Реферат: Миграционная политика РФ
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Государственное образовательное учреждение высшегопрофессионального образования (МГОУ)
Московский государственный областной университет
Факультет технологии предпринимательства
Представительство в г.Луховицы
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
По предмету: Экономика
на тему:
«Миграционная политика РФ».
Выполнила: студентка 2курса з/о ФТП 3,5 года
Панасюк Ирина Викторовна.
Преподаватель: к.э.н., доцентМедведева Е.А.
Луховицы 2008
Содержание
Введение………….........................................................................................3
1. Понятие «миграциянаселения»…………………………………………...5
2. Классификациифакторов миграции…………………………………….10
3. Теорииисследования миграционных процессов……………………….13
Миграционныепроцессы Е.Г. Равенштейна……………….…………...13
Миграционныепроцессы Л.Л. Рыбаковского……………………….….14
4. Миграция – каксоциальный процесс……………………………………15
5. Региональнаяполитика…………………………………………………...17 Заключение……………………………………………………………...………..22 Список литературы……………………………………………………...……….23
Введение
Вопросы миграционнойполитики входят в число наиболее значимых для обеспечения национальнойбезопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, сохранения устойчивого экономического роста. В условиях стремительногосокращения численности населения Российской Федерации в целом и трудоспособногонаселения в частности, совершенствование миграционной политики приобретает особую актуальность. В настоящее время миграционные потоки носятстихийный характер. В результате не учитываются реальные возможностисоциальной инфраструктуры, увеличиваются диспропорции региональных рынковтруда, растет социальная напряженность, создаются условия для распространениясреди населения Российской Федерации идей национальной нетерпимости иксенофобии. Создание условий для привлечения в Российскую Федерациюквалифицированных легальных трудовых ресурсов, совершенствование миграционногоучета иностранных граждан, противодействие нелегальной миграции, а такжекомплекс мер по поддержке внутренней трудовой миграции нельзя осуществить безсбора и анализа качественной и подробной информации о миграции. Источникамиинформации по миграции служит административная статистика, перепись иобследования населения. Однако все эти источники не в полной мере охватываютмигрантов, в первую очередь нелегальных, что затрудняет принятие взвешенных экономическихи политических решений.
Для получения болееобоснованного и четкого представления о трудовых мигрантах, в том числе,работающих нелегально, необходимо провести единовременное обследованиемест компактного проживания мигрантов. Анализ результатов указанногообследования даст возможность расширить представление о составе и структуретрудовой миграции.
С проблемами посбору данных по миграции сталкиваются во всем мире, в частности в странахЕвропы. В связи с этим, Евростат, в том числе, планирует, начиная с 2008 года,включить в национальные обследования населения по проблемам занятости (ОНПЗ)специальные блоки вопросов по миграции. В ряде стран уже прошло пилотированиесоответствующих модулей. В этой связи, представляется целесообразным, используяматериалы Евростата и разработки российских экспертов, подготовить иапробировать блок вопросов по миграции для включения в обследование населенияпо проблемам занятости. Результаты исследования помогут более обоснованноформулировать меры миграционной политики в отношении трудовых мигрантов.
Целями данной работыявляется следующее: определить понятие «миграционная политика», выявить факторымиграции, определить развитие и обеспечение равномерного региональногоэкономического развития, устранение региональной экономической асимметрии.
1. Понятие«миграция населения»
Одним изважнейших источников формирования населения в отдельных регионах мира и вРоссии в частности, стала миграция населения.
В понятие“миграция населения” различные исследователи вкладывают самый разнообразныйсмысл. Количество определений “миграции населения” столько же, сколько иавторов этих определений. В.А. Ионцев насчитал только в отечественныхпубликациях около 36 различных определений. Современное значение терминачрезвычайно широко.
Принципиальныеразличия в толковании этого понятия заключаются в следующем:
· учитывается липри фиксировании факта территориального перемещения людей фактор расстояния;
· учитывается лифактор времени пребывания на территории прибытия и регулярности перемещений вразличных направлениях;
· рассматриваетсяли фактор пересечения каких-либо официально установленных рубежей.
Поэтому, взависимости от учета этих трех обстоятельств можно все определения понятия“миграция населения” условно подразделить на три основные группы.
