоящему работать на земле.

В этом смысле в России ситуация на селе изначально была сложнее: здесь нагромадных территориях опустели деревни, люди ушли с земли, навыки крестьянскоготруда были потеряны уже не в одном поколении, по существу не осталось (или осталосьслишком мало) тех, кто бы мог и хотел хозяйствовать по-новому. Очевидно, далее,что существенные различия в системах землепользования, вытекающие из наличияпреимущественно крупных пахотных массивов в России и мелких земельных участковв КНР, предопределяют неизбежные расхождения между нашими странами в масштабахвозможного использования семейного подряда, аренды или частных форм организациикрестьянского труда. Но то, что получение права на длительное (частопожизненное с передачей в наследство) пользование землей (без правасобственности на нее) оказалось достаточным для стимулирования крестьянскоготруда – факт, подтвержденный практикой китайской реформы и заслуживающий учетав развертывании дальнейших преобразований в сельском хозяйстве России.

В значительной мере своими успехами реформы в КНР обязаны также быстромуразвитию индивидуальных и коллективных форм хозяйственной деятельности вгородах. Как и в случае с семейным подрядом в деревне, практика здесь обгонялапринятие решений на официальных уровнях. И хотя это порождало немалопротивозаконных действий (утаивание доходов от налогов, хищения общественногоимущества, спекуляцию и т.п.), чрезвычайное оживление предпринимательскойдеятельности в стране наступило уже с первых шагов реформы. В результатезначительно улучшилось положение дел в сферах общественного питания, быстрогообслуживания, розничной торговли, транспортных, строительных и прочих услуг.

Мелкие государственные предприятия, занимавшиеся подобными видамидеятельности (а также изготовлением несложной промышленной продукции) и втечение длительного времени работавшие нерентабельно, стали передавать наподряд и в аренду, продавать коллективам или отдельным лицам. В результате они,как правило, начинали работать более эффективно. В то же время уже в процессефункционирования малого бизнеса вырабатывались меры по преодолению тех или иныхнегативов, связанных с его развитием. При таком подходе появлялась ивозможность гибко комбинировать эти меры, чтобы не только не подавить, но иповысить экономическую активность новых предпринимателей.

Развитие села в Китае и реформирование системы собственности.

 

Одна из важных особенностей экономической реформы вКитае состоит в том, что она началась в сельской местности и повлекла за собойбыстрое экономическое развитие и рост национального дохода. Это создалоблагоприятные условия для ускорения преобразований. Причем движущей силой сталне сельскохозяйственный сектор, а прежде всего, промышленные предприятия населе.

История развития аграрных реформ и их значение.

Первая фаза: 1978-1984 годы.

Аграрная реформа началась с роспуска народных коммун ивведения так называемой “системы сельской ответственности”. Система сельскойответственности сохраняет коллективную собственность на землю, но земляразделенная на участки может обрабатываться крестьянами индивидуально. Этасистема позволила крестьянам оставлять себе весь доход после выплатыустановленных договором обязательств, а именно, сельскохозяйственного налога иколлективной доли. Эта реформа реализовала социалистический принципраспределения по труду и в значительной мере усилила заинтересованностькрестьян в увеличении производства. В 1979 году были существенно поднятызакупочные цены на сельскохозяйственную продукцию, вследствие чего производствосельскохозяйственной продукции, и в первую очередь зерна, очень быстро выросло.В период с 1978 по 1984 год годовые темпы роста производства зерна, хлопка,растительных масел и рыбы были высокими: соответственно 5,0; 19,3; 14,7 и 10,3процента. В результате постоянного увеличения объем производства зерна в 1984году перевалил за 400 миллионов тонн. Поскольку благодаря этому могла бытьустранена многолетняя нехватка зерна, создались чрезвычайно благоприятныеисходные условия для дальнейшего проведения реформ.

Вторая фаза: 1984-1988 годы.

