Реферат: Министерства США
Члены группы участвуют во всехпрезидент-
ских совещаниях по вопросамдеятельности конгресса.
В кркт, ические периодырассмотрения правительственных
предложений в конгрессе членыгруппы направляются
в Капитолий, чтобынепосредственно воздействовать на
оппозицион, но настроенныхконгрессменов. Помощник -по
делам коцгресса, превращается водного, из самых могу-
щественных лоббистов4'. Неу, див, ительно поэтому;- что
он пользуется большим авторитетомкак в правитель-
стве, так и в Капитолии.
Нако, нец, следует останоциться ина шестой группе
аппарата Белого дома!на,'секре'тариате президента, вс
главе которого поставлен егоспец, иальный помощник,
Наряду с выполнением обычныхфункций заведующегс
секретариатом, включающих такиеваж.ные вопросы
как, например, регулирова.ниеприема президе, нтом офи
циальных и других лиц,сортировка документов по их
срочности и важности,орган'изац, ия поездок президент'
и т. п., этот помощникотвечаетза другие, пожалуй
еще более существенные участкидеятельности аппарат;
Белого дома. На него возложено,в частности, практиче
ское осуществление указанийпрезидента по руководству
своей политической партией.Специальный помощник
выполняет ряд административныхфункций, и в част
ости руководи1 дея1ельностьюслуыебного персонала
аппарата. Он следит за строгимвыполнением правил
: екретного делопроизводстиа иподдерживает контакт
: ФБР в отношении лояльностисотрудников аппара-
га. В силу характера своихфункций специальный
помощ, ник является одним изнаиболее близких к пре-
зиденту сотрудников аппарата. Онпринадлежит к уз-
кой группе так называемых<универсальных советни-
ков>, с которым, и президентсоветуется по любым во-
просам.
Таковы основные составные частиаппарата Белого
дома. Кроме них можно выделитьеще несколько групп,
имеющих более узкое назначениеили более непостоян-
ный характер'. Сотрудники такихгрупп, как правило,
широко приилекаются к выполнениюдругих заданий.
Они, однако, в значительной мереуступают пязванным
помощникам президента как вотношении политического
влияния, так и с точки зренияважности порученных им
обязанностей.
3. БЮРО БЮД)КЕТА
Бюро бюджета имеет боль: шоезначение в си-
стеме органов исполнительнойвласти. Будучи головным
зве, ном бюджетно-налоговогомеханизма, оно является
одним из основных орга, нов пообеспечению государ-
1939 г., Ваинейшие из них — этосоставление проек-
тл бюджета, коптроль заисполнением бюджета и
лроверка законодательныхпредложений министерств и
ведомств.
Во главе Бюро бюджета находятсядиректор, его за-
меститель, три помощни, ка,исполнительный помощник,
генераль, ный советник иадминистративный иомощник
Кроме того, к помощникамдиректора, приравнены по
своему положению начальникичетырех функциональных
управлений (проверки бюджета,законодательных пред-
ложений, административногоруководства и организа
ции, статистических стандартов).Директору также непо
средстве, нно подчинены начальникпятого (фина, нсового)
управления и начальники пятиотраслевых отделов (тор
говли и финансов,международного, труда и социально
го обеспечения, военного,ресурсов и общественных
работ.
Работа бюро организована таыимобразом, что уп
равления занимаются, в пределахсвоей компетенции
вопросами, относящимися ко всемправительственным
чреждениям, тогда как отделыподдерживают связь
ведомствами данной отрасли повсем вопросам компе
тепции бюро в целом. Еслифункциональные управления
.дают обобщенный материал поданному кругу вопросов
то отраслеиые отделыподдерживают практическую пов
се, дневную связь ссоответствующими, в первую очеред
бюдтетными, орга, намиминистерств и ведомств данной
отрасли и координируют ихдеятельность.
