Реферат: Поведение государства в рыночной экономике
Министерствообразования и науки Российской Федерации
ОРЕНБУРГСКИЙИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И КУЛЬТУРЫ
Кафедраэкономики и менеджмента
КУРСОВАЯРАБОТА
по дисциплине«Экономическая теория»
Тема:Поведение государства в рыночной экономике
Выполнила: студентка 1курса
специальности «Менеджменторганизации»
Пашинина Т.М.
г. Оренбург
2010
Оглавление
Введение
Глава 1. Роль государства в экономике
1.1 Методологическиеподходы к регулированию рыночной экономики
1.2 Цели, объекты исубъекты ГРЭ
1.3 Институциональныеструктуры и модели ГРЭ
1.4 Методы ГРЭ
Глава 2. Функции государства в рыночной экономике
2.1 Установление иобеспечение соблюдения правовых основ и законодательства2.2 Обеспечениерыночной конкуренции 2.3 Решение вопросов,связанных с внешними эффектами: издержками и выгодами2.4 Предоставлениеобщественных товаров и услуг 2.5 Стимулированиеэкономического роста и стабилизация экономики в хозяйственной деятельностиГлава 3. Функции государства в современной России
3.1 Особенности функций государства на современном этапе
3.2 Внутренние функции Российскогогосударства
3.3 Внешние функции Российскогогосударства
Заключение
Список литературы
Введение
В реальной экономическойжизни на рынке каждой страны действует огромное количество экономическихсубъектов (людей, фирм, предприятий). Координация деятельности этих субъектов,организационно не связанных между собой, в целях достижения общегоположительного эффекта в развитии национальной экономики является коренной проблемойобщества любой экономической системы.
История развития рыночнойэкономики убедительно свидетельствует о необходимости государственноговмешательства в действие рыночного механизма, как на микро, так и на макроуровне экономики. Это объясняется тем, что так называемому свободному рынку,свободному предпринимательству, целью которого является максимизация дохода,продолжения и развития предпринимательской деятельности не свойственна забота онуждах общества, справедливом распределении доходов, эстетических инравственных нормах поведения, а также об устранении негативных последствийпобочных эффектов предпринимательской деятельности. Эта история изобилуетфактами экономических и социальных потрясений вследствие действия негативныхсторон свободного рынка. Поэтому тема, выбранная для исследования, достаточнаактуальна.
Объектом исследованиявыступает процесс реализации экономических функций государства в современнойэкономике. Цель курсовой работы — исследовать функции государства в экономике играницы его вмешательства.
Исходя из поставленнойцели, в работе последовательно ставятся и решаются следующие задачи:
1. Подчеркнутьнеобходимость государственного вмешательства в рыночную экономику;
2. Раскрытьэкономические функции государства и объекты государственного регулирования;
Информационную базуисследования составили материалы периодической печати, экономическойлитературы. Источники по теме работы, при их комплексном использовании,дополнении, сопоставлении позволяют решать поставленные задачи.
Глава 1 Роль государствав экономике
1.1 Методологическиеподходы к регулированию рыночной экономики
Исторически сложились дваведущих методологических подхода к регулированию рыночной экономики развитыхстран: кейнсианская школа(теория государственногорегулирования хозяйственного механизма) и синтез неокейнсианских, подчасконсервативных, доктрин невмешательства гос-ва в хозяйственную жизнь общества.
Оба эти теоретическиетечения имеют общие основы. Они рассматривают государство как субъектэкономической системы, обладающий определенной собственностью и хозяйственнымифункциями для проведения экономической политики, направленной на достижениестратегических целей общества.
Различие междуконцепциями сводятся к используемым методам государственного воздействия, вплотьдо полного отрицания этого воздействия. Так, австрийский экономист Хайекотмечал, что государство должно выполнять лишь роль «ночного сторожа» (laissez-faire), не вмешиваясь в экономические процессы.
Дж.М. Кейнс ипосткейнсианские представители считают, что слежение за состоянием параметроврынка является одной из функций государства (правительства). Любоенеравновесное воздействие должно быть зарегистрировано и на базе встроенныхстабилизаторов направлено на траекторию равновесного сбалансированного роста. Такправительство воздействует на тот или иной сегмент рынка.
Следует отметить, что ввопросах государственного регулирования экономики кейнсианство неоднородно. Онораспадается на три основных течения: левое (либеральное), консервативное и неоклассическое.
Левое кейнсианство ищетвыход из противоречий современной экономики путем увеличения расходов государствана общественные цели: строительство, здравоохранение, соц.страхование и т.д., атакже создания условий для роста доходов фермеров, мелких предпринимателей изаработной платы работающих.
Консервативноенаправление кейнсианства делает ставку на гос. регулирование экономики, главнымобразом путем максимизации прибылей и сохранения консервативной структурыэкономики.
Неоклассическая школа иее представители полагают, что путем эффективной кредитно – денежной ифискальной политики можно осуществить интеграцию микро- и макровмешательствагосударства в определение уровня доходов различных слоев населения, координациюинвестиционной политики, стимулирование прогрессивных отраслевых структур ит.д.
Чем же обусловленанеобходимость государственного регулирования экономического роста?
Как правило, государствокорректирует те «несовершенства», которые присущи рыночному механизмуи с которыми он сам либо справиться не в состоянии, либо это решениенеэффективно. Государство берет на себя ответственность за создание равныхусловий для соперничества предпринимателей, для эффективной конкуренции, заограничение власти монополий. Оно также заботится о производстве достаточногоколичества общественных товаров и услуг, так как рыночный механизм не всостоянии должным образом удовлетворять коллективные потребности людей. Участиегосударства в экономической жизни диктуется еще и тем, что рынок необеспечивает социально справедливое распределение дохода. Государству надлежитзаботиться об инвалидах, малоимущих, стариках. Ему также принадлежит сферафундаментальных научных разработок. Это необходимо потому что дляпредпринимателей это очень рискованно, чрезвычайно дорого и, как правило, неприносит быстрых доходов. Поскольку рынок не гарантирует право на труд,государству приходится регулировать рынок труда, принимать меры по сокращениюбезработицы.
В целом государствореализует политические и социально-экономические принципы данного сообществаграждан. Оно активно участвует в формировании макроэкономических рыночныхпроцессов.
В условиях рынка ГРЭпредставляет собой систему мер законодательного, исполнительного иконтролирующего характера, осуществляемых правомочными государственнымиучреждениями с целью приспособления существующей социально-экономическойсистемы к изменяющимся условиям хозяйствования.
Многие экономистыпризнают, что государственное регулирование экономики — это целенаправленный,координирующий процесс управленческого воздействия правительства на отдельныесегменты внутреннего и внешних рынков посредством микро- и макроэкономическихрегуляторов в целях достижения равновесного роста общей экономической системы.
1.2 Цели, объекты исубъекты ГРЭ
Цели государственногорегулирования, находясь в тесной взаимосвязи, неравнозначны по значению,масштабам воздействия и последствиям. В дереве целей ГРЭ можно выделить целигенеральные и конкретные. Среди генеральных целей приоритетными являютсядостижение экономической и социальной стабильности, обеспечение национальныхконкурентных преимуществ, экономической безопасности, адаптации рыночногомеханизма к различным ситуациям.
Конкретные целиразличаются по объектам государственного регулирования, но всегда исходят изнеобходимости увязки общественных и частных интересов.
|К объектам регулированияследует отнести наднациональный уровень межгосударственных союзов национальнойэкономики, отдельных секторов и регионов, где возникают проблемы, неразрешимыепосредством рыночных регуляторов.
