Реферат: Экономика Аргентины

. Особенности развития экономики Аргентины

Аргентина – одна изкрупнейших, потенциально самых богатых латиноамериканских стран, которая поразмерам валового внутреннего продукта на одного жителя, степени урбанизации,грамотности населения, уровню квалификации рабочей силы, стандартам питанияпринадлежит к числу латиноамериканских лидеров.

В последние годы всебольший интерес во многих странах вызывает экономическая политика, проводимаяправительством Арген­тины, ее опыт по проведению обширной программы приватизации,обузданию инфляции, достижению стабильности в валютно-фииансовой сфере,постепенному уменьшению протекционистских барьеров, поддер­жанию постоянногопаритета аргентинского песо. В результате осуществления начатых реформэкономика Аргентины – впервые с 70-х годов – восстановила свой динамизм иразвивается весьма стабильно.

1.1.Экономический потенциал.

Аргентина располагаетвесьма разнообразными природными ресурсами, в том числе минеральными иэнергетическими, которые до сих пор освоены в незначительной степени. Дляэкономической деятельности характерен крайне высокий уровень территориальнойконцентрации, прежде всего в прибрежной зоне Пампы. Особенно велик аграрныйпотенциал, который до сих пор остается основной специализацией страны в международномразделении труда.

В последнюю четверть веказаметно возрос потенциал промыш­ленности. Ускорилось создание энергетики,металлургии, химических и нефтехимических производств, машиностроения. Удельныйвес этих отраслей в валовом промышленном продукте страны превышает 50%. На всюже промышленность приходится в настоящее время около 30% ВВП.

Заметно вырослипроизводительность труда и концентрация производства, достигнутосамообеспечение многими видами оборудования, главным образом низкой и среднейстепени сложности, а также полуфабрикатами и топливом. Начали складыватьсяотдельные наиболее современные промышленные отрасли, определяющие сегодняважнейшие направления научно-технического прогресса (электроника, информатика,атомная промышленность). Заметный импульс получило развитие промышленности вовнутренних районах (хотя еще рано говорить о серьезных переменах в ее историческисложившейся территориальной структуре). Весьма существенные успехи достигнуты впромышленном экспорте, в том числе за счет нетрадиционных изделий.

Возможности развития энергетики, горнодобывающей промышлен­ностии в целом минерально-топливной базы значительны, и в обозримом будущем, покрайне мере с макроэкономической точки зрения, ресурсный фактор вероятно небудет лимитировать экономический рост.

Запасы полезных ископаемыхв Аргентине не так велики, как разнообразны. В стране есть месторождения нефтии природного газа, угля и урана, руд черных, цветных и легирующих металлов, атакже серы, графита, барита и т.д. Вместе с тем геологическая изученностьтерритории в целом низка. Можно сказать, что одна из основных проблем развитияданной группы отраслей заключается не в отсутствии отдельных видов сырья (хотядо сих пор ощущается нехватка бокситов, коксующихся углей, минералов, пригодныхдля производства калийных удобрений), а в его крайне неблагоприятном размещении– преимущественно в окраинных районах.

Сложность освоениясырьевой базы ограничивает потенциал металлургии, во всяком случае отдельных ееспектров. Характерной чертой отрасли остается наличие довольно многочисленных исравни­тельно небольших предприятий, ориентирующихся на импорт промежу­точныхпродуктов (металлолома, кокса, меди) и сосредоточенных, как правило, вприбрежном районе, вдали от местных источников металлургического сырья. В то жевремя в последние два десятилетия накоплен немалый технологический опыт,снизилась капиталоемкость отрасли (речь прежде всего идет о предприятиях попрямому восстановлению железа из руды), проводится модернизация действующихпредприятий и созданы некоторые новые направления (например, производство первичногоалюминия). Эти сдвиги дают основание ожидать в перспективе частичного оздоровленияотраслевой структуры и уменьшения производственных диспропорций, достижения вцелом самообеспечения черными и некоторыми цветными металлами.

К числу перспективныхгрупп производств относится химическая и особенно нефтехимическаяпромышленность, для развития которой в стране имеются благоприятныепредпосылки: наличие разнообразного химического сырья, самообеспечение в последнеедесятилетие нефтью и открытие крупных месторождений природного газа, сравнительноразветвленная сеть трубопроводов, создание при участии государства ряда нефтехимическихцентров (полюсов) по производству базовых углеводородов («ПетрокимикаХенераль Москони», «Петрокимика Вайя-бланка», «ПетрокимикаРио-Терсеро» и некоторые другие).

