Реферат: Рынок природных ресурсов
План.
Введение
Глава№1
I.Природные ресурсы
II.Экономическая классификацияприродных ресурсов
III.Экономическаяоценка природных ресурсов
Глава№2
Экономическаяоснова платежей за природные ресурсы
Глава№3
I.Регулированиерынков природных ресурсов
II.Способность рынкасамостоятельно преодолевать провалы
III.Экстерналии и рыночныерешения
IV.Сущность, функции,особенности рынка земли
Заключение
Списокиспользуемой литературы
Цель работы: целью даннойкурсовой работы является изучение рынка природных ресурсов, совокупностьюестественных тел и явлений которой пользуется человек в своей повседневной деятельности,рассмотрениетакого вопроса как система платежей за природные ресурсы, а точнее рассмотрение
Введение
Россия –страна, богато наделенная самыми разнообразными природными ресурсами. Позапасам многих из них России принадлежит первое место в мире. Зарубежныепутешественники, ученые и дипломаты издавна восхищались сказочными богатствамироссийских недр. Главное богатство России – это щедрая природа: бескрайниелеса, поля, моря. Это ее регионы, каждый из которых играет свою незаменимуюроль в жизни страны, давая ей кто нефть и газ, кто машины и научные открытия.Земля, ее недра, леса, животный мир и другие ресурсы составляют основу жизни идеятельности людей.
Внастоящее время практически во всём мире с каждым годом наблюдается постепенноеглобальное ухудшение состояния окружающей природной среды. Особенно ярко этопроявляется в нашей стране так как, и уровень технического развития оставляетжелать лучшего, и степень защищённости предприятий никуда не годится. Этопроисходит под воздействием различных факторов, в основном это обусловленнаяжизненной необходимостью, всевозрастающая активная деятельность человека по приспосабливаниюокружающей среды для себя и своих нужд. И всё это приводит к необходимостипринятия мер по сохранению как самих земель, так и их ценных качеств.
Цельюнаписания этой работы является рассмотрение такого вопроса как система платежейза природные ресурсы, а точнее рассмотрение рынка природных ресурсов. Менязаинтересовал этот вопрос, поскольку я считаю его наиболее актуальным насегодняшний день. Я полагаю, что каждый человек обязан рационально использоватьприродные ресурсы, так как они небезграничны.
ГЛАВА№1
I. Природные ресурсы
Природные ресурсы — этокомпоненты природы, которые на данном уровне развития производительных силиспользуется или могут быть использованы в качестве средств производства(предметов и средств труда) и предметов потребления. По своей материальнойформе это объекты и силы природы, генезис, свойства и размещение которыхобусловлены природными закономерностями; по своему экономическому содержаниюэто потребительские стоимости, полезность которых определяется степеньюизученности, уровнем научно- технического прогресса, экономической и социальнойцелесообразностью использования.
Наиболее фундаментальныйхарактер имеют классификации природных ресурсов на основе их генезиса и способаиспользования. По генезису выделяются земельные, водные, биологические,минерально-сырьевые ресурсы, ресурсы Мирового океана и др.
В связи с проблемойограниченности запасов природных ресурсов возрастает значение классификации попризнаку их исчерпаемости: исчерпаемые, в том числе возобновимые(биологические, земельные, водные) и невозобновимые (минеральные) природныересурсы; и неисчерпаемые природные ресурсы (климатические, энергия текущей водыи др.)
Классификация по способуиспользования опирается на деление ресурсов на источники средств производства ипредметов потребления: ресурсы материального производства (ресурсыпромышленности, в том числе отдельных ее отраслей, ресурсы сельского хозяйстваи других отраслей) и ресурсы непроизводственной сферы (в том числе ресурсыпрямого и косвенного использования).
В связи с ограниченностьюпригодных для использования свободных территорий возникло представление отерритории как своеобразном виде ресурсов, который рассматривается с разныхпозиций: как комплексный ресурс, носитель элементарных (традиционных) ресурсов,со своими размерами, местоположением, природными и антропогенными свойствами;как особый вид элементарного ресурса – место, пространственный базисдеятельности.
· Земельные ресурсы всегда были главным достоянием любойстраны.
Земельный фонд России самый большой в мире – 1707,5 млн.га. В структуре земельногофонда земли сельскохозяйственных предприятий и граждан, занимающихсясельскохозяйственной деятельностью, составляют 38,1%, под населенными пунктамизанято 0,4% территории страны, земли несельскохозяйственного назначения(промышленность, транспорт, связь, военные объекты) составляют 1,2%,природно-заповедного фонда- 1,2, лесного фонда – 51,4, водного фонда –1, государственногозапаса –6,9%.
Площадь обрабатываемых земель в России сокращается, но обеспеченность пашнейиз расчета на душу населения остается очень высокий по сравнению с другимистранами. Так, в России она составляет 0,8 га, в то время как США – 0,6 га, а вКитае и Египте – 0,09 и 0,05 га соответственно.
· Лесные ресурсы.
Леса в РФ занимают около 800 млн.га, или почти 2/3 всей площади страны, аобщий запас лесонасаждений превышает 81,6 млрд. куб/м. На долю России приходитсязначительная часть мировых запасов древесины, по которым она занимает первоеместо в мире.
Лесные богатства РФ в основном сосредоточены в восточных районах страны.Важным показателем оценки лесных ресурсов является лесистость территории, покоторому Россия занимает 21-е место в мире (45%).Леса являются источникомтвердой и мягкой (строительной и поделочной) древесины, сырья дляцеллюлезно-бумажной, гидролизной, лесохимической и других отраслей промышленностии служат местом обитания многих промысловых животных. На территории Россиипроизрастает свыше 300 видов лекарственных растений. Некоторые растения продуцируютсмолы, красящие пигменты, эфирные масла и многие другие вещества, используемыев различных отраслях промышленности и техники.
В связи с большим разнообразием условий, как на суше, так и в морях и созначительной протяженностью территории с севера на юг и с запада на востокразнообразен и животный мир. Вместе с тем из-за северного положения большей частитерритории страны и омывающих ее морей фауна России в сравнении с фаунойтропических и экваториальных стран по числу видов относительно небогата. Важнаяобщая черта размещения фауны в России, как и во всем Северном полушарии,заключается в том, что число видов в целом, как и число видов почти во всех отдельныхгруппах, возрастает по направлению с севера на юг. Другая особенность состоит втак называемой зональности, т.е. в ясно выраженной связи распространенияживотных с природными зонами на суше и в море. Эта зональность в известнойстепени нарушается, с одной стороны, присутствием некоторого количества широкораспространенных видов, встречающихся в нескольких зонах или на всей территориистраны, а с другой – некоторыми историческими особенностями развития иформирования фауны России или отдельных ее частей. Россия занимает одно изпервых мест в мире по запасам охотничьих животных и промысловых рыб. На основеих использования строится деятельность таких важных отраслей хозяйства, какохотничье, рыбное, промысел морского зверя.
Россия – один из главных поставщиков пушнины на мировой рынок.
· Водные ресурсы
В сравнении с другими видами природных ресурсов обладают рядом существенныхотличий. Вода ничем не заменима, не знает административных границ, находится впостоянном движении в атмосфере, литосфере, биосфере. Ее количество и качествонепрерывно меняется от сезона к сезону и от года к году.
