Реферат: Правовое регулирование международного бизнеса

Северо-КавказскаяАкадемия Государственной Службы

ПятигорскийФилиал

/>

КУРСОВАЯРАБОТА

по“Управлению Внешней Экономической Деятельностью”

натему: “Правовое регулирование международного бизнеса”

Пятигорск

1999
Содержание:

Введение                                                                                                                3

Глава1: Международно-правовая система согласованного регулирования международнойторговли.                                                             5

 

1.1.Международно-правовые принципы согласованного регулирования международнойторговли.                                                                             5

 

1.2.Двусторонниесоглашения международной торговли                            8

 

1.3.Многосторонниесоглашения международной торговли                       9

1.3.1СоглашенияВсемирной Торговой Организации                                  9

1.3.2Европейскаяэнергетическая хартия                                          13

1.3.3Многосторонниесоглашения в области экспортной политики  13

 

Глава 2: Тарифное регулированиемеждународной торговли.                                16

2.1. Классификация таможенных тарифов                                                    16

 

2.2.Направления развития таможенно-тарифной политики России     18

 

2.3. Таможенно-тарифная политика РФ ивступление во ВТО                   20

Глава 3: Нетарифное регулированиемеждународной торговли.                            21

3.1. Классификация и общаяхарактеристика инструментов нетарифного регулирования международной торговли                                                    21

 

3.2. Международно-правовая системасогласованного применения инструментов нетарифного регулирования международнойторговли    25

 

3.3. Особенности нетарифногорегулирования в международной торговле некоторыми видами товаров                                                                                                   26

Заключение                                                                                                                                  31

Использованнаялитература                                                                                                                 33

Введение

Процесс мирового раз­вития во всех его многообразныхпроявлениях являются причиной существования и развития международного права какобъектив­ной реальности.

На международные отношения влияют разнообразныеобъек­тивные и субъективные факторы: уровень экономического разви­тиягосударств, общественная мораль и нравственность, нацио­нальные интересы,экология, глобальные проблемы, научно-техни­ческий прогресс и т.д.Международное право также относится к числу этих факторов. При этом рольмеждународного права постоянно возрастает, и оно выдвигается на первое место.Сегод­няшнему уровню цивилизации и правосознания более всего соот­ветствуеттезис о примате международного права среди всех многочисленных факторов,влияющих на международные отноше­ния.

Международное право выполняет в международных отноше­нияхкоординирующую функцию. С помощью его норм государст­ва устанавливают общеприемлемые стандарты поведения в раз­личных областях взаимоотношений.Регулирующая функция международного права проявляется в принятии государствамитвердо установленных правил, без кото­рых невозможны их совместноесуществование и общение.

Международное право содержит нормы, которыепобуждают государства следовать определенным правилам поведения, в чемпроявляется его обеспечительная функция. В международном праве сложилисьмеханизмы, защищающие законные права и интересы государств и позволяющиеговорить об охранительной функции международного права.

Особенность международного права состоит в том, чтов меж­дународных отношениях не существует надгосударственных меха­низмовпринуждения. В случае необходимости государства сами коллективно обеспечиваютподдержание международного право­порядка.

Международные отношения не ограничиваются межгосудар­ственными,межвластными. Происходят постоянные контакты между физическими и юридическимилицами различных госу­дарств, образованы многие сотни международных неправитель­ственныхорганизаций. Такие связи регулируются либо нацио­нальным правомсоответствующего государства, либо нормами международного частного права.

Нормообразованиев международном праве происходит через заключение международных договоров ичерез формирование обы­чаев. Большое значение приобрели резолюции и решениямежду­народных организаций, в первую очередь ООН и ее специалпзированныхучреждений. В этих актах нередко фиксируются уже сложившиеся обычно-правовые нормы,а также поощряются опреде­ленные правила поведения субъектов международныхотношений, что ведет к возникновению новых норм и обычаев.

В первой главе я хочу рассмотретьмеждународно-правовую систему согласованного регулирования международнойторговли, которая регулируется либо через двусторонние соглашения, либо черезмногосторонние, такие как, например, соглашения Всемирной Торговой Организации,генеральное соглашение о тарифах и торговле, Европейская энергетическая хартия,многосторонние соглашения в области экспортной политики. До 1994 г. (ГАТТ) — General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) играло ведущуюроль в регулировании международной торговли. Оно представляло собоймногостороннее международное соглашение, содержащее свод пра­вовых норм, на которыхосновывались торговые отношения между странами-участницами. Сейчас же ведущееместо занимают соглашения Всемирной Торговой Организации. Основумногостороннего международного торгового порядка образуют согла­шенияУругвайского раунда переговоров ГАТТ.

Вовторой главе я хочу рассмотреть тарифное регулирование международной торговли.Комплекс мер таможенного регулирования является одним из основ­ных рычаговгосударственного регулирования внешнеэкономической де­ятельности. С помощьютаможенного регулирования государство воздей­ствует на внешнеторговый оборот,обеспечивает надлежащее приобще­ние российской экономики к системе мировогохозяйства, защищает ин­тересы национального хозяйства и отечественныхтоваропроизводителей. Характер и сочетание используемых инструментовтаможенного регули­рования определяются, в частности, конкурентоспособностьюнациональ­ных товаров на мировом рынке, целями экономической политики госу­дарства,особенностями развития национального хозяйства, специфики отношений с другимиучастниками мирового рынка.

И,наконец, в третьей главе я хочу рассмотреть нетарифное регулированиемеждународной торговли. Нетарифные инструменты регулирования внешней торговлииграют исключи­тельно важную роль в современном торгово-политическом механизме.Сфера их применения расширяется, а число множится. Степень воздействиянетарифных ин­струментов на ход международной торговли не поддаетсяколичественной оценке, так как их влияние не носит явно выраженного характера.В отличие от тарифного регулирования, устанавливаемого в законодательномпорядке, нетарифные ограни­чения могут вводиться по решению органовисполнительной и местной власти.

В целом, как видно из названия, курсовая работапосвящена международным отношениям в сфере торговли и мерам регулирующим их.

Глава1: Международно-правовая система согласованного регулирования международнойторговли.

1.1.Международно-правовые принципы согласованного регулирования международнойторговли.

Отношения, возникающие в области внешней торговли ив других видах внешне­экономических связей, составляют весьма обширную и важнуюсферу международ­ного сотрудничества, урегулированного нормами международногоправа. Фунда­мент международного правопорядка образуют основные принципымеждународного права. Они выполняют одновременно две функции: способствуютстабилизации международных отношений, ограничивая их определенными нормативнымирамками, и закрепляют все новое, что появляется в практике международныхотношений, способствуя их дальнейшему развитию. Основные принципы международногоправа зафиксированы в Уставе ООН и носят характер jus cogens, т.е. являютсяобязательствами высшего порядка и не могут быть отменены государствами нииндивидуально, ни по соглашению между собой.[1]К международному регулированию экономи­ческих отношений, в том числе, и квнешней торговле, прежде всего применимы принципы равноправия, невмешательстваво внутренние дела, неприменение силы и угрозы силой, сотрудничества,добросовестного выполнения международных обя­зательств, недискриминации,взаимности, взаимной выгоды и некоторые другие.

В то же время в международных экономическихотношениях выработаны и при­меняются специальные или отраслевые принципы.Действие данных принципов на­правленно в первую очередь на формированиеторгово-политических режимов. Ши­рокое признание получили следующие специальныеотраслевые принципы — прин­цип наибольшего благоприятствования, принцип национальногорежима, принцип взаимной выгоды, принцип преференциального режима, принципсвободы транзита, принцип гласности внешнеторгового законодательства. Притолковании и примене­нии последних следует исходить из того, что онивзаимосвязаны, подчиняются обще­признанным принципам международного права исуществуют в рамках единой си­стемы международного права.

Принцип наибольшего благоприятствования. Под режимомнаиболее благоприятствуемой нации понимается неменее благоприятный режим,предоставляемый государствами друг другу в международном договорном порядке вобласти торговли, мореплавания, правового положения гражден, таможенных пошлини т.д., чем тот, который предоставлен или будет предоставлен каждой издоговаривающихся сторон любой третьей. Принцип наиболее благоприятствуемойнации означает в общем понимании право каждого договаривающегося государства наоснове взаимности поль­зоваться всеми преимуществами, которые другоедоговаривающееся государство предоставляет любым третьим государствам посогласованному кругу отношений.

В современной торгово-экономической практикегосударств встречаются раз­личные формулировки соответствующего договорногоположения о взаимном пре­доставлении РНБ. Но чаще всего встречаются т.н.«позитивная» или «негативная» формулировки. В первом случаеречь идет о праве воспользоваться режимом наи­большего благоприятствования, вовтором — о праве на не менее благоприятный, по сравнению с любой третьейстраной, режим. По существу обе эти формулировки имеют одну цель- обеспечитьпредоставление тому или иному государству таких же — равных — условий, какиепредоставляются или будут предоставлены любому третьему государству. Однако напрактике нельзя смешивать или путать принцип наиболее благоприятствуемой нациис принципом недискриминации.

Принцип РНБ в течение последних пятидесяти летявляется, по существу, важ­нейшим правовым условием международных торговыхдоговоров. В торговых отно­шениях в настоящее время он применяется на условияхвзаимности и в безусловной форме, предусматривающей обязательствадоговаривающихся государств предо­ставить режим РНБ друг другу немедленно,безусловно и безвозмездно.

По своему содержанию принцип наиболееблагоприятствуемой нации, с юриди­ческой точки зрения, является самымэффективным методом проведения в жизнь оавноправия государств применительно кмеждународным торговым и междуна­родным экономическим отношениям.

На первой сессии Конференции ООН по торговле иразвитию (ЮНКТАД) g i964 г. РНБ былвыдвинут в качестве одного из основных принципов международ­ной торговли.

Соглашения, предусматривающие взаимноепредоставление РНБ в тех или иных вопросах занимают значительное место всистеме международно-правового регулирования международных экономическихотношений. Взаимное предоставление РНБ предусматривается сейчас подавляющимбольшинством торговых соглашений. В том числе, Россия имеет РНБ в отношениях сболее чем 100 странами.

Каждая таможенная льгота, предоставляе­маяодной из стран участниц ГАТТ какой либо другой стране, автоматически рас­пространяетсяна все страны ГАТТ.

Принцип национального режима подразумеваетпредоставление государством иностранным юридическим и физическим лицам, товарами услугам режима, анало­гичного тому, которым пользуются, соответственно,отечественные юридические и физические лица, товары, услуги и т.п.

Принцип национального режима наряду с принципомнаибольшего благоприят­ствования в современном международном экономическомправе является суще­ственным инструментом обеспечения равноправноготоргово-политического режи­ма. Как и РНБ, он не стал универсальным и являетсядиспозитивной нормой между­народного права, применяемой в рамках двусторонних имногосторонних соглашений.

В рамках ГАТТ (ст. Ill) национальныйрежим применяется в дополнение к принципу РНБ при реализации импорта на внутреннемрынке и предусматривает, что условия торговли должны быть сходными и дляотечественных, и для иностранных товаров (т.е. нейтральными по своему эффектудля конкуренции между ними) в том, что ка­сается внутренних налогов и сборов,правил закупки, продажи, транспортировки, рас­пределения и потребления этихтоваров, а также их переработки и смешивания. При этом важно отметить, чтоГАТТ, во-первых, ориентируется преимущественно на конеч­ный нейтральный эффектэтих условий, разрешая государствам-членам применять к конкурирующимотечественным и импортным товарам как аналогичные, так и раз­личныерегулирующие документы, а, во-вторых, допускает исключения из этих правил, вт.ч. в отношении государственных закупок, деятельности госпредприятий или привнутреннем субсидировании производства, не связанном с экспортом.

Принципсвободы транзита. В качестве транзита или транзитныхперевозок принято понимать проход товаров (включая багаж), а также судов итранспортных средств через территорию договаривающейся стороны, который приэтом является лишь частью полного пути, начинающегося и заканчивающегося запределами границы договаривающейся стороны, через территорию которой совер­шаетсядвижение груза. При этом подобный проход может быть сопряжен с пере­грузкойтовара, складированием, дроблением партий товаров и переменой видов транспорта.

