Реферат: Политика разгосударствления и приватизации собственности: сущность, особенности и проблемы в Беларуси
БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Кафедра экономики
РЕФЕРАТ
на тему:
«ПОЛИТИКА РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ И ПРИВАТИЗАЦИИ СОБСТВЕННОСТИ: СУЩНОСТЬ,ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ В БЕЛАРУСИ»
Минск, 2008
В основестановления рыночной экономики и рыночных отношений, как известно, лежатпреобразования собственности. Важнейшая роль в этом процессе принадлежитгосударству. Именно оно устанавливает «правила игры» наприватизационном поле, подготавливает законодательную основу, формулирует цели,определяет параметры и критерии реформирования собственности.
Рольгосударства в проведении приватизации проявляется, прежде всего, в выработкеполитики преобразования собственности, которая представляет собой весьмасложный и многоаспектный процесс, так как затрагивает не только экономические,но и социальные, и политические интересы широких слоев населения.
Кнастоящему времени появилось уже достаточно много работ, с различной степеньюуглубленности и ширины охвата, освещающих процессы приватизации, в том числе внашей республике. Однако среди них практически отсутствуют публикации,посвященные государственной политике приватизации, ее сущности,методологическим основам. Это создает трудности в дальнейшей разработке теориитрансформации собственности.
Дляхарактеристики государственной политики приватизации, по нашему мнению, сопределенной долей условности можно выделить три ее стороны: методологическую,организационную и социально-экономическую.
Методологическаясторона представляет государственную политику приватизации как совокупностьиспользуемых принципов, форм, методов, т.е. сам инструментарий приватизации, ееметодологическую базу, на основе которой вырабатываются варианты осуществленияприватизации, выбирается наилучший вариант и методологическое сопровождение егоосуществления.
Организационнаясторона включает ряд мер, прежде всего, законодательного, нормативногохарактера, обеспечивающих реализацию избранного варианта приватизации. К нимобычно относятся различные законы, в том числе Закон о разгосударствлении иприватизации, программы приватизации на определенный период, указы президента,постановления правительства, другие нормативные документы.
Социально-экономическаясторона позволяет оценить результаты приватизации с точки зрения структурныхпреобразований отношений собственности, формирования негосударственного секторасобственности и основанной на ней экономики, изменений в структуре социальныхслоев и групп населения. Кроме того, сюда, по нашему мнению, входят интересысоциальных групп, задействованных в приватизации. К ним можно отнестиадминистрацию и трудовые коллективы приватизируемых предприятий, широкие слоинаселения — держателей приватизационных чеков (ваучеров), потенциальныхинвесторов, правительство.
Представляется,что государственная политика приватизации должна строиться исходя из рядаобъективных требований.
Во-первых,она должна быть адекватна объективным условиям функционирования и состояниюразвития экономики. От этого зависит выбор моделей, методов и формприватизации.
Во-вторых,в основе ее формирования должен лежать комплексный подход, т.е. учет всехфакторов (экономические, социальные, политические, идеологические), влияющих напроцесс приватизации.
В-третьих,она должна представлять собой целостную систему, включающую такиевзаимоувязанные компоненты, как стратегические цели преобразованиясобственности на длительный период и конкретные задачи на более короткие этапы,законодательно-нормативную базу, комплекс форм и методов осуществленияприватизации, экономические и финансовые рычаги достижения поставленных целей изадач и др.
Государственнаяполитика приватизации в нашей стране преследует определенные цели: формированиеслоя частных собственников; увеличение доходов республиканского бюджета наоснове эффективного управления государственной собственностью; оптимизацияструктуры собственности (с точки зрения пропорций на макро- и микроуровне) винтересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;вовлечение максимального количества объектов государственной собственности впроцесс совершенствования управления; повышение эффективности работыпредприятий; социальная защита населения и развитие объектов социальнойинфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации; содействиепроцессу стабилизации финансового положения в республике; создание конкурентнойсреды и содействие демонополизации народного хозяйства; привлечение иностранныхинвестиций.
