Реферат: Проблемы и перспективы реформирования естественных монополий в Российской Федерации

ГОУ ВПО КемИ (Филиал) РГТЭУ

Курсовая работа

по теме:

Проблемы иперспективы

реформированияестественных монополий

в РоссийскойФедерации

Выполнил:

Студентфакультета менеджмента

группыСМ-071

ШевелёвДенис Юрьевич

Проверил:

Кандидатэкономических наук

Доцент

ЛямкинИгорь Ильич

Кемерово 2008

Оглавление:

Введение                                                                                                                   3

1. Сущность естественных монополий

1.1 Возникновение монополий                                                                              8

1.2 Субъектный состав отношений на рынках естественноймонополии          9

2. Роль естественных монополий в национальнойэкономике                         11

3. Проблемы реформирования естественных монополий                                13

3.1 Железнодорожныеперевозки                                                                        13

3.2 Услуги транспортных терминалов, портов иаэропортов                           22

3.3 Услуги транспортировки нефти понефтепроводам                                    23

3.4 Транспортировка газа потрубопроводам                                                     25

3.5 Услуги по передаче электрической энергии иоперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике                                                                        29

3.6 Методы государственного регулирования деятельностисубъектов естественныхмонополий                                                                                      36

3.7 Государственный контроль в сферах естественныхмонополий                37

Заключение                                                                                                     39

Списокиспользуемой литературы                                                                40

Введение

 

В современной рыночной экономикеестественные монополии играют ведущую роль в обеспечении устойчивого развитиянациональных экономических систем. К их числу относятся электроэнергетика,транспорт, телекоммуникации, нефтегазовая промышленность. Эти отрасли не толькопроизводят значительную часть ВВП, но и имеют большое значение в решении многихсоциальных вопросов.

В тоже время естественные монополиипредставляют собой особый монопольный сегмент экономики, деятельность которогоневозможна без

регулирующей роли государства.

В течение многих десятилетийгосударством были выработаны меры регулирования деятельности естественныхмонополий, построенные преимущественно на принципах прямого контроля сиспользованием механизмов ценового и неценового регулирования. В настоящеевремя эти методы уже не работают в полной мере. Это находит свое проявление в сниженииэффективности деятельности естественных монополий, их слабой восприимчивости кинновациям, ухудшении качества предоставляемых услуг.

Все это послужило причиной проводимыхв большинстве развитых стран в 80-90-е гг. реформ естественных монополий, которыеобнажили наиболее острые проблемы в этой сфере. К их числу следует, в первую очередь,отнести несоответствие старых методов государственного регулирования новымзадачам, которые сегодня стоят перед естественными монополиями.

ВРоссии реформирование естественных монополий началось в конце 90-х гг. ипродолжается до сих пор. За это время была разработана необходимаянормативно-правовая база, начат процесс приватизации государственныхпредприятий в отраслях естественных монополий, а также проведена частичнаялиберализация цен на товары и услуги естественных монополий. Однакоосуществляемы меры не привели к существенным изменениям в деятельностиестественных монополий. Более того, процесс их реформирования нередкосопровождается снижением эффективности целого ряда отраслей народного хозяйстваи усилением социальной напряженности в обществе. Все это требует особоговнимания к реформированию естественных монополий и поиску соответствующих мергосударственного регулирования их деятельности, что и предопределяетактуальность представленной курсовой работы.

Проблеме регулирования естественныхмонополий посвящены работы многих отечественных и зарубежных учёных:

Среди зарубежных авторов необходимоотметить труды А. Курно, Дж. Ст. Миля, К. Маркса, Л. Вальраса, А.Пигу,А.Маршалла, Дж. Робинсон, М. Фридмена и других. В работах указанных экономистовизначально большое внимание уделялось проблемам монополизма как такового. Имибыли выявлены негативные последствия монополизма и обоснована необходимостьборьбы с этим явлением посредством государственного регулирования. Теориягосударственного регулирования обеспечила теоретическую базу для обоснованиявмешательства государства в деятельность естественных монополий, а в рамкахтеории общественного благосостояния были выработаны механизмы регулированияестественных монополий, направленные на нивелирование характерной для монополиивысокой цены и увеличение потребительского излишка.

Современные теоретические представления о государственном регулированииестественных монополий сформировались под влиянием идей, изложенных в трудахвыдающихся исследователей, таких как Г. Аверч, У. Баумоль, Г. Беккер, Р. Бройтигам,Г. Демсец, Л.Джонсон, А. Кан, Р. Коуз, Ж. Лафонт, Дж. Панзар, С. Пельцман, Р. Познер,Ж.Тироль, ДиЛоренцо и других. Этими учеными были предложены новые формы иметоды регулирования инфраструктурных отраслей, направленные на ограничение «провалов»государства в регулировании естественных монополий.

В отечественной экономической наукетеория естественных монополий недостаточно разработана. Основная часть работ неносит фундаментального характера и посвящена зарубежному опыту регулированиядеятельности естественных монополий. Одним из первых к проблеме естественныхмонополий обратился В. Студенцов.

Технологическую природу естественноймонополии проанализировали В. Гальперин, С. Игнатьев и В. Моргунов. Методыматематического моделирования систем массового обслуживания в отношенииестественной монополии применили Г.П. Фомин, Л.О. Бабешко и Н.Ш. Кремер.

Недостаточная научная разработанностьпроблем демонополизации естественно-монопольных отраслей в условиях Россииобусловила необходимость теоретического обобщения первых итогов реформирования,продолжение исследований по данной проблематике, определила выбор цели, задач ипредмета исследования.

Целью курсовой работы являетсяобобщение теоретических концепций государственного регулирования естественныхмонополий.

1. Суть естественных монополий

МОНОПОЛИЯ (monopoly):

1) Исключительноеправо, предостав­ляемое государству, предприятию, ор­ганизации (группепредприятий, ор­ганизаций) или физическому лицу (группе физических лиц) наосуществление какой-либо деятельности. В данном случае монополия обусловленалибо абсолютным преобладанием субъекта (группы субъектов) в какой-либо дея­тельности,либо уникальностью про­дукта, либо особыми привилегиями, предоставленнымигосударством. Са­мое первое понимание монополия появилось в римском праве, ванглийском законодательстве выделялись такие при­знаки монополии, как обладаниевластью, ис­ключительным правом, преимущест­вом, привилегиями, позволяющими получатьсверхприбыль. В истории из­вестны монополии частной собственности на землю,монополии на землю как на объект хо­зяйства, монополии продавцов и покупателей,торговые монополии Средневековья, цеховые привилегии и т.п. Сейчас является ис­торическимпонятием, так как подоб­ных юридических норм в современ­ном законодательственет.

2) одна из моделейрынка.

3) вмарксистской политиче­ской экономики — крупные объедине­ния капиталистов (картели,синдика­ты, тресты, концерны, консорциумы, конгломераты). В данном контекстепонятие перестало употребляться, так как эти идругие формы организациикрупного бизнеса остались, но не все из них занимают доминирующее по­ложениена рынке.

