Реферат: Теневая экономика

/>МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

БЕЛГОРОДСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра гуманитарныхи социально-экономических дисциплин

дисциплина: ЭКОНОМИКА

РЕФЕРАТ

по теме: «теневаяэкономика»

Подготовил:

Студент 332 группы

Путилов П.Д.

Белгород – 2008г.

ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ

1.1. Общие представления о состоянии проблемы: зарубежный ироссийский опыт

 

А. Маршалл,один из выдающихся английских экономистов, отмечал необходимость того, чтобыприменяемые экономической наукой понятия были четко определены, для чегонеобходимо проследить, как изменялось представление о той или иной категории впроцессе исторического развития, и определить, что на сегодняшний деньподразумевается под ним. Придерживаясь такой позиции, мы попытаемся рассмотретьгенезис представлений о феномене теневой экономики.

Самтермин «теневая экономика» пришел к нам из-за рубежа. Западные специалисты ещев 60-е годы, когда в СССР восхищались преимуществами «развитого социализма» и«экономной экономикой», всерьез заинтересовались стоящим за ними явлением.

Активноеиспользование данного термина в отечественной научной и публицистическойлитературе связано с попытками проанализировать всплеск «теневой» хозяйственнойдеятельности в 60-е годы, последовавший после введения Уголовного кодекса 1961г.[1]К этому же периоду относятся и первые попытки анализа этого явления, проводимыеэпизодически и крайне непоследовательно. Тогда же была сформулирована иполучила распространение точка зрения, согласно которой именно в этот периодзародились и стали набирать силу теневые экономические процессы.

Напротяжении большей части советской истории усиленно пропагандировалась идея отом, что СССР— страна беспроблемной экономики. Экономическая система,функционирующая на основе общественной собственности на средства производства,устраняет основу для каких-либо «теневых» процессов, а потому в стране нет и неможет быть преступности, в том числе и экономической.[2]

Из-заотсутствия желания объективно и адекватно оценить существующие реалии,поскольку они шли вразрез с господствовавшими идеологическими установками, вэтот период были сделаны две, на наш взгляд, принципиальные ошибки:

во-первых,появление термина «теневая экономика» было воспринято как появление самойтеневой экономики, что, как выяснилось впоследствии, не соответствовалодействительности;

во-вторых,утверждение, что «сталинский» социализм избежал коррупции, взяточничества ихищений, а «хрущевский» — нет, дезориентировало исследователей, усмотревшихпричину теневых экономических процессов в отсутствии должного контроля вэкономике, обусловленном демократизацией постсталинского политического режима.

Мыне разделяем данной позиции, хотя она до сих пор имеет своих сторонников.

Второйпериод проявления общественного интереса к проблемам теневой экономики как вРоссии, так и за рубежом следует связать с началом 70-х годов.

Так,в 1977г. американский экономист П.М. Гутман публикует одну из первых работ вэтой области – статью «Подпольная экономика», в которой настаивает, чтонеучтенной экономической деятельностью более нельзя пренебрегать. Сегоднязарубежные специалисты считают общепризнанным, что теневая экономика не простосоставляет ощутимую часть  хозяйственной легальной деятельности, но ее объемпостоянно возрастает. Американский экономист В. Танзи определяет теневуюэкономику как «часть валового национального продукта, которая из-за отсутствияв отчетности и/или занижения ее величины не отражена в официальной статистике».1 Это признают и в России, считая,что, «важнейшим фактором дестабилизации экономической и социальной жизни сталитеневая экономика и криминальное предпринимательство».2

Вэто время среди российских экономистов прочно лидирует точка зрения о том, чтопричиной существования теневых экономических процессов являются несовершенствасуществующего хозяйственного механизма. А поскольку незыблемость социализма исоциалистической собственности являлась той «священной коровой», на которуюпосягать нельзя, то в качестве основного средства противодействия негативнымэкономическим явлениям предлагалась трансформация реальной экономическойсистемы в «многосекторную, внутренне состоятельную социалистическую экономику».Тем самым предполагалось обеспечить перевод социализма на новую ступень егоразвития.

Таким образом, неоправданнаяидеализация и отсутствие научных исследований, адекватно отражающих реальныеэкономические процессы как на эмпирическом, так и на теоретическом уровнях,были вызваны приверженностью одному из хрестоматийных постулатов – тезису обобщенародной собственности, устранившей основу как для самой теневой экономики,так и для причин ее порождающих. Это утверждение служило долгие годы в ряду«доказательств» высокой зрелости социалистических отношений.

Теневаяэкономика на этом этапе не рассматривается как самостоятельное общественноеявление, реально существующее в действительности. Напротив, считалось, чтотеневые экономические процессы – это казус системы, проявившийся в результатенесовершенства хозяйственного механизма. Согласно существовавшей точке зренияпроблема теневой экономики разрешилась бы сама по себе по мере глубокого реформированияи перестройки общества.

Очевидно, именно этим обстоятельством объясняетсясвоеобразный мораторий на системные исследования по проблемам теневой экономикии более чем скромные упоминания о ней  при обменах научной информацией наразного рода симпозиумах и конференциях в течение довольно длительного времени.

Прорыв «дурной бесконечности» состоялся в середине80-х годов, когда стало ясно, что страна оказалась на грани экономическогокризиса и не  способна к устойчивому экономическому росту.

В1980 году академик Т.И. Заславская отметила, что игнорировать теневую экономикунельзя: результаты ее скрытого функционирования снижают действенность плановогорегулирования, распределения и потребления.[3]Проблема была сформулирована в постановочном плане.