По скорости возобновления природные воды принято подразделять на медленновозобновляемые – вековые или статистические запасы – и ежегодно возобновляемые,или водные ресурсы. Потребность народного хозяйства в пресной воде в основномудовлетворяется за счет ежегодно возобновляемых водных ресурсов, количественнооцениваемых размером речного стока. Единовременный объем речных вод сушиневелик он оценивается всего в 1200 куб./км, но благодаря круговороту воды вприроде ежегодно реки сбрасывают в Мировой океан около 40-41 тыс. куб./км.Суммарный объем ежегодно возобновляемых водных ресурсов России оценивается в4270 куб./км/год, который принимается в качестве исходного для оценкиводообеспечения страны. В Росси около 120 000 рек, и почти все они зимойзамерзают. Большая часть рек отличается спокойным равнинным характером течения.Именно такой рекой является Волга, наиболее типичная для России. Среди 2000пресных и соленых озер особенно известны Байкал – самое глубокое озеро в мире,живописное Ладожское, суровое Онежское и заполярное озеро Таймыр.
Территория России в целом очень богата ресурсами пресных подземных вод. Почтиполовина эксплуатационных ресурсов подземных вод относится к практическиневозобновляемым запасам, и их прогнозная оценка выполняется, исходя извозможной сработки условно за 50-летний период эксплуатации.
Наиболее значительные эксплуатационные ресурсы подземных вод сосредоточеныв крупных артезианских бассейнах европейской части – Московском, Северо-Западном,и др.
· Минерально-сырьевые ресурсы.
Россия имеет богатую и разнообразную минерально-сырьевую базу. Наиболеераспространенный показатель оценки минерально-сырьевых ресурсов – запасыполезных ископаемых, т.е. количество минерального сырья в недрах Земли, на ееповерхности, на дне водоемов и в объеме поверхностных и подземных вод, определяемоепо данным геологической разведки. Для некоторых месторождений полезныхископаемых подсчитывается количество содержащихся в них запасов ценныхкомпонентов, например запасы металла в рудах. Величины запасов полезных ископаемыхобладают различной достоверностью их подсчета, зависящей от сложностигеологического строения месторождений и детальности их геологической разведки.Современное хозяйство использует около 200 видов минерального сырья. Единойобщепринятой системы их классификации нет. В зависимости от физических илихимических свойств добываемого сырья, от отрасли экономики, где оно находитприменение, от особенностей возникновения в земной коре известные полезныеископаемые подразделяются на группы. Широко распространена классификацияполезных ископаемых на основе технологии их использования: топливно-энергетическоесырье (нефть, уголь, газ, уран), черные, легирующие и тугоплавкие металлы. НаРоссию приходится почти 1/2 угольных ресурсов мира, примерно 1/7 часть мировыхзапасов нефти и 1/3 природного газа.
Важной составной частью энергетического потенциала любой страны являютсягидроэнергоресурсы, которые (подобно энергии солнечных лучей, ветра и т.д.)относятся к категории возобновляемых. Поэтому их удельный вес в общем объемевсех энергоресурсов исчисляется только условно. Россия, обладая суммарнымгидропотенцмалом в 2500 млрд кВт.ч (из них технически возможно использовать до1670 млрд. кВт.ч), занимает второе место в мире по этому показателю, уступаятолько КНР. В особой строке энергетических ресурсов стоят урановые руды-ресурсы современной топливной базы для атомной энергетики. Россия, наряду сКанадой, США, Австралией, ЮАР, Францией, Нигером является крупнымпроизводителем и экспортером обогащенного урана. Основные месторождениярасположены в Восточной Сибири, Северном районе и др. В масштабе истории человечестваэра ископаемого топлива будет занимать относительно короткое время – либо из-заограниченности его источников, либо из-за экологических ограничений. Энергетикабудущего это использование энергии солнца, ветра, воды, биомассы, геотермальнойэнергии. Из перечисленных последняя уже широко используется.
Геотермальные ресурсы России огромны. Их наличие обнаружено и в «прохладных»областях, к числу которых относятся платформы и районы подвижноготектонического режима, и восточный вулканический пояс.
Важнейшей составной частью минерально-сырьевой базы являются руды черных ицветных металлов, а также горно-химеческое сырье, минерально-строительныематериалы и другие полезные ископаемые более редкого пользования. Руды цветныхметаллов находят широкое применение в разнообразных отрасляхпромышленности–электронике, радио и электропромышленности, космической иатомной технике, ракето- и самолетостроении и многих других. Их мировое потреблениеза последнее время возросло в несколько раз. Большие ресурсы минерального сырьязаключены в недрах под водами внутренних и внешних морей России (шельфы,континентальные склоны), в прибрежных и донных отложениях этих морей. Недрашельфов имеют большие месторождения нефти и газа; в прибрежных донныхотложениях морей главным образом в форме прибрежноморских россыпейконцентрируются скопления олова, золота, титана, циркония, железа, марганца идр. Важный источник получения разнообразных минеральных компонентов – морскаявода. Наибольшее практическое значение имеют содержащиеся в ней растворенныеминеральные соли. Из морской воды могут также извлекаться соединения брома,магния, калия и т.д.
Экономическаяклассификация природных ресурсов
В связи с двойственным характером понятия «природные ресурсы»,отражающим их природное происхождение, с одной стороны, и хозяйственную,экономическую значимость — с другой, разработаны и широко применяются вспециальной и географической литературе несколько классификаций.
1.1. Классификация природных ресурсов по происхождению.
Природные ресурсы (тела или явления природы) возникают в природных средах(водах, атмосфере, растительном или почвенном покрове и т.д.) и в пространствеобразуют определенные сочетания, меняющиеся в границах природно-территориальныхкомплексов. На этом основании они подразделяются на две группы: ресурсыприродных компонентов и ресурсы природно-территориальных комплексов.
1. Ресурсы природных компонентов. Каждый вид природного ресурсаобычно формируется в одном из компонентов ландшафтной оболочки. Он управляетсятеми же природными факторами, которые создают данный природный компонент ивлияют на его особенности и территориальное размещение. По принадлежности ккомпонентам ландшафтной оболочки выделяют ресурсы: 1) минеральные, 2)климатические, 3) водные, 4) растительные, 5) земельные, 6) почвенные, 7)животного мира. Эта классификация широко употребляется в отечественной изарубежной литературе.
При использовании приведенной классификации основное внимание уделяетсязакономерностям пространственного и временного формирования отдельных видовресурсов, их количественным, качественным характеристикам, особенностям ихрежима, объемам естественного восполнения запасов. Научное понимание всегокомплекса естественных процессов, участвующих в создании и накопленииприродного ресурса, позволяет правильнее рассчитать роль и место той или инойгруппы ресурсов в процессе общественного производства, системе хозяйства, аглавное — дает возможность выявить предельные объемы изъятия ресурса изприродной среды, не допуская его истощения или ухудшения качества. Например,точное представление об объемах ежегодного прироста древесины в лесахопределенного района позволяет рассчитать допустимые нормы рубок. При строгомконтроле за соблюдением этих норм истощения лесных ресурсов не происходит.