Не умаляядостоинств каждой из имеющихся трактовок понятия “миграция населения”, наиболееточными и полными, с нашей точки зрения, отвечающими решению задач разработкиметодологии миграционной политики, является следующее определение:
Под миграциейнаселения мы подразумеваемлюбое территориальное перемещениенаселения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границадминистративно-территориальных образований с целью смены постоянного местажительства или временного пребывания на территории для осуществления учебы илитрудовой деятельности независимо от того, под превалирующим воздействием какихфакторов оно происходит — притягивающих или выталкивающих.
Ни одинвоспроизводственный процесс в реальном современном экономически развитом исильно интегрированном обществе не проистекает без воздействия на него техизменений, которые происходят в населении в связи с миграционными процессами.
Этоподтверждается и выполнением той компенсирующей функции в части стабилизациичисленности населения россиян, которую выполнила миграция в период резкогоувеличения естественной убыли населения в самый кризисный период развития.Фактически за 1992-1999 гг. общая убыль населения нашей страны составила 1,9%,однако при условии нулевого сальдо внешней миграции она могла бы быть в 2 разабольше.
Неточносводить миграционные процессы лишь к миграции рабочей силы. Хотя в периодыстабильного и относительно спокойного мирового общественного развития главнымвидом и движущей силой при территориальном передвижении является состояниерынков труда в различных регионах. Однако бывают достаточно продолжительные инередко возникающие периоды так называемой вынужденной миграции, вызываемойвоздействием выталкивающих факторов, к которым следует отнести военныеконфликты, политические решения, глобальное экономическое реформирование. В этипериоды в движение приходит отнюдь не только экономически активное население,но и массы социально незащищенных категорий людей. Поэтому исключение изпонятия “миграционное движение” различных видов так называемых внеэкономическихмиграций представляется искусственным.
Население илигруппы людей, участвующие в процессе переселения обладают теми жесоциально-экономическими и демографическими характеристиками, что истационарное население. Однако половозрастная структура населения, участвующегов миграционных процессах, структура по уровню образования и многие другиехарактеристики резко отличаются от тех, которыми обладает стационарноенаселение. Поэтому, в случае, когда миграция приобретает масштабные размеры,она оказывает существенное воздействие на все воспроизводственные, а такжесоциальные и политические процессы как в позитивную, так и в негативнуюстороны.
В 1960-90годы примерно 3/4 российских мигрантов были моложе 30-и лет,по достижении этого возраста миграции почти прекращались. В прошедшеедесятилетие (90-е годы) мигранты сильно “постарели”, доля молодежи, особенно ввозрасте 15-19 лет, сильно уменьшилась, а все мигранты до 30-ти летсоставляют менее 60% общего потока. Произошел сильный сдвиг структуры мигрантовв сторону зрелых и самых старших возрастов.
Для тогочтобы квалифицировать миграцию населения как объект управления и разработкисоответствующей политики, необходимо определить основные влияющие на мотивациюк переселению факторы и побудительные причины миграции.
Несмотря накрайнее разнообразие подходов к классификации и самих классификаций факторовмиграции, все специалисты единодушны в том, что побуждают к переселениюсовокупные преимущества в условиях жизни в регионе вселения по сравнению срегионом выезда.
Понятием“условия жизни” объединяется вся окружающая человека среда — природная исоциальная. Под факторами понимается лишь часть условий, которые воздействуютна процесс миграции. В этом их вторичность. Становится ли тот или инойкомпонент окружающих человека условий фактором миграции, всецело зависит отприроды конкретных явлений и процессов. Но не все факторы трансформируются внепосредственные причины, заставляющие свершиться само явление – миграцию.
К этомунеобходимо добавить, что миграция населения помимо преимуществ в условиях жизнизависит от сложившегося у определенной группы населения жизненного стандарта,т.е. от представления о том, что является нормой, и какие отклонения от нормыявляются преимуществами по сравнению с существующими условиями жизни.
А наформирование жизненного стандарта накладывает отпечаток культура, традиции,восприимчивость к их изменениям, т.е. этнические особенности групп населения.
Каковаиерархия факторов, влияющих на миграцию населения. Какие преимущества в первуюочередь принимаются во внимание человеком при принятии решения о переезде?