4) характеристикапродавца товара, занимающего доми­нирующее положение на рынке. При­меняется напрактике как основа для действия мер антимонопольного регу­лирования, так каксчитается, что монополия препятствует развитию конкуренции. Влияние монополиина потребителей выража­ется в росте потребительских цен. При этом непотребитель диктует монополии свою волю, а монополия при помощи рекламы воз­действуетна психологию потребите­ля, формируя его вкусы и потребно­сти, навязываяопределенные товары. Однако более объективно говорить о двойственной ролимонополии, поскольку че­рез них происходит процесс концент­рации, развитиянаучно-техническою прогресса. Современная экономиче­ская теория не располагаетчеткой классификацией видов монополий, но позво­ляет выделить наиболеераспростра­ненные: абсолютная и ее разновид­ность — естественная и производст­венная.

Естественная монополия (naturalmono­poly)— разновидность абсолютной монополии, наличие которой объективновы­годно с позиций общественных инте­ресов, так как позволяет удовлетво­рять большойсовокупный спрос в условиях минимизации затрат. Под естественной монополиейобычно подразуме­вают отрасль, в которой припроизводстве определенноготипа продук­ции единственная организация (или небольшая группа организаций) мо­жетпроизвести совокупный отрасле­вой объем продукции с меньшими из­держками, чемлюбое большее число организаций. Согласно законодательству РФ состояниетоварного рынка, при кото­ром удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее вотсутствие кон­куренции в силу технологических осо­бенностей производства (всвязи с су­щественным понижением издержек производства на единицу товара помере увеличения объема производ­ства), а товары, производимые субъ­ектамиестественной монополии, не могут быть заменены в потреблении други­ми товарами,в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектамиестествен­ных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этоттовар, чем спрос на другие виды товаров.         В РФ регулируются следующиесферы дей­ствия естественных монополий:

-транспорти­ровка нефти инефтепродуктов по ма­гистральным трубопроводам;

-транс­портировка газа по трубопроводам;

-услуги по передаче электрической итепловой энергии;

-железнодорожные перевозки;

-услуги транспортных тер­миналов,портом, аэропортов;

-услуги общедоступной электрической ипоч­товой связи.

1.1 Возникновение монополий

Абсолютная, или чистая монополиявозникает в том случае когда одна фирма становится единственным производителемпро­дукта, у которого нет близких заменителей, или субститутов. Чис­таямонополия характеризуется целым рядом специфических черт.Предприятие-монополист олицетворяет собой целую отрасль, так как последняяпредставлена всего одним предприятием, един­ственным поставщиком данноготовара. Поэтому то, что свойст­венно поведению предприятия, характерно и дляотрасли. В этом смысле чистая монополия занимает противоположную позициюотносительно чистой конкуренции.

Продукт монополии уникален в томсмысле, что не существует адекватных или близких заменителеймонополизированного про­дукта. Перед покупателем не стоит проблема выбора. Онвынужден либо покупать продукт у монополиста, либо обходиться без него. Вотличие от предприятий, действующих в условиях чистой конку­ренции,предприятие-монополист осуществляет значительный контроль над ценой. Принисходящей кривой спроса монополист может изменять цены на продукт путемманипуляции количеством его предложения.

Появление и длительноефункционирование предприятий-мо­нополистов обусловлено наличием целого рядаэкономических, технических, юридических и других барьеров, препятствующихвступлению других товаропроизводителей в отрасль. Однако в дол­говременномпериоде абсолютно непреодолимых барьеров для вступления в отрасль несуществует.

Исходя из принципа различной степениограниченности досту­па на рынок, монополии могут быть классифицированы какзакры­тые, естественные и открытые. В силу различных обстоятельств однопредприятие может стать единственным поставщиком про­дукции на рынке.

Естественная монополияобразуется в тех отраслях, в которыхдолгосрочные издержки достигают минимума только тогда, когда одно предприятиеобслуживает весь рынок в целом. В таких отрас­лях оптимальный масштабпроизводства товара близок или превос­ходит тот его объем, на которыйпредъявляется спрос по цене, до­статочной для покрытия издержек производства. Вданной ситуа­ции разделение выпуска продукции между двумя или большим ко­личествомпредприятий приведет к тому, что масштабы производ­ства каждого будут далеки отоптимума, что снизит эффективность их деятельности, а также вызовет потери употребителей в резуль­тате роста цен.

 

1.2 Субъектныйсостав отношений на рынках естественной монополии

 

1. Субъектыестественной монополии — это юридические лица, занятые производством (реализацией) товаров(услуг) в условиях естественной монополии. Главный критерий для признанияорганизации естественным монополистом — это осуществление деятельности вусловиях естественной монополии. Для этого необязательно быть собственником «сетей»(электрических, трубопроводных и т.п.). Закон не содержит специальныхтребований относительно организационно-правовых форм субъектов естественныхмонополий. В Указе Президента РФ от 28 февраля 1995 г. 

№ 220 «Онекоторых мерах по государственному регулированию естественных монополий вРоссийской Федерации» прямо назывались коммерческие и некоммерческиеорганизации как субъекты государственного регулирования. Таким образом, можнопредположить, что субъектами естественных монополий могут быть и те, и другие.

2. Потребители- это любыеюридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели,приобретающие товары (услуги), производимые (реализуемые) субъектамиестественных монополий. Понятие «потребитель» здесь используется в широкомсмысле слова, оно не совпадает с трактовкой, данной в Законе РФ «О защите правпотребителей».

2. Роль естественных монополий в национальнойэкономике

 

В силу своего огромного значения для экономики вцелом постоянное внимание привлекают три главные естественные монополии –«Газпром», РАО «ЕЭС России» и МПС. Кроме того, имеется еще ряд национальныхмонополий, близких им по типу, таких как «Транснефть», министерство атомнойэнергетики, «Сбербанк», а также локальные монополии типа водоканалов, аэропортови т. п., но они вызывают интерес не столь часто.
Три вышеуказанные монополии составляют важную часть государственного сектора, ивсей российской экономики. Хотя формально «Газпром» – акционерное общество, вкотором доля государства всего 38%, реально он является неотъемлемой частьюгоссектора. О роли этих организаций в экономике свидетельствуют данные таблицы1.

Занимая всего 4% рабочих и служащих, эти тримонополии дают 13,5% ВВП, 20,6% инвестиций, 16,2% прибыли, 18,6% налоговыхдоходов консолидированного бюджета РФ. Особенно велика роль «Газпрома»вследствие его экспортного потенциала: добавленной стоимости он дает больше,чем РАО «ЕЭС» и МПС вместе взятые, занимая всего 300 тыс. работников, а прибылии налогов – вдвое больше, чем они. Очевидно, это следствие извлечениязначительной природной ренты, которая здесь еще недооценена из-за заниженныхвнутренних цен на газ. При повышении этих цен в три раза, – хотя и тогда онибыли бы вдвое ниже экспортной цены на основном европейском рынке, – валовая добавленнаястоимость «Газпрома» составляла бы в 2000 году примерно один триллион рублей,т. е. вдвое выше отчетного показателя, а прибыль – около 300-350 млрд. руб., втом числе рента — около 70%. В настоящее время часть ренты перераспределяетсячерез заниженные цены в другие отрасли, прежде всего в электроэнергетику,позволяя поддерживать заниженные тарифы на энергию и тепло, а также населениючерез удешевленные коммунальные услуги. При этом удерживается низкая заработнаяплата бюджетников и пенсии, усиливая дифференциацию населения по денежнымдоходам. Роль «Газпрома» в современной российской экономике, таким образом,уникальна, особенно в искажении относительных цен, подающих неверные сигналыагентам рынка.