Наиболееинтенсивно вопросы теневой экономики обсуждались в научной литературе в периодс 1988 по 1991годы. Был издан целый ряд статей и пособий.[4]Импульс общественному интересу к проблеме придала гласность. Горбачевскомурежиму требовалось развенчание мифов о гуманном, справедливом и неподкупномхарактере доставшейся ему в наследие системы. Этот социальный заказ и оживилнаучные исследования в данной сфере.

Вработах Т.И. Корягиной, А.Н. Шохина[5]были поставлены вопросы о существовании теневой экономики в СССР, сформирован,занимающий и сегодня доминирующие позиции юридический подход к пониманию еесодержания, предложены варианты классификации структуры теневой экономическойдеятельности, подсчитаны объемы теневой экономики. О.В. Осипенко[6]выдвинул политико-экономическую концепцию теневой экономики, которая затем быларазвита в работе В. В. Колесникова.[7]

Вэти же годы юристами-криминологами проблемы теневой экономики рассматривалисьсквозь призму  девиантного поведения ее субъектов – экономической иорганизованной преступности. Была показана зависимость развития этих негативныхсоциальных  процессов от неполадок в хозяйственном  механизме. Предлагалисьмеры по реформированию управления народным хозяйством. Отметим в связи с этимдве наиболее  фундаментальные публикации: монографию А.М. Яковлева и сборникматериалов «круглого стола» в издательстве «Юридическая литература».[8]

Однаков работах специалистов по теории права и государства проблема теневой экономикикак социального явления не поднималась.

Вначале 1990-х годов идеи о развитии экономического подхода к трактовке феноменатеневой экономики нашли отражение в работах С.Д. Головнина, Ю.Г. Козлова, А.А.Крылова, Ю.П. Курочкина, К.А. Улыбина, А.А. Шулуса и др.

Вэтот период возобладала позиция, согласно которой теневая экономика являетсярезультатом подавленной частной инициативы в сфере хозяйствования.Обществоведы, в том числе и экономисты, почти единодушно утверждали, что достаточноустранить неоправданные ограничения, и соответствующая часть экономикизаработает на благо всего общества.[9]Однако отдельные исследователи, подчеркивая многофакторность происхождения иразвития «теневого» хозяйствования, еще тогда обращали внимание наодносторонность подобного подхода и невозможность решить проблему «быстро ипросто».[10]Это подтвердила и практика начавшейся перестройки.

Проблематеневой экономики получила «права гражданства» и в разделах «Государство, правои экономика», и в новых учебниках по теории государства и права.Активизировались усилия криминологов по изучению организованной преступности –наиболее опасного субъекта теневой экономической деятельности.

Вниманиеже экономистов к изучению проблем теневой экономики значительно ослабело. Впериодических научных изданиях практически исчезли статьи, посвященные этойтеме.

Внемалой степени на этом сказалось господствовавшее среди экономистовнереалистическое понимание причин, определяющих эволюцию теневой экономики.Фактом, подтверждающим данный тезис, может служить содержание раздела «Теневаяэкономика» программы «500 дней», разработанной ведущими учеными страны подруководством академика С.С. Шаталина. Разработчики программы утверждали, чтоглавной причиной существования теневой экономики в СССР было отсутствие частнойсобственности на средства производства и наличие командно-административныхметодов управления деятельностью экономических субъектов.

Радикальнаяэкономическая реформа, открывающая дорогу частной собственности и демонтирующаяпланово-командную систему хозяйственного управления, должна была, по ихзамыслу, автоматически устранить свыше 90 % объема операций теневой экономики.[11]Потребовалось всего 3-4 года, чтобы поставить под сомнение истинность данныхнаучных выводов о сущности, причинах и закономерностях развития теневойэкономики в тоталитарном советском и Российском государстве.

Впоявившихся в последние годы работах по проблемам теневой экономики акцентсделан на прикладные аспекты. Так, в монографии В.О. Исправникова и В.В.Куликова[12]обосновывается настоятельная необходимость разработки и реализации особойконцепции государственной политики в отношении теневой экономики в России.Поэтому основные усилия они сосредоточили на выработке конкретных рекомендаций,направленных на изменения в условиях и принципах хозяйствования, на определенииузловых моментов программы практических действий, нацеленных на легализациюзначительной части теневого капитала и его интеграции в легальную экономику. Всвязи с этим их работа имеет ярко выраженную прагматическую направленность,оставляя по-прежнему недостаточно исследованными теоретические аспекты проблемытеневой экономики.

Нампредставляется, что теневая экономика – это сложное явление социальнойдействительности, имманентно присущее любой официальной экономическойсистеме и прямо противоположное ей. Конкретные формы проявления теневойхозяйственной деятельности определяются экономическим содержанием действующейсоциально-экономической системы, поэтому наряду с хозяйственной деятельностью,осуществляемой в легальных рамках, существует достаточно обширный сектор,называемый теневой экономикой, который активно влияет на большинство обычных,«нормальных» экономических процессов.

Именнопоэтому теневая экономика существует в условиях и социалистической системыкомандно-административного типа, и в постсоциалистических странах с неразвитымирыночными механизмами, и в странах с развитой рыночной структурой.

1.2. Определение понятия«теневаяэкономика»

«Теневаяэкономика» — одна из самых популярных и распространенных категорийэкономической теории и современной хозяйственной практики.

Зачастуюпонятие «теневая экономика» применяется как всеми известное и не требующеекаких-либо пояснений. Однако, имеются самые различные подходы к определениюинтересующего нас понятия, как в России, так и за рубежом.

Чтоже такое теневая экономика? На этот вопрос, достаточно простой, не существуетоднозначных ответов. Теневая экономика – это сложное и многогранное явление,которому до недавнего времени уделялось явно недостаточно внимания.