Скорее всего в предстоящие10-20 лет усилится тенденция к самообеспечению важнейшими химическими инефтехимическими про­дуктами, а отчасти и к расширению их экспорта. Этообъясняется как ресурсными факторами, так и необходимостью сократить импортныерасходы и наличием повышенного спроса на целый ряд химикатов (прежде всего состороны агропромышленного комплекса). Одновременно реализация этой тенденциизакладывает основу для более интенсивного развития таких современныхпроизводств, как тонкая химия, биотех­нология, фармацевтика. Потенциальные экспортныевозможности отрасли значительны, однако их претворение в жизнь требует болееглубокой переработки исходного углеводородного сырья и увеличения на этойоснове поставок различных нефтехимических продуктов, прежде всего в рамках интеграционныхпроцессов стран Южного конуса.

Комплекс  машиностроительных   отраслей   выпускает   весьма   разнообразную продукцию.Значительного уровня развития достигло производство сельскохозяйственных машин,оборудования для легкой и пищевой промышленности, многих товаров бытовогоназначения. Одной из наиболее весомых, стержневых отраслей остается автомобилестроение,которое отличается разветвленностыо производственных, организацион­ных итерриториальных связей. В 70-ые годы автомобилестроение вышло на первое местосреди отраслей обрабатывающей промышленности по объему производства, потеснивпищевую промышленность. Предприятия отрасли были созданы при активном участиииностранного капитала и выпускают автомобили (в основном легковые) европейскихи амери­канских марок. В настоящее время отрасль переживает серьезные трудностив связи с узостью внутреннего рынка (об этом свидетельствует исчезновение в последнеедесятилетие ряда автомобильных компаний и закрытие заводов-терминалов).Делаются попытки оздоровить ситуацию за счет развития интеграционных связей сБразилией (пример этому – создание совместной автомобильной компании«Аутолатина», действующей на рынках обеих стран).

В то же время отдельныесовременные подразделения машино­строения (электроника, станкостроение,производство промышленных роботов и автоматизированных линий и т.д.)представлены недостаточно. Со сравнительно слабым развитием ряда названныхключевых производств связаны в конечном счете многие трудности и проблемы современногоаргентинского машиностроения: слабость внутри- и межотраслевых связей,невысокая конкурентоспособность, зависимость от импорта машин и оборудования.Несомненно, что для расширения выпуска и экспорта машиностроительной продукции,предназначенной для сложившихся, нуждающихся в технической перестройке секторовэкономики (например, сельского хозяйства, пищевой индустрии, энергетики,транспорта), имеются немалые резервы, в том числе определенная технологическаябаза, опыт, кадры. Но это потребует глубокой качественной и весьмакапиталоемкой перестройки машино­строительной отрасли. Этот факт не отрицаетвозможности увеличения уже в ближайшей перспективе выпуска и экспорта отдельныхклассов относительно сложной машиностроительной продукции, в том числеметаллообрабатывающих станков с ЧПУ, персональных компьютеров и периферийныхустройств, ядерного оборудования.

Значительное развитие получили отрасли, базирующиеся напереработке сельскохозяйственного сырья, и прежде всего пищевая промышленность.Эти традиционные отрасли до сих пор во многом определяют «лицо»страны, ее специализацию в мировом хозяйстве. В настоящее время их развитиесерьезно ограничивается трудностями сбыта их продукции и необходимостьюмодернизации и технического переоснащения производственной базы. Однако,оценивая перспективы, следует подчеркнуть, что финансовые и технологическиепотребности этой группы отраслей (на единицу конечной продукции) относительноневелики и, что особенно важно, в стране имеется мощная и крайне разнообразнаясырьевая база для наращивания их производственных мощностей.

Аргентина обладаетисключительно благоприятными общими предпосылками для развития сельскогохозяйства, в том числе одной из плодороднейших и крупнейших по размерамчерноземных областей в мире, относительно низкой плотностью населения,чрезвычайно разнообразными природными и климатическими условиями на протянув­шейсяна тысячи километров с севера на юг территории.

Традиционно сельскоехозяйство занимает ключевые позиции в экономике. Здесь занято около 12%экономически активного населения. Аграрный сектор обеспечивает почти 17% ВВП ипорядка 70% экспортных поступлений (включая экспорт промышленных изделий,базирующихся на несложной переработке сельскохозяйственной продук­ции: мясо,сахар, растительные масла, кожа, шерсть и т.д.). Именно аграрная продукция досих пор определяет место Аргентины в международном разделении труда.

Возможности вывозааграрной продукции, включая ее непосред­ственные производные, ограничиваются,по крайней мере в ближайшее десятилетие, преимущественно внешними факторами.Среди них – протекционистские барьеры в отношении ряда продуктов на традици­онныхрынках сбыта, медленное увеличение платежеспособного спроса в развивающихсястранах, растущая конкуренция между США и ЕЭС, ухудшающая условия сбытазерновых и некоторых других товаров. Сказывается и удаленность Аргентины отосновных потребителей ее сельскохозяйственной продукции. Необходимо тем неменее подчеркнуть, что качество этой продукции сравнительно высоко, асебестоимость низка. Надо также указать, что на мировом рынке постоянно увеличиваетсяспрос на экологически чистую продукцию, для производства которой в Аргентинеесть необходимые условия и предпосылки. Все это в целом, по-видимому, главноедля оценки экспортного потенциала на длительную перспективу.

