Реферат: Приватизация в России и ее формы

/>/>Введение

Приватизацияв России –приватизация, которая осуществлялась в России с начала 1990-х годов.Приватизацию обычно связывают с именами Е.Т. Гайдара и А.Б. Чубайса,занимавшими в то время ключевые позиции в правительстве. В результатеприватизации значительная часть государственного имущества России перешла вчастную собственность.

Актуальностьтемы. Приватизация часто подвергается резкой критике. Утверждается, что новыеобладатели собственности получили ее не по заслугам, а за счет личных связей инеформальных отношений с первыми лицами государства и их родственниками. Сприватизацией связывают появление в России олигархов, слишком сильное инесправедливое экономическое расслоение населения России. Значительная частьнаселения России воспринимает приватизацию 90-х как аморальную, преступную. Внароде даже ее стали называть «прихватизация».

С другойстороны, приватизация проводилась в крайне сложной экономической, финансовой иполитической обстановке: конфронтации Верховного совета РФ и Правительствомзатрудняли создание правовой базы и проведение институциональных реформ;Правительство испытывало сильное лоббистское давление со стороны Верховногосовета; на момент начала приватизации государство было не способно эффективноконтролировать свою собственность, массовым явлением стала спонтаннаяприватизация — захват контроля над предприятиями их директорами, настроеннымине на развитие предприятий, а на быстрое получение прибылей.

Главнойэкономической задачей приватизации было повышение эффективности экономики засчет создания института частной собственности на средства производства. В товремя как в определенных сферах экономики (обслуживание, торговля) эта задачабыла достаточно быстро решена, в промышленности и сельском хозяйстве нужныйэффект достигался гораздо медленнее, во многом из-за того, чтоприватизированные предприятия переходили в собственность трудовых коллективов,то есть под контроль — а в перспективе и в собственность — их директоров.

Объектисследования — приватизация и экономическое положение страны.

Предметисследования – формы приватизации.

Цель курсовойработы исследовать принцип приватизации и ее формыю

Задачиисследования:

— рассмотретьпредпосылки приватизации:

— раскрытьформы собственности;

— датьпонятие приватизации;

— исследоватьспособы и формы приватизации.

Методыисследования: анализ, исследование научной и специальной литературы; методсравнения и синтеза; и т.д.

Практическаязначимость данной работы заключается в возможности применения данногоисследования на практике.

/>/>/>/>1. «Теория» приватизации

Сначаларассмотрим исторические и экономические «корни» приватизации в России,различные ее варианты и критерии выбора между ними. Нижеследующие вопросы объективнодолжны были возникнуть перед советским (российским) правительством на начальномэтапе экономических реформ.

Существовалидве центральные проблемы — законодательное обеспечение передачи принадлежащихгосударству прав собственности на средства производства гражданам инегосударственным юридическим лицам, а также разработка детальных процедурприобретения покупателями единых имущественных комплексов производственных ииных ценностей. Введение порядка, устанавливающего неотъемлемое право каждогогражданина на приобретение любых видов имущества, кроме тех, передача которых всобственность граждан запрещена Законом, и на использование этого имущества каксредств производства позволяет создать основу для беспрепятственногоосуществления процесса приватизации. Важнейший вопрос — почему нужно продаватьгосударственную собственность, а не раздавать ее гражданам бесплатно?

Идеябесплатной раздачи средств производства, выдвинутая рядом известныхэкономистов, политических деятелей и поддержанная некоторыми средствамимассовой информации, получила широкий общественный резонанс. От бесплатнойраздачи ожидаются: создание равных «стартовых условий» рыночной деятельностидля всех граждан, нейтрализация «теневого капитала», возврат народу ранеенедоплаченных ему средств и т.п. Внешняя простота и кажущаяся социальнаясправедливость подобного метода приватизации снискали ему определеннуюпопулярность.

Действительно,государственная собственность создавалась всем народом, причем многимипоколениями. Но это вовсе не означает, что ее надо бесплатно вернуть всему«народу». Более глубокий экономический и правовой анализ показывает, чтоэмоциональная привлекательность бесплатной раздачи государственнойсобственности не соответствует тем непривлекательным результатам, которые наиболеевероятны при попытках осуществления подобного способа приватизации:

Во-первых,бесплатная раздача несправедлива и именно потому, что государственнаясобственность имеет ярко выраженное общественное происхождение. Прямая передачаэтой собственности отдельным лицам или группам не ликвидирует, а усилитнеравенство вследствие того, что различные объекты государственнойсобственности несопоставимы ни по стоимости, ни по качеству, ни попотенциальному доходу, который можно получить от них. Иначе и быть не может,поскольку заниматься «дележкой» будет ограниченный круг лиц, а наша обширнаяпрактика показала всю бесплодность иллюзий о государственном аппарате как людяхне могущих иметь никаких личных экономических интересов.