Бюджетные полномочия бюровытекают из закон
о бюджете и отчетности 1921года, по которому при под
готовке бюджета бюро<собирает, проверяет, рассматри
гяет, сокращает или увеличиваетсметы некоторых де
партаментов и учреждений>.Выполнение этих зада
возложено на управление проверкибюджета и на отрс
слевые отделы. Управлениевключает отдел подготовк
бюджета, отдел бюджетных методови группу юридиче
Во-вторых, Бюро бюджетапредставляет собой один
из рычагов воздействйя правящихкругов на конгресс.
Оно не только поддерживает связьБелого дома с Капи-
толием и практическиосуществляет законодательную
инициативу исполнительнойвласти, но и контролирует
вносимые в конгрессзаконопроекты и фактически на-
правляет деятельность бюджетныхкомиссий конгресса,
обеспечивая LE>
Средй-других функции управленияследует отметить,
что в соответствии с заканом1962 года о расширени
торговли.управданиюпредоставлено право проводить п
собственной инициативе или попросьбе других ведомств
<немедленное расследованиедля выясненил воздействи
импорта определенных товаров нанациональную безо
пасность> и приниматьнеобходимые меры, включг
предстлвлепие соответствующихрекомендаций президенту.
Управление науки и техники былосоздано в соответ
ствии с одобренным конгрессомреорганйзационныi
пляном 3 2, вступившим в силу 8ию.ня 1962 г. В сопрс
водптсльном послании президентаот 29 марта 19б2 г
были следующим образомопределены цели создания но
вого управления: оказыватьпомощь президенту <в ра:-
работке политики и в оценкепрограмм для обеспечени
того, чтобы наука и техникаиспользовались самым эф
фективным образом в интересахнациональной безопа<
ности и всеобщегоблагосостояния> и <в необходимо
координации деятельностифедерального правительств
в области науки итехники>". Управление, кроме того
ориентирует правительственныеучреждения, выявля
новые важные научно-техническиепроблемы и устраня
пробелы в их изучении. Оноосуществляет долгосрочнс
планирование научно-техническойдеятельности прово
дит в жизнь д-воякий принцип<наука в политике>
<политика в науке>, тоесть обеспечивает должный уче
научно-технических факторов приразработке правитель
ственной политики, с однойстороны, и необходимое вм
шательство государства в научнуюсферу — с друго
iУправление направляет основную научно-техническу
деятельность частных фирм инаучных центров, мобил.
зул их на решение интересующихправительство пробле:
Оно принимает меры Для усилениянаучно-технических
возмоиностей отдельных ведомств,помогая им, в час
ности, в подборе кадров, иобеспечивает распростран
ние научной информации ' средиорганов исполнител
ной власти, следя за должнымиспользованием ими
такой информации. Наконец,управление поддержи
вает от имени правительствасвязь с конгрессом в обл
сти науки и техники, и вчастности с постоянньп
комиссиями конгресса,занимающимися научными во
просами.
Согласно исполнительному приказу10807, федераль-
ный совет занимается вопросаминаиболее эффективного
планирования и осуществлениянаучно-технических про-
грамм правительства, определяетнаправления научных
исследований, добивается болеерационального исполь-
зования ведомственных воаможнэстейи ресурсов в об-
ласти науки и техники испоеобсжует развитию между-
народного сотрудничества.
формально решение военныхвопросов было сосредо-
гочено в министерстве обороны(управление военных
исследований и техники) и вотраслевых военных мини-
стерствах, а разработка иосуществление всех невоенных
космических программ возложенына вйовь созданное
Национальное управление поаэронавтике и исследова-
нию космического пространства.Для поддержачия
тесного контакта между военнымиминистерствами и
НАСА был образован специальныйгражданско-военный
комихет связи из представителейназванных учреж-
дений.
В качестве высшегокоординационного органа был
создан Национальный совет поаэронавтике и космиче-
скому пространству.
Первоначально в состав совета вошли9 человек: пре-
зидент, государственныйсекретарь, министр обороны,
начальник НАСА, председателькомиссии по атомлой
энергии и четыре других членасовета, назначаемых
президентом (один из числаправительственных чинов-
ников и три из числа видных ученыхи общественных
деятелей). В законе былопредусмотрено создание при
совете, по решению президента,пострянного аппарата во
главе с исполнительнымсекретарем.