Субъектами ГРЭ выступаютцентральные (федеральные), региональные, муниципальные или коммунальные органыуправления. Различают следующие типы государственного регулирования:
· полныйгосударственный монополизм в управлении хозяйством. Он был характерен для СССРи стран социалистического содружества, но сохраняется и теперь в некоторыхпосткоммунистических государствах;
· различныеварианты сочетания рыночных и государственных регуляторов. Реализованы в«японской», «шведской» моделях, в модели социально ориентированного рыночногохозяйства ФРГ, Австрии, в «китайском» варианте развития;
· крайнийлиберализм, признающий эффективным только условия неограниченного частногопредпринимательства. Главным образом присущ США.
1.3 Институциональные структурыи модели ГРЭ
Эффективностьгосрегулирования предопределяется наличием сильной законодательной,исполнительной и судебной государственной власти.
Институциональныеструктуры государственного регулирования включают в себя административныеорганы. Степень обособленности этих органов управления, определяющаявозможность реализации экономических интересов и последовательность в принятиирешений, зависит от уровня централизации управления в стране. Так, дляВеликобритании характерна более низкая, чем во Франции, степень централизацииконтроля бюрократии над политикой. В высших административных структурах СШАпреобладает значительное число относительно автономных органов. Для ФРГхарактерна более интегрированная система управления — механизм посредничества иагрегирования интересов и их моделей. Так, корпоративная модель предполагаетсоздание специальных институтов для достижения равновесия интересов. Этолиберальный корпоративизм Швеции, Новой Зеландии, частный капитализм в Японии,«социетарный» капитализм в Швейцарии. В плюралистической модели (Италия,Великобритания) отсутствуют специальные механизмы согласования интересов. Они осуществляютсяв рамках политических процессов с участием парламента, правительства,профсоюзов и партий.
В итоге выделяются две главныемодели государственного регулирования через определенные органы государства.
1. Реактивная(адаптационная) модель, характерная для США. Она позволяет четко реагировать наизменения и «осечки» рынка. Это обеспечивается подвижностью структур и функцийрегулирующих органов, варьированием рычагов прямого и косвенного регулированияна макро- и микроуровне, сочетанием разных форм совместной деятельностигосударства и частного бизнеса.
2. Проективнаямодель госрегулирования (Япония) предполагает предупреждение возможных сбоев врыночной механизме путем «точной» дозировки объемов государственноговмешательства, использования планирования, координирующих или корректирующихрекомендаций в переговорах государственных предпринимателей.
Государственноерегулирование экономических процессов должно опираться на четкое знаниеработниками государственных структур и других участвующих в этом организацийзаконов и закономерностей развития современной экономики. Поэтому учебный курси научная дисциплина «Государственное регулирование экономики» должныбазироваться прежде всего на положениях современной экономической науки иподразумевать преемственность с базовыми экономическими дисциплинами виспользуемых методах. Одновременно курс государственного регулирования экономикивключает в себя значительную управленческую составляющую и предполагает, вчастности, использование разнообразных методов анализа макроэкономическихтенденций, а также современных приемов и технологий их корректировки.
Таким образом, предметдисциплины государственного регулирования экономики состоит в изучении системыэкономических и управленческих отношений по поводу обеспечения устойчивого исбалансированного развития национальной экономической системы, предполагающегорациональное использование имеющихся в стране ресурсов в целях повышения уровняблагосостояния общества в текущем периоде и в перспективе.
Конкретными областямигосударственного регулирования могут быть: а) уровень жизни населения,состояние социальной сферы, трудовых отношений, занятости; б) структуранационального хозяйства — воспроизводственная, инновационно-технологическая,секторальная, отраслевая, региональная; в) экономический цикл имакроэкономическое равновесие, поддержка темпов экономического роста; г)денежное обращение, финансы страны, бюджет и межбюджетные отношения; д)окружающая среда и экологическое равновесие; е) научно-инновационный потенциалстраны; ж) система образования и подготовки кадров; з) сбалансированностьвнешнеэкономических связей идр.
Конкретные области ииспользуемые методы государственного воздействия на экономику на том или иномисторическом этапе определяются как общими принципами, характерными дляпрактики большинства государств мира, так и особенными чертами экономикисоответствующих стран. В этом плане российская экономика как объектрегулирования обладает целым рядом специфических особенностей:
1. уникальныепространственные масштабы российской экономики;
2. особые требования, предъявляемые со стороны экономикив целом к инфраструктурным объектам (к транспорту, всем видам связи и др.), принедостаточной развитости этих объектов и, соответственно, большой потребности вкапитальных ресурсах;
3. незавершенность процессов формирования многихкомпонентов специфически рыночной инфраструктуры, особенно в частиинфраструктурного оснащения рыночных отношений на периферии;
4. огромная дистанция по уровню экономического исоциального развития между несколькими регионами (меньшинством), получившиминазвание доноров, и остальной частью (большинством) регионов.
5. уникальная сложность природно-климатических условийдля хозяйственной деятельности и проживания людей на значительной частитерритории страны;
6. наличие устойчиво сильных исторических традиций,поддерживающих склонность к централизованному управлению процессами в стране.
1.4 Методы ГРЭ
Государство выполняетсвои функции, применяя разнообразные методы воздействия на экономику. Средиметодов государственного регулирования едва ли встретишь совершенно непригодныеили абсолютно неэффективные. Нужны все, и вопрос лишь в том чтобы для каждогоопределить экономические зоны и ситуации, те ниши, где его применениецелесообразно. Хозяйственные потери начинаются тогда, когда власти выходят заграницы разумного, отдавая чрезмерное предпочтение либо экономическим, либоадминистративным методам. Поскольку рынок представляет собой во многомсамонастраивающуюся систему, влиять на него можно в основном лишь косвеннымиэкономическими методами.
Отсюда, однако, неследует, что развитом рыночном хозяйстве административные методы вообще неимеют право на существование. В целом ряде случаев их применение не толькодопустимо, но и абсолютно необходимо. Жестокое разграничение экономических иадминистративных методов несостоятельно. С одной стороны элементы администрированиянесет в себе любой экономический регулятор. Хотя бы потому, что контролируетсятой или иной государственной службой, которая переключает его после принятия соответствующегополитического решения. С другой стороны, в каждом административном регулятореесть нечто экономическое в том смысле, что он косвенно сказывается на поведенииучастников экономического процесса.
Хотя экономические иадминистративные методы имеют некоторое сходство, они существенно отличаютсядруг от друга. В частности, административные приемы заметно сужают свободуэкономического выбора, а порой вообще сводят ее к нулю. Такое случается там,где администрирование экономически не обосновано, запредельно, обретает чертытотальности, перерождается в командно- распределительную систему. В этихусловиях государственный контроль становится всеобъемлющим, охватывая размерыпроизводства, его структуру, цены, потребительные качества продукции, издержки,заработную плату, прибыль и ее распределение, связи с поставщиками ипотребителями, словом весь хозяйственный процесс.
Экономические методынисколько не ограничивают свободу выбора, а иной раз даже расширяют ее.Появляется стимул, на который субъект может либо отреагировать, либо необращать ни малейшего внимания, в любом случае оставляя за собой право насвободное принятие рыночного решения.
В последние годы, когда вРоссии ускорился распад тоталитарного строя, произошло обвальное разрушениесистемы административного управления экономикой. Далеко не во всем этот процессбыл оправдан. Система создавалась десятилетиями, и едва ли разумно разомотказываться от всего, что наработано. Просматривается, по крайней мере, шестьобластей, где административные приемы достаточно эффективны, а порой даже имеютявное преимущество по сравнению с другими способами государственногорегулирования рыночного хозяйства.
Необходим прямойгосударственный контроль над монопольными рынками. Монополиста трудно обуздатьс помощью регуляторов косвенного воздействия и здесь допустимо дажегосударственное регулирование цен.
