Реферат: Рынок труда в России

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Рынок рабочей силы: содержание и функции

2. Проблемы и пути формирования рынка рабочей силы в России

3. Проблемы занятости в рыночной экономике. Службазанятости, её функции

4. Политика занятости российскогоправительства

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Переход российской экономики отадминистративно-командного управления к рыночным отношениям, начавшийся вначале 90-х годов и продолжающийся по настоящее время, выявил значительноеколичество проблем, требующих своего разрешения в рамках формирования новойгосударственности нашей страны.

Одной из наиболее острых проблемдля России является проблема формирования цивилизованного рынка основанного наплюрализме форм собственности, свободе предпринимательской деятельности,трудовой активности и свободе труда.

В чистом виде рыночные механизмысаморегулирования, устанавливающие жесткую конкуренцию на рынке труда, приотсутствии государственного воздействия на данные отношения приводят (вусловиях Российской действительности) к массовой безработице и значительномуобнищанию населения.

Систематическое сокращениечисленности занятого населения и неуклонный рост количества безработных сталиосновными тенденциями на рынке труда. Так, в 2001 году из 74 млн. человек экономическиактивного населения безработными являлись 9,1 млн. человек, из нихзарегистрированы в органах службы занятости 1,3 млн. человек. Эта цифрапрактически не изменилась в 2002 году (в 2002г. в органах службы занятости былозарегистрировано 1,26 млн. человек).

Тенденции развития безработицыимеют специфические формы проявления в зависимости от сфер приложения рабочейсилы, отраслевых и территориальных особенностей рынков труда, статусныххарактеристик работающих. По данным Минтруда России наиболее подверженнымисокращению численности занятого населения являются такие отрасли народногохозяйства как промышленность (более 20 % высвобождаемых работников), транспорти связь (более 12 %), сельское хозяйство (около 10 %). Более 40 %высвобожденных в 2002 году работников уволены в связи с ликвидациейгосударственных предприятий и сокращением на них численности или штатаработников.

В таких условиях игнорированиегосударственно-правового вмешательства в процесс обеспечения занятостинаселения недопустимо.

Для обеспечения эффективностигосударственной политики в области обеспечения занятости населения, реализуемойна рынке труда, необходим ее научный анализ, позволяющий выработать конкретныерекомендации и предложения для их последующего нормативного закрепления.

1. Рынок рабочей силы: содержание и функции

 

Рынок труда как составная часть рыночной экономики пред­ставляетсобой систему общественных отношений с согласованны­ми интересами работодателейи наемной рабочей силы.

Рынку труда свойственны следующие характеристики. Рыноктруда — это: во-первых, совокупность экономических отношений между спросом ипредложением рабочей силы; во-вторых, — место пересечения различныхэкономических и социальных интересов и функций; в-третьих, с позицийпредприятий, — поле взаимоотноше­ний отдельного предприятия и его сотрудников,т.е. потенциальных или фактических работников, но думающих о переходе на новоеместо работы в пределах фирмы.

Прежде чем рассматривать сущность и структуру рынка труда,необходимо обратиться к дискуссии о том, что на рынке труда про­дается ипокупается: «рабочая сила» или «груд»?

Сторонники марксистской теории рыночных отношений утверж­дают,что на рынке труда продается рабочая сила, т.е. способность к труду, которую иэксплуатирует работодатель.

Современная экономическая теория доказывает, что на рынкетруда продается и покупается именно труд, что заработная плата — есть плата затруд (называется это оплатой труда).

Третья точка зрения заключается в том, что ее сторонники по­лагают,что рынок труда является ресурсным рынком. В качестве основных субъектовкупли-продажи выступают работодатель— покупатель труда и юридически свободный июридически защищен­ный собственник — продавец ресурса труда. Последний являетсяно­сителем и собственником своей рабочей силы, т.е. всей совокупности своихспособностей к определенным видам трудовой деятельности. Это особый ресурс,специфика которого состоит в физической не­отделимости его от собственника.Указанная специфика отражается на характере объекта купли-продажи на рынкетруда. Здесь объек­том рыночной сделки является право использования единицыресур­са труда определенного качества при определенных условиях в оп­ределенныйотрезок времени.

На рынке труда цена труда выступает в форме ставки — зара­ботнойплаты (часовой ставки), указываемой в договоре (контрак­те), заключаемом междуработодателем и лицом, нанимающимся на работу. Рыночная цена единицы ресурсатруда данного качества складывается в зависимости от соотношения спроса ипредложения на рынке труда. Фактическая цена труда отражает равновесную ставкузаработной платы. Данную точку зрения разделяют и авто­ры настоящего учебника.

Функционирование рынка труда имеет ряд особенностей, аименно:

1) неотделимость прав собственности на товар-труд от еговла­дельца. Труд представляет собой процесс расходования рабочей силы ееносителя; в процессе купли-продажи труда возникают осо­бые отношения:

2)значительная продолжительность контакта продавца и поку­пателя. Сделка,совершаемая на рынке труда, предполагает начало длительных отношений междупродавцом и покупателем;

3)действие неденежных факторов сделки (условия труда, микро­климат вколлективе, перспективы профессионального роста);

4)наличие большого числа институциональных структур особо­го рода. К ним относятся:система трудового законодательства; различные учреждения и службы регулированиязанятости: государст­венные программы в области труда и занятости и т.д.;

5)высокая степень индивидуализации сделок. Они отличаются большим разнообразием,поскольку каждый работник в своем роде уникален, а каждое рабочее место в тойили иной мере отличается от другого и требует от претендента специфическихнавыков.

Главными составными частями рынка труда являются совокуп­ноепредложение, охватывающее всю наемную рабочую силу, и совокупный спрос какобщая потребность экономики в наемной рабочей силе. Они составляют совокупныйрынок труда.

Tекущий рыноктруда образуется за счет естественного имеха­нического движения рабочей силы и рабочих мecт (ввод новых и выбытиестарых).