Во-вторых,бесплатная раздача государственной собственности (в равной мере между всемигражданами), невозможна, так как не существует единого критерия такойпроцедуры. Кроме уже упоминавшейся несопоставимости объектов государственнойсобственности (при одной и той же балансовой стоимости реальная их ценностьможет существенно различаться), несопоставимы и различные категории граждан: уодних больше трудовой стаж, у других — выше зарплата или должность, у третьих — больше детей и т.д. Поэтому попытки раздать всем поровну обязательно приведут кбесконечным и бесплодным спорам о том, у кого больше прав на собственность.

В-третьих,бесплатная раздача неэффективна, так как обладать собственностью это значит нетолько получать доходы, но и нести убытки, оплачиваемые в конечном счете изимущества собственника. Поэтому собственниками средств производства всеграждане быть не смогут, да и не захотят. В лучшем случае полученный «кусок»государственной собственности значительная часть граждан перепродаст, причем покрайне низким ценам, тем, кто действительно готов нести всю имущественнуюответственность за использование средств производства и рисковать своейсобственность во имя получения прибыли.

Объектыприватизации. Под объектами государственной собственности, подлежащимиприватизации, понимаются предприятия (объединения), организации, структурныеединицы объединений, производства, цехи, иные подразделения предприятий,организаций как единые имущественные комплексы производственных фондов и иныхценностей.

Приобретениепредприятия как целостного хозяйственного комплекса и приобретение отдельныхвидов имущества предприятий принципиально отличаются. В первом случаепокупателю предоставляется право приобрести титул собственности на работающеепредприятие (с определенными хозяйственными связями, сложившимся трудовымколлективом и т.д.). Во втором — покупатель приобретает имущество либоликвидируемого предприятия, либо предприятия, которое коренным образомперепрофилируется или реорганизуется.

Продавцы. Вкачестве продавцов объектов государственной собственности признаютсяспециальные исполнительные органы (республиканские комитеты по управлениюгосударственным имуществом и аналогичные им органы), в функции которых входитнепосредственная организационная работа по приватизации государственнойсобственности и оперативно-хозяйственное управление предприятиями,передаваемыми в их ведение. Это обусловлено следующими причинами:

а)общественный, по существу, характер государственной собственностипредопределяет, что распоряжаться ее продажей может только представитель всегообщества — государство. Недопустимо передавать процесс приватизации на откупорганам отраслевого и регионального управления, так как их специфическиеинтересы состоят в стремлении взять на себя не только управление вверенной имсобственностью, но и полное распоряжение ею.

б)государство является единственным продавцом государственной собственности, т.е.монополистом. Между тем за деятельностью любой монополии необходим широкийобщественный контроль. Распыление полномочий по приватизации между многочисленнымиорганами государственной власти и управления крайне осложнит и без тогонепростую процедуру контроля со стороны компетентных государственных органов,народных депутатов и всех граждан.

Покупатели.Правами покупателей объектов приватизации по процедурам, предусмотреннымконцепцией приватизации, пользуются только граждане и негосударственныеюридические лица. Дело в том, что покупка государственными юридическими лицамигосударственной же собственности лишь усложняет формы владения, распоряжения ипользования имуществом предприятий, но не меняет формы собственности напредприятии в целом.

Предоставлениевсем гражданам и негосударственным юридическим лицам прав покупателей объектомгосударственной собственности не исключает приобретения этих объектовнепосредственно членами трудовых коллективов.

При такомподходе становится возможным, с одной стороны, поддержать стремление работниковприватизируемых предприятий стать предпринимателями и существенно облегчить дляних конкурентную борьбу с посторонними покупателями, а с другой — ввестипроцесс этой конкуренции в законные рамки и установить ее правила.

Приватизациягосударственных предприятий не должна преследовать чисто фискальные цели:главная задача — коренное преобразование отношений собственности. Тем не менеенедопустима продажа предприятий по заниженным ценам, так как государство можетпотерять даже тот доход, который оно получает в настоящее время: каксобственник предприятий, что крайне осложнит и без того тяжелое финансовоеположение страны. Поэтому необходимо исходить по меньшей мере из минимальныхтребований государства к стоимости объектов приватизации. Эти требования — получение от продажи государственных предприятий суммы не меньшей, чемкапитализированный доход, получаемый государством при сохранениигосударственной формы собственности.