Учитывая, что в условияхотносительно низкой освоенности минерально-сырьевой базы, отставаниянаучно-технических разработок, сохраняющейся зависимости от импорта сырья,промежуточных продуктов и технологии, аграрному сектору, по-видимому, будетпринадлежать центральная роль практически в любой долговременной программе илистратегии хозяйственного развития. В этом плане весьма существенно, чторасширение аграрного производства связано с гораздо меньшими относительнымизатратами по сравнению, например, с энергетикой или обрабатывающей промышленностью.Кроме того, в данном контекстепредставляется немаловажным и специализация этой отрасли на выпуске базовыхпищевых продуктов (зерна и мяса), спрос на которые будет расти.

Подчеркнем, наконец, чтонезначительно используются возмож­ности ряда пока еще нетрадиционных дляэкспорта страны, но характерных для ее региональных экономик направленийсельскохозяй­ственного производства. Это, в частности, выращивание фруктов вумеренной зоне в северной Патагонии, винограда и овощей, цитрусовых и табака –в провинциях Запада и Северо-Запада, чая – на Северо-Востоке. Крайне низка истепень освоенности рыбных богатств, как   пресноводных,   так  и  морских.

В целом резервынаращивания аграрной продукции значительны. Напомним, что территория странысоставляет 2,8 млн. кв. км, из них только 13% – возделываемые земли. Данный типугодий, как и в предыдущие годы, скорее всего будет расширяться за счетвведения в оборот новых земель, проведения землеустроительных и мелиорационныхработ, сокращения пастбищ. Кроме того, применение сельскохозяйст­венной техники,удобрений, средств защиты растений остается низким. Несомненно, что даже незначительноеповышение технификации и химизации сельского хозяйства приведет к повышениюурожайности и существенно скажется на масштабах производства.

Характерной особенностьюаргентинской экономики является исторически сложившаяся высокая степеньтерриториальной концентрации населения и хозяйственной деятельности в Пампе, ив особенности в ее прибрежной зоне. В настоящее время на территории всего лишьтрех провинций – Буэнос-Айрес (вместе со столицей), Санта-Фе и Кордова –проживает почти 70% населения, причем половина этого количества жителейприходится на столицу и ее пригороды, т.н. Большой Буэнос-Айрес. Пампа, как ираньше, остается главным сельскохозяйственным районом страны. На долю трех вышеназванныхпровинций приходится более 80% площади обрабатываемых земель, и они дают более2/3 стоимости сельскохозяйственной продукции, главным образом мясо и зерновые.В Пампе сосредоточен и основной промышленный потенциал страны, причем впромышленности отмечается особенно сильная территориальная концентрация производства.

Огромная территория запределами Пампы заметно отстает по уровню своего хозяйственного развития, хотяздесь и сосредоточены основные сырьевые, топливные и энергетические ресурсыстраны. Для внутренних районов (пожалуй, за исключением Патагонии) характернапреимущественно аграрная специализация. Сельское хозяйство здесь базируется натаких технических культурах, как хлопок, сахарный тростник, чай, табак, а такжена виноградарстве и плодоводстве (ареалы возделывания этих культур в силу природныхфакторов лежат за пределами Пампы); Патагония является райономспециализированного овцеводства.

В отличие отпромышленности побережья, характеризующейся разносторонней отраслевойструктурой, промышленность внутренних районов имеет ограниченный круг отраслей.Заметная роль здесь принадлежит горнодобывающей промышленности. В структуре жеобрабатывающей промышленности наблюдается преобладание отраслей по первичнойпереработке сырья, поставляемого сельским хозяйством, лесной и горнодобывающейпромышленностью.

Внутренние районы располагают значительными природнымиресурсами, которые могли бы послужить хорошей базой для ускоренияхозяйственного развития страны. В этой связи стоит несколько подробнееостановиться на аргентинской Патагонии, чья обширная и богатая территорияостается еще практически неосвоенной (занимая по площади около 30% территориистраны, Патагония насчитывает лишь 3% ее населения).

Освоение природныхбогатств Патагонии требует значительных капиталовложений. Но в силу целого рядапричин природного и экономического характера – довольно суровые климатическиеусловия, общая хозяйственная неразвитость, малочисленность населения, нехваткарабочей силы, узость регионального рынка, значительная удаленность от главныххозяйственных центров страны и слабая обеспеченность инфраструктурой –налаживание здесь хозяйственной деятельности оказывается не только малопривлекательным,но часто просто непосильным для частных предпринимателей.

