Реферат: Направления и методы реализаци инновационной политики в России
Министерствообразования и науки РФ
Федеральноеагентство по образованию РФ
Кубанскийгосударственный университет
филиал в г.Геленджике
Курсоваяработа
Подисциплине: Экономика предприятия
На тему:«Направления и методы реализации инновационной политики в России»
Выполнила:
студентка 2 курса СПО Группы С-16
Киселёва Елизавета Евгеньевна
Проверила:
Маринец Елена Витальевна
Отметка о допуске к защите
Защита с оценкой
Дата
Геленджик 2008
Содержание.
Введение…………………………………………………………………...………3
1. Сущность ипринципы государственной инновационной политики. ……………………………………………………………………..………...4
2. Формированиегосударственной инновационной политики ……………6
3. Государственнаяподдержка инновационной деятельности ……………7
4. Текущее состояниеинновационного процесса и перспективы развития……………………………………………………………………………8
5. Инструментыгосударственной инновационной политики…………….11
6. Федеральныецелевые программы в сфере инновационной политикиРФ…………………………………………………………………………………17
7. Созданиеэффективно функционирующей национальной инновационной систем………………………………………………………….23
Заключение………………………………………………………………………28
Используемаялитература……………………………………………………….32
Введение.
Эта работа посвященаисследованию государственной инновационной политики, её составляющих иперспектив развития, современного состояния инновационной системы России какосновной платформы её осуществления. Прежде всего, необходимо сформулировать,что такое государственная политика, какие цели она призвана достичь. Определитьответственные за её воплощения ведомства и организационные структуры. Важноосветить те приоритетные направления, по которым государство, в рамкахпроводимой им инновационной политики, оказывает поддержку инновационнымпроцессам в стране, инноваторам и инновационному бизнесу в целом. Осветитьприоритетные задачи в области правового регулирования инновационнойдеятельности. Для более глубокого понимания того что мы имеем в текущейисторической перспективе приведу данные по состоянию отдельных отраслейэкономики, в частности отрасли высоких технологий.
Для более наглядногопредставления о том, как правительство РФ воплощает в жизнь инновационнуюполитику, необходимо рассмотреть механизмы, инструменты государственнойинновационной политики. Конечно не надо забывать, что эти инструменты весьмамасштабны. Их непросто и не быстро можно создать, а уж тем более отладить довысокой степени эффективности. Однако такие шаги наше правительство уже делаети делает их в правильном направлении. Не останется в стороне от рассмотрения иважнейшие программы научно-технического развития России, чьи программызакреплены в соответствующих федеральных документах. Ну и наконец, несколькослов необходимо сказать о самой инновационной системе РФ. Сейчас она находитсяв периоде становления. Надо сказать, государство эту идею далеко не отпускает.В глубинах соответствующих ведомств разрабатываются программные документы, вкоторых закрепляются основные компоненты и их взаимосвязь.
1. Сущностьи принципы государственной инновационной политики.
Государственная инновационнаяполитика – это составнаячасть социально-экономической политики, которая выражает отношение государствак инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельностиорганов государственной власти РФ в области науки, техники и реализациидостижений науки и техники. Представляется в разрабатываемых правительствомРоссийской Федерации концепции социально-экономического развития РоссийскойФедерации на долгосрочную перспективу и программе социально-экономическогоразвития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.
Государственнаяинновационная политика РФ формируется и осуществляется исходя из следующихосновных принципов:
1) признаниеприоритетного значения инновационной деятельности для повышения эффективностиуровня технологического развития общественного производства,конкурентоспособности наукоемкой продукции, качества жизни населения иэкономической безопасности;
2) концентрациягосударственных ресурсов на создании и распространении базисных инноваций,обеспечивающих прогрессивные структурные сдвиги в экономике;
3) создание условийдля развития рыночных отношений в инновационной сфере и пресечениенедобросовестной конкуренции в процессе инновационной деятельности;
4) активизациямеждународного сотрудничества РФ в инновационной сфере;
5) укреплениеобороноспособности и обеспечение национальной безопасности государства врезультате осуществления инновационной деятельности.
Формирование иосуществление государственной инновационной политики Российской Федерацииобеспечивают органы государственной исполнительной власти Российской Федерации,назначаемые Правительством Российской Федерации. Инновационная политикасубъектов РФ формируется и реализуется органами государственной властисубъектов Российской Федерации с учетом государственной инновационной политикиРФ и интересов регионов. К разработке и реализации государственнойинновационной политики могут привлекаться общественные объединения, действующиев пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Политика в областиинновационной деятельности как элемент системы государственного регулированияимеет:
· четкоопределенные цели и приоритетные направления инновационной деятельности;
· органыуправления, реализующие функции, которые обеспечивают достижениесформулированных целей;
· информационнуюсистему, формирующую информационный образ объекта регулирования, достаточнуюдля реализации функций управления;
· инструментырегулирования и поддержки, с помощью которых органы государственного управлениявоздействуют на предприятия и среду в рамках выполнения своих функций.
2. Формирование государственнойинновационной политики
“Переход России к инновационному пути развития – это единственнаявозможность сделать нашу страну конкурентоспособной и войти в мировоесообщество на равных”[3] Переход к инновационному развитию страны определён вэтом документе как основная цель государственной политики в области развитиянауки и технологий. И как одно из важнейших направлений государственнойполитики в области развития науки и технологий — формирование развитиянациональной инновационной системы.