Распределениевыручки от приватизации. Выручка от приватизации является собственностьюгосударства и распределяется в зависимости от приоритетов, установленных взаконодательстве. Причем эти приоритеты должны определяться не на отдаленноебудущее, а на относительно небольшой период времени. Поэтому предусматривается,что определение порядка и направлений расходования выручки от приватизацииосуществляется ежегодно.

Состояниеглубокого экономического кризиса в стране диктовало необходимость направлениязначительной части выручки на погашение государственного долга. Оставшаясячасть направлялась во внебюджетные фонды местных Советов народных депутатов.

2.Собственность. Предпосылки приватизации2.1Формы собственности

В развитойрыночной экономике важную роль играют экономические институты и государство.Упразднив советскую модель в различных ее проявлениях, правительства ряда странвыразили желание ввести рыночную экономику. Говоря о рынке, о процессе переходаот административно-командной к рыночной системе хозяйства, нельзя не сказать особственности.

Радикальнаяреформа отношений собственности является ключевым вопросом современных преобразованийв экономике России. Обусловлено это тем, что отношения собственности составляютоснову любой экономической системы. Сложившиеся более чем за 70 лет отношениясобственности в России составляли основу административно-командной системыхозяйства. Если они остаются неизменными, то система рыночных отношенийобречена на провал. Для перехода к рыночной экономике необходим ряд условий,среди которых важнейшим является наличие многообразных форм собственности.

Проблемысодержания отношений собственности как экономической категории являютсяважнейшими методологическими проблемами экономической теории. Они служат предметомсамого пристального изучения многих экономистов-ученых. Эти проблемы уже неодин десяток лет выступают объектом теоретических споров и дискуссий.[1]

Историиизвестны разные типы собственности, главными из которых является общая ичастная. Исторически исходной была общая собственность. Она основывалась наобщем труде и совместном присвоении. В дальнейшем появилась частнаясобственность. В России в соответствии с законом признаются частная,государственная, коллективная и иные формы собственности.

Частная формасобственности — форма при которой правом владения, пользования и распоряжения,включая передачу или продажу имущества и дохода обладает отдельный индивид(семья). Здесь собственность выступает в двух видах: трудовая и нетрудовая.Субъекты трудовой частной собственности — единоличные крестьяне, ремесленники идругие лица, которые живут своим трудом. Второму виду частной собственностисвойственно обогащение за счет чужого труда.

Государственнаясобственность — система отношений, при которой управление и распоряжениеобъектами собственности осуществляют представители государственной власти.Государственная собственность существует на уровне всего народного хозяйства(федеральная собственность); на уровне района, города, села (муниципальнаясобственность).

Коллективнаясобственность — система экономических отношений, при которой трудовой коллективсовместно владеет, пользуется и распоряжается средствами и продуктамипроизводства Формами коллективной собственности в России являетсякооперативная, акционерная, собственность трудовых коллективов, общественныхорганизаций и т.п.[2]

Собственностьтрадиционно относится к важнейшим элементам национальной экономики изатрагивает проблемы политики и социальных отношений. Формы централизованного ииндивидуального использования собственности, средств производства, недвижимостиопределяют сущностные характеристики общественного строя. Процесс ирезультативность реформирования экономики тесно связаны с эффективностьюуправления собственностью как на федеральном, так и на субфедеральном уровнях.[3]

Известно, чтоникакой рынок не может функционировать без развитого института частнойсобственности. Поэтому вопрос о переходе от государственной собственности кчастной был одним из кардинальных еще на этапе «Перестройки», когда советскаяэкономика вплотную подошла к необходимости постепенного перехода от единойгосударственной собственности к многообразию ее форм.[4]