Аппарат специальногопредставителя по торговым пе-
реговорам ппарат специальногопредставителя по тор-
говым переговорам был создан наоснове закона о рас-
ширении торговли, вступившего всилу 11 октября 1962 г.
Закон поставил передправительством задачу — с по-
мощью торговых соглашенийобеспечивать более широ-
кие рынки для американскихтоваров, чтобы стимули-
ровать экономическое развитиеСША, укреплять эконо-
мические отношения со странами<свободного мира> и
Препятствоватькоммунистическомуэкономическому
проникновенйю>
Для выполнения этой задачи былопредусмотренс
создание нового правительственногопоста — специаль-
ного представителя по торговымпереговорам. Закон
установил, что новый членправительства, имеющий ранг
посла и назначаемый президентом<по совету и с согла
сия сената>, является главнымпредставителем США н;
международных переговорах поторговым вопросам или
по любым другйм вопросам поуказанию президента.
На бсйеьаиив закона 1962 годапрезидент Кеннеди
издал 15 иьйбря 1963 г.исполнительный приказ 1107."
согласно которому торговыйпредставитель был непо
средственно подчинен президентуи вместе со своим
помощниками вклвчен в еоставИсполнительного управ-
ления. Президент учредилдолжность заместителя пред-
ставителя (также в ранге посла),на которого было воз-
ложено практическое ведениеторговых переговоров.
Был образован и межведомственныйорган — консулъта-
ивный комитет по вопросам законао расширении тор-
овли, через который специальныйпредставитель (пред-
.едатель комитета) направляетвнешнеторговую дея-
-ельность правительственныхучреждений.
Зо главе управления экономическихвозможностей
стоит директор, назначаемыйпрезидентом <по совету
и с согласия сената>. Всоставе управления — четыре
заместителя директора, егопомощники, исполнительны.
секретарь и довольно большойштат сотрудников. Сог
ласно закону, при управлении учрежденыпод председа
тельством директора два совета:совет экономически:
возможностей, состоящий изпредседателя группы эко
номических советников, восьмиминистров (обороны
юстиции, внутренних дел,сельского хозяйства, торговлг
труда, здравоохранения, проснещенияи социальног
обеспечения, а также жилищногостроительства и город
ского развития), руководителейнекоторых <независи
мых> агентств и других высшихчиновников, и нацис
нальный консультативный совет,включающий (кром
председателя и почетного председателя- вице-прези
дента) 14 человек,представляющих <общественност
и соответствующие областидеятельности, относящиес.
к целям закона>.Консультативный совет, в котором под
видом представителейобщественности собраны ставлен
ники заинтересованных монополий,направляет деятель
ность нового правительственногооргана.,
1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫСОЗДАНИЯ
КАБИНЕТА И ЕГО РОЛЬ ВСОВРЕМЕННОМ
МЕХАНИЗМЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Американский кабинет отличаетсязначитель-
ным своеобразием по сравнению-скабинетами в других
крупных буржуазных странах,особенно в парламентар
ных республиках. ОнГсуществуетна основе обычал, име-
ет консультативные функции и неподотчетен парламен
ту. Как, коллективный органкабинет не несет ответствен
ности и лишен какой-либосамостоятельности.
Появившийся в Англии в ХЧ11 векетермин <кабинет>
был заимствован в США, для тогочтобы подчеркнуть
совещательный характер этогооргана. Но американский
кабинет не был скопирован санглийского или с кабинет;
другой страны. При разработкеконституции основное
внимание было уделено вопросусозданил сильной и не
зависимой президентской власти.Настойчивые попытки
некоторых делегатов ограничитьполномочия президент;
путем создания совета припрезиденте не имели успеха
Американская буржуазия и ее главныепредставители н-
конвенте — <отцыконституции>, — которые рассматри
вали в конституционном<комитете 11> предложения
делегатов, боялись даже намекана возможное ослабле
ние президентской власти.