Исходя из определения и характеристики рынка труда можноустановить основные его элементы: субъекты рынка труда; право­вые аспекты,регламентирующие отношения субъектов па рынке труда; конъюнктура рынка; службызанятости населения; инфра­структура рынка труда; система социальной защиты идр.

Основными субъектами рынка труда являются работодатели инаемные работники.

Работодатель —наниматель, который может быть представлен разными «фигурами» в зависимости отузаконенной структуры oтношений собственности. Это могут быть: государственныепредпри­ятия, акционерные общества, общественные организации, колхозы, частныепредприятия, хозяйственные ассоциации, кооперативы, со­вместные предприятия,индивидуальные наниматели .

Наемные работники — этосвободные трудоспособные гражда­не, для которых работа по найму — главныйисточник средств су­ществования и индивидуального воспроизводства.

Для работодате­лей они представляют различную ценность взависимости от пола, возраста, квалификации, социального статуса и рядасоциально приобретенных качеств — ответственности, исполнительности, дисциплинированности, обязательности,предприимчивости и др.

Система отношений на рынке труда складывается из трех ос­новныхкомпонентов:

— отношения между наемными работниками и работодателями,                 

— отношения между субъектами рынка труда и представителями(профсоюзы, ассоциации работодателей, службы занятости):

— отношения между субъектами рынка труда и государством.

Наличие и взаимодействие всех элементов рынка труда необхо­димыдля его функционирования. Рынок труда выполняет ряд функций:

1)        организует встречи работодателей инаемных работников;

2)        обеспечивает конкуренцию на рынке труда какмежду работо­дателями, так и между наемными работниками;

3)         устанавливает равновесные ставки заработнойплаты;

4)         содействует решению вопросов занятостинаселения;

5)         осуществляет социальную поддержкубезработных.

Основная функция рынка труда состоит в обеспечении черезсферу обращения перераспределения рабочей силы в национальном хозяйстве междуотраслями и сферами производства и обеспечении работой незанятого населения.

Текущий рынок труда включает следующие элементы:

— открытый рынок труда, состоящий из экономически активногонаселения, которое ищет работу, нуждается в подготовке и пере­подготовке. Сюдаже входят все вакантные рабочие места во всех секторах экономики:

  - скрытый рынок труда — это лица, которые формальнозаняты в экономике, но в то же время в связи с сокращением производ­ства плиизменением его структуры могут быть высвобождены.

Исходным материалом для оценки ситуации на открытом рынкетруда, анализа тенденции и предложения рабочей силы являются: данныегосударственного статистического учета по форме № 1-Т- «трудоустройствонаселения» (годовая, квартальная;: месячные отчеты Федеральной службы занятости(далее ФСЗ) «О трудоустройстве и занятости населения, обратившегося вслужбу занятости РФ в территориальном разрезе»; данные Госкомстата РФ по форме№ 17 «О наличии и прогнозе рабочих мест», приеме-выбытии штата и намечаемомвысвобож­дении работников в территориально-отраслевом разрезе. Использованиеперечисленных материалов позволяет выявить емкость как официального рынкатруда, охваченного посредничес­кой деятельностью ФСЗ, так и его неофициальнойчасти, а также проследить динамику показателей спроса и предложения на откры­томрынке труда в целом, в рамках его официальной и неконтроли­руемой частей,оценить их соотношение.

Для полноценного функционирования рынку труда требуется

развитая инфраструктура.

Инфраструктура рынка труда — это государственные учрежде­ния, негосударственныеструктуры содействия занятости, кадровые службы предприятий и фирм,общественные организации и фонды и др., обеспечивающие наиболее эффективное взаимодействиемежду спросом и предложением на рынке труда. Инфраструктура призванарегулировать отношения между работодателем и работни­ком по поводу цены рабочейсилы, условий труда, подготовки и переподготовки работников, а такжеорганизовывать и регулиро­вать процессы защиты нрав работодателя и наемныхработников на рынке труда.

Категории трудоспособного населения, в том числе: Занятые безработные Потенциальные способности к труду, планируемые к трудовому использованию в течение ближайшего года Способности к труду, не вовлеченные в профессиональный труд ИТД: лица свободных профессий, ремесленники и др. Работодатели, в том числе предприниматели без образования юридического лица Наемные работники Активно ищущие работу Учащиеся всех видов учебных заведений: выпускные классы Военнослужащие, подлежащие демобилизации, сокращению Лица, освобожденные из мест лишения свободы Домохозяйки Лица, нигде не работающие и не занятые учебой РАБОЧАЯ СИЛА в том числе потенциальная Рынок труда в узком смысле Рынок рабочей силы в узком смысле Потенциальный рынок – рынок трудового резерва в узком смысле РЫНОК ТРУДА в широком смысле /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />

 

2. Проблемы и пути формирования рынка рабочей силыв России

 

Среди социально-экономическихфакторов, оказывающих влияние на формирование рынка труда в России, главнымиявляются:

·    Значительное сокращение инвестиций в народное хозяйство.

·    Спад промышленного производства, который не сопровождаетсяадекватным сокращением численности занятых.

·    Сокращение числа занятых на руководящих должностях аппарата управления,в армии. При этом возникает специфический вид безработицы среди лиц высокойквалификации.

·    Усиление миграционного движения, как эмиграции, так и иммиграции.

Существует ли рынок труда вРоссийской экономике? Однозначно на этот вопрос ответить пока нельзя. Можносказать, что идёт процесс формирования рынка труда, если иметь в видуполнокровный рынок труда в масштабах всей экономики.Современный рыноктруда сформировался в условиях реформирования российской экономики и продолжаетиспытывать негативное воздействие социально-экономического кризиса 90-х годов,обусловившего спад в промышленном секторе и сельском хозяйстве, снижение спросана рабочую силу, рост общей и регистрируемой безработицы.