В целях содействияхозяйственному развитию Патагонии арген­тинским правительством предпринимаютсяспециальные меры, направ­ленные на создание в этом районе более льготныхусловий в целях стимулирования предпринимательской деятельности. Поддержкахозяйст­венного развития Патагонии становится одним из важнейших направлений региональнойполитики государства. В 80-е годы у аргентинского руководства даже появилисьпланы переноса столицы страны в Патагонию, в г.Вьедма – административный центрпровинции Рио-Негро.

Усиление внимания к этомурайону объясняется в первую очередь экономическими соображениями. Дальнейшеенаращивание промышлен­ного производства, сосредоточенного в подавляющей своейчасти в прибрежной зоне, практически лишенной собственных источников сырья,топлива и энергии, настоятельно требует подъема экономики внутренних районовстраны, располагающих значительными природными богатствами. В Патагонииотмечается благоприятное сочетание источников минераль­ного сырья и топлива,энергии, водных и лесных ресурсов. Несмотря на крайне слабую разведанность иосвоенность территории этого района, на него приходится половина продукциигорнодобывающей промышлен­ности страны. Особенно велика роль этого района вснабжении страны топливом – нефтью и природным газом. Здесь же имеются месторожденияугля. Провинции Патагонии богаты и рудными ископаемыми (прежде всего железнойруды), имеются значительные запасы горнохимического сырья и сырья дляпроизводства строительных материалов. Значительным, но пока еще малоиспользуемымбогатством Патагонии являются гидроэнергетические ресурсы, и здесь ужеосуществляется ряд крупных гидропроектов (например, комплекс «ЭльЧокон-серрос Колорадос», ГЭС «Футалеуфу» и др.). Предгорныерайоны Патагонии располагают значительными лесными ресурсами. Ее прибреж­ныеводы богаты рыбой. Многообещающие перспективы связаны с развитием самыхразличных видов туризма.

Освоение огромногоприродного потенциала страны и вовлечение в оборот новых источников сырья итоплива, хозяйственный подъем внутренних районов, преодоление историческисложившихся региональ­ных диспропорций и гипертрофированной концентрациипроизводства в прибрежной зоне, а также углубление интеграционных процессов вЮжном конусе теснейшим образом связаны с совершенствованием транспортнойсистемы. По протяженности железных дорог Аргентина занимает первое место в ЛатинскойАмерике. Но эта сеть, сформировавшаяся преимущественно в прошлом столетии,отличается низким уровнем технического оснащения и электрификации, разноколейностью,сосредоточена главным образом в зоне Пампы. В результате основная частьгрузоперевозок в настоящее время осуществляется относительно более дорогим автомобильнымтранспортом. В области морского транспорта узким местом остается портовоехозяйство. Основные порты страны (Буэнос-Айрес, Ла-Плата, Росарио,Байя-Бланка), расположенные на побережье Пампы, не справляются с возросшимигрузопотоками и сталкиваются с серьезными трудностями в обслуживаниисовременных крупнотоннажных судов.

Несомненно, чтоприоритетным направлением в сфере транспорта остается модернизация железныхдорог и портового хозяйства. Не менее важно, в том числе и в плане выхода нарынки соседних стран и расширения экспорта нефти и природного газа (например, вБразилию), строительство новых трубопроводов. Стабильное обеспечение энергети­ческихпотребностей страны требует также завершения кольцевания региональныхэнергосистем и формирования единой сети высоковольтных линий электропередач.Более полная реализация экономического потенциала страны (как и повышениеэффективности национального производства в целом) немыслимо без известного измененияисторически сложившейся конфигурации транспортной сети и преодоления недостат­ков,присущих ярко выраженной радиальной схеме транспортных магистралей, «завязанных»на столицу.

Анализируя экономикуАргентины, необходимо коротко охарак­теризовать один из важнейших еекомпонентов – трудовые ресурсы. По региональным меркам эти ресурсы значительны,причем многие их качественные параметры весьма высоки. В стране насчитываетсяболее полумиллиона лиц с высшим образованием; действует разветвленная системаВУЗов; неграмотность не превышает 5%. По охвату населения начальным и среднимобучением страна лидирует в регионе, приближаясь в ряде случаев к уровнюотдельных западноевропейских государств.

Таким образом, речь идет осложившейся системе образования, которая, несмотря на многие ее недостатки, вцелом может служить основой кадрового обеспечения экономического роста, ипрежде всего национальных НИР. Аргентинское руководство отдает себе отчет, чтоэта отрасль в условиях технологической перестройки, происходящей в мировойэкономике, носит стратегический характер, и без ее самостоятельного развитияневозможно создание многих современных стержневых производств. В последние двадесятилетия углубилась тенденция к расширению национальных НИР. Достигнуты несомненныеуспехи на некоторых исследовательских направлениях. Так, Аргентина первой вЛатинской Америке построила экспериментальный атомный реактор, в 1974 г. ввелапервую в регионе АЭС, в настоящее время осуществляет поставку исследовательскихреакторов за границу.