Показатели Ед. изм. Газпром РАО «ЕЭС» России МПС Всего три монополии Всего экономика Всего Доля в экономике % Всего Доля в экономике % Всего Доля в экономике % Всего Доля в экономике % Количество занятых Тыс. чел 306,3 0,5 681 1.1 1605 2,5 2592 4,0 64300 Валовой выпуск Млрд. руб. 647,9 5,2 351,6 2,8 246,8 2,0 1240 10,0 12420 Валовая добавленная стоимость Млрд. руб. 497,3 7,0 232,1 3,3 226,4 3,2 956 13,5 70634,4 Основные средства Млрд. pуб. 1117,5 7,0 1873,2 11,7 1486,2 9,3 4477 27,9 16042,3 Капитальные вложения Млрд. pуб. 99,7 8,6 39,2 3,4 100,8 8,7 240 20,6 1165,2 Прибыль(сальдирован финансовый результат по РФ) Млрд. pуб. 125,2 10,5 22,6 1,9 44,9 3,8 193 16,2 1190,6 Налоги Млрд. pуб. 207,8 12,2 45,6 2,7 64,2 3,8 318 18,6 1707,6 Экспорт Млрд. долл 16,1 15,6 0,3 0,2 - - 16 15,9 103,0

Таблица 1: Крупнейшие естественные монополии вРоссии и их влияние на национальную экономику.

Учитывая огромную роль естественных монополий вэкономике и госсекторе, представляется вполне оправданным рассмотрение иутверждение их инвестиционных программ в парламенте совместно с федеральнымбюджетом, а текущих издержек – в правительстве, с выдачей соответствующихдиректив представителям государства в этих компаниях.

3. Проблемы реформирования естественных монополий

 

Сферы деятельности субъектов естественных монополий

Сами по себе сферы естественных монополий являютсядостаточно подвижными. Это означает, что по основным характеристикаместественной монополией можно назвать многие отрасли экономики. Но формальноэти сферы определяются только на уровне закона.

 

3.1 Железнодорожные перевозки

В сфере железнодорожного транспорта полностьюотсутствует внутриотраслевая конкуренция, что обусловлено особойорганизационной структурой. Параллельные железнодорожные линии контролируютсяодной и той же железной дорогой. Грузовые и пассажирские перевозки дальнегоследования, как правило, выполняет один и тот же оператор.

Железнодорожный транспорт составляет основутранспортной системы Российской Федерации, он осуществляет около 85%грузооборота и около 40% пассажирооборота всех видов транспорта (без учетатрубопроводного).

Современные проблемы: существенный износ основныхпроизводственных фондов и убыточность пассажирских перевозок в дальнем ипригородном сообщениях.

В 2001 г. была создана специальная КомиссияПравительства РФ по вопросам тарифного регулирования на федеральномжелезнодорожном транспорте, которая определяла основные принципы унификациижелезнодорожных тарифов и формировала единую политику Правительства РФ в этойобласти регулирования. В настоящее время ее планируется упразднить.

Железнодорожные перевозки состоят из большогоколичества разных услуг, которые подлежат самостоятельному регулированию (платаза перевозки пассажиров в дальнем следовании, сборы и платы за дополнительныеработы (услуги), связанные с перевозкой грузов, и пр.). Чем больше монопольныйсектор на железных дорогах, тем труднее контролировать его затраты и исчислятьобоснованные тарифы. Поскольку вряд ли кто-нибудь может оценить реальностьиздержек всех железных дорог, установление обоснованных тарифов — проблематрудноразрешимая. А без этого невозможны экономически стимулы к сокращениюзатрат. Поэтому в центре споров относительно путей реформирования МПС стоитвопрос — чем занят субъект монополии? От ответа на него зависит, что оставлятьв ведении монополиста и регулировать решениями антимонопольного ведомства, ачто отпустить в рынок. Руководители Министерства путей сообщения считают, чтосубъект естественной монополии везет единицу груза — контейнер, тонну, мешок.Следовательно, к монопольному сектору следует отнести практически всю инфраструктуру- путь и путевое хозяйство, системы и устройства электроснабжения, сигнализациии связи, станции, пункты технического обслуживания подвижного состава,локомотивное хозяйство, информационные и диспетчерские системы, но главное — основной парк железнодорожных вагонов.

Их оппоненты из правительственной Комиссии пореформированию естественных монополий полагают, что железная дорога как субъектестественной монополии должна предоставлять услугу по перемещению подвижногосостава (транспортировке), а на рынке должны конкурировать перевозчики,владеющие вагонным парком. Их дело — работать с грузовладельцами, предоставлятьим вагоны, платформы, контейнеры, доставлять груз «от двери к двери»и при этом нести ответственность за свою работу по гражданскому праву. Этиэксперты считают целесообразным вывести из МПС предприятия, не относящиесянепосредственно к транспортировке (вагоностроительные, вагоноремонтные и др.),поставить их в условия конкуренции. Интересно, что те и другие не спорят поповоду специализированных вагонов и цистерн — ими уже владеют нефтяныекомпании, угольные разрезы или специализированные перевозчики. Нет споров и поповоду пассажирских перевозок — все признают, что могут существоватьнезависимые пассажирские компании, владеющие своими фирменными поездами иконкурирующие за пассажиров. Подняв тарифы на первый класс и люкс можно решитьпроблему убыточности пассажирских перевозок. Есть согласие и по поводу пригородныхпоездов — ими должны заниматься отдельные региональные компании со своимподвижным составом, дотируемые из региональных бюджетов.

В январе 1998 г. правительство одобрило «Концепцию структурной реформы федерального железнодорожного транспорта»,которая определила неспешные преобразования, страхующие от возможных негативныхпоследствий реформы. Железные дороги остаются государственными, их объединяетМПС, за которым сохраняются функции государственного управления и хозяйствования.Предполагается, что реформа будет проходить в три этапа. При этом на каждом изних должны сохраняться неизменными элементы системы, не затрагиваемые«этапными» преобразованиями, чтобы в ходе реформы можно былообеспечить управляемость отрасли, безопасность и бесперебойность перевозок.

Первый этап (два-три года) — создание грузовых ипассажирских компаний. Реально это означает, что в системе МПС будут заложеныосновы внутренней конкуренции на локальных участках, где есть два или болееравнозначных хода, например «Стрела» и ЭР-200 на линии Москва – Санкт-Петербург.

Второй этап (четыре-пять лет) — отработкавзаимоотношений между созданными компаниями, МПС и пользователями услуг.

Третий этап (временные рамки не определены) — разделение инфраструктуры на ремонтный и эксплуатационный сегменты,рассмотрение возможности акционирования и приватизации грузовых и пассажирскихкомпаний.

