Реферат: Безработица

…Что это? Почему мы так пугаемся, услышав это слово? Что оно означает и почему втечение 1990-х гг. мы столь часто его слышали?

«Люди всегдатяжело переживают социальную несостоятельность. Была работа, какое-тостабильное положение, — и вдруг они оказываются за бортом, никем невостребованные, никому не нужные, они — безработные. У них возникаютпсихологические проблемы, состояние тревоги, депрессия, замкнутость. Теряясоциальный статус, человек теряет свое лицо. Для многих это тяжелый удар. И длямногих именно в этом кроется причина безработицы: не потому, что нет работы, апотому, что они не в состоянии ее найти,»- так говорит о безработных директорГосударственного центра профессиональной ориентации и психологической поддержкибезработных граждан и незанятого населения Комитета труда и занятостиПравительства Москвы Антонина Лященко.

И все жебезработицу, прежде всего, надо рассматривать с экономической точки зрения. Безработица — избыточное предложение труда. Безработица — непременный спутникрыночной экономики, это вынужденное социально-экономическое явление, прикотором часть трудоспособного населения не имеет работу, но ищет ее.

Важноподчеркнуть, что к безработным обычно относят не только уволенных по различнымпричинам, но и лиц, добровольно оставивших работу и предпринимающих попыткунайти новую. Интересно отметить, что на протяжении почти всего пореформенногопериода в России численность безработных, покинувших последнее место работы пособственному желанию, превосходила численность безработных, уволенных спрежнего места работы в связи с сокращением штатов, ликвидацией илиреорганизации предприятий. В общей безработицы «вынужденная» составляющаяначала превосходить «добровольную» лишь с конца 1990-х гг. В 1999 г. доляуволенных по экономическим причинам составляла 33%, уволившихся по собственномужеланию – 21%. Следует также учесть, что в классификации Госкомстата России вкачестве самостоятельных выделяются такие категории, как увольнения в связи спеременой места жительства, состоянием здоровья, личными семейнымиобстоятельствами и другие, которые в большинстве случаев происходят поинициативе самих работников. При соответствующей корректировке доля уволившихсяпо собственному желанию повышается до 37%, то есть оказывается больше, чем доляуволенных по сокращению штатов.

Что бырассматривать какое-либо явление, надо для начала узнать его причины.

Основныеобъективные причины безработицы в России:

      — экономическая нестабильность.

      — диспропорции, вызванные шоковым переходом в рыночную экономику.

      — банкротство предприятий.

Основныесубъективные причины безработицы в России:

      — сокращение штатов. (36.1%)

      — окончание учёбы (18.2%)

      — уходза ребёнком.(8.7%)

      — низкаязаработная плата.(7.8%)

      — ликвидацияпредприятия.(3.6%)

      — задержка выплаты заработной платы.(1.2%)

      — состояние здоровья(2.7%)

      — другие(10.9%)

Свыше 70% безработных  — это люди от 18 до 40 лет.Самая высокая доля безработных приходится на лица, которые имеют не только  среднююспециальность, но даже высшее образование — 63%.

Виды безработицы.

Безработицу различают по типам в зависимости отпричин и среды возникновения. В экономической теории выделяют следующиеосновные виды безработицы: фрикционная; структурная; циклическая. Кроме того,безработица может быть скрытой,  как это было в России в последние годы;сезонной; добровольной; зарегистрированной; длительной; молодежной;безработицей среди мужчин и женщин. Я не буду подробно останавливаться на всехвидах безработицы, особенно на трех основных. Я лишь хочу рассмотреть те видыбезработицы, о которых мы говорим на лекциях реже.

Зарегистрированнаябезработица.

В России вначале 1992 года зарегистрированная безработица составляла 0.1% экономическиактивного населения. За последние 4 года процент безработицы значительно выроси в 1996 году достиг 3.7%, что соответствует 2.6 миллионам безработных. Понятиебезработицы, используемое МОТ несколько шире и учитывает также людей, неимеющих работу, но не зарегистрированных на бирже труда. В соответствии сметодикой МОТ, которой придерживается Госкомстат РФ, в марте 1996 года в Россиибыло 6.2 млн. безработных (8.5% рабочей силы). По регионам зарегистрированнаябезработица распределяется неравномерно [1].

/> Отчасти это связано среальными процессами реструктуризации производства или различиями в тактикесохранения кадров, применяемой директорами промышленных и аграрных предприятий.