Правовое содержание принципа свободы транзита можетбыть выражено в сле­дующих основных тезисах:

— свобода транзита должна быть обеспечена по путям,наиболее подходящим для международного транзита;

— не должно делаться никакого различий в зависимостиот флага судов, места происхождения, отправления, захода, выхода илиназначения, или каких-либо об­стоятельств, относящихся к собственности натовары, суда или другие транспортные средства;

— транзитные перевозки не должны подвергатьсякаким-либо ненужным за­держкам или ограничениям, должны быть освобождены оттаможенных пошлин и от всех транзитных и других сборов, установленных вотношении транзита, за исключе­нием сборов за перевозку товаров, или сборов,соразмерных с административными расходами, вызванными транзитом, или состоимостью предоставляемых услуг;

— РНБ предоставляется в отношении всех сборов, правили формальностей, свя­занных с транзитом;

— сторона, через территорию которой осуществляютсятранзитные перевозки, вправе требовать их совершения через соответствующуювходную таможню.

Значимость принципа свободы транзита состоит вобеспечении посредством его стабильного доступа товаров к рынкам любой страны,независимо от ее географи­ческого положения, как в абсолютном смысле, так иотносительно стран-контрагентов. Этот принцип выражает принцип равноправия ввопросах транспорт­ного доступа товаров, обеспечивая равенство всех субъектовмеждународного тор­гового оборота. Одновременно данное равенство ни в коемслучае не препятствует применению экономических механизмов, влияющих настоимость товара (тарифы на перевозки и т.п.).

Принцип гласности внешнеторговогозаконодательствапозволяет планировать внешнеторговые операции с учетом всевозможныхпрепятствий, которые могут появиться в будущем в связи с изменениемвнешнеторгового законодательства.

Понятие внешнеторгового законодательства включает всебя: законы, правила, судебные решения и административные распоряжения общегохарактера относи­тельно классификации или оценки товаров для таможенных целей,или ставок по­шлин, налогов или других сборов, или требований, ограничений, илизапрещений импорта или экспорта, перевода платежей за них, или влияющие на ихпродажу рас­пределение, транспортировку, страхование, хранение на складах,осмотр, выставле­ние на обозрение, обработку, смешивание или другоеиспользование; межгосудар­ственные и межправительственные соглашения.

Принцип гласности традиционно подразумевает оговоркуо неразглашении кон­фиденциальных сведений, которое затруднило бы применениеакта внешнеторгово­го законодательства, противоречило бы общественным интересамили нанесло бы ущерб законным деловым интересам отдельных предприятий.

Принцип преференциального режима. В 1964 г. напервой Конференции ООН по торговле и развитию была выдвинута концепция созданияОбщей системы преференций (ОСП) в целях содействия эконо­мическому развитию ииндустриализации развивающихся стран. В 1968 г. Общая система преференций былаофициально одобрена в рамках ЮНКТАД и стала само­стоятельным инструментомторговой политики развитых стран.

Суть Общей системы преференций состоит впредоставлении развивающимся странам преимуществ по доступу их товаров на рынкиразвитых стран. Основной формой преференций являются тарифные льготы,фиксируемые в виде пониженных ставок импортных пошлин.

Общая система преференций базируется на принципепреференциальности от­ношения к развивающимся странам, включающем в себясовокупность обычно-правовых норм: право развитых государств предоставить общиевзаимные и недис­криминационные преференции развивающимся странам, преференциив отношении развивающихся стран не означают дискриминации в отношении развитыхгосу­дарств, предоставление особых льгот не означает дискриминации остальных разви­вающихсястран.

Практически все развитые страны в той или иной формереализуют преференциальные условия в отношении импорта из разви­вающихся именее развитых стран. В настоящее время действуют системы префе­ренций в ЕС,Норвегии, Японии, США, Швейцарии, Австралии, Новой Зеландии, Ка­наде, Польше,Болгарии, Венгрии, России и т.д.

При предоставлении преференций развитые государствадолжны соблюдать определенные условия: вводить их без дискриминации ивоздерживаться от требо­вания взаимности. Со своей стороны страны, получающиепреференции — страны бенефициарии, должны соблюдать одну общую обязанность — воздерживаться от злоупотребления правом пользования преференциями, вчастности, путем ре­экспорта товаров, происходящих из третьих стран.

 

1.2.Двусторонниесоглашения международной торговли

Принципы международного и международногоэкономического права формиру­ют общие направления и рамки взаимодействиягосударств в торгово-экономической сфере. Фиксация особенностей сотрудничестваконкретных госу­дарств, применение конвенционных принципов международногоэкономического права, закрепление международно-правовых обязательств в областиторгово-политического регулирования обеспечивается посредством двусторонних имного­сторонних соглашений.

Что касается двустороннего регулирования торговойполитики то, как таковые, договоры, посвященные исключительно вопросамформирования торгового режима, практически не существуют. Наиболеераспространены договоры общего, рамочно­го политического характера, вчастности, договоры о дружбе, сотрудничестве и вза­имной помощи.[2]Данные договоры, наряду с закрепленными в них обязательствами политическогохарактера, содержат обязательства по расширению экономического сотрудничества иобщие принципы такого сотрудничества. Положения подобных до­говоров, касающиесяторговли, как правило, не отличаются высокой степенью дета­лизации и реализуютсяв форме закрепления РНБ в доступе товаров на рынки друг друга, содержатобязательство не ухудшать условия взаимного доступа в дальней­шем, избегатьприменения нетарифных ограничений, в частности, не применять ко­личественныеограничения. При этом предусматриваются особые случаи отхода от обязательств вобласти торговой политики — угроза безопасности, война, защита жизни и здоровьянаселения и т.п. Двусторонние договоры предусматривают также механизмразрешения торгово-экономических споров между государствами, как правило, вформе проведения двусторонних консультаций.

Международному праву в области двустороннегорегулирования торгового по­рядка известны также некоторые специальные видымеждународных договоров. К ним относятся торговые договоры, договоры о торговлеи мореплавании и сход­ные с ними другие договоры. Главное в них — закреплениеопределенного торгового режима во взаимоотношениях государств — режимнаибольшего благоприятствова­ния, национальный режим, преференциальный режим,недискриминация и т.д.

С режимом торговли тесно связано значительное числосоглашений, регули­рующих пограничные с торговлей области международныхотношений. В том числе, вопросы валютного и финансового обеспечения на основесоглашений о междуна­родных валютных расчетах и кредитах. Обычной являетсяпрактика объединения торговых и валютно-финансовых условий в единые договоры,именуемые либо со­глашениями о товарообороте, либо соглашениями о платежах. Вто же время, заклю­чаются и специальные платежные соглашения, обеспечивающие осуществлениерасчетов в свободно конвертируемых, ограниченно конвертируемых и неконверти­руемыхнациональных валютах. Для регулирования платежных отношений между го­сударствами,валюты которых не являются конвертируемыми, применяются клирин­говые соглашения,предусматривающие зачет поступлений и расходов во встречных торговых и другихэкономических операциях. Широко распространены кредитные соглашения —предоставление одним государством другому займа в денежной, то­варной и всмешанной форме с обязательным погашением займа. Однако наиболее распространенысоглашения по предоставлению целевых кредитов или кредитов на определенныхусловиях. Согласно данным соглашениям государство-должник обязу­ется приобрестина сумму кредита конкретные товары у государства — кредитора на определенныхусловиях.

Разумеется, перечисленные выше виды двустороннихсоглашений не исчерпы­вают всех их возможных разновидностей, тем более вусловиях непрерывного усложнения, диверсификации и возникновения все новыхспособов и инструментов внешнеторгового регулирования.

1.3.Многосторонниесоглашения международной торговли

В современном мире центр тяжести сместился в сторонумногостороннего эко­номического сотрудничества. С точки зрения выработки норм,регулирующих торго­вую политику в международном праве, доказательством этомуслужит то, что по­давляющее большинство стран мира (132) входит в универсальнуюмногостороннюю систему торгово-политического регулирования ГАТТ/ВТО, 30 странподали офици­альные заявки на вступление в нее, а ряд стран, не являющихсячленами ГАТТ/ВТО применяют их в рамках уже упомянутых соглашений о партнерствеи сотрудни­честве, торговые разделы которых целиком построены на нормах ГАТТ.Действуют также и другие многосторонние соглашения — Договор к энергетическойхартии (52 государства-члена), Международные Товарные Соглашения и Общий фонддля сырьевых товаров (103 государства-члена) и др.[3]

1.3.1СоглашенияВсемирной Торговой Организации

Основу многостороннего международного торговогопорядка образуют согла­шения Уругвайского раунда переговоров ГАТТ. Итоговыедокументы Уругвайского раунда закреплены в форме Заключительного акта,представляющего собой в пра­вовом плане консолидированный документ, все инструментыкоторого взаимосвяза­ны.

Центральным элементом Заключительного акта являетсяСоглашение о созда­нии Всемирной Торговой Организации. Оно предусматриваетсоздание единой организационной структуры — многосторонней межправительственнойорганизации, обслуживающей все соглашения, входящие в итоговый пакет документовУругвай­ского раунда. Таким образом, созда­на единая правовая система,регулирующая комплекс вопросов торговой политики в глобальном масштабе. Онавключает в себя семь составляющих: Генеральное со­глашение по тарифам иторговле (Приложение 1А к Соглашению о создании ВТО), Генеральное соглашение поторговле услугами (Приложение 1В), Соглашение по торговым аспектам правинтеллектуальной собственности (Приложение 1С), Дого­воренность в отношенииправил и процедур урегулирования споров (Приложение 2), Механизм обзораторговой политики (Приложение 3), систему многосторонних со­глашений сограниченным числом участников (Приложение 4) и единую организаци­оннуюструктуру — многостороннюю международную организацию (непосредствен­ноположения Соглашения о создании ВТО).

Генеральное соглашение по тарифам иторговле. Основныммеждународно-правовым инструментом, вокруг которого идет формирование ВТО,является Гене­ральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г.

Основной текст ГАТТ содержит 38 статей, объединенныхв четыре части. При­ложения, содержащие замечания, пояснения и дополнительныеусловия примени­тельно к статьям ГАТТ также рассматриваются как составная частьосновного текста Соглашения.

В первой части (ст. 1 и 2) ГАТТ гарантирует всемучастникам Соглашения режим наибольшего благоприятствования в торговлетоварами. Договаривающиеся сторо­ны должны представить списки тарифных уступок.Тарифные ставки, приводимые в уступках, носят консолидированный характер23.Другими словами, ставки пошлин на товары, содержащиеся в списках, закрепляются.Они составляют интегральную часть ГАТТ и не могут быть повышены в одностороннемпорядке (т.н. связанные ставки).

Вторая часть содержит правовые обязательства, регулирующиеиспользование правительствами стран отдельных инструментов торговой политики.Устанавливает­ся принцип свободы транзита. Запрещаются внутренние налоги идругие внутренние меры, являющиеся дискриминационными в отношении импорта.Предусмотрены жесткие ограничения, направленные на предотвращение возможнойзамены тари­фов другими инструментами (антидемпинговые и компенсационныепошлины оценка товара для таможенных целей, таможенные и пограничные сборы ифор­мальности, правила происхождения, публикация и применение правил торговли).Устанавливается контроль за названными регулирующими инструментами. Положе­ния,касающиеся количественных ограничений, содержат общее их запрещение и рядисключений.

Кроме того, вторая часть содержит положения,посвященные сотрудничеству ГАТТ с Международным Валютным Фондом, взаимноесогласие государств-членов стремиться к полному упразднению экспортныхсубсидий, требование к государ­ственным торговым предприятиям в вопросахвнешней торговли не допускать дис­криминации предприятий других формсобственности и действовать на коммер­ческой основе. Отдельно оговариваютсяслучаи, когда могут быть приняты чрез­вычайные меры в отношении импорта,наносящего ущерб отечественным производителям, и устанавливаются общиеисключения и исключения по соображе­ниям безопасности.