Подходык определению данного понятия зачастую определены теми целями, которыеисследователи ставят перед собой. В зависимости от целей может избиратьсятеоретический или операциональный подходы.[13]

Притеоретическом подходе, характерном в большей степени для отечественныхисследователей, теневая экономика рассматривается как экономическая категория,отражающая сложную систему экономических отношений.

Дляоперационального подхода, более свойственного зарубежным исследователям,характерно определение теневой экономики через измерение ее масштабов. Данныйподход применяется при решении прикладных, статистических задач, формулированиирекомендаций по совершенствованию законодательства и корректировкесоциально-экономической политики.

Вметодологическом отношении существенно различаются экономический,социологический, кибернетический и правовой подходы к исследованию проблемтеневой экономики. Развивается также междисциплинарный комплексный подход.

Экономический подход

Впоследнее время в официальных печатных изданиях, научной литературе и средствахмассовой информации широкое распространение получили самые разнообразныеформулировки в этой области.

«Теневаяэкономика», «криминальная экономика», «неформальная экономика», «фиктивнаяэкономика», «вторая экономика», «черная экономика», «серая экономика»,«подпольная экономика», «неучтенная экономика», «деструктивная экономика»,«нерегламентированная экономика», «негосударственная экономика»,«частнорыночная экономика», «дефективная экономика», «параллельная экономика»,«нелегальная экономика», «незаконная экономика» и это далеко не исчерпывающийперечень ее дефиниций.

Вместес тем, как показывает практический опыт, значение и острота проблемы теневойэкономики возрастают по мере осуществления экономических преобразований,вызванных сменой экономической доктрины и, соответственно, направленностиразвития как страны в целом, так и отдельных ее регионов.

В рамках экономического подхода существуют несколько различных концепций,определяющих сущность теневых процессов.

Первый из них характеризует теневую экономику как состояние или тенденцииразвития экономических отношений.

Вчастности, О. Осипенко с позиций политико-экономического подхода определяеттеневую экономику как сложную совокупность разнородных производственныхотношений,[14]содержание  переплетения сложной совокупности при этом не раскрывается.Рассматривая теневую экономику как «сектор производства», автор не принимает вовнимание сферы распределения, обмена и потребления.

А.А.Крылов, рассуждая о теневой экономике, ставит знак равенства между теневымиотношениями и незаконным бизнесом. В его трактовке теневая экономика — этоспециально созданная, подпольная, способная к расширенному воспроизводству,относительно самостоятельная экономическая структура, которая имеетразветвленные связи внутри себя и с народнохозяйственной системой.[15]

А.Нестерови А.Вакурин под теневой экономикой понимают «деформацию экономическихотношений, которые не находят отражения в законодательстве, не признаютсяправонарушениями, а их совершение не влечет юридической ответственности».[16]Подобный подход оставляет не вполне ясным вопрос о сущности и структуреэкономических деформаций. Понятно, что они фиксируют отличие реальных отношенийот «нормальных», что в различных экономических системах они не одинаковы, но досих пор остается весьма проблематичным: что относить к деформациямэкономических отношений, а что – нет?

Следовательно, по определениям вышеупомянутыхавторов, теневая экономика – это специфические экономические отношения,отражающие определенный способ хозяйствования, который отличается от«нормальных», зафиксированных в праве норм и правил поведения, и неконтролируется государством.

Вторая концепция характеризует теневую экономику не только как особоесостояние экономики, но и как совокупность условий и факторов хозяйствования,обеспечивающих ее функционирование в обществе. Условия и факторы, которыевыдвигаются в рамках данной концепции, носят, как правило, формально-правовойхарактер.

Вчастности, П.А. Ореховский отмечает, что в качестве теневой экономикирассматриваются сфера не регистрируемых  официальными государственными органами сделок. Теневая экономика представляет собой теневую аномалию: ееконституционный признак — отсутствие регистрации сделок — однозначно выражаетвыпадение из принятых рамок правового и административного регулирования. Утеневой экономики должны быть свои механизмы регулирования, пусть и неабсолютно автономные, поскольку их невозможно целиком изолировать отвоздействия официальных институтов и установленных ими норм хозяйствования.[17]

Весьмаблизка к изложенной точка зрения В. Исправникова, который определяет теневуюэкономику как совершенно «новую социально-экономическую реальность», представляющуюсобой «устойчиво воспроизводимую систему высококриминализованных экономическихотношений».[18]Ее ключевым признаком можно считать уклонение от официальной регистрациикоммерческих договоров или умышленное искажение их содержания при регистрации.При этом основную функцию средств платежа выполняют наличные деньги, в томчисле иностранная валюта, а распространенным методом реализации подобных отношенийвыступает насилие над «субъектами сделок или угроза его применения». В качествеключевых критериев выделения теневых экономических явлений используетсяотношение к нормативно-правовой системе регулирования, в частности: уклонениеот официальной или государственной регистрации; от государственного контроля;противоправный характер. Ряд исследователей главной отличительной особенностьютеневой экономической деятельности считают ее неконтролируемый характер.Последний заключается в недоступности экономической информации для ее полученияоткрытыми контрольными методами.

В.О.Исправниковдля отнесения экономических явлений к теневым использует критерийпротивоправности и уклонения от официальной регистрации. Б. Деллаго дляобозначения теневых экономических процессов использует понятие «иррегулируемаяэкономика», под которой понимается деятельность экономических агентов, котораяне подчиняется регулярным правилам, законам или каким-либо образом скрыта отгосударственных органов управления и контроля.