Группунаиболее проблемных с точки зрения официальной безработицы регионов образуютобласти и республики к востоку от Москвы — это и печально известныеВладимирская, Ивановская и Кировская области, и республики Мордовия, Чувашия иУдмуртия. С добавлением менее динамично «развивающихся» Костромской иЯрославской областей этот ареал вырисовывается еще лучше. Кроме того,появляется второй ареал неблагополучия — на востоке Кавказа, включающийКалмыкию и Дагестан. При этом в различных регионах официальнозарегистрированная безработица имеет разный генезис: если в старопромышленныхобластях центральной России она вызвана структурным кризисом (депрессией), то вСеверо-Кавказских республиках — общей (хронической) трудоизбыточностью.

 Но, по-видимому,большее значение имеют другие факторы, среди которых выделяются эффективностьработы местных служб занятости и срытая безработица. О важности последнегофактора говорит то, что в 1994 году около 4.8 млн. российских граждан числилосьзанятыми, хотя находилось в вынужденных неоплачиваемых отпусках или были занятынеполный рабочий день. В 1995 году их количество сократилось до 3.7 млн.Однако, за этот же период количество зарегистрированных безработных увеличилосьпочти на столько же. Но даже с этой поправкой уровень безработицы существенноотстает от уровня спада производства. То есть, в России имеет место весьмасущественная скрытая безработица.

Скрытаябезработица.

Характернойчертой безработицы в России в кризисный период является то, что она значительнониже, чем можно было бы ожидать из уровня спада производства в стране.Отмеченное несоответствие безработицы и спада промышленного производства вРоссии отчасти связано с существованием скрытого от официальной статистикипроизводства. Но учет теневого сектора не объясняет всей разницы между большимспадом и существенно меньшим по величине приростом безработицы. На каждыйпроцент прироста безработицы за 5 лет приходится в среднем почти вдвое большийспад реального производства продукции. Спад с 1991 по конец 1995 г. составил35% при снижении занятости на 10%. Сопоставление этих процессов показывает, чтов разных регионах России темпы этих двух процессов существенно различаются.Высокие значения этой разницы объективно соответствуют наличию фактически неработающего,но числящегося на предприятиях населения [2].

/>

Наибольшимимасштабами скрытой безработицы отличаются регионы Дальнего Востока. Дороговизнавыезда из региона для работника и сложность привлечения новой рабочей силы дляработодателя определяет то, что последние склонны содержать часть фактически неработающего персонала просто “на всякий случай”.

Среди жителейСеверо-востока и Дальнего Востока заметно больше людей активных, подвижных исклонных к жизненному риску и даже авантюризму. Это не умозрительноезаключение, а вполне обоснованный вывод, который подтверждают данные пожизненным миграциям и даже по проценту смертности от несчастных случаев, травм,убийств. Такие люди склонны сами искать работу, не доверяя этого какой-либо“конторе”, в т.ч. службе занятости. Кроме этого более рисковый склад характераздешних жителей ведет к их большей занятости во вновь нарождающихся (и поэтомуеще не регистрируемых) сферах занятости, а также в криминальной сфере.

Минимальнаяскрытая безработица свойственна промышленно развитым районам Сибири и Урала.Во-первых, в этом проявляются последствия более низкой занятости в сельскомхозяйстве, которому скрытая безработица свойственна в наибольшей степени.Во-вторых, здесь более выражен миграционный отток избытка рабочей силы.

На Европейской части страны имеются две крупных зоныскрытой безработицы — степные регионы низовий Волги и Дона, и северо-западныйэкономический район, включая Калининградскую область. Четыре области, три изкоторых смежные и находятся в самом центре России, характеризуютсякатастрофическим положением с безработицей — это Ивановская (89,5% от среднероссийского уровня), Владимирская (56,8%), Ярославская (55%) и Кировскаяобласти (41,2%). В целом ситуация с безработицей к востоку от Урала болееблагополучная, чем к западу от него, а в г. Москве и Якутии — абсолютномрекордсмене по отсутствию безработицы — уровень общей безработицы не превышает1/10 средне российского показателя.