Приформировании государственной политики приватизации необходимо учитывать рядфакторов, влияющих на темпы, качество и сроки приватизации:
наличиеполитической воли у руководства страны;
уровеньзаконодательной и нормативно-правовой базы;
степеньготовности коллективов предприятий и населения к приватизации;
развитостьрыночной инфраструктуры и рыночного механизма;
наличиедостаточного количества менеджеров, способных работать в новых условиях;
количествосредств у потенциальных инвесторов, наличие соответствующего инвестиционногоклимата в стране и др.
Первоочереднойзадачей государственной политики в области приватизации является созданиесоциально-экономических условий ее осуществления: подготовка пакета законов,связанных с реформированием самой собственности; законодательная база длястановления рыночной инфраструктуры; выработка принципов приватизации, форм иметодов ее осуществления.
В основеполитики приватизации и трансформации государственной собственности вРеспублики Беларусь лежат два основных принципа: рост эффективностипроизводства через постепенное и сбалансированное проведение реформ и учетсоциальных факторов. В реформировании государственной собственности руководствоБеларуси исходит из того, что ускоренное преобразование государственныхпредприятий в негосударственную форму хозяйствования может привести к резкомусокращению числа работающих на предприятиях и к социальной напряженности.Поэтому правительство не форсирует процессы реформирования государственнойсобственности. По его мнению, такой осторожный подход оправдан, так какпозволяет сверить свои действия с происходящими изменениями и не допуститьпотрясений в стране.
Однакозамедленные темпы преобразований собственности, оправданные с социальной точкизрения и ограничивающие возможность появления криминальной и олигархическойприватизации, ведут к большим экономическим издержкам.
Главныеиз них: до сих пор не сформирована рыночная экономика, отсутствует необходимыйслой частных собственников, непомерны расходы госбюджета на поддержкумногочисленных нерентабельных предприятий и отраслей, чрезмерно высока рольгосударства в регулировании экономики.
Первоочереднымшагом в формировании государственной политики приватизации является выбор путейприватизации, форм и методов ее осуществления.
Согласнозаконодательству в настоящее время в Беларуси используются следующие методыприватизации:
• преобразование предприятий в ОАО;
• продажа по конкурсу;
• продажа на аукционе.
Приреализации государственной политики приватизации в нашей стране эти и другиеметоды использовались в различном соотношении с различной долей эффективности имасштабов применения.
В итогесложились два основных подхода передачи прав собственности из рук государства вруки частных лиц. Первый заключается в бесплатной передаче государственногоимущества (частично или полностью) трудовым коллективам и населению черезмеханизм чековой приватизации, второй — в его продаже.
Анализпроцесса приватизации в нашей стране выявил ряд серьезных проблем. В их числе —просчеты государственной политики в области массовой («бесплатной»)приватизации. Дело в том, что принятой у нас модели приватизациигосударственного имущества с использованием ваучеров (именных чеков),безвозмездно распределяемых среди населения, внутренне присущи серьезныенедостатки.
Первый состоит в принципиальнойневозможности для участников приватизации в условиях неразвитости рыночныхотношений (в особенности фондового рынка) адекватно оценить рыночную стоимостьприобретенного в обмен на ваучеры имущества акционированного предприятия.
Вторым недостатком является то, чторавномерное распределение приватизационных чеков приводит к распределениютитулов собственности между многими акционерами, причем их возможностьучаствовать в управлении делами акционерного общества минимальна. Поэтомудеятельность этого общества в большинстве случаев подчиняется реализацииинтересов менеджеров, а не собственников капитала — работниковприватизированного предприятия.
Ставкуна массовую чековую приватизацию Беларусь сделала в 1993 г. Приватизацииподлежало 2/3 государственной собственности, 50 % предполагалось передать вчастные руки путем оплаты приватизационными чеками. Право на получение именныхприватизационных чеков (ИПЧ) «Имущество» имели 7,8 млн. гражданБеларуси, а по состоянию на 01.01. 2003 г. только 4,9 млн. чел. получили 427,6млн. чеков. Каким образом можно было их использовать?
1. При обмене на принадлежащиегосударству акции ОАО — работникам АО и лицам, приравненным к ним.
2. При обмене на акции через филиалы(отделения) ОАО СБ «Беларус-банк» — гражданам Республики Беларусь.
3.Привыкупе арендованного госимущества — работникам предприятия.