2.Ресурсы природно-территориальных комплексов. На данном уровнеподразделения учитывается комплексность природно–ресурсного потенциалатерритории, вытекающая из соответствующей комплексной структуры самойландшафтной оболочки. Каждый ландшафт (или природно-территориальный комплекс)обладает определенным набором разнообразных видов природных ресурсов. Взависимости от свойств ландшафта, его места в общей структуре ландшафтнойоболочки, сочетания видов ресурсов их количественные и качественныхарактеристикименяются очень существенно, определяя возможностиосвоения и организации материального производства. Часто возникают такиеусловия, когда один или несколько ресурсов определяют направлениехозяйственного развития целого региона. Практически любой ландшафт имеетклиматические, водные, земельные, почвенные и другие ресурсы, но возможностихозяйственного использования весьма различны. В одном случае могут складыватьсяблагоприятные условия для добычи минерального сырья, в других — для выращиванияценных культурных растений или для организации промышленного производства,курортного комплекса и т.д. На этом основании выделяются природно-ресурсныетерриториальные комплексы по наиболее предпочтительному (или предпочтительным)виду хозяйственного освоения. Они делятся на: 1) горнопромышленные, 2)сельско- хозяйственные, 3) водохозяйственные, 4) лесохозяйственные, 5)селитебные, 6) рекреационные и др.
Использование только одной классификации видов ресурсов по ихпроисхождению (или «природной классификации», по определению А.А.Минца) недостаточно, так как она не отражает экономического значения ресурсов иих хозяйственной роли. Среди систем классификации природных ресурсов,отражающих их экономическую значимость и роль в системе общественногопроизводства, чаще применяется классификация по направлению и формамхозяйственного использования ресурсов.
1.2. Классификация по видам хозяйственного использования.
Основной критерий подразделения ресурсов в этой классификации — отнесениеих к различным секторам материального производства. По этому признаку природныересурсы делятся на ресурсы промышленного и сельскохозяйственного производства.
1.Ресурсы промышленного производства. Эта подгруппавключает все виды природного сырья, используемые промышленностью. В силу оченьбольшой разветвленности промышленного производства, наличия многочисленныхотраслей, потребляющих разные виды природных ресурсов и соответственновыдвигающих к ним различные требования. Виды природных ресурсов,дифференцируются следующим образом:
1) энергетические, к которым относятся разнообразные видыресурсов, используемых на современном этапе развития науки и техники дляпроизводства энергии: а) горючие полезные ископаемые (нефть, угли, газ, уран,битуминозные сланцы и др.); б) гидроэнерго ресурсы — энергия свободно падающихречных вод, приливно-волновая энергия морских вод и др.; в) источникибиоконверсионной энергии — использование топливной древесины, производствобиогаза из отходов сельского хозяйства; г) ядерное сырье, используемое дляполучения атомной энергии;
2) неэнергетические включающие подгруппу природных ресурсов, которыепоставляют сырье для различных отраслей промышленности или же участвуют впроизводстве по технологической необходимости: а) полезные ископаемые, неотносящиеся к группе кау стобиолитов; б) воды, используемые для промышленноговодоснабжения; в) земли, занятые промышленными объектами и объектамиинфраструктуры; г) лесные ресурсы, поставляющие сырье для лесохимии истроительной индустрии; д) рыбные ресурсы относятся к данной подгруппе условно,так как в настоящее время добыча рыбы и обработка улова приобрели промышленныйхарактер (А. А. Минц, 1972).
2.Ресурсы сельскохозяйственногопроизводства. Они объединяют виды ресурсов, участвующих в созданиисельскохозяйственной продукции: а) агроклиматические — ресурсы тепла и влаги,необходимые для продуцирования культурных растений или выпаса скота; б)почвенно-земельные ресурсы — земля и ее верхний слой — почва, обладающаяуникальным свойством продуцировать биомассу, рассматриваются и как природныйресурс и как средство производства в растениеводстве; в) растительные кормовыересурсы-ресурсы биоценозов, служащие кормовой базой выпасаемого скота; г)водные ресурсы — воды, используемые в растениеводстве для орошения, а вживотноводстве — для водопоя и содержания скота.
Довольно часто выделяют также природные ресурсы непроизводственной сферыили непосредственного потребления. Это, прежде всего ресурсы, изымаемые изприродной среды (дикие животные, составляющие объект промысловой охоты,дикорастущие лекарственные растения), а также ресурсы рекреационного хозяйства,ресурсы заповедных территорий и ряд других.
1.3. Классификация по признаку исчерпаемости.
При учете запасов природных ресурсов и объемов их возможногохозяйственного изъятия пользуются представлениями об исчерпаемости запасов. А.Минц предложил называть классификацию по этому признаку экологической. Всеприродные ресурсы по исчерпаемости делятся на две группы: исчерпаемые инеисчерпаемые.
1.Исчерпаемые ресурсы. Они образуются в земной коре илиландшафтной сфере, но объемы и скорости их формирования измеряются погеологической шкале времени. В то же время потребности в таких ресурсах состороны производства или для организации благоприятных условий обитаниячеловеческого общества значительно превышают объемы и скорости естественноговосполнения. В результате неизбежно наступает истощение запасов природногоресурса. В группу исчерпаемых включены ресурсы с неодинаковыми скоростями иобъемами формирования. Это позволяет провести их дополнительную дифференциацию.На основе интенсивности и скорости естественного образования ресурсы делят наподгруппы:
1. Не возобновляемые (см. приложение №1), к которым относят:а) все виды минеральных ресурсов или полезные ископаемые. Они какизвестно, постоянно образуются в недрах земной коры в результате непрерывнопротекающего процесса рудообразования, но масштабы их накопления стольнезначительны, а скорости образования измеряются многими десятками и сотнямимиллионов лет (например, возраст каменных углей насчитывает более 350 млн.лет), что практически их учитывать в хозяйственных расчетах нельзя. Освоениеминерального сырья происходит по исторической шкале времени и характеризуетсявсевозрастающими объемами изъятия. В этой связи все минеральные ресурсы рассматриваютсяв качестве не только исчерпаемых, но и невозобновляемых. б) Земельныересурсы в их естественном природном виде — это материальный базис, накотором происходит жизнедеятельность человеческого общества. Морфологическоеустройство поверхности (т. е. рельеф) существенно влияет на хозяйственнуюдеятельность, на возможность освоения территории. Однажды нарушенные земли(например, карьерами) при крупном промышленном или гражданском строительстве всвоем естественном виде уже не восстанавливаются.
2.Возобновляемые ресурсы (см. приложение №1), к которымпринадлежат: а) ресурсы растительного и б) животного мира. И те идругие восстанавливаются довольно быстро, и объемы естественного возобновленияхорошо и точно рассчитываются. Поэтому при организации хозяйственногоиспользования накопленных запасов древесины в лесах, травостоя на лугах илипастбищах, промысла диких животных в пределах, не превышающих ежегодноевозобновление, можно полностью избежать истощения ресурсов.
3. Относительно (не полностью) возобновляемые. Некоторые ресурсыхотя и восстанавливаются в исторические отрезки времени, но возобновляемыеобъемы их значительно меньше объемов хозяйственного потребления. Именно поэтомутакие виды ресурсов оказываются весьма уязвимыми и требуют особенно тщательногоконтроля со стороны человека. К относительно возобновляемым ресурсам относятсяи очень дефицитные природные богатства: а) продуктивные пахотно-пригодныепочвы; б) леса с древостоями спелого возраста; в) водные ресурсыв региональном аспекте. Продуктивных пахотно-пригодных почв сравнительнонемного (по разным оценкам их площадь не превышает 1,5-2,5 млрд. га). Наиболеепродуктивные почвы, относящиеся к первому классу плодородия, занимают, пооценкам ФАО, всего 400 млн. га. Продуктивные почвы образуются крайне медленно –на формирование 1 мм слоя, например, черноземных почв требуется более 100 лет.В то же время процессами ускоренной эрозии, стимулированными нерациональнымземлепользованием, за один год может быть разрушено несколько сантиметровверхнего, наиболее ценного пахотного слоя. Антропогенное разрушение почвпроисходит в последние десятилетия настолько интенсивно, что дает основаниеотнести почвенные ресурсы к категории «относительно возобновляемых».