С.Глазьев, не претендуя на универсальность определения, предлагает трактовкутеневого хозяйствования как комплекса «неформальных условий и внеправовыхфакторов, образующих устойчивые властнохозяйственные структуры (кланы), которыеи создают огромный «теневой» (то есть никак в правовом смысле не регулируемый)сектор.[19]Рассматривая условия и факторы, в том числе и латентные, теневой экономики, ееструктур, институтов и установлений, автор демонстрирует такой подход, которыйпозволяет рассмотреть феномен теневой экономики в единстве его феноменального ипроцессуального, явления и сущности, внешнего и внутреннего.

Вместес тем данное определение теряет из виду саму теневую экономическуюдеятельность, что не позволяет нам считать его полностью удовлетворяющимтребованиям современного подхода.

Мыполагаем, что при всей познавательной ценности подобная точка зрения страдаетнекоторой ограниченностью. В частности, следует согласиться с мнением рядаисследователей, которые считают, что определение теневой экономики только каксостояния экономических отношений или совокупности условий и факторовхозяйствования недостаточно раскрывает ее сущность и специфику, посколькуупускаются важнейшие свойства и функции данного явления.

Поэтому достаточно логичной, на наш взгляд, представляется третьяконцепция, «деятельностная», к трактовке понятия теневой экономики, всоответствии с которым «теневая экономика представляет собой совокупностьнеучтенных, нерегламентированных (отличающихся от зафиксированных в нормативныхдокументах и правилах хозяйствования) и противоправных видов экономическойдеятельности».[20] Вслед за вышеупомянутыми авторами, Т.И. Корягинапод теневой экономикой понимает в основном производство товаров и оказаниеуслуг населению за плату, не фиксируемые в официальной статистике.[21]В данном определении в теневую экономику включается производство товаров иуслуг только для населения, не фиксируемое официальной статистикой, запрещенноезаконом, а также приписки, спекулятивные сделки, мошенничество, связанные сполучением и передачей денег. Четкие границы теневой экономики неустанавливаются.

Теневуюэкономику определяют и как не регистрируемую в органах государственногоуправления и нерегулируемую трудовую деятельность, и как противоправные,скрытые от учета государственными органами виды экономической деятельности.

Рассматривая противоправную деятельность каксущностную характеристику теневой экономики, авторы демонстрируют, по нашемумнению, такую позицию, которая, по сравнению с предыдущей, позволяет болееадекватно охарактеризовать явление теневой экономики, поскольку именно характердеятельности субъектов определяет сущность любой системы. Вместе с тем, неотрицая значимости таких исследований, хотелось бы отметить, что подобныйподход исключает из определения важные компоненты теневой экономики, посколькупонятие «экономика» не может ограничиваться лишь совокупностью видовэкономической деятельности.

Таким образом, в современной отечественной научной литературе теневаяэкономика рассматривается и как состояние экономических отношений, и каксовокупность условий и факторов, обеспечивающих ее функционирование в обществе,и как деятельность хозяйствующих субъектов.

Мыполагаем, что при всей познавательной ценности попытки определить теневуюэкономику только через правовые признаки (неучтенная, нерегламентированная,противоправная) страдают некоторой ограниченностью.

Вчастности, следует согласиться с мнением Б. Дружинина, который считает, что«стремление к правовой «рафинированности» определения не способствует пониманиюсути явления.[22]Поскольку речь идет об экономике, то в основу исследования должны быть положеныэкономические критерии. Право вторично по отношению к экономике и во многомсубъективно. Оно несет на себе печать стереотипов и догм, свойственныхобщественному сознанию, не успевая фиксировать изменения экономическойреальности. Сегодня многое из того, что было запрещено, стало возможным, и еслив трактовке теневой хозяйственной деятельности руководствоваться толькоправовым критерием, при полном отсутствии экономических, то практическиневозможно объективировать процесс определения теневой экономики.

Длярешения проблемы мы предлагаем использовать два основополагающих признака —полезность и характер доходов субъектов.

Полезностькак экономическая категория обозначает способность приносить пользу, то естьудовлетворять потребность.

Б.А.Дружининпредлагает использовать данную категорию в качестве исходного критерияотнесения различных видов экономической деятельности к теневой или легальной.Теневая экономика, следовательно, будет включать в себя все виды бесполезнойэкономической деятельности, то есть те виды, которые носят негативный идеструктивный характер и наносят вред обществу и его членам. Всякаядеятельность, приносящая пользу человеку и обществу, должна быть освобождена отзапретов, дискриминаций и легализована.

Таковисходный принцип, из которого следует, что все виды деятельности, направленныена удовлетворение и формирование бесполезных (деструктивных) потребностей,способные физически и нравственно деформировать личность, могут быть отнесены ктеневой и признаны нелегальными. (Например, выпуск фальсифицированной, опаснойдля здоровья продукции; деятельность, разрушающая среду обитания человека ит.д.)

Всякаяхозяйственная деятельность предполагает вознаграждение и совершается в расчетена него. На наш взгляд, к доходам теневой экономики, незаконным доходам следуетотносить только доходы, полученные в результате деятельности, удовлетворяющейбесполезные, деструктивные потребности. Величина доходов, по мере развитиярыночных отношений, будет определяться экономическими результатами деятельностисубъектов. Существуют два пути получения незаконных доходов: путь активный,когда доходы получают за деструктивную и вредную деятельность, и путьпассивный, связанный с присвоением чужих товаров — материальных  ценностей(кража, хищение).

Вместес тем, разделяя последнюю позицию, нам трудно согласиться с так называемым«романтическим» толкованием теневой экономики, которая отождествляется собразцами высокоэффективного хозяйствования. Данная точка зрения поддерживаетидею о полезности теневой экономики, поскольку та представляет структуру,главная функция которой не мешать, а помогать официальной экономике, когда вней возникают расстройства и сбои. К примеру, изготовление ремесленныхподделок, не лицензированная продажа товаров. Однако, по нашему мнению, такойвзгляд не учитывает сложности реального взаимодействия в экономической системе,поскольку действительные отношения теневой и официальной экономики далеки отстоль идеализированной схемы.