Третья часть содержит положения, регулирующиесоздание и действие тамо­женных союзов и зон свободной торговли, а такжеправила функционирования ГАТТ. Рассматриваются такие вопросы, как вступлениеСоглашения в силу, правила веде­ния переговоров по тарифам, изменения тарифныхсписков, принятия поправок к Соглашению, выход из ГАТТ, изъятие тарифныхуступок у бывших членов, опреде­ление понятия «договаривающихся сторон' —членов ГАТТ, правила присоединение к ГАТТ и неприменение ряда положений ГАТТотдельными его участниками.

Четвертая часть посвящена особому режиму в отно­шенииразвивающихся стран, устанавливаются его принципы и цели и содержатсяобязательства, взятые государствами-членами для реализации этой задачи.

Генеральное соглашение по торговлеуслугами.Принципиально новая догово­ренность, которая содержит отправные принципы,составляющие основу многосто­ронней правовой системы, регулирующей торговлюуслугами.

Соглашение по торговым аспектам защитыправ на интеллектуальную соб­ственность, включая торговлю поддельными товарами. Соглашениеимеет сложный характер. Его содержание переплетается с другими конвенциями,предметом которых являются авторские права, интеллектуальная и промышленная соб­ственность.Поэтому в Соглашении проведено определенное разграничение в во­просах,регулируемых другими конвенциями и Соглашением, подтверждается дей­ственностьнорм других соглашений и, вместе с тем, формулируется ряд новых кон­цептуальныхи правовых подходов к этой группе вопросов.

Соглашение устанавливает применимость базисных нормГАТТ-94 к вопросам, входящим в круг ведения Соглашения, провозглашаетобязательство участников предоставлять в области прав на интеллектуальнуюсобственность национальный режим гражданам других государств-членов, а такжережим наибольшего благоприятствования.

Важное новшество Соглашения — это обязательствогосударств-членов создать национальные механизмы по охране прав собственниковна интеллектуальную соб­ственность. Члены Соглашения должны предусмотреть всвоем национальном зако­нодательстве нормы, обеспечивающие защиту ивосстановление прав национальных и иностранных собственников.

Договоренность о правилах и процедурахразрешения споров. Система раз­решения споров ГАТТ является одной изоснов многостороннего порядка в торговле. Договоренность о правилах ипроцедурах для урегулирования споров (ДУС), достиг­нутая во время Уругвайскогораунда переговоров, создала объединенную систему, позволяющую участникам ВТОразрешать свои претензии в связи с любым много­сторонним торговым соглашением,включенным в список приложений к Соглашению о создании ВТО. Для этой цели Органпо разрешению споров (ОРС) получил тре­буемые полномочия от Генерального Советаи советов и комитетов, учрежденных в соответствии с этими соглашениями.

ДУС придает большое значение консультациям припринятии решений по спо­рам, требуя от участников вступления в переговоры послеподачи другим участни­ком соответствующей просьбы. Участники могут добровольносогласиться с альтер­нативным средством решения спора, включающим добрыеуслуги, согласительную процедуру, посредничество и арбитраж. В том случае, еслиспор не удается разре­шить посредством консультаций, на заседании ОРС создаетсяспециальная Комис­сия. Комиссия обычно состоит из 3-х лиц с соответствующейквалификацией и прак­тическим опытом из стран, не являющихся участниками спора.Секретариат ВТО предоставляет список лиц, удовлетворяющих этим критериям.Процедуры работы Комиссии подробно разработаны в ДУС. Предусматривается, чтоКомиссия обычно должна завершить свою работу в течение 6 месяцев или, вэкстренных случаях, в течение 3-х месяцев. Доклад Комиссии одобряется ОРС. Онсчитается одобрен­ным, если в течение 60 дней с момента издания ОРС путемконсенсуса не примет решения об отклонении доклада или один из участников неизвестит ОРС о своем намерении обжаловать доклад.

Концепция обжалования является новым элементом ДУС.Создан Апелляционный орган, состоящий из семи членов, три из которых будутвовлечены в рассмотрение одного дела. Предметом апелляции может быть лишьзаконодательство, на которое есть ссылка в докладе Комиссии или юридическоетолкование, данное Комиссией Процедура апелляции не должна занимать более 60дней с даты, когда участник официально известил о решении прибегнуть к апелляции.Итоговый доклад должен быть одобрен ОРС и принят участниками в течение 30 днейс даты его представле­ния последним, если ОРС путем консенсуса не приметрешения против одобрения.

После одобрения доклада Комиссии или докладаАпелляционного органа участ­ник, вовлеченный в спор, должен сообщить о своихнамерениях в отношении пре­творения в жизнь одобренных рекомендаций. Еслинемедленное исполнение нера­ционально, участнику предоставляется разумныйпериод времени. Последнее уста­навливается по согласию участников и ОРС втечение 45 дней после одобрения доклада или путем арбитражного решения втечение 90 дней с той же даты. Во вся­ком случае, ОРС держит исполнение решенияпод постоянным контролем, пока оно не будет осуществлено.

Разработаны положения о правилах компенсации илиотзыва уступок в случае неисполнения решения ОРС. В течение определенноговремени участники могут вступить в переговоры по вопросу о взаимоприемлемойкомпенсации. Если этот во­прос не удается согласовать, участник спора можетзапросить разрешения у ОРС отозвать уступки или иные обязательства в отношенияхс другим участником. ОРС предоставляет такие разрешения в течение 30 дней послеокончания согласованно­го срока для исполнения. Несогласие с масштабом отзывауступок может быть пе­редано в арбитраж. В принципе, уступки должны отзыватьсяв том же секторе, кото­рый рассматривался в документе ОРС. Если это неэффективно, отзыв уступки мо­жет быть осуществлен в другом секторе,охватываемом тем же соглашением. Наконец, если и это не эффективно или нерационально, или, если ситуация доста­точно сложная, отзыв уступки может бытьосуществлен по другому Соглашению.

Одним из центральных положений ДУС являетсяподтверждение, что член ВТО не должен самостоятельно решать вопрос о нарушенияхобязательств и об отзыве уступок, а должен использовать правила и процедурыразрешения споров в соот­ветствии с ДУС.

ДУС содержит ряд положений, принимающих во вниманиеспецифические инте­ресы развивающихся стран и наименее развитых стран. ДУСтакже предусматри­вает некоторые специальные правила для решения споров,которые не влекут за со­бой нарушение обязательств по соответствующемуСоглашению, но где участник, тем не менее, может предполагать, что его выгодыутрачиваются или уменьшаются.

Всемирная Торговая Организация — какмеждународная организация. Со­глашение о создании ВТО учредилоединую организационную структуру — много­стороннюю межправительственнуюорганизацию, обслуживающую все соглашения и договоренности, входящие в итоговыйпакет документов Уругвайского раунда.[4]

Функция ВТО состоит в организации исполнения всехсоглашений, составляющих ее правовую базу. Кроме того, ВТО — форуммногосторонних торговых переговоров между участниками ВТО по всем вопросам ихвзаимных торговых отношений, входящим в круг ее ведения, очерченный пакетомсоглашений, а также по более широ­кому кругу вопросов, если такое решение будетпринято конференцией на уровне министров.

ВТО призвана действовать в качестве органа попериодическим обзорам торго­вой политики государств-членов. Соглашение осоздании ВТО включает Механизм обзоров торговой политики, который обеспечиваетгласность в оформлении нацио­нального внешнеторгового регулирования.

Главный орган ВТО — Конференция на уровне министровгосударств-членов, со­бирающаяся раз в два года. Эта конференция обладает всемиправами ВТО, может осуществлять все ее функции и принимать решения. В перерывахмежду конферен­циями ее функции выполняет Генеральный Совет. В числе функцийСовета — орга­низация работы Органа по разрешению споров, Органа по проведениюобзоров тор­говой политики. Кроме того, организованы Совет по торговлетоварами, Совет по торговле услугами. Совет по торговым аспектам прав наинтеллектуальную соб­ственность, Комитет по торговле и развитию. Комитет поограничениям, связанным с состоянием платежного баланса, Комитет по бюджетным,финансовым и админи­стративным вопросам. Образован Секретариат ВТО во главе сГенеральным дирек­тором, который имеет полномочия назначать других сотрудниковСекретариата и определять круг их ведения и функции.

Ст. IX Соташения устанавливает, что в рамках ВТОдействует система принятия решений путем консенсуса. В тех случаях, когдаконсенсус не может быть достигнут, решение принимается простым большинством,причем каждое государство-член имеет один голос. Ст. Х предусматривает случаи,в которых при принятии решений, связанных с изменениями отдельных статейСоглашения, требуется единогласие.

ВТО имеет статус юридического лица, пользуется всемипривилегиями и имму-нитетами, предоставленными специализированным учреждениямООН.

1.3.2Европейскаяэнергетическая хартия

Другим многосторонним соглашением в областирегулирования международной торговли призван стать Договор к Европейскойэнергетической хартии (ДЭХ). Энер­гетическая хартия, подписанная 17 декабря1991 г. в Гааге представителями 46 стран Европы, Америки иАзиатско-Тихоокеанского региона, сама по себе не яв­ляется юридическиобязывающим документом. По существу, это протокол о намере­ниях принять особыйдокумент — Договор к Европейской энергетической хартии, по форме и посодержанию — многосторонний международный инвестиционный и торгово-политическийдоговор.

В настоя­щее время ДЭХ и связанные с ним документыподписало 51 государство и ЕС. Среди поставивших свои подписи — практически всегосударства Европы, включая страны СНГ и Балтии, а также Австралия, Турция иЯпония, США и Канада, несмотря на активное участие в “хартийном” процессе, неподписали ДЭХ, хотя обратились с просьбой о продолжении участия в дальнейшихпереговорах в качестве наблюда­телей. К марту 1998 г. более чем 31 странаратифицировали ДЭХ, тем самым в со­ответствии с его положениями он вступил всилу.

Основным элементом ДЭХ является обеспечение режиманаибольшего благо­приятствования в торговле и национального режима в вопросахинвестиций. При этом применение этих принципов в вопросах торговлиэнергетическими товарами сопровождается следующими обязательствами:

— страны ДЭХ, являющиеся членами ВТО, руководствуютсямежду собой поло­жениями ГАТТ и решают все вопросы в рамках ГАТТ;

— страны ДЭХ, не являющиеся членами ВТО,руководствуются в отношениях между собой и со странами-членами ГАТТ всемиположениями ГАТТ, за исключени­ем тех, которые не применимы для торговлиэнергоносителями (например, Согла­шение по текстилю, ст. IV ГАТТ) или которыемогут быть реализованы только в рам­ках механизмов ВТО (например, ДУС, спискиуступок).

— одновременно для максимального сближения прав иобязательств сторон ДЭХ, независимо от уровня их взаимоотношений с ГАТТ/ВТО,создаются квазимеханизмы ГАТТ, прежде всего для разрешения торговых споров и“замораживания” импортных -тарифов.

1.3.3Многосторонниесоглашения в области экспортной политики

Помимо торгово-политического регулирования режимадоступа товаров на рын­ки государств современной системе внешнеторговогорегулирования известны мно­госторонние механизмы, посредством которыхгосударства регламентируют и со­гласовывают экспортную политику. Это, в первуюочередь, Международные товар­ные соглашения (МТС) и Общий фонд для сырьевыхтоваров.

Международные товарные соглашения(MTC). MTC представляют собой многосторонниемежправительственные договоры по ря­ду основных сырьевых товаров мировойторговли таких, как пшеница, сахар, натураль­ный каучук, хлопок, кофе, какао,масло-семена, цветные металлы и др. По существу, они являются попыткоймежгосударственного регулирования мировых экспортных рынков. Среди главныхцелей МТС: поддержание соответствующим мировому спросу уровня производствасырьевых товаров, поддержание относительно стабильных цен, согласованиеинтересов стран их производителей и потребителей, стабилизация и увеличениеэкспортных поступлений в интересах развития третьего мира.

Механизм действия МТС основан на поддержанииравновесия спроса и предло­жения на рынке через создание и финансирование набазе квот государств-членов стабилизационных запасов определенных товаров,которые сбрасываются или на­бираются в зависимости от текущей конъюнктуры. Врамках МТС созданы и функ­ционируют международные товарные организации имеждународные исследова­тельские группы по сырьевым товарам (МТО и МИГ) спостоянно действующими секретариатами и специализированными органами. Опытпоследних десятилетий показывает, что функционирование МТС объективно сужает возможностидля ко­рыстных односторонних действий государств-экспортеров и импортеров,чреватых дестабилизацией рынка того или иного товара.