При сокращении внутреннеговалового продукта в 1990-1998 годах на 42,5 процента численность занятыхуменьшилась с 75,3 до 63,6 миллиона человек, или на 15,3 процента. Наибольшеесокращение произошло в промышленности, где численность работников сократиласьна 8,6 миллиона человек, а доля работающих в общей численности занятых вэкономике снизилась с 30,3 до 22,2 процента. При этом структурные процессы впромышленности в 90-е годы привели к значительному снижению численности занятыхв наиболее приоритетных наукоемких отраслях. Предложение рабочей силы на рынкетруда в 1990-2000 годах оставалось относительно высоким и определялосьэкономическими, демографическими, миграционными, образовательными,социально-психологическими и другими факторами. Численность населениятрудоспособного возраста, приостановившись в росте в начале 90-х годов(зарегистрированный в 1993 году минимум составил 83,7 миллиона человек),увеличилась к началу 2001 года до 87,3 миллиона человек. Выход на пенсиюотносительно малочисленного поколения «детей войны» и вхождение втрудоспособный возраст среднего по численности поколения, родившегося в 80-егоды, предопределили увеличение численности населения трудоспособного возраста.Эта тенденция сохранится и в 2004-2005 годах, которые станут последними годамиувеличения численности населения трудоспособного возраста. После 2005 года,когда в трудоспособный возраст начнет входить поколение граждан, родившихся впериод низкой рождаемости 90-х годов, произойдет не только количественноесокращение трудоспособного населения, но и его качественное ухудшение — началостарения экономически активной части населения.

Определенное влияние на рыноктруда в России оказывает миграция населения. Миграционный прирост частичнокомпенсирует естественную убыль населения России. Однако в настоящее времянаблюдается тенденция к снижению компенсирующей роли миграции (в 1998-2001годах миграционный прирост составил около 0,1 процента). Более существенноприсутствие на рынке труда нелегальных мигрантов (около 1,5 миллиона человек).Сфера приложения труда нелегальных мигрантов — в основном строительство,торговля и сельское хозяйство. Составляющие значительный объем экономическиактивного населения нелегальные мигранты оказывают на рынок труда неоднозначноедействие: с одной стороны, заполнение рабочих мест, не пользующихся спросом у российскихграждан, а также создание дополнительных рабочих мест в малом бизнесе, с другойстороны, уход в теневую сферу и криминализация деятельности. Эти обстоятельстватребуют комплексного решения проблемы использования иностранной рабочей силы сучетом интересов национального рынка труда.

Для современной экономики важноезначение имеет воспроизводство интеллектуального потенциала общества,определяющего качественный состав рабочей силы. В 90-е годы на образовательномрынке услуг наблюдался подъем, проявившийся как в росте спроса напрофессиональное образование, так и в увеличении его предложения. Доля вэкономически активном населении лиц, имеющих высшее профессиональное (полное инеполное) образование, с 1992-го по 2001 год возросла с 17,6 до 25,2 процента.С 1999 года в экономике начался подъем, вызванный адаптацией организаций кновым условиям, возникновением новых рынков сбыта, переходом на новые видыпродукции и благоприятной конъюнктурой внутреннего рынка. Результатом этихпроцессов стал резкий рост спроса на квалифицированную рабочую силу.

За 10 лет реформ большинствоорганизаций практически свернули внутрифирменную подготовку и повышениеквалификации рабочих. Устаревшие производственные технологии и оборудование,длительные и порой необратимые остановки производства существенно снизили общийуровень профессиональной подготовки и квалификации рабочих кадров.

Между тем российская экономикаподошла вплотную к неизбежному этапу развития, когда для экономического ростана основе технологической модернизации отраслей требуются специалистыкачественно нового уровня. Однако рынок образовательных услуг оказался не готовоперативно реагировать на изменение спроса, что не позволило решить проблемудефицита квалифицированных рабочих кадров и ликвидировать диспропорцию спроса ипредложения на локальных рынках труда.

Наиболее острой проблемой дляроссийского рынка труда остается неэффективная занятость. Она определяет меруотставания России от развитых стран в производительности труда, безработицу,скрытую от официального наблюдения — когда фактически безработные причисляютсяк экономически активному населению, а также несоответствие спада производстваразмеру занятости (излишней рабочей силы).

Проблема кадрового потенциала иограниченность возможностей инвестирования в современные технологииобусловливают низкий уровень производительности труда, которая выступает вкачестве определяющего фактора экономического развития. Уровеньпроизводительности труда в настоящее время в России в 3 раза ниже, чем вразвитых странах, что приводит к недостаточным по сравнению с другими странамипоказателям экономического роста, низкому уровню оплаты труда, низкойконкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках ислабому инвестиционному потенциалу российской экономики, который не позволяет внеобходимой степени внедрять современные технологии.

Одним из открытых проявленийнеэффективной занятости остается неполная занятость. Численность работниковорганизаций (за исключением субъектов малого предпринимательства), работавших втечение года неполное рабочее время по инициативе администрации, а такженаходившихся в вынужденных отпусках, в 2002 году составила около 3 миллионовчеловек, сократившись в 1998-2001 годах почти в 4 раза.

Несмотря на усилия, предпринятыеза последнее десятилетие, количество организаций малого бизнеса в Россиипо-прежнему недостаточно. По статистическим данным, организации малого бизнесав России дают 11 процентов суммарного внутреннего валового продукта, что крайненедостаточно для рыночной конкурентной среды.

Развитие малогопредпринимательства является резервом, дающим возможность поднять жизненныйуровень населения и создать новые рабочие места. Особое значение в силу рядаобъективных экономических и социальных причин (рост численности трудоспособногонаселения, слабое развитие агропромышленного комплекса, недостаточноеколичество создаваемых новых рабочих мест, специфика условий сельского труда иряд других факторов) имеет развитие малого предпринимательства для поддержаниязанятости сельского населения.

Развитие самозанятости иразличных форм малого предпринимательства, стимулирующих создание новых рабочихмест как в аграрном секторе, так и в смежных отраслях экономики, способствуеттакже снижению социальной напряженности. Растет сельская общая и регистрируемаябезработица. В 2000-2002 годах общая численность безработных возросла с 1,86 до1,94 миллиона человек, или на 4,3 процента, а численность безработных,зарегистрированных в органах службы занятости, — с 325,3 до 455,9 тысячи человек,или на 40,1 процента.

