Реферат: Основные черты экономики переходного периода

П.В. Сергеев

Прирассмотрении хода реформ в странах Восточной Европы нелегко выявить раскладдостижений и потерь. Очевидно, что достигнут немалый прогресс втрансформировании централизованно-планируемой экономики в демократическуюрыночную систему. Тем не менее экономические и социальные издержки переходаоказались гораздо выше, чем ожидалось. Затянувшийся экономический спад, высокийуровень безработицы, упадок системы социального обеспечения, углублениедифференциации доходов и благосостояния — все это привело к разочарованию инарастающей политической напряженности.

Резкийдисбаланс между ожиданиями и реальностью, видимо, и стал основным факторомрезкой смены социально-политического климата в Восточной Европе. Практическиединодушно признается, что спад оказался гораздо глубже, чем изначальнопланировалось, и что трансформация все еще не обеспечила многих из казавшихсяочевидными благ в 6 странах региона (Чехии, Словакии, Польше, Венгрии, Болгариии Румынии). История и текущая экономическая ситуация в этих государствахопределяются набором сходных факторов, отличающих их от стран, образовавшихсяна территориях бывших СССР и Югославии.

Первыепрограммы реформ состояли из наборов стабилизационных мер, институциональныхперемен и структурной политики, в том числе приватизации. Монетарные ифискальные ограничения должны были сбить инфляцию, восстановить финансовоеравновесие, обеспечить предпосылки создания стабильной макроэкономическойситуации. Либерализация внешних связей должна была помочь выйти на оптимальныйуровень цен и внести на внутренний рынок необходимую дозу конкуренции.

Предполагалсятакже перелив ресурсов из убыточных предприятий в прибыльные сферыдеятельности, развиваемые и управляемые прежде всего вновь нарождающимсячастным предпринимательством. При этом средний уровень благосостояния долженбыл расти, особенно в секторах, имевших и при плановой системе преимущества(тяжелое машиностроение, металлургия, добыча полезных ископаемых,управленческий аппарат). Причем издержки приспособления должны были остатьсядостаточно ограниченными — частично благодаря прямым иностранным инвестициям,которые, как ожидалось, хлынут в страны с переходной экономикой с их низкойстоимостью рабочей силы и неосвоенными рынками. Но реальность оказалась гораздосерьезнее: все страны региона испытали удары спада и безработицы [см. таблицуЗ].

Следуетотметить, что с тех пор как девять лет назад восточноевропейские страныприступили к реформам, они прошли немалый путь. Во всех из них созданыдемократические, плюралистические системы, не встает и вопрос об отходе отрыночных реформ. Ликвидированы основы централизованного планирования игосударственного контроля: цены либерализованы, национальные валюты сталиконвертируемыми, потребители и производители относительно свободны в своихрешениях. Инфляция в основном подавлена, сведены на нет хронические дефициты.Значительная часть производимой продукции приходится на частный сектор,внутренние рынки обеспечены широким набором товаров и услуг, вполне сравнимым симеющимся в промышленно развитых странах.

Таблица3

ВНПИ ПРОМЫШЛЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО В ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ В 1993-1995 гг. (% к предыдущемугоду)

Страны ВНП Промышленность 1993г. 1994г. 1995г. (оценка) 1993г. 1994г. 1995г. (оценка) Болгария -4,2 -1,4 1,5 -8,0 4,5 3-4 Венгрия -2,3 2,0 0-1 4,0 9,2 4-5 Польша 3,8 5,0 5,5-6 6,4 11,9 8 Румыния 0,7 3,5 4,2 1,3 3,3 4,5 Чехия -0,9 2,6 3,5-4 -5,3 2,3 7 Словакия -4,1 4,8 6,4 -5,4 6,4 8-9

Страныс переходной экономикой предприняли также усилия для интеграции в мировойрынок: существенная часть их внешней торговли приходится на развитые страны, ихвнешнеэкономические связи углубляются за счет притока прямых и портфельных иностранныхинвестиций. Появилось немало новых рыночных институтов, таких как биржи,кредитные инструменты, антимонополистическое регулирование, законодательство обанкротствах и т.д.

Какпоказывают статистические данные, к 1994 г. эти страны успешно преодолелиэкономический спад и началась долгожданная стадия оживления. В ряде стран долянегосударственного сектора в ВВП превысила 50%, что демонстрирует пройденную с1989 г. громадную дистанцию по сравнению с индикатором менее чем 5% (заисключением Польши, где эта доля изначально составляла почти 30% — главнымобразом из-за обширного частного землевладения).