В настоящее время функционируют следующие МТО и МИГ:Международная ор­ганизация по какао, Международная организация по кофе,Международный консуль­тативный комитет по хлопку, Международная организация поджуту, Международная организация по натуральному каучуку, Международнаяорганизация по сахару, Международная организация по тропической древесине,Международный совет по зерну, Международный совет по оливковому маслу,Международная исследователь­ская группа по натуральному каучуку, Международнаяисследовательская группа по свинцу и цинку, Международная исследовательскаягруппа по меди, Международная исследовательская группа по никелю,Межправительственная группа экспертов по вольфраму и Межправительственнаягруппа экспертов по железной руде. Кроме этого, под эгидой продовольственной исельскохозяйственной организации ООН

(ФАО) действуют 10 межправительственных рабочих групп:по бананам, цитрусо­вым, рыбе, зерну, жестким волокнам, шкурам и кожам, мясу,маслосеменам и жи­рам, рису и чаю.

Существующие МТС условно можно разделить на тритипа:

Стабилизационные соглашения. Имеют цельюприведение в равновесие пред­ложения товара на рынке и спроса на него и,соответственно, удержание рыночных цен на тот или иной товар в определенных,заранее согласованных между участни­ками Соглашения пределах с помощьюспециального экономического механизма (буферный запас, система удержаний,квотирование и т.п.). К соглашениям такого типа в настоящее время можно отнестиТретье международное соглашение по нату­ральному каучуку, а также Международноесоглашение по какао.

Административные соглашения. Их деятельностьнаправлена на подготовку и анализ проблем, связанных с международной торговлей,а также производством и потреблением того или иного товара, изучение мировойконъюнктуры рынка дан­ного товара, регулярное информирование участников оположении на рынке, сбор и публикацию статистических данных и подготовкуэкономических обзоров рынка, организацию многосторонних консультаций попроблемам торговли товаром. К ад­министративным соглашениям можно отнестиМеждународное соглашение по пше­нице, Международное соглашение по сахару.Международное соглашение по кофе, Международный консультативный комитет похлопку, Международную исследова­тельскую группу по никелю, Международнуюисследовательскую группу по свинцу и цинку, Международную исследовательскуюгруппу по каучуку.

Соглашения по мерам развития. Их главнойцелью является выработка мер по расширению производства и укреплениюэкспортного потенциала в странах произ­водителях сырья, развитиюсоответствующей инфраструктуры, расширению участия стран-производителей впереработке, маркетинге и распределении сырья, улучше­ние охраны окружающейсреды, анализ проектов развития экономики того или ино­го сырьевого товара ивыработка рекомендаций правительствам стран-производителей сырья. К соглашениямпо мерам развития относятся: Международ­ное соглашение по тропическойдревесине, Международное соглашение по джуту и джутовым изделиям иМеждународное соглашение по оливковому маслу.

Последние тенденции в деятельности МТО и МИГсвидетельствуют об их ориен­тированности не только на обеспечение краткосрочнойстабилизации цен путем ин­тервенций на рынке, но и на выработку средне- идолгосрочной политики сбалансирования спроса и предложения на основемежправительственных соглашений между странами-производителями и потребителямипутем добровольных мероприятий по регулированию производства и потребления.

Общий фонд для сырьевых товаров. Общий фонд длясырьевых товаров (Общий фонд) — разработанное в рамках ЮНКТАДмежправительственное согла­шение, имеющее своей целью стабилизацию мировыхрынков 19 видов сырьевых товаров:

Таблица:Общий фонд для сырьевых товаров

Минеральное сырье:

Технические культуры и сырье:

Продовольственные товары:

Бокситы — Джут и изделия из него Бананы Железная руда Жесткие волокна и изделия из них — Какао Марганец Кожевенное сырье — Кофе — Медь Натуральный каучук — Мясо — Олово — Тропическая древесина — Растительные масла и маслосемена — Фосфаты — Хлопок и пряжа — Сахар - - — Чай

Задача Соглашения состоит в создании своеобразногомеждународного банка -Общего фонда — для кредитования на льготных условияхдеятельности международ­ных товарных соглашений (МТС) с целью стабилизациимировых цен на сырье, а также финансирования проектов по расширениюпроизводства и потреблению L сырьевых товаров в интересахгосударств-экспортеров и импортеров.

Решение о введении Соглашения в действие былопринято 19 июня 1989 г. на со­стоявшемся в штаб-квартире ООН в Нью-Йоркесовещании 64 стран, первыми всту­пившими в Фонд. К этому времени членамиСоглашения стали 103 страны (минимально необходимое число государств — 90), накоторые приходится 67,16% обязательных взносов (в их числе — СССР, Болгария,Югославия, КНР, Куба и КНДР, большинство развивающихся и промышленно развитыхстран, за исключением США).

Функционирование Общего фонда осуществляется врамках самостоятельных и независимых Первого и Второго счетов (или Первого иВторого „окон').

Первый счет связан непосредственно с деятельностьюМТС и предназначен для предоставления им займов на льготных условиях.Формирование средств осу­ществляется за счет обязательных правительственныхвзносов участников, добро­вольной подписки на дополнительные акции Общегофонда, добровольных взносов, займов, а также чистой прибыли от операций врамках Первого счета.

Второй счет предназначен для финансированиямероприятий по стабилизации мировых рынков сырья путем предоставления займов иссуд на реализацию проек­тов по развитию производства и экспорта сырья вразвивающихся странах, по сти­мулированию потребления, исследований в областимаркетинга, оказания техниче­ского содействия. Его формирование осуществляетсяпреимущественно за счет т.н. “добровольных» взносов участников,пожертвований и займов на льготных условиях. Соглашением предусмотрена такжевозможность перевода на Второй счет части средств с Первого счета.

Глава 2: Тарифное регулирование международнойторговли.

Тарифное регулирование в различныхгосударствах имеет много общего, бази­руясь на единых принципах и нормах, чтозначительно облегчает процесс междуна­родной торговли. Это стало результатомдеятельности международных организаций — Всемирной Таможенной Организации,Европейской Экономической Комиссии ООН, Всемирной Торговой Организации,Конференции ООН по торговле и разви­тию, а также ряда многостороннихсоглашений.[5]

В качестве законодательной базы тарифногорегулирования в большинстве стран существуют законы о таможенном тарифе итаможенные кодексы. Таможен­ный кодекс, как правило, является стабильнымвнутригосударственным правовым документом, действие которого не связано спредметом международных перегово­ров. Таможенные тарифы согласуются смеждународными правилами и периодиче­ски обсуждаются на международныхпереговорах. Предметом таких переговоров является перечень товаров, к которымприменяются тарифы, структура, уровень и размер экспортно/импортных пошлин,порядок их применения.

Таможенный тариф — это инструмент торговой политикии государственного ре­гулирования внутреннего рынка товаров, при еговзаимодействии с мировым рынком. При этом, помимо функций регулированиявнешнеторгового оборота (рационализация товарной структуры, поддержаниеоптимального соотношения ва­лютных доходов и расходов государства и защитавнутренней экономики), тамо­женному тарифу присуща тесная взаимосвязь сналоговой системой, как инструмен­том формирования доходов государства, — фискальная функция. Таможенный тариф представляет собой систематизированныйсвод ставок таможенных пошлин, приме­няемых к товарам, перемещаемым черезтаможенную границу государства. Под та­моженной границей понимается границатаможенной территории, т.е. территория, на которой государство обладаетисключительной юрисдикцией в отношении тамо­женного дела.

Таможенный тариф, с практической точки зрения, имеетважную особенность. Существует определенная закономерность между уровнемэкономического разви­тия страны и ставками импортных пошлин в тарифе. Обычно,чем выше этот уро­вень, тем ниже ставки пошлин, поскольку стране, имеющей достаточноконкуренто­способную промышленность, не требуется, за редким исключением,дополнительной значительной ее защиты с помощью пошлин. Например, в соседнихевропейских странах — Венгрии, Австрии и Швейцарии — средний уровень таможенныхпошлин составляет соответственно примерно 16, 8 и 3%. Ставки пошлин нанекоторые това­ры не первой необходимости могут быть значительно выше средних,что никак не связано с уровнем экономического развития, а определяетсяфискальным инте­ресом государства. Так, например, импортные пошлины на водку встранах ЕС превышают 20%, а на икру — 30%, в то время как средневзвешенныйтариф в ЕС в на­стоящее время составляет менее 4%.

В современном тарифном регулировании происходитпостепенное сокращение таможенного обложения импорта. В настоящее время среднийуровень пошлин на продукцию обрабатывающей промышленности составляет немногоменьше 5%. Снижение тарифов очевидно будет происходить и в будущем.

2.1.Классификация таможенных тарифов

Существуют две классификации таможенных тарифов, дифференцируемыхис­ходя из критериев, положенных в их основание. Выделяют экспортный иимпортный тарифы, в зависимости от того, что он регулирует — вывоз или ввозтовара, а также простой и сложный, в зависимости от способа развития тарифа.

Импортный тариф представляетсобой свод ставок таможенных пошлин, взи­маемых при ввозе товаров на таможеннуютерриторию государства.[6] Импортныйта­риф является наиболее традиционным инструментов торговой политики. Его приме­няютболее 100 государств. Он служит основой любой государственной системы ре­гулированиявнешнеторгового оборота. Процесс начисления импортного тарифа требует не толькоопределения позиции товарной номенклатуры в таможенном та­рифе, но иустановления методики определения таможенной стоимости и страны происхождениятовара.

Назначение импортного тарифа состоит в стоимостномвлиянии на ввозимые в государство товары, посредством чего ограничивается ихконкурентоспособность на внутреннем рынке страны-импортера. За счет примененияк товару импортной пошлины происходит своего рода наценка к цене импортноготовара. Это ведет к сокращению спроса на импортный товар и уменьшению егопоставок, и соответ­ственно, росту цен на товар на внутреннем рынке.Производители товара, защищен­ного импортными пошлинами, получают выигрыш отроста цен и расширения рынка сбыта собственной продукции.

Большинству современных импортных таможенных тарифовсвойственны два основных принципа их построения. Во-первых, принцип эскалациитарифа — повы­шение ставок пошлин по мере роста степени обработки продукции40.Во-вторых, принцип эффективного тарифа — установление низких ставок пошлин натовары, необходимые для развития производства с высокой долей вновь созданнойстои­мости. Результатом применения этих двух принципов являются тарифные пики —максимальные ставки пошлин. В настоящее время в рамках ГАТТ принято относить ктарифным пикам все ставки, превышающие 10% адвалорем41. Посуществующим оценкам, после реализации всех тарифных договоренностейУругвайского раунда от 30% до 50% всех ставок пошлин в США, ЕС, Японии и Канадебудут иметь значение выше 10%.42 Максимальные ставки на отдельныетовары в этих странах будут достигать 120%43.

Экспортный тарифиспользуетсяограниченным числом стран, в основном раз­вивающихся и обладающих значительнымизапасами природных ресурсов, как ин­струмент экспортного контроля.[7]Его целями являются: поддержание внутригосудар­ственных цен и цен на мировомрынке. В ряде случаев он используется для пополне­ния валютных ресурсов страны.Однако, попытки регулировать с помощью экспортного тарифа объем и структуруэкспорта могут привести к резко отрица­тельным экономическим последствиям —подрыву экспортного потенциала страны, нарушению структуры внешнеторговогооборота, инфляции.

Простой тариф подразумевает, что независимоот страны происхождения, ко всем импортируемым товарам применяются единыеставки таможенных пошлин. Развитие таможенного тарифа происходит путемувеличения номенклатуры това­ров. Простой тариф предусматривает единый размерставки для каждого товара определенной номенклатуры, независимо от страныего происхождения.