Концепция не отвечает на вопрос, как собираютсяреформировать МПС, а лишь информирует о том, какие решения нужно принять на каждомэтапе. В ней предполагается еще только оценить целесообразность созданияЦентральной железнодорожной компании по организации хозяйственной деятельностижелезных дорог, затем — целесообразность создания компаний, имеющих свой парквагонов, в дальнейшем — целесообразность приватизации отдельных предприятий ит.д. Получается — от того, кто конкретно возглавит реформу, зависит, какой онабудет на деле. Тем не менее из высказываний руководителей МПС видно, что покрайней мере в ближайшие годы за ним намерены сохранить функции как органагосударственного управления, так и хозяйствующего субъекта. В МПС остаются 27заводов, которые имеют общеотраслевое значение и являются монополистами в сфересвоей деятельности, а также строительные организации, специализирующиеся наразвитии, реконструкции и капитальном ремонте железнодорожного полотна, мостов,тоннелей, контактной сети, тяговых подстанций, систем связи, зданий исооружений локомотивного, вагонного, грузового хозяйства. Из системы МПСвыводятся лишь непрофильные и вспомогательные производства, которые затем будутакционироваться. Признана необходимость создать условия для демонополизацииотдельных сфер деятельности железнодорожного транспорта и развития конкуренции,доступности инфраструктуры железных дорог для пользователей различных формсобственности. Руководители МПС полагают, что приватизировать можно толькомалодеятельные участки, непрофильные предприятия, однако министерство должносохранить рычаги воздействия на них, чтобы не подорвать его основное производство.Малодеятельные и неперспективные линии решено передавать в пользование илипродавать заинтересованным административным образованиям (предприятиям) либозакрывать по согласованию с региональными властями. Будут стимулироватьсясоздание независимых операторов, имеющих собственный подвижной состав и доступк инфраструктуре, а также переход на самостоятельный баланс подразделений,выполняющих пассажирские и пригородные перевозки. Что касается социальнойсферы, то предлагается отпустить «на волю» предприятия иподразделения сельского хозяйства, торговли и общественного питания (кромезакрытой сети с базовыми предприятиями). Большая часть жилья (на обжитыхтерриториях) будет передана в муниципальную собственность. МПС обещаетобеспечить прозрачность финансовых потоков, для чего все компании вминистерстве переведут на собственный баланс и отчетность с разделением повидам деятельности. В монопольном секторе останется государственноерегулирование тарифов (без учета затрат на содержание вагонного парка), в конкурентномнамечается их поэтапная либерализация по мере развития рынка транспортныхуслуг.    

Сохранится перекрестное субсидирование пассажирскихперевозок за счет грузовых — к грузовому тарифу будет введена специальнаянадбавка, так называемый пассажирский сбор. Убытки от перевозок пассажиров впригородном сообщении предполагается компенсировать за счет местных бюджетов.

Итак, мы рассмотрели концепцию реформирования МПСтеперь давайте рассмотрим постановление Правительства РФ о реформировании этойестественной монополии.   

ПостановлениеПравительства РФ «О Программе структурной реформы на железнодорожномтранспорте»

В целяхповышения устойчивости работы железнодорожного транспорта, безопасности икачества оказываемых услуг, формирования единой, эффективной транспортнойсистемы страны, снижения совокупных народно — хозяйственных затрат на перевозкигрузов железнодорожным транспортом и удовлетворения растущего спроса на услуги,оказываемые на железнодорожном транспорте. Правительство Российской Федерациипостановляет:                                                                                           

1. Утвердитьприлагаемую Программу структурной реформы на железнодорожном транспорте.

2. Министерствуэкономического развития и торговли Российской Федерации совместно сМинистерством путей сообщения Российской Федерации, Министерством РоссийскойФедерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и сучастием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в месячныйсрок разработать и представить в установленном порядке в ПравительствоРоссийской Федерации проект положения о Комиссии Правительства РоссийскойФедерации по структурной реформе железнодорожного транспорта, предложения по еесоставу, предусмотрев возложение на эту Комиссию функций по координации иконтролю реализации структурной реформы на железнодорожном транспорте.

3.Установить, что реформирование железнодорожного транспорта проводится в триэтапа:

1) 2001-2002годы;

2) 2003-2005годы;

3) 2006-2010годы.

Первый этапреформирования железнодорожного транспорта включает в себя:

— реструктуризациюкредиторской задолженности предприятий федерального железнодорожного транспортапо платежам в бюджеты всех уровней, иным обязательным платежам и договорнымобязательствам;

 - разработкупроектов законодательных и иных нормативных правовых актов, необходимых дляреализации программы структурной реформы на железнодорожном транспорте;

— развитиеконкурентного сектора в сфере железнодорожных перевозок, в том числе созданиегрузовых компаний-операторов, владеющих собственным подвижным составом;

— созданиеусловий для недискриминационного доступа к инфраструктуре железнодорожноготранспорта пользователей услуг, оказываемых на железнодорожном транспорте;

— осуществлениемероприятий по обеспечению взаимного доступа организаций федеральногожелезнодорожного транспорта и организаций, владеющих инфраструктуройжелезнодорожного транспорта, к инфраструктурам железнодорожного транспорта другдруга;

— инвентаризациюимущества предприятий железнодорожного транспорта;

— разделениена железнодорожном транспорте функций государственного регулирования ихозяйственного управления, создание открытого акционерного общества«Российские железные дороги»;

— продолжениеприватизации и вывод из структуры федерального железнодорожного транспортаотдельных предприятий, не связанных с организацией движения и обеспечениемаварийно-восстановительных работ и входящих в потенциально конкурентный сектор;

— формированиев рамках ОАО «Российские железные дороги» самостоятельных структурныхподразделений для осуществления отдельных видов предпринимательскойдеятельности на железнодорожном транспорте (пассажирских перевозок в дальнемследовании и пригородном сообщении, отдельных специализированных грузовыхперевозок, услуг по ремонту технических средств и производству запасных частей,иных видов деятельности не связанных с перевозками) и введение раздельногоучета по этим видам деятельности;

— разработкумеханизма финансовой поддержки пассажирских перевозок на железнодорожномтранспорте;

— подготовкуи представление в установленном порядке отраслевой подпрограммы федеральнойцелевой программы «Содействие занятости населения Российской Федерации на2002-2005 годы» в части, касающейся железнодорожного транспорта;

— определениемеханизма внешнего и внутреннего контроля проведения структурной реформы на,железнодорожном транспорте, предусматривающего минимизацию риска потери активови других возможных рисков.

Второй этапреформирования железнодорожного транспорта включает в себя:

— реорганизациюоткрытого акционерного общества «Российские железные дороги» путемвыделения в дочерние акционерные общества самостоятельных структурныхподразделений, осуществляющих отдельные виды предпринимательской деятельности нажелезнодорожном транспорте (пассажирские перевозки в дальнем следовании,отдельные специализированные грузовые перевозки, перевозки пассажиров впригородном сообщении, услуги по ремонту технических средств и производствузапасных частей, а также иные виды деятельности, не связанные с перевозками);

— поэтапноесокращение перекрестного субсидирования;

— созданиеусловий для повышения уровня конкуренции в сфере грузовых и пассажирскихперевозок;

— переход ксвободному ценообразованию в конкурентных секторах;

— созданиеусловий для приобретения компаниями-операторами магистральных локомотивов;

— привлечениеинвестиций для развития железнодорожного транспорта;

— проработкуорганизационно-правовых механизмов и последствий выделения самостоятельныхструктурных подразделений, осуществляющих грузовые перевозки, из открытогоакционерного общества «Российские железные дороги» и рассмотрениевопроса о целесообразности такой реорганизации.