После того, как в производстве сельскохозяйственнойпродукции, и прежде всего зерна, были достигнуты столь крупные успехи,Правительство ликвидировало существовавшую долге годы систему принудительныхзакупок сельскохозяйственных продуктов и ввело договорную систему. При этомправительство покупает определенный договором объем продукции по установленнойгосударством цене, а та часть продукции, которая превышает этот объем, можетбыть свободно реализована на рынке. Тем самым была введена так называемая“система цен двойной колеи”, то есть сосуществование фиксированных и рыночныхцен. Но данная реформа снизила заинтересованность крестьян в производствесельскохозяйственной продукции. Это снижение произошло потому, что в условияхвысоких урожаев рыночная цена упала ниже уровня установленной государством закупки.В результате урожай зерна в 1985 году был меньше предыдущего, и некоторое времяпродолжалось сокращение сельскохозяйственного производства. Но экономика селасохраняла высокий темп роста. Причина заключалась в том, что многие крестьянестали работать в несельскохозяйственных секторах: промышленности, транспорте исфере услуг, которые по сравнению с сельским хозяйством давали значительноболее высокий доход, именно в частных, кооперативных или коллективныхпредприятиях. Правительство поддерживало развитие несельскохозяйственногосектора как налоговыми льготами, так и другими способами. Это было началобыстрого роста сельских промышленных предприятий. Если  рассматривать ростреального дохода сельских семей,  проводя развития между доходами от сельскогохозяйства и  от  несельскохозяйственного сектора, то создается ясная картина:доходы от сельского хозяйства,  которые увеличивались до 1984 года, после 1985года стагнировали и рост доходов семей начал происходить за счет увеличениядоходов от несельскохозяйственной деятельности.

Третья фаза: 1988-1997годы.

Когда во второй половине 1988 года начался периодаустеритарной (жесткой) политики правительства, помимо прочего, она вызвалакредитные ограничения, которые затронули сельские промышленные предприятия ипривели многие из них к банкротству. В результате отток рабочей силы внесельскохозяйственные секторы сократился и, напротив, возник феномен обратногопритока в сельское хозяйство. Кроме того, правительство приняло меры коживлению сельского хозяйства, и как результат повторного повышения закупочныхцен на сельскохозяйственную продукцию, производство стало расти. Что касаетсяпроизводства зерна, то в 1989 году оно опять достигло уровня 1984 года и с техпор постоянно увеличивалось. Из-за недостатков в торговой системе возникли такназываемые “трудности сбыта”, или “росло производства, но не дохода”.

Четвертая фаза: с 1997 года по настоящее время.

После того, как весной 1997 года Дэн Сяопин произнесречь, во время так называемой “поездки на юг”, народное хозяйство вновьвернулось к высоким темпам роста, и для сельской экономики также сложиласьблагоприятная конъюнктура. В деревнях следующий важный шаг  на пути перехода крыночной экономике был сделан, когда торговлю сельскохозяйственными продуктамиполностью либерализовали, восстановился высокий рост сельских промышленныхпредприятий, возросла мобильность населения в перенаселенных областях иначалась эндогенная урбанизация сельских районов.

Оценка аграрныхреформ

Показатели Выпуск Место в мире 1997 в % к 1998 г. 1978 г. 1996 г. 1997 г. 1978 г. 1996 г. Производство продовольственного зерна 30477 50455 49417 2 1 62,1 Хлопка 216,8 420,3 460 3 1 112,4 Мясо 865,3 5915,1 - 3 1 Масло семян 2157 1 313,5 Сахар - - - - 3/4 -

С 1993 по 1996 год Китай удерживал первое место в мире по производствузерновых культур, хлопка, масло семян,  мяса, каменного угля, текстиля ителевизоров. По производству электроэнергии – поднялся с четвертого на второеместо, минеральных удобрений – с третьего на второе, по производству сахара –удерживает 3 или 4-ю позицию. По внешнеторговому обороту Китай уже давно вошелв число ведущих стран и в течение шести лет занимал 11 место. В 1997 году объемторговли достиг 325,1 млрд. долларов США  (10 место), по размерам валютныхрезервов, запасам продовольственного зерна и другим видам стратегическихзапасов страна достигла самого высокого уровня в своей истории. Это укрепиловозможности государства в отношении макрорегулирования, наука, техника иоборудование достигли такого состояния, которое можно определить как переходноеот среднего к высшему уровню.

Аграрная реформа с точки зрения системы отношений собственности.

 

А) О значении введения системы ответственности.

Созданные в 1958 году народные коммуны были символом китайскогосоциализма и воплощали лозунг “Единство политики и экономики”. Их целью былаколлективизация средств  производства, обобществление труда и распределения.

В течение 20 лет, вплоть до начала 80-х годов, народные коммуныдоминировали в качестве единственных субъектов собственности. Хотя формальнохозяевами коллективной собственности считались члены народных коммун –крестьяне, право собственности крестьян стало функцией: у них, помимо излишковзерна, отнимались сельскохозяйственные орудия и жилые дома, так что в концеконцов у крестьян не осталось почти никакой личной собственности.