Политика, формируемаяМинистерством образования и науки Российской Федерации, нацелена на реализациюэтих целей и задач. Основные задачи, которые призвана решать федеральнаяцелевая научно – техническая программа: определение приоритетов в сфере науки итехнологий и их реализация; развитие системы научных и технических приоритетов,механизмов создания и построения государственно-частного партнёрства;построение инновационной инфраструктуры в России; а также содействие укреплениюматериально-технической базы научной деятельности ВУЗов, совершенствованиенормативно-правовой базы науки и инновационной сферы, и др.
Важнейший элемент – этофинансовая инфраструктура. В первую очередь, это бюджетные и внебюджетные фонды,такие как: фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно –технической сфере; российский фонд технологического развития (РФТР).
РФТР — внебюджетный фонд,который формируется из тех отчислений, которые предприятия, освобождая этиотчисления от налогов, направляют в отраслевые фонды, внебюджетные фонды НИОКРи головные организации, координирующие их деятельность. Он формируются за счёт25% отчислений от тех средств, которые собирают отраслевые фонды. Направляютсясредства на поддержку серьёзных научно – технических, инновационных проектов.
3. Государственнаяподдержка инновационной деятельности
Государство осуществляетподдержку и стимулирование инновационной деятельности путем:
· совершенствованиязаконодательной и нормативной базы регулирования инновационной деятельности;
· участия вфинансировании за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектовРоссийской Федерации и государственных внебюджетных фондов инновационныхпрограмм и проектов, а также создания объектов инновационной инфраструктуры, втом числе для развития малого и среднего инновационного предпринимательства;
· организациизакупок для государственных нужд наукоемкой продукции и передовой техники сцелью обеспечения гарантированного их распространения;
· создание в установленномзаконодательством Российской Федерации и законодательствами субъектовРоссийской Федерации порядке льготных условий осуществления инновационнойдеятельности и стимулирования российских и зарубежных инвесторов, вкладывающихсредства в реализацию инновационных программ и проектов.
3.1 Законодательноерегулирование прав на результаты интеллектуальной деятельности и средствиндивидуализации в рамках проекта части IV Гражданского кодекса РФ
Разработана частьчетвертая Гражданского кодекса, принят Государственной Думой РоссийскойФедерации и вступает в действие с 1 января 2008 г. «Кодекс состоит из 9 глав:
· Глава 69. Общиеположения.
· Глава 70.Авторское право.
· Глава 71. Права,смежные с авторскими.
· Глава 72.Патентное право.
· Глава 73. Правона селекционные достижения.
· Глава 74. Правона топологии интегральных микросистем.
· Глава 75. Правона секреты производства (ноу-хау).
· Глава 76. Правана средства индивидуализации юридического лица, товаров, работ, услуг,предприятий и информационных ресурсов.
· Глава 77. Правоиспользования результатов интеллектуальной деятельности в составе единойтехнологии.»[11]
Концептуальные положениякодекса в необходимой степени обеспечивают решение следующих задач:
— введение взаконодательство об интеллектуальной собственности норм, регулирующих обращение(отчуждение, предоставление в пользование, залог) объектов интеллектуальнойсобственности;
— расширение и усилениезащиты авторов и других обладателей исключительных прав (на содержание базданных информационных систем, на доменные имена и некоторые другие);
— усилениегражданско-правовой ответственности за нарушения прав, в том числе путемвведения новых видов такой ответственности;
— отражения в российскомзаконодательстве положений, вытекающих из международных обязательств РоссийскойФедерации в сфере интеллектуальной собственности.
4. Текущее состояние инновационного процесса и перспективы развития
В передовых странахразработка и внедрение технологических инноваций является решающим факторомсоциального и экономического развития, залогом экономической и национальнойбезопасности.
Производственныйпотенциал многих развивающихся стран сосредоточен на начальных стадиях цикла: вресурсодобывающей и перерабатывающей промышленности. Если развитые страны имеютизбыточные мощности в обрабатывающей промышленности и производстве конечнойпродукции, значительная доля которых экспортируется, то развивающиеся страныэкспортируют первичные ресурсы, энергоносители и продукты их переработки,импортируя конечную продукцию перерабатывающей и обрабатывающей промышленности.Такой тип технологической структуры в мировой практике принято называтьколониальным.
Вместе с тем некоторыепромышленно развитые страны имеют достаточно развитую добывающуюпромышленность, а ряд развивающихся стран обладает вполне современнымитехнологиями в обрабатывающей промышленности и производстве конечной продукции.
В настоящее времяскорость, объём и глубина инновационного процесса во многом определяютэкономический и политический вес страны на мировой арене. Так в недавнемвыступлении Николя Саркози, президента Франции, он особо отметил, что видитглавную роль в наращивании национальной мощи Франции в глубоких социальных иэкономических изменениях. Он в частности сказал – «21 век – век изменений. Те,кто не смогут успеть за постоянно растущими темпами глобальных изменений в миреостанутся на обочине истории». Не больше, не меньше!
И в нашей стране,благодаря удачной конъюнктуре сырьевых мировых рынков, оказалось возможнымвключиться в мировой инновационный процесс. В России наблюдаются рост темпавнедрения инноваций в общественной, духовной, экономической и политическойсферах. И самое главное с приходом нового поколения людей на руководящиедолжности, существенно снизился уровень «страха пред нововведениями».
4.1Состояние инновационной базы РФ
Не смотря на то что, внастоящей исторической перспективе, наблюдаются положительныемакроэкономические тенденции, общий уровень экономики страны похож, всё ещё, наколониальную экономику развивающихся стран, имеющих ресурсную ориентацию.Правда в отличие от этих стран Россия располагает весьма значительнымимощностями в обрабатывающей промышленности и в сфере обороны.