На третьемэтапе реформирования железнодорожного транспорта необходимо продолжитьпривлечение инвестиций для развития железнодорожного транспорта путем продажипакетов акций дочерних обществ открытого акционерного общества «Российскиежелезные дороги» и других акционерных обществ, созданных нажелезнодорожном транспорте с участием государственного капитала.

Министерствупутей сообщения Российской Федерации совместно с Министерством экономическогоразвития и торговли Российской Федерации, Министерством Российской Федерации поантимонопольной политике и поддержке предпринимательства и с участием иныхзаинтересованных федеральных органов исполнительной власти обеспечитьреализацию структурной реформы на железнодорожном транспорте.

Рекомендоватьорганам законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

— принимать впределах своей компетенции меры по решению задач, предусмотренных Программойструктурной реформы на железнодорожном транспорте;

— провестиреструктуризацию задолженности предприятий федерального железнодорожноготранспорта в бюджеты субъектов Российской Федерации;

— обеспечить полнуюкомпенсацию убытков от перевозок пассажиров в пригородном сообщении нафедеральном железнодорожном транспорте.

3.2 Услуги транспортных терминалов, портов иаэропортов

Услуги транспортных терминалов — это производственныеоперации по приемке, перемещению и сдаче грузов. К ним относятся только теоперации, которые неразрывно связаны с обслуживанием перевозчика грузов. Услугипортов и аэропортов близки по значению к услугам транспортных терминалов, онивключают в себя производственные операции по обработке грузов, обслуживаниюпассажиров, морских и речных судов, самолетов.

При наличии большого числа хозяйствующих субъектов,оказывающих услуги морских и речных портов, развитой конкуренции в этой отраслине имеется. Порты, выделившиеся из государственных пароходств, занимаютлокальное доминирующее положение на рынке портовых услуг, обладают монопольнымправом на портовые механизмы, устройства, территорию, выступают в качествеединственного арендатора государственного имущества. В частности, на рынкепортовых услуг субъектами естественной монополии являются ОАО «Азовский морскойпорт», ГУП «Московский западный порт», ОАО «Хабаровский речной порт» и др.

Сложность регулирования услуг аэропортовпредопределена общими проблемами гражданской авиации. Основной показательобъема транспортной работы в авиации — это пассажирооборот. За последние 10 летон уменьшился в три раза, а число ежегодно перевозимых пассажиров уменьшилось вчетыре раза. Гражданская авиация, являясь транспортом общего пользования,практически недоступна для широкого круга пользователей (услугами авиациипользуется не более 5% населения).

Состояние материально-технической базы критическое,т.к. 90% парка воздушных судов морально устарело. Рост цен на аэропортовые услуги(аэронавигационное обслуживание воздушных судов, обслуживание пассажиров ваэропортах, обеспечение авиационной безопасности в зоне аэропорта и пр.)значительно отстает от роста авиационных тарифов и не является определяющимфактором роста стоимости авиабилетов. Основное влияние на тарифы оказываютстоимость авиационного топлива, цены на техническое обслуживание и ремонт.

Государственное ценовое регулирование услугаэропортов имеет целью приведение уровня аэропортовых сборов и тарифов к уровнюэкономически обоснованной себестоимости этих услуг. Это позволит сократитьперекрестное субсидирование пассажирских перевозок за счет грузовых.

 

3.3 Услуги транспортировки нефти по нефтепроводам

В нефтяной промышленности трубопроводыподразделяются на магистральные и промысловые.

Магистральный нефтепровод предназначен длятранспортировки нефти из районов добычи или хранения до мест потребления (т.е.до нефтеперерабатывающего завода, перевалочных нефтебаз, пунктов налива). Крометого, нефтепроводы различаются и по техническим показателям (величина рабочегодавления в трубопроводе, его протяженность, наличие головных и промежуточныхнасосных станций и пр.).

Вместе с тем законодательного разграничения междуэтими трубопроводами пока нет. Применяются СНИПы и ГОСТы, в соответствии скоторыми трубопроводы строились, но это вызывает ряд проблем. Например,трубопроводы, построенные как промысловые, со временем реконструируются иподпадают под все технические характеристики магистральных. Другая проблема — наличие в конкретном регионе только одного нефтепровода (например,промыслового). В такой ситуации деятельность его владельца тоже можно признатьестественной монополией.

Уже в течение нескольких лет в Государственной ДумеРФ рассматривается проект закона «О магистральном трубопроводном транспорте».Предполагается, что данный закон будет распространять свое действие не толькона нефтепроводы, но и на газопроводы, а также на трубопроводы, предназначенныедля транспортировки других углеводородов (нефтяного попутного газа, газовогоконденсата, газообразных углеводородов).

В нем предусмотрено, что магистральные трубопроводыявляются стратегическими объектами федерального значения. Магистральныйтрубопровод рассматривается как единый комплекс сооружений, поэтому правособственности на него не разделяется по отдельным объектам. Предусмотренынекоторые ограничения в пользовании магистральными трубами, в частности,стандартизация и сертификация оборудования, лицензирование деятельностиоператоров (тех, кто оказывает услуги по транспортировке углеводородов).

В законе целесообразно также, на мой взгляд, ввестилицензирование для проектных и строительных организаций; определить особенностиземлепользования, связанные с эксплуатацией магистральных трубопроводов. Сейчаснередки случаи строительства садовых домиков и прочих сооружений в охраннойзоне, что чрезвычайно опасно.

Однако основной недостаток законопроекта в том, чтоотличительные черты магистрального трубопровода в нем по-прежнему неопределены.

Транспортировка нефти и нефтепродуктов разделяетсяна несколько технологически неотделимых процессов, для каждого из которыхустанавливаются свои тарифы (например, прием, перевалка, слив нефти втрубопроводную систему в начале маршрута и сдача, налив и перевалка нефти вконце маршрута).

 

3.4 Транспортировка газа по трубопроводам

К сфере естественной монополии относитсятранспортировка газа и по магистральным, и по газораспределительнымтрубопроводам. Магистральные газопроводы входят в газотранспортную систему ОАО «Газпром»и предназначены для транспортировки газа от места добычи догазораспределительных сетей. В нашей стране 90% всего газа добывается на севереЗападной Сибири, а основные потребители расположены в основном в европейскойчасти. Единственно возможным способом доставки природного газа являетсятрубопроводный транспорт. Субъектами естественной монополии в этой сфереявляются газотранспортные организации (магистральные трубопроводы) игазораспределительные организации (владельцы распределительных сетей).

В настоящее время устанавливаются тарифы наперемещение и передачу газа по магистральным газопроводам на территорииРоссийской Федерации.

Из концепции реформирования:

Для организации свободного рынка газа необходим рядорганизационных и структурных преобразований, обеспечивающих равные условия длявсех участников рынка.
Главной задачей является создание условий свободной конкуренции, прежде всего,необходимо обеспечить равенство условий при получении доступа всехпроизводителей газа к газотранспортной системе ОАО «Газпром»,введение единых тарифов на транспортировку для всех субъектов газового рынка. Естественно- монопольные виды деятельности и, в первую очередь, транспортировка газадолжны контролироваться государством, что невозможно без ясного пониманияценообразования, структуры издержек производства.