За счет исключения крестьян из владения коллективной собственностью быласоздана система так называемой “уравниловки” (в негативном смысле – равномерноераспределение, которое никак не связано с вкладом в производство).Производительность на так называемых коллективных полях, находившихся в общейсобственности, была в пять-шесть раз ниже, чем на собственных полях, свободнообрабатывавшихся крестьянами. Кроме того, чувство ответственности за состояниеирригационных систем и прочих общественных сооружений почти отсутствовало, икрестьяне о них практически не заботились. Как только у крестьянина появляласьвозможность, он старался незаметно присвоить себе какую-либо часть коллективнойсобственности.

Введение в сельском хозяйстве системы ответственности должно былоустранить недостатки народных коммун. Следствием этого процесса стали глубокиеперемены в отношениях собственности на селе.

Во-первых, большая часть недвижимости, находившейся в коллективномвладении (пригодные для возделывания и застройки площади, а также пруды, леса ипрочее), была передана крестьянам для независимого использования, а получаемыйдоход в определенной пропорции распределялся между ними и коллективом. Кмоменту введения системы ответственности срок владения крестьянами землей былограничен в договорном порядке лишь 3-5 годами, после 1984 года его увеличилидо 15 лет и, наконец, в 1993 году продлили до 30 лет. Помимо этого, крестьянампередано право владения скотом, крупными сельскохозяйственными орудиями ипрочими средствами производства.

Во-вторых, сельские предприятия, находившиеся в коллективном владенииадминистративных и обычных деревень, добились высоких показателей экономическогороста. После введения системы производственной ответственности они пережиливторое рождение. В настоящее время многие коллективные предприятия находятсяпод управлением директоров или групп директоров, заключивших договоры обуправлении. Эта форма получила название “коллективная собственность, частноеуправление”, и она является характерной чертой системы ответственности всельском хозяйстве.

В чистом виде ни коллективная, ни кооперативная формы собственности,несмотря на кажущееся наличие высокого уровня мотивации труда, не получилиширокого распространения в рыночной экономике. Объясняется это тем, чтоэффективность данных форм высока лишь в сфере малого бизнеса, где довольночетко прослеживается связь между долей собственности и участием в управлении,распределении дохода и получении прибыли. Наиболее рациональное и эффективноесочетание коллективных и индивидуальных интересов достигается при акционернойформе собственности. Поэтому она и стала главной, определяющей в условияхперехода к рыночной экономике.

В-третьих, очень быстро прирастало частное имущество крестьян. Используяпереданную землю и по мере накопления, крестьяне направляли его внесельскохозяйственную сферу. Быстрый рост количества индивидуальных икооперативных предприятий, которые отвечают признаку “частная собственность,частное управление”, обусловил коренные изменения аграрной реформы. По расчетамЧа Чженьсяна (1994г.), частное имущество крестьян, состоявшее из средствпроизводства, домов, сбережений и излишков зерна, в 1981 году оценивалось в2388,6 юаня, а к 1990 году увеличилось до 9210,7 юаней, что означало высокийгодовой темп прироста – 14,3 процента.

 Постоянное углубление реформ в различных отраслях жизни, непрерывноеразвитие народного хозяйства способствуют росту доходов как в городе, так и вдеревне. Китайцы, как правило, не склонны “забегать вперед в своих расходах”,они сначала копят, а затем расходуют. По этой причине Китай входит в группустран с высоким уровнем сбережений жителей. Это является не только важные резервомдля решения проблемы инвестиций в строительство, но и предпосылкой расширениявнутреннего рынка, действительным фактором экономического роста.

В соответствии с вышесказанным, монолитная система собственности народныхкоммун в виде “коллективной собственности, коллективного управления” послевведения системы производственной ответственности претерпела изменения.Возникла так называемая система “двойного управления”, при которой коллективныеэкономические организации берут на себя заботу о дальнейших инвестициях иустройстве учреждений для общественных нужд, а крестьяне и соответственнопредприниматели в качестве субъектов частной экономической деятельностиопределяют производственную деятельность (в сельском хозяйстве, на частных иколлективных предприятиях, находящихся в аренде). Что касается отношений междуформой собственности и управление, то здесь параллельно сосуществуют триразличные формы собственности и управления, а именно “коллективное владение,коллективное управление”, “коллективное владение, частное управление” и“частное владение, частное управление”.

Б) Возникновение противоречий в системе собственности.