В результате в конституцию быловключено лишь
следующее положение: <Он(президент. — С. М.) може
требовать от руководителякаждого исполнительного
департамента пйсьменного мненйяпо любому вопросу
относящемуся к. ето комиетенции(ст. 11, рБД. 9, ~
Конституция наделила президентавсей полнотой испол
нительной власти, одновременноподчеркнув, что руко
водители департаментов могуттолько давать сове
президенту. Так был определенконсультативный харг
тер будущего кабинета,состоящего из глав департамен
тов. Конституция указала, чторуководители департаме
тов консультируют президенталишь по инициати
последнего. Тем самым будущийкабинет был лиш
возможности предприниматьсамостоятельные действи
Установив, что президентсоветуется с каидым руков
дителем департамента вотдельности и по вопросам е
компетенции, конституцияпредопределила отсутствие
какой-либо коллективнойответственности членов каб
нета или совместнойответственности президента и гл
департаментов. Это означает, чтоесли, например, одно
из министров скомпрометирован,то возникает вопр
лишь о его отставке, а не оботставке кабинета в цело
которая происходит только послеистечения срока полн
мочий назначившего егопрезидента.
денции в развитии каоинета.ОРГАНИЗАЦИЯ <НЕЗАВИСИМЫХ> АГЕНТСТВ
В число <независимых>агентств входят самые
разпообразные учреждения как сточки зрения их назна-
чения, полномочий, структуры,так и с точки зрения их
места в системе государст, венныхорганов. Они наделя-
ттся либо чистоадминистратив.ными, либо квазизаконо-
дательными, либо квазисудебнымиполномочиями, при-
чем во многих случаяхнаблюдается сочетание этих ви-
дов полномочий. В то же времянекоторые <независч-
мые> агентства практическинельзя отличить от других
исполнительных органов.Например, агентство по кон-
тролю над вооружениями иразоружению и управление
мелждународ, ного развит, ияп.редставляют собой филиалы
государственного департамента,хотя первое имеет ста-
тус <независимого>агентства, а второе — агентства в
составе государственно.годепартамента. Управление
Хотя <независимые>агентства считаются формально
не принадлежащими к.исполнительной власти, в прак-
тической деятельности ониподчиняются главе прави-
тельства и высш, имправительственным органам. Главы
многих <независимых>агентств участвуют в работе каби-
нета. Агентства широкопредставлены в межведомствен-
ных комиссиях. Их бюджетные изаконодательные пред-
лотения в обычном дляисполнительных органов поряд-
ке контролируются Бюро бюджета.Для подотчетности
агентств характерно также то,что в законах об их созда-
нии обычно предусматриваетсяпредставление ими коц-
грессу периодических подробныхдокладов о своей дея-
тельности (как правило черезкаидые 6 или 12 месяцев).
' <Независимые> агентстваможно разделить, хотя' и
, весьма условно, на три г, руппы:регулирующие агентства,
каждое из которых занимаетсярегулированием опреде-
ленной области экономическойдеятельности, правитель-
ственные корпорации,распоряжающиеся собственностью
федерального правительства, ипрочие агентства, кото-
рые по существу лишеныкакой-либо специфики по
сравнению, скажем, с управлениямиминистерств (бюро). Соответственно централыные орга, ны военного уп
равления США можно разделить, начетыре основных
компонента: объединеныый комитетначаль, ников шта
бов, министерство оборэны,отраслевые военные мини
стерства и военные аге, нтст.ва.
Обзединенный комитет начальниковштабов — этс
главный коллегиальный советникпрезидента, Со.вета
нациэцальной безопааности ими, нистерства оборо: ны п:
военным вопросам. В его составвходят председатель ко-
митета (не голосующий назаседа, ниях) и, начальники
штабов армии, авиации, флота. Взаседаниях ком, итетг
участвует, на постоянной основекомандующий корпусож
морской пехоты,' При разборевопросов, относящихся к
морской пехоте, о, н пользуетсятаиими же правами, как
и другие члены комитета. Хотяформально комитет, вхо-
дит в состав министерстваобороны, на деле он имеет
определе, н(нуюавтоном, ию… Комитет, находится под ко, нт-
ролем министерст.ва обороны, ночленвв ко, митета назна-
чает президент <по совету и ссогласия сената>.