Особоезначение и это признается всеми учеными, имеют экономические факторы, в основекоторых лежит стремление мигрантов улучшить условия жизни. “Главное влияние намиграцию оказывают экономические факторы, важнейшим из которых является уровеньжизни” — справедливо отмечает Д.Д. Москвин. И далее: “К важнейшимфакторам, определяющим уровень жизни населения, в первую очередь относятся такиекак заработная плата…. Возможность приложения труда…”.
В.И. Переведенцевотмечает: “Под экономическими факторами территориального перераспределениянаселения мы понимаем территориальные различия в условиях занятости, уровняхзаработной платы и доходов, жилищной обеспеченности уровнях бытового обслуживанияи т.д.” Таким образом, в первую очередь среди экономических факторов выделяютсятакие, как наличие рабочих мест, условия занятости, уровень доходов,перспективы решения жилищной проблемы, затем преимущества в удовлетворениизапросов социального характера.
Все остальныеявляются подчиненными по отношению к экономическим. Даже такие объективные,постоянно действующие факторы, как природные, в огромной степени определяютэкономические условия, а значит, уже могут быть включены в многообразиеэкономических факторов.
Эти выводыбыли сделаны в условиях функционирования социалистической, то естьисключительно плановой системы хозяйствования. Тогда наличие дохода не являлосьобязательным условием, как следствие, доступности всех социальных и бытовыхблаг. В нынешних условиях, когда от наличия материальных средств зависитвозможность получения всех благ и услуг, так как предложение зависит от наличияплатежеспособного спроса, этот тезис еще более актуален.
Цикличностьэкономического развития в странах запада
в XX веке целиком совпадает с цикличностью миграционного притока и приростанаселения.
Динамикапроцессов занятости и миграционных процессов, происходящих на территорииРоссийской Федерации в течение
90-х годов прошлого столетия является неоспоримым тому доказательством.
Региональныеизменения в структуре занятости и уровне безработицы очень точно кореллируют сдинамикой и направлениями миграционных потоков на территории РоссийскойФедерации.
2. Классификациифакторов миграции
Вклассификации факторов миграции нет недостатка, так как любой исследователь,который занимается анализом процесса, должен выстроить четкую логическую цепьфактор – причина — следствие (явление), в которой фактор занимает первое место.
Каждаяклассификация, также как и определение самого понятия “миграция населения”отвечает той или иной задаче, поставленной перед собой исследователем. Наиболеераспространенными классификациями факторов миграции являются именно те, которыепроведены с целью определения возможностей регулирования их влияния намиграционные процессы: управляемые (факторы-регуляторы) и неуправляемые(факторы-условия). Выделяют и третью группу – не управляемых, но косвеннорегулируемых.
Для решенияпоставленной перед нами задачи наиболее верно в первую очередь подразделить всефакторы на две большие группы:
· факторы притягивающие,побуждающее население переселяться в те регионы, где качество жизни, благодарянабору природных и экономических условий будет выше, чем в регионе предыдущегопроживания;
· факторы выталкивающие,складывающиеся в регионах постоянного проживания обстоятельства, такжеприродного или экономического характера, воздействие которых делает невозможнымдальнейшее проживание в данном регионе, независимо от того, существуют лиусловия в регионе переселения для успешной адаптации.
Как правило,действуют одновременно обе группы факторов, но решающее значение имеютотнесенные к первой группе. И только тогда, когда главенствующими иопределяющими становятся факторы, отнесенные ко второй группе, миграцияприобретает характер вынужденной. Иными словами, исходя из положений теориитрехстадийности, при воздействии первой группы факторов планомерно протекаютвсе три стадии миграционного процесса, а при воздействии второй группы факторов– первая стадия как самостоятельный процесс может быть пропущена или пройдена вкрайне сжатые сроки, в связи с чем, третья стадия малоуспешна.
Первая группафакторов, в свою очередь, может быть подразделена на постоянно действующие ипеременные, т.е. такие, параметры которых во времени могут быть относительночасто изменяемы. Их изменения могут происходить как непосредственно в процессепринятия решения в целях управления миграционным процессом, так и выступать вкачестве следствия любого решения, не направленного на воздействие намиграционные процессы, т.е. опосредованно, косвенно.