/>/>/>/> 

2.2Необходимость и предпосылки приватизации в России

Приватизация- процесс преобразования государственной или муниципальной собственности вчастную. Частная собственность — ключевой институт рыночной экономики, такой жепо значению, как свободные ценные. Есть рыночные экономики с более или менеезначительным государственным сектором, но нет таких, в которых существуеттолько государственный сектор или в которых государственный сектор преобладает.Если такое случается, то экономика перестает быть рыночной. При этом снижаетсяи ее эффективность. Государственные предприятия могут быть эффективными, нотолько в среде частных предприятий и при наличии конкуренции. Падение ихэффективности происходит при доминировании государственных монополий(ослабление или отсутствие конкуренции — внешние факторы), а также в силуослабления хозяйственных мотиваций (отсутствие хозяина, эффективного собственника- внутренние факторы). Эти факторы главные. Именно они определили упадок и крахкоммунистической утопии. Поэтому вопрос о частной собственности и оприватизации приобрел в ходе реформ первостепенное политическое,идеологическое, а также и практическое значение. Реформаторы были полностьюубеждены (как прежде марксисты), что создать процветающую экономику можнотолько на базе частной собственности.[5]

К тому же тенденциимонополизации и национализации, имевшие место в развитых странах еще послеВторой мировой войны, вместе с «неоконсервативной волной», с возвратомэкономического либерализма сменились противоположной тенденцией: приватизацияповсюду стала модой. Наиболее известны реформы М. Тэтчер в Великобритании,осуществившей в их числе приватизацию значительной части угольнойпромышленности. В США проводились эксперименты с передачей в частные руки дажетюрем и таможенных служб. Лозунг национализации исчез из программ всехсоциалистических партий. Социалист Ф. Миттеран предпринял во Франции последнююкрупную попытку национализации, которая полностью провалилась, и он самвынужден был пойти на попятный. В такой атмосфере начинались российскиереформы.[6]

В сущности,мы ушли не вперед, а в сторону от магистрального пути цивилизации и зашли втупик, из которого и пытаемся сейчас выбраться. Попыткой правительства выходаиз сложившегося положения явилось создание рыночной экономики в России. Дляэтого потребовалось создание условий формирования рынка, рыночнойинфраструктуры: приватизация собственности; самостоятельность субъектов рынка;система социальной поддержки населения; право субъектов самостоятельнодоговариваться о цене; достаточное число производителей, формирующихпредложения товаров; устойчивость рубля и денежного обращения; демонополизацияхозяйственной деятельности и хозяйственных связей; наличие конкуренции;независимое судопроизводство, необходимая сеть учреждений Госарбитража;развитие внешнеэкономических связей; формирование у людей рыночных нормповедения.

В ходеприватизации в России государство, будучи практически главным инвестором и содержателемогромного числа убыточных и малорентабельных предприятий, отказалось от этогогруза в условиях рыночной экономики.

Цельприватизации заключалась в обеспечении условий для нормального функционированиябудущей рыночной системы. Именно в ходе процессов трансформации отношенийсобственности в масштабах страны возможно формирование новых мотивацийхозяйствующих субъектов и предпосылок для рационального изменения структурыпроизводства как базовых условий повышения эффективности производства и роста национальногодохода.

При участиигосударства в процессе приватизации структура собственности, в конечном итоге,смогла приобрести следующий вид: государственные предприятия, частный бизнес,народные предприятия, акционерные корпорации с преобладанием государственногокапитала, акционерные негосударственные предприятия. Такая структура характернадля многоукладной рыночной экономики. Рынок необходим для российскогогосударства, как средство решения многих экономических и хозяйственных проблем,нависших в результате длительного сохранения в Россииадминистративно-командного механизма управления экономикой.

2.3Понятие приватизации и разгосударствления

Экономическиеотношения по поводу присвоения подвижны. Это означает, что формы собственностимогут переходить друг в друга. Этот процесс осуществляется различными методами.

Приватизация(лат. privatus — частный) — передача государственной или муниципальнойсобственности за плату или безвозмездно в частную собственность.[7]Приватизация — одно из направлений разгосударствления собственности,заключающиеся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан июридических лиц.

Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Россииозначает приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) угосударства и местных органов власти в собственность: предприятий и ихподразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия; материальных и нематериальныхактивов предприятий; долей (паев, акций) государства и местных органов власти вкапитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемымпредприятиям долей (паев, акций) в капитале иных предприятий. Объектамиприватизации могут быть: крупная промышленность, мелкие и средние предприятияпромышленности и торговли, предприятия сферы услуг, жилищный фонд, жилищноестроительство, предприятия сельского хозяйства и т. д. [8]

Приватизацияможет иметь скрытый характер, например, аренда государственного имущества надлительный срок частными лицами или компаниями; может быть частичной, когдараспродается, например, лишь часть акций; может осуществляться в видеденационализации и реприватизации.