После изменениягосударственного строя в 1991 году и ускоренного перехода России к рынкусостояние и изменения технологической структуры экономики страны практически неинтересовали государственную власть. Неудивительно, что промышленно развитыегосударства, стали воспринимать нас как развивающуюся страну.
В результате замедлилосьобновление производственных мощностей, нарушились кооперационные связи. Еслипринять во внимание, что переход к рынку сопровождался практическинасильственной приватизацией, то становится ясно, почему в России в два разасократился ВВП, резко снизились объемы промышленного производства.Целесообразно оценить деятельность хозяйствующих субъектов, направленную навыполнение задач, сформулированных президентом России в Послании Федеральному Собранию,с учетом их научно-технического потенциала. Показатели в основномнеутешительные: численность специалистов, занятых научно-техническимиисследованиями и разработками составляет 895 тысяч человек, по данным на 2003год. Из них исследователей — 428 300 человек. В сравнении с советскимивременами число исследователей сократилось более чем на 400 000 человек, тоесть в 1,9 раза. Важно Численность КБ уменьшилась в 2,9 раза, а проектных ипроектно-конструкторских организаций — в 6,2 раза.
Основные видытехнологической инновационной деятельности организаций составляют ( по даннымна 2004 год):
· 25,8% — приобретение и освоение машин и оборудования, имеющих отношение ктехнологическим инновациям;
· 15,3% — производственное проектирование, другие виды подготовки производства длявыпуска новых продуктов, внедрения услуг или методов их производства(передачи);
· 13,5% — исследование и разработка новых продуктов, услуг и методов их производства,новых производственных процессов;
· 11,2% — приобретение программных средств;
· 9,9% — обучение иподготовка персонала, связанная с технологическими инновациями;
· 7,8% — маркетинговые исследования в области технологических инноваций;
· 6,5% — приобретение технологических инноваций;
· 10,0% — прочиетехнологические инновации.
Налицо значительноеотставание производства по комплексу высоких технологий и снижение среднейквалификации научно-технического и производственного персонала.
В результате проведенных,рядом специалистов, исследований были выявлены основные факторы, препятствующиеинновациям в России (по данным на 2004 год) и доли их влияния на данныйпроцесс:
· Недостаточностьденежных средств – 40%;
· Низкий уровеньнаучно-технического потенциала – 27%;
· Недостатокфинансовой поддержки государства – 17%;
· Высокая стоимостьтехнологических инноваций – 16%
5.Инструменты государственной инновационной политики
5.1 БанкРазвития
Государство создаёт особую структуру, призванную осуществлять целевоефинансирование инновационной деятельности в РФ. В подкрепление деятельностибанка, будет создана нормативно правовая база. Банк будет создаваться на базеВнешэкономбанка, его дочернего Росэксимбанка и государственного Российскогобанка развития (РосБР).
Главные задачи Банка развития — финансирование инфраструктурных проектов, «участие в финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства посредством финансирования кредитных организаций и юридических лиц, осуществляющих поддержку малого и среднего предпринимательства»[5](через рефинансирование кредитующих его банков), высокотехнологичных производств и российского экспорта.
Понятие высокотехнологичногопроизводства — весьма растяжимое. Скорее, проекты с высокой добавленнойстоимостью. Это дело хорошее, но весьма рискованное. То есть, по сути — венчурные проекты. Что же касается экспорта, то здесь главная загвоздка — страхование. И банк — не страховое агентство.
«Глава ВнешэкономбанкаВ.Дмитриев полагает разумным закрепить за БР участие в экспертизеинвестиционных проектов, их сопровождение, в том числе посредством вхождения вкапитал и руководящие органы реализующих проект компаний.»[18]
«До 2011 года банк вложитв инфраструктуру, энергетику, ЖКХ, сельское хозяйство, ВПК около $35 млрд»[14]
Эксперты на основаниистатистического исследования развития среднего бизнеса в период с 2000 по 2005год (объектом анализа были 5 тысяч компаний с оборотом от 10 до 100 млндолларов) пришли к таким выводам:
В среднем бизнесе ужеприсутствует большой сегмент компаний, которые активно модернизировались. Такихкомпаний примерно треть.
За 2004-2005 годы всуммарном основном капитале среднего бизнеса доля модернизированных компанийвыросла до 60%.
Среди этихмодернизированных компаний только треть показывает быстрый рост выручки ивысокую прибыль одновременно.
Лидеры вкладывают деньгив развитие собственных систем распространения продукции и оставляют прибыли у себя.
Этим объясняется рыночныйспрос на инфраструктурный капитал.
Эксперты характеризуютуспешную компанию среднего бизнеса как компанию с современным оборудованием ибольшими производственными возможностями для расширения выпуска. Но с оченьвысокими затратами на аренду помещения, коммунальные услуги и высокимизатратами на системы распространения (логистика, дилеры, склады). С оченьнебольшим долговым обременением.