При создании рынка газа необходимо использоватьпреимущества сложившейся технологической системы диспетчеризации и управленияЕдиной системой газоснабжения, исключив при этом корпоративный монополизм.

С этой целью предлагается:

Выделение в составе ОАО «Газпром»Центрального производственно-диспетчерского управления (ЦПДУ) в 100% дочернююкомпанию — ОАО «Ространсгаз».

Цель выделения — создание равных условий доступа кгазотранспортной системе для всех субъектов газового рынка, эффективное инадежное функционирование системы магистрального транспорта и хранения газа винтересах всех участников рынка.

Функции ОАО «Ространсгаз»:

— обеспечение надежностифункционирования единой системы газоснабжения;

— диспетчеризация транспорта газа (необходимопостепенное разделение диспетчерской и производственной составляющей, внастоящее время объединяемых в ЦПДУ ОАО «Газпром»);

— заключение контрактов на транспорт газа со всемипользователями услуг по транспорту газа, в том числе и с ОАО«Газпром»;

— обеспечение оптимизации транспортных схем;

— коммерческая балансировка газа в системе,осуществляемая на рыночных и недискриминационных принципах;

— разработка текущих и на перспективу до двух летпланов работы газотранспортной системы с учетом деятельности всехпроизводителей газа;

— обеспечение доступа пользователей кгазотранспортной сети при работе краткосрочного рынка газа;

— участие в обосновании перспективных планов (напериод более двух лет) работы газотранспортной сети с учетом запросов всехпользователей.

— передача компании ОАО «Ространсгаз»естественно-монопольного вида деятельности — транспорта и хранения природногогаза с переводом ей на баланс всех основных фондов по транспортировке ихранению. Цель передачи — обеспечение экономически обоснованной и эффективнойсистемы оплаты услуг по транспортировке газа, контролируемой государством.

Функции ОАО «Ространсгаз» как газотранспортной компании:

— поддержание работоспособности системы транспортировки и хранения газа(осуществление необходимых работ, ремонты и замена оборудования и т.п.);

— транспортировка и хранение природного газа

— подготовка расчетных тарифов с учетом требуемых инвестиций дляпоследующего их утверждения;  

— обеспечение развития системы транспортировки и хранения газа в соответствиис перспективными планами.

СозданиеКоординатора рынка газа

Дляобеспечения сбалансированных действий субъектов газовой отрасли на регулируемойи нерегулируемой части газового рынка, развития рынка в целом, требуетсясоздание и эффективное функционирование независимого координирующего органа.
С этой целью предполагается создание некоммерческой организации«Координатор рынка газа». При создании Координатора рынка газанеобходимо использовать потенциал и опыт самих участников рынка.
Координатор рынка газа может быть создан в форме некоммерческого партнерства сучастием производителей и потребителей газа, представителей государства,структур, обеспечивающих функционирование газового рынка, в том числе, ОАО«Ространсгаз».

Функции Координатора рынка газа:

— разработкаправил и нормативных документов, действующих на нерегулируемом секторе рынка(сетевого кодекса);  

— разработкасистемы взаимоотношений между субъектами газового рынка;

— внесениев органы исполнительной власти необходимых предложений по развитию рынка;

— согласованиетарифов, устанавливаемых ФЭК России на основании представления ОАО«Ространсгаз».

— участиев создании торговых площадок, газовых бирж, помощь в проведении региональныхтендеров на поставку газа и т.д.;

— контрольза публичностью осуществления взаимодействия субъектов газового рынка,исполнением правил и нормативных документов с возможным созданиемспециализированного Третейского суда;

— участиев разработке планов стратегического развития отрасли.

Ключевым условием при создании Координатора рынка газа являетсясоблюдение с самого начала принципа не доминирующего участия в немсубъектов рынка, обладающих основными объемами газа.
В качестве критерия может быть использован принцип участия по величинедобычи/потребления природного газа в определенном объеме (например, от 5 млрд.куб. м/год), исходя из принципа: один участник — один голос.

3.5 Услуги по передаче электрической энергии иоперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике

Такие услуги представляют собой комплексорганизационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачуэлектрической энергии через технические устройства сетей в соответствии стехническими регламентами.

Данные услуги оказываются посредством совокупностиэлектрических сетей, устройств преобразования энергии, средств потехнологическому управлению режимами подачи энергии и пр.

Субъектами естественной монополии в этой сфереявляются организации, оказывающие услуги по передаче энергии. За услуги попередаче электрической энергии (мощности) по сетям субъектов естественноймонополии устанавливаются предельные размеры платы, а также фиксированныйуровень цен.

Оперативно-диспетчерское управление вэлектроэнергетике — это комплекс мер по централизованному управлениютехнологическими режимами работы технических устройств электростанций,электрических сетей и энергопринимающего оборудования потребителейэлектрической энергии с управляемой нагрузкой, осуществляемых в целяхобеспечения надежного энергоснабжения и качества электрической энергии,соответствующих техническим регламентам и иным обязательным требованиям.

Субъектами оперативно-диспетчерского управленияявляются:

А) системный оператор Единой энергетической системыРоссии (в настоящее время это ОАО «Системный оператор — Центральное диспетчерскоеуправление Единой энергетической системы»);

Б) иные субъекты оперативно-диспетчерскогоуправления (организации и физические лица), уполномоченные на выдачуоперативных диспетчерских команд и распоряжений.

/>Предпосылки реформирования электроэнергетикиЕще в 1980-х годах в электроэнергетикестраны стали проявляться признаки стагнации: производственные мощностиобновлялись заметно медленнее, чем росло потребление электроэнергии. В 1990-егоды, в период общеэкономического кризиса в России, объем потребленияэлектроэнергии существенно уменьшился, в то же время процесс обновлениямощностей практически остановился. Общая ситуация в отрасли характеризоваласьследующими показателями: По технологическим показателям (удельный расходтоплива, средний коэффициент полезного действия оборудования, рабочая мощностьстанций и др.) российские энергокомпании отставали от своих аналогов в развитыхстранах. Отсутствовали стимулы к повышению эффективности, рациональномупланированию режимов производства и потребления электроэнергии,энергосбережению. В отдельных регионах происходили перебои энергоснабжения,наблюдался энергетический кризис, Существовала высокая вероятность крупныхаварий. Отсутствовала платежная дисциплина, были распространены неплатежи.Предприятия отрасли были информационно и финансово «не прозрачными».Доступ на рынок был закрыт для новых, независимых игроков. Все это вызвалонеобходимость преобразований в электроэнергетике, которые создали бы стимулыдля повышения эффективности энергокомпаний и позволили существенно увеличитьобъем инвестиций в отрасли. В противном случае, при дальнейшем расширениивнешнеэкономического сотрудничества, российские предприятия проиграли быэкономическое соревнование не только на зарубежных рынках, но и на внутреннем рынкестраны.Цели и задачи реформыОсновная цель реформированияэлектроэнергетики России – повышение эффективности предприятий отрасли,создание условий для ее развития на основе стимулирования инвестиций,обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей. В связи сэтим в электроэнергетике России происходят радикальные изменения: меняетсясистема государственного регулирования отрасли, формируется конкурентный рынокэлектроэнергии, создаются новые компании. В ходе реформы меняется структураотрасли: осуществляется разделение естественномонопольных (передачаэлектроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциальноконкурентных(производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис) функций, ивместо прежних вертикально-интегрированных компаний, выполнявших все этифункции, создаются структуры, специализирующиеся на отдельных видахдеятельности. Генерирующие, сбытовые и ремонтные компании в перспективе станутпреимущественно частными и будут конкурировать друг с другом. В естественномонопольныхсферах, напротив, происходит усиление государственного контроля. Таким образом,создаются условия для развития конкурентного рынка электроэнергии, ценыкоторого не регулируются государством, а формируются на основе спроса ипредложения, а его участники конкурируют, снижая свои издержки.