Врамках этой же концепции используется критерий общественной вредности(опасности) экономической деятельности. К.Улыбин для  выделения теневыхэкономических отношений использует критерий деструктивности, нанесение вредаобществу и его членам, присвоение нетрудовых доходов. Если критерий получениянетрудовых доходов можно не учитывать, как явно неадекватный современному типуэкономики, то второй критерий однозначно оценить вряд ли возможно. Идеяобщественной вредности обладает значительным конструктивным началом, посколькупозволяет рассматривать объект относительно независимо от действующей системыправового регулирования.

Вместес тем этому подходу присущ такой недостаток, как чрезмерное расширение сферытеневой экономики за счет включения в ее состав легальных, но экономическинеэффективных форм экономических отношений, к которым можно отнести различныенесовершенства рынка и экономической системы.

Предложенныев литературе подходы к определению теневой экономики существенно различаются взависимости от избираемого объекта теневой экономической деятельности. В численаиболее конструктивных можно выделить контрактную (договорную), трансакционнуюи операционную концепции теневой экономики. Рассмотрим каждую в отдельности.

Контрактная (договорная) концепция  трактует теневую экономику как деятельность, направленную на уклонениеот официальной регистрации коммерческих договоров или умышленное искажениесодержания договоров при регистрации. Данный подход к  определению теневойэкономики является необоснованно узким, поскольку общепринятое пониманиекоммерческого контракта исключает из анализируемой сферы трудовые отношения,большинство экономических преступлений и сектор запрещенных видов экономическойдеятельности. Кроме того, данное определение неявно предполагает, что в составетеневой экономики учитываются лишь коммерческие договора, которые должны бытьофициально зарегистрированы.

Трансакционная концепция(концепция незарегистрированных государством сделок). Введение понятия сделкикак первичной единицы теневой экономической деятельности расширяет границытеневой экономики по сравнению с контрактной концепцией, поскольку договорявляется лишь частным случаем сделки. Вместе с тем концепция необоснованноограничивает сферу теневой экономики лишь сделками, которые не зарегистрированыгосударством. Данное определение является также чрезмерно узким уже потому, чтоисключает из нее неформальную и нелегальную экономику, а такжеперераспределительный криминальный сектор.

Операционная концепция. Операционнаяконцепция в качестве первичного элемента теневой экономики использует понятиетеневой экономической операции. Однако данный подход изложен крайненепоследовательно, поскольку фактическая экономическая операция отождествляетсясо сделкой. В действительности же понятие «операция» шире понятия  «сделка» иможет включать любые экономически значимые действия, имеющие целью получениетеневого дохода. К ним, например, относятся незаконные операции в системебухгалтерского учета и т.д.

А.КБекряшев., И.П Белозеров. для отнесения экономических явлений к теневымиспользует критерии противоправности и уклонения от официального контроля,регламентации, с сокрытием, маскировкой ее значимых параметров отправоохранительных и контролирующих органов.

Таким образом, теневая экономика — эта особая сфера действующей экономической системы, удовлетворяющаядеструктивные и вредные потребности. В реальнойжизни отношения теневой и официальной экономики переплетены, и их практическиневозможно разграничить без специальных методов проверки и анализа информации охозяйственных процессах. Именнопоэтому возможно использовать при определении теневой хозяйственнойдеятельности и признаки внеэкономического характера, как то незаконные инеофициальные виды осуществления, скрытость от органов официальногогосударственного учета и т.д.

Следовательно, теневая экономика – это особая сфера действующейэкономической системы, функционирующая вне правового поля, удовлетворяющаябесполезные и вредные потребности и позволяющая получать незаконные доходы, какв денежной, так и в натуральной формах.

Впоследнее время в связи с тем, что в России активно идет становление рыночныхструктур, в литературе можно встретить высказывания о том, что незачем ломатьголову и изобретать велосипед, когда можно взять за основу подходы нашихзападных коллег. Основной довод, который используется сторонниками этой позиции,– теневая экономика сродни гриппу: болезнь одна, а вирусов много.

Однакодело в том, что западная разновидность теневой экономики значительно отличаетсяот российской модели, поскольку большей частью сопряжена с противозаконнымиспособами извлечения доходов (наркобизнес, порнобизнес, вымогательство, аферы идр.). Основным содержанием развернувшихся в нашем обществе процессов сталаборьба за передел собственности. Эта борьба за обладание экономическимиресурсами при отсутствии должного правового регулирования приобрелавсевозможные формы индивидуального противоборства, в том числе связанные спрямым захватом собственности и использованием физического насилия. Массовоеприменение неэкономических средств и методов в экономической борьбепринципиально отличает нашу ситуацию от положения в развитых западных странах,где функционирует отлаженная правовая система по защите сферы легальногобизнеса. Западным странам неведомы массовые лжебанкротства, уход от налогов,аферы с финансовыми пирамидами или законное получение доходов за выпуск вреднойпродукции. Именно поэтому диагностировать российскую экономику по западнымобразцам и стандартам просто невозможно.

Всерассмотренные нами определения свидетельствуют о различных ступенях вэволюционном процессе познания теневой экономики и раскрывают разные граниэтого явления.

Обобщающуюхарактеристику существующих концептуальных подходов к пониманию содержаниятеневой экономики можно представить в виде следующей схемы:

/>

Рис. 1. Основные концептуальные подходы к теневой экономике

Какуже отмечалось, каждый из представленных подходов обладает рядом достоинств,как, впрочем, и некоторыми недостатками, что не позволяет нам принятькакие-либо из них как основополагающие для дальнейших исследований.