Важнымфактором, оказывающим воздействие на непосредственное принятие решение омиграции, который можно отнести к субъективной группе является наличие жизненногостандарта от которого зависит отношение к оценке условий жизни в потенциальномрегионе вселения. На формирование жизненного стандарта накладывает отпечатоккультура, традиции населения, восприимчивость к их изменениям, что связано впервую очередь, с этнической принадлежность потенциального мигранта или группмигрантов. Часто совокупность факторов, составляющих жизненный стандарт,называют или приравнивают к этническим факторам миграции.
Реакциянаселения на изменение условий жизни в форме переселений наступает настолькобыстро и адекватно, что, во-первых зачастую не удается адаптировать кнаступившей реакции социально-экономическую структуру и инфраструктуру какпринимающих так и теряющих население регионов, а во-вторых сманеврировать спомощь арсенала правовых и экономических инструментов для смягчения негативныхпоследствий наступления такой реакции. Это зачастую превращает миграционныепроцессы из позитивного компонента социально-экономического развития, чтосоставляет внутреннюю природу экономических миграций, в свою противоположность.
Такимобразом,не сама по себе объективная реакция населения на изменение условийжизнедеятельности, выступающая в форме территориального перемещения населенияприводит к негативным последствиям в различных формах, а неумениеуправленческих структур адекватно подготовиться к миграционным процессам ииспользовать их потенциал в позитивном направлении.
Убедительнымпримером реакции населения на изменения в условиях жизни является динамикамиграционных процессов, произошедших в России в 90-е годы. А пример кризиса1998 года прекрасно иллюстрирует скорость, с которой отражается в миграцияхреакция населения на изменяющуюся ситуацию.
Анализфакторов, степени и направлений взаимодействия миграционных и экономическихпроцессов, позволяет вывести следующую объективную закономерность: направленияи объемы миграционных процессов указывают на наличие в регионе относительныхпреимуществ в условиях жизни населения, прежде всего экономических.
3. Теорииисследования миграционных процессов
Засравнительно небольшой исторический период, в который миграция населенияизучалась и рассматривалась как самостоятельное научное направление, возниклодостаточно большое количество научных подходов и теорий в изучении этогообщественно-экономического явления. Развитие научных взглядов происходило врамках тех или иных научных подходов, что в каждом случае абсолютно оправдано исправедливо: географического, исторического, политического, экономического идр., в том числе и демографического. Выбор подхода, как известно, зависит оттех задач, которые ставит перед собой исследователь. Основываясь на анализезарубежной и отечественной литературы наиболее полная классификация быларазработана В.А. Ионцевым и включает 17 различных подходов к изучению миграциинаселения, которые объединили по его оценке 45 научных направлений, теорий иконцепций. Из них, на экономический подход приходится 15 теорий, 5 — насоциологический, 4 — на чисто миграционный, 3 — на демографический, 2 — наисторический.
Такое разнообразиетеоретических, научных подходов к изучению миграции населения является самымубедительным доказательством того, что миграционные процессы зависят и влияютна все стороны социально-экономических процессов.
3.1.Миграционныепроцессы Е.Г. Равенштейна
Одно изпервых глубоких теоретических исследований миграционных процессов принадлежитанглийскому ученому Е.Г. Равенштейну, который в 1885 году на примеремиграций в Великобритании и Северной Америке сформулировал одиннадцатьмиграционных законов. Многие из этих законов справедливы и до настоящеговремени, что говорит об их объективном характере. Именно поэтому на нихбазируются многие теории в области миграции.
Основными изних являются следующие:
· больше всегомиграций осуществляется на короткие расстояния;
· чем крупнеетерриториальный центр, тем более привлекательное влияние он оказывает;
· каждомумиграционному потоку соответствует свой контрпоток;
· рост крупныхгородов в большей степени обусловлен миграцией населения, нежели естественным внем приростом;
· масштабы миграциивозрастают с развитием промышленности и торговли и особенно с развитиемтранспорта;
· экономическиепричины миграции являются определяющими.