Масштабыприватизации в той или иной стране зависят от того, насколько широкоиспользовался в них метод национализации частного сектора в предшествующийпериод. В странах, где метод национализации применялся редко (США, ФРГ,Япония), тенденция к приватизации проявлялись слабо. В тех странах, где процесснационализации зашел сравнительно далеко (Великобритания, Франция),приватизация осуществляется в широких масштабах.[9]

В современнойРоссии приватизация приобрела широкий размах. Ее механизм был определен Закономо приватизации. В нем были заложены основы приватизации.

1. Определенытри формы приватизации: продажа предприятий с аукциона, по конкурсу, путем ихакционирования.

2. Созданыдве государственные структуры. Первая — комитеты по управлению государственным(муниципальным) имуществом. Вторая — фонды имущества. В функции первых входилаподготовка планов приватизации и осуществление мероприятий, связанных сподготовкой предприятий к приватизации. Вторые осуществляли продажу предприятийна аукционах, продажу их акций.

3. Определеныобъекты приватизации и их денежная оценка. Особое значение придавалосьстоимости имущества. Было принято решение оценивать предприятия по остаточнойстоимости основных производственных фондов.

Приватизацияявляется частью более широкого процесса — разгосударствления экономики.Разгосударствление — переход от преимущественно государственно-директивногорегулирования производства к его регулированию преимущественно на основерыночных механизмов. Итоги разгосударствления: во-первых, меняется структурасобственности в пользу частной и сокращения общественной. Во-вторых, меняютсяэкономическая роль и функции государства: оно перестает быть субъектомхозяйствования, государство начинает регулировать экономические процессы нечерез директивы, а через изменение экономических условий жизни; обязательныегосударственные задания уступают место системе государственных закупок;государство снимает с себя функции распределения имеющихся ресурсов; постепенноликвидируется государственная монополия во внешнеэкономической деятельности.

Различиемежду приватизацией и разгосударствлением сводится к тому, что первая отражаетпроцесс коренной трансформации отношений собственности, а вторая становитсяявлением, направленным на разрушение в ней государственного диктата и созданиеусловий для функционирования экономики как независимой от государства сферыобщественной деятельности людей.[10]

Н. Ридли — «главный архитектор» и проводник британской программы приватизации доказывал,что приватизация действительно является средством придания экономике большейэффективности, потому что государственные предприятия работают на себя, а не напотребителя. Их финансирует не потребитель, а государство, что порождаетиждивенчество. Частный сектор ведет дело эффективнее, т.к. непризнание егодеятельности потребителем грозит ему банкротством. При приватизации убыточныхпредприятий Ридли рекомендует списать долг и заинтересовать собственников втом, чтобы сделать предприятие рентабельным.

Приватизация- длительный процесс. В Японии он осуществлялся 10 лет, в Западной Европе 10-15лет. Правительство России, волевым способом наметило приватизировать только в1992 г. 50-60% государственных предприятий. При проведении приватизации нужнабольшая подготовительная работа по разукрупнению монополистических объединений,созданию ряда компаний, эффективного механизма ценообразования, с помощью которогоможно было бы более достоверно оценить стоимость предприятия. Начинатьприватизацию целесообразно с продовольственного сегмента, торговли и сферыуслуг. Чтобы государственная собственность не досталась криминальным кругам, сточки зрения экономической теории важно создать много конкурентов. Государствурекомендуется продумать ограничения для иностранцев в приватизациистратегических отраслей (энергоснабжения, водоснабжения, нефти, обороны ит.д.). Однако сегодня крайне необходимо привлечение иностранного капитала вдругие отрасли народного хозяйства, иначе трудно будет выйти из кризиса. Нетоснований опасаться, что западные фирмы скупят у нас акции по низким ценам истанут владельцами значительной доли нашего национального богатства. Присовременной политической и экономической нестабильности они не рвутся к нам нарынок.

Приватизациягосударственного и муниципального имущества основывается на признании равенствапокупателей государственного и муниципального имущества и открытостидеятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Государственноеи муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или)юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредствомпередачи в государственную или муниципальную собственность акций открытыхакционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное илимуниципальное имущество).

Приватизациямуниципального имущества осуществляется органами местного самоуправлениясамостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.[11]

Экономическиереформы, проводимые с начала 1990-х гг. ХХ в. в России и странах ВосточнойЕвропы, имеют своей конечной целью формирование современной конкурентнойрыночной экономики. Однако последствия господства административно-команднойсистемы не позволяют решить эту проблему в короткие сроки.