Хотя по научно-техническому потенциалу Аргентина выделяетсяв регионе, она уступает в этом отношении промышленно развитым странам.Абсолютные размеры затрат на НИР, как и их удельный вес в ВВП, находятся наневысоком уровне, составляя в последние годы порядка 0,5%. Ассигнования,которые государство в условиях длительной политической нестабильности иогромной внешней задолженности в состоянии было выделить для этой сферы, невелики.Существенным недостатком является смещение центра тяжести в сторону фундамен­тальных,общетеоретических работ, тогда как удельный вес ученых и инженеров,занимающихся прикладной инженерно-технической и сель­скохозяйственной тематикой,остается невысоким.

Центральную роль врассматриваемой области играет государство. На него приходится подавляющаячасть всех расходов на НИР, под его контролем находятся крупнейшиенаучно-исследовательские учреж­дения и институты (такие, как Национальный советпо атомной энергии, Национальный институт сельскохозяйственной технологии иНациональ­ный институт промышленной технологии), которые наряду с универ­ситетамисосредотачивают разработку и адаптацию современных производственных методов. Вто же время производственный сектор до сих пор играет скромную роль внаучно-исследовательских разработках: на его долю приходится, по различным оценкам,от 3 до 10 % общих затрат на финансирование НИР. Филиалы иностранных компаний,занимающие ведущие позиции в наиболее передовых промышленных отраслях, какправило, удовлетворяют свои потребности в технологии за счет поставокматеринских компаний, и поэтому слабо заинтересованы в проведениисамостоятельных НИР.

Несомненно, что уже вближайшей перспективе влияние НИР на подъем производительных сил, равно как испрос на новую технологию и заинтересованность в ее самостоятельной разработке,в Аргентине будут расти, Это связано с необходимостью техническогопереоснащения производства[1],с такими устойчивыми, прогнозируемыми тенденциями, как дальнейший рост тяжелойиндустрии, и прежде всего машиностроения, расширение вывоза готовыхпромышленных изделий. В стране есть реальные предпосылки для более активногоразвития информатики, биотехнологии, атомной энергетики, исследований мировогоокеана. Осуществление этих тенденций в условиях тяжелого финансового положенияпотребует более четкого определения исследовательских приоритетов, концентрациисил и средств на отдельных перспективных направлениях НИР и усиления их связи спрактическими запросами экономики, более активной мобилизации с этой цельюпотенциала региональных научных и университетских центров, обладающих давнимитрадициями (Кордова, Тукуман, Сан-Карлос-де-Барилоче и др.).

1.2.  Современная  экономическая  ситуация  и  политика правительства.

Аргентина, несмотря насвой значительный экономический потенциал, до последнего времени находилась втисках глубокого кризиса. Он проявился в стагнации основных отраслейобрабатывающей промышленности, затухании инвестиционного процесса,гиперинфляции, ослаблении позиций страны на мировом рынке1, резкомспаде производства в первой половине 80-х годов и абсолютном снижении валовоговнутреннего продукта в расчете на душу населения, а также в росте явной искрытой безработицы, падении реальной заработной платы, общем ухудшенииположения миллионов аргентинцев.

Стратегия импортозамещения,проводимая длительное время, и определяемый ею закрытый характер экономикиобусловили формиро­вание производственной структуры, сильно зависимой отгосударства и емкости внутреннего рынка. Находящийся практически вне условиймеждународной конкуренции промышленный сектор оказался сильно зависим отреализации аграрной продукции на внешних рынках, обеспечивавшей ресурсы дляфинансирования импорта. Протекционизм, необходимый на начальных этапахиндустриализации, в последние два десятилетия превратился в тормоз экономическогоразвития Аргентины. Финансовая ситуация в Аргентине характеризовалась многолетнейнеустойчивостью. Расширение относительно неэффективного госсектора увеличивалодефицит госбюджета. Эмиссионное финансирование послед­него с начала 70-х годовподтолкнуло инфляцию. На рубеже 1986-1987 г.г. эмиссия была временно приостановлена.Но возникли новые проблемы. Провинциальные власти продолжали получать кредиты уместных банков, связанных с Центральным банком системой переучета векселей, чтоусугубляло общий дефицит госсектора, вело к финансовым потерям госкомпаний.