Операциональный экономический подход Примером проявления на практике операционально-экономического подходаявляется учетно-статистическая концепция, в которой основным критериемвыделения теневых экономических явлений выступает их неучитываемость, т.е.отсутствие фиксации органами официальной государственной статистики. Наиболеепоследовательной является учетно-статистическая концепция на основе методологиисистемы национальных счетов (СНС ООН). Понятие теневой экономики определяетсяисходя из основной цели СНС – максимально точного учета всех видовэкономической деятельности, обеспечивающих реальный вклад в производствовалового внутреннего продукта (ВВП).

Всоответствии с методологией СНС все проявления теневой экономики разделяются надве группы:

·    продуктивные виды деятельности,результаты которой учитываются в структуре ВВП;

·    непродуктивные видыдеятельности, не включаемые в состав ВВП и фиксируемые на специальном счете дляуменьшения статистических погрешностей.

Всостав производительной части  теневой экономики входят:

-    законная деятельность,скрываемая или преуменьшаемая производителями в целях уклонения от уплатыналогов или выполнения других обязательств;

-    неформальная легальнаядеятельность, в том числе и деятельность некорпорированных предприятий,работающих ради собственных нужд;

-    деятельность предприятий снеформальной занятостью;

-    неофициальная нелегальнаядеятельность, которая включает легальную деятельность, которой занимаютсянелегально (безлицензионная деятельность) и нелегальную экономическуюдеятельность, представляющую собой запрещенные виды деятельности (производствонаркотиков, распространение наркотиков, проституция, контрабанда).

Преимуществомданного подхода является возможность количественной оценки скрытой частипроизводственной экономической деятельности на основе общепринятой методологииСНС и использование результатов расчетов при создании экономических прогнозов.Результаты расчетов параметров теневой экономики по методологии СНС являютсяисключительно ценными для формирования социально-экономической политики,особенно в сложившейся в России ситуации, когда проблема контроля над теневойэкономикой перешла в разряд экономико-политических.

Вместес тем данный подход не лишен недостатков. Во-первых, в рамках концепции СНС неудается сколько-нибудь удовлетворительно оценить масштабы, структуру и влияниекриминальной деятельности, не связанной с производством реального ВВП. Вчастности, в состав теневой экономики, с одной стороны, включаются все виды какобщеуголовных, так и экономических преступлений, что чрезмерно расширяетграницы теневой экономики, а с другой — их учет ограничивается тем влиянием,которое они оказывают на производство и потребление ВВП текущего года, ииспользуется только для уменьшения статистической погрешности при расчете ВВП.

Существуеттакже категория экономических правонарушений и преступлений, которым в рамкахданной методологии количественная оценка не может быть дана в силу ихспецифического воздействия на экономическую систему. Это происходит в томслучае, если в результате их совершения имеет место либо перераспределение, неприводящее к изменению общего объема ВВП, либо упущенная выгода экономики вцелом или отдельных субъектов в результате недобросовестной конкуренции,монополизации рынка, возрастания инвестиционных рисков.

Серьезнойпроблемой при использовании этого подхода может стать отсутствие илинесовершенство информационной базы статистических расчетов. К примеру, масштабытеневой экономики в России являются заниженными, поскольку Госкомстат Россиипри расчетах объема ВВП не учитывает влияния отрицательных внешних эффектов всвязи с отсутствием информации. По мере совершенствования информационной основырасчетов статистический подход может быть более эффективно использован дляоценки роли теневой экономики не только в производстве, но и в потреблении.

Такимобразом, экономический подход к определению теневой экономики может бытьэффективно использован для выявления производительных секторов экономики,оценки их масштабов и формирования экономической  политики.

1.3. Теневаяэкономика и экономическая преступность

 

Достаточночасто встречаются попытки отождествить теневую экономику с преступлениями всфере экономики.

В советской литературевысказывались мнения о необходимости ограничения круга экономическихпреступлений только хозяйственной, должностной и имущественной преступностью.Так, А.М. Яковлев употребляет термин «экономическая преступность» и включает внего преступления, причиняющие вред охраняемым законом экономическим интересамгосударства и граждан, связанные с особенностями экономического, хозяйственногомеханизма и совершаемые лицами, выполняющими определенные функции в системеэкономических отношений.[23]

Представляется, что данная позиция была вполнеоправданной в условиях командной (огосударствленной) экономики, но она вряд липриемлема в период расширения рыночных отношений, когда практически любоечастное поведение, имеющее экономическую мотивировку, всегда оказываетсясвязанным в той или иной степени с хозяйственной (экономической) деятельностью.Именно  поэтому большая часть совершаемых преступлений в той или иной степенипричиняет вред экономическим интересам личности, общества или государства.Кроме того, с особенностями хозяйственного механизма могут быть связаныпреступления, не являющиеся экономическими по своей сути. (Например, напредприятиях, эксплуатирующих источники повышенной опасности, часто допускаютсяпреступные нарушения различного рода правил безопасности.)

В.В.Колесников,пытаясь определить категорию «экономическая преступность», полагает, что этопреступления, совершаемые субъектами бизнеса в связи с их предпринимательскойдеятельностью.[24] Такое понятие преступлений в сфере экономической деятельности являетсянеопределенным, поскольку включает в себя не только преступления, совершаемые всфере предпринимательства, но и  преступления, связанные с обеспечениемусловий  предпринимательской деятельности.