3.Приватизация/>/>/>/> 3.1Способы и формы приватизации

Имеютсяразличные пути передачи прав собственности из рук государства в руки частныхлиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических исоциальных реалий, а также от приоритетов в каждой конкретной стране.

Лидерприватизации Великобритания предложила следующие способы приватизации:распродажа и безвозмездное распределение акций; подряды на оказание услуг;продажа государственного жилья квартиросъемщикам; отказ от государственноймонополии в целях развития конкуренции. Всего мировой опыт насчитывает 22различных способа частичной и полной передачи государственной собственности ифункции частному сектору.

Наряду ссуществующими способами приватизации установлен ряд новых:

Преобразованиегосударственных и муниципальных унитарных предприятий в ОАО, 100% акций которыхнаходится в государственной и муниципальной собственности;

Внесениегосударственного и муниципального имущества в уставные капиталы хозяйственныхобществ;

Отчуждениеакций, находящихся в государственной и муниципальной собственности, владельцемгосударственных и муниципальных бумаг.

Нельзя обойтии процесс акционирования, как способ приватизации на первом этапе. При этомогромную роль играли созданные в то время инвестиционные фонды, формировавшиепервичный рынок ценных бумаг (таких, как акции). С помощью их на сегодняшнийдень основной преобладающей организационной формой в России стали акционерныепредприятия. Фонды давали ориентиры для того, чтобы разобраться в огромномокеане ценных бумаг акционировавшихся предприятий. В целом к 1 июня 1993 г.свыше 17 тыс. крупных и средних предприятий и подразделений находились в тойили иной стадии корпоратизации (или акционирования). В процессе акционированиянемаловажную роль играли и чековые аукционы (например, в декабре 1992 — июне1993 г. на чековые аукционы в 72 регионах страны были вынесены в общейсложности акции 2108 российских АО, представляющих практически все основныеотрасли экономики и с числом занятых 2,38 млн. человек. Суммарный уставныйкапитал этих предприятий (номинал акций в старых ценах) составил 104 млрд.рублей, в том числе 22,3 млрд. было предложено на чековые аукционы). Средиосновных участников чековых аукционов были трудовые коллективы, мелкиеинвесторы, чековые инвестиционные фонды и крупные институциональные и частныеинвесторы.

Действующаямодель приватизации 1992 года предусматривала определенные базовые идеи — упорна бесплатную, льготную приватизацию для трудовых коллективов.

Платнаяприватизация, предусматривающая полный выкуп имущества по рыночной цене,представляла собой путь, наиболее отвечающий формированию рыночной экономике.Однако выкуп акций осуществлялся очень медленно, поэтому за счет негоневозможно было быстро пополнить государственный бюджет. Широкоераспространение платная приватизация получила в Венгрии.

Бесплатнаяприватизация, означающая выдачу гражданам купонов, бонн, инвестиционныхвкладов. Ее необходимость была обоснована двумя моментами. Она рассматривалась,во-первых, как способ восстановления социальной справедливости, позволяющийвернуть населению отобранную у него собственность, во-вторых, как«принудительная» приватизация, проводимая с целью ускорения трансформациисобственности в условиях психологической неподготовленности населения кинвестированию своих средств в ценные бумаги. В той или иной форме онаиспользовалась в России, Польше, Чехословакии, Румынии.

Льготнаяприватизация, предполагающая скидки и льготы определенным категориям населения(трудовым коллективам). Особенно велики такие скидки и льготы были в России иЮгославии. Кроме того в ряде государств получил распространение процессреприватизации — возвращения собственности прежним владельцам или ихнаследникам (Чехословакия). [12]

Формальнаяприватизация. Данная форма приватизации предполагает перевод государственногопредприятия в частноправовую форму. Формальная приватизация ничего не меняет вотношениях собственности, ни в капиталовооруженности предприятия, ни в доступек техническим знаниям или управленческим ресурсам. Здесь также можно говоритьоб организационной приватизации, при которой не происходит существенныхизменений в распределении задач между государством и частными лицами. В такихслучаях формальная приватизация рассматривается как необходимыйподготовительный этап для проведения материальной приватизации.

Реальнаяприватизация. Государственное предприятие продается частным стратегическиминвестором. Подобная форма приватизации встречается, прежде всего намуниципальном уровне.

Открытый иограниченный тендер. С помощью этого метода можно охватить широкий кругпотенциальных инвесторов. При выборе инвестора цена не имеет первостепенногозначения; важную роль могут играть и другие критерии. В отличие от массовойприватизации здесь может иметь место значительный приток капитала.