Объективностьзаконов, присущих миграции населения доказывает то, чтонедоучет их действияили полное игнорирование приводит к таким негативным последствиям как ростнелегальной миграции, нарушение в размещении производительных сил, недоразвитиетранспортных связей, снижение уровня жизни, возникновение социальныхконфликтов.
3.2.Миграционные процессы Л.Л. Рыбаковского
Дляопределения методологических подходов к разработке миграционной политикинаиболее актуальной представляется разработанная Л.Л. Рыбаковским теориятрехстадийности миграционного процесса, которая позволяет понять сущностьмиграции населения как объекта управления. В соответствии с этой теориеймиграционный процесс состоит из трех стадий:
· исходная, илиподготовительная стадия, представляющая процесс формирования территориальнойподвижности населения;
· основная стадия,или собственно переселение населения;
· заключительная,или завершающая стадия, выступающая как приживаемость мигрантов на новом месте.11
4.Миграция – как социальный процесс
Имея сложнуюприроду и многофакторную зависимость от всего комплекса условий, существующих вокружающей человека среде, миграция населения может быть квалифицирована какнаиболее многоплановый и многосторонний социальный процесс.
Если подуправлением подразумевать воздействие на конкретные объекты, с целью ихупорядочения, то при управлении миграционными процессами необходимоосуществлять воздействие на сложнейший социальный объект. В этом смыслеуправление миграционными процессами – это социальное управление.
Социальныепроцессы и социальные системы относятся к наиболее сложным, с точки зренияуправления процессам, так как они зависят не только от элементов,воздействующих на процесс, но и от объекта, на который направлено управление –человека, носителя психологических реакций и движимый в своих действиях взависимости от этих реакций.
В отличие отдругих видов процессов – естественных или технических, социальные процессыобладают собственным духовным состоянием, определенными качествами и структуройсоциального поведения. При управлении социальными процессами определеннуюсложность представляет сам объект управления, который активно реагирует навоздействие со стороны механизма управления.12
Именно вотношении социальных объектов эффективным управление может стать только приусловии предварительного обоснования и разработки определенной политики вотношении развития конкретного объекта (системы).
Политикоймы называем систему социально-экономических ориентиров, взглядов, выраженную вформе определенных целей, принципов, задач и направлений развития объекта впроцессе управления.
Нуждаются лив управлении такие сложные социальные процессы как миграционные в условияхдействия рыночных регуляторов экономического и социального развития? Или этазадача стоит только при административной системе управления?
Существуетдостаточно распространенная либеральная точка зрения, что государство вообщедолжно устраниться от управления миграционными процессами. Мы с ней не согласныпо следующим причинам:
· как в плановой,так и в рыночной экономике процесс размещения населения зависит от действующихрегуляторов, в первом случае плановых, во втором стихийных;
· действие рыночныхрегуляторов побуждает население двигаться вслед за капиталами. Движениеинвестиций в свою очередь зависит от нормы получаемой от их вложения прибыли,что приводит к цикличности экономического развития, при котором на смену резкимподъемам приходят периоды спадов и кризисов;
· для сглаживанияцикличного воздействия стихийных рыночных регуляторов все экономически развитыестраны начиная с периода подъема после сильнейшего экономического кризиса в30-х годах прошлого столетия, пришли к выводу о необходимости поддержанияустойчивого экономическом развитии, а значит использования методовадминистративного управления отдельными элементами рыночной экономики исоциальными процессами в первую очередь.
5.Региональная политика
Важнымэлементом бескризисного развития считается обеспечение равномерногорегионального экономического развития, устранение региональной экономическойасимметрии. Это означает, что уровень и условия жизни в отдельных регионах недолжны резко отличаться друг от друга, для того, чтобы не происходил процессрезкого перелива и концентрации населения из одних регионов в другие, несоздавался опасный уровень социальной напряженности в наиболее благоприятныхрегионах.
Рациональноеразмещение населения, как за счет внутреннего его перераспределения, так и засчет притока извне, сглаживает региональные противоречия, устраняет внутреннююсоциально-экономическую напряженность. Любое цивилизованное государство следитза тем, чтобы не происходила чрезмерная концентрация населения и экономики водних регионах и запустение в других.