Хорошо известен факт практической неисчерпаемости водных ресурсов впланетарном масштабе. Однако на поверхности суши запасы пресных водсосредоточены неравномерно, и на обширных территориях ощущается дефицит вод,пригодных для употребления в системах водопользования. Особенно сильно страдаютот недостатка воды аридные и субаридные районы, где нерациональноеводопотребление (например, водозабор в объемах, превышающих объем естественноговосполнения свободных вод) сопровождается быстрым и зачастую катастрофическимистощением водозапасов. Поэтому необходим точный учет количества допустимогоизъятия водного ресурса по регионам. П. Неисчерпаемые ресурсы. Среди тели явлений природы ресурсного значения имеются и такие, которые практическинеисчерпаемы, К ним относятся климатические и водные ресурсы.
А) климатические ресурсы. Наиболее жесткие требования к климату предъявляютсельское хозяйство, рекреационное и лесное хозяйство, промышленное игражданское строительство и др. Обычно под климатическими ресурсами понимаютзапасы тепла и влаги, которыми располагает конкретная местность или регион.Общие запасы тепла, поступающие за год на 1 м.кв. поверхности планеты, равны3.16 х 10 Дж (радиационный бюджет в среднем для планеты). Территориально и посезонам года тепло распределяется неравномерно, хотя в среднем для Землитемпература воздуха равна примерно + 15°С. Суша в целом неплохо обеспечена иатмосферной влагой: на ее поверхность ежегодно выпадает в среднем около 119тыс. куб. км осадков. Но распределяются они еще более неравномерно, чем тепло,и в пространственном и во временном отношениях На суше известны районы,получающие ежегодно более 12000мм осадков, к обширные местности, где за годвыпадает менее 50-100 мм. В среднем многолетнем выражении и запасы тепла иобъемы выпадающей атмосферной влаги довольно постоянны, хотя от года к годумогут наблюдаться существенные колебания в обеспечении территории теплом ивлагой. Так как эти ресурсы формируются в определенных звеньях теплового иводного круговоротов, постоянно действующих над планетой в целом и над ееотдельными регионами, запасы тепла и влаги могут рассматриваться какнеиссякаемые в определенных количественных пределах, точно установленных длякаждого района.
/>/> II. Экономические оценки природных ресурсов[1]
Экономическая (или в более широком смысле — хозяйственная) оценкаприродных условий и естественных ресурсов принадлежит к числу понятий, довольнодавно занимающих видное место в проблемах современной экономической географии.Рассмотрение данного вопроса привело к выводу об актуальности более углубленнойтеоретической и методической разработки этой проблемы. В связи с этим всталвопрос о возможности определения самого содержания понятия экономическойоценки, выяснения сущности отражаемых его процессов действительности,установления критериев. Сам по себе факт природно обусловленной дифференциациигеографической оболочки, в ценностном отношении, нейтрален и не может получитькакую либо оценку вне зависимости от применяемого критерия. При оценкенеобходимо применять критерий ценности, определяемый характером отношений еесубъекта и объекта. Экономическая оценка естественных ресурсов подразумеваетприменение экономических критериев, т.е. сопоставление свойств природныхфакторов с требованиями, вытекающими из практической, хозяйственнойдеятельности человека.
В качестве содержания экономической оценки естественных ресурсоврассматривается учет влияния закономерных территориальных различий в природныхсвойствах этих ресурсов и их источников на производительность общественноготруда. Неравномерность пространственного распределения ресурсов делаетнеобходимым также учет различий в объеме (запасы, площади и т.д.) ресурсовоцениваемых объектов.
Критерием оценки предлагается считать сравнительную экономическуюэффективность использования данного источника ресурсов или их территориальногосочетания. Различия в эффективности выражаются в дифференцированных суммарныхзатратах живого и овеществленного труда. Ясно, что ценность того или иного видаестественных ресурсов определяется народнохозяйственным эффектом, достигнутымпри его использовании (Сухотин, 1967г., Федоренко, 1968 г. и др.). Величинаэтого эффекта, как и величина необходимых затрат для большинства видов ресурсовтерриториально дифференцирована; она отражает сложившуюся на каждом этапетерриториальную структуру производства со специфической картиной соотношенияпотребности в ресурсах и возможности их удовлетворения./>/>/>
Экономическая оценка минерально-сырьевыхресурсов.
Минерально-сырьевые ресурсы, включающие очень широкий (и непрерывнорасширяющийся) круг природных веществ минерального происхождения, используемыхдля получения энергии и материалов путем извлечения и последующей переработки,принадлежат к числу важнейших видов природных богатств.
Единым объектом минерально-сырьевых ресурсов обычно служатместорождения полезных ископаемых. К месторождениям теоретически относят такиеучастки земной коры в которых «в результате тех или иных геологическихпроцессов произошло накопление минерального вещества, по количеству, качеству иусловиям залегания пригодного для промышленного использования» (Смирнов,1965 г., стр.5).
Хозяйственная (промышленная) ценность каждого месторождения определяетсячрезвычайно широким кругом факторов, которые, однако, в большинствегеологических и геолого-экономических работ сводятся к следующим группам илиоценочным параметрам (Красников, 1965 г.):
1. Масштаб месторождения,определяемый его суммарными запасами;
2. Качество полезного ископаемого(вещественный состав и технологические свойства);
3. Продуктивность основных залежей,характеризующая степень сосредоточения в них запасов полезного ископаемого;
4. Горнотехнические условия эксплуатацииместорождения;
5. Экономика района месторождения.
Кроме того, предлагается учитывать дефицитность данного вида ресурсов иего народнохозяйственное значение. По народнохозяйственному значению запасыполезных ископаемых подразделяются на две группы, подлежащие отдельномуподсчету, утверждению и учету: балансовые запасы, использование которыхэкономически целесообразно и которые должны отвечать кондициям, устанавливаемымдля подсчета запасов в недрах; забалансовые запасы, использованиекоторых в настоящее время по технико-экономическим причинам не целесообразно,но которые в дальнейшем могут стать объектом промышленного освоения (Крейтер,1961 г.). Кондиции, на основании которых производится подразделение науказанные группы, устанавливаются государственными органами для каждогоместорождения на основании технико-экономических расчетов, исходя из условийэксплуатации месторождения, количества запасов, ценности и технологийпереработки. Кондиции отражают требования промышленности, обоснованныетехнико-экономическими расчетами. Отнесение запасов полезных ископаемых кбалансовым отражает, наряду с чисто технологическими соображениями, требованияэкономической эффективности использования месторождения и, следовательно,представляет собой по существу этап экономической оценки ресурсов.
/>/>Экономическая оценка лесных ресурсов.Лесные ресурсы — это один из видов биологических ресурсов. Лесосырьевыересурсы имеют огромное жизненное значение: с их использованием связаны мощныеотрасли промышленности, значительная часть работающего населения.
Важной особенностью лесных ресурсов является возможность многоцелевогоиспользования.