5.2 Российскаявенчурная компания
В 2006 году Правительство РФ учредило «Российскую Венчурную Компанию» (РВК). Это сеть из 10-15 венчурных фондов с совокупным капиталом в 30 млрд. руб. Суммарный объем господдержки — 15 млрд. руб. Разработаны требования к фондам, желающим получить в управление государственные деньги. Фонд должен инвестировать в небольшие компании, с объемом продаж менее 150 млн. рублей. «Установить, что Положение об Инвестиционном фонде Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2005 г. N 694 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 48, ст. 5043), в части получения положительного заключения инвестиционного консультанта, обязательности прохождения инвестиционным проектом процедуры отбора инвестиционных проектов, ограничения минимальной сметной стоимости инвестиционного проекта, необходимости предоставления коммерческими организациями, участвующими в реализации инвестиционного проекта, средств в размере не менее 25 процентов сметной стоимости проекта»[8]
«Компании-получателиденег должны быть инновационными — то есть действовать в рамках одного изприоритетных направлений развития науки и техники.»[16] Запрещено инвестировать в сырьевые, традиционныекомпании, в игорный бизнес и т.п… Средства фонда нужно вложить не менее чем в8 компаний за 5 лет, а срок существования самого фонда ограничен 10 годами. 1%капитала должны предоставить сами управляющие фондом лица.
Важный аспект — венчурныекомпании являются спутниками крупных, мощных компаний. Которые и потребляютнаучный продукт. Вместе с компанией носителем этого продукта.
5.3 Технопарки.
Технопарк — этоорганизация, управляема профессионалами, чьей целью является повышениеблагосостояния общества через продвижение инноваций и конкурентоспособности,связанных с ней бизнесов и образовательных и исследовательских учреждений. «Технопарки в сфере высоких технологийдолжны предоставлять набор необходимых услуг предприятиям, размещенным натерритории технопарка в сфере высоких технологий, что позволит этимпредприятиям получить значительную экономию расходов и сконцентрироваться насвоей основной деятельности.»[9] В мире наблюдается настоящий технопарковый бум. Из 343 членовМеждународной ассоциации технопарков (IASP) 25% были созданы после 2000г.(остальные — в период с 1950 по 2000г.). Около 60% технопарков в IASPрасположены так, что в радиусе 50 км от них находится пять или более вузов, а в88% это бизнес-инкубаторы.
Также удобнее начинать снебольшого технопарка, чтобы расти развиваясь. Почти половина (40%) членов IASPрасположены на территории меньше 20 га, только 26% управляют какой-либо жилойнедвижимостью. В России же решили все сделать с размахом: все проекты, заисключением технопарка в Татарстане (13,5 га), имеют общую площадь земельногоучастка не менее 60 га и планируют строительство жилья.
Объем инвестиций изфедерального бюджета в развитие технопарков в России в 2007-2010 гг. составитоколо 10 млрд руб., по данным заседания расширенной коллегии Министерстваинформационных технологий и связи РФ. Такую же сумму инвестируют регионы, вкоторых будут построены технопарки, сообщает РБК.
В 2007 году изфедерального бюджета будет выделено около 2 млрд руб., в 2008 году — 2,5 млрдруб., в 2009 году — 2,7 млрд руб., в 2010 году — 2,7. руб.
В Минсвязи рассчитывают,что к 2011 году число сотрудников технопарков достигнет 75 тыс., а стоимостьпроизведенной продукции и услуг составит около 117 млрд руб. Строительствотехнопарков ведется в семи «пилотных» регионах России: Московской,Нижегородской, Новосибирской, Тюменской, Калужской областях, Санкт-Петербурге иРеспублике Татарстан.
Один из таких технопарковсоздается в Нижнем Новгороде – это IТ-парк «Анкудиновка» (от названияАнкудиновского шоссе, в районе которого проектируется строительство). По словамзаместителя губернатора Нижегородской области по строительству, энергетике,жилищно-коммунальному хозяйству и информационным технологиям Валерия Лимаренко,общая стоимость создания IT-технопарка «Анкудиновка» составит 15млрд. рублей. Количество новых высококвалифицированных рабочих мест, которыепланируется создать в IT-технопарке к 2011 году, составляет 13 тысяч. Технопаркбудет занимать площадь около 62 га, из которых 90 тыс. кв. м будет заниматьобщественно-деловой центр и 225 тыс. кв. м – жилые дома.
В создании технопарка примут активное участие компании Intel,«Мера», «Телма» и некоторые другие. Бюджетная частьфинансирования строительства IT-технопарка составит 2905 млн. руб., из которыхдо 2010 года 50% будет выплачено из областных и столько же — из федеральныхсредств. Строительство запланировано на 2007–2010 годы.
IT-парк «Анкудиновка», работа которого будет сосредоточена, в первуюочередь, на производстве программных продуктов на экспорт, — самый крупный изсеми аналогичных парков, предусмотренных государственной программой. Второйэтап программы предполагает завершение строительства и ввод в действие объектовпервой очереди создаваемых технопарков, а также размещение на их территориипервых предприятий, привлечение значительных зарубежных инвестиций в фондсовместного инвестирования и увеличение количества финансируемых перспективныхпроектов.
Общий объем инвестиций в строительство составляет 15 млрд. рублей, втом числе 1,5 млрд. рублей выделяется из бюджета Нижегородской области, 1,6 млрд.– из федерального бюджета. Еще 11,9 млрд. рублей обеспечат частные инвесторы,которым отдается строительство офисных зданий, отеля, торгового и спортивногоцентров и жилья. Предполагаемый срок окупаемости частных вложений не превыситшести лет.
5.4 Наукограды.
Термин наукоград былвведен в научный оборот в августе 1991 года, что дает формальное основаниесчитать эту дату началом формирования государственной политики в отношениинаукоградов. Однако сами объекты политики — поселения, за которыми в 90-х годахпрошлого столетия закрепился термин наукоград — образовались значительно раньше(в период существования СССР).