Цели и задачиреформы определены постановлением Правительства от 11 июля 2001 г. № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации».С учетомпоследующих изменений в нормативно-правовой базе цели и задачи реформированиябыли конкретизированы в «Концепции Стратегии ОАО РАО „ЕЭСРоссии“ на 2005-2008 гг. „5+5“.

/>Структура отрасли в 2000 году

/>

РеорганизацияОАО РАО „ЕЭС России“

РеорганизацияОАО РАО „ЕЭС России“ станет логичным завершением реформированияэлектроэнергетики и создания новой демонополизированной структуры отрасли. Вусловиях развития конкурентных отношений между новыми самостоятельнымиучастниками рынка электроэнергии ОАО РАО „ЕЭС России“ прекращает своюдеятельность в качестве „государственной монополии“ и будетпреобразовано в ряд государственных и частных компаний. В соответствии срешениями совета директоров ОАО РАО „ЕЭС России“ от 28 июля,30 августа, 22 сентября и 27 октября 2006 г., от 2 марта 2007 г., реорганизация Общества проводится в два этапа:

·          Первый этап, врамках которого из ОАО „РАО “ЕЭС России» выделены ОАО«ОГК-5» и ОАО «ТГК-5», завершен 3 сентября 2007 года. Этикомпании были выбраны для обособления в ходе первого этапа реорганизации,поскольку были в максимальной степени готовы к полноценному самостоятельномуфункционированию, реализации перспективных инвестиционных проектов, успешнопровели эмиссии дополнительных акций и привлекли в акционерный капиталстратегических инвесторов и инвестиции в развитие. Акционеры ОАО РАО «ЕЭСРоссии» в результате первой реорганизации в дополнение к принадлежащим имакциям ОАО РАО «ЕЭС России» получили акции ОАО «ОГК-5» иОАО «ТГК-5» пропорционально своей доле в уставном капиталеэнергохолдинга. При этом число акций ОАО РАО «ЕЭС России», принадлежащееим, осталось неизменным. Доля Российской Федерации в уставном капитале ОАО«ОГК-5» по завершении первого этапа реорганизации составила 26,43%, вкапитале ОАО «ТГК-5» – 25,09%.

·          В ходе второгоэтапа (окончание – 1 июля 2008 г.) завершатся структурные преобразованияактивов энергохолдинга, произойдет обособление от ОАО РАО «ЕЭСРоссии» всех компаний целевой структуры отрасли (ФСК, ОГК, ТГК и др.) ипрекращение деятельности головного общества ОАО РАО «ЕЭС России».

Выбордвухэтапной схемы вызван необходимостью в ходе первой реорганизации оценитьспособность крупных частных генерирующих компаний самостоятельно привлекатьинвестиции, управлять своим развитием, участвовать в работе оптового рынкаэлектроэнергии, а для ТГК – и в сегменте тепловой энергии. Последовательное, вдва этапа, реформирование ОАО РАО «ЕЭС России» также вызванонеобходимостью отработки механизма реорганизации Общества.

/>/>Целевая структура отрасли

Формируемые входе реформы компании представляют собой предприятия, специализированные наопределенных видах деятельности (генерация, передача электроэнергии и другие) иконтролирующие соответствующие профильные активы. По масштабу профильнойдеятельности создаваемые компании превосходят прежние монополии региональногоуровня: новые компании объединяют профильные предприятия нескольких регионов,либо являются общероссийскими.

Так,магистральные сети переходят под контроль Федеральной сетевой компании,распределительные сети предполагается интегрировать в межрегиональныераспределительные сетевые компании (МРСК), функции и активы региональныхдиспетчерских управлений передаются общероссийскому Системному оператору.

Активыгенерации также объединяются в межрегиональные компании, причем двух видов:генерирующие компании оптового рынка (оптовые генерирующие компании – ОГК) итерриториальные генерирующие компании (ТГК). ОГК объединяют электростанции,специализированные на производстве почти исключительно электрической энергии. ВТГК входят главным образом теплоэлектроцентрали (ТЭЦ), которые производят какэлектрическую, так и тепловую энергию. Шесть из семи ОГК формируются на базетепловых электростанций, а одна («ГидроОГК») – на основе гидрогенерирующихактивов. Тепловые ОГК построены по экстерриториальному принципу, в то время какТГК объединяют станции соседних регионов.

Процессреформирования АО-Энерго начался в 2003 году с реализации нескольких пилотныхпроектов: реформирования ОАО «Калугаэнерго», ОАО«Орелэнерго», ОАО «Брянскэнерго», ОАО«Тулэнерго». Наиболее активно структурные преобразования началиосуществляться в 2004 году. Процесс реформирования затронул более 30 компаний.К апрелю 2004 года была завершена процедура реорганизации первой региональнойэнергокомпании – ОАО «Калугаэнерго», а к концу года разделены повидам деятельности 5 АО-Энерго.

В том же 2004году началось создание новых межрегиональных компаний. В последние месяцы 2004года были созданы (прошли государственную регистрацию) первые три ОГК и двеТГК. В тот же период (в октябре 2004 года) Совет директоров ОАО РАО «ЕЭСРоссии» принял решение об учреждении четырех МРСК. В 2004 году также былапрактически сформирована новая вертикаль оперативно-диспетчерского управления:функции региональных диспетчерских управлений были переданы (за некоторымисключением) от АО-Энерго Системному оператору.

В 2005 годупроцесс реформирования охватил большинство АО-Энерго, причем значительная ихчасть к концу года была разделена. В этом же году учреждено большинствооставшихся межрегиональных компаний: к марту зарегистрирована последняя из семиОГК, к августу – тринадцать из четырнадцати ТГК, созданы четыре МРСК.

В декабре2007 – январе 2008 года закончено формирование целевой структуры всех тепловыхОГК и ТГК, завершен первый этап консолидации ОАО «ГидроОГК». Законченпроцесс выделения сетевых компаний. На базе реорганизованных АО-Энерго созданывсе 56 магистральных сетевых компаний.

В 2007 году,в соответствии с решением совета директоров ОАО РАО «ЕЭС России» опереконфигурации МРСК от 27 апреля 2007 года и распоряжением ПравительстваРоссии № 1857-р от 27 декабря 2007 года, число МРСК увеличено до 11 (без учётаМРСК Дальнего Востока).

3.6 Методы государственного регулированиядеятельности субъектов естественных монополий:

 

Ценовое (тарифное) регулирование

Государственное регулирование деятельностиестественных монополистов имеет целью достижение баланса интересов потребителейи субъектов естественных монополий и учет социальных факторов при установленииили изменении тарифов. Согласно ст. 424 ГК РФ оно применяется только в случаях,установленных законом. Исключительное право на установление тарифов и (или) ихпредельного уровня имеют органы регулирования естественных монополий (внастоящее время это Федеральная служба по тарифам).