Сложный тариф (многоканальный).Он предполагает установление двух или даже более ставок пошлин по каждой но­менклатурев зависимости от страны происхождения товара. В подобном тарифе ставки пошлинизменяются от максимального значения (автономная пошлина или ге­неральная) кболее низким (конвенционная пошлина). Автономная пошлина распро­страняется натовары тех стран, с которыми импортирующее государство не имеет соглашений,регулирующих торгово-экономическую политику (в том числе, предо­ставляющихРНБ). Конвенционная ставка применяется по отношению к товарам тех стран,которым предоставлен РНБ. Кроме того, сложный тариф предусматривает наличиепреференциальных ставок пошлин, применяемых в отношении отдельных стран врамках таможенных союзов, ассоциаций, уступок в отношении разви­вающихся стран.Преференциальная ставка пошлины может иметь нулевое значе­ние, что означаетбеспошлинный ввоз.

Наиболее сложные тарифы существуют в Конго,Венесуэле, Мали (до 17 колонок).

2.2. Направления развития таможенно-тарифнойполитики России

Юридической основой таможенно-тарифной политикиРоссии являются законы Российской Федерации “О таможенномтарифе” от 21 мая 1993 г.,“О государствен­номрегулировании внешнеторговой деятельности” от 13 октября1995 г., Таможен­ный кодекс РФ, указы Президента РФ, по­становленияПравительства РФ, акты органов исполнительной власти. Данные документыопределяют порядок формирования, изменения и приме­нения российскоготаможенного тарифа.[8]

Основными целями российскоготаможенного тарифа являются: рационализация товарной структуры импорта;формирование условий для прогрессивных изменений структуры национальногопроизводства и потребления; защита российского рынка от недобросовестнойиностранной конкуренции; создание условий для эффективной интеграции России вмировую экономику, включая присоединение к международ­ным организациям;улучшение структуры платежного баланса. Реализации указан­ных целей внаибольшей степени соответствует трехуровневая структура тамо­женного тарифа.Каждый уровень определен на основе степени обработки товаров — сырье,полуфабри-каты и готовые изделия. В качестве базовой, с учетом международнойпрактики, выбрана следующая структура импортного таможенного тарифа: сырье иматериалы — 0-5%, полуфабрикаты и комплектующие — 5-15%, готовые изделия –15-30%.

Российский тариф основан напринципах построения импортных тарифов, при­меняемых в большинстве стран.Во-первых, эскалация тарифа — повышение ставок пошлин по мере роста степениобработки продукции. Во-вторых, эффективный та­риф -  установление низкихставок пошлин на товары, необходимые для развития производств с высокой долейвновь созданной стоимости.

Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 28 февраля 1995 г. № 190 “Опринципах рационализации импортного таможенного тарифа”максималь­ные ставки ввозных таможенных пошлин определены в размере 20% (с 1января 2000 г. — 15% от таможенной стоимости товаров), а минимальные — 5%.

Формирование текущего импортноготарифа происходит на основе базового с учетом следующих факторов,характеризующих состояние национальной экономи­ки: экономическая безопасностьстраны; степень дефицитности товара, его произ­водственная и социальнаязначимость; возможность внутреннего производства и сроки освоения выпускапродукции; конкурентоспособность отечественной продук­ции; сохранение исоздание новых рабочих мест; возможность привлечения ино­странных истимулирование внутренних инвестиций; степень монополизации внутрен­него рынка.Каждой позиции таможенного тарифа соответствует отличительная ком­бинацияданных факторов, что позволяет сформировать однородный таможенный тариф ипровести содержательный анализ причин отклонения от базовой структуры.

Обоснованность и эффективностьприведенного выше порядка построения те­кущего таможенного тарифаподтверждается относительной устойчивостью струк­туры российского тарифа.Наметилась тенденция сокращения запросов по коррек­тировке ставок таможенныхпошлин.

До недавнего времени, как известно,ставки пошлин могли меняться в любой момент по решению Правительства России. Воктябре 1997 г. вышло постановление Правительства РФ №1347, установившее болеестрогую дисциплину в этих вопросах для создания большей стабильности в тарифнойсистеме (суть — решения об изменении ставок могут приниматься не чаще. чем разв полгода, с введением их в силу еще через 180 дней, при этом единовремен­ноеповышение ставок не может быть больше 10% по каждой тарифной позиции).[9]

Ставки пошлин следует изменять вувязке с повышением конку­рентоспособности отечественных производителей.Общепризнанным показателем конкурентоспособ-ности товара является экспорттовара или возможность его экс­порта. При этом возможны следующие количественноопределяемые взаимосвязи. Если экспорт товара увеличивается, то снижаютсяставки импортных пошлин на сы­рье и комплектующие, используемые для егопроизводства. Снижение ставок ввоз­ных таможенных пошлин на готовую продукциюможет быть обусловлено торгово-политическими соображениями.

Таможенный тариф, помиморавновесного регулирования внешнеторгового обо­рота, выполняет защитные функциис целью поддержки отечественных товаропро­изводителей. Однако, созданиечрезмерно льготных условий для отдельных от­раслей только сдерживает общий ростэкономики. Поэтому для принудительного стимулирования осуществления необходимыхмер по повышению конкурентоспо­собности предприятий возможно снижение ставокввозных таможенных пошлин на соответствующую продукцию.

Снижение в средне- или долгосрочнойперспективе общего уровня тарифной защиты российского рынка должнокомпенсироваться развитой селективной систе­мой защитных мер в формеколичественных ограничений и особых видов пошлин: специальных, антидемпинговых,компенсационных.

Формирование таможенного тарифа,отвечающего приведенным выше требова­ниям, возможно на основе развитойнетоварной структуры. В качестве основы тарифа в России используется Товарнаяноменклатура внешнеэкономической деятельности, построенная на базеГармонизированной системы описания и кодирования товаров (первые шесть знаковцифрового года ТН ВЭД) и Комбинированной номенкла­туры Европейского Союза(первые восемь знаков цифрового кода ТН ВЭД). С первого января 1997 г. Россияприсоединилась к Международной Конвенции «О Гармонизиро­ванной системеописания и кодирования товаров' от 14 июня 1983 г.[10]

Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 27 декабря 1996 г. № 1560 с 1 января 1997 г. вРоссийской Федерации введен в действие Таможенный тариф России на базе Товарнаяноменклатура ВЭД в рамках СНГ.

Та­моженный тариф является производнымот процессов, протекающих в экономике и степени их интенсивности. Так, в случаестабилизации экономики, естественной яв­ляется устойчивая структура тарифа, илогичным — процесс агрегирования товарных позиций вплоть до товарных групп. Вто же время, в случае активных структурных сдвигов, для целей нормальногорегулирования товарных потоков требуется соответ­ствующее расширениеклассификационной товарной системы.

2.3. Таможенно-тарифная политика РФ ивступление в ВТО

На развитие отечественного таможенноготарифа в ближайшее время существенное воздействие окажут факторы, связанные спроцессом присоединения Рос­сии к ВТО. Важным и ответственным элементомчленства в этой организации является список тарифных уступок на основе сохраненияэффективной тарифной за­щиты национальной экономики на среднесрочнуюперспективу. В рамках ГАТТ/ВТО значительная часть товарных позиций таможенноготарифа приобретает статус т.н. связанных позиций. Для реализации указанногопринципа тарифной защиты пред­лагается все товарные позиции разделить на тригруппы. К первой группе можно от­нести товары, производство которых требуетдейственной поддержки со стороны государства в долгосрочной перспективе, атакже товары, обеспечивающие нацио­нальную безопасность на должном уровне. Дляэтих товаров (13-15% от общего числа) связывание тарифов исключено. Ко второйгруппе можно отнести чувстви­тельные к импорту товары, производство которыхтребует поддержки государства. Для этой группы товаров (порядка 35%) связываниетарифов необходимо осущест­влять на более высоком, нежели текущие ставки,уровне. К третьей группе (около 50%) можно отнести малочувствительные поотношению к импорту товары, произ­водство которых, тем не менее, нуждается вподдержке со стороны государства. Для этой группы связывание тарифовпредполагается на уровне текущих ставок та­моженного тарифа. Обоснованностьсвязывания позиций в значительной мере определит выгоды и потери отприсоединения страны к ВТО.

Сам по себе факт “связывания”тарифов создаст качественно новую ситуацию в российской тарифной системе,сделав ее стабильной и предсказуемой в средне­срочной перспективе, как дляиностранных поставщиков, так соответственно и для российских импортеров. Этоважный фактор стимулирования торговли. Российский таможенный тариф являетсяглавным инструментом регули­рования торговли, как того и требуют правила ВТО.

К числу первоочередных федераль­ныхзаконодательных актов, требующих изменений в том или ином объеме следуетотнести Закон „О таможенном тарифе РФ“. Потребует­ся существеннаядоработка общей части этого Закона для определения практиче­ских механизмоввзаимодействия федеральных и региональных органов законода­тельной иисполнительной власти в установлении ставок импортных пошлин, формированиинациональной системы тарифных преференций и иных вопросов, связанных с тарифнойполитикой. Аналогично эту позицию следует распространить и на Закон „Огосударственном регулировании внешнеторговой деятельности“. В частирегламентации осуществления таможенных формальностей при использо­вании тарифакак инструмента внешнеторгового регулирования, пристального вни­маниязаслуживает Таможенный кодекс РФ, который хотя и го­товился на основетаможенного законодательства ЕС и положений ГАТТ, тем не ме­нее, нуждается вдоработке и приведении в полное соответствие с положениями ГАТТ/ВТО. Например,оплата таможенных процедур происходит по фиксированной процентной ставке оттаможенной стоимости товара (0,15%), а не ограничивается суммой примернойстоимости оказанных услуг, как того требует ст. 8 ГАТТ.

Общая задача в таможенно-тарифнойпроблематике состоит в необходимости дополнительного тщательного анализадействующего федерального законодатель­ства на предмет соответствия емумеханизмов реализации и правоприменения, а также интерпретирующих подзаконныхактов. Таможенные органы должны иметь минимум свободы маневра в планеподготовки собственных нормативных актов. Большинство вопросов должно бытьчетко решено на законодательном уровне с учетом обеспечения максимальнойтранспарентности.

Глава 3: Нетарифное регулированиемеждународной торговли.

Нетарифные инструменты регулирования внешнейторговли играют исключи­тельно важную роль в современном торгово-политическоммеханизме. Сфера их применения расширяется, а число множится. Степеньвоздействия нетарифных ин­струментов на ход международной торговли не поддаетсяколичественной оценке, так как их влияние не носит явно выраженного характера.В отличие от тарифного регулирования, устанавливаемого в законодательномпорядке, нетарифные ограни­чения могут вводиться по решению органовисполнительной и местной власти. По заключению экспертов ЮНКТАД, в общем объеменетарифных мер количествен­ные ограничения занимают до 20%, столько женалоговые меры (внутренние и по­граничные), несколько меньше технические нормыи правила. По общему объему используемых нетарифных ограничений в международнойторговле в лидирующую тройку входят США, Япония и ЕС.

В настоящее время международная практика идет попути исключения инстру­ментов нетарифного регулирования. Они применяются лишь вограниченном числе случаев, в основном, в целях защиты национальной экономики,соблюдения между­народной безопасности, охраны жизни и здоровья людей,выполнения международ­ных обязательств, поддержания стабильности международнойторговой системы. Основным механизмом сокращения использования нетарифныхинструментов и жесткой регламентации правил и процедур их использования винтересах разви­тия международной торговли служат многосторонние международныефорумы и организации, в том числе — Всемирная Торговая Организация, Организацияэко­номического сотрудничества и развития, Азиатско-Тихоокеанское экономическоесотрудничество, Конференция ООН по торговле и развитию и Европейская эконо­мическаякомиссия ООН.

3.1. Классификация и общая характеристикаинструментов нетарифного регулирования международной торговли

Различные международные организации, а такженациональные учреждения вкладывают неодинаковое содержание в совокупное понятиенетарифного регули­рования. Классификация, разработанная в рамках ГАТТ/ВТО —более подробная. Она позволяет наиболее оптимальным образом распределить всесуществующие в на­стоящее время инструменты в пять групп: меры вмешательствагосударства в эко­номику, особенности таможенных и административных процедур, стандартыи дру­гие специальные требования к товарам, специфические торговые барьеры,импорт­ные налоги и сборы. Кроме того, данная классификация должна бытьдополнена другой значительной группой нетарифных инструментов — мерывалютно-финансовой политики.