Сельское население по сравнениюс городским оказалось в большей степени вытесненным с рынка труда. С однойстороны, экономический кризис 90-х годов на селе лишил многих жителей рабочихмест, с другой стороны, возможности сельскохозяйственного производства вдомашнем хозяйстве активно способствовали уходу людей с рынка труда. Особенноэто коснулось женщин предпенсионного возраста с низким образовательным уровнеми молодых женщин (до 24 лет), которые покинули формальный рынок труда, ставактивными участниками неформальной экономики домохозяйства. Вместе с тем послепериода резкого сокращения численности занятого сельского населения наметиласьтенденция его роста. Так, если в 1992-1999 годах численность занятыхуменьшилась на 3,1 миллиона человек, то в 1999-2001 годах произошло увеличениена 1,5 миллиона человек. В последние годы снижается интенсивность миграционногодвижения сельского населения. Отток жителей из села снизился в 2001 году болеечем в 2 раза по сравнению с 1991 годом, однако сохраняется значительный оттокмолодежи в возрасте до 30 лет (более 46 процентов выбывшего сельскогонаселения). Растет заболеваемость и смертность сельского населения, что можетвызвать серьезные негативные демографические последствия и проблемы в восполнениитрудовых ресурсов в агропромышленном комплексе.

Существенную долю российскогорынка труда составляет неформальный сектор экономики. Во второй половине 90-хгодов численность граждан в России, для которых неформальная занятость являласьединственной, составляла 7 миллионов человек, а общие масштабы неформальнойзанятости оцениваются в размере 10-12 миллионов человек. Наиболее важнаясоциально-экономическая функция неформального сектора экономики состоит в том,что он в 1990-е годы компенсировал последствия сокращения занятости вформальном секторе, а в настоящее время дает части россиян возможность иметьдополнительный заработок, смягчая тем самым социальное напряжение в обществе. Вто же время неформальный сектор экономики оказывает отрицательное воздействиена собираемость налогов и другие экономические показатели.

Сохраняются значительныеразличия уровня занятости и уровня безработицы в субъектах Российской Федерациивследствие дифференциации экономического развития регионов и низкой трудовоймобильности населения. В 2002 году 9 субъектов Российской Федерации отнесены ктерриториям с напряженной ситуацией на рынке труда. Требует кардинальногоулучшения состояние занятости населения в Чеченской Республике, а также вдругих республиках Северного Кавказа, где уровень общей и регистрируемойбезработицы превышает средний показатель по России в 1,5-3 раза. Остаетсяострой проблема занятости в населенных пунктах с градообразующимиорганизациями, в которых в настоящее время проживает свыше 24 миллиона человек.Негативное воздействие на региональный рынок труда оказывает массовый оттокнаселения трудоспособного возраста из северных, восточных и дальневосточныхтерриторий, богатых сырьевыми ресурсами, что ведет к неравномерномураспределению трудовых ресурсов по территории России, к концентрации излишнейрабочей силы в одних регионах и нехватке трудовых ресурсов в других регионах.

Структурные изменения исокращение спроса на рабочую силу в 90-е годы вызвали рост общей безработицы,которая достигла максимума в феврале 1999 года (после финансового кризиса 1998года) — 10,4 миллиона человек, или 15 процентов экономически активногонаселения. Максимальный показатель регистрируемой безработицы отмечался вапреле 1996 года — 2,8 миллиона человек, или 3,8 процента экономическиактивного населения.

Экономический рост привел кснижению среднегодовой численности безработных, рассчитанной по методикеМеждународной организации труда, с 7,5 миллиона человек в 2000 году до 5,7миллиона человек в 2002 году, или с 10,5 до 8,1 процента экономически активногонаселения, а также к относительной стабилизации среднегодовой численностибезработных, зарегистрированных в органах службы занятости (в 2000-2001 годах — 1,1 миллиона человек (без учета данных по Чеченской Республике), или 1,5 процентаэкономически активного населения, и незначительному росту в 2002 году (1,3миллиона человек (с учетом данных по Чеченской Республике), или 1,8 процента).

3. Проблемызанятости в рыночной экономике. Служба занятости, её функции

 

В настоящее время уровеньбезработицы (по официальным данным) достаточно низкий, хотя он и постепенноповышается. Оценить действительные масштабы безработицы довольно трудно. Нарядус зарегистрированной существует скрытая безработица (вынужденные отпуска инеполная рабочая неделя). В то же время велика скрытая, официально нефиксируемая «теневая» занятость по найму и индивидуальная трудоваядеятельность. Невозможность ее учета создает искаженное представление обуменьшении занятости. Значительная часть работников, не имеющих официальноготрудового дохода, либо имеет «теневой доход», либо за ним сохраняется временноне функционирующее рабочее место. Безработица реально не стала остройсоциальной проблемой в общественном масштабе (хотя в различных регионах страныситуация существенно различается).

До сих пор преобладаетувольнение работников по собственному желанию, а не вследствие сокращенияпотребности предприятий в рабочей силе. В то же время процесс перемещениярабочей силы из «легального» сектора экономики в «теневой» (даже при тенденциик его замедлению) в целом имеет отрицательный характер, хотя и неоднозначен попоследствиям. С одной стороны, он позволяет сохранить или даже увеличить доходработника, смягчить социальные последствия кризисных явлений в официальнойэкономике и обеспечить удовлетворение тех потребностей общества, которые она потем или иным причинам не может удовлетворить. С другой стороны, истощаютсятрудовые ресурсы страны в целом, усиливаются диспропорции в экономике,снижается собираемость налогов.

На сегодняшний день главнойпроблемой занятости остается не безработица, а неэффективное использованиетрудоустроенной рабочей силы, в первую очередь находящейся в вынужденномпростое. В связи с этим значительную часть населения беспокоит угроза потериработы.

Сейчас ситуация на рынке трудаприобретает новые черты. Во-первых, многолетняя скрытая безработица, которойсопутствует ею же обусловленный дефицит рабочей силы, продолжается. Падениепроизводства, с одной стороны, и низкая эффективность организации производстваи труда с другой, увеличивают масштабы недоиспользования работников.