Анализ показал, что в региональной динамике скрытойбезработицы можно выделить три временных этапа. Так, в 1993 г. переводработников на неполный рабочий день был довольно малораспространенным явлениемс весьма значительными контрастами между регионами. Руководство предприятийгораздо чаще использовало вынужденные отпуска (8,6%), и это явление было болееоднородным по России (вариация — 32%). В 1994 г. наблюдался всплеск активностив использовании неполного рабочего дня (недели) с одновременным сокращениеммежрегиональных различий. Вынужденные отпуска также начинают практиковатьсяболее широко, но межрегиональные различия в их использовании снижались не стольрезко. В первом полугодии 1995 г. наблюдается серьезный (в 2-4 раза) откат виспользовании обоих форм искусственного поддержания занятости. При этом обеформы становятся практически равнозначны как по средне российскому масштабуиспользования (3,9% и 3,7%), так и по региональной вариации их применения (42%и 39%). В результате в 1995 г. неполный рабочей день как форма сохранениязанятости использовался в полтора раза чаще, чем в 1993 г., а вынужденныеотпуска — напротив, в два раза реже. При этом применение неполного рабочего днястало более однородным в территориальном разрезе, тогда как вынужденныхотпусков — более контрастным.

Динамикабезработицы

Динамика безработицы в России довольно-такинетипична. В странах Восточной Европы начало рыночных реформ ознаменовалосьрезким скачком открытой безработицы – как общей, так и регистрируемой.Практически везде она сразу превысила 10%-ю отметку, а в ряде стран (Болгария,Польша, Словакия) поднималась до 15-20%. Исключением была Чехия, гдебезработица долгое время удерживалась на уровне 3-4%. Приблизительно к 1995 годупоказатели безработицы в большинстве стран Восточной Европы стабилизировались,а затем по мере ускорения темпов экономического роста стали постепенноснижаться.

В отличие отэтого в России не отмечалось каких-либо резких скачков в динамике общей безработицы:ее рост был медленным и постепенным и лишь на шестом году рыночных реформ онапреодолела 10%-й барьер, достигнув того уровня, который установился вбольшинстве стран Восточной Европы уже после того, как там началсяэкономический подъем.

По масштабамэкономического спада Россия превосходила другие постсоциалистические страны,так что естественно было бы ожидать, что и по масштабам безработицы она тожеокажется в числе «лидеров». Но несмотря на большую глубину кризиса ростбезработицы был выражен слабее и носил менее «взрывной», нежели в странахВосточной Европы, характер, растянувшись на достаточно длительный период.

Молодежнаябезработица

Как показываетстатистика, бремя безработицы различно для представителей разных социальныхгрупп. Обычно напряженной является ситуация на молодежном рынке труда.Выпускники учебных заведений, не имея достаточного опыта работы и квалификации,пополняют ряды безработных. Еще более критическая ситуация складывается с использованиемтруда подростков, не достигших трудоспособного возраста. Она во многомспровоцирована несовершенством российского законодательства. С одной стороны,им вводятся различные льготы на производстве, с другой — предоставление льготэкономически невыгодно руководству предприятий. Растет неформальная занятостьмолодежи, особенно подростков.

Уменьшениевозраста вступления на рынок труда оборачивается ростом нестабильной занятости,высокой текучести рабочей силы. Особенно высока молодежная безработица в малыхгородах, где часто существует лишь одно градообразующее предприятие.

Российскаямолодежь характеризуется неустойчивостью жизненных установок: в силу этого онаболее мобильна при выборе и поиске рабочего места и в то же время не готова ксамостоятельным действиям на рынке труда.

Во всехпереходных экономиках уровень долговременной безработицы среди молодежипревышает уровень долговременной безработицы среди всей рабочей силы – явление,нечасто встречающееся в зрелых рыночных экономиках. Хотя в России разрыв междуэтими показателями относительно невелик: в 1999г. он составлял 1,5 процентногопункта против 4,2 процентного пункта в странах Восточной Европы. Отсюдаследует, что молодые россияне имели, как правило, более широкие возможности длятрудоустройства, чем их сверстники из других постсоциалистических стран.

·    Стабилизации ситуации на молодежном рынке труда можетспособствовать более активная политика содействия занятости. Она должнавключать в себя создание новых рабочих мест для молодежи; обучение профессиям,пользующимся спросом на рынке труда; использование гибких, нестандартных формзанятости; увеличение расходов на образование молодежи.