Первым наукоградомРоссийской Федерации стал город Обнинск Калужской области — в 2000 году. До2004 года статус наукограда присваивался Указом Президента Российской Федерациисроком на 25 лет с утверждением программы развития города как наукоградаРоссийской Федерации. Такой статус получили семь наукоградов России (городОбнинск Калужской области, города Дубна, Королев, Реутов, Фрязино Московскойобласти, рабочий поселок Кольцове Новосибирской области, город МичуринскТамбовской области).
В 2004 году статуснаукограда Российской Федерации не присваивался. Начиная с 2005 года, процедураприсвоения статуса заметно упростилась. Он стал присваиваться постановлениемПравительства Российской Федерации сроком на 5 лет без утверждения программыразвития города как наукограда Российской Федерации. Такой статус к настоящемувремени получили три города (г. Петергоф, город Пущино Московской области,город Бийск Алтайского края).
С другой сторонысуществуют серьёзные барьеры для развития Наукоградов в России. В первуюочередь это проблемы связанные с муниципальным устройством и самоуправлением наместах. Зачастую интересы муниципальных образований – наукоградов иАкадемгородков расходятся с федеральными. В первую очередь по финансовым иполитическим соображениям. Поэтому в данной исторической перспективе сложноожидать увеличения роли наукоградов в общем вкладе в инновационную системуРоссии.
6. Федеральныецелевые программы в сфере инновационной политики РФ
6.1 Федеральная целевая программа«Исследования и разработки по приоритетным направлениям развитиянаучно-технологического комплекса России 2007-2012»
25 октября 2006 годапресс-служба кабинета министров сообщила, что Федеральная целевая программа«Исследования и разработки по приоритетным направлениям развитиянаучно-технологического комплекса России на 2007–2012 годы» утверждена.
«Основные разработчикиПрограммы: Министерствообразования и науки Российской Федерации, Федеральное агентство по науке иинновациям.
Основная цель Программы — развитие научно-технологическогопотенциала Российской Федерации в целях реализации приоритетных направленийразвития науки, технологий и техники в Российской Федерации.»[7]
Основные задачиПрограммы:
- обеспечениеускоренного развития научно-технологического потенциала по приоритетнымнаправлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации всоответствии с перечнем критических технологий Российской Федерации; реализацияприоритетных направлений развития науки, технологий и техники в РоссийскойФедерации на основе крупных проектов коммерциализации технологий; консолидацияи концентрация ресурсов на перспективных научно-технологических направлениях наоснове расширения применения механизмов государственно-частного партнерства, втом числе путем стимулирования заказов частного бизнеса и инновационныхкомпаний на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;
— обеспечение притокамолодых специалистов в сферу исследований и разработок, развитие ведущих научныхшкол;
— развитиеисследовательской деятельности в высших учебных заведениях; — содействиеразвитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, их интеграции всистему научно-технической кооперации;
— развитие научнойприборной базы конкурентоспособных научных организаций, ведущих фундаментальныеи прикладные исследования, а также высших учебных заведений; развитиеэффективных элементов инфраструктуры инновационной системы.
Важнейшие целевыеиндикаторы и показатели Программы:
— дополнительное производствоновой и усовершенствованной высокотехнологичной продукции в объеме 142 — 150млрд рублей за счет коммерциализации созданных передовых технологий
— дополнительный экспортвысокотехнологичной продукции в объеме 39 — 44 млрд рублей; — привлечение внебюджетныхсредств в объеме 59 — 62 млрд рублей
— дополнительноеувеличение внутренних затрат на исследования и разработки, включая внебюджетныесредства, в объеме 169 — 172 млрд рублей;
— разработка 127 — 136конкурентоспособных технологий, предназначенных для коммерциализации;
— внедрение 8 — 10передовых коммерческих технологий;
— внедрение 5 — 8 критических технологий, по которым Российская Федерация имеет мировой приоритет такие как «Авиационная и ракетно-космическая техника с использованием новых технических решений, Безопасность атомной энергетики, Материалы для микро- и наноэлектроники, Технологии биоинженерии, Энергосбережение, Синтез лекарственных средств и пищевых добавок» [4] и т.д.
— создание 6 — 12 новыхорганизаций, обладающих приборной научной базой мирового уровня;
— создание новых рабочихмест для высококвалифицированных работников в количестве 36,5 — 41 тыс.человек;
— привлечение квыполнению исследований и разработок 20 — 23,5 тыс. молодых специалистов.
Срок и этапы реализацииПрограммы — 2007 — 2012годы:
I этап – 2007 — 2009 годы;
II этап – 2010 — 2012 годы.
Ожидаемые конечныерезультаты реализации Программы и показатели социально-экономическойэффективности:
— создание основы длякачественного изменения структуры российской экономики и ее перехода к моделиустойчивого инновационного развития;
— формированиенаучно-технологического потенциала по критическим технологиям РоссийскойФедерации в качестве основы технологического перевооружения отраслей российскойэкономики и обеспечения национальной безопасности;
— реализация отдельных»прорывных" направлений технологического развития, обеспечениеконсолидации ресурсов государства и частного бизнеса на приоритетныхнаправлениях развития науки, технологий и техники в Российской Федерации; расширениекруга инновационно-активных компаний за счет демонстрационного эффекта отреализации Программы;
— реализация потенциалароссийской науки, укрепление статуса Российской Федерации как мировой научнойдержавы;
— обеспечение значимоговклада в создание эффективной инновационной системы; содействие формированиюконкурентоспособного сектора исследований и разработок, обладающеготехнологической базой мирового уровня;
— обеспечениестимулирующих факторов для развития эффективных научных коллективов; повышениепривлекательности профессиональной деятельности в сфере исследований иразработок;
— ежегодный прироствалового внутреннего продукта в размере 0,018 — 0,023 процентного пункта;
— ежегодный прирост доливнутренних затрат на исследования и разработки в валовом внутреннем продукте вразмере 0,05 — 0,09 процентного пункта;
— ежегодный прирост доливнебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки вразмере 0,7 — 1,3 процентного пункта;
— ежегодный прирост долиинновационно-активных предприятий в общем числе предприятий промышленности вразмере 1,1 — 3,6 процентного пункта;
— ежегодный прирост доливысокотехнологичной продукции в объеме произведенной промышленной продукции вразмере 0,04 — 0,12 процентного пункта;
— прирост доли исследователейдо 39 лет в общем числе исследователей в размере 1,8 процентного пункта;
— доведение коэффициентабюджетной эффективности Программы до 45 — 50 процентов.