В 1989 г. страна оказалась в гиперинфляционномкризисе: инфляция приблизилась к 5000%. В этих условиях пришедший к власти всередине 1989 г. президент Аргентины Карлос С. Менем начал проводить жесткуюэкономическую политику, чтобы восстановить равновесие на потребительском рынке,ликвидировать дефицит госбюд­жета и стимулировать производство. В основе егопрограммы лежит политика отказа государства от вмешательства в экономику, привати­зациягоспредприятий, переход к свободному рынку товаров и услуг. Первоначальнопредполагалось сохранение фиксированного обмен­ного курса аустраля, постепенноеснижение инфляции, относительно низкие банковские ставки. Этот сценарий не былосуществлен главным образом по политическим причинам, включая давлениепрофсоюзов.

В декабре 1989 г. былотменен контроль над ценами (за исключением цен на газ, электричество, воду,телефон, автобусное и пригородное сообщение),введен единый свободный валютный курс (определяемый спросом и предложением безвмешательства Центрального банка) и сняты ограничения на открытие счетов,продажу и покупку валюты, сокращены налоги на экспорт и импорт, гарантированыбанковские платежи по фиксированным депозитам и другие сбережения без введениязамораживания или иных ограничений; запрещена новая эмиссия без реальныхисточников покрытия, увеличена зарплата рабочих (дифференцированно длягосударственного и частного секторов); гарантированы обеспечение информацией оценах и условия «прозрач­ности» рынков для товаров и услуг.

В январе 1990 г. сбережения вкладчиков былипреобразованы в 10-летние гособлигации, причем основная сумма и процентыгаранти­рованы в долларах. Продавать облигации разрешалось лишь небольшимипорциями.

Были отменены различныесубсидии и контроль государства в ряде отраслей, приняты правительственныепрограммы по стимулиро­ванию промышленного производства и экспорта. Чтобысократить дефицит бюджета, были повышены государственные транспортные тарифы иплата за энергоносители, контроль над госкапвложениями передай министерствуэкономики.

В начале 1991 г. былиотменены квоты на добычу, переработку и сбыт нефти и регулирование цен набензин на заправочных станциях. Реформа налогообложения включала увеличениеналога на добавленную стоимость с 13 до 15,6% и его распределение на сферууслуг, а также ужесточение налогового контроля, увеличение штата инспекторов.Весной 1991 г. министерство экономики искусственно поддерживало курс национальнойвалюты путем продажи больших партий иностранной валюты из резерва Центральногобанка (при падении курса свыше 10 тыс. аустралей за 1 долл. банк выбрасывалдоллары на рынок, при росте до 9700 аустралей – скупал).

С 1 апреля 1991 г. начатоосуществление очередного плана оздоровления экономики. Выла отмененадействовавшая в течение 5 лет система индексации доходов, введена свободнаяконвертируемость валюты, включая фиксацию на уровне 1 долл. — 10 тыс.аустралей, отменены пошлины на импорт продовольствия, сырья и оборудования,сокращена численность госперсонала. Отмена госконтроля над отраслямиэнергетики, в частности добычей энергоносителей, положительно сказалась наразвитии отрасли. Отказ от протекционистской политики способствовал притоку встрану импортных товаров (бытовой электроники, электроприборов, автомобилей) иснижению цен на аналогичные местные товары.

Проблема внешнего долгаАргентины, типичная для большинства латиноамериканских стран, будет решаться.Руководство МВФ подтвер­дило свое доверие к начавшимся в стране экономическимпреобразо­ваниям. Пересмотр условий погашения большей части внешнего долга(около 60 млрд. долларов), несомненно будет содействовать дальнейшейстабилизации финансовой обстановки в стране.

Средства для  выплаты внешнего долга  еще активнее  аккумулировалисьза счет приватизации национального имущества, т.е. обмена долговых обязательствна акции приватизируемых госкомпаний (что уже в 1990 г. позволило сократитьзадолженность на 7 млрд. долл.). В августе 1991 г. индекс инфляции упал до1.3%, в ноябре еще ниже – до 0,4% – самого низкого показателя за последние 20лет. Снижение инфляции и приостановка экономического спада обеспечилинеобходимую стабильность, что в сочетании с резким снижением учетных ставокповысило доверие компаний и потребителей и обусловило тем самым промышленныйрост и утроение размеров банковских депозитов в 1991 г.

Перед правительством, помнению президента, стоит задача полностью отказаться от государственногорегулирования экономики. За ним сохранится лишь оборона, юстиция, образование издравоохранение. Президент Мемем сузил сферу деятельности государства вэкономических процессах: снижены таможенные пошлины, отменены ограничения наобмен валюты, контроль над ценами и процентными ставками. Значительная частьакций национализированных предприятий продана в частные руки, в том числе, вобмен на долговые обязательства, прекращено вмешательство в установление заработнойплаты в частном секторе, осуществляется приватизация госсектора и сокращениебюрократического аппарата.