Дажепри осторожной трактовке приведенных статистических данных не всегда ясныпринципы их сбора. Налицо, однако, прогресс в изменении структуры собственностии внешнеторговой ориентации восточноевропейских стран. Результаты трансформациитаким образом подтверждают недавнее заявление МВФ о том, что в регионе «созданынадежные основы рыночной экономики». Но, несмотря на достижения, есть немалопромахов и разочарований. Рынок здесь еще не вышел из детского возраста: онбыстро растет, но еще незрел и неустойчив.

Наиболеетревожным и неожиданным для восточноевропейских стран стал «переходный» спад,проявившийся в сокращении производства и занятости до уровней значительно болеенизких, чем в дореформенный период. Общий спад производства за период 1989-1993гг. оказался действительно очень крупномасштабным, сравнимым, пожалуй, только сВеликой депрессией 1929-1933 гг. Спад достиг особой глубины в Болгарии и Румынии- странах, по общему мнению, хуже подготовленных к немедленным рыночнымреформам и меньше продвинувшихся по пути реформ, нежели Чехословакия, Венгрия иПольша. Обращает на себя внимание и тот факт, что во всех рассматриваемыхстранах падение промышленного производства оказалось заметно глубже(приблизительно более чем наполовину) падения ВВП. В Болгарии и Румынии спадпромышленного производства составил к концу 1993 г. 50%. Специалисты тем неменее сейчас склонны представлять происшедший спад как вполне естественный инеизбежный.

Однимиз основополагающих предположений явилось то, что почти полная занятость вцентрализованно планируемой экономике обеспечивалась слабой трудовойдисциплиной, идеологической догмой о полной занятости при социализме и низкойзарплатой. Соответственно предсказывались широкомасштабные увольнения впереходный период. В то же время предполагалось, что возросший спрос на труд всфере услуг и частном бизнесе поглотит значительную часть избыточной рабочейсилы в промышленности, так что общий уровень безработицы останется умеренным.На практике в большинстве восточноевропейских стран незанятость существеннопревысила 1/10 численности трудоспособного населения и остается на высокомуровне, несмотря на некоторое оживление экономики.

Посколькуосновной причиной высокой безработицы был «переходный спад», оживлениеэкономики в принципе должно было бы открыть возможности для решения или, покрайней мере, смягчения этой проблемы. К сожалению, взаимосвязь между уровнямипроизводства и занятости не столь проста. Рассчитывать, что намечающееся всередине 90-х гг. экономическое оживление радикально изменит ситуацию на рынкетруда, нельзя, поскольку масштабы создания новых рабочих мест будут в целомперекрыты притоком новых безработных из сферы образования (выпускников школ ивузов), перенаселенной деревни и сужающегося госсектора. В результате,восточноевропейским странам, видимо, придется жить с двузначным уровнембезработицы еще несколько лет. [См. Приложение.] Причем доля долгосрочнойбезработицы (более 12 месяцев) постепенно растет, в Польше и Болгарии она ужеблизка к 50%. Другой тревожный факт — растущая незанятость молодежи, такаятенденция грозит им надолго остаться безработными.

Решениеэтой проблемы следует искать в структурной политике, нацеленной на улучшениефункционирования рынка труда за счет устранения перекосов в формировании ставокзаработной платы и доведения пособий по безработице до уровня средней зарплаты,увеличения межрегиональной и межотраслевой мобильности рабочей силы.

Последняястадия развития системы централизованного планирования характеризоваласьвысокой инфляцией и повсеместным дефицитом. Либерализация цен и девальвациянациональных валют усилили инфляционное давление. На практике «корректирующая»инфляция сильно зашкаливала за уровни, предусмотренные стабилизационнымипрограммами. В результате, основной задачей реформистских правительств сталовосстановление основ ценовой стабильности. Как показал опыт, сбить инфляцию спочти гиперинфляционных значений до контролируемого уровня было относительнолегко — при условии обоснованности, последовательности и четкой реализацииантиинфляционных программ. Однако добившись снижения инфляции до среднегодовогоуровня 20—40%, большинство восточноевропейских стран, похоже, оказались неспособнымисбить ее дальше.