I. Меры вмешательства государства в экономику:

Льготы продуцентам и потребителямместной продукциипредоставляются в форме льготного режима налогообложения производителейнационального това­ра, субсидий, кредитов с низким процентом, предоставлениягарантий по кредитам, прямого участия в уставном капитале производителей.

Экспортное субсидирование является формойбезвозмездного финансирова­ния государством предприятий в целях покрытияразницы между внутренними и внешними ценами на экспортируемый товар.

Компенсационные меры предназначеныдля нейтрализации конкурентных преимуществ импортируемого то­вара на внутреннемрынке (путем введения дополнительной пошлины), поставщик которого получилгосударственную субсидию, позволившую ему снизить цену.

Регулятивный эффект операций государственныхпредприятий и госзакупоксвязан с возможностью государства,которое в данном случае выступает в торговом обороте либо напрямую (пригосзакупках), либо опосредованно, через создание са­мостоятельных субъектовторгового оборота на основе государственной собствен­ности (в случае сгосударственными предприятиями), за счет своего особого положения влиять наконкурентную среду, ограничивая доступ импортных товаров.

Государственная монополия на торговлюопределенным товаром фактически означает количественное ограничениеимпорта. Решение о закупке товара, на кото­рый распространена государственнаямонополия, соответствует выделению квоты на импорт. Более того, существенноограничивается конкуренция, так как не рынок, а государство, в лице уполномоченныхим органов, самостоятельно определяет, у кого и сколько оно будет закупатьтовара.

Так же можно выделитьтаможенные иадминистративные процедуры посредством, которых государство влияет наввоз и вывоз товаров косвенным образом, умышленно усложняя или упрощаябюрократические формальности — при оформлении таможенных итоваросопроводительных докумен­тов, самостоятельно устанавливая методикуопределения таможенной стоимости и классификацию товаров, для целей таможенногообложения, методику определе­ния нанесения ущерба внутренней экономике инациональным производителям. Та­ким образом, увеличивается неопределенность ирасходы на проведение внешне­торговых операций.

К группе „Особенности таможенных иадминистративных процедур“ относятся: методы таможенной оценки,антидемпинговые пошлины, структура тарифов, консульские и таможенныеформальности и документы, требования в отношении образцов товаров.

Антидем­пинговые меры — средствоборьбы с недобросовестной конкуренции, выражающиеся в установле­нии дополнительнойпошлины. Антидемпинговые меры применяются не ко всем иностранным экспортерам, алишь к тем, кто, поставляя товары за границу по ценам ниже, чем на внутреннемрынке, нарушает установленные международным сообществом правила справедливойконкуренции и своими дей­ствиями наносит ущерб конкурирующим предпринимателям встране импортере.

Ещё одной мерой ограничения государством ввозатоваров являются стандарты и другие специальные требования к товарам.Стандарты представляют собой специальные требования к товарам, устанавли­ваемыес целью обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей и животных,охраны окружающей среды. Разновидности стандартов применяемых государствами вцелях:

·           ограниченияимпорта в интересах внутригосударственных производителей аналогичной продукции.

·           запретаили ограничения им­порта товаров, загрязняющих окружающую среду (хим. товары,ядохимикаты, каменный уголь и нефть с высоким содержанием серы).

·           облегченияпоследующей утилизации, в частности, путем вторичной переработки.

·           ограниченияпромышленного оборудования, транспортных средств или тех видов продукции,эксплуатация которых ведет к загрязнению окружающей сре­ды.

·           поддержанияздоровья нации, путём применения санитарно-ветеринарные требования к животным, растениям,сельскохозяйственным продуктам и т.п.

Различие в национальных и внутрифирменныхстандартах, а также в системах измерения при производстве и оценке параметровцеленаправленно используется государствами для создания нетарифных барьеровпротив импортной продукции. Данная мера захватывает около трети товаров мировойторговли.

Одним из путей облегчения доступа навнешние рынки является достижение на официальном или фирменном уровнесоглашения о взаимном при­знании результатов технических испытаний изделия иего сертификации. Другим путем может служить из­готовление продукции,предназначенной к экспорту, с учетом международных стан­дартов.

II.Специфические торговые барьеры направлены насокращение объемов или уровня импортных поставок отдельных товаров изопределенного источника, от определенного произ­водителя или вообще прекращениелюбого импорта, как конкретного товара, так и всей торговли, а такжеограничивают самостоятель­ность предприятий в отношении выхода на внешнийрынок, сужают круг стран, с ко­торыми могут быть заключены сделки поопределенным товарам, регламентируют количество и номенклатуру товаров,разрешенных к вывозу и ввозу. Система дан­ных инструментов, устанавливаяжесткий контроль над внешней торговлей некото­рыми товарами, во многих случаяхоказывается более гибкой и эффективной, чем тарифные рычаги внешнеторговогорегулирования. Специфические торговые ба­рьеры включают разнообразные видызапретов (эмбарго), квотирования, лицензи­рования, контингентирования,добровольное самоограничение, другие дискримина­ционные соглашения.

Запреты импорта и экспорта (эмбарго) представляютсобой вынужденные ме­ры, признанные международной практикой. Они могутвыступать в открытой и в за­вуалированной форме. Открытая форма — это полноезапрещение торговли — край­няя мера, которая принимается не только на основаниирешения государства-импортера, но и на основе решений, согласованных намеждународном уровне, обычно в рамках ООН. Следует иметь в виду, что хотяполный запрет (эмбарго) вво­дится по политическим мотивам, последствия, посуществу, являются экономически­ми. Примером эмбарго может служить запрет наимпорт из Ирака и Югославии.

 Квотирование— этоколичественное лимитирование размера импорта/экспорта с помощью, такназываемых, глобальных (нераспределенных), индивидуальных (распределенных),сезонных, тарифных и других видов процентных ограничений (квот). Оно вводитсядля сбалансированного развития внешней торговли и платеж­ных балансов,регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, защиты внутреннегорынка и выполнения международных обязательств. Выделяют следующие виды квот:

·           индивидуальные(распределенная) квоты – квота определяет размер импорта для конкретной страны;

·           сезонныеквоты – устанавливаются на строго определённый период календарного года иприменяются традиционно в отношении сельскохозяйственных товаров;

·           тарифныеквоты – льготная ставка таможенного тарифа ;

·           экспортныеквоты – повышение экспортных цен путём ограничения поставок на внешние рынки.

Лицензирование экспорта и импорта служит двумцелям — количественное ре­гулирование торговли (когда с выдачей лицензиипредоставляются квоты и в опре­деленный момент их выдача прекращается) иконтроль за импортом. Лицензионная система предполагает, что государство черезспециально уполномоченное ведом­ство выдает разрешение на операцииопределенными, включенными в списки ли­цензируемых по импорту или экспортутоварами. В лицензии может также устана­вливаться порядок ввоза и вывозатоваров. Основные виды лицензий можно свести к следующим типам:

·           генеральныели­цензии – разрешение любому экспортёру беспрепятственный ввоз или вывозтовара, включённого в списки в течении определённого периода времени безограничения объёма и стоимости;

·           разовыелицензии – разрешение ввоза/вывоза определённого товара, его стоимости, страныпроисхождения (назначения);

·           открытыеиндивидуальные ли­цензии — на ввоз неограниченного объема товара;

·           автоматическиелицензии — когда импор­тер/экспортер, подавая заявку на лицензию,автоматически получает разрешение на ввоз/вывоз товара;

·           неавтоматическиелицензии — подразумевает получение разрешения на импорт/экспорт в ка­чествепредварительного условия и другие.

Контингентированиепредставляетсобой установление государством центра­лизованного контроля над внешнеторговымиоперациями посредством ограничения номенклатуры товаров в пределахустановленных количественных или стоимостных квот на фиксированный периодвремени. Следует отличать контингентирование от предо­ставления тарифных квот(тарифных контингентов), которые обеспечивают префе­ренциальный ввозопределенного количества товара — в основном беспошлинно или по сниженнымставкам пошлин. Несмотря на запрет, установленный ГАТТ в отноше­нииконтингентирования, оно продолжает использоваться большим количеством стран подпредлогом сложности финансового положения или дефицита платежного баланса, чторазрешается положениями ГАТТ.

Добровольное самоограничение экспорта илиустановление минимальных им­портных цен. Он реализуется через неофициальноесоглашение (под угрозой применения со стороны страны импортера более жесткихмер) об ограничении ввоза отдельных товаров на рынок импортера в виде сокраще­нияобъемов ежегодного прироста или установления минимальных цен. Доброволь­ноесамоограничение экспорта является временной мерой, позволяющей нацио­нальнойпромышленности страны импортера приспособиться к меняющейся струк­туремеждународной конкуренции.

Особым, но на практике редко применяемыминструментом специфического торгового регулирования является запрет в отношениикинофильмов, реализуе­мый, как правило, в форме установлениямаксимальной доли показа иностранных кинофильмов.

III. Импортные налоги и сборы — довольнообъемная группа инструментов, основ­ной характеристикой которых являетсяэкономическое воздействие на импорт. Од­нако, в отличие от таможенных пошлинони воздействуют на импорт косвенным об­разом. Не являясь предметоммеждународного регулирования, находятся целиком в компетенции национальныхорганов власти, подчас даже местных. Им свойственна фискальная функция —пополнение бюджета государства с целью дальнейшего фи­нансирования, в том числеи государственных органов, отвечающих за регулирова­ние, контролирование инаблюдение за внешнеторговой деятельностью.

Импортные налоги и сборы подразделяются на двегруппы:

уравнительные на­логи и сборы— взимаемым вимпорти­рующей стране с национальных товаров в форме налога на добавленнуюстоимость (НДС), налога на продажу, налога на потребление, акциза.

налоги и сборы, взимаемые с импортера всвязи с таможенным оформлением и перемещением товара через границу:

·           импортныйдепозит — форма залога, кото­рый импортер должен внести на определенный срок, —беспроцентный вклад, рав­ный всей или части стоимости товара;

·           распространеныконсульские сборы — сборы фискального характера, ограничения в от­ношениииностранных вино-водочных изделий, дискриминационные сборы с авто­мобилей,статистические и административные сборы, которые осуществляются с цельюобеспечения тщательного статистического учета внешнеторговых грузов,специальные сборы на импортные товары, например, в ЕС установлены специаль­ныесборы при импорте оцинкованного железа.

·           му­ниципальные,почтовые, портовые, на развитие экспорта, на благотворительные це­ли (Турция,Ирак, Иран) — ставки этих сборов обычно невелики и не преследуют целиограничения или регулирования импорта, но в целом могут составить довольно зна­чительнуюсумму.

IV.Валютно-кредитные инструменты. Современная модель регулированиявнешней торговли с помощью валютно-кредитных средств объединяет совокупностьэлементов валютного рынка, отноше­ний экспортеров и импортеров с банками,системы национального и межгосудар­ственного валютного регулирования. В любомгосударстве соотношение используе­мых элементов и роль каждого из нихразличаются в зависимости от состояния внешнеэкономических связей, уровняконвертируемости национальной валюты, принципов внешних расчетов икредитования, особенностей национального меха­низма государственногорегулирования в целом, а также степени вовлеченности в международнуювалютно-финансовую сферу.[11] В связи с этимусловия осуществле­ния экспортно-импортных операций во многом зависят отсовокупности используе­мых элементов регулирования валютного рынка, уровнейвалютного курса, ссудного процента и условий предоставления кредита, способоввалютной интервенции и т.п.

Валютный курс, выступающий какотношение национальной денежной единицы к денежным единицам других стран.Главная функция валютного курса заключается в обеспечении пропорциональностиобмена валют, базой которой, служит их покупательная сила по отношению ктоварам внутри страны. Конвертируе­мость валюты определяется главным образомуровнем развития внутреннего товарного производства. Внешняя конвертируемость вбольшей степени, чем внут­ренняя, обостряет конкуренцию, деформирует структуруэкономики, способствуя вывозу прибыли за пределы страны ее получения.

