Реферат: Политика России в области модернизации и инноваций

Введение

Напротяжении всего периода современного развития России, руководство странысталкивалось с проблемой реализации стратегического планирования. Об этомсвидетельствует разработка множества программ по планированию и прогнозированиюв постсоветское время. Значение реализации этих программ особенно возрастает всвязи с огромными экономическими и социальными проблемами в России, которыепредстоит решить стране в ближайшей перспективе: обеспечение устойчивогоэкономического роста и повышение уровня жизни населения. В главном документе,наметившем перспективы развития страны — Концепции инновационного развитиястраны 2020 содержится пошаговый план действий.

Стратегическоеполитическое планирование и реальность

Какпоказал анализ исторического опыта стратегического планирования в СССР, другихстранах и современной России, в его основе лежат разные концептуальные

подходы.Наиболее распространенным теоретическим подходом к определению стратегическогоплана является формулирование долгосрочных целей развития с использованиеммакроэкономических показателей при отсутствии необходимого согласования целей собъемом и структурой требующихся для их достижения ресурсов.

Такимобразом, под стратегическим планированием понимают некоторые (желаемые)прогнозируемые состояния развития национальной экономики (отраслей, регионов) всреднесрочном и долгосрочном периодах. На самом деле прогноз состояния долженбыть результатом расчета плана (траектории) наилучшего использованиянациональных ресурсов сейчас для максимального ускорения движения в желаемомнаправлении.

Именноэтот подход был реализован в СССР период индустриализации, во время войны и ввосстановительный период. Далее в ходе реформирования экономики план все болеепревращался в прожектерство.

ПереходРоссийской Федерацией в конце 1991 г. к рыночной экономике знаменовал отказ отстратегического планирования одновременно с распадом. В 90-х годах планированиеразвития национальной экономики было заменено эконометрическимпрогнозированием. В российской практике периода рыночных трансформаций термин«планирование» долгое время почти не употреблялся в документах ипрограммно-аналитических проработках, что стало при реализации реформ поспешнойреакцией российской элиты на выдвинутую задачу – прейти к исключительнорыночным методам регулирования экономических процессов. Государственноепланирование было полностью вытеснено категорией прогнозирования. Категорияпланирования использовалась только при составлении государственного бюджета.

ПолитикаРоссии в области модернизации и инноваций

Всовременном динамично развивающемся мире важную роль приобрел качественно новыймеханизм функционирования производства, характеризующийся использованиемпотенциальных возможностей инновационной активности национальной экономики всочетании с применением широкого спектра технических показателей. Во многомименно от сложившегося таким образом научно-технического уклада современногообщества, которое принято называть инновационным, зависит позиция каждойотдельно взятой страны в мире. В связи с этим не вызывает удивления тот факт,что в национальном развитии большинства государств существенно возрослозначение инновационных стратегий. Более того, абсолютно закономерной выглядитсегодня новаторская инициатива российского руководства по проведениютехнологических преобразований в стране, направленная на её последующеепревращение в одного из влиятельных игроков и надежных партнеров намеждународной арене. Ставка на развитие высоких технологий становитсястратегическим приоритетом реформирования российской экономики, появившимся вкачестве симметричной реакции государства на вызов инновационно-трансформирующегосяобщества.

Стоитсразу оговориться о недопустимости формирования преждевременных выводов о том,что на протяжении 1990-х годов в России со стороны государства непредпринималось шагов для поддержки научной и инновационной деятельности.Опровержением этого служит наличие сегодня возможностей, позволяющих достаточноэффективно интегрироваться в мировую экономику, среди которых можно отметитьсохранившийся научный потенциал по ряду перспективных научных направлений(ядерная физика, аэрокосмические технологии); сравнительно высокий уровеньобразования населения; наличие необходимой транспортной, коммуникационной ииной инфраструктуры. Однако реализация выше перечисленных возможностейсущественно затруднялась негативными факторами, часть которых досталась внаследство от командно-административной системы, часть порождена неэффективнымпроведением экономических и социальных реформ. Улучшение статистическойдинамики производства товаров и услуг, наблюдающееся в последние годы, вомногом вызвано благоприятными внешними факторами и не вполне подкрепленонеобходимыми организационными и финансовыми мерами внутри страны. По-прежнемунаиболее высокой доходностью характеризуются вложения в торгово-посредническиеоперации, что, естественно, не стимулирует инвестиции в реальный секторэкономики, особенно в инновационные проекты, отличающиеся высокой степеньюнеопределенности и риска.

Поэтой же причине банки не стремятся кредитовать инновационные проектыпромышленности. Во многом это объясняется тем, что в период проведения реформ вреальном секторе структурная эволюция привела к усилению сырьевых отраслей.