Сельскаябезработица

Особый феноменРоссии — сельская безработица. Официально в середине 1995 г. ее уровень лишь слегкапревышал городскую безработицу и составлял 2,8%. Однако региональные различиябыли весьма велики, в некоторых областях Нечерноземья она достигает 7-9%(Ярославская, Ивановская, Псковская области). Повышена она и в Предуралье, и вомногих автономиях.

На уровнебезработицы в сельской местности сильно сказывается ситуация в областныхгородах, степень развитости маятниковых трудовых миграций. Вычленить собственносельскую безработицу можно только в периферийных районах, удаленных отгородских мест приложения труда.

Причинысельской безработицы различны. Попытки выжить вынуждают некоторых председателейопираться на надежных и малопьющих работников, что неизбежно ведет к резкомусокращению штатов. Некоторые сами уходят из колхозов или АО, так как зарплата таммала и нерегулярна. В любом случае это феномен парадоксальный, посколькубольшинство сельских безработных — это люди, ведущие то же личное хозяйство ичасто живущие на доходы от него, которые порой значительно превышают пособие побезработице. Таким образом, тезис о нехватке работников на селе явно несоответствует действительности.

В Россиибезработица среди мужчин и женщин почти одинаковая, в отличие от странВосточной Европы, где безработица среди женщин гораздо выше, чем среди мужчин.Возможно, женщины более склонны обращаться за помощью в государственные службызанятости. А быть может, это объясняется традиционно высокой экономическойактивностью женской рабочей силы, которая десятилетиями поддерживалась в бывшихсоциалистических экономиках. Наличие у женщин опыта трудовой деятельности, малоуступающего по продолжительности опыту мужчин, делает их позиции на рынке трудаболее прочными. 

Длительнаябезработица обесценивает трудовой капитал, и чем дольше человек не работал, темтруднее ему найти работу. Вдобавок он все ниже оценивает свои возможности, нетолько на рынке труда, но и вообще как работника, а это не способствуетизменению его статуса.

Некоторымлюдям, оставшимся без работы, достаточно предоставить информацию о рабочихместах, дать необходимую консультацию. Других надо перепрофилировать, посколькупо своей специальности они вряд ли устроятся. Есть, наконец, люди, склонные кдлительной безработице. Пособие выдается не просто потому, что человек потерялработу, а только как результат определенного соглашения, котороепредусматривает, что человек будет как-то действовать, чтобы выйти из этогоположения. Не выполняешь соглашения – лишаешься пособия. Вообще считается, чтов промежутке между полугодом и двенадцатью месяцами вмешательство государства иобщества еще может быть эффективным, то дальше – вряд ли.

Сегодня вРоссии более 60 процентов средств выделяются на пассивные реакции государства:человек регистрируется как безработный – ему выплачивается пособие, вот и все.Средства на активную политику в этой сфере сокращаются. Но ведь понятно, что выборстратегии всегда зависит от финансирования. Между прочим, опыт других странпоказывает, что активная политика в сфере занятости себя окупает. Долгосрочныебезработные составляют группу высокого риска во всех отношениях. Способность ксамоорганизации в приемлемых для общества формах – ресурс не безграничный; судяпо всему, он часто исчерпывается за двенадцать месяцев. После двух-трех лет «безделья»государство практически теряет этих людей как рабочую силу; дальше они будутнуждаться в длительной реабилитации, и на это уйдет гораздо больше средств, чемих ушло бы на осуществление осмысленной активной программы с самого начала.Если общество осознает, что это так, что нынешняя политика просто опасна, еслисредства начнут распределять по-другому, службы занятости можнопереориентировать на иную политику.

Всеоптимистические прогнозы ближайшего экономического будущего России обустойчивом росте валового национального продукта – хотя бы благодаря высокиммировым ценам на нефть – могут не осуществиться по причине, которую пока никтоне берет в расчет: для роста экономики у нас нет нужных работников.Демографические прогнозы неутешительны, так что абсолютное число работающихсокращается. Прибавьте к этому потери работников от длительной безработицы.Кроме того, у нас остро не хватает людей, умеющих работать качественно.

До сих пормногие сохраняют иллюзию, что все зависит от инвестиций: начнут инвестироватьсредства в экономику – и тут же все у нас получится, начнется рост и всеобщееоживление. Но с этой иллюзией пора расстаться. Нам действительно необходимы инвестиции,и прежде всего в сферу образования и подготовки кадров, иначе все остальныеинвестиции не дадут никакого результата.