С точки зрения методов оценки важное свойство лесов (как и с/х ресурсов) — их ареальное, площадное распространение. С этим связаны некоторые методическиеособенности оценки лесных ресурсов. Во-первых, оценка может проводиться вразличных территориальных масштабах — от небольших участков внутри лесныхкварталов до обширных зон. Во-вторых, возможна параллельная разработка двухрядов оценок — по природным и по хозяйственным единицам. В первом случаеобъектом оценки выступают технологически однородные, имеющие сходную биоценотическуюструктуру участки леса. Во втором случае рассматриваются единицы хозяйственноголесопользования — территории предприятий лесной промышленности (или лесхоза),лесосырьевые базы, лесоэкономические районы, лесные ресурсы экономическихрайонов и т.д.
Основными элементами оценки лесных ресурсов следует рассматриватьследующие:
1. Объем — общая площадь лесов оцениваемого объекта, суммарный запасдревесины;
2. Природные свойства — концентрация запасов (запас на единицуплощади), качество и структура древостоев (состав по породам, бонитетам,классам возраста);
3. Природные и экономические условия освоения.
Эти элементы относятся к лесопромышленному использованию, т.е. к вырубкелесов для получения древесного сырья, поскольку данный вид использования имеетнаибольшее хозяйственное значение.
Леса, в отличие от полезных ископаемых занимают определенную площадьземной поверхности и доступны для непосредственного обозрения, их можно учестьс исчерпывающей полнотой. В практике отечественного лесного хозяйства осуществляетсякомплекс взаимосвязанных мероприятий по инвентаризации лесов, изучениеприродных и экономических условий лесного хозяйства отдельных районов,выявлению технической ценности лесов, их особенностей и требований с точкизрения лесоводства, проектирование рационального режима использования ивоспроизводства лесных ресурсов.
/>/>Экономическая оценка сельскохозяйственных(земельных)ресурсовСельскохозяйственные ресурсы, включающие сложный комплекс компонентовприродного ландшафта, представляют собой специфические сочетания почв, рельефа,климата (для естественных кормовых угодий -растительности), используемые длявыращивания сельскохозяйственных культур. Они принадлежат к важнейшимповсеместно распространенным природным богатствам. Сельскохозяйственныересурсы, как и лесные, принадлежат к возобновимым, используемым присоблюдении определенных условий непрерывно. В отличие от минерально-сырьевыхили лесных земельные ресурсы при наиболее экономически важном виде ихиспользования — земледельческом — становятся средством производства. Изымаютсяиз природы в данном случае не сами ресурсы, а лишь полученные с их помощьюрастительные продукты.
При использовании сельскохозяйственных ресурсов наиболее ярко проявляется взаимосвязанностьвоздействия всех природных компонентов. Поскольку основным свойствомземель, используемым в сельскохозяйственном производстве, является ихплодородие, то выявление закономерных географических различий в природнообусловленном уровне продуктивности занимает центральное место.
Чрезвычайно важно с точки зрения методики экономической оценки свойствомземель (в более широком плане — территории) выступает универсальность ееиспользования. Она является всеобщим предметом, средством труда, необходимымусловием любого вида материального производства.
Другая сторона продуктивности земель — ее тесная связь со способамиземледелия. Фактически всегда наблюдается экологическое плодородие земли, вкотором переплетаются элементы, зависящие от природы и созданные трудомчеловека. Продуктивность сельскохозяйственных ресурсов может оцениваться лишьотносительно, в соответствии с данным уровнем развития техники в земледелии. Сточки зрения задач экономической оценки не менее важен другой аспект проблемывзаимоотношения особенностей ресурсов и применяемой техники. Речь идет о том,что определенным свойствам сельскохозяйственных ресурсов соответствуеткачественно специфическая техническая система их использования, которая складываетсяиз комплекса агротехнических приемов.
Существенно то, что за каждым специфическим, т.е. наиболее полноучитывающим природные свойства данного типа земель, агротехническим комплексомстоят определенные экономические показатели, выражающиеся в величине капитальныхи текущих затрат на единицу земельной площади.
/>/>Экономическая оценка водных ресурсовВодные ресурсы имеют исключительно важное хозяйственное значение. Онисчитаются неисчерпаемыми, но в своем размещении они испытывают прямое икосвенное воздействие других компонентов природного комплекса, вследствие этогоони отличаются большой изменчивостью неравномерностью распределения.
Своеобразие природных ресурсов определяется главным образом непрерывнойподвижностью участвующей в круговороте воды. В соответствии с местом в этомкруговороте воды на Земле выступают в различных формах, имеющих неодинаковуюценность с точки зрения удовлетворения человеческих потребностей, т.е. в качествересурсов.
Для водных ресурсов характерна сильная изменчивость режима вовремени, начиная от суточных кончая вековыми колебаниями водообильности каждогоисточника. Сложное взаимодействие множества факторов придает колебаниям стокахарактер случайного процесса. Поэтому расчеты, относящиеся к водным ресурсам,неизбежно принимают вероятностный, статистический характер.
Водные ресурсы отличаются большой сложностью территориальных форм.Многие особенности водных ресурсов вытекают из своеобразия способов их использования.За редкими исключениями, вода не используется непосредственно для созданиякаких-либо материалов с преобразованием в другое вещество и безвозвратнымизъятием из природного круговорота, как это происходит с минерально-сырьевымиили лесными ресурсами. Наоборот, в ходе использования водные ресурсы либоостаются в природных каналах стока (водный транспорт, гидроэнергетика, рыбноехозяйство и т.д.), либо возвращаются в круговорот воды (орошение, все видыхозяйственного и бытового водоснабжения). Поэтому принципиально использованиеводных ресурсов не ведет к их истощению.
Однако на практике дело обстоит сложнее. Использование воды длярастворения и транспортировки полезных веществ или отходов, охлаждениетепловыделяющих агрегатов или в качестве теплоносителя ведет к качественнымизменениям (загрязнение, нагрев) отходящих вод и (при их сбросе) самих источников водоснабжения. При использованииводы для орошения она лишь частично (и зачастую в измененном качественномсостоянии) возвращается в местные каналы стока, в основном в результатеиспарения с почвы уходит в атмосферу, включаясь в наземную фазу круговорота вдругих, обычно весьма отдаленных, районах.
С неисчерпаемостью водных ресурсов и особенностями их использованиясвязано их специфическое место в системе экономических отношений. Донедавнего времени сравнительное изобилие воды, и возможность в большинствеслучаев удовлетворения всех потребностей в ней исключали воду, как и воздух, изсистемы экономических отношений. Исключение составляли аридные районы, гдедефицит воды и необходимость больших материальных и трудовых затрат наорганизацию водоснабжения издавна делали воду объектом сложных экономических иправовых отношений.
В связи со стремительным ростом водопотребления по мере возникновения дефицитаводных ресурсов во все большем числе районов ситуация стала меняться. Возникланеобходимость в механизме регулирования использования ограниченных водныхресурсов и распределения их между потребителями — экономическом илиадминистративном.
ГЛАВА№2
Экономическая основа платежей заприродные ресурсы
Для установления размера платы заиспользование природными ресурсами разработаны нормативы с расчетамиоценки получаемых благ и приносимого вреда в сферах использования земли недрземли, воздушных и водных сред.