В ноябре 1991 г. Менем ликвидировал10 федеральных учреждений, регулировавших производство и реализацию говядины,зерна, сахара, табака, вин, отменил запрет на коллективные переговоры вотраслях, когда компаниям нельзя было самим заключать соглашения с рабочими ислужащими по вопросам заработной платы.Реформы продолжались несмотря назабастовки врачей, учителей, банковских служащих, рабочих-нефтяников.Социальная защита обеспечивалась через стабилизацию расстроенной финансовойсистемы и формирование предпосылок экономического роста. Реальная зарплата запоследние два года выросла на 40%, а уровень безработицы снизился, хотя душевойдоход все еще ниже, чем в 1970 г.

Аргентина относится к числу стран, в которыхгосударственное предпринимательство получило значительное развитие. В 1980-егоды на долю госсектора приходилось около 15% ВВП, свыше трети валовыхинвестиций и четвертая часть работающих по найму. Государственные инвестициитрадиционно направлялись на развитие сырьевой базы и капиталоемкойинфраструктуры, а также некоторых отраслей тяжелой промышленности,характеризующихся длительными сроками окупаемости. Госсектор контролировал 2/3добычи нефти, всю добычу угля, природного газа и урановой руды, почти 90%–серы, свыше 1/2 – железной руды, обеспечивал 90% производства и распределенияэлектроэнергии. В госсекторе сосредоточен весь железнодорожный и подавляющаячасть морского и воздушного транспорта, строительство шоссейных дорог, мостов итуннелей, значительная часть средств связи. Индустриальная база госсекторапредставлена главным образом отраслями металлургической, нефтехимической и химическойпромышленности. Он располагает значительными финансовыми ресурсами (сосредоточиваяболее 1/2 банковских депозитов и кредитов). Основные позиции среди крупнейшихкомпаний по объему продаж постоянно занимали госпредприятия.

В ноябре 1991 годапрезидент Аргентины Карлос Менем издал декрет, по которому в 1992 г. будутпереданы в частные руки или сданы в концессию практически все госпредприятия.Аргентина может стать одной из стран, где проводится самая широкая приватизациягосударственной собственности.

Попытки приватизациигоссектора в Аргентине были и раньше. В частности, во время военного правления1976-1983 г.г. приватизация была объявлена стержнем экономической программы, Кначалу 1981 г. было распродано 1407 объектов государственной недвижимости,приватизирован ряд крупных предприятий в металлургической, нефте­химической,мясохладобойной, текстильной, пищевой и некоторых других отраслях. В результатеколичество компаний в этот период в составе госсектора сократилось с 750 до400.

Приватизацияосуществляется в различных формах и различными методами: создание консорциумов,смешанных предприятий, использо­вание широкого акционирования, поэтапнаяпродажа акций с учетом насыщения рынка, капитализация внешнего долга.Приватизация может быть полной, частичной и «периферийной» (впоследнем случае государство остается владельцем центрального,производственного звена предприятия, а частные фирмы получают возможностьраспоряжаться подразделениями сбыта, распределения и инфраструктуры).

Основная часть программы«реформирования государства» – приватизация госкомпаний, повышениеэффективности экономики за счет отказа от громоздких государственных структур.В программу приватизации входят и меры по реорганизации госпредприятий,ликвидации их дефицита и снижению уровня госинвестирования.

Первой былаприватизирована в 1989 г, крупная государственная телефонная компания«ЭНТЕЛ». Ее преобразовали в консорциум, где государство сохранило 30%акций, а затем эта доля была продана крупным и мелким вкладчикам. Первым«рядовым покупателем» стал президент Карлос Менем. Оценкарентабельности компании позволяет правительству рассчитывать на получение 585млн. долл., установленных в качестве стартовой цены для своего пакета акций.

В результате приватизациигоскомпаний «Аэролинеас Архентинас» группой иностранных инвесторов воглаве с испанской авиакомпанией «Иберия» аргентинское правительствополучило 260 млн. долл. и смогла выкупить облигации своих внешних займов насумму 1610 млн. долларов,

В целом продажа акций«Энтел» и «Аэролинеас Архентинас» позволила правительствуприобрести 14% всех внешних обязательств страны международным коммерческимбанкам.

Подготовлен проектприватизации государственной нефтяной компании «ЯПФ», занимающей 1-еместо среди 100 крупнейших предприятий по объему продаж – более 5 млрд. долл.Продажа половины ее акций должна принести чистую прибыль около 4 млрд. долл.Она будет происходить поэтапно, в 4 года, начиная с 1993 г.: в первый

год – 20% акций, во второй,третий и четвертый – по 10% на биржах Буэнос-Айреса, Нью-Йорка, Лондона. Другуюполовину акций приобретут национальные и провинциальные власти, а 10% из нихбудет выделено для продажи служащим «ЯПФ». Последняя превращается вакционерную компанию, контролируемую государством и частным капиталом. Компанияреорганизуется: персонал сокращен с 37 до 29 тыс.чел., планируется уменьшениерасходов на 1 млрд. долл. (за счет продажи флота компании – 26 судов – и трехзаводов по переработке нефти).