Путирешения проблем безработицы

Понятно, что можно выделить огромное количествовсевозможных типов и видов безработицы. И каждому такому виду будетсоответствовать своя политика борьбы с безработицей. Сейчас я лишь выделю основныенаправления деятельности, ну а чтобы раскрыть их полностью (так же как и самуданную тему) потребуется написать не эссе, а курсовую, хотя скорее всего нехватит и её. Итак, основными путями решения проблемы безработицы является:

1.    Перераспределениеимеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполныйрабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получитьналоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.

2.    Бюджетноесубсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силына действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования госу­дарствомзарплаты дополнительно нанятых рабочих.

3.    Снижениефактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного закономпенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие служб пере­подготовкикадров и повышения квалификации.

4.    Предоставлениерабочих мест, не ориентированных на по­лучение прибыли, а связанных с работой винтересах об­щества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.

5.    Переходк созданию системы социального партнерства, в том числе создание механизмавыработки трехсторонних соглашений (работодатели — профсоюзы — государство) сцелью ограничить рост заработной платы. С работодателей следует взимать налогна средства, дополнительно потра­ченные на заработную плату, и направлять егона субсиди­рование занятости.

Так же хочетсядобавить такие способы, как внедрение системы микрокредитов, развитие малого исреднего бизнеса, приоритетное развитие трудоемких отраслей и активногопривлечение в них иностранных инвестиций и национального капитала. Намнеобходим жесткий подход к проблемам занятости при заключении договоров иконтрактах, при бюджетных закупках; надо устранить  все ненужныеадминистративные барьеры на пути развития частного предпринимательства,энергично развивать сферу услуг, особенно туризма.

P.S.

В заключение хочется отметить, что проблемабезработицы не возникает в один миг и не решается в одну секунду. Они носятмногогранный характер, и мы не можем разрешить часть проблемы, не затрагиваявсех её остальных частей и не учитывая специфики той страны, на территориикоторой мы рассматриваем данную безработицу. В этом и заключается сложностьборьбы с безработицей. Естественно, что России потребуется не один год дляразрешения этой проблемы, но если упорно стремиться к цели, то когда-нибудь онаобязательно будет достигнута.

Приложение к эссе

«ВестникКомитета» № 11-99 от 29.11.99 г.

Только цифры

БЕЗРАБОТИЦА В МОСКВЕ

Численность безработных на 1 ноября 1999 г. — 46,6 тыс.человек

Снижение численности безработных за последние 6 месяцев — на 14,4 тыс. человек (или на 23,6%)

Уровень безработицы (от экономически активного населения)на 1 ноября 1999 г. — 0,87%

Структура безработицы:

по полу:

мужчины — 31%
женщины — 69%

доля молодежи (в возрасте 16- 30лет) — более 16%

по образованию:

высшее профессиональное — 37%
среднее и начальное профессиональное — 37%
среднее общее — 19%
неполное среднее — 7%

по профессиональномусоставу:

рабочие — 36% (17,5 тыс. чел.)
из них:
аппаратчик, оператор оборудования — 9,9%
продавец — 8,7%
водитель — 7,8%
слесарь — 6,9%
оператор ЭВМ — 2,9%

специалисты и служащие — 62%(29,9 тыс. чел.)
из них:
инженер — 14,5%
бухгалтер — 9,8%
экономист — 4,6%
товаровед — 1,1%

Средний размер пособия по безработице — 918 рублей

Доля безработных, получающих пособие:

в минимальном размере (83,5 руб.)- 22%
в максимальном размере (2961,8 руб.) — 13%

Библиография

1.  Р.И.Капелюшников «Российский рыноктруда: адоптация без реструктуризации», ГУ-ВШЕ 2001г.

2.   С.Б.Авдашева «Хозяйственные связив российской промышленности», ГУ-ВШЕ 2000г.

3.  Печатные материалы газеты«Аргументы и факты» за 2001 год.

4.  Интервью директора Центра трудовых исследований ГУ ВШЭ В.Гимпельсонаи заместителя директора Центра трудовых исследований ГУ ВШЭ Р. Капелюшникова вэфире радиостанции «Эхо Москвы».

5.  www.nns.ru

6.  www.umnik.rikt.ru

7.  www.sci.aha.ru

8.  www.stat.bashedu.ru

9.  www.wdi.ru

10.     www.pmicro.kz