Если приведенные методы экономическойоценки природных ресурсов позволяют оценить частичное использование ценностногокурса на момент расчета для размеров платы в бюджет, то эти методики не даютвозможности оценить принадлежащие стране богатства в полном объеме, выделитьоставшееся в недрах к использованию, определить очередность их изъятия с учетомвозможности технологии, продолжительности хранения и их добычи (например,жидкой нефти, перетекающей по закону сообщающихся сосудов)
Поэтому из-за отсутствияоценки всего потенциала богатств РФ существующие экономические методы расчетавеличины налогов и сборов за природопользование не только не стимулируютработы по сохранению и воспроизводству природных запасов, но и обедняютбюджет, в котором величина налогов и сборов отражает только используемые природныересурсы. Существуют следующие методы оценки[2] природныхресурсов:
• воспроизводственныйметод позволяет определять стоимость природного ресурса как совокупностьзатрат, требуемых для воспроизводства частично потребляемого вида сырья напланируемый период;
• результативный методпозволяет вести экономическую оценку только природных ресурсов, приносящихдоход, через разницу доходов и текущих затрат;
• рентный имонопольно-ведомственный методы расчёта исходят из выбора наиболее ценногосырья для добычи при минимальных затратах, ориентированных на средний уровень,с обоснованием разделения собственника ресурсов и его пользователя.
Система платежей заприродные ресурсы включает: 1) плату за право пользования природнымиресурсами; 2) плату за частичное их восстановление;
3) штрафные платежи запревышение минимального использования природных ресурсов.
Платежи за природныересурсы разделены между федеральным и местным бюджетами. В соответствии сНалоговым кодексом РФ к федеральным отнесены:
• налог на пользованиенедрами;
• налог навоспроизводство минерально-сырьевой базы; • сбор за право пользованияобъектами животного мира и водными биологическими ресурсами;
• водный налог;
• лесной доход;
• экологический налог.
К местным налогамотносится земельный налог.
Поступления вконсолидированный бюджет РФ платежей за пользование природными ресурсамихарактеризует табл. 1:
Таблица 1. Платежиза пользование природными ресурсами (млрд. руб.)[3]
Платежи
1999
2000
2001
Платежи запользование природными
ресурсами
12 291 21 175 37 174из них:
1. Плата за недра 5832 10533 15692 2. Отчисления за воспроизводство минерально-сырьевой базы 2250 3947 10293 3. Земельные налоги и арендная плата за землю 3292 5262 9508 4. Прочие платежи за пользование природными ресурсами 916 1 432 1681
Как видим, размер этихплатежей постоянно увеличивается, а их доля в доходах бюджета выросла с 1,6 до5,2%.
Таблица 2. Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов[4] (в фактически действовавших ценах, млрд. руб.)
1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Инвестиц в основной капитал — всего 2,5 3,3 3,0 52,9 592,8 2368,3 6403,6 8254,3 8615,6 В том числе: На охрану и рацион. использование водных ресурсов 1,8 2,2 2,0 32,9 346,2 1326 3397,3 4080,3 4148,4 На охрану атмосферного воздуха 0,3 0,5 0,4 9,2 114,4 423,4 1643,9 212,4 2086,9 На охрану и рацион. использование земель 0,2 0,4 0,4 7Д 103,4 455,5 845,5 1390,4 1302,9 Другие мероприятия 0,2 0,2 0,2 3,7 28,8 163,4 416,9 656,2 1077,4
Глава №3
Регулированиерынков природных ресурсов
I. Провалы рынка и деградация окружающейсреды
Хорошо функционирующие рынки –эффективный механизм в экономике по оптимальному распределению ресурсов междупользователями, что максимизирует общественно благосостояние. Чтобы добитьсяхорошего функционирования рынков необходимо выполнить несколько условий: четкоопределенные права собственности на все ресурсы, информация должна свободнораспространяться между агентами рынка, и ограниченные ресурсы должны поступатьна рынок, где им будет установлена цена исходя из соотношения спроса ипредложения.
Провалы рынка наступают в техслучаях, когда некоторые из этих условий не выполняются. В экономическойлитературе описывается ряд случаев провалов рынка. Применительно кэкологической проблематике наличие внешних эффектов (экстерналий) и ресурсов,находящихся в общественной собственности («трагедия общин»), два наиболее яркихявления, вызывающих провалы рынка.
Ресурсы общего пользования — эторесурсы, находящиеся в коллективной собственности. Если доступ к данномуресурсу никак не регламентируется, то ресурс подвергается истощению. Примерамиявляются: перевыпас скота на общинных землях, истощение рыбных запасов. Плохосформулированные права собственности на ресурсы определяют характер ииспользования природного ресурса.
Природные ресурсы разделяются на возобновляемыеи невозобновляемые. Невозобновляемые ресурсы конечны, поэтому их чрезмерноеиспользование со временем приведет к исчерпанию запасов. Главной экономическойзадачей является регулирование использования запаса этого вида ресурсов во времени.Возобновляемые ресурсы могут восстанавливаться.
Примерами возобновляемых ресурсовявляются рыбные ресурсы, леса. Следует быть максимально осторожным, однако,употребляя термин возобновляемость, так как речь в большинстве случаев идет очастичной восстанавливаемости. Леса, которые вырубают, а пастбища используютпод животноводство, обычно не восстанавливаются. Количество питательных веществв почве снижается и происходит ее эрозия.
При устойчивом режиме управлениявозможно сохранение самого ресурса, а расходуется только его прирост. Так привылове рыбы отлавливаются только взрослые особи, а молодые сохраняются иразмножаются до наступления следующего сезона. Если регулярно использоватьбольшее количество ресурса, чем обеспечивается устойчивым развитием, томаловероятно, что оставшаяся часть ресурсов сможет регенерироваться. Поэтомуосновная экономическая проблема, связанная с возобновляемыми ресурсами, связанас уровнем и темпами их использования, чтобы сохранить их запас на оптимальномуровне.
II. Способность рынка самостоятельнопреодолевать провалы
Рынокнеобязательно всегда находит социально оптимальное решение. Экологическаядеградация может иметь место в случае наличия экстерналий, или когдаэксплуатируются ресурсы общего пользования.
Но не бываетслучаев без исключений. Есть примеры успешной интернализации экстерналий ипозитивного опыта управления ресурсами общего пользования, когда участвующиестороны находят взаимовыгодное позволяющее предотвратить деградацию окружающейсреды решение. Тот факт, что рынки в некоторых случаях могут найти решениясвоих проблем, означает, что органы государственного управления не должныавтоматически вмешиваться при провале рынка. Во-первых, лучше всегоподдерживать ситуации, при которых рынки сами могут решить свои проблемы – еслиэто возможно. Во-вторых, вмешательство государство может в ряде случаев лишьусугубить ситуацию.
Рассмотрим при каких обстоятельствах рынок сможет самостоятельно найти решения,а при каких нет. Основные условия могут быть сформулированы следующими образом:при наличии нормальных условий рынок, по-видимому, сможет самостоятельноразработать системы управления, которые должным образом учтут провал рынка.Главным условием «нормальности» являются низкие трансакционные затраты;государственные органы не должны спешить автоматически вмешиваться при каждомпровале рынка; эксплуатируются ли ресурсы сверх положенного? установлена лиобщая система управления? что можно сделать для улучшения системы управления?