6.2 Федеральнаяцелевая программа «Национальная технологическая база» на 2007 — 2011годы
«Основной проблемой, нарешение которой направлена федеральная целевая программа «Национальнаятехнологическая база»
на 2007 - 2011 годы, является недостаточная конкурентоспособностьотечественной наукоемкой промышленности, связанная с отставанием уровня ее технологическогоразвития от уровня передовых стран.» [6]
Государственные заказчикиПрограммы: Роспром,Росатом, Роскосмос, Роснауку, Рособразование, Российскую академию наук иСибирское отделение Российской академии наук. «Выполнение Программы рассчитанона 5-летний период (2007 — 2011 годы). Планировать реализацию Программы наболее длительный срок нецелесообразно вследствие динамичности мировых тенденцийи приоритетов в области развития высоких технологий.» [12]
Предусматриваетсяреализация в два этапа:
Первый этап (2007 — 2009годы) включает в себявыполнение быстрореализуемых проектов, базирующихся на уже имеющемсянаучно-техническом заделе.
Второй этап (2008 — 2011годы) включает в себявыполнение сложных комплексных проектов по созданию перспективных технологий,реализуемых в новых поколениях наукоемкой продукции и ориентированных нанедопущение технологического отставания от передовых стран или закреплениеотечественного приоритета по основным стратегически важным направлениям.
Целью Программы является обеспечениетехнологического развития отечественной промышленности на основе создания ивнедрения прорывных, ресурсосберегающих, экологически безопасных промышленныхтехнологий для производства конкурентоспособной наукоемкой продукции.
Целевыми индикаторами ипоказателями Программыявляются:
— количество переданных впроизводство технологий, обеспечивающих конкурентоспособность конечногопродукта;
— количество патентов идругих документов, удостоверяющих новизну технологических решений изакрепляющих права на объекты интеллектуальной собственности, полученные впроцессе выполнения Программы, в том числе права Российской Федерации;
— количестворазработанных технологий, соответствующих мировому уровню или превышающих его. [23]
Целевые индикаторы и показателиреализации федеральной целевой программы отражены в табл.1
Таблица1-Национальнаятехнологическая база на 2007 - 2011 годы
Целевые индикаторы и показатели Единица измерения 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год Количество переданных в производство технология штук 8 - 12 41 - 47 61 - 69 49 - 56 56 - 62 Количество патентов и других документов, удостоверяющих новизну технологических решений -"- 16 - 22 49 - 56 58 - 65 45 - 53 38 - 45 Количество вновь разработанных технологий, соответствующих мировому уровню -"- 11 - 17 42 - 48 55 - 63 45 - 53 42 - 527.Создание эффективно функционирующей национальной инновационной системы.
Национальнаяинновационная система (НИС) — совокупность законодательных, структурных и функциональных компонентов,обеспечивающих развитие инновационной деятельности в стране. Структурнымикомпонентами НИС являются организации частного и государственного сектора,которые во взаимодействии друг с другом в рамках юридических и неформальныхнорм поведения обеспечивают и ведут инновационную деятельность в масштабегосударства. Эти организации действуют во всех сферах, связанных синновационным процессом в исследованиях и разработках, образовании,производстве, сбыте и обслуживании нововведений, финансировании этого процессаи его юридически-правовом обеспечении.
НИС включает следующиекомпоненты:
· Нормативно-правоваябаза ИД
· Субъекты ИД (Субъекты инновационнойдеятельности — организации и физические лица, осуществляющие создание ипродвижение инновационного продукта)
· Инфраструктура НИС (Инновационная инфраструктура — совокупность юридических лиц, ресурсов и средств, обеспечивающих материально-техническое, финансовое, организационно-методическое, информационное, консультационное и иное обслуживание инновационной деятельности)
«Инфраструктура инновационной системы развивается, в первую очередь, на территориях субъектов и муниципальных бразований
Российской Федерации с высокой концентрацией инновационного потенциала, включая наукограды, академгородки, особые экономические зоны, закрытые административно-территориальные образования и иные виды технополисов в соответствии с условиями конъюнктуры внутреннего и мирового рынков.» [1]
Рисунок 1 представляет собой схематичное отображение структуры НИС
/>
Рисунок 1-Структура НИС
Место любой страны в мировом технологическом пространстве определяетсядвумя наборами показателей: наукоемкостью (параметры на входе) и наукоотдачей(эффективность и конкурентоспособность). В табл.2 приведены данные онаукоемкости и наукоотдаче национальных экономик высокоразвитых стран. Наукоемкостьи наукоотдача национальных экономик. Таблица позволяют определить место Россиив мировом технологическом пространстве.