Валютная интервенция — она реализует­сяв виде целевых операций по купле-продаже иностранной валюты центральнымибанками с целью ограничения (повышения, снижения, поддержания) курса нацио­нальнойвалюты. Совмещение валютной интервенции на внешних валютных рынках с равными повеличине и противоположными по направлению операциями на внут­реннем открытомрынке ценных бумаг, предпринимаемое в целях исключения взаимовлияния внутреннейи внешней денежно-кредитной политики, получило название “стерилизации”.

Маневрирование банковскими процентнымиставкамиоказывает влияние на перемещение ликвидных средств из одной страны в другую, атакже способству­ет изменению валютного курса.

Механизм валютно-кредитного регулирования вмеждународной практике поми­мо рассмотренных элементов включает также наборправил и норм, которые регу­лируют деятельность центральных эмиссионных банковна внешних валютных рын­ках. Их цель состоит в облегчении процессовмеждународной торговли в части обеспечения внешнеторговых расчетов,упорядочения кредитования экспортно-импортных операций и получения максимальнойвыгоды участниками внешнеторго­вых сделок.

3.2. Международно-правоваясистема согласованного применения инструментов нетарифного регулированиямеждународной торговли

Международно-правовая система регулирования торговлиГАТТ/ВТО основы­вается на двух основополагающих элементах — отказ отдискриминации и рыночная эффективность, которые применительно к использованиюнетарифных инструмен­тов можно определить следующим образом.

1. Нетарифное регулирование осуществляется всоответствии со следующими специальными принципами международногоэкономического права: РНБ в отноше­нии доступа товара на внутренний рынокстоаны импортера; национальный режим в отношении положения товара на внутреннемрынке страны импортера; транспарент-ность нормативно-правовой базы нетарифногорегулирования; свобода транзита.

2. Применение инструментов нетарифного регулированияограничено запретом на все формы количественных ограничений.

3. Применение инструментов нетарифного регулированияограничено междуна­родно-правовыми правилами осуществления тех форм нетарифногорегулирования, в использовании которых возможны скрытые дискриминация ипротекционизм (особенности таможенных и пограничных процедур, использованиетехнических ба­рьеров, санитарных и фитосанитарных мер и т.п.);

4. Сбалансированность в использовании инструментовнетарифного регулиро­вания различными государствами достигается посредствамжестко регламентиро­ванного механизма защиты интересов импортирующегогосударства от несправед­ливой торговой практики и неожиданных изменений нарынке (антидемпинг, защит­ные меры, компенсационные пошлины и ответные меры), ив исключительных случаях (кризисное состояние национальной промышленности,стихийные бедствия и аварии, необходимость обеспечения безопасности населения,соблюдения норм морали и т.п.);

Вся правовая система ГАТТ/ВТО нацелена надетализацию вышеуказанных осно­вополагающих принципов. Причем, изучение нормГАТТ и других соглашений ВТО показывает, что их различные положения либоукрепляют, либо ослабляют (путем предоставления определенных изъятий)вышеназванные основополагающие элемен­ты отказа от дискриминации и рыночнойэффективности.

3.3. Особенности нетарифногорегулирования в международной торговле некоторыми видами товаров

Соглашением по сельскому хозяйству  включаетобязательства по доступу на рынок, субсидиям и конкуренции и определяетконкретные внутренние меры поддержки сельского хо­зяйства, не подлежащиесокращению (относящиеся к, так называемым, „зеленым“, либо мерам»зеленого ящика"), а также подлежащие сокращению (так называемые«желтые» меры)[12].

К субсидиям «зеленого ящика»относятся субсидии, оказывающие как можно меньшее неблагоприятное воздействиена торговлю за счет государственных средств правительственных программ, которыене пред­усматривают перераспределение средств потребителей и не имеютпоследствий в виде предоставления ценовой поддержки производителям.

'Желтые' субсидии являются исключением, не дающимоснования для при­менения компенсационных пошлин для рынков третьих стран идействий, предпри­нимаемых на основе сокращения торговых преимуществ в течениедевяти лет;

Соглашение по сельскому хозяйству запрещаетэкспортные субсидии, допуская шесть исключений, подлежащих в то же времяпоэтапному сокращению. Шесть катего­рий исключений, вместе взятые, включаютпрактически все виды существующих суб­сидий. Однако, в случае, если в течениепериода сокращения экспортных субсидий го­сударства-члены ВТО продолжают ихприменять, они не могут вводить новые субси­дии, либо распространять действиесуществующих субсидий на новые продукты.

От уровня базового периода (1986-1990 гг.)государства-члены ВТО должны сократить к 2001 г. экспортные субсидии на 36% впоказателях бюджетных расхо­дов и на 21% объемы экспорта, осуществляемого спомощью субсидий.

Соглашение по применению санитарных ифитосанитарных мер (ССМ). Оно признает, что правительства имеютправо применять санитарные и фи-тосанитарные меры, но только в пределах,необходимых для защиты жизни и здоро­вья людей, животных или растений и нанедискриминационный основе.

Для гармонизации санитарных и фитосанитарных мерчлены ВТО в общем и це­лом должны следовать международным стандартам, еслитакие стандарты су­ществуют. Более высокий уровень защиты, чем тот, которыйпредписывается меж­дународными стандартами, может применяться, если существуетнаучное обоснова­ние, либо если член ВТО определяет его как уместный. Такоеопределение должно основываться на оценке рисков для человека, животной илирастительной жизни. ССМ разъясняет процедуры и критерии оценки риска, иопределения соответ­ствующих уровней санитарной и фитосанитарной защиты. ЧленВТО должен призна­вать санитарные и фитосанитарные меры других участников вкачестве эквивален­та, если экспортирующая страна докажет импортирующей стране,что ее меры до­стигают уровня здравоохранения импортирующей страны. ССМвключает условия контрольных и инспекционных процедур.

ССМ содержит требование о транспарентностинормативно-правового регули­рования санитарных и фитосанитарных мер, включаяобязательную предваритель­ную публикацию соответствующих нормативно-правовыхактов (если будут вводить­ся меры, иные, чем те, которые предусмотренымеждународными стандартами, за исключением случаев наличия экстренных проблем,связанных со здоровьем, либо случаев угрозы возникновения таких проблем),учреждение национальных справоч­ных пунктов и процедуры нотификации. Справочныйпункт должен быть в состоянии предоставить ответы на обоснованные вопросычленов ВТО и предоставить соот­ветствующую документацию. ССМ учрежден Комитетпо санитарным и фитосани-тарным мерам, который среди прочего будет обеспечиватьфорум для консульта­ций, поддержание контактов с другими соответствующимиорганизациями и контро­лировать процесс международной гармонизации.

Соглашение по сельскому хозяйству заложило основудля дос-г жения гораздо более эффективного механизма международногорегулирования тор­говли сельскохозяйственной продукцией в будущем.

Вступление России в ВТО: сельскохозяйственныйаспект.Соглашение по сельскому хозяйству предусматривает достаточно длительныйпереходный пери­од для того, чтобы дать возможность членам ВТО адаптироваться кновым условиям торговли и нейтрализовать возможные негативные последствия длянационального сельскохозяйственного производства и позиций в международномразделении тру­да в аграрной сфере.[13] Вопрос втом, насколько эффективно различные страны, в том числе Россия, сумеютиспользовать переходный период для того, чтобы оптимально учесть новыеособенности международной торговли в интересах развития нацио­нальногоагропромышленного комплекса (АПК).

Наиболее сложной для России проблемой являетсяизменение форм государ­ственной поддержки сельского хозяйства, особенноучитывая его нынешнее состоя­ние. Между тем постепенное сокращение дотацийразличным отраслям АПК совсем не обязательно должно вести к свертываниюпроизводства, если оно будет сопро­вождаться расширением новых для России видовгосударственной поддержки, в частности, перенесением акцента на развитиеинфраструктуры в сельской мест­ности, мощностей по хранению и переработкесельхозпродукции, активизацией на­учных исследований в аграрной сфере ирасширением участия России в деятельности международных сельскохозяйственныхорганизаций.

Поскольку интеграция в международную торговлюсельскохозяйственной продукцией предполагает расширение производств в первуюочередь тех её видов, которые целесообразны с учётом потребностей мировогорынка, от государства потребуется дополнительное финансовое стимулированиепроизводства отдельных видов продукции растениеводства и животноводства. В тожевремя отсутствие дополнительного финансирования вызовет сокращение выпуска техеё видов, которые  в новых условиях производить будет нерентабельно. Необходимоучитывать также, что интеграция в систему международных связей в сфере АПКотнюдь не предпола­гает немедленной отмены мер защиты. Напротив, новымучастникам ВТО предо­ставляется возможность сохранить их в течение несколькихлет. Тем самым, можно обеспечить приоритетное развитие тех отраслей, продукциякоторых представляет­ся наиболее перспективной с точки зрения международногоразделения труда.

Вступление в ВТО налагает на Россию обязательства вотношении перехода от нетарифных мер защиты внутреннего рынка к тарифным.Первые шаги в этой об­ласти уже сделаны — установлены новые таможенные пошлинына различные виды импортного продовольствия, снижен НДС для отечественнойпродукции. В дальней­шем, став участником ВТО, Россия сможет изменять ставкитаможенных пошлин в сторону снижения от “уже достигнутого уровня”. К тому же,ожидаемая стабили­зация и последующий рост российской экономики приведут кувеличению спроса на продовольствие, а при низких импортных тарифах это будетозначать возраста­ние спроса на импортные продукты.

климатические условия на тер­ритории Россиипозволяют наладить в перспективе выпуск товаров, которые могут найти спрос намировом рынке. Этот рынок, хотя и монополизирован в довольно сильной степени,имеет все же достаточно ниш, где российская продукция может быть вполнеконкурентоспособной. К таким товарам относятся, в частности, высоко­качественнаяпшеница, рожь, продовольственный овес, лен, подсолнечник. Таким образом, перестройкаструктуры сельскохозяйственного производства в России в расчете на потребностимирового рынка предполагает активное развитие произ­водств с отчетливовыраженной экспортной ориентацией.

Что касается Соглашения по применению санитарных ифитосанитарных мер, от нового кандидата на вступление в ВТО, такого какРоссийская Федерация, потре­буется консолидированное законодательство поданному вопросу, а также обеспе­чение транспарентности нормативно-правовогорегулирования.

Наиболее важной задачей является пересмотрроссийского законодательства с учетом новых реалий, создание соответствующейнормативной базы, активизация информационной работы. Это дало бы Россиивозможность осуществлять развитие АПК на основе интеграции в мировоепродовольственное хозяйство, последователь­но наращивать производствосельхозпродукции и укреплять свою роль в междуна­родном разделении труда вагропромышленной сфере.

Торговля текстильными товарами. Ярким примеромиспользования добровольного самоограничения экспорта, со временем переросшего вмногосторонний международный механизм, является сфе­ра торговли текстильнымитоварами.

С 1974 г. вступило в силу Долгосрочное соглашение омеждународной торговле многими текстильными товарами (MFA), ставшее новымэтапом распространения добровольного самоограничения экспорта. Неоднократнопродленное оно действует и по сей день. Его членами являются 50 стран.Особенностями MFA является расши­ренная номенклатура охваченных им товаров,разрешенный рост объема импорти­руемого текстиля — 6% в год. Страны-импортерыобязаны не применять количе­ственные ограничения импорта, за исключениемслучаев дезорганизации рынка. Понятию “дезорганизация рынка” дано следующееопределение — серьезный ущерб местным производителям или действительная угрозарынку, вызванная значитель­ным импортом по низким ценам. MFA жесткорегламентирует применение странами-импортерами количественных ограничений, вслучае установления факта дезорга­низации рынка. Ограничения не должныприводить к сокращению импорта по срав­нению с фактическим уровнем запредыдущий год, в отдельных случаях его прирост может быть в пределах 6%.Предусмотрена жесткая процедура введения ограниче­ний -  60 дневный срок напредварительные консультации со страной-экспортером. Создан специальный органпо надзору за соблюдением положений MFA и для веде­ния досье заявленныхгосударствами-членами ограничений. Данный орган не яв­ляется арбитражным, в егополномочия не входит критика или отмена применяемых сторонами MFA мер.