III. Экстерналиии рыночные решения
Как результатэкстерналий, обсужденных выше, природные ресурсы деградируют, и снижениестепени деградации или загрязнения можно добиться путем учета мнения всех илипринятия коллективного решения. Коллективное решение позволяет предохранитьснижение запасов и качества природного ресурса ниже желаемого. С этих позицийэкстерналии создают почву для новых управленческих структур. Стороны,участвующие в эксплуатации определенного ресурса, заинтересованы лучше узнатьдруг друга, придти к соглашению друг с другом и контролировать ход еговыполнения. Трудности, связанные с организацией этого процесса, выражаемыевеличиной трансакционных затрат, и от значения этих затрат зависит почему водних случаях провалы рынка не могут разрешиться самими рынком, а в других находятсярешения. Пример установления двусторонних отношения для решения проблемывозникновения экстерналий включает в себя ряд следующих принципиальныхмоментов:
В пригородешведского города Гетеборг недалеко от нефтеперерабатывающего предприятиярасположен автомобильный завод. Менеджеры завода установили, что припереработке низкокачественных нефтесодержащих продуктов и соответствующемнаправлении ветра, происходила коррозия металла и слезала краска с новых толькочто выпущенных автомобилей. Две стороны сели за стол переговоров и быладостигнута договоренность, в соответствии с которой антикоррозийные мероприятиястали проводиться в период изменения направления ветра. Однако в процессепереговоров не были приняты интересы жителей, которые проживают с подветреннойстороны.
Вопроссостоит в определении обстоятельств, при которых возникают стимулы длянахождения подобных спонтанных решений, а где политика переговоров ни к чему неприводит. Очевидно, переговоры заканчиваются провалом там, где очень трудно илиочень дорого становится определить совместные интересы, согласовать их иосуществлять надзор над их надлежащим выполнением. Эти трудности, или издержкис ними связанные называются трансакционными издержками и в них заключенафундаментальная причина успеха или провала рынка по саморегулированию.
Основныеэлементы трансакционных расходов более детально рассматриваются ниже.
Для тогочтобы заключить соглашение между собой стороны сначала найти друг друга. Этопредставляется довольно простым вопросом, но при рассмотрении природоохранныхпроблем не всегда ясно, кто является загрязнителем, а кто пострадавшейстороной; переговоры и заключение соглашения, после выявления сторон имнеобходимо провести переговоры с целью нахождения решения, что само по себепредставляет дорогостоящий процесс; контроль. Стороны должны осуществлятьмониторинг и контроль того, что другая сторона реально соблюдает соглашение –этот вид деятельности также требует значительных затрат; обеспечениевыполнения. Если невозможно обеспечить выполнение и соблюдение соглашения илиэто обеспечение потребует значительных затрат, тогда такое соглашение немногогостоит; если упомянутые выше трансакционные издержки сравнительно ниже, чемвыигрыш от заключения соглашения, то весьма вероятно, что рынок самостоятельносправится с провалом. Эта идея о том, что действующие на рынке агенты смогутсправиться с внешними затратами, если трансакционные издержки незначительны, аправа собственности сформулированы четко, была отражена в теореме Коуза.Теорема Коуза является важным вкладом в решение проблемы экстерналий. Ее неследует, однако, интерпретировать так, будто бы правительству совсем не следуетвмешиваться в процесс охраны окружающей среды. В большинстве случаев, когдаимеет место загрязнение окружающей среды, теорема Коуза неприменима понекоторым причинам. Важнейшим препятствием для саморегулирования рынка являетсявовлечение большого количества сторон в решение экологической проблемы. Еслипроблема ограничивается только двусторонними контактами, например, два рыболовав одном пруду, то переговоры по нахождению взаимоприемлемого решения идутуспешно, Однако, если проблема касается загрязнения воздушного бассейнакрупного города, издержки определения участников, проведения переговоров иправоприменения становятся очень большими.
Большоеколичество участников — это не только проблема размерности. При большомколичестве участников решения проблемы обязательно найдутся «бесплатныеездоки/зайцы», то есть категория лиц, получающих эффект от борьбы сэкстерналиямн бесплатно. Эффекты от улучшения состояния воздуха не могут бытьраспределены только между теми, кто сократил уровень выбросов или компенсировалнанесенный экологический ущерб. Индивид, не имеющий отношения к решаемойэкологической проблеме автоматически воспользуется выгодой от ее решениядругими сторонами. Таким образом, проблема «зайца» означаетотсутствие стимулов у индивида (группы лиц) внести вклад в решение, пользу откоторого и без затрат с его (их ) стороны можно будет использовать. Наличие«зайцев» предполагает, что общество не может исключить их из поляэкологических решений. Другой случай, когда рынку трудно найти решениесамостоятельно, проблема с определением вовлекаемых сторон. Многиеэкологические проблемы проистекают из «размывания» форм взаимодействиясторон, когда трудно определить кто вызывает и насколько деградацию природногоресурса. Например, загрязнение грунтовых вод. Этот тип загрязнения можетвозникнуть во многих местах (реки, озера, почва) и по многим причинам, иоказать воздействие на многих пользователей. Более того, может быть временнойлаг между сбросами загрязнителей и отравлением подземных вод. Есть близкаяпроблема, когда возможно очертить круг вовлекаемых сторон, но невозможнопровести с ними переговоры. Это случай, когда экстерналии затрагивают интересыбудущих поколений. Эти люди не имеют возможности голосовать по принятию решенийсейчас, но в будущем они столкнутся с проблемой обеспеченности ресурсами,доставшимися им от предыдущих поколений. Поэтому с учетом вышеизложенного провалрынка может рассматриваться как неспособность институтов управления адекватнореагировать на деградацию окружающей среды. Это неспособность экономическойсистемы решать свои собственные проблемы. Как и в случае с экстерналиями,провалы рынка, связанные с ресурсами общего пользования, могут быть решенысамими вовлеченными сторонами. Мы рассмотрели ситуацию, при которой неболыпаягруппа пользователей может при определенных условиях управлять этими ресурсамив устойчивом режиме. В данном случае благоприятным фактором для рынка (илидействующих на нем агентов) является возможность разработки схем устойчивогоразвития ресурсов общего пользования. Однако, это также требует незначительныхтрансакционных издержек.
Как иследовало ожидать, мониторинг, обеспечение выполнения, информация и другиетрансакционные издержки играют важную роль в относительной эффективностиразличных механизмов, которые, в принципе, могут быть различных механизмов,которые, в принципе, могут быть использованы для контроля за эксплуатациейресурсов общего пользования.
Например, важноезначение имеет как собственность на ресурс общего пользования ограничиваетсягеографически (сопоставьте пруд в деревне и открытое море). В первом случаезатраты на выявление проведение переговоров (заключение соглашений) будутнезначительными. Значение имеет и такой фактор, что пользователи знакомы друг сдругом (сравните выпас деревенского скота на пастбище и ловлю тунца в море).Это облегчает весь процесс подготовки соглашения и его последующий контроль и обеспечениеего соблюдения.
Значениеимеет и такой фактор, что легко можно осуществлять мониторинг деятельностиодного лицу (сравните использование деревней колодца с замусориванием улиц вкрупном городе; или выпас скота на пастбище общины со сбором дров в лесу). Этоделает, среди прочего, проблему «зайца» более решаемой.
IV. Сущность, функции, особенности рынказемли.
Рынокземли является неотъемлемой частью экономики любого развитого государства.Земля — важнейший ресурс, занимающий исключительное место в жизни идеятельности любого общества.
Рынокземли обладает целым рядом специфических особенностей. Во-первых, земляявляется бесплатным даром природы, что позволяет говорить об иррациональномхарактере ее стоимости. Тем не менее земля является объектом купли-продажи; сней связаны земельные арендные отношения.