В.В.Лунеевупотребляет термин «экономическая преступность» в достаточно широкомтолковании  и относит к этой группе все преступления, определяемые разделом 8УК РФ (преступления в сфере экономики), а также должностные и компьютерныепреступления.[25]

Весьмаблизка к изложенной точка зрения А.Н. Ларькова, который к преступлениям в экономической сфере относит все действия, которые наносят ущерб экономическойбезопасности, интересам государства  и интересам потребителей. Очевидно, чтопод указанные критерии подходит гораздо больший круг преступлений, чем этоуказано в главах  8  и 9 главе УК РФ.[26]

Другиеисследователи (А.И. Алексеев, Ю.Г. Козлов),[27] пытаясь определить конкретные критерии экономической преступности, считают, чток экономическим преступлениям следует относить корыстные преступленияэкономической направленности.[28]Очевидно, что указанные признаки не обладают достаточной четкостью.

ПозднееЮ.Г. Козлов[29]высказал  оптимальное, на наш взгляд, суждение о связи экономическойпреступности с криминальным сектором «теневой экономики», под которой онпонимает совокупность противоправных сделок с товарами и услугами, не отраженныхв соответствующей системе регистрации. В соответствии с таким пониманиемэкономической преступности автор считает, что криминальный сектор «теневойэкономики» охватывает криминальный рынок оружия и военной техники; незаконныйэкспорт сырья, энергоносителей, редкоземельных и цветных металлов;  «отмывание»денег, полученных незаконным путем; сокрытие доходов  (прибыли) или иныхобъектов налогообложения; криминологически значимые последствия приватизации;преступления в финансово–кредитной сфере; обман вкладчиков, мошенничество;активизацию деятельности расхитителей добычи, переработки и реализациидрагоценных металлов и камней.

Позитивнымив этой позиции является более точное указание автора на ту сферу экономики, гдесуществует экономическая преступность, – криминальный сектор «теневойэкономики». Отметим, что такое понятие является чрезвычайно широким, посколькуохватывает многообразные сделки, которые могут носить разовый характер и бытьнаправлены на удовлетворение индивидуальных потребностей личности, непреследовать цель производства криминальных экономических преступлений. На нашвзгляд, преступность в сфере экономической деятельности складывается из системыпреступлений, совершаемых с целью получения прибыли в области производства,распределения и обмена материальных и духовных благ, выполнения работ иоказания услуг, то есть преступлений, представляющих собой криминальноепредпринимательство.

Приведеннаятрактовка экономических преступлений в целом разделяется российскими учеными.Так, по мнению Г.К. Мишина[30], экономическая преступность слагается из посягательств на собственность ипредпринимательских преступлений.

Существуют три основные позиции в определении круга преступлений,охватываемых определением «экономические». Первая – наиболее широкая – относит к таковым все преступления,совершенные с целью получения экономической выгоды (обогащения). Вторая –исключает из числа экономических преступления, не связанные с хозяйственнойдеятельностью. Третья – наиболее узкая – признает собственно экономическимилишь преступления юридических лиц как хозяйствующих субъектов.[31]

 Нанаш взгляд, необходимо отказаться от безнадежно устаревшего подхода кэкономической преступности как к хозяйственной, регистрирующей, в основном,четыре вида преступлений: хищения, взяточничество, фальшивомонетничество ивалютные преступления, и использовать практику государств с развитыми рыночнымиотношениями, определив категорию экономической преступности  как преступность всфере бизнеса.

Следовательно, у нас нет оснований отождествлять теневую экономику иэкономическую преступность, несмотря на то, что в условиях рыночной экономики«традиционные» экономические преступления претерпели существенные изменения иих рамки значительно расширились. Категория теневой экономики, на наш взгляд, — более емкое по своему объему понятие, которое включает в себя преступнуюэкономическую деятельность, определяемую как «черная» или криминальнаяэкономика.

1.4. Принцип системности в теневой экономике

 

Дляопределения теневой экономики как явления экономической действительности нампредставляется весьма плодотворным обратиться к методологии системного анализа.Это позволит, не отвергая полностью ни одну из упомянутых выше точек зрения,вычленить в них наиболее рациональные зерна, соответствующие требованиямсовременного системного подхода, и дать адекватное ему определение.

Принципсистемности занимает в настоящее время важное место в научной методологии. Сним связан ряд нормативных требований, предписывающих рассматривать исследуемыйобъект как систему, как видимую связь явлений. Системная модель опирается нафилософские представления о целостности объектов, их структурности, совокупнойсвязи явлений, динамизме систем и их преобразовании.

Хотясреди ученых нет единой точки зрения относительно определения системы,существует ряд общих исходных положений, на которых базируется системныйанализ:

1) системыначинаются там, где есть множество элементов;

2) системыначинаются там, где множество элементов оказывается тем или иным образомупорядоченным;

3) системыначинаются там, где упорядоченные элементы образуют определенную целостность;

4) системыначинаются там, где эта целостность обладает определенными свойствами, которыене сводятся к свойствам составляющих его элементов.

Кчислу основных относятся следующие свойства системы: устойчивость,изменчивость, противоречивость и т.д.

Наиболее высоким типом системы является такой, которомуприсущи сложная иерархическая организация, внутреннее и внешнеефункционирование, самоорганизация на основе обратной связи, способностьизменять свои состояния, сохраняя качественную определенность, историческаядинамика, выражающаяся в закономерном процессе формирования, эволюционированияи гибели данной системы.

Современныезнания в области теории систем позволяют расширить наши представления наприроду системных объектов.

Вчастности, система — это не просто совокупность множества единиц, в которой каждаяединица подчиняется законам причинно-следственных связей, а единство отношенийи связей отдельных частей, обуславливающих выполнение определенной сложнойфункции, которая и возможна лишь благодаря структуре из большого числавзаимосвязанных и взаимодействующих друг с другом элементов. Как  отмечаютИ.Блауберг и Э.Юдин, всякая система имеет следующие признаки: целостность,наличие нескольких типов связей (пространственных, функциональных, генетическихи пр.), определенную структуру (организацию), иерархию уровней, управление,самоорганизацию, развитие.1Перечисленные признаки позволяют характеризовать изучаемое явление как систему.