Во-вторых, возникли существенныесбои в воспроизводстве профессионально-квалификационной структуры занятых. Невосполняется естественное выбытие рабочих старших возрастов по многимпрофессионально-квалификационным группам. Тем самым ставится под угрозуразвитие ведущих отраслей народного хозяйства прежде всего машиностроения. Вцелом масштабы и уровень профессиональной подготовки рабочих массовых профессийне соответствует перспективным требованиям. Перераспределение занятых поотраслям (прежде всего возрастание удельного веса непроизводственной сферы), вцелом необходимое и прогрессивное, не только превышает нынешние возможностинародного хозяйства, но и нередко осуществляется нерационально (непомерновысокая доля охранных структур, нехватка учителей и медицинских работников).

Снижение общего уровня жизнинаселения привело к сверхзанятости среди учащейся молодежи, вынужденнойработать в свободное от учебы время. Возрастает также количество предложений засчет выпускников учебных заведений. Отсутствие механизма, регулирующеготрудоустройство выпускников учебных заведений, приводит к возникновениюсерьезных проблем. Особенную тревогу вызывает утрата молодежью ценностипрофессионализма.

Несмотря на кризис, в рыночнойэкономике все больше ощущается рост потребности в повышенииобщеобразовательного уровня работников, увеличивается спрос на профессиональноеобразование. Если существующие в настоящее время тенденции в воспроизводствеквалифицированных кадров не изменятся, то в ближайшей перспективе можно ожидатьроста безработицы среди неквалифицированного населения, и прежде всего молодыхлюдей, которые не продолжают дальнейшего образования, не имеющих профессии или должнойквалификации.

 Управляющеевоздействие на сферу занятости и рынок труда ока­зывают три основных субъекта:государство (прежде всего через за­конодательную, а также исполнительнуювласть), работодатели (пред­приниматели, администрация предприятий и организаций),госу­дарственная служба занятости (прежде всего ее местные органы).

Государство реализует стратегическое управление заня­тостью, т.е. формирует общую политику занятости, подкоторой
понимается совокупность мер прямого и косвенного воздействия
на социально-экономическое развитие общества и каждого его
члена.

Существует два основных варианта выбора средств поли­тикизанятости: активный и пассивный. Активная политика занятости — этосовокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимыхгосударством с целью снижения уровня безработицы. Она предусматриваетмероприятия, связанные с предупреждением, профилактикой увольнений Работниковдля сохранения рабочих мест; обучение, переобучение и повышение квалификациилиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест; финансированиесоздания новых рабочих мест через систему общественных работ. Пассивная поли­тиказанятости предусматривает выплату пособий безработным и предоставлениеуслуг по подбору рабочего места через госу­дарственную службу занятости.

Государство осуществляет нормативно-правовое обеспечениетрудовых отношений и отношений занятости.

Работодатели как второй субъект управления занятостьюосуществляют меры по сохранению и повышению уровня и каче­ства занятости напредприятиях и в организациях через формиро­вание спроса на рабочую силупосредством создания и предложе­ния рабочих мест на рынке труда, а также решаютдругие пробле­мы занятости в рамках управления персоналом.

Служба занятости, действуя в установленных законом рамках,осуществляет комплексное регулирование занятости на­селения.

Федеральная служба занятости России была создана в 1991 г.в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российс­кой Федерации» иявляется организационно самостоятельной служ­бой на территории РФ.

Территориальные органы службы занятости являются струк­турнымиподразделениями соответствующих органов исполнитель­ной власти субъектов РФ,органов местного самоуправления.

В августе 1996 г. на базе трех социальных ведомств —Министер­ства труда РФ, Министерства социальной зашиты населения РФ иФедеральной службы занятости населения образовано Мини­стерство труда исоциального развития РФ.

Целью деятельности службы занятости населения является обес­печениереализации государственной политики занятости населе­ния с учетом экономическихи социальных особенностей того или иного региона.

Исходя из цели, задачи СЗН включают в себя: трудоустрой­ство,предоставление консультаций и информации о рынке труда гражданам, ищущимработу, а также оказание ряда других услуг, включая осуществление социальныхвыплат безработным гражда­нам в виде пособия по безработице, стипендии в периодобуче­ния по направлению СЗН, оказание психологической, матери­альной и инойпомощи безработным гражданам и членам их се­мей, находящимся на их содержании.

Можно выделить четыре важнейшие задачи СЗН:

1)облегчение адекватного трудоустройства:

2)предоставление социальной защиты;

3)развитие человеческих ресурсов через профессиональноеобучение;

4)предоставление информации о рынке труда.

Для решения этих задач СЗН применяет различные мероприя­тияпо реализации политики занятости, которые можно объеди­нить в основные блоки.

Регулирование рынка труда, трудовое посредничество и содей­ствиезанятости безработных. Служба занятостиинформирует об­ращающихся граждан о возможностях занятий и трудоустройства(получение работы), а работодателей — о состоянии конъюнкту­ры рынка труда, овозможностях обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых кгражданам, желающим приобрес­ти ту или иную профессию. Предоставляет гражданамвозможность широкого выбора различных видов и форм занятости, подбираетквалифицированных работников по заявкам работодателей. Про­водит ярмаркивакансий для рабочих профессий и специалистов.

Содействие и обеспечение занятости — это подбор подходя­щейработы, в том числе работа временного характера, соответ­ствующейпрофессиональной пригодности работника с учетом его профессиональнойподготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемыхобщественных работ), со­стоянию здоровья, транспортной доступности рабочегоместа1. Это также информирование и консультирование о возможностяхслужбы занятости содействовать временному трудоустройству, профессиональномуобучению, самозанятости, переезду к но­вому месту жительства и работы;организация и проведение вре­менных общественных работ с целью трудовой исоциальной адап­тации безработных, испытывающих сложности в поиске посто­яннойработы.