Вторая областьпреимущественно административного регулирования – побочные эффекты рыночныхпроцессов. И в этой сфере экономические регуляторы недостаточны, а иногдавообще неэффективны. Необходимы жесткие стандарты хозяйственной деятельности,гарантирующие населению экологическую безопасность. Кроме экологических естьнемало и других стандартов. Разработка таковых, контроль над их соблюдениемвсеми, кто участвует в функционировании экономической системы, образуют ещеодну, третью область административного регулирования. Четвертая область –определение и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения.Имеется в виду пособия по безработице, выплаты многодетным семьям,гарантированный минимум заработной платы и т.п. Административные приемыоказываются полезными и тогда, когда направлены на защиту национальныхинтересов в системе мирохозяйственных связей. К их числу можно отнести,например, лицензирование экспорта или государственный контроль над импортомкапитала. Такова пятая область, где применение административных регуляторовэкономически оправдано. Шестая и последняя область – реализация целевыхпрограмм, предусматривающих элементы администрирования в отношении предприятийгосударственного сектора.
Экономическоепространство, на которое распространяются административные методы, как видновесьма обширно. Они давно стали неотъемлемой частью хозяйственного механизма иничуть не мешают повышению эффективности производства и благосостояниянаселения. Мировая практика свидетельствует о том, что администрирование опасноне само по себе. Оно наносит ущерб лишь тогда, когда не имеет экономическогообоснования.
Примером либеральногокосвенного государственного регулирования рынка могут быть, прежде всего,Германия и Великобритания, исторический период рыночного индустриального развития,которых исчисляется столетиями. Германия и Великобритания не применяют (подобноЯпонии или Франции) методов и правил пятилетнего государственного планированияи используют главным образом экономические рычаги. Большую роль при этом играюттакие структуры, как торгово-промышленные палаты (ТПП) — бесприбыльныеорганизации, которые осуществляют функцию связи государственного регулированияс частной инициативой.
В Великобритании, как и вФРГ, нет закона, который предписывает ТПП те или иные функции или определяет,какую именно территорию им охватывать. Торгово-промышленные палаты не пофинансирования, как и в Германии, из государственного бюджета за услуги,которые оказываются местным фирмам. Членство в ТПП добровольное. Фирма самостоятельнопринимает решение о вхождении в ТПП в зависимости от того, окупаются ли еезатраты на услуги, которые ей оказывают. Несмотря на различия и степени участиягосударственных органов между системами организации ТПП в Германии иВеликобритании, между ними много общего. Главная задача отдела внутреннейполитики ТПП, который отражает пожелания предприятий — членов ТПП, — изучениебизнеса во всем мире (в том числе законодательные акты местного, национальногои общеевропейского уровня). Отдел анализирует тенденции, характерные для мировогобизнеса, и информирует о полученных результатах членов ТПП, оказывает правовуюпомощь. Отдел внутренней политики на основе текущей информации определяетвоздействие законодательных актов на деятельность предприятий, выносит наобсуждение государственных органов повседневные проблемы предприятий, стараясьдобиться наиболее благоприятных для них формулировок законодательных актов.
В середине 1980-х годовспециалисты европейских стран пришли к выводу о необходимости централизациипомощи развитию бизнеса не только в рамках отдельных стран, но и Европы вцелом. Указывалось, что небольшие фирмы не имеют необходимой информации орынке. Перед европейскими информационными центрами ставится задача — оказатьсодействие средним и мелким фирмам. Для этого были созданы Европейскийинформационный центр (ЕИЦ) и сеть его отделений, которая в 1995 г. включала 210 групп в различных странах Европы, соединенных электронной связью. Европейскийинформационный центр получает 25 % финансирования от ЕС, а 75 % его фондовсоставляют средства других спонсоров и средства, заработанные самостоятельно засчет оказания платных услуг. Очевидно, чтоструктуры, аналогичные ТПП, нужны и в Рос. Их можно было бы создать на базебывшего Госснаба СССР. Об этом должны заботиться не только государственныеорганы, но и сами предприятия, и специалисты.
Глава 2 Функциигосударства в рыночной экономике
Обычно выделяют следующиеосновные функции государства в рыночной экономике:
· Установление иобеспечение соблюдения правовых основ рыночной экономики, в том числе, правчастной собственности.
· Поддержаниерыночной конкуренции и защита прав потребителей.
· Решение вопросов,связанных с внешними эффектами: издержками и выгодами.
· Предоставлениеобщественных товаров и услуг
· Стимулированиеэкономического роста и стабилизация экономики.
· Распределение иперераспределение национального дохода и обеспечение социально-экономическойподдержки.
· Участие вхозяйственной деятельности.
2.1 Установление иобеспечение соблюдения правовых основ и законодательства
Можете ли вы представитьсебе спортивные соревнования, в которых правила борьбы за победуустанавливаются самими участниками? Кто смог бы контролировать исполнениеправил и назначать штрафные очки за их нарушение? Интенсивность рыночнойконкуренции не уступает накалу спортивных состязаний. Каждый участник рыночногообмена преследует собственные интересы и стремится получить выгоду. В этойситуации необходимо вмешательство независимой и незаинтересованной стороны — арбитра, способного разработать, установить и контролировать соблюдение правилигры. В роли арбитра в условиях рынка выступает государство, которое берет насебя задачу обеспечения правовой базы, необходимой для эффективного функционированиярыночной экономики. Государственные органы обеспечивают равные права всемучастникам хозяйственной деятельности, играют важную роль при рассмотрении иурегулировании спорных вопросов, возникающих между предприятиями, поставщикамиресурсов и потребителями, обеспечивают защиту прав собственности, контролируютдеятельность фирм в целях недопущения незаконных финансовых операций илинарушения прав потребителей, а также применяют власть для наложениясоответствующих наказаний.
Права собственности лежатв основе «правил игры», принятых в каждом обществе, и определяют хозяйственныеотношения между домашними хозяйствами, фирмами, производителями, потребителямии государственными институтами и учреждениями, однако сами по себе рынки неустанавливают и не поддерживают юридические права и нормы, обязательные длявсех участников экономической системы. Их определяет и гарантирует государство.
Если права собственностии гарантии их соблюдения не закреплены законодательно, участники рынка не могутсвободно осуществлять взаимовыгодный обмен. Собственники опасаются за своеимущество, у них меньше стимулов заботиться о принадлежащих им активах иинвестировать в капитал. Законодательно гарантированные права собственностижизненно необходимы для существования и роста экономики свободногопредпринимательства. Только с помощью государства могут быть установлены исоблюдены законы, правила и предписания, регулирующие эффективноефункционирование рынка и взаимные обязательства его участников.
2.2 Обеспечение рыночнойконкуренции
Свободноепредпринимательство не всегда обеспечивает открытость рынков для конкуренции.Если компании на определенном рынке ограничивают конкуренцию и повышают цены, употребителей сужается выбор, а производители теряют мотивацию, побуждающую их сокращатьиздержки и повышать эффективность производства. Государство должно игратьактивную роль в поддержании и защите конкуренции, которая является важнымпринципом рыночной системы экономики. Преимущества рынка связаны сфункционированием конкурентных рынков, т.е. рынков, где цены выступают вкачестве механизма распределения ресурсов и благ, причем механизма, приводящегок эффективному распределению. При конкуренции именно решения многих продавцов ипокупателей о предложении и спросе определяют рыночные цены. А эти последние, всвою очередь, определяют выбор благ потребителями и пропорции распределенияресурсов между различными отраслями. Когда монополия заменяет собойконкуренцию, продавцы могут воздействовать на рынок и манипулировать ценами ксобственной выгоде и в ущерб обществу в целом. Монопольная цена, как правило,выше той, которая устанавливается на совершенно конкурентном рынке, аколичество выпускаемой монопольной продукции — меньше конкурентного. Последнееозначает, что наличие монополии приводит к неэффективному распределениюресурсов и благ в сравнении с конкурентным рынком. Кроме того, в условияхмонополии суверенитет потребителя заменятся диктатом производителя на рынке.Это предопределяет вмешательство государства в работу рынков с сильной монопольнойвластью посредством проведения тех или иных антимонопольных мер, разработкиантимонопольного законодательства и создания специальных государственныхорганов, контролирующих деятельность фирм, обладающих мощной монопольнойвластью. Там, где сама технологическая потребность производства обусловливаетнеобходимость существования крупных предприятий, используется экономическоерегулирование правительством деятельности этих крупных предприятий или институтгосударственной собственности.