Комитет разрабатывает стратег, ическ, иепла, ны ис-
пользования вооруженных сил исоответственно руково-
дит войсками; шредставляетминистру обороны реко-
мендации относительно вое, нногобюджета, программ
военной помощи, плановпромышле! нной мобилизации,
научных, исследований и т. п.; обеспечиваетучаст, ие
СШЛ в военно-штабном комитетеООН.
Министсрство обороны былосоздано, в 1949 году
после принятия поправок к закануо национальной без
опасности 1947 года, цельюкоторых была интеграци:.
политики и деятельностимин, истерств и ведомств в об-
ласти ня, цио, нальной'безопасности. В условиях сущест-
вования отраслевых, военыыхмин; истерств министерство
обороны не зани, маетсяжо: н, крет, ными вопросами управ-
ления войсками, а выполняетнекоторые фунжции, каса
ющиеся вооруженных сил в целом,и координирует дея-
тельность отраслевых министерстви воен! ных агентств
а также друпих учреждений.,i
Министерство обороны де.лится нашесть упраиле-
ний — воен: ных исследований итехники, бюджетно-фи-
на, нсовое, соаружен.ий иматериально-техн, ического обес-
печения, по вонросаммеждунаро, дной безопас, ности,
личного ссста, ва и по связи собщественностью, которые
возглавляются помощниками.мин, истра о'бороны. Исклю-
чение составляет управлениевоенных ис, следований и
техники, находящееся на особ; омположе, н, ии и возглав-
ляемое директором. В составеминистерства имеются
также специальные отделы поатомной энерги, и, по во-
просам законодательства и поделам обще, национальной
системы связи, во, главе которыхстоят специальные па-
мощники мияистра.',
Министерство армии принадлежит кчислу старей
ших министерств. Оно явл.яетсяыаследником бывшег'.
военного м, инистерства,оозда: нного в августе 1789 года
Наряду с законами 1947, и 1949годов«юридическую ос
нову ми, нистерства армиисоставляет закон 1950 год
об организации арми, и.
Помимо боевой подготовкису,; опутных войск, и.
снабжения иадмиистративно-хозяйственной делталь
ности министерсгво армииосуществляет функции граж
данского управле, ния в некоторыхрайопах за границей.
Министерство армии делится наряд управлений, руководимых, как правило,
омощниками министра армии
(финансов, исследований иразвития, соорутепий и ты-
ла, гражданской обороны). Всостав министерства вхо-
дит штаб сухопутныхвойск,, находящийся г двой, ном
подчинении. Началыник штабанепосредственно подчи-
няется министру обороны ипрезиденту чсрез объедл-
ненный комитет началь: н, иковштабол, одповреманно
являясь главн, ым советникомминистра армии по военным вопросам.
Центральное разведывательноеуправление (ЦРУ) и
органы военной разведкиГ Центральноеразведыватель-
ное управление — гланный органамериканской развед-
ки, создано в 1947 году длякоординации всей рязведы-
вательцой деятельнастиправительственных учреждений.