Меры активной политики занятости. Служба занятости населе­ния организует профессиональнуюориентацию населения, при­ступающего к труду, профессиональную подготовку,переподго­товку и повышение квалификации граждан в учебных центрах служ­бызанятости или других учебных заведениях. Оказывает помощь в развитии иопределении содержания курсов обучения и переобу­чения, оплачивает стоимостьпрофессиональной подготовки, пе­реподготовки граждан, трудоустройство которыхтребует получе­ния новой профессии. Устанавливает им на период обучения сти­пендии.Служба занятости населения обеспечивает меры эконо­мической поддержки занятостинаселения, включая поддержку рабочих мест на действующих предприятиях,перепрофилирова­ние и создание новых рабочих местСоциальные гарантиизарегистрированным безработным. Служ­ба занятости населения осуществляетрегистрацию безработных и оказывает им необходимую помощь: выдает пособие побезрабо­тице с учетом индексации, содействует досрочному выходу на пенсию приневозможности трудоустройства в установленном по­рядке; предоставляетматериальную помощь безработным и чле­нам их семей.

Социальные меры, проекты и программы обеспечения занятос­тии адаптации к рынку труда. Службазанятости разрабатывает мероприятия по социальной защите различных группнаселения. Обеспечивает квотирование рабочих мест для женщин, имею­щихмалолетних детей, инвалидов, неквалифицированной мо­лодежи; создание рабочихмест для трудоустройства социально не защищенных граждан; временноетрудоустройство подрост­ков и учащейся молодежи, выпускников учебных заведений.Про­водит мероприятия по расширению возможности трудоустрой­ства и социальнойадаптации граждан, не имеющих работы дли­тельное время.

4. Политика занятости российского правительства

В соответствии с действующим законодательством о занятостинаселения государственная политика России по содействию заня­тости населениянаправлена на:

1) развитие людских ресурсов для труда;

2)обеспечение равных возможностей всем гражданам страны не­зависимоот различных факторов, например, пола, возраста и т.д., в реализации права надобровольный труд и свободный выбор приложения труда;

3)создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свобод­ноеразвитие человека;

4)поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граж­дан,осуществляемой в рамках законности, а также содействие развитию их способностейк производительному, творческому труду;

5)обеспечение социальной защиты в области занятостинаселения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспе­чениюзанятости граждан, особо нуждающихся в социальной за­щите и испытывающихтрудности в поиске работы;

6) предупреждение массовой и сокращение длительной (болеегода) безработицы;

7)поощрение работодателей, сохраняющих действующие и созда­ющихновые рабочие места прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальнойзащите и испытывающих трудности в поиске работы;

8)сочетание самостоятельности органов власти субъектовРоссий­ской Федерации и органов местного самоуправления в обеспе­чениизанятости населения;

9)координацию деятельности в области занятости населения сде­ятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;

10)координацию деятельности государственных органов,профессиональных союзов, иных представительных органов работников иработодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населенияи контроля за ними;

11)международное сотрудничество в решении проблем занятостинаселения и т.д.

Современная политика государства в области занятостинаселения строится на принципах, изложенных в принятом в 1991 г. Законе РоссийскойФедерации «О занятости населения в Российской Федерации». По сути он являетсязаконом оказания содействия незанятому населению, ищущему работу изарегистрированному в органах государственной службы занятости. Прежде всегоэтот закон регламентирует систему мер по социальному обслуживанию лиц,получивших статус безработных, как-то: содействие в трудоустройстве,направление на обучение, досрочное оформление пенсии, материальная поддержкабезработных на период поиска работы. Таким образом, государственная политиказанятости сводится к мерам по обслуживанию части безработных, причем весьманезначительной. Так, по состоянию на февраль 2000 г., в органах службызанятости в качестве безработных было зарегистрировано всего 1,2 млн чел., в товремя как объемы общей безработицы составили 9,2 млн чел.[1]

Такая политика не активна, а пассивна. Между тем ееосновное назначение заключается в обеспечении необходимого баланса междуинтересами государства в экономической области и решением социальных проблем,напрямую зависящих от фактора занятости населения или степени удовлетворенияего потребности в работе. Обслуживание безработных — безусловно важная, но в тоже время конечная ступенька в реализации политики занятости. Исходная задачалежит в иной плоскости — в профилактике безработицы, осуществление которойвозможно лишь на основе упреждающего воздействия на ситуацию в области занятости.

Наблюдаемый рост потребности населении в работе связан,главным образом, с низким уровнем реальных доходов занятых и социальногообеспечения неработающих. Ожидать ее снижения не приходится и в перспективе. Вближайшее время, по всей видимости, не произойдет и оттока трудоспособныхграждан из сферы занятости в состояние добровольной незанятости, так какматериальная обеспеченность семей еще не скоро начнет повышаться. Сократитьсячисленность военнослужащих по причинам недостаточного финансирования армии. Непредвидится расширения очного обучения. С учетом этих оценок можнопредположить, что экономическая активность лиц как трудоспособного, так инетрудоспособного возраста будет повышаться.

Снижается спрос официальнойэкономики на рабочуюсилу, причем как в секторе крупных и средних предприятий (что вполнеестественно при любом сценарии экономического развития: продолжающемся спадепроизводства или некотором экономическом росте), так и в сфере малогопредпринимательства. При этом безработица, как это ни парадоксальновыглядит, растетотносительно медленно. Состояниебезработного сегодня для все большего числа граждан, нуждающихся в работе,становится неприемлемой формой существования. Ни государство в лице службызанятости, ни семья не могут материально поддержать безработного в периодпоиска им работы. В результате люди, нуждающиеся в работе, вынуждены в массовомпорядке прибегать к неформальным способам самозанятости: они либоорганизуют собственное нелегальное дело, либо эпизодически подрабатывают у официальногоработодателя на теневых условиях. Налицо разрастание неконтролируемой экономикии нецивилизованного использования рабочей силы.