Система государственногоантимонопольного регулирования существует во всех странах с рыночнойэкономикой. Антимонопольное регулирование представляет собой комплексэкономических, административных и юридических мер, осуществляемых государствомс целью обеспечения условий для рыночной конкуренции и ограничения возможностейпроизводителей монополизировать рынки. Антимонопольное регулирование направленона развитие конкуренции, создание условий, препятствующих монополистическойдеятельности участников рыночных отношений и образованию монополий на рынке, ивключает регулирование уровня концентрации производства, ценовое и налоговоерегулирование. Одним из первых законов, имеющих антимонопольную направленность,был положивший начало антитрестовскому законодательству закон Шермана, принятыйв США в 1890 году и дополнявшийся в 1914,1936 и 1959 годы. В ряде европейскихстран антимонопольные законы были приняты в 30-е годы XX века. Закон «Оконкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»был принят в России в 1991 году. В настоящее время государственный контроль надсоблюдением антимонопольного законодательства РФ осуществляется Министерствомпо антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.
Данное министерствоявляется федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственнуюполитику в области предупреждения, ограничения и пресечения монополистическойдеятельности, недобросовестной конкуренции, развития предпринимательства иконкуренции на товарных рынках, обеспечения контроля за соблюдениемзаконодательства о защите прав потребителей.
2.3 Решение вопросов,связанных с внешними эффектами: издержками и выгодами
Государство играет важнуюроль в решении вопросов, связанных с внешними эффектами, нейтрализация которыхне подвластна ценовому механизму рынка. Внешние эффекты – это не отраженные врыночных ценах товаров и услуг выгоды или издержки потребителей и фирм, неявляющихся непосредственными участниками видов деятельности, приводящих квнешним эффектам. Выгоды или издержки, о которых идет речь, появляются, когдаучастники экономической системы принимают решения, не неся альтернативныхзатрат (издержек) в связи со своим выбором. Внешние эффекты могут бытьотрицательными, если какая-либо производственная или потребительская деятельностьприводит к возникновению издержек у лиц, не имеющих непосредственного отношенияк данной деятельности (например, загрязнение окружающей среды и т.п.). Внешниеэффекты могут быть положительными, если какая-либо производственная илипотребительская деятельность приводит к возникновению определенных выгод(пользы) у лиц, не имеющих непосредственного отношения к данной деятельности(например, образование, наука, здравоохранение и т.п.).
Примером внешних издержекможет служить деятельность фирмы по ремонту и очистке водного транспорта, втехнологии производства которой используется много воды.
Предприятие стоит наберегу водоема, куда и сбрасывает свои отходы. Наносимый при этом ущерб,включает потерю выгод, связанных с использованием воды в других целях. Чембольше загрязнен водоем, тем меньше выгоды от использования его длярыболовства, тем меньше его полезность для купания и отдыха. В результатеиздержки, связанные с потерей части чистой воды, несут третьи лица — предприниматели и потребители, напрямую не связанные с деятельностью фирмы, асама фирма, производящая ремонт и очистку, и ее клиенты могут пользоватьсяводой бесплатно и не включают стоимость загрязнения воды в свои затраты. Этопроисходит потому, что никто не обладает правом собственности на воду,загрязняемую ремонтом и очисткой водного транспорта.
Когда рынок не можетрегулировать такие издержки, государство предпринимает всевозможные шаги, чтобыпобудить людей считаться с внешними издержками, которые в результате ихнеумышленных действий приходится нести другим людям. Например, местноеправительство может установить определенные стандарты концентрации вредныхвеществ в промышленных отходах и начать взимать плату за каждый кубический метрзагрязняющих веществ, попадающих в воду. Это обеспечит фирму необходимойинформацией об издержках загрязнения, и она поднимет цены на свои услуги,выплатит компенсацию тем, кто несет внешние издержки, или предпримет шаги поснижению выбросов. Если предприятие продолжит превышать предельную нормуконцентрации вредных веществ, его могут подвергнуть штрафу, а управляющего — уголовному наказанию. Обычно установка очистных сооружений для соблюденияустановленных стандартов требует значительных финансовых затрат. Безвмешательства государства ориентированные на минимизацию издержек предприятия,работающие в условиях рынка, не стали бы тратить деньги на эти дорогостоящиемероприятия. Необходимость соблюдения государственных стандартов приводит кувеличению издержек предприятий и снижает влияние отрицательных внешних эффектов.Другим примером отрицательного внешнего эффекта является так называемоевторичное курение, когда от курения одного человека страдают окружающие. Всфере производства отрицательный внешний эффект возникает, когда происходитвыброс дыма или иных загрязнений в воздух или ближайшие водоемы,осуществляемый, например, химическими заводами.
Внешняя экономическаявыгода также может быть неподвластна людям, принимающим решения. Предположим,районная поликлиника проводит профилактическую вакцинацию. Это приносит пользуне только людям, которым сделали прививку, но и другим жителям района, длякоторых снизится риск заболевания. Именно государство организует и финансируетподобные мероприятия, поскольку людям свойственно учитывать только те блага ивыгоды, которые они получают непосредственно, а не в результате внешнихэффектов.
Примером положительноговнешнего эффекта может служить строительство плотины для ГЭС. Такая плотинадает возможность контролировать сток воды для живущих, ниже по течению реки, атакже образует живописное водохранилище, привлекательное с точки зрения отдыха.Примером положительного внешнего эффекта может служить и возможность полученияотдельным человеком дополнительного образования. Применяя полученные знания,человек может повысить эффективность своего труда, от чего выиграет не толькоон сам, но и общество в целом.
Положительный внешнийэффект называют выгодой третьего лица, а отрицательный — издержками третьеголица.
Деятельность предприятия,порождающая отрицательный внешний эффект, ведет к издержкам третьего лица и вто же время приносит определенные выгоды этому предприятию. Например,собственник сталелитейного завода, не вкладывающий средства в очистноеоборудование, экономит, на издержках производства стали. Это позволяет снизитьцену на сталь и получить важное преимущество в конкурентной борьбе. В этомслучае государство обязано защитить интересы третьих лиц за счет ограничениянеоправданных преимуществ, сталелитейного завода. Оно должно принять закон обохране окружающей среды, на основе которого оштрафовать фирмы, допускающиеотрицательные внешние эффекты, а полученные средства использовать дляфинансирования программ, направленных на решение экологических проблем.Одновременно у фирм, допускающих отрицательные внешние эффекты, появляетсястимул вложить средства в очистные сооружения, чтобы избежать штрафных санкций.
Государство может такжеввести дополнительный налог на прибыль предприятий, загрязняющих окружающуюсреду, и использовать полученные средства для очистки водоемов или, наоборот,выплачивать дотации производителям образовательных услуг или обучающимся либо итем и другим, чтобы сделать образование более доступным для большинстваграждан.