Таблица 2- Наукоемкость инаукоотдача национальных экономик[22]
Страна ВВП, млрд. долл. ВВП на одного занятого тыс. долл. Доля расходов на иссл. и разраб. в ВВП, % Текущий индекс конкурен-тоспособ-ности Доля hi-tech продукции в товарном экспорте, % Доля в мировом экспорте информац. оборудования, % США 9875 73,1 2,64 2 28,2 16,3 Китай 5135 7,2 1,00 47 16,7 4,6 Япония 3425 56,0 3,04 15 26,3 11,5 Индия 4,9 36 3,2 Германия 56 2,44 4 15,3 4,8 Франция 56,2 2,17 12 19,4 3,4 Великобритания 54,5 1,87 7 26,2 5,3 Италия 1410 56,5 1,04 24 7,9 1,1 Россия 1185 18,0 1,01 58 3,1 0,2 Канада 60 11 2,2«Показатели наукоемкости:
· доля расходов наНИОКР в ВВП составляет 1,01 %;
· численностьнаучных работников на 10 тысяч занятых. Традиционно мы удерживали первенство поданному параметру. Сегодня мы находимся на третьей позиции после США иЯпонии»[15]
Показатели наукоотдачи:
· индексконкурентоспособности – занимаем 58 место, уступаем Китаю и Индии;
· долявысокотехнологического экспорта в товарном экспорте – 3 %, уступаем более чем в5 раз Китаю;
· доля в торговлеинформационным оборудованием составляет 0,2 %. Наша доля в мировой торговлеинформационным оборудованием сегодня ничтожно мала — уступаем более чем в 5 разКитаю и в 4 раза Италии;
· доля в торговлеинформационным оборудованием составляет 0,2 %. Наша доля в мировой торговлеинформационным оборудованием сегодня ничтожно мала. Рынок информационного ителекоммуникационного оборудования сегодня является самым динамично растущим.Его объем достиг 940 млрд. долларов, что превышает все совокупные рынкиэнергосырьевых и продовольственных товаров. За последние 10–15 летнето-экспортерами на этом рынке стали Таиланд, Малайзия и Мексика.
Анализ таблицы 2показывает, что при одинаковых параметрах наукоемкости Китая, Италии и Россиина выходе наукоотдача России по доле высокотехнологичного экспорта уступает в 5раз Китаю, в 4 раза Италии, находится на уровне Индии; по конкурентоспособностиуступает Италии более чем в 2 раза, уступает Китаю; по доле в мировом экспортеинформационного оборудования уступает Китаю в 23 раза, Италии в 5 раз. Причинанизкой наукоотдачи видится в отсутствии фундаментальной национальнойинновационной системы.
Основной проблемойнациональной инновационной системы России является отсутствие крупныхвысокотехнологичных фирм, способных брать на себя внедрение высоких технологий.Национальная инновационная система включает в себя не только инфраструктурныеэлементы, но и нормативно-правовую базу, способствующую коммерциализациинаучно-технических разработок. В настоящее время целый ряд правовых документов,регулирующих хозяйственную деятельность организаций научно-технической сферы,не соответствует решаемым ими инновационным задачам. Важный элемент национальнойинновационной системы – институциональная среда, т.е. совокупностьзаконодательных актов, норм, правил и ведомственных инструкций, определяющихформы и методы взаимодействия занятых инновационной деятельностью.
Заключение.
Необходимо отметить, что длястабильного функционирования инновационной системы, прежде всего, необходимосформировать законодательную базу. Потому что любой рядовой исследователь илиинноватор, вкладывающий свои деньги и ресурсы в инновационные разработки,должен быть уверен в защищённости своих прав на изобретение и на получениесоответствующего дохода от его использования 3ми лицами. В этом направлениипредприняты серьёзные шаги, что отражено в принятии 4 части ГК.
Многое делается и в направлениипереориентации национальной экономики с сырьевой на производственную.Правительство, ясно понимает, что «сырьевое благополучие» играет большую роль вфинансовом благополучии, однако его роль нельзя переоценивать, так как в скорееконъюнктура рынка нефти измениться и будет необходимо изыскивать новыеисточники финансирования возросших потребностей. Поэтому уже сейчас из средстввнебюджетных фондов начинается создание инфраструктуры будущей инновационнойсистемы, которая послужит базой для переориентации экономики.
Пока у нас ещё остаётся определённыйзапас в ряде отраслей, особенно ВПК и по некоторым отдельным разработкам вобласти электроники и космоса. Однако в современном мире скорость, с которойэтот запас тает, внушает серьёзные опасения за отечественные перспективы. Вмире скорость научных исследований растёт с каждым годом, при чём получилоширокое распространение, получила специализация и привлечение крупного бизнесак фундаментальным разработкам. В нашей стране это посыл был принят, и вразработке планов на техническое развитие и перевооружение фигурируют чёткиенаправления развития науки. Хотя на организационном уровне ощущается нехваткакадров и понимания роли инноваций на местах. Особенно это касаетсямуниципалитетов.
Российская венчурная компания – этошаг правительства в направлении привлечения крупного бизнеса в инновации.Государство предлагает в управление свои деньги, то есть деньгиналогоплательщиков конечно, при этом сохраняя права на плоды венчурныхпроектов. Дело ещё и в том, что ранее было проблематично консолидировать инвестиционныеусилия на заданном направлении, теперь же государство как бы говорит, — «Вот вам,пожалуйста, деньги, только разработайте то, что мне надо». Как минусы можноотметь не прозрачность распределения прибыли и рисков по проектам. А так же непроработанные методы контроля за направлениями расходования средств фондов.