Известнаяустойчивость инфляции и ее «зависание» на так называемых «умеренных» значенияхне поддаются объяснению с помощью стандартных теорий. Во всех рассматриваемыхстранах (за исключением Чехии, где инфляция держится на самом низком уровне)рост предложения денег отстает от индекса потребительских цен и потому невыступает инфляционным фактором.

Невозможнообнаружить и какой-то единой модели влияния бюджетного дефицита: в Венгрии иСловакии при более крупном дефиците инфляция была ниже, чем в Польше и Румынии.Во всех странах рост заработной платы находился под контролем, в целом отставаяот роста цен. Даже «умеренная» инфляция, составляющая от 10-12% в Чехии иСловакии, оказывает чрезвычайно негативное воздействие на страны с переходнойэкономикой. В таких условиях сохраняется высокий уровень номинальных и реальныхпроцентных ставок, что ограничивает кредит и мешает экономическому оживлению,служит источником неуверенности для бизнеса и из-за нежелательных эффектов враспределении доходов может вызвать социальную напряженность.

Повсей видимости, «умеренная» инфляция вызвана прежде всего инерционнымимеханизмами, такими как различные схемы индексации зарплаты и пенсий, частыеподвижки валютного курса, периодические скачки цен на некоторые товары (преждевсего — на энергоносители и продовольствие), а также инфляционными ожиданиями.Попытки остановить такую инфляцию с помощью стандартного инструментарияденежных рестрикций (ставка процента и т. д.) в подобных условиях оказываютсямалоэффективными, особенно если страна ощущает значительный притоккраткосрочного капитала из-за рубежа (Чехия, Польша). Консервативная денежнаяполитика нужна по-прежнему, но ее необходимо сочетать с мерами, которые бысбивали инфляционные ожидания, тормозя действие инерционных механизмов.

Реформаторыв восточноевропейских странах отчетливо видели слабости традиционныхгоспредприятий, а в долгосрочном плане разрешить проблему надеялись черезускоренную приватизацию. Тем не менее, если судить по структуре пакетовстабилизационных мер, они базировались на предположении, что реакция на них состороны госпредприятий будет такой же, как и в условиях развитой рыночнойэкономики. Это дает объяснение вялости реформирования госпредприятий наначальном этапе и медленных темпов приватизации. В результате, вместопрекращения неэффективного производства, увольнения избыточной рабочей силы иреагирования на сигналы рынка стандартным, нацеленным на максимизацию прибылиспособом госпредприятия пошли по пути завышения цен на свою продукцию,сохранения занятости и интенсивного лоббирования правительственной поддержки.

Вчисто экономическом плане приватизация должна обеспечить более эффективноекорпоративное управление и дополнительные источники финансирования. Врассматриваемых странах использовались две стратегии приватизации: однабазировалась на свободном распределении госсобственности между всеми желающими,другая имела более коммерческий характер, и ее условия варьировали в каждомконкретном случае. Однако, поскольку последний вариант носит «штучный»характер, приватизация всего госсектора займет долгое время.

Поэтомудилемма состоит в выборе между «широкой, но поверхностной» или «глубокой, ноузкой» приватизацией. В любом случае завершение процесса потребует немало лет.

Следуетотметить, что важным уроком, вытекающим из опыта последних девяти лет, явилосьто, что можно рекомендовать придерживаться компромиссной стратегии, сочетаяэлементы свободного распределения и коммерческой продажи, в том числе наусловиях кредита (лизинг, товарный кредит и т.д.). Другой урок состоит в том,что скорость приватизационного процесса должна измеряться тем, насколько быстрона приватизированных предприятиях можно создать эффективное корпоративноеуправление. Поскольку этого нельзя добиться сразу, какое-то время должносохраниться и продолжать работать немалое число госпредприятий.

Настоятельнаяпотребность в радикальном реформировании всей финансовой сферы была признанатолько тогда, когда стало ясно, что банки и другие существующие финансовые институтыпревратились в крупное препятствие на пути перехода от плановой к рыночнойэкономике. Главные пороки финансовой системы включали в себя отсутствие многихважных институтов финансового посредничества (таких, как пенсионные и паевыефонды, специализированные кредитные и сберегательные организации, страховыефирмы, фондовый рынок), ограниченность ресурсов капитала у коммерческих банков,их чрезмерную зависимость от небольшого числа клиентов (прежде всего — крупныхгоспредприятий), отсутствие опыта кредитных операций, несовершенство илиотсутствие разумного регулирования и контроля над банками.