2.4 Предоставлениеобщественных товаров и услуг
Механизм свободного рынкапозволяет людям удовлетворить только те потребности, которые выражаются черезплатежеспособный спрос. Большинство товаров и услуг, производимых и реализуемыхна рынке, являются частными благами, т.е. предназначенными для индивидуальногопотребления. Как правило, эти товары обладают следующими свойствами:
частные блага делимы налюбые необходимые количества.
они предполагают наличиевозможности отлучить потенциального потребителя от приобретения по причине егонеплатежеспособности. Производителю ничего не стоит, не допустить к потреблениютовара человека, если у него нет денег для оплаты блага.
Потребление частногоблага одним человеком делает невозможным его одновременное использованиедругими людьми. Если кто-то купил квартиру и живет в ней, то никто другой пользоватьсяэтой квартирой без разрешения ее владельца не сможет.
Но помимо частных благ,люди пользуются общественными благами.
Общественные благаобладают следующими свойствами, во многом прямо противоположными свойствамчастных благ:
· их нельзя изъять у лиц,отказывающихся за них платить;
· они неделимы по своей природе;
· потребление общественного благаодними членами общества не исключает возможности одновременного использованияих другими членами общества.
Так, например, системанациональной обороны, деятельность средств оповещения об опасности наводненияили землетрясения, информация Гидрометцентра о прогнозе погоды и другие томуподобные общественные блага не могут быть предоставлены исключительно тем, ктосогласен платить за них. Невозможно отлучить от их использования, не желающихили не способных платить. Потребление общественного блага одним человеком неисключает возможности одновременного использования его другими. Например,освещение улиц служит благом для водителей транспорта; польза от уличных фонарей,получаемая водителями, не уменьшается оттого, что они освещают дорогупешеходам.
Нельзя выделитьопределенные доли услуг маяка или пожарных для каждого отдельного потребителя.
Блага, подобныенациональной обороне, свету маяка или системе защиты от радиации, не могутпредоставляться обществу отдельными частными компаниями уже в силу того, чтоэти компании откажутся производить услуги, за которые никто не будет платить. Вто же время отдельные потребители не станут платить за товары и услуги, которымиможно пользоваться бесплатно.
Предоставление населениюобщественных благ становится одной из функций государства в рыночной экономике,а их финансирование ложится на центральные и местные бюджеты, которыеформируются за счет налогов.
Необходимо отметить, чтов ряде случаев непросто отделить общественные блага от частных. Есть немаловидов услуг, имеющих признаки и тех, и других. К их числу относятся услугиобразования, учреждений культуры. С одной стороны, они близки к общественнымблагам. Люди потребляют их совместно и поровну, например школьники, обучающиесяв одном классе, посетители музеев и кинотеатров и т.д. С другой стороны, ониблизки к частным благам, так как не отвечают принципу неисключаемости ихпотребления. Высокая плата за обучение, посещение музея или кинотеатра можетисключить из состава потребителей лиц с низкими доходами. Политика государствав отношении таких услуг должна быть достаточно гибкой: их нельзя полностьюосуществлять за счет государства, но и недопустима полная их приватизация.Например, во всем мире большинство школ и других учебных заведений являютсягосударственными. Поэтому в условиях рыночной экономики, как правило,используется промежуточный вариант: наряду с государственными колледжами,университетами существуют и частные, пользующиеся поддержкой государства. Так,в конце 80-х гг. из государственных источников покрывалось 13,8% расходов вчастной системе образования США.
2.5 Стимулированиеэкономического роста и стабилизация экономики
в хозяйственной деятельности
Рынок не являетсяидеальным механизмом и лишь в определенной мере способен обеспечить эффективноераспределение ресурсов и создать саморегулирующуюся систему, в которой каждыйзанимает свою нишу. Рыночная экономика достаточно нестабильна и частоиспытывает подъемы и спады, которые приводят к нарушению равновесия рынка инестабильности рыночной экономической системы, имеющей следствием такиеотрицательные явления, как рост цен, инфляция, снижение уровня жизниопределенных слоев населения и безработица. В этом случае государственноерегулирование должно быть направлено на обеспечение эффективности исправедливости в распределении экономических ресурсов и благ.
Государство имеетвозможность вносить определенный вклад в предотвращение резких спадов иподъемов производства, сокращение уровня безработицы, стабилизации цен иобеспечения экономического роста. Однако это не легкая задача, потому что этицели иногда вступают в противоречие. Например, попытки снизить уровеньбезработицы могут закончиться ростом цен. Экономисты спорят, может лигосударство обеспечить экономическую стабильность и не лучше ли предоставитьрешение этой задачи рынку. Некоторые считают даже, что попытки по стабилизацииэкономики иногда приводят совершенно к противоположному эффекту. Тем не менее, полнаязанятость (т.е. поддержание безработицы на естественном уровне), стабильныецены и экономический рост признаются важнейшими целями государственногорегулирования.
Рыночный механизм не всоответствии гарантировать всем членам общества достаточное количество пищи иодежды, крышу над головой, образование и медицинскую помощь. Рыночная экономикавознаграждает тех, чей более производительный труд создает больший «кусокэкономического пирога». Люди, обладающие большим количеством ресурсов или болеепроизводительными ресурсами, как правило, больше зарабатывают, потому чтобольше производят. Это значит, что рыночная экономика распределяет малую частьприбыли (если вообще распределяет) среди людей, неспособных внести вклад внациональное производство. В результате такие категории населения, какпенсионеры, инвалиды, сироты оказываются без достаточных социальноэкономических гарантий.
Объектами социальнойзащиты, являются основные показатели уровня жизни населения — доходы, жилье,услуги, образование, здравоохранение и т.д. Конкретные формы социальнойзащищенности многообразны. К ним относятся:
· минимальная оплата труда;
· пенсии по старости;
· пенсии по инвалидности;
· пенсии по случаю потери кормильца;
· пенсии за выслугу лет;
· пособия при рождении ребенка, пособияна период отпуска за уходом за ребенком, ежемесячные пособия на детей одинокимматерям, пособия детям-сиротам;
· стипендии студентам и учащимся всфере профессионального образования, аспирантам и докторантам, обучающимся сотрывом от производства;
· индексация доходов в условияхинфляции;
· компенсация потерь от стихийныхбедствий, частичная компенсация потерь сбережения населения;
· пособия по безработице, а такжекомпенсационные выплаты работникам, находящимся в отпусках без сохранениясодержания в связи с вынужденным прекращением работы предприятий и организаций;
· медицинское страхование;
· защита условий труда;
· социальное обслуживание лиц пожилоговозраста и инвалидов, оказание медицинских услуг.
Многие экономистысчитают, что участие государства в перераспределении доходов позволяет добитьсясправедливости. Но реализация политики, направленной на более справедливоераспределение доходов, порой приводит к искажению стимулов труду, изменениюповедения людей и снижению эффективности использования ресурсов.
Рассмотрим разницу междутоварами и услугами индивидуального и общественного потребления. Если вамхочется мороженого, но вы отказываетесь за него платить, никто вам его непродаст. Если же вы купили и съели порцию мороженого, никто другой уже не можетеё съесть. Порция мороженого — пример индивидуального продукта, каждаяпроизведенная единица которого может быть оценена и продана конкретномупотребителю и не может быть использована бесплатно третьими лицами. Совершаяпокупку таких товаров и услуг, вы и другие потребители делаете выгоднымпроизводство и реализацию мороженого и другой продукции. Механизмы рынка и ценобслуживают производство, обращение и потребление индивидуальных благ.