Другое дело Банк Развития. Этаорганизация создаётся на базе уже существующих банков, что делает значительнопроще организацию и структурирование финансовых потоков. Важную роль в относительнобыстром создании Банка сыграл бывший президент Путин, своим указам лично давшийимпульс его рождению. Однако у Банка развития много задач и поддержка инновацияне является непосредственно главной среди них. Однако условия предоставленияфинансовых ресурсов подразумевают под собой наличие определенной инновационнойсоставляющей, что дополнительно усиливает его роль в строительствеинновационной системы РФ.
Технопарки, Наукограды иАкадемгородки пока не имеют серьезного влияния на инновационные процессы в РФв силу различных причин. Технопраки ещё не успели себя показать. Пока строятсяи, надо сказать, весьма активно. Их роль в становлении инновационной системы вофициальных документах правительства очень велика. Можно сделать вывод о том,что правительство возлагает серьёзные надежды на технопарки.
А вот с наукоградами всё гораздохуже. И в первую очередь в связи с проблемами политического характера. Ихбудущее хотя и туманно, но всё-таки закреплено в соответствующих документах.Исходя из текущей ситуации, можно сделать вывод, что государство не ставитпрограмму развития наукоградов в статус приоритетной.
В Федеральной целевойпрограмме «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развитиянаучно-технологического комплекса России 2007-2012» можно увидеть четкую линиюправительства структурировать инновационные усилия в рамках государства,выбрать приоритетные и организовать их финансирование. Это очень важный шаг дляРоссии, он отражает понимание верхами требований времени и необходимостиадекватного ответа на них, однако делать такой шаг рискованно.
Во–первых, деньгивыделяются немалые, но, не дотягивают до уровня мировых лидеров. «Нананотехнологии (а это один из приоритетных проектов), в рамках даннойпрограммы, планируется израсходовать 4,4 млрд. руб. за 6 лет, то есть около 27млн. долларов в год.» [17] Для сравнения: одна полноценная лаборатория,занимающаяся исследованиями в этой области, требует финансирования в объемеоколо 200 млн. долларов. В целом позитивная динамика в этом направлении есть.Недостаток финансирования, возможно, частично покрыть за счёт образованияцелевых фондов, совместных предприятий и концентрации усилий на узких, наиболееэффективных направлениях.
Во-вторых, в нашей инновационной системеотсутствуют крупные высокотехнологичные фирмы, которые способны брать на себярешение финансовых и технологических задач. На Западе, несмотря на развитиемалого бизнеса и огромную роль государства, ключевым звеном в созданииинноваций остается крупное предпринимательство, поскольку именно здесь возможнанаиболее полная реализация инновационных стимулов за счет выхода на рынки иполучения сверхприбыли.
Используемаялитература
1 Руководящийдокумент Правительства РФ от 05.08.2005-ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОЛИТИКИРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ НА ПЕРИОД ДО 2010ГОДА
2 ПостановлениеПравительства РФ № 281 от 16.07.2004-ПОЛОЖЕНИЕ О ФЕДЕРАЛЬНОМ АГЕНТСВЕ ПО НАУКЕИ ИННОВАЦИЯМ
3 Письмо ПрезидентаРФ № ПР-576 от 30.03.2002-ОСНОВЫ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИРАЗВИТИЯ НАУКИ И ТЕХНОЛОГИЙ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА И ДАЛЬНЕЙШУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
4 Приказ ПрезидентаРФ № ПР-578 от 30.03.2002-ПЕРЕЧЕНЬ КРИТИЧЕСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 Федеральный законФедерального Собрания РФ №82-ФЗ от 17.05.2007-О БАНКЕ РАЗВИТИЯ
6 ПостановлениеПравительства РФ №54 от 29.01.2007-О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ«Национальная технологическая база» на 2007-2011 годы
7 РаспоряжениеПравительства РФ № 977-Р от 06.07.2006-ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «Исследования и разработки по приоритетным направлениямразвития научно технического комплекса РФ» на 2007 – 2012 годы
8 ПостановлениеПравительства РФ № 516 от 24.08.2006-ОБ ОТКРЫТОМ АКЦИОНЕРНОМ ОБЩЕСТВЕ«Российская венчурная компания»
9 РаспоряжениеПравительства РФ N328-р от 10 марта 2006 года- ОБ ОДОБРЕНИИ ГОСПРОГРАММЫ«Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий».
10 Федеральный законот 7 апреля 1999 года № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» с внесеннымиизменениями Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ;
11 РаспоряжениеАдминистрации Президента Российской Федерации от 2 июня 2005 г. № 694
12 РаспоряжениеПравительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1761-р
13 РаспоряжениеПравительства РФ от 11.12.2002 N 1764-р
»ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ И ТЕХНОЛОГИЙ"
16 Солнцев О. и Ивантер А. статья «Шанс не зарыть деньги».“Эксперт” 26 февраля 2007 г.,
17 Гурова Т, Полунин Ю//Инфраструктура для национального рынка… 2007
18 Гурвич В//«Ждет ли Россию венчурный бум», «Деловые люди», No192,март 2007 г
19 Ливенцев Н.Н.,Костюнина Г.М.//Международное движение капитала (Инвестиционная политиказарубежных стран) Учебник, (ГРИФ). 2005
20 БарышеваА.В.//Инновационный менеджмент (учебное пособие)
21 ДерягинА.В./Наука и инновационная экономика в России // «Инновации» 2005г.
22 Дынкин А.А./МестоРоссии в мировом технологическом пространстве.//Национальная инновационнаясистема, ВК ЗАО “Экспоцентр”, 2003г.
23 http://sci-innov.ru/ — Федеральный портал по научной иинновационной деятельности