Политика занятости, как подтверждает практика, должнаначинаться с осуществления контроля за системой рабочих мест вэкономикестраныи регулирования процесса ее развития. В настоящее времягосударство занимает пассивную позицию по отношению к структурным изменениям всистеме рабочих мест, принимает их заданными и реагирует на них согласнодействующему закону о занятости весьма своеобразным способом. Оно пытаетсярегулировать возможные массовые высвобождения работников с предприятий путем ихприостановки на определенный срок или осуществления их в поэтапном режиме (п. 4ст. 7 ФЗ № 175 от 17 июля 1999 г.), т.е. противостоит ликвидациинеэффективных рабочих мест. Такое отношение является по сути дела«медвежьей услугой» как для работодателей, так и для работников и ведет лишь квременному оттягиванию обострения ситуации на рынке труда. Между тем количестворабочих мест в экономике страны продолжает снижаться, прежде всего вобрабатывающих отраслях, являющихся наиболее трудоемкими и способнымиудовлетворить потребность в работе значительной части населения.[2]

Контроль за системой рабочих мест мог бы быть установленпосредством введения программирования занятости населения в качествеосновополагающей функции соответствующих структур управления на всехтерриториальных уровнях.

Программирование занятости населения в экономикедолжно осуществлятьсяна этапе выработки сценария социально-экономического развития страны и еетерриторий в соответствии с разрабатываемыми социально-экономическимиориентирами и учетом демографического фактора. В рамках программированиязанятости необходимо определить прежде всего ожидаемую экономическую активностьнаселения или потребность населения в работе, а также уровень ее удовлетворенияили собственно занятость населения в экономике. На этой основе достигаетсяконечная цель программирования — определение параметров ожидаемой вперспективном периоде безработицы.

Показатель ожидаемой экономической активности населениязависит от ряда взаимосвязанных факторов: от состояния экономики, развитиядемографической ситуации, изменений, происходящих в экономически неактивныхвидах деятельности населения (обучение, военная служба, домашнее хозяйство).Так, например, переход на эффективное развитие экономики приведет крационализации структуры занятости населения в экономике и обусловит дальнейшееснижение численности работающих. Одновременно будет обеспечен рост заработковработающих и уровня жизни населения в целом. В этих условиях поменяютсяориентиры населения при выборе вида деятельности. У части населения (прежде всегоу лиц с пониженным трудовым потенциалом) появится возможность уйти из сферыэкономики. Вот почему программирование занятости населения в экономике требуетвзаимосвязанного рассмотрения всех видов деятельности населения при учетедемографического фактора.[3]

Определяемые на этапе программирования параметры ожидаемойв перспективном периоде безработицы должны подлежать оценке с точки зрения ихприемлемости (допустимости). При этом обязательность этой процедурыцелесообразно закрепить в законе о занятости, а вердикт оценки приемлемостизаконодательно возвести в статус основы принятия (непринятия) выбранныхприоритетов в структурно-инвестиционной, кредитно-финансовой, налоговой и другихсоставляющих социально-экономической политики государства, через которыерегулируется экономика.

Аналогичным образом должна быть определена и предельнодопустимая величина средней продолжительности периода безработицы. Дело в том,что при одних и тех же масштабах, например, среднегодовой безработицы средняяпродолжительность ее периода может существенно различаться. Он зависит отоборота рабочей силы на рынке труда (потока выхода граждан на рынок труда впоисках работы, среди которых основную часть составляют бывшие работникипредприятий и организаций, и оттока граждан с рынка труда, основную часть средикоторых составляют трудоустраивающиеся граждане). Другими словами,продолжительность периода безработицы зависит главным образом от изменений всистеме рабочих мест (их ликвидации, освобождения и приращения).

Важность данного показателя определяется тем, что онуказывает, является ли безработица застойной или, напротив, представляет собоймобильный резерв рабочей силы, которым «питается» развивающаяся экономикастраны.

Ожидаемая безработица может считаться приемлемой, если врамках проводимого экономического курса:

•  средняя продолжительность ее периода не выше законодательноустановленной предельно допустимой величины;

•  гарантируется ее полное и своевременное финансовоеобеспечение в соответствии с нормами действующего законодательства.

Другими словами, приемлемой является безработица, котораяпредставляет собой экономически обоснованный (по финансовым возможностям) иотносительно мобильны (с точки зрения продолжительности периода) резервактивной рабочей силы, периодически переобучаемой с учетом потребностейэкономики.

Программирование занятости населения в экономикепредполагает проведение экспертизы:

•  прогноза демографического развития с целью определенияожидаемой численности населения, в том числе трудоспособного;

•  предлагаемого сценария социально-экономического развитиястраны с целью определения: масштабов экономической неактивности трудоспособногонаселения для расчета возможной потребности в работе (анализу в данном случаеподвергаются ожидаемый уровень рождаемости, планируемое развитие системысоциальных выплат, ожидаемые изменения в системе очного, общего ипрофессионального обучения и т.д.); количества и структуры (территориальной иотраслевой) рабочих мест для выявления степени удовлетворения потребностинаселения в работе (занятости населения в экономике) и параметровскладывающейся при этом безработицы.

В случае если ожидаемая безработица признаетсянеприемлемой, предлагаемый сценарий социально-экономического развития страныподлежит обязательной корректировке. Существует два основных способа достиженияприемлемых параметров безработицы. Первый связан с воздействием на системурабочих меств экономике, прежде всего путем ликвидации устаревшихнеэффективных рабочих мест и приумножения новых, прогрессивных. Второй способпредполагает регулирование экономически неактивных видов деятельностинаселения с целью увеличения их масштабов.

Экономическая неактивность трудоспособного населения можетрасти на основе как расширения системы профессионального обучения граждан, ипрежде всего молодежи, с отрывом от производства, так и усилениягосударственной защиты социально обоснованного иждивенчества и уменьшения вэтой связи экономической активности лиц с пониженным трудовым потенциалом:женщин с малолетними детьми, пенсионеров, инвалидов. Первая задача особенноактуальна, поскольку в ближайшей перспективе численность молодежи в возрасте от16 до 24 лет будет увеличиваться. Вторая проблема решается путем измененияпродолжительности отпуска по уходу за малолетними детьми, сроков выхода напенсию, порядка предоставления досрочной пенсии и размеров социальных выплат:пособий, пенсий и др.[4]

В целях успешной реализации политики занятости следовало бырадикально изменить действующую систему финансирования регулирующих мер вобласти обеспечения занятости, разделить средства на пособия по безработице исредства на политику, проводимую в сфере занятости. Первые следует формироватьна основе страховых принципов, причем за счет не только взносов работодателей,но и самих работников и использовать строго по назначению на материальнуюподдержку зарегистрированных безработных. Проблему финансирования политики занятостинаселения следовало бы решать за счет как части взносов работодателей в фондзанятости, так и средств бюджетов всех уровней, законодательно устанавливаярасходы на политику занятости в процентах к ВВП.