Единая политика цен на услуги субъектов естественныхмонополий остается прерогативой Правительства РФ. Тарифы устанавливаются исходяиз обоснованности затрат естественных монополистов на производство товаров(услуг). При этом учитываются издержки реализации услуг, налоги, потребность винвестициях, стоимость основных производственных средств. Важно понимать, чтотарифы должны устанавливаться индивидуально для каждого конкретного субъекта, ане для определенного вида деятельности.

 

3.7 Государственный контроль в сферах естественныхмонополий

Государственный контроль осуществляется задействиями, которые могут сдерживать экономически оправданный переход товарногорынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.

Предварительный государственный контроль.

Требуется представить в Федеральную антимонопольнуюслужбу ходатайство о даче согласия на совершение соответствующей сделки.Контролю подлежат три группы сделок естественных монополистов:

1) сделки, в результате которых субъект естественноймонополии приобретает право собственности на основные средства или правопользования основными средствами, не предназначенными для производства(реализации) товаров (в отношении которых применяется регулирование), если ихбалансовая стоимость больше 10% собственного капитала субъекта естественноймонополии по последнему утвержденному балансу;

2) инвестиции субъекта естественной монополии впроизводство (реализацию) товаров, в отношении которых не применяется регулирование,если инвестиции превышают 10% собственного капитала субъекта естественноймонополии;

3) продажа, аренда и другие сделки, еслихозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения,пользования частью основных средств субъекта естественной монополии,предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которыхприменяется тарифное регулирование, если их стоимость превышает 10%собственного капитала субъекта естественной монополии .

Перечисленные сделки государством фактически неконтролируются. Это обусловлено тем, что практически все естественныемонополисты обладают крупными активами, и даже значительные капиталовложенияили расходы, как правило, не превышают 10% стоимости этих активов.

Последующий государственный контроль.

Требуется представить уведомление о совершеннойсделке в 30-дневный срок. Для осуществления контроля орган регулирования вправезапрашивать у хозяйствующих субъектов информацию о лицах, располагающих более10% голосов в их уставных капиталах. Контролю подлежат две группы сделок:

1) лицо (группа лиц) приобретает акции (доли) вуставном (складочном) капитале субъекта естественной монополии, в том числе подоговорам поручения, доверительного управления, залога, в размере более 10%общего числа голосов;

2) субъект естественной монополии приобретает более10% общего количества голосов в уставном капитале другого хозяйствующегосубъекта.

Существуют и другие способы государственноговоздействия на деятельность субъектов естественной монополии. Один из них — ведение Реестра субъектов естественных монополий, в отношении которыхосуществляются государственное регулирование и контроль, поскольку любоегосударственное воздействие возможно только после включения организации всоответствующий раздел реестра. Этим Реестр субъектов естественной монополииотличается от Реестра хозяйствующих субъектов, доля которых на рынкеопределенного товара превышает 35%. (Временное положение о Реестре субъектовестественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулированиеи контроль, утв. Приказом ФСТ России от 26 августа 2004 г. N 59.)

Заключение

И так, теперь мы знаем что представляют собойестественные  монополии и когда они начали появляться. Мы разобрали их сущность,регулирование их деятельности со стороны государства.

Также, мы знаем, что объекты имеющиеся естественнымимонополиями предоставляют услуги такие как:

— железнодорожные перевозки

— почтовая и электрическая связь

— услуги портов, терминалов и аэропортов

— передача тепловой и электрической энергии

— транспортировка природного газа и нефти потрубопроводами др.

Но выделяются три самые значимые естественныемонополии: ОАО Газпром, ОАО РЖД, РАО ЕЭС. При относительно небольшой занятости,производят значительную часть ВВП государства и они наиболее привлекательны дляинвестиционных программ.

Мы теперь знаем, что регулирование естественныхмонополий – одна из важнейших задач государства. И к решению этой задачиподходили не только с практической, но и с теоретической стороны, чтообусловлено публикацией большого количества теоретических трудов какзарубежных, так и отечественных авторов.

Список используемой литературы:

1.  БарышеваА.В., Сухотин Ю.В., Богачев В.Н. и др. Монополизм и антимонопольная политика.М.: Наука, 1993.

2.  БорисовА.Б. Большой экономический словарь. 2-е изд. перераб. и доп. М.: Книжный мир,2006.

3.  БулатовА.С. Экономика: учебник. М.: Экономистъ, 2005.

4.  ЖуравлеваГ.П. Экономика: учебник. М.: Юристь, 2001.

5.  Конкуренцияи антимонопольное регулирование: учебное пособие для вузов. С.Б. Авдашева, В.А.Аронин, И.К. Ахполов и др.; под ред. А.Г. Цыганова. М.: Логос, 1999.

6.  КонституцияРоссийской Федерации, ст. 8

7.  ЛившицА.Я. Введение в рыночную экономику. М.: Изд-во «Станкин», 1992.

8.  ЛипсицИ.В. Экономика: учебник для вузов. М.: Омега-Л, 2004.

9.  МакконеллК. Р., Брю С. Л… Экономикс. М.: ИНФРА-М, 1993.

10.           Ю.А.Метелева Правовое регулирование ценообразования в сфере естественных монополий:Журнал Российского права №10 2006

11.           Микроэкономика.Теория и российская практика: учебное пособие / Под ред. Грязновой А.Г.,Юданова А.Ю. М.: КНОРУС, 2005.

12.           НикифоровА. Изменения в законе «О конкуренции...» и борьба с установлениеммонопольных цен // Вопросы экономики, 1995. №11.

13.           НуреевP.M. Курс микроэкономики. М.: Издательская группа НОРМА—ИНФРА•М, 2000.

14.           Политикаподдержки конкуренции: антимонопольное регулирование и реструктуризация вотраслях естественных монополий: учебное пособие / Под ред. Авдашевой. М.:Издательский дом «Новый учебник», 2004.

15.           РайзбергБ.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 5-еизд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2006.

16.           РузавинГ.И. Основы рыночной экономики: учебное пособие для вузов. М.: Банки и биржи,ЮНИТИ, 1996.

17.           Сидоров,В.А. Общая экономическая теория: Учебник для вузов. М.: «Издательство «Элит»,2006.

18.           Современнаяэкономика. Лекционный курс. Многоуровневое учебное пособие. Ростов н/Д: изд-во«Феникс», 2002.

19.           ФишерС., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика: пер. с англ. Со 2-го изд. М.: «ДелоЛТД», 1993.

20.           Экономика.Словарь терминов. Экзаменационные ответы. М.: «Буклайн», 2006.

21.           МинистерствоРФ по антимонопольной политике. Каталог политической системы общества //Russian Information Network: URL: state.rin.ru/cgi-bin/main.pl?r=98

22.           ФедеральныйЗакон от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 04.05.2006) «О естественныхмонополиях» (принят ГД ФС РФ 19.07.1995) // Консультант Плюс: URL:base.consultant.ru/cons/cgi/online

23.           Экспертныйинститут. Естественные монополии // «Газета.Ru»: URL:www.gazeta.ru/2006/12/20/oa_227149.shtml