Однакопо состоянию на 01.07. 1999 г. (срок окончания обращения чеков «Имущество»,установленный постановлением Верховного Совета № 3703-ХШ от 10.04. 1995 г.)было использовано лишь 29,4 % выданных чеков. И тогда новым решением СоветаМинистров от 25.06. 1999 г. № 977 срок обращения их был продлен по 30.06. 2002г., а впоследствии — по 30.06. 2003 г. Основная причина — малая обеспеченностьчеков приватизированным госимуществом (только 50 %).
Анализтемпов обмена чеков на акции показывает, что даже стопроцентная обеспеченностьвыданных чеков не гарантирует в ближайшее время их полного использования, таккак наблюдается устойчивая тенденция снижения по годам количества списанных соспециальных счетов граждан чеков в обмен на акции по лимитам ОАО СБ«Беларусбанк»: 1999 г. — 5,4 млн. чеков; 2000 г. — 1,5; 2001 г. — 0,9млн. чеков. При подобных темпах для реализации всех чеков «Имущество»по целевому назначению потребуется не один десяток лет [1, 4].
Междутем закон «Об именных приватизационных чеках Республики Беларусь»предусматривает, что по истечении сроков обращения ИПЧ неиспользованные чекипогашаются с выплатой по ним компенсации. По данным Министерства экономики, из427,6 млн. ИПЧ «Имущество», полученных гражданами Беларуси, на рукаху них осталось на начало 2004 г. около 200 млн. неиспользованных чеков.
Из ростастоимости ИПЧ и с учетом средств на оплату услуг АСБ «Беларусбанк»затраты на компенсацию в целом могут составить 804 млрд. р. Общая суммакомпенсации должна была составить порядка 12 % от суммы расходовреспубликанского бюджета на 2003 г. и превысить на 5 млрд. р. величинурасходов, предусмотренных республиканским бюджетом по таким приоритетнымнаправлениям бюджетно-финансовой политики на 2003 г., как здравоохранение иобразование вместе взятые [2, 2]. Все это побудило Министерство экономикиРеспублики Беларусь выйти с предложением продлить срок обращения чеков еще на 3года.
Крометого, нужно учитывать, что невысокие темпы приватизации, отсутствие в силуэтого реальной возможности использования ИПЧ «Имущество» дляприобретения акций и другого имущества, низкий жизненный уровень обусловили тотфакт, что рыночная цена такого чека держится намного ниже номинала напротяжении всего периода чековой приватизации в Беларуси.
Особенностьюгосударственной политики приватизации в Республике Беларусь являетсязначительное участие государства в собственности приватизированных предприятий.В 2000 г. государство владело контрольным пакетом акций (51 % и выше) вбольшинстве (55,7 %) акционированных предприятий, т.е. самый крупныйсобственник акционированных субъектов хозяйствования у нас — государство, всеголишь на 22 % предприятий принадлежащий ему пакет акций не является блокирующим.Причем это без учета введения «золотой акции» [2, 2]. Отметим, что вдругих постсоциалистических странах большая часть акций оказалась в рукахработников предприятий, прежде всего руководителей.
Самымзначимым достижением реализации политики приватизации в республике являетсястановление и расширение негосударственного сектора экономики, предприятиямикоторого в настоящее время выпускается до 60 % объема промышленной продукции.
Поданным статистики в 2002 г. в сфере материального производства в коммерческихорганизациях негосударственного сектора экономики республики насчитывались 1 млн.160 тыс. чел., что составляет 50,1 % от численности работающих в данной сфереэкономики, в том числе: в промышленности — 47,7 %; в сельском хозяйстве сучетом занятых в колхозах — 66,8; в строительстве — 56,4; в торговле иобщественном питании — 67,2 % от численности работающих в названных отрасляхэкономики (http://www.mfa.gov.by).
В целомпо народному хозяйству доля занятых на предприятиях частной формы собственностисоставила в 2002 г. 36,2 % или 1 млн. 250 тыс. чел., в том числе в акционерныхобществах с долей государства — более 500 тыс. чел. (http://www.mfa.gov.by).