Теперь рассмотримобщественный продукт, то есть то, что при условии наличия доступно каждомугражданину без дополнительных затрат. Общественные товары и услуги — дороги,пожарная охрана, правоохранительные органы, национальная оборона — служатбольшому количеству людей и не производятся в рамках частного предпринимательства.Как только государство вводит в действие систему обороны страны, ничто немешает всем гражданам пользоваться ее благами, независимо от того, готовы ониоплатить эту услугу или нет. Рыночное предложение общественных благ, приносящихпользу всем потребителям, недостаточно или совсем отсутствует, посколькуособенности потребления этих благ таковы, что частным фирмам просто невыгодноих производить, так как часть потребителей, не желающих платить за услугу, небудет исключена из потребления блага. Потребность общества в общественнополезных благах велика, и государство берет на себя роль производителяобщественных товаров и услуг, замещая собой частный бизнес, а затраты на ихпроизводство финансируются за счет налогов, законодательным путем взимаемых со всехграждан.
Лишь немногие товарыявляются чисто общественными или служат только для индивидуального потребления.Где же пролегает граница между теми товарами и услугами, которые обеспечиваетгосударство, и теми, которые производятся частным сектором? На этот вопрос нетпростого ответа. Некоторые частные товары и услуги поставляются и частнымкомпаниями, и государством. Например, государственные органы обеспечиваютграждан услугами охраны общественного порядка, однако многие частные компаниитакже предлагают услуги служб безопасности. В условиях современного рынкаправительства многих стран через приватизацию государственного имуществаотказались от предоставления услуг, прежде находившихся в их ведении.
Вопрос об экономическойроли государства является одним из старейших в экономической науке. Образ«государства как ночного сторожа», образно сформулированного еще А. Смитом,можно определить, как принцип невмешательства государства в экономику,разделялся практически всеми государствами и экономическими школами вплоть до30 годов XX века. Этот принцип «laissez-faire» и сегодня имеет многосторонников. Но, несмотря на это, абсолютное большинство придерживаютсяконцепции рыночного регулирования и государственного вмешательства в экономику.В условиях рыночной экономики рынок сам является основным регуляторомпроизводства, распределения и потребления. Но есть несколько причин, которыеделают вмешательство государства возможным и даже необходимым — когда рынокпоказывает свою « несостоятельность».
Первая из них — монополия, которая ведет к неэффективности. Существуют различные причинывозникновения монополий, регулировать их деятельность в нужном направлении дляобщества сам рынок не в состоянии. Это – функция власти, государства.
Вторая причина – наличиевнешних факторов (экстерналий), издержек или выгод, которые получают или несутлица, не участвующих в сделках обмена.
Третья причинавмешательства государства – его неспособность обеспечить населениеобщественными благами- товарами и услугами, которые обеспечивают коллективноепотребление.
Четвертая причина –дифференциация доходов населения и возникающая при этом проблема бедности,становится бедой для всего общества.
Глава 3 Функциигосударства в современной России
3.1Особенности функций российского государства на современном этапе.
С обретением Россиейсамостоятельности у нее появились реальные возможности для выработки ипроведения в жизнь взвешенного, отвечающего историческим потребностям страныкурса общественных преобразований, гармонизации взаимосвязей общества игосударства, формирования социально ориентированного рынка. Но эти возможностине были использованы. Продолжалась политика импровизаций, не были разработаныплан реформирования страны, стратегия обдуманных действий на опережение.
Напротив, усилилисьрадикализм, революционность (решительность) методов проведения реформ,вследствие чего произошло размывание границ между революцией и реформой.Революция — это переворот, быстрое изменение политических,социально-экономических, культурно-духовных устоев общества, производимое спреодолением сопротивления социальных слоев, классов. Это разрыв с прошлым,неизбежные разрушения, людские страдания. Правда, революция также разрушает иустраняет устаревшие, отжившие отношения и порядки.
Реформа — изменение,преобразование, бережно воспринимающее от прошлого все истинно ценное иполезное, проводимое через компромиссы и общественное согласие, без разжиганияконфликтов и противоречий. Словом, реформы связаны с эволюционным развитиемобщества.
Мировой опыт показывает,что результативные реформы могут проводиться при наличии целого комплексаусловий: научно обоснованных программ, понятных и четких целей;высокопрофессионального управления преобразовательным процессом, учитывающегоприоритетность и последовательность проводимых мероприятий; продуманных ивыверенных методов реформирования; правдивого разъяснения сути, целей ипоследствий реформ для общества и личности, вовлечения в процесс реформ какможно больше населения. Примерно по такой схеме и логике развиваются реформы вКитае. Видимо, этим и объясняется их высокая и устойчивая результативность.Российские реформы были сориентированы на западные общественные ценности.Либерализация цен, приватизация и другие крутые меры вконец разбалансировалиэкономику и финансовую систему страны, породили стихийный (дикий), рынок,вызвали обнищание подавляющей части населения и невиданно бурную криминализациюобщества. Однако не стоит искать причину этих последствий в самой, например,приватизации. Без научного подхода, без осознания населением целей, способовприватизации успешное проведение ее было просто невозможно. Бесцельнаяприватизация бессмысленна. Основная же цель ее сугубо экономическая: сменитьсобственника, чтобы объекты бывшей государственной собственности лучшеуправлялись и эффективнее функционировали, чем до приватизации. В нашей странеприватизация обернулась разграблением, разбазариванием огромного состояния,созданного трудом многих поколений людей, неслыханным обогащением незначительнойчасти общества, породила целый шлейф негативных и труднопоправимых последствий.Экономический фундамент государства оказался основательно подорванным, вобществе нарастали недовольство, напряженность, конфликты.
Так, в 1992 г. в верхних эшелонах российских властных структур разразился острый конфликт, качалась жесткаяконфронтация законодательной и исполнительной ветвей власти. Российскаягосударственность оказалась у опасной черты саморазрушения. После разрешенияэтого конфликта с помощью военной силы последовали призывы к укреплениюРоссийского государства, но реальные шаги в этом направлении не были сделаны.Напротив, события в Чечне еще больше подорвали престиж важнейших государственныхинститутов — армии, МВД, органов государственной безопасности.
Сегодня укреплениеРоссийского государства — властное веление времени, неотложная необходимость. Вукреплении государства объективно заинтересованы все партии и политическиедвижения, общественные организации и ветви власти. Только в здоровом и сильномгосударстве они могут рассчитывать на честную реализацию интересов своихсторонников, а органы государства – направить свою энергию на его благо.
Сильное, активнофункционирующее государство — важнейшее условие выхода из экономическогокризиса и продолжения преобразований. Без него не утвердится социальноориентированный рынок, не могут быть надежно защищены все формы собственности,не реализуют свои ценности демократия и самоуправление, не возродятсяроссийская наука, культура, справедливость и нравственность. Только такоегосударство способно успешно вести борьбу с преступностью, обеспечить гражданамРоссии безопасность и спокойствие. Прочное и могучее Российское государство — самый надежный и реальный гарант стабильности на всей территории бывшего Союза,надежной обороноспособности страны, поддержания мира в мировом сообществе.
Для укрепления российскойгосударственности необходимо, во-первых, вернуть государству, его органамдоверие народа; во-вторых, выяснить и устранить причины, обусловившиеослабление государства; в-третьих, разработать научно обоснованную концепциюего развития и укрепления. При разработке последней надо учитывать, чтопервоосновой российской государственности испокон веков были и остаютсядержавность, народность, духовность, патриотизм и ведущая роль в укреплениигосударства, русского народа. Сегодня особую актуальность приобретает высокийпрофессионализм государственных служащих и должностных лиц всех уровней. Впрактическом плане укрепление государства — это его эффективноефункционирование в интересах общества и личности.
3.2Внутренние функции Российского государства
В драматическийпереходный период, который переживает наша страна, на первый план выдвигаетсяэкономическая функция государства, ибо без оздоровления экономики все пути кпрогрессу, правовому и социальному государству будут заблокированы.