Не случайно врамках Евросоюза, в Комиссии европейских сообществ (Правительство ЕС) создана идействует Генеральная дирекция по региональной политике во главе с комиссаром(министром), а при Европарламенте – Специальная комиссия по региональнойполитике.
Главной цельюэтой политики является поддержание такого экономического развития регионов,которое обеспечивает занятость необходимой численности населения и,следовательно, рациональные миграционные потоки, поддерживался баланснаселения.
В силуспецифических особенностей миграционных процессов, зависимости от всегокомплекса социально-экономических и природных факторов, политика, проводимая вотношении их регулирования не может не находиться во взаимодействии с:
1. Социальной политикой в целом ивсеми ее составляющими, т.к. миграционные процессы являются только следствиемпритягивающих социальных факторов. Кроме того, они и сами становятся следствиемсоциального неблагополучия. Меры социальной политики выступают на первый планпри оказании государственной поддержки тем категориям мигрантов, которыепереезжают на новое постоянное или временное место жительства под воздействиемпреимущественно выталкивающих факторов в экстренном порядке.
2. Демографической политикой.Являясь важной составляющей демографического процесса, миграционные процессывлияют на демографическую ситуацию. В одних случаях они способствуют снижению“демографического давления”, в других позволяют компенсировать естественныепотери населения. Миграция населения способна привести к существеннымизменениям в половозрастной структуре населения отдельных регионов страны.Миграционная политика выступает как важный компонент демографической политики.
3. Геополитикой, т.к. выступаетмощным рычагом к перераспределению населения по территории страны. Численностьнаселения отдельных регионов, его национальный и конфессиональный состав во всевремена являлись либо средством, либо объектом экспансии. Кроме того,применительно к политике в области внешней миграции, необходимо учитыватьдвусторонние отношения с разными государствами, наличие партнерских исоюзнических отношений с ними.
4. Национальной политикой. В связи стем, что одной из важнейших групп факторов субъективного, психологическогохарактера, воздействующих на миграционные процессы, является сложившийсяжизненный стереотип, или жизненный стандарт, зависящий в первую очередь отэтнических особенностей и обычаев, миграция населения находится в тесной связис этническими процессами.
5. Но наиболее теснаявзаимозависимость и взаимосвязь существует, как уже отмечалось междумиграционными и экономическими процессами, а следовательно, между миграционнойи экономической политикой, а с точки зрения территориального перераспределениянаселения, с ее региональной составляющей. Социально-экономические миграционныепроцессы находятся в тесной связи с движением капиталов. Экономическаяполитика, в том случае, если она есть, определяет необходимые региону населениеи трудовые ресурсы, а также меры экономического стимулирования миграционногопритока (оттока) населения в нужных масштабах и направлениях.
Кроме внешнеймиграционной политики, как правило, иммиграционной, всегда существует и политикав отношении размещения населения и внутри страны, которая в том числевоздействует на распределение иммиграционных потоков.
Рациональноеразмещение населения способствует эффективному функционированию экономики,сглаживает региональные противоречия, устраняет внутреннююсоциально-экономическую напряженность. Любое цивилизованное государство следитза тем, чтобы не происходила чрезмерная концентрация населения и экономики водних регионах и запустение в других. Размещение населения или его перераспределениеосуществляется в форме внутренних переселений.
Воздействоватьна миграционное поведение населения можно, используя весь комплексадминистративных, правовых и экономических рычагов управления. Причем в любомгосударстве это функция исключительно центрального правительства. Однако онареализуется с помощью региональной экономической политики путем воздействия насоциально-экономическую ситуацию в регионах и их миграционнуюпривлекательность.
Регулированиерегионального развития осуществляется в странах с самым разнымгосударственно-политическим устройством. Отличаются лишь формы воздействия намиграционное поведение населения. По-своему интересный и успешный опытрегиональной экономической политики имеется и в федеративных государствах (США,Канаде, Германии, Австрии и др.) и в унитарных республиках (Франции, Италии идр.) и в монархиях парламентского типа (Великобритании, Нидерландах, Испании,Швеции и др.).