Решение о введении системы ответственности было эффективным средствомборьбы с недостатками системы “коллективное владение, коллективное управление”в народных коммунах. Фактически, в более развитых районах возникла ситуация,при которой вследствие увеличения имущества – неважно, частного иликоллективного – в сельском хозяйстве из-за многообразия форм пользованияимуществом возникли внутренние противоречия, которые рассматриваются ниже.

Во-вторых, возникли проблемы в сфере владения землей. Важнейшим видомимущества в сельской местности по-прежнему является земля. Сегодня в отдельныхрайонах Китая существуют большие различия в способах, которыми находящиеся вколлективном владении земля предоставляется отдельным семьям. В соответствие сразличными формами предоставления земли степень соединения крестьянина с землейразлична, соответственно сильнее или слабее. Независимо от того, какой методприменяется (за исключением деревень с коллективно обрабатываемой землей),существует, однако, общая тенденция: права пользования крестьян стабилизируютсяи все более ориентируются на длительную перспективу.

Крупные противоречия не возникают, когда функционирующее индивидуальноехозяйство имеет минимальный размер, если только права собственности очень четкоочерчены. Однако в развитых сельскохозяйственных районах возросшееиспользование земли в несельскохозяйственных целях повлекло за собой трудности.

В качестве примера рассмотрим поселок Хэнган в провинции Гуандун. Доначала реформ этот городок был во всех отношениях обычной деревней. Но из-загеографического положения – близости к Гонконгу с проведением политики открытыхдверей в это поселение устремился большой приток иностранного капитала, сучастием которого основались разного рода предприятия. Они платили налог заземлепользование. Однако, будь земля в частном владении, налога заземлепользование иностранными предприятиями выплачивался бы владельцам земли.Система производственной ответственности гарантирует только право пользованияземлей в хозяйственных целях. Если площадь отводится под несельскохозяйственноепользование, то извлекаемые доходы остаются в распоряжении коллектива. Врезультате, для администрации деревень и меленьких городов возникла проблема:как могут быть распределены доходы от землепользования при передаче земли длянесельскохозяйственного использования.

Во-вторых, возникли сложности с распределением доходов от коллективныхпредприятий. Большинство предприятий, находящихся в местном подчинении обычныхи административных деревень, в рамках системы ответственного управления былипереданы управляющим или группам управляющих. Когда коллективные предприятияеще были бригадами, речь шла главным образом о структурах, обслуживающихсельское хозяйство, но не получающих прибылей. Так что если они не обладалисколько-нибудь значительным объемом капитала, то решение вопроса обиспользовании прибылей не представляло почти никаких трудностей. Но в развитыхсельскохозяйственных регионах, в которых переход к рыночному хозяйству повлекза собой бурный рост числа коллективных предприятий, очень быстро увеличился иобъем капитала. Вследствие этого во многом обострилась проблема распределениядоходов от коллективных предприятий.

Например, на коллективных предприятиях плохо поставлена отчетность,разделение общественной и частной сфер было нечетким. По этой причинеруководители предприятий и управленцы имели возможность злоупотреблять своимиправами и извлекали личную выгоду. В связи с этим, среди населения отмечалосьбольшое недовольство такой ситуацией. Кроме того, после введения системыответственности члены коллектива оказались заняты самыми разными видамиремесел, возникли в высшей степени отличные друг от друга интересы в связи сформированием коллективного имущества. Что же касается отношений сколлективными предприятиями, то теперь имелись различные группы лиц – среди нихкадровые работники, директора, а также группы, которые вовсе не поддерживали прямыхконтактов с предприятием. В итоге возник вопрос, а по какому, собственно,принципу могут распределяться прибыли, полученные на коллективном предприятии?

В-третьих, возникли проблемы с частными предприятиями. По мере углубленияаграрной реформы они (т.е. индивидуальные предприятия) развивались оченьбыстро. В нормальных условиях здесь не должны были возникать такие жеюридические вопросы по поводу собственности, как на коллективных предприятиях.Соотношение между правом собственности и управлением на частных предприятияхвполне определенное. Но если частный капитал достиг определенного уровняразвития, то и здесь возникают осложнения.