Любаясоциальная, в том числе и экономическая, система сочетает изменчивость истабильность, испытывает угрозы, устойчива к опасностям.

Сточки зрения системного анализа, принципиальное значение имеет проблемасоциального субъекта и его среды.[32]При этом единая точка зрения отсутствует: любой объект выступает субъектом, аокружающие его элементы и взаимосвязи с ним – средой. В свою очередь, средавключает множество субъектов, ни один из которых не может оказать решающеговоздействия на поведение других.

Поэтому следует иметь в виду, что ни одна изэкономических структур или институтов, а также хозяйствующих субъектов, какимбы экономическим статусом они ни обладали, фактически имеют весьма ограниченныевозможности для воздействия на экономические процессы.

Важно,что экономическая среда отнюдь не детерминирует поведение субъектов, апредоставляет условия для выбора того или иного варианта поведения. Поэтомутеневую экономическую деятельность можно представить как серию последовательныхвыборов, осуществляемых субъектом.

Такимобразом, развитие (эволюция) теневой экономики представляет собой процессвзаимного приспособления субъектов теневой экономики и среды на основеэкономических принципов.

Следовательно,современные научные концепции ориентируют нас на анализ феномена теневойэкономики через призму проблемы взаимодействия самоорганизующейся системы сосвоей средой.

Такимобразом, теневую экономику в общем виде мы можем определить как состояниесамоорганизующейся системы, при котором она развивается в соответствии с общимиэкономическими принципами и находится в гармоничном равновесии со своей средой.

Данноеопределение характеризует феномен теневой экономики и со стороны состояния системы,и со стороны выполнения ее функций, а также условий  существования.

Засохранение и развитие любой системы, в том числе и теневой, отвечает механизмсаморегуляции, важнейшей частью которого являются элементы или подсистемы,обеспечивающие непосредственное функционирование теневой экономики. Это и естьне что иное, как системы обеспечения теневой экономики, которые тесно связанымежду собой.

Данномуопределению соответствует и понимание экономической связи в системе теневойэкономики, которое включает:

–    субъекты связи – экономическиеинституты и экономические сферы, которые в рамках своей компетенции реализуютэто взаимодействие;

–    предмет связи – интересы ипотребности субъектов теневой экономики, ориентированных на теневуюэкономическую деятельность;

–    механизм сознательногорегулирования взаимоотношений между субъектами – концепция теневой экономики,правила, обычаи, традиции, регулирующие теневые отношения и признанные,«узаконенные» в этой сфере.

Систематеневой экономики складывалась постепенно. По мере развития теневых отношенийнакапливались знания в данной сфере, появлялись специализирующиеся в нейгруппы, в том числе и профессиональные, формировалась система специфическихэкономических связей. Мы поддерживаем точку зрения, согласно которой систематеневой экономики отличается от спорадических, случайных связей по поводунегативных экономических явлений.

Онахарактеризуется следующими чертами:

–    постоянное и интенсивноевзаимодействие между участниками этой экономической связи;

–    четкое определение функций, прави обязанностей, обеспечивающих высокую степень срабатываемости, взаимодействиямежду субъектами связи;

–    регламентация и контроль за этимвзаимодействием;

–    наличие специальноподготовленных людей, специализирующихся в данной деятельности;

–    концентрация ими усилий преждевсего на этой деятельности.[33]

Каклюбая система, система теневой экономики выполняет определенные функции. На нашвзгляд, важно подчеркнуть неразрывность двух важнейших функций системы теневойэкономики: сохранения существующей теневой экономической системы и ее развития.При гипертрофии какой-либо из функций могут произойти серьезные нарушения,которые в конечном итоге способны разрушить саму систему вплоть до ее распада иколлапса. Следовательно, деятельность системы теневой экономики непосредственносвязана с механизмами ее самоорганизации: изменчивостью как способностьюсистемы развиваться, наследственностью как способностью сохранять преемственностьв процессе развития и отбором как способностью системы к реализации некоторойприоритетной совокупности направлений и форм развития.

Такимобразом, функционирование теневой экономики прямо связано с развитием еесистемы, поэтому было бы неверным сводить теневую экономику лишь к отдельным,пусть и очень важным, экономическим институтам, через которые реализуютсятеневые экономические отношения или которые профессионально заняты ееподдержанием.

Именноузкое понимание теневой экономики в прошлые десятилетия практическидезориентировало исследователей и во многом способствовало абсолютнойнеразработанности проблемы.

Важно подчеркнуть, что мы отнюдь не отвергаемраспространенное в современной литературе понимание теневой экономики какопределенного состояния экономических отношений или особого рода деятельностихозяйствующих субъектов. Они представляются нам вполне правомерными, но мысчитаем, что специфике анализируемого объекта более соответствует системныйподход, позволяющий видеть его в динамике, абстрагируясь от сиюминутныхдостоинств того или иного описания.

ЛИТЕРАТУРА

 

1.   Головин С.Д. О классификации явлений теневойэкономики // Вестник МГУ. Сер. Экономика. 1992, № 1.

2.   Бекряшев А.К., Белозеров И.П., Бекряшева Н.С.Теневая экономика и экономическая преступность. Электронный учебник.

3.   Головин С.Д., Шохин А. Теневая экономика: за реализмоценок // Коммунист, 1990, №1, С.52.

4.   Глинкина С.П. Причины развития теневой экономики икоррупции. Коррупция в России: состояние и проблемы (Материалынаучно-практической конференции 26-27 марта 1996г.) выпуск1.- М.: МИ МВД РФ1996г.