В настоящее время статус безработного получают около 65 —70% незанятых граждан, обращающихся в службу занятости. Среди безработных почти35% составляет молодежь в возрасте 16-29 лет. Столь значительный процентмолодежи среди лиц, получающих статус безработных, свидетельствует о том, чтогосударство не владеет ситуацией с подготовкой молодежи к вступлению в трудовуюжизнь, и может помочь ей, лишь предоставив те льготы, которые предусмотренызаконодательством для безработного населения.[5]

Проблемусодействия трудоустройству безработных служба занятости решает, на первыйвзгляд, достаточно успешно. Так, начиная с 1995 г. доля лиц, имеющих статусбезработных, в потоке трудоустроенных выше, чем доля лиц, признаваемыхбезработными, в потоке обращения незанятых. Но общественные работы как видзанятости радикально не решают проблему безработицы конкретного человека,поскольку носят временный характер и не всегда соответствуют профессиональнымсклонностям безработного. При внешнем благополучии в сфере социальногообслуживания безработных, проявляющемся в относительном увеличении объемов ихтрудоустройства, одновременно растет средняя продолжительность безработицы,удельный вес хронических безработных, продолжительность, безработицы которыхсоставляет более 1 года.

Негативная динамика итоговых показателей работы органовслужбы занятости на фиксированном рынке труда с данным контингентом обусловленаих относительно слабыми возможностями в плане трудоустройства наименеезащищенных категорий безработных[6]: молодежи, у которой нет опыта работыи достаточной квалификации; инвалидам, которых неохотно берут на работуработодатели. Их трудоустройство, как показывают приведенные ниже расчеты, неадекватно их доле в числе лиц, получающих статус безработных.

И если молодежь активно откликается на предложение службызанятости пройти курс переподготовки (в общей численности безработных,направляемых на обучение, молодежь составляет не менее 60%), то инвалидызадерживаются в разряде безработных. Обучение как способ трудоустройства ирешения проблемы безработицы подходит этим категориям гораздо в меньшейстепени.

Анализ показывает, что форма активной работы с безработнымитребует корректировки. Первоочередные усилия органов службы занятостинеобходимо направлять на наименее защищенные категории безработных — молодежь,инвалидов.

В совершенствовании нуждаетсятакже система материальнойподдержки безработных[7]:она призвана стимулировать лиц данной категории к поиску работы,вызывать у них чувство неудовлетворенности своим положением и побуждать кактивному поведению на рынке труда. Однако ныне действующий в России порядокустановления и выплаты пособия по безработице этому не способствует. Напротив,он «консервирует» пассивность безработного и таким образом провоцируетсознательное использование периода безработицы для бездействия в течениеотносительно продолжительного времени.

Заключение

Существенная особенность товара«труд» заключается также в его полезности после начала использования. Он неуничтожается при использовании, а, напротив, создает или участвует (по теориипредельной производительности) в создании благ.

В связи с этим необходимоотметить особенности рынка труда, которые заключаются в следующем:

во-первых, специфичен сам товар,который продается и покупается — это способности человека, его навыки, опыт,квалификация, с помощью которых он производит какой-то продукт или выполняетработу;

во-вторых, труд в отличие отобычных товаров, покупается не для удовлетворения индивидуальных запросовпотребителя, а для того, чтобы производить какую-то конкретную продукцию илиуслугу.

Современный рынок трудасформировался в условиях реформирования российской экономики и продолжаетиспытывать негативное воздействие социально-экономического кризиса 90-х годов, обусловившегоспад в промышленном секторе и сельском хозяйстве, снижение спроса на рабочуюсилу, дисбаланс спроса и предложения на рынке труда.

При сокращении внутреннеговалового продукта в 1991 –1999 годах на 42,5% численность занятых уменьшилась с75,3 до 63,6 млн. человек или на 15,3%.

На основе анализа и прогнозасоциально-экономического развития на краткосрочную перспективу можно сделатьвывод, что в ближайшие год-два не произойдет коренных изменений на рынке руда ив сфере занятости населения. Вместе с тем в этот период будут происходитькачественные структурные преобразования в экономике (реформирование структурыпромышленности, реструктуризация и модернизация отдельных отраслей экономики,оптимизация численности работающих, модернизация системы среднего и высшегообразования и др.)

В этой связи важнейшеймерой регулирования регионального рынка труда на ближайшую перспективу станетразработка и реализация комплекса мер в социально-трудовой сфере, которыепозволят в последующем в качественно новых экономических условиях повыситьэффективность занятости населения, и как следствие, его социальную защиту.

Список используемой литературы

1.        Куликов В.В. Современная экономика труда: Монография. Институт трудаМинтруда России (НИИ труда). – М.: ЗАО «Финстатинформ», 2001.

2.         Российский экономический журнал. – 1996. — №12.

3.        Павленков В.А. Рынок труда: Учебник. – М., 1992.

4.        Вопросы экономики, 2003, №4

5.        Экономист, 1997, №3

6.        Руденко Г.Г. Служба занятости и ее функции. — М.: РЭА, 1996.

7.        Адамчук В.В., Кокин Ю.П., Яковлев Р.А. Экономика труда. М.: ЗАО«Финстатинформ», 1999.

8.        Старовойтова Л. И. Занятость населения и её регулирование. М.: Academa, 2001

9.        Российское предпринимательство, 2006, №9

10.     Рынок труда. Учебник под общей редакцией Булгакова В. С. «Экзамен», М.,2003г.