Да исобственный опыт в России, как государства с обширной территорией и самымбольшим разнообразием региональных условий жизни и хозяйственной деятельности,нельзя сбрасывать со счетов. Благодаря целенаправленной региональнойэкономической политике по освоению восточных территорий, в относительно сжатыесроки в эти регионы перераспределено согласно переписи населения 1897 года из60 губерний России почти 2,4 млн. человек. Не менее внушительными были имасштабы переселения в эти районы в бывшем СССР. Однако нельзя не признать, чтов тот период перераспределение обеспечивалось с помощью административных рычагов,что привело к нарушению прав граждан на свободу передвижения.
Административныемеры являются эффективными только в случае подкрепления их экономическимистимулами, которые обеспечивают совпадение интересов государства и отдельногогражданина.
Как следуетиз международного и отечественного опыта, развитие региональных экономическихсистем и их функционирование не может осуществляться на основе рыночногосаморегулирования. Политика государственного невмешательства неизбежноприводила к нарастанию разного рода противоречий, способных разрушитьцелостность национальной экономики и общества. Со времен первых экономическихкризисов необходимость государственного регулирования экономического развитиястала аксиомой. Поэтому забота о пространственной организации хозяйства страны,о размещении производительных сил вообще и населения в частности являетсянепременной функцией любого государства, безусловным рефлексом егосамосохранения. Опыт проведения рыночных реформ в России доказал эту истину ещераз.
Не случайно,что современные системы регулирования в странах с рыночной экономикой сталискладываться в период мирового экономического кризиса 30-х годов прошлогостолетия (особенно в США), приобрели более развитые формы после второй мировойвойны (особенно в Западной Европе) и периодически реформируются в последниедесятилетия.
Активизациядеятельности правительств в этой сфере отражает понимание того, что без решениярегиональных проблем нельзя достигнуть провозглашаемых правительствамибольшинства развитых стран национальных целей: эффективной занятости, улучшениякачества жизни, социально справедливого распределения доходов, стабильного,устойчивого экономического роста.
Заключение
В заключенииможно сделать следующие выводы: я определила понятие «миграционная политика».Под миграцией населения мы подразумеваем любое территориальное перемещениенаселения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границадминистративно-территориальных образований с целью смены постоянного местажительства или временного пребывания на территории для осуществления учебы илитрудовой деятельности независимо от того, под превалирующим воздействием какихфакторов оно происходит — притягивающих или выталкивающих.
Выявиласледующие факторы миграции: факторы притягивающие, побуждающее населениепереселяться в те регионы, где качество жизни, благодаря набору природных иэкономических условий будет выше, чем в регионе предыдущего проживания; факторывыталкивающие, складывающиеся в регионах постоянного проживания обстоятельства,также природного или экономического характера, воздействие которых делаетневозможным дальнейшее проживание в данном регионе, независимо от того,существуют ли условия в регионе переселения для успешной адаптации.
В идеологиирегиональной экономической политики развитых стран важное место занимаетпонимание того, что главным ее объектом являются различного рода региональные(пространственные) неравенства — различия в уровнях развития, занятости,доходов населения, условиях предпринимательства и т.д. Из этого следует,что на уровень миграционной привлекательности регионов, а значит на направлениямиграционных потоков, в первую очередь влияют меры региональной (или пространственной)экономической политики, призванной сводить к минимуму региональные неравенства.
Списоклитературы
1. Ионцев В.А. Международная миграциянаселения: теория и история изучения. – М.: Диалог-МГУ, 1999. С.19.
2. Население России2000. Отв. ред. А.Г. Вишневский, ИНХП РАН. М., 2001, С.104.
3. />Население России2000. Восьмой ежегодный демографический доклад. Под. ред. А.Г. Вишневский. ИНХП РАН. М.: 2001.С.102.
4. Переведенцев В.И. Миграциянаселения и трудовые проблемы Сибири. Наука, Новосибирск, 1966. С.118.
5. Рыбаковский Л.Л.“Региональныйанализ миграции” М.: С.76-106./>
6. Рыбаковский Л.Л., Миграциянаселения: прогнозы, факторы, политика, М.: С. 34., С. 70.
7./> />Стабилизация численности населенияРоссии (возможности и направления демографической политики). Под общ. ред.Кареловой Г.И., Рыбаковского Л.Л. Изд-во Центра социального прогнозирования.М.: 2001.С.74.
8. WWW.CSR.ru