Совершенноочевидной была слабость надзора за банковской системой: центральные банкивосточноевропейских стран придерживались довольно идеалистического подхода, полагая,что либеральной политики выдачи банковских лицензий в сочетании с высокимипроцентными ставками и (иногда) кредитными потолками будет достаточно дляизменения поведения коммерческих банков. Другими важными последствиямиотсутствия реформ в данной сфере стали дороговизна и ограниченная доступностькредитов.

Отсутствиеразумного регулирования и нарушенная система стимулов у менеджеров сделалибанки особенно подверженными коррупции и злоупотреблениям. Многочисленныефинансовые скандалы, поразившие банковский сектор Венгрии, Польши и, в самоепоследнее время, Чехии, показали, что качество банковского регулирования,надзора со стороны центральных банков и юридической базы оставляет желатьлучшего. Скандалы не только потрясли основы многих коммерческих банков инегативно повлияли на их клиентов, но и серьезно подорвали довериеобщественности к рыночным институтам и к реформам в целом.

Ссамого начала осуществления реформ правительства восточноевропейских странприписывали прямым иностранным инвестициям (ПИИ) ключевую роль впреобразованиях. Первоначальный оптимизм относительно ПИИ базировался наследующих отличительных чертах экономики восточноевропейских стран: доступностьквалифицированной и дешевой рабочей силы, удобное географическое положениевблизи западных рынков, ожидавшийся рост внутреннего спроса и либеральноезаконодательство. На практике приток ПИИ за прошедшие годы оказался значительноменьше предполагавшегося и крайне неравномерно распределенным между отдельнымистранами. Более того, в 1994 г. наступила стагнация ПИИ, особенно яркопроявившаяся в Чехии и Венгрии, ранее лидировавших во всем регионе по объемуполучаемых инвестиций. Четких объяснений этому нет. Как представляется,восточноевропейские страны обеспечивают иностранным инвесторам стимулы, вполнесравнимые с существующими на других формирующихся новых рынках. В то же времякачество рабочей силы здесь выше. Причины могут быть связаны и снестабильностью законодательной базы, политической и микроэкономическойситуации, а также — по крайней мере, в отдельных странах — с широким размахомпрофсоюзного движения, высокой активностью профсоюзов и традициями частыхтрудовых конфликтов (Польша).

Итогомдевяти лет преобразований в странах Восточной Европы следует считать созданиепредпосылок рыночного развития. И в то же время появились проблемы, которыесвязаны с непредвиденными социально-экономическими издержками трансформации ислишком медленным восстановлением уровня жизни. Поэтому требуется неординарнаявнутренняя политика, направленная на поддержание экономического роста инеобходимых структурных сдвигов при обеспечении финансовой дисциплины имакроэкономической стабильности, более активное сотрудничество с мировымсообществом. Это определит скорость и прогресс реформ в предстоящие годы.

Список литературы

1.Гладков И.С. Экономика и мирохозяйственные связи промышленно развитых иразвивающихся стран: Учебно-справочное пособие. — М., 1996. — 108 с.

2.Друзик Я.С. Мировая экономика на финише века: Учебное пособие. — Мн., 1997.-415с.

3.Мировая экономика / Под ред. В.К. Ломакина. — М., 1995. — 258 с.

4.Портер М. Международная конкуренция/ Пер. с англ. и предисловие В.Д. Щетинина.- М., 1993. — 896 с.

5.Хасбулатов Р.И. Мировая экономика. — М., 1994, — 736 с.

6.Шлихтер С.Б.., Лебедева СЛ. Мировое хозяйство: Учебное пособие. — М., 1996. — 220с.

7.Экономика: Учебник / Под ред. доц. А.С. Булатова – М., 1997. – 816 с.

8.Азия и Африка сегодня. – 1994. №5. – С. 30-34; 1995. — №6. – С. 27-33; №11. –С.43-45; 1996. — №12  – С. 37-39; 1998. — №8. – С. 28-36; 1999. — №1.

9.Вопросы экономики. – 1997. — №5 – С. 149-158.

10.Мировая экономика и международные отношения. – 1995. — №11.-С. 94-102; №5. – С.5-18; 131-139; №8. – С. 90-103; 1996. — №4. – С. 68-81; №11. – С. 65-77; №12 –С. 88-99; 1997. — №7. – С.13-27; 101-107; 124-132.

Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.i-u.ru/