К примеру, город Вэньчжоу в провинции Чжэцзян. Это репрезентативный районразвития частных предприятий, первоначально характеризовавшийся крайнейограниченностью площадей, пригодных для возделывания, и высокойперенаселенностью. До 1949 года занятие торговлей было здесь историческисложившейся традицией, и в соответствии с этим индивидуальная торговля втрадиционной форме получила  в данной местности быстрое развитие. Поскольку восновном это очень мелкие предприятия с низким уровнем технологическойоснащенности, то возник замкнутый круг: насыщение рынка, обострениеконкуренции, падение цен и рост убытков. Возникла необходимость увеличить объеминвестиций, чтобы решить эти проблемы и добиться путем увеличенияпроизводственной мощности экономичности за счет крупных объемов операций, атакже поднять уровень технологий. Однако капитал, накопленный частными лицами,оказался рассеян между отдельными крестьянскими семьями, а косвенноефинансирование банками и кредитными товариществами также было ограничено.Поэтому для обеспечения предприятий необходимыми средствами потребовалось найтиновый механизм аллокации капитала.

Б) Незавершенная реформа правовой системы отношенийсобственности.

Введение системы производственной ответственности и роспуск народныхкоммун имели своей целью поставить крестьян в положение независимыхпроизводителей и форсировать переход к рыночной экономике. Но, как это следуетиз проведенного выше анализа, через систему производственной ответственности небыла просто восстановлена структура “частная собственность, частноеуправление”, которая существовала до аграрной реформы в начале пятидесятыхгодов. В сельскохозяйственном производстве и в управлении коллективнымипредприятиями самая важная часть постоянного капитала – земля – по-прежнемунаходится в коллективном владении, так что система собственности временнародных коммун продолжает существовать.

С одной стороны, в районах, где сельское хозяйство еще пребывает в тойфазе, когда размеры предприятий малы (мелкотоварное производство), прифункционировании системы собственности и управления по типу “коллективнаясобственность, частное управление” случаи возникновения глубоких внутреннихпротиворечий редки. Фактически, в большинстве деревень внимание жителейсконцентрировалось на том, как по справедливости можно было поделить землю,чтобы это соответствовало изменениям в населенности и обеспеченности рабочейсилой. Совершенно иное положение у части тех областей, где экономическоеразвитие достигло более высокого уровня, где экономика села в сильной степениопределяется несельскохозяйственным сектором и где происходило быстрое развитиеколлективного и частного капитала. Здесь, из-за того, что коллективные ичастные права собственности не четко дифференцировались, а правовая системареформирования не полностью соответствовала реалиям, возникали различныетрудности. Кроме того, в районах с очень быстрым развитием частных предприятийобнаруживается, что и здесь нужна новая система для возможного расширениячастного капитала.

Эксперимент с системой акционерных товариществ

 

А) Возникновение системы акционерных товариществ.

После введения системы производственной ответственности была предпринятапопытка решить обострившиеся проблемы проведением системной реформы – созданиемакционерных товариществ. Первые постановления о них, которые в 1990 годуприняло Министерство сельского хозяйства, определяют акционерное товарищество следующимобразом: “Речь идет о самостоятельно созданной организации, в которой какминимум три крестьянские семьи договариваются о том, чтобы в целяхфинансирования объединить в акционерной форме капитал, предметы имущества,технику, рабочую силу. Что касается занятий ремеслом, то руководящая рольотводится государственному плану, а управление предприятием осуществляется наоснове демократических принципов. Предприятие аккумулирует капитал насовместной основе, руководствуясь при этом главным образом принципомраспределения по труду, дивиденды распределяются в определенной пропорции. Этохозяйственные единицы, обладающие собственной независимой гражданско-правовойответственностью, деятельность которых осуществляется в соответствии справовыми нормами”.

В конце 1994 года к данной форме уже относились 3 миллиона предприятий.Их доля в общей численности достигла 12-13 процентов. Кроме того, по данноймодели были созданы так называемые сельские товарищества по образованиюкапитальных фондов – нуньцунь хэцзо цзинхуэй, и в 1991 году их насчитывалосьуже 1 млн. 180 тыс. – они имелись в 33% всех деревень и малых городов Китая.

Эксперимент с системой акционерных товариществ в той же мере, что и ссистемой производственной ответственности, является реформой, которая быласпонтанно проведена крестьянами. Впервые акционерной товарищество былообразовано в экспериментальном порядке в 1982 году в одной из деревеньпровинции Шаньдун. Здесь после роспуска народных коммун значительная частьколлективного имущества была распределена между крестьянами.

Это вызвало следующие проблемы. Находившийся в руках крестьянзначительный капитал был раздроблен и не использовался, в то время каккооперативные предприятия испытывали нехватку капитала. Кроме того,коллективные предприятия владели средствами производства, ирригационнымисистемами, они обладали общественным влиянием и имели прочие условия дляпроизводственной деятельности, но у них не было необходимых трудовых ресурсов итехники. С другой стороны, крестьяне могли предоставить трудовые ресурсы итехнологии, но у них не было средств производства. По этой причине пришлосьотказаться от идеи распределять капитал коллективных предприятий междукрестьянами. Вместо этого имущество предприятий было акционировано ираспределено между крестьянами в форме акций.