Экономическим фундаментомотечественной государственности должны быть многоукладная экономика, равныевозможности для существования и развития всех форм и видов собственности. Втакой ситуации перспективными станут те из них, которые на деле докажут своепреимущество. Сейчас в стране нужно производить только ту продукцию, котораянеобходима человеку, государству, мировому рынку. Поэтому главное здесь — приоритетная государственная поддержка отечественного товаропроизводителя.Верный резерв подъема экономики — демонополизация российского производства. Неможет быть нормальной экономики, подлинной конкуренции, пока одно предприятиедиктует другим своим условия только потому, что оно единственное. В этом делебез антимонопольного законодательства не обойтись.
Новый экономическиймеханизм (институт рыночного хозяйствования, системы государственногоуправления, демонополизации, налогообложения, хозяйственного законодательства)еще только создается. Вот почему формирование системы государственно-правовогорегулирования рыночной экономики есть не отказ назад, а движение вперед,развитие реформы, укрепление Российского государства. В плохо управляемойрыночной экономике никогда не будет настоящего рыночного хозяйства. Экономическаяфункция реализуется по двумя взаимосвязанным направлениям деятельностигосударства: 1) установления форм и методов воздействия на различные видыхозяйствования; 2) обеспечения надежной охраны и защиты всех существующих формсобственности.
Методы реализацииэкономической функции зависят от форм собственности и видов хозяйствования. Кгосударственному сектору экономики государство должно относиться какполноправный хозяин, иначе не преодолеть неразбериху, не остановитьразбазаривание государственной собственности. Здесь возможны методы гибкогопланирования, государственного заказа, а при проведении кадровой политики — иадминистративные методы. Однако главным и тут, видимо, должен быть методматериального и морального стимулирования.
Хозяйственно-экономическиеструктуры гражданского общества самоуправляемы. Государство можетвоздействовать на них экономическими методами и правовыми средствами. Примногоукладной экономике государство обычно регулирует экономические процессыпутем: установления государственных цен на отдельные стратегические и социальнозначимые виды продукции; распределения квот на сырье, импорт; установления (втой или иной мере) заработной платы; льготного кредитования в инвестирования;государственных субсидий и налогов.
Важнейшая обязанностьгосударства состоит в том, чтобы надежно защитить свою экономическую основу(все формы собственности) от расхитителей, преступников. Для этого необходимосовершенствовать и обновлять законодательство, направленное на охрануэкономической основы государства, повышать качество работы правоохранительныхорганов.
Продолжениемэкономической функции в сфере распределительных отношений является социальнаяфункция. Главное ее назначение — обеспечить в стране начала социальнойсправедливости, создать для всех граждан равные возможности в обеспеченииматериального благополучия. В этой функции наиболее ярко выражаетсягуманистическая природа государства, его призвание разрешать или смягчатьсоциальные противоречия в обществе на началах справедливости, обеспечиватьчеловеку достойные условия жизни, гарантировать ему определенный объемматериальных благ. Именно здесь проявляется такое свойство государства, как егосоциальность: мера заботы о человеке, внимание к потребностям и нуждам людей.Статья 7 Конституции Российской Федерации гласит: «Российское государство— социальное государство, политика которого направлена на создание условий,обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».
Социальная цена издержеки ошибок в проведении реформ оказалась столь внушительна, что ставит подсомнение необходимость самих реформ, вызывает у многих либо безразличное к нимотношение, либо активное или пассивное им сопротивление. Давно сказано идоказано, что даже самые лучшие планы, самые необходимые и полезные реформымогут быть извращены, загублены плохим их исполнением. Однако сами реформы тутне при чем, виноваты реформаторы, их волюнтаризм, некомпетентность,безответственность. За последние годы десятки миллионов жителей страныоказались за чертой бедности. Среди них и люди преклонного возраста, итрудоспособные рабочие, и крестьяне, и интеллигенты, ученые, работники высшейшколы. Невыносимы условия жизни многих молодых семей. В обществе возникловопиющее и уродливое по своим исходным нравственным началам неравенство.Баснословно богатыми оказались не талантливые люди, не активныепредприниматели, товаропроизводители, а те, кто расхищал, продавал за рубеж созданноемноголетним трудом общенародное достояние, т.е. разбогател криминальный капитал— главный источник роста преступности, обнищания и деградации общества. Чтобыизменить столь взрывоопасную социальную ситуацию, государству целесообразносвою деятельность на ближайшую перспективу подчинить следующим задачам:остановить падение уровня жизни населения; усилить мотивацию трудовой ипредпринимательской деятельности экономически активных граждан; осуществлятьадресную поддержку наименее защищенных социальных слоев; более равномерно и справедливораспределять бремя экономического кризиса между различными группами населения;активно развивать социальное законодательство, создать социальный кодексРоссийской Федерации. Новой для социальной функции является проблемабезработицы. Здесь нужны, во-первых, меры по защите полностью или частичнобезработных, во-вторых, государственная забота о снижении уровня безработицы.
В условиях рыночнойэкономики значение основной получает функция по налогообложению и взиманиюналогов, органично связанная с экономической и социальной. Бюджет государства,его финансовые возможности целиком зависят от различного рода налогов, сборов,пошлин и иных обязательных платежей. Отсюда принципиальное значение при-,обретают государственная политика налогообложения, обязанность государства винтересах социальной справедливости регулировать высокие и сверхвысокие доходыпутем прогрессивного налогообложения. Впервые научные принципы налоговойсистемы, выдержавшие испытание временем, обосновал и сформулировал в концеXVIII в. Адам Смит, суть которых в следующем:
1. Налоги не должны быть чрезмернообременительны.
2. Они должны бытьпонятны налогоплательщикам.
3. Каждыйналогоплательщик должен знать, какую сумму и когда ему
надлежит платить ипочему.
4. Налоги должны бытьсправедливыми.
Государство должно уметьсобирать налоги, не расходуя на это слишком больших средств. Сложная налоговаясистема Российской Федерации, законодательно закрепленная в 1992 г. плохо соответствовала и названным принципам, и требованиям жизни. Принятый 16 июля 1998 г. и вступивший в действие с 1 января 1999 г. Новый Налоговый кодекс РФ (часть первая) делаетшаги навстречу жизни. Вместе с тем реализация упомянутых научных принциповостается приоритетной задачей по дальнейшему совершенствованию российскогоналогового законодательства. При этом налоговое бремя необходимо активнеепереносить со сферы товарного производства, работ и услуг в сферуразрастающегося посредничества и спекулятивной торговли.
Функция обеспечения прави свобод граждан, законности и правопорядка — тоже одна из важнейших вдеятельности Российского государства. В Конституции РФ говорится, что Россия — правовое государство. Следовательно, первостепенная задача заключается в том,чтобы конституционные права и свободы человека и гражданина стали реальными, т.е. всесторонне гарантированными и защищенными. Пока же страну захлестываетвысокий вал преступности, честь гражданина, неприкосновенность его личности,жилища и другие права беззащитны перед преступниками, бюрократами,коррупционерами. Решать проблему безопасности гражданина необходимо сприменением правовых, организационных, кадровых, финансовых мер. Требуется иразвитая и доступная система юридической помощи населению Тревожнаяэкологическая обстановка в мире и стране придает самостоятельное значениефункции охраны природы и окружающей среды. Экологически агрессивноепромышленное и сельскохозяйственное производство агрессивно и по отношению кчеловеку, его здоровью, благополучию будущих поколений. Право граждан наблагоприятную окружающую среду закреплено в Конституции. Поэтому конституционнойявляется обязанность всех органов государства обеспечивать условия,способствующие оздоровлению природы.