Аукцион.Целью этого метода является продажа предприятия по наивысшей цене. При этом неучитываются особенности или профиль инвесторов. Аукционы позволили приблизитьоценку имущества к реальной, рыночной, а ведь оценка имущества на этом этапебыла главной проблемой. Эта была важная черта процесса, которая одновременноявлялась и действенным способом борьбы с коррупцией. При иных способах, прямойпродаже трудно даже было представить возможный размах коррупции — она была быколоссальной. Прямая продажа. По стратегическим соображения предпочтениеотдается ведению переговоров непосредственно с отдельными инвесторами. Наиболееважную роль здесь играет правильное определение реальной стоимости предприятия.

Management-Buy-In:предприятие приобретается руководством стороннего предприятия. В этом случаеновые собственники проводят полную или частичную смену прежнего руководства.

/>/>/>/> 

3.2Этапы приватизации

Наибольшеераспространение получили следующие подходы к этапам и формам приватизации:

1. Малаяприватизация, распространяемая на мелкие и средние предприятия в сфереторговли, общественного питания, бытового обслуживания. Их продажа проводиласьв основном на аукционах, коммерческих конкурсах и предусматривала полный выкуп.

2. Большаяприватизация, распространяемая на крупные предприятия, предполагала ихакционирование с последующей продажей акций.

В середине90-х гг. приватизация осуществлялась с помощью различных финансовых институтов(инвестиционных фондов, холдингов, инвестиционных компаний). Она давалавозможность в короткие сроки вывести предприятия из государственной формысобственности и передать его финансовым институтам, организованным накоммерческой основе.

Говоря обэтапах приватизации в России, следует различать два основных: первый — это этапваучерный (или точнее массовой приватизации в России, так как процессприватизации собственности начался раньше, чем появился приватизационный чек(или ваучер)). По длительности этот этап продолжался в России около 3-х лет.Если говорить о правовом аспекте первого этапа приватизации, то нормативнымактом, свидетельствующим о начале процесса разгосударствления и приватизации вРФ, явился Закон, который определял и устанавливал организационно-правовыеосновы преобразования отношений собственности на средства производства в РФ путемприватизации государственных и муниципальных предприятий в целях созданияэффективной социально-ориентированной рыночной экономики.

3.3Первые итоги преобразования собственности в России

Эти итогисвидетельствуют, что за четыре года преобразований, начатых в 1992 г., впереходной российской экономике произошло радикальное изменение в отношенияхсобственности. Государственная собственность на средства производства не толькоутратила монопольное положение, но и перестала быть преобладающей. На 1 января1996 г, по данным Госкомимущества, было приватизировано свыше 53% общего числароссийских предприятий. Негосударственная собственность охватывает практическиряд целых отраслей: торговлю, общественное питание, бытовое обслуживание. Впромышленности уже в 1994г. государству принадлежало лишь 12% предприятий,67,7% было в руках частных собственников, 16,6% относилось к смешанному секторуи 3,2% были у муниципальных органов. В этом же году на государственныхпредприятиях работало менее половины всех занятых, в то время как в 1990 г. эточисло составляло 82,6%. В 1996 г. негосударственный сектор обеспечивал более70% ВВП России. Кризис 1998 г. открыл новый этап в перераспределении правсобственности в российском акционерном капитале. Его черты: стабилизация долиадминистрации (менеджмента); значительное увеличение доли крупных аутсайдеров;уменьшение доли работников; продолжающееся сокращение доли государства;уменьшение доли мелких инвесторов.

Характернойчертой все приватизационных сделок 1998-2000 гг. было стремление получитьмаксимально возможные поступления в бюджет. Прежде всего на цели фиксированияего дефицита

Заключение

Итак, средиреформ 1992-2003 г. ведущее место занимает приватизация. Приватизация — этоплатная или бесплатная передача государственного имущества частным владельца.

Значениеприватизации состоит еще и в том, что она позволяет привлечь частные инвестициии сформировать так называемого эффективного собственника. Эффективный собственник- это физическое или юридическое лицо, обладающее всей полнотой правсобственности на предприятие, заинтересованное в его развитии и способноеосуществлять необходимые для этого инвестиции.

Вопрос оприватизации приобрел в ходе реформ первостепенное политическое,идеологическое, а также практическое значение.

Цельприватизации заключалась в обеспечении условий для нормального функционированиябудущей рыночной системы.