Во-вторых,в зависимости от тех или иных природно-климатических условий, а такжеместонахождения участков земли, последние подразделяются на лучшие, средние ихудшие. В основе такого деления лежит естественное плодородие почвы, откоторого зависит продуктивность земли. Но она может быть улучшена в результатедополнительных вложений в нее труда и капитала. Это улучшенное плодородие почвыназывается экономическим. Повышение экономического плодородия почвы практическивозможно на любых участках. Однако оно имеет определенные границы, связанные сизвестным законом убывающего плодородия почвы, когда при сложившейсятехнологии обработки земли каждая последующая единица затрат обеспечивает всеменьшую и меньшую отдачу.
В-третьих, в следствие фиксированности площади земельных угодий природой,предложение земли характеризуется в общественном масштабе совершеннойнеэластичностью, хотя для конкретного пользователя землей дело обстоит иначе:предложение земли обладает определенной эластичностью, поскольку пользовательимеет возможность увеличить имеющуюся у него земельную площадь за счетконкурентов. Ограниченность предложения земельных ресурсов усиливаетсязакрепленностью земли в частную собственность. В условиях рынка земельныесобственники весьма неохотно идут на продажу своих земельных участков, отдаваяпредпочтение сдаче земли в виде аренды они получают право получения стабильногодохода, именно поэтому каждый определенный момент продается лишь незначительнаячасть земельного фонда, в этом заключается принципиальная особенность рынказемли.
В развитых странах принимаются законы, которые стоят на защите любых правсобственности, в том числе и земельной. Землю можно свободно покупать ипродавать, конечно в рамках этих законодательств. Например в США сейчаснасчитывается более 630 тысяч фермерских хозяйств. Они владеют огромнымколичеством земли на правах собственников и производят примерно 80% всейсельскохозяйственной продукции в стране. К примеру в России фермерамипроизводится всего 6 – 8%. Так в чем же здесь дело? Все дело в том, что у насв стране рынок земли фактически отсутствует, хотя право приобретения земли всобственность конституционно закреплено за жителями государства. Это происходитне от того, что люди не хотят покупать землю, а из-за отсутствия четкойзаконодательной базы по этому вопросу. Ведь мало кто согласится вкладывать вземлю немалые денежные средства, не являясь ее собственником. В результате мыимеем на нашем рынке «засилье» импортных продуктов питания (в некоторых случаяхне качественных), хотя сами можем производить продукцию, намного превышающую покачеству импортную, а по цене в 1,5 — 2 раза ниже (в районах, где все жескладываются земельные отношения — Н. Новгородская область и др., цены именнотакие).
Земельныйрынок — одна из самых прибыльных статей доходов бюджета многих государств.
В определении цены на земли, несомненно, последнее слово за спросом ипредложением. Однако субъект, желающий приобрести земельный участок, рассматриваетальтернативные варианты. В самом деле, цена земли — это покупная цена не земли,а той земельной ренты, которую она приносит. В этом экономическом ее содержанииренту можно рассматривать как процент на капитал. Повышение спроса на землюреально ведет не к увеличению предложения, а к росту ренты – цены за земельныеучастки, получаемой их собственниками.
Спрос на землю предъявляют покупатели, которых можно разделить на двегруппы[5]:
- сельскохозяйственные пользователи – все использующие плодородие почв дляпроизводства сельскохозяйственной продукции любого типа;
- несельскохозяйственные пользователи – все, кому земля нужна длястроительства зданий, промышленного производства или иных целей, не связанных сиспользованием плодородия почв.
Для сельскохозяйственных производителейцена земли определяется ее плодородием и в определенной мере местоположением,от которого зависят как почвенно-климатические условия производства, так изатраты на доставку ресурсов и готовой продукции.
Для несельскохозяйственныхпроизводителей основных факторов формирования ценыземли два:
1) подготовленностьучастка к использованию (участок, к которому уже подведена вода, газ,электроэнергия и телефонный кабель, будет стоить дороже участка, к которому всеэто еще только предстоит подвести);
2) местоположениеучастка.
Так, в городах цены земельных участковтем выше, чем ближе они расположены к центру города или центру деловойактивности.
На цену земли влияет также транспортныйфактор, то есть удобство сообщения с теми местами, куда надо доставлять готовуюпродукцию или куда люди ездят на работу. Так, открытие в Москве линии метро дорайона Бибирево, облегчившее путь жителям, сразу же вызвало рост спроса нажилье в нем, а значит, и цен. За год в этом районе цены жилья возросли на 28%,тогда как в среднем по Москве рост цен составил лишь 11%. Поэтому величинаренты носит неслучайный характер – она, подобно ценам всех остальных ресурсов,прямо зависит от пользы, которую можно извлечь при использовании этого ресурса.Следовательно, рынок земли – при всех его особенностях – вполне успешно решаетглавную задачу любого рынка: обеспечение наиболее рационального распределенияограниченных ресурсов.
Заключение.
Природные ресурсы составляют основу национального богатства страны.Широкое вовлечение природных ресурсов в хозяйственную деятельность при ихрациональном использовании может стать важнейшим фактором, обеспечивающимсоциально экономический прогресс. По имеющимся прогнозам, страны и регионы,богатые сырьевыми ресурсами. Могут в ближайшее десятилетия занять передовыепозиции в цивилизованном мире. Это относится прежде всего к Росси,Канаде, Австралии, странам Южной Америки. По расчетам к 2030г.они должныобогнать страны западной Европы. Но с другой стороны с 1992г.приростразведанных запасов полезных ископаемых не покрывает их добычи.Ресурсонасыщенность Росси, измеряемая количеством потребляемых ресурсов на душунаселения, в1,5-3раза ниже, чем в других промышленных странах. Ожидается, что вэтих условиях будет исчерпана сырьевая база добывающих предприятий, и Россия изэкспортера минерального сырья может превртиться в его импортера.
Подойдя к заключению своей работы, мне хотелось бы сказать, что в любомслучае природные ресурсы не беспредельны и не вечны. Это делает необходимымпостоянную заботу об их сохранении и воспроизводстве. Для этого существуютследующие основные условия.
Во-первых, необходимо бережно, рационально использовать то, что человекудает природа (в особенности в отношении невосполнимых ресурсов).
Во-вторых, там, где это доступно, следует принимать действенные меры квосполнению природных ресурсов (восстанавливать и повышать естественноеплодородие земли, осуществлять лесопосадки, воспроизводить запасы водоемов).
В-третьих, следует максимально использовать вторичное сырье и прочиеотходы производства.
В–четвертых, необходимо всемерно поддерживать экологическую чистотупроизводства и природопользования.
Список используемой литературы:
1. Романова Э.П.,Куракова Л.И., Ермаков Ю.Г. Природные ресурсы мира, М., 1993.
2. Минц А.А.Экономическая оценка естественных ресурсов. М., 1972.
3. Комар И. В.Рациональное использование природных ресурсов и ресурсные циклы. М., 1986
4. Арустамов Э.А. Природопользование:Учебник-5-е изд., перераб. И доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашкови Ко», 2003 — 312с.
5. Гирусов Э.В.Экология и экономика природопользования: Учебник для вузов/Под ред. проф. Э.В.Гирусова; -М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1998 – 455с.
6. Хаустов А.П.,Редина М.М. Экономика природопользования: диагностика и отчётность предприятий:Учеб. пособие. – М.: Изд-во, РУДН, 2002 – 216с.
7. Шевчик А.В.Экономика природопользования (теория и практика) – М.: Издательство НИА-Природа,1999 – 308с.