MFA регламентирует основы и правовые рамки заключениясоглашений о доб­ровольном самоограничении экспорта текстильных товаров.Самоограничение до­стигается посредством заключения двусторонних соглашениймежду страной-экспортером и страной-импортером. В настоящее время действуетболее двухсот подобных соглашений. Рынок текстильной продукции по существужестко квотирован и разделен между экспортерами. Как и MFA, двусторонниесоглашения в его рамках заключаются на пятилетний период и впоследствии ихдействие продлевает­ся, как результат переговоров сторон.

Российская Федерация не является членом MFA. Вотношении соглашений по ограничениям в области текстиля за пределами MFA членыВТО должны руковод­ствоваться ст. 3 Соглашения по текстилю и одежде. Всоответствии с данным поло­жением, торговые меры в отношении текстиля либодолжны быть приведены в соот­ветствие с ГАТТ в течение одного года, либо втечение шести месяцев должна быть представлена программа поэтапного снятияограничений.

Торговля текстилем между РФ и ЕС. Количественныеограничения тради­ционно применялись ЕС в отношении российского текстиля. В70-80 гг. — в рамках общей политики “эффективной взаимности”. С 1 января 1997г. Комиссией ЕС были установлены автономные квоты на импорт в государства-членыЕС текстильных товаров из Российской Федерации. До настоя­щего времени ими былоохвачено 29 наименований и категорий текстильной про­дукции.

В 1998 г. с Комиссией ЕС было заключеноновое Соглашения по торговле текстильными товарами. Принципиальная схемаСоглашения сводится к полной отмене сторонами количественных ограничений вдвусторонней торговле текстилем с 1 мая 1998 г. и распространении на нее общегорежима СПС. Таким образом, решена одна из острейших проблем вторгово-экономических отношениях России и ЕС, являвшаяся од­ним из проявленийнерыночного статуса России.

В Соглашение также включены положения, касающиесяпредотвращения его возможного обхода, с тем, чтобы преимущества, которые Россияполучит в связи с полной отменой квот, не могли быть использованы другимистранами, в отношени­ях с которыми ЕС сохраняет ограничения на импорт текстиля.Для этих целей вос­станавливается система двойного контроля с выдачейэкспортных документов с российской стороны и импортных разрешений — ЕС, взаявительном порядке (двустороннее автоматическое лицензирование). Соглашениепредусматривает возможность в перспективе отмены данной системы контроля.

В дополнение к Соглашению достигнуто Понимание повопросам сертификации, которое предусматривает упрощение процедур сертификациив отношении тексти­ля и одежды и прозрачность процедур оценки соответствия.

Торговля гражданской авиатехникой. Основной чертойСоглашения по торговле гражданской авиатехникой является то, что его участникидоговорились убрать все таможенные пошлины и прочие сбо­ры на конкретнуюпродукцию, используемую и включаемую в ходе изготовления, ремонта,обслуживания, переделки, модификации или конверсии гражданских са­молетов.Кроме того, устранены все таможенные пошлины и прочие сборы, связан­ные сремонтом гражданских самолетов.

В отношении закупки гражданских самолетов записано,что закупающие органи­зации должны иметь свободу выбора поставщиков на основекоммерческих и тех­нологических факторов.

Особые режимынетарифного регулирования

в торговлеотдельными товарами между РФ и ЕС.

Особые режимы в торговле между Россией и ЕСпредусмотрены Соглашением о партнерстве и сотрудничестве в отношении текстиля(рассмотрено подробно в параграфе 7.2), некоторых изделий из стали, товаровтопливного ядерного цикла и товаров, подпадающих под Договор к Европейской энергетическойхартии.[14]

Соглашение по торговле изделиями изсталимежду Россией и ЕС вступило в силу в октябре 1997 г. Оно определяет размерыквот на экспорт в ЕС из России отдельных видов листового и сортового проката,подпадающего под номенклатуру Европейского объединения угля и стали(EOVC).На товары, входящие в сферу дей­ствия Соглашения, приходится чуть менее однойпятой ежегодного экспорта стали России в ЕС, составляющего около 5 млн. тонн.

Соглашение призвано привести к полной либерализациироссийского экспорта, имея в виду отмену в течение пяти лет всех количественныхограничений на импорт стали из России в увязке с развитием в российскомсталелитейном секторе условий конкуренции.

После истечения срока действия Соглашения(31.12.2001г.) торговля стальной продукцией будет регулироваться положениямиСПС или правилами ВТО. В случае вступления России в ВТО до истечения срокадействия Соглашения, поло­жения последнего будут приведены в соответствие снормами ВТО.

Соглашение предусматривает прогрессивное увеличениеквот на импорт подпа­дающих в сферу его действия товаров (10% по сравнению с1996 г. — в первый год, 5% — во второй год и по 2,5% — ежегодно в последующиегоды). В нем зафиксиро­вана воз-можность перераспределения квоты в пределаходной категории товаров (плоский или сортовой прокат), а также использованиячасти невыбранной квоты в следующем году.

Торговля ядерными материалами. В отношенииторговли ядерными материалами применяются все соответствующие положения СПС,кроме статей, ка­сающихся отмены квот и процедур принятия защитных мер. Вместоэтих статей дей­ствуют положения Соглашения о торговом, коммерческом иэкономическом сотруд­ничестве между СССР и ЕС 1989 г., касающиеся уровня цен вторговле, процедур принятия защитных мер и применения внутреннегозаконодательства. ЕС признал намерение России оставаться стабильным, надежным ипредсказуемым поставщи­ком ядерных материалов и обязался применять внутреннеезаконодательство в со­ответствии с правилами ГАТТ, то есть по сути нанедискриминационной основе. ЕС признал Россию в качестве самостоятельногоисточника снабжения (ранее условная квота на максимальный импорт урана изодного источника в 25% устана­вливалась ЕС для всех государств СНГ всовокупности, тогда как, например, Канада одна пользовалась той же 25% квотой).

Заключение

Вданной курсовой работе было рассмотрено правовое регулирование международногобизнеса. Я попытался максимально осветить данную, на мой взгляд, важнейшуютему, так как в современном мире с международным разделением труда ни однойстране просто не возможно жить и успешно развиваться не вступая ни в какиевнешнеэкономические отношения. А любые отношения для большей эффективностидолжны регулироваться через международное законодательство.

Переход к рыночной системехозяйствования, с одной стороны, существенно повысил значение международнойторговли для внутреннего экономического развития, а с другой стороны,потребовал коренного пересмотра правовой базы внешнеторгового регулирования.

Исходя из выше сказанного можно сделать следующиевыводы:

Во-первых, внешнеторговоерегулирование остается одной из существенных и необходимых функций любогогосударства. В основе современ­ных международных экономических отношений лежитсистема общеобязательных правил поведения субъектов международногоэкономического права и субъектов внешнеторговых операций.

Во-вторых, произошлаунификация правовых, админи­стративных и организационно-технических правил ипрактики регулирования внеш­ней торговли государствами, что облегчилоурегулирование споров в этой области.

В-третьих, государствоимеет право и должно регулировать экономические отношения в целях защитыинтересов национальных производителей и экспортеров, используя при этом весьарсенал инструментов торговой политики, допустимых с точки зрениямеждународного экономического права.

В четвертых, центральноеместо в торго­вле товарами занимает Генеральное соглашение по тарифам иторговле, как многосторонний документ, создающий правовую базу для торговли 132государств и заменяющий несколько тысяч двусторонних догово­ров и соглашений.

В-пятых, развитие ГАТТпривело к формированию вокруг него и в его продолжение комплекса многостороннихдого­воренностей, подробно регламентирующих различные аспекты международной тор­говлитоварами, в том числе те, которые ранее традиционно находились в нацио­нальнойкомпетенции государств (вопросы определения таможенной стоимости, ан­тидемпинг,технические барьеры, санитарные и фитосанитарные нормы и т.д.).

В-шестых, совместимостьнациональных торгово-политических систем с системой ВТО означает одновременноих совместимость и увязку между собой, что сводит препятствия в международнойторговле к минимуму.

В-седьмых, всемногообразие существующих в настоящее время инструментов внешнеторговогорегулирования, в зависимости от механизма воздействия их на тор­говлю, можноклассифицировать в две основные группы — тарифные и нетарифные. Тарифноерегулирование в различных государствах имеет много общего, базируясь на единыхпринципах и нормах, что значительно облегчает процесс международной торговли.Совокупность всех применяемых в мире нетарифных инструментов позволяетосуществлять достаточно гибкое, оперативное и целенаправленное регулирование им­портав широком диапазоне.

В-восьмых,во всем миревнешнеторговая сфера регулируется государством. Государство защищает своюнациональную экономику, экономические интересы своих экспортеров за рубежом инациональных товаропроизводителей и потреби­телей, создает с помощьюторгово-политического регулирования механизм, связы­вающий экономическиеинтересы национального хозяйства и задачу его оптималь­ного развития спроцессами, протекающими в мировой экономике.

В-девятых, вступление вВТО, как универсальный механизм торгово-полити­ческого регулирования, являетсянеотъемлемым условием полноправной интеграции России в международнуюторгово-экономическую систему. Оставаясь вне ее, Россия изолирует себя, лишаясьвозможности влиять на развитие международного торгового права, участвовать впереговорах по либерализации режима между­народной торговли и выработкесогласованных инструментов ее регулирования. Неучастие в ВТО приводит также ктому, что Россия не имеет доступа к механизму урегулированияторгово-политических споров в рамках данной организации. Как кгосударству-нечлену ВТО, к России и ее экспортерам применяются более жесткиеограничительные меры.

Прошловремя для опережающих темпов либерализации внешнеэкономических связей. Напервый план выходят такие направления, как обеспечение необходимого уровнязащиты внутреннего производства, содействие развитию экспорта наукоемкойпродукции и услуг, защита интересов российских участников ВЭД на внешнем рынке.В этом контексте особое значение приобретают присоединение России к ВТО навыгодных для себя условиях, активизация торгово-политической работы,направленной на  обеспечение рынков сбыта для российской наукоемкой продукции иуслуг, в том числе и нетрадиционных рынков.

Необходимов максимально сжатые сроки отладить и механизм применения традиционных мерантидемпинговых и компенсационных пошлин, а также защитных мер. Весьма важнотакже в короткий срок упорядочить ввоз необлагаемых практически никакиминалогами товаров, поставляемых в рамках так называемой неорганизованной торговли.

Вто же время не исключено, что в условиях структурного кризиса отечественногопроизводства могут понадобиться и более кардинальные решения, предусматривающиевведения на период структурных преобразований целого ряда административныхограничений, направленных на защиту внутренних производителей  и создающих длясбыта их продукции льготные условия.

Понимание сущности и значениямеждународного права необходимо сегодня достаточно широкому кругу лиц,поскольку международное право оказывает воздействие практически на все сферысовременной жизни.  Применение международного права — важная сторонадеятельности всех  тех, кто так или  иначе связан с международными отношениями.

Окончаниевторого  тысячелетия  современной эры в истории человечества совпадает с началомнового этапа развития международного права. Рассуждения о пользе международногоправа или сомнения в его необходимости сменяются всеобщим признанием этойправовой системы  в  качестве объективной реальности, которая существует иразвивается независимо от субъективной воли людей.

Список литературы:

 

1.             И.Т.Балабанов «Валютные операции», М.: «Финансы и статистика»,1993

2.             Международноеправо: Учебник. Изд. 2-е, доп. И перераб. Отв. Ред. Ю.М.Колосов, В.И.Кузнецов.- М.: Междунар. Отношения, 1998.

3.             Международныеэкономические отношения.  Под ред. Б.П.Супруновича. –М.: “ГФА”, 1995.

4.             Основывнешнеэкономических знаний.  Отв. ред. И.П.Фаминский. –М.: “Международныеотношения”, 1994.

5.             Управлениевнешнеэкономической деятельностью хозяйствующих субъектов в России: Учебноепособие/под ред. Д.э.н., проф. Э.Э.Батизи. – М.: ИНФРА-М, 1998.

6.             Фомичев В.И.Международная торговля: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 1998.

7.             ШишаевА.И. Регулирование международной торговли товарами. – М.: Центр экономики имаркетинга, 1998.

8.             Ю.А.Григорьев «Практика внешнеэкономической деятельности», М.:«Паимс», 1993