Процессыприватизации в России начались намного раньше, чем сформировалась концепцияпредприятий и понятие частной собственности было официально признано. Вначалепроисходила своеобразная приватизация государственных финансовых ресурсов,заключающаяся в том, что деньги государственных предприятий и общественныхорганизаций начинали свои собственный оборот, постепенно превращаясь всобственные средства формально независимых от государства предприятий иассоциаций. В результате происходила своеобразная приватизация государственныхфинансовых ресурсов и уже на ее основе — приватизация экономики в целом.

Итак,существуют следующие формы приватизации:

— платная;

— бесплатная;

— льготная;

— формальная;

— реальная;

— открытый иограниченный тендер;

— аукцион;

— Management-Buy-In.

Как процессизменения отношений собственности, приватизация привела к изменению самойприроды российской экономики. Она перестала быть государственной, плановойэкономикой, и превратилась в рыночную экономику, опирающуюся на деятельностьнезависимых экономических субъектов.

Глоссарий№пп Новое понятие Содержание 1. Главная задача приватизации госуд. предприятий — коренное преобразование отношений собственности 2. Государственная собственность — система отношений, при которой управление и распоряжение объектами собственности осуществляют представители государственной власти 3. Коллективная собственность — система экономических отношений, при которой трудовой коллектив совместно владеет, пользуется и распоряжается средствами и продуктами производства 4. Объекты государственной собственности, подлежащие приватизации — понимаются предприятия (объединения), организации, структурные единицы объединений, производства, цехи, иные подразделения предприятий, организаций как единые имущественные комплексы производственных фондов и иных ценностей. 5. Правами покупателей объектов приватизации — пользуются только граждане и негосударственные юридические лица 6. Приватизация Акт передачи ранее предоставлявшихся государством услуг предприятиям частного сектора. 7. Приватизация (лат. privatus — частный) — передача государственной или муниципальной собственности за плату или безвозмездно в частную собственность 8. Продавцы объектов государственной собственности — специальные исполнительные органы (республиканские комитеты по управлению государственным имуществом и аналогичные им органы), в функции которых входит непосредственная организационная работа по приватизации государственной собственности и оперативно — хозяйственное управление предприятиями, передаваемыми в их ведение 9. Разгосударствление — переход от преимущественно государственно-директивного регулирования производства к его регулированию преимущественно на основе рыночных механизмов 10. Формы приватизации:

— платная;

— бесплатная;

— льготная;

— формальная;

— реальная;

— открытый и ограниченный тендер;

— аукцион;

— Management-Buy-In.

11. Частная собственность — ключевой институт рыночной экономики, такой же по значению, как свободные ценные 12. Частная форма собственности — форма при которой правом владения, пользования и распоряжения, включая передачу или продажу имущества и дохода обладает отдельный индивид (семья)
Списокиспользуемой литературы

1.   Веселовский С.Я.Приватизация как глобальный процесс переоценки роли и места государства вэкономике // Россия и современный мир. — 2001. — № 3.

2.   Государство учится управлятьсвоей собственностью // Экономика России XXI. — № 1 (6) март, 2002

3.   Государство учитсяуправлять своей собственностью // Экономика России XXI. — № 1 (6) март, 2002.

4.   Корчагин Ю.А.Современная экономика России. – Ростов н/Д.: Феникс, 2007

5.   Красникова Е.В.Экономика переходного периода. – М.: Омега. 2006

6.   Курс экономическойтеории: Учебное пособие/ под ред. Чепурина М.Н., Киселевой Е.А. – Киров: «АСА»,1998

7.   Курс экономическойтеории: Учебное/ под ред. Чепурина М.Н., Киселевой Е.А. пособие – 5-еисправленное, дополненное и перераб. издание – Киров: «АСА», 2006

8.   Л.С. Тарасеыич, П.И.Гребенников, А.И. Леусский Микроэкономика: учебник 5-е изд… – М.: «Юрайт».2007

9.   Лозинский С.В.,Праздничных А.Н. Процесс трансформации собственности: мировой опыт //Менеджмент в России и за рубежом. — 1998. — № 2.

10. Основы экономики ввопросах и ответах – Ростов н/Д: Феникс, 1997.

11. Экономика: учебник/под ред. А.И. Архипова, А.К. Большакова. – 3-е изд., перераб. И доп… – М.: ТКВелби, изд-во Проспект, 2006

12. Экономика: учебник/под ред. А.С. Булатова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Экономистъ, 2006.