Однаков условиях современных экономических реалий бесперспективность сырьевойориентации экономики страны в долгосрочной перспективе признана всеми, хотяследует также учитывать и то, что, помимо сырья, Россия имеет крайне малоконкурентоспособных экспортных товаров. Переход страны к новому этапу развитияусложняет также наличие ряда традиционно сопровождающих экономические проблемынегативные факторов, среди которых, коррумпированность госаппарата,криминализация и теневой бизнес, нелегальная иммиграция.

Но,несмотря на существование указанных проблем, можно отметить, что к настоящемувремени в России сложилась достаточно четкая организационная структурауправления развитием научно-технологического комплекса. Взаимодействияразличных управленческих структур выстроены в соответствии с конституционнойнормой по разграничению полномочий федеральных и региональных органов власти,что обеспечивает возможности эффективного решения проблем и регулирования техаспектов научной деятельности, которые лежат в сфере общенациональныхинтересов.

Однимиз главных инструментов реализации государственной научно-технической иинновационной политики стали федеральные целевые программы. В процессереформирования отечественной науки одной из ключевых стала задача изменениясети научно-технических организаций (организации, выполняющие исследования иразработки, научные подразделения предприятий или вузов). Среди институциональныхпреобразований важное место призваны занять такие направления, которые должныобеспечить устойчивое развитие реального сектора экономики и ростконкурентоспособности промышленности России. В первую очередь, это формированиесовместно с вузами инновационно-промышленных центров, технологических и научныхпарков, ориентированных на производство и реализацию наукоемкой продукции спривлечением российских и иностранных инвестиций и использованием какроссийской, так и зарубежной торговой сети, а также создание инфраструктурымалого бизнеса для обслуживания программ по реализации высоких технологий.Важнейшей задачей государственного регулирования в инновационной сфере являетсяобеспечение финансовой поддержки реализации инновационных проектов, причем нестолько посредством прямого финансирования из госбюджета, сколько созданиемусловий для осуществления инноваций частным капиталом, то есть формированиемногоканальной системы финансирования инновационной деятельности.

Проведениеактивной государственной инновационной политики позволит решить главную задачу,суть которой состоит в преодолении разрыва между научно-технической сферой,олицетворяемой, в основном, государством, и промышленной сферой, ассоциируемойчастным бизнесом, и создать эффективную систему трансформациинаучно-технических заделов в наукоёмкую, конкурентоспособную продукцию.Благодаря этому станут возможны: существенное увеличение доли отечественнойвысокотехнологичной производственно-технической и потребительской продукции,как в экспорте, так и на внутреннем рынке; реализация современных формвзаимодействия науки и производства; стимулирование роста ВВП страны иблагосостояния населения на основе роста производства и реализации на мировомрынке конкурентоспособной высокотехнологичной продукции. Иными словами, рольгосударства в развитии инновационной экономики будет заключаться в созданиинеобходимой инфраструктуры и правовой среды, урегулировании вопросовиспользования результатов интеллектуальной деятельности, в создании условийэффективного применения научно-технических достижений для производствакоммерческого продукта российскими предприятиями, а также решении задачналоговой и социально-экономической политики.

Новыеизмерения власти и влияния в мировой политике

Вусловиях постепенного движения мировой политической системы в направлении«постоднополярного мира» важное прикладное значение получают исследования,направленные на поиск новых концептуальных основ международной политики.Возникает необходимость изучения новых источников, ресурсов и инструментовмеждународного влияния.

Значительныйинтерес в зарубежном и отечественном политологическом сообществе привлек к себенедавно введенный в рамках совместного доклада Дж.С. Ная и Р. Армитиджа дляЦентра стратегических и международных исследований США политико-международныйконцепт «разумная сила» («smart power»). Несмотря на новизну, содержательныехарактеристики данного понятия не вышли за рамки уже ставших классическимикатегорий «мягкой силы» (soft power») и «жесткой силы» («hard power»).

Однако,политологический конструкт «smart power» отличается гибкостью и может бытьвостребован для исследования целого спектра «нетрадиционных» силовых и властныхоснов влияния государств, которые сегодня приобретают все большую актуальность.

В этойтрактовке «smart power» можно представить как комплексный теоретико-прикладнойконцепт, охватывающий ряд мироуправленческих инструментальных стратегий имеханизмов, предоставляющих государствам возможности по воздействию на знание имнение избранных целевых аудиторий — акторов мирополитического процесса. Врезультате «разумная сила» позволяет формировать у последних определенныеобразы, представления и позиции в международном измерении, задавать тонмеждународному политологическому и политическому дискурсу.

Вкачестве таких целевых аудиторий могут выступать политические круги,политологические сообщества тех или иных государств, региональное либо мировоеобщественное мнение и т.д.

Кинструментальным компонентам «smart power» мы относим информационно-интеллектуальныйпотенциал и совокупный инновационный потенциал государства.