В ближайшее время процессприватизации затронет и мощную металлургическую госкомпанию – «Сосъедадмикета сидерурхика Архентина» («СОМИСА»). По заявлению ееруководителя Х. Триакки, 40% акций компании будут проданы с торгов, 50% – набирже Буэнос-Айреса, 10% – переданы в руки работников компании. План приватизациипредусматривает сокращение 4700 рабочих мест, создание на базе компании сетимини-предприятий. Приватизация госкомпании такого уровня невозможна без одобренияпарламента. Если аргентинские законодатели сочтут этот план неприемлемым, топравительство вынуждено будет сократить расходы «СОМИСА» путем приватизациисферы обслуживания и ряда объектов недвижимости, принадлежащих компании.

В конце 1991 г. одобренпроект приватизации 30 предприятий военно-промышленного комплекса. В проектеуказано, что средства, полученные в результате продаж, будут направлены нареорганизацию армии, повышение эффективности ее административного аппарата ивспомогательных служб.

Весной 1991 г. был принятзакон о продаже частным компаниям госпредприятий, обеспечивающих населениеводой, газом, электроэнер­гией и другими коммунальными услугами. Это – ведущиепредприятия среди 100 крупнейших по объему продаж компаний страны:электрическая компания «СЭГБА» (объем продаж в 1990 г. – более 1,3млрд. долл.), газовая «Гас дель Эстадо» (объем продаж 1,3 млрд.долл.), угольная «Ясимьентос Карбониферос Фискалес», водо­очистка«Обрас санитарис де ла насьон».

Программа приватизациивключает продажу четырех крупнейших нефтегазовых месторождений Аргентины, основныхгосударственных железнодорожных веток (5 тыс. км.), управление крупными портамистраны, 5 линий метрополитена столицы, двух телевизионных каналов, 16радиостанций, 10 тыс. км. шоссейных дорог.

Ряд проблем тормозитэффективную реализацию намеченных мер: подбор надежных инвесторов, которыми,как правило, являются европейские госкомпании и громоздкие аргентинскиеконгломераты; низкая культура менеджмента и недостаточная квалификация госпер­сонала,неэффективное регулирование деятельности новых компаний.

Помочь в решении этих и других проблем, в частности,создать регулирующие механизмы для наблюдения за компаниями после приватизации,призваны приглашенные в Аргентину эксперты Между­народного валютного фонда иМеждународного банка реконструкции и развития. Они будут работать в комиссияхпо приватизации, созданных под эгидой министерства финансов.

Ситуация в экономикестраны начала меняться к лучшему лишь в конце 1991 года. Впервые за долгие годыкризиса аргентинцы встречали новый, 1992 год в обстановке спокойствия иэкономической стабильности. Улучшением финансово-экономического положения Арген­тинаобязана энергичным мерам правительства.

Согласно заявлениюпрезидента, страна находится на подъеме. «Наша цель – рыночная экономика,борьба за сбалансированный государственный бюджет и фронтальное наступление нанашего внутреннего врага – дефицит».

Первый раз за много летпреодолен хронический дефицит государственного бюджета, побежденагиперинфляция; в ноябре 1991 г. еемесячный уровень составил 0,4% (самыйнизкий показатель за последние 20 лет). Уровень безработицы в стране снизилсяза последний год с 12 до 5% экономически активного населения.

Снижение инфляции иприостановление экономического спада обеспечили необходимую стабильность,осуществляется восстановление расстроенной финансовой системы и формируютсяпредпосылки экономического роста. В течение 1992 г. ожидается рост инфляции неболее чем на 10% и полная стабилизация розничных цен, увеличение валовогопродукта на 5-8%.

По результатам опросовобщественного мнения более половины аргентинцев поддерживают деятельностьправительства Менема. Вместе с тем они считают, что правительство уделяетнедостаточное внимание вопросам повышения заработной платы, пенсионногообеспечения, общественной безопасности, не принимает эффективных мер противкоррупции. Острыми остаются проблемы улучшения системы здравоох­ранения,снижения безработицы.

Именно надежда настабилизацию политической и экономической ситуации и первые признаки такойстабилизации являются основным фактором, побуждающим практически всеполитические партии и профсоюзы, большинство аргентинцев поддерживать мерыправительства, даже с учетом негативных социальных последствий приватизации.

В интервью газете «Комсомольская правда»(18.12.1991 г.) К. Менем отметил, что за два года, что у власти находится егоправительство, средняя заработная плата аргентинцев выросла с 30 до 300-350долл. "… Мы дали людям свободу – экономическую свободу, разрубив всебюрократические рогатки на пути смелых и предприим­чивых".