В этом случае система акций была введена для того, чтобы решить проблемунехватки капитала, рабочей силы и техники. Поскольку для введения этой системыимелось множество разных причин, постольку система принимает самые разныеформы. Имеется также много региональных различий в способах и видахиспользования этой системы.

Б) Три типа акционерных товариществ.

В системе акционерных товариществ различаются 3 типа предприятий, когда:

·        Путем акционирования может быть осуществлена реорганизация коллективногопредприятия;

·        Целое коллективное хозяйство, включая земельную собственность,может быть преобразовано в акционерное товарищество;

·        Имеются модели в других сферах сельского хозяйства и в финансовойсфере.

 

Акционерное товарищество типа хозяйственного предприятия

В этом случае капитал коллективного предприятия оценивается идифференцируется по акциям, дающим право собственности на капитал, так чтоопределяется принадлежность акций различного вида. Если к этому временипредприятие получает – либо из средств самого предприятия, либо извне – новыйкапитал (это называется акция принадлежности), когда возникает предприятие вформе акционерного товарищества.

В отношении прав собственности на основной капитал имеются некоторыерегиональные различия, но репрезентативно могут быть выделены три различныхтипа акций, а именно:

1.     Коллективная акция. Это капитал, возникший за счет прямых инвестицийколлективных хозяйственных организаций деревни и переведенный в акции. Правособственности на него принадлежит всем членам коллектива;

2.     Акция предприятия. Этот вид акций появился после введения системыответственности директоров. Правом собственности обладают директора исотрудники предприятий;

3.     Акция персонала предприятия. Эта акция в индивидуальном порядкепринадлежит работающим по найму на предприятии. Хотя работающие по наймуполучают право на акцию, в случае увольнения их право собственностиавтоматически пропадает. Акции не могут быть заложены, переданы другому лицуили завещаны, и не могут передаваться по наследству.

Кроме того, встречаются варианты этих трех типов напредприятиях, образованных путем реорганизации кооперативных предприятий врамках системы акционерных товариществ. Так, например, существуют предприятия,которые возникли путем объединения капитала субъектов собственности различноговида, и, наконец, существуют товарищества, преобразованные из частных ииндивидуальных предприятий. Хотя внутренняя структура последних не имеетсущественных отличий от таковых в товариществах, образованных из коллективных предприятий,на них более четко выражен характер “частная собственность, частноеуправление”.

Общинный тип акционерного товарищества.

В акционерных товариществах второго типа акционируется все имущество иземля коллективного предприятия и создается “общинный” тип. Разумеется, здесьимеются и региональные различия. Обратимся к примеру поселка Хэнган, в которомвсе хозяйственные единицы обычной деревни, административной деревни и поселкабыли преобразованы в предпринимательские организации по системе акционерноготоварищества:

·        Уровень обычной деревни. Капитал деревни оценивается в акциях. 30процентов обычных коллективных акций передаются во владение администрациидеревни, а остальная часть, так называемые членские акции – бесплатнораспределяются между жителями деревни. Распределение производится на основереестра домашних хозяйств деревни (причем мигрирование на работу в другуюместность не включается). Лица старше 16 лет получают соответственно однуакцию, моложе 16 лет – половинную акцию. После распределения членские акции немогут быть отданы под залог, переданы другому лицу или завещаны. Дивидендывыплачиваются один раз в год. Их размер на каждую акцию одинаков и определяетсяпосле всех удержаний: капиталовложения в производственные фонды, отчисления из прибылейвышестоящим управленческим структурам, погашение кредитов, а также10-процентные амортизационные выплаты в социальные фонды. В 1991 годумаксимальная выплата дивидендов на акцию составляла 5000 юаней, минимальнаясумма достигла 200 юаней на акцию. В среднем все обычные деревни этого округавыплачивали в виде дивидендов 500 юаней на душу населения;

·        Уровень административной деревни. После оценки коллективногокапитала 50 процентов оставалось на уровне административной деревни, а другаяполовина распределялась между обычными деревнями. Норма распределенияустанавливается административной деревней в зависимости от земельной площади ичисленности населения обычных деревень. Итак, если на уровне обычной деревнисуществуют индивидуальные собственники, то на уровне административной деревниакционеры представлены обычными деревнями (комитетами деревень). Более того,доля, которая выплачивается обычным деревням, должна использоваться только наобщественные нужды или составлять общественные сбережения. Но они ни в коемслучае не распределяются между частными лицами. Кроме того, эти акции не могутбыть выведены из оборота, отданы в залог или переданы другим лицам безсоответствующего решения собрания акционеров и без одобрения администрациипоселка;