Подинформационно-интеллектуальным потенциалом воздействия понимаются возможностигосударства по проведению целенаправленной и планомерной работы поконструированию у целевых аудиторий определенных восприятий и представленийотносительно тех или иных явлений международной жизни и мирополитическихпроцессов. Данная форма влияния вызывает либо гипертрофированную концентрациювнимания, либо, наоборот, ослабление интереса к этим феноменам и способствуетих последующему устойчивому видению и оценке под определенным углом зрения.Данные сконструированные представления отличают научная обоснованность ипубличная значимость, которые позволяют воздействовать на поведение государств.

Инновационныйпотенциал рассматривается с идейно-концептуальной ипроизводственно-технологической сторон. В рамках «smart power» технологическиеинновации важны, в первую очередь, с точки зрения их целевого позиционирования.Под идейно-концептуальными инновациями мы понимаем продукты деятельностиконцептуально-идеологической работы «фабрик мысли», занимающихся вопросамимеждународной и мирополитической проблематики, в различных государствах. Имисоздается концептуально-идеологический фундамент, приобретающий прикладнойхарактер для внутренней и внешней политики данного государства. Полученныйконцептуально-идеологический контент включается в разного рода государственныедоктрины, доклады, выступления и речи политических лидеров, программыполитических партий, а также работы политологов-международников. Он также можетиспользоваться при заключении международных соглашений, принятии программныхдокументов, подписании деклараций, резолюций, то есть активно внедрятьсямеждународное правовое поле.

Данныетехнологии активно используются применительно к реалиям внешнеполитическойдеятельности государств, осуществляющих конструирование и пропагандусобственного международного статуса.

Врамках исследования значительное место следует уделить Китаю, который, несмотряна ряд трудностей, совершил серьезный рывок в направлении развития «smartpower» на своей национальной почве.

Вкачестве результата концептуально-идеологической работы «мозговых трестов» КНРза последние двадцать лет можно выделить целый ряд стратегически важных международно-политическихконцепций. К ним относятся концепция «нового международного порядка», концепциямногополярности, концепция «пекинского консенсуса», концепция «мирноговозвышения» Китая, концепция «гармоничного общества и гармоничного мира». Мироуправленческийсмысл данного спектра концепций заключается в том, что КНР за относительнонебольшой период времени серьезно изменила отношение целевых аудиторий развитыхи развивающихся стран к себе и утвердила себя как «ответственную развивающуюсявеликую державу» (фуцзэжэньди фачжаньчжун даго).

Врамках технологических инноваций КНР позиционирует себя как недавняя страна«третьего мира», «прорвавшаяся» в космос и создающая собственную спутниковуюнавигационную систему Beidou (Compass). Китай конструирует имидж активногоборца за улучшение негативной экологической ситуации внутри страны, связанной сзагрязнением воздуха и опустыниванием территорий. КНР демонстрируетэффективность своих операций по предотвращению разрушительных последствийразличных природных катаклизмов.

Используядискурсивные, дипломатические и иные механизмы «smart power», Китай успешноконструирует ролевую идентичность страны, с одной стороны, стабилизирующейвоенно-политическую ситуацию в АТР, а, с другой стороны, воплощающей основнойлокомотив региональной, а в перспективе мировой экономики. Основные выводыисследования сводятся к тому, что появление концепта «smart power» отражаетобъективный поворот в изучении мировой политики, связанный с тем, чтоконструктивистская парадигма, находящая все больше примеров в политическойпрактике, становится важнейшим источником прикладных мирополитических стратегийи методологической базой их исследования. Итак, исследуя концепт «smart power»,не следует полностью отказываться от его трактовки, предложенной Дж.С. Наем,тем не менее, следует обогатить его более глубоким, отражающим изменившиесямирополитические реалии содержанием.

Заключение

Необходимостьвыхода российского производства, теряющего конкурентоспособность, наинновационный путь развития отражена в Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации. Впервые за всепостсоветские годы государство решилось взять стратегическую инициативу в своируки и широко стало применять терминологию стратегического планирования вобосновании своих действий. Но в концепции лишь формулируются долгосрочныецели, и отсутствует, механизм итеративного согласования декларируемых задач стребующимися для их реализации ресурсами. Внедрение механизма стратегическогопланирования эффективного использования национальных ресурсов становитсяважнейшей задачей нашей страны для сохранения ее суверенитета и движениявперед.

Списоклитературы

1.   Ведута Е.Н. «Стратегия иэкономическая политика государства», Москва: Академический проект, 2008.

2.   Ведута И.И. «Социально-эффективнаяэкономика», Москва: РЭА, 2007.

3.   Логвинов С.А. «Макроэкономическоестратегическое планирование», Москва: Инфра-М, 2006.

4.   Кокошин А.А. «О стратегическомпланировании в политике», Москва: Комкнига, 2007.

5.   Федоров Н.В. «Российская экономика;стратегическое планирование социально-экономического развития», Москва: Эксмо,2007.

6.   Кузык Б.Н. Прогнозирование истратегическое планирование социально-экономического развития», Москва:Экономика, 2008.

7.   Концепция долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

8.   Послание Федеральному СобраниюРоссийской Федерации от 26 мая 2009 года.