Главное внимание здесьдолжно быть уделено обеспечению экологически безопасного устойчивого развитиястраны в условиях рыночных отношений; охране окружающей среды (в том числевыводу из кризисной экологической ситуации крупных городов и промышленныхцентров, радиационной безопасности населения); оздоровлению и восстановлениюнарушенных экосистем России; участию в решении глобальных (мировых)экологических проблем. Назрела острая потребность в научно обоснованнойконцепции перевода Российской Федерации на модель устойчивого развития,обеспечивающую сбалансированное решение социально-экономических и экологическихзадач. Выход российской экономики из кризиса немыслим без развития науки итехники, что и определяет важное значение функции государства по обеспечению(стимулированию) научно-технического прогресса.
Ослабление вниманиягосударства в последние годы к этому жизненно важному направлению егодеятельности немедленно и губительно сказалось на некогда мощномнаучно-техническом потенциале страны. Ежегодно многие тысячи ученых вынужденыискать хлеб насущный либо в коммерции (и тогда прощай, наука), либо за рубежом.В то же время почти приостановился приток в науку свежих молодых сил. Странапостепенно теряет современную техническую инфраструктуру, ценнейшие (преждевсего наукоемкие) производства. Мы уже отстаем не только от мировых достижений,но и от самих себя. Если ситуация не будет изменена, то у России не будетшансов на достойное место среди государств мира в грядущем. XXI столетии.
Основная цель всех преобразованийв организации науки – создание благоприятных условий для творческойдеятельности первичных научных коллективов. Для этого необходимы бюджетноефинансирование фундаментальных научных исследований, принятие закона о науке инаучно-технической политике.
3.3 Внешние функцииРоссийского государства
Глубокие преобразованиявсей системы общественных отношений внутри страны не могли не отразиться нароссийской внешней политике. Но за последний период неузнаваемо изменилась нетолько Россия. Другим, более сложным и непредсказуемым стал весь мир.
Основавнешнеполитического курса Российского государства – общепризнанные принципы инормы международного права. Россия уважает суверенитет, территориальнуюцелостность и независимость других государств и того же требует от них. Врамках этих универсальных принципов наше государство будет защищать своиинтересы, и если понадобится, твердо и жестко. Так делает любое уважающее себягосударство, особенно когда речь заходит о защите прав человека, его чести идостоинства. Насущные проблемы интеграции в мировую экономику, использованияпреимуществ международного разделения труда выдвигают в число важнейших функциюторгово-экономических, партнерских связей с мировым сообществом. Реализация еетребует, чтобы меры по либерализации экспорта сопровождались установлением строгогогосударственного контроля над вывозом из страны стратегически важных сырьевых иэнергетических ресурсов и валютного контроля. Цель такого контроля и всейторгово-экономической деятельности государства — не допустить превращениеРоссии в сырьевой придаток развитых капиталистических стран. Сегодня жизненнонеобходимы также самые жесткие санкции против нарушителей, незаконно укрывающихза границей валютные средства. Рассматриваемая функция предполагает не тольковзаимовыгодную торговлю с другими государствами, но и привлечение иностранныхинвестиций в экономику России. Не теряет актуальности и значения функцияподдержания мира, оздоровления международной обстановки. В данном направлении уРоссийского государства есть четкие приоритеты в международной политике.Важнейший из них — недопущение новой глобальной войны («холодной» или«горючей»). Именно поэтому Россия однозначно стоит на позицияхукрепления режима нераспространения оружия массового поражения и новейшихвоенных технологий. Но мы считаем этот принцип обязательным для всех, а нетолько для России, как полагают некоторые. Российское государство должноположить конец порочной практике односторонних уступок.
Российское государствоактивно участвует в международных миротворческих акциях по разрешениюмеждународных и межнациональных конфликтов. Современный мир нуждается в новомвзгляде на глобальные проблемы и цели XXI в. И Россия способна генерироватьздесь крупные оригинальные идеи.
Функция обороны странытакже продолжает оставаться в ряду основных, ибо одним из важнейших аспектовукрепления государственности является обеспечение военной безопасностиРоссийской Федерации. Вооруженные Силы и другие войска России предназначеныдля: защиты суверенитета и территориальной целостности, других жизненно важныхинтересов государства, в случаях агрессии против него и его союзников;пресечения угрожающих жизненно важным интересам России вооруженных конфликтов,любого противоправного вооруженного насилия в пределах России, на еегосударственных границах, границах других государств в соответствии сдоговорными обязательствами; проведения операций с целью поддержания мира порешения Совета Безопасности ООН или согласно международным обязательствамРоссии.
Растущая взаимосвязанностьвсех стран мира обусловливает необходимость сотрудничества Российскогогосударства со всеми государствами планеты в решении мировых, глобальныхпроблем — борьбы с международной преступностью, предотвращения экологическихкатастроф, всеобщей охраны природы и сохранения благоприятного глобальногоклимата.
Заключение
Национальная экономикакак объект государственного регулирования есть сложная системавзаимодействующих производительных сил и общественно-производственныхотношений, представляющих собою, соответственно, содержание и форму экономики.
Предмет учебнойдисциплины государственного регулирования экономики состоит в изученииэкономических и управленческих отношений по поводу обеспечения устойчивого исбалансированного развития национальной экономической системы, предполагающегорациональное использование имеющихся в стране ресурсов в целях повышения уровняблагосостояния общества в текущем периоде и в перспективе.
Функции и задачигосударства по регулированию экономики меняются с ходом истории и зависят отвнутренних и внешних условий ведения национального хозяйства. Мощное влияние наэто ныне во всех странах оказывают процессы глобализации мировой экономики ипотребности перехода к инновационному типу расширенного воспроизводства. Значительныеособенности во взаимодействии государственных институтов и экономики присущисовременной России, что обусловлено масштабами, историей, ресурсной базой иприродно-климатическими чертами нашей страны, а также уникальностью периода,связанного с проведением радикальных трансформаций национальной экономическойсистемы при мощном и неоднозначном воздействии внешних факторов. За последнеевремя в подходах к роли и функциям государств в экономике в литературе всебольше акцент делается на качественных характеристиках, на эффективностигосударственного влияния.
Литература
1. Костюк В.Н.Макроэкономика. Издательство «Центр», Москва, 1998.
2. Нуреев Р.М. Курсмикроэкономики. М.: НОРМА, 2000.
3. Ходов Л.Г. Основыгосударственной экономической политики. М.: БЕК, 1997.
4. Агапова Т.А.,Серегина С.Ф. Макроэкономика под общей ред. проф., д.э.н. Сидоровича А.В. М.:ДИС, 1997.
5. Максимова В.Ф.,Шишов А.Л. Теория рыночной экономики. М.: СОМИНТЕК, 1992.
6. Управлениегосударственной собственностью под ред. д.э.н. В.И. Комкина, к.э.н. В.М. Шупыро.М.: Инфра-м, 1997.
7. Экономика подред. д.э.н., проф. А.С. Булатова. М.: Юристъ, 1999.
8. Государственное регулированиерыночной экономики. Под общей ред. проф. В.И. Кушлина 2-е изд., перераб. и доп.- М.: РАГС, 2005
9. Экономика России:Учебное пособие для экон. вузов / Виноградов В.В. — М.: Юристъ, 2002.
10. Курсэкономической теории 5-е издание переработ. и доп. Под общ. редакцией проф.Чепурина М.Н., проф. Киселевой Е.А.: Киров, Аса,2004
11. Экономическая теория:учебник для студ. вузов, обуч. по эконом. направл. и спец. Под ред. А.И.Добрынина, Л.С. Тарасевича. — СПб.: Питер, 1997.
12. Теориягосударства и права. Хропанюк В.Н. М., 1993.
13. Общая теориягосударства и права. Комаров С.А… 2001.
14. Функции иструктура государства. Шестаев Н.Т. М., 1992.