Приватизацияв Республике Беларусь приобрела необратимый характер. В настоящее время уже нетсмысла спорить о се целесообразности. Вместе с тем, несмотря на то чтоприватизация в республике идет уже более десяти лет, с сожалением приходитсяконстатировать, что нам пока не удалось добиться коренного улучшенияфинансового состояния реформированных предприятий, повышения эффективностипроизводства, снижения затрат в реальном секторе экономики.
Сделанногоявно недостаточно для всестороннего развития рыночных отношений. Рыночная средапоявляется при условии, если в предпринимательской деятельности занято лишь 30— 40 % государственных предприятий, а остальные, работающие на условиях рынка,образуют конкурентную среду. Государственные предприятия смогут эффективноработать по законам рынка только тогда, когда они будут погружены в него. Такаясреда в нашей стране создается, но очень медленно.
Взаключение можно отметить, что некоторые задачи, поставленные государственнойполитикой приватизации в республике, не были выполнены:
главное,— не сформирован достаточный для рыночной экономики широкий слой эффективныхчастных собственников, в частности в малом и среднем бизнесе;
институциональнаяперестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективной деятельностипредприятий;
привлеченныхв процессе приватизации инвестиций явно недостаточно для производственного,технологического и социального развития предприятий;
в рядеотраслей, в частности в сельском хозяйстве, темны приватизации оказались крайненезначительными;
неудалось сохранить конкурентное положение белорусских предприятий наотечественном и мировом рынках.
Дляустранения перечисленных негативных тенденций необходимо изменить приоритетыгосударственной политики в области приватизации, разработать и реализоватьновые подходы к решению вопросов, связанных с управлением государственнымимуществом.
Цельюгосударственной политики в области приватизации должно стать кардинальноеповышение эффективности функционирования «отечественных предприятий инародно-хозяйственного комплекса в целом.
Длядостижения указанной цели необходимо, по нашему мнению, решить следующиезадачи:
• создать благоприятную экономическуюсреду для развития бизнеса, прежде всего в реальном секторе экономики;
• оптимизировать структурусобственности, включая структуру участия государственных и местных органоввласти в хозяйственных товариществах и обществах, уменьшить расходы бюджетоввсех уровней на управление государственным и муниципальным имуществом;
• привлечь инвестиции в реальный секторэкономики;
• обеспечить контроль за выполнениемобязательств собственниками приватизируемого имущества;
• существенно повысить качествоменеджмента и эффективность управления, усилив при этом ответственностьсобственников на приватизированных предприятиях и заинтересовав руководство иперсонал предприятий в результатах их 11 производственной деятельности;
• сформировать более эффективнуюструктуру горизонтальных и вертикальных связей в реальном секторе белорусскойэкономики;
• восстановить активноефункционирование фондового рынка;
• рационально пополнить доходную частьбюджета;
• усилить социальную направленностьпроцесса приватизации государственного и муниципального имущества.
Крометого, с целью совершенствования и ускорения процесса приватизации необходимо,на наш взгляд, внести следующие изменения в действующее законодательство:
• установить приоритет закона оприватизации перед другими актами, регулирующими отношения по приватизации;
• дать четкое определение критерияприватизированного предприятия. Определить ориентировочные сроки окончанияприватизации в различных отраслях народного хозяйства;
• упростить процедуру приватизации,сократив число комиссий и приняв во внимание, что согласование приватизацииимущества, находящегося в республиканской собственности, с местными исполкомамине соответствует законодательству о собственности. Необходимо до минимумаограничить роль государственных органов отраслевого управления при принятиирешений о приватизации, поскольку они объективно не заинтересованы вприватизации подчиненных им объектов. В связи с этим пересмотреть функцииМинистерства экономики, за которым закрепить право принимать окончательныерешения о приватизации, независимо от позиции отраслевых ведомств;
• для повышения заинтересованностируководителей предприятий в приватизации разрешить им приобретать (взависимости от размера предприятия и характера отрасли) до 10—15 % акций, аруководящим работникам государственных объединений (концерны, ассоциации) — впределах 1—2 % акций приватизируемых предприятий отрасли, что, несомненно,будет стимулировать процесс приватизации.
Литература
1.Чеки»Имущество": останется ли шанс? // Нац. экон. газ. 2007. 15 аир.
2.Вешторт В. Чековая приватизация продолжается //Нац. экон. газ. 2007. 14 нояб.