·        Уровень поселка. На уровне поселка создается акционерное обществос ограниченной ответственностью. Главными акционерами этого общества являютсяразличные административные инстанции. Кроме того, в число акционеров входятжители поселка, а также иностранные инвесторы, прежде всего китайскогопроисхождения. Здесь проводят различие между “обычными” и “привилегированными”акциями. В первом случае владелец пользуется не только процентами, но идивидендами. Во втором – владелец получает только твердо установленный процентот капитала и не имеет права на получение дивидендов. По прошествии трех летможно возвратить акцию и получить назад внесенный капитал. Согласно нормативнымактам 40 процентов прибыли предприятия используется на расширение производства,столько же идет на выплату процентов и дивидендов, а оставшиеся 20 процентовнаправляются в социальную сферу.

Другие формы акционерных товариществ.

В отдельных отраслях сельского хозяйства и в финансовых организацияхимеются и другие формы:

·        Акционерные товарищества в сельском хозяйстве. В лесномхозяйстве, рыболовстве, растениеводстве и сельскохозяйственной сфере услугимеются организации типа акционерных товариществ.

·        Сельские кооперативные капитальные фонды. Что касается случаев, вкоторых акционерные товарищества возникли в финансовых организациях, речь идето сельских кооперативных фондах капитала. Это организации по управлению ииспользованию капитала, предоставленного сельскими коллективами и членами этихколлективов. Капитал фонда дифференцируется по твердым долям и долям, ограниченнымизвестным сроком. В первом случае речь идет об акционировании номинальногокапитала коллектива, а также о новых отчислениях капитала крестьян. Во второмслучае речь идет о поступлениях в денежной форме, которые были полученыблагодаря уступке земли, об отчислениях, произведенных вышестоящими инстанциямив поддержку данной деревни, и о капитале, который был аккумулирован самимфондом. Капитал используется главным образом для удовлетворения краткосрочногоспроса внутри коллектива.

Кооперативный характер предприятий в системеакционерных товариществ.

Как это следует из вышеизложенного, предприятия, организованные какакционерные товарищества, имеют черты не только акционерных обществ. Имеютсяследующие три причины, по которым они также носят характер кооперативногопредприятия.

Во-первых, были случаи, когда все члены предприятия, или соответственноколлективной организации, владеют долей в капитале, и в различной формеучаствуют в управлении предприятием, то есть распределение производится потруду и по участию в капитале. В этих моделях все работающие по найму владеютвсей совокупностью собственных акций предприятия (это похоже на бывшуююгославскую модель рабочего самоуправления). В другом случае у Китая имеетсясвоя специфика, заключающаяся в том, что кооперативное хозяйство, или местнаяобщина организуется по принципу предпринимательской организации, когдасобственниками долей являются жители деревни (в качестве критерия используетсяпостоянное проживание, подтвержденное списком домашних хозяйств).

Во-вторых, кроме индивидуального владения акциями, имеются и иные формысобственности. Почти во всех случаях при этом вводятся так называемые“кооперативные акции”, принадлежащие коллективу. В отличие от этих коллективныхакций имеются также случаи владения предприятием так называемыми “долями впредприятии”, принадлежащими всей совокупности работающих по найму. Доляколлективных и других акций в коллективном владении очень различается взависимости от типа предприятия. Так, с одной стороны, доля коллективных акцийможет составлять более 60 процентов, в то время как на частных предприятиях,которые были преобразованы в акционерные товарищества и при этом приобреликоллективные акции, удельный вес которых ниже и при этом доминируютиндивидуальные акции. Совершенно независимо от количества коллективных акцийвсе эти предприятия относятся к типу акционерных товариществ.

В-третьих, имеются и такие случаи, когда предприятия относятся к типуакционерных товариществ, потому что распределение прибыли производится всоответствии с нормативными актами правительства. Даже если в форме предприятияпочти нет отличий от акционерного общества, то факт, что распределение прибылипроизводится по соответствующим правительственным предписаниям, достаточен дляпризнания предприятия акционерным товариществом.

Проблемы акционерных товариществ.