Коордипационная роль ЦРУвыражается прежде всего
в том, что в нем соаредсточенсбор и обработка рязведы-
вательной информации,пэступающей по различ, ным ка-
налам. Располагая наиболееполной информацией, ЦРУ
явллется глав, нымконсуль'тативным орга, ном Совета
национальной безопаснвсти, адиректор управления -
главным советником президента повопросам разведки
(рабочий день президента.начинается с чте, ния ежеднев-
ной сводки ЦРУ). Пами, мо этого,ЦРУ с санкции совета
выполияет ряд функций,п, редставляющих <общий инте-
рес> „'4 дляразведывателыных учреждений СШЛ. Созданное в 1789 году мини=
стерство финансов относится кч, и, слу старей, ших мини-
стерств. Оно п, редставляет собойоснов,'ной орган финан-
сово-налогового механизма,осуществляющий полит, ику
правительства.в областифинансо, в, обеспечивающий сбор
налогов,.контролирующийисполнение, бюджета, ведаю-
щий государственными валютнымизапасами, занимаю-
щийся вопросами государственногодолга, устанавлива-
ющ, ий порядок и форму финансовойотчетности феде-
ральных учреждений и т. п. Кромеэт, их задач, которые
следует отнеси квнутриэкономической функции госу-
дарства, министерство участвуети в его л: нешнеэко, номи-
ческой деятельности. О, нопредста, вляет СШЛ в ряде
международных финансовыхорганизаций (в Междуна-
родном валютном фо! нде,Международном банке рекон-
струкции и развит, ия,Межамер, ика'нском банке разви-
тия), то есть практичесииосуществляет экспорт амери-
ка нскихгосударственно-монополистических капиталов.,
Министерство торговли' — один изосновных оргяпов
экономического в, мешательства ив, нешнеэконом, ической
экспансии, Созда, няое в1903, году как министерство тор-
говл, и и труда, оно в 1913 годубыло разделено на два
самостоятелъных ми! нистерства.Министерство торговлы
ведает вэпросами внутренней ивнешней торговл, и, добы-
вающей, обрабатывающей, судостроительной,рыбной и
других отраслей промышленности,а также транспортом.
О, но участвует в снабжени, инекоторых предприятий
стратепическими материалами, и враспределении <стра-
тегических изл, ишков>,оказывает техническую помощь
п, редприн, имателям в созданииновых отраслей промыш-
лен, ности и- диверсификаци, ипро, изводства, проводит пе-
репиаи, устанавли, ваетизмерителыные стандарты, выда-
ет пате, нты: и т. д.
Министерство сельского хозяйстваобеспечивает ши-
99Я
рокое вмешательство государствав сферу сельскохозяй-
ственного производства иконтролирует использование
природыых, ресурсов страны'
Оно за, нимается вопросами про-
изводства и сбытасельскохозяйственной проду, к'цйи, го-
сударственными закупками,использован, ием <, изл, иш-
ков>, регулироваы! ием цен,финансированием сельского
хозяйствя, охраной почв, лесов ивод, борьбой с вредите-
лями, научными исследова, ниями ит. д
Ра'ботой министерства руководятКроме министра его
заместитель, и четыре помощника,генеральный советник,
генеральный инспектор иначальники улравлений. Поми-
мо отделов генералыногосовет, ника и генерального ин-
спектора в состав централыногоаппарата (собственно
министерства) входят упр'авленияразвития сельск, их
районов и ко, нсервации; помеидународным делам, сбы-
та и потребления,адмиюистрат, ивное (возглавляемые по-
ыощниками министра), э, кономикисельского хозяйства
и по науке 'и образованию. Всистему мин, истерства, кро-
ме того, входит около 20различных служб, управлений,
адми, нистраций, корпораций и т.п.' Наряду с выполне-
нием обычных управленческихфункций министерство вы-
ступает как органадминистративной юстиции и подобно
регулирующим агентст, вам имеетарбитражные полномо-
чия. В составеадминистрат, ив, ного управления имеется
специальный отдел,который, проводит слушания и раз-
решает споры по договорам осбыте, хранении, сортно-
сти. Руководят миыистерствомкроме министра его заме-
ститель .'и пятьпамощников., Последние возглавляют
крупные функционалыныеуправления — минеральных
ресурсов, государстванныхземель, освоен, ия.водных и
энергеМических ресурсов, рыбногохозяйства и фауны,
административное. Кроме них всистему министерства
входит ряд бюро, служб,адми, нистращий и т. п.
Большое значение министерстваможно проиллюст)ри-
ро'вать на примере управлен, ияминераль~ных ресурсов.