Важнейшая цель введения системы акционерных товариществ состоит в том,чтобы благодаря акционированию прояснить правовые отношения собственности,которых недостаточно для четкой дифференциации между частной и общественнойсферами в отношении коллективного хозяйства. На предприятиях, которые ввели этусистему, руководство смогло предотвратить вмешательство номенклатуры. Возможно,благодаря прояснению имущественных отношений такие предприятия смоглипривлекать частные инвестиции, чего прежде не удавалось добиться в нужномобъеме.

Однако ни в коей мере не удалось полностью прояснить отношениясобственности.

Во-первых, почти все товарищества имеют так называемые “коллективныеакции”, принадлежащие коллективному хозяйству. На акционерных товариществах“общинного типа” доля акций в коллективном владении превышает 60 процентов. Вэтом случае права, на коллективные акции по большей части принадлежатадминистрации мелких городов и деревень. Но такими способами не была достигнутапервоначальная цель – отделить права собственности от прав управления.

Во-вторых, аналогичные трудности, когда наряду скооперативными акциями вводятся еще и акции предприятий. Значение этих акцийсостоит в том, чтобы четко разграничить вклад предприятия и вкладкооперативного хозяйства. Однако, отношения собственности на предприятиях всееще требуют углубленной проработки. Пока права собственности не будутперенесены на уровень отдельного индивида, эти проблемы не могут быть решеныеще долгое время.

Проблемы системы управления на предприятии.

Что касается системы управления акционерных товариществ, то здесь имеютсянекоторые особенности, отличающие эти предприятия от обычных акционерныхобществ.

Во-первых, есть особенности в отношении распределения прибыли. Вакционерных товариществах для регулирования отношений между собственнымкапиталом и финансированием деятельности предприятия за счет средств,получаемых извне, почти всегда применяется правило “гарантия процентов и распределениедивидендов”. Это значит, что проценты по акциям выплачиваются прежде выплатыналогов, а после этого, определенная часть прибыли распределяется в качестведивиденда. При этом, начисление процентов по акциям выше обычных банковскихпроцентов. Существование двух различных типов выплат – процентов и дивидендов –означает, что речь идет о выгодной для собственника форме акции.

Во-вторых, акционерные товарищества обязаны не выплачивать часть прибыли,оставшейся после вычета налогов, отдельным лицам, а оставлять эти средства дляколлективного накопления. Это выдает кооперативный характер предприятия.Аналогичным образом, как и в случае с акциями предприятия, подобная концепцияколлективного капитала, который не может быть распределен между работниками, препятствуетвыяснению юридических отношений собственности на предприятии.

В-третьих, существуют проблемы равенства акций при распределении прибыли.Например, коллективные акции, которые имеют общественный характер, отличаютсяот индивидуальных акций, и они связаны с правом получения дивидендов. Крометого, среди индивидуальных акций есть такие, которые, хотя и приносят проценты,но не дают право на получение дивидендов, так что их следует отличать отприносящих и проценты, и дивиденды.

В-четвертых, существуют проблемы с системой управления на предприятиях.Формально на предприятии высший орган, принимающий решения – это собраниеакционеров, которое выбирает правление. Однако фактически сохраняется стараяформа управления предприятием. Например, владельцы коллективных акций, которыеявляются членами Правления, в действительности назначаются местным руководствоми сохраняется лишь видимость того, что они выбраны формально уполномоченным наэто собранием акционеров.

В-пятых, имеются ограничения прав заклада, передачи и наследования акций.В полноценных в правовом отношении акционерных обществах недопустимо изыматькапитал. Но акции могут быть проданы и переданы. Эта ситуация обеспечиваетстабильность капитала предприятия и соответственно создает стабильные рамочныеусловия для менеджмента.

Выводы в связи с реформой системы собственности.

По мнению экономистов, система акционерных товариществ имеет дверазличные, противоречащие друг другу стороны.

Одна из них состоит в том, что была создана институциональная основа дляускорения перехода к рыночной экономике. Поскольку не было четкойдифференциации между коллективным и частным имуществом, для решения возникающихв этой связи вопросов могла быть проведена реформа собственности, а именно вформе акционирования.

С другой стороны, второй аспект состоит в том, что сохраняется общинныйхарактер предприятия. Ограничены права передавать, закладывать и наследоватьакции. Существуют коллективные акции различноговида. Распределение прибыли производится согласно постановлениям правительства.

Введениесистемы акционерных товариществ является важным итогом в направлении ускоренияперехода к рыночной экономике, но не в коей мере нельзя утверждать, то при этомидет речь о полностью нормализованной форме акционерного общества.