Реферат: Уровень жизни и доходы населения

Министерство образования Российской Федерации

Удмуртский государственный университет

Институт экономики и управленияКафедра экономики и социологии труда

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ЭКОНОМИКЕ И ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА

на тему: «Уровеньжизни и доходы населения»

Выполнил

Студентгр.

Руководитель

Воткинск, 2004

          СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………… 3

1.Структура и динамика доходов населения ……………………………………. 5

1.1.Состав и структура доходов …………………………………………………… 5

1.2.Функциональное и личное распределение доходов ………………………… 10

1.3.Динамика доходов населения ………………………………………………… 12

2.Уровень жизни населения ……………………………………………………… 19

2.1.Временные, межрегиональные и межгрупповые сопоставления

      уровня жизни …………………………………………………………………. 19

2.2.Оценка уровня жизни …………………………………………………………21

2.3.Первоочередные меры по решению неотложных проблем ………………… 24

2.4.Основные положения Концепции повышения уровня жизни ……………. 29

2.5.Основные задачи преобразований условий жизни …………………………32

2.6.Цели и задачи в области доходов населения Удмуртии…37

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………… 40

СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ……………………………… 42

          ВВЕДЕНИЕ

Термин «уровень жизнинаселения» получил в наше время широкое распространение, постепенно сокративсферу употребления таких понятий, как «народное благосостояние», «степеньудовлетворения материальных и духовных запросов трудящихся», использовавшиесяранее, и выдержав соперничество с таким более модным, но трудно оцениваемымколичественно термином, как «качество жизни». Это объясняется рядом причин,важнейшие из которых состоят в следующем: 1) уровень жизни в основных егопоказателях и характеристиках представляет собой относительно более четкоевыделяемое, количественно определяемое и статистически отслеживаемое понятие; 2) отчасти поэтому он более удобен для проведениясопоставлений, прежде всего, во временном и межрегиональном аспектах и,наконец, 3) этот термин наиболее распространен в практике международныхсопоставлений.

          Можно сказать, что возросшее внимание кпроблемам уровня жизни населения, более глубокий их анализ, а также болееполное отображение системы показателей уровня жизни в материалахгосударственной статистики означает, с одной стороны, реакцию на резкое падениеуровня жизни значительной части населения, а с другой, — осуществление нетолько популистки прокламируемого, но объективно реализуемого под влияниемпроходящих преобразований процесса социализации экономики.

Повышение уровня жизни россиянявляется важнейшей программной задачей социальной политики Российскогогосударства. В числе приоритетов Правительства – восстановление доходов имаксимальное стимулирование платежеспособного спроса населения.

          Нашему обществу необходимопреодолеть условия и факторы, дестабилизирующие социальное развитие и уровеньжизни населения. Они действуют во всех основных сферах жизнедеятельности:

-    в гуманитарно –социальной сфере (подрыв воспроизводства человека, качества жизни и др.);

-    в сферепроизводства (подрыв материально – технической базы уровня жизни;дезорганизация хозяйственных связей и др.);

-    в сферераспределения (деформация системы оплаты труда, подрыв трудовых стимулов;анархичность формирования доходов населения; бюджетная разрегулированность идр.);

-    в сфере обращенияи обмена (высокая инфляция; дестабилизирующие и дестимулирующие перекосы цен;хаотическая организация товарных потоков во времени и по территориям и др.);

-    в сферегосударственного управления (ослабление социально – экономической ролигосударства и его органов; потеря управляемости экономики; недостаточнаясогласованность федерального и регионального управления; криминализацияэкономики и др.).

Преобразование   условий жизни  должны  быть  направлены  на решение

следующих основных задач:

-    повышениереальной цены рабочей силы, активизация мотивов и стимулов к труду ипредпринимательской деятельности, восстановление в новых условиях связидоходов  с ростом производительности труда и результативностипредпринимательства;

-    недопущениедальнейшего разрушения минимальных социальных гарантий населения;

-    обеспечение всемнуждающимся прожиточного уровня за счет активной государственной политикиперераспределения доходов;

-    переход отчастичной стабилизации уровня жизни населения к стабилизации в основном (уосновных социальных групп; по большинству компонентов уровня жизни; впреобладающей части регионов).

1.   Структура и динамика доходовнаселения

1.1.    Состав иструктура доходов

Под  доходом  понимается сумма  всех  видов  поступлений  в   денежной

форме или виде материальных благ илиуслуг, получаемых в качестве оплаты за труд, в результате различных видовэкономической деятельности или использования собственности, а такжебезвозмездно в форме социальной помощи, пособий, дотаций и льгот.

          Размер и состав доходов –одна из важнейших, хотя и неполных, характеристик уровня жизни населения.Доходы населения не только определяют его материальное положение, но и взначительной мере отображают состояние и эффективность экономики иэкономических отношений в обществе. Доходы характеризуются уровнем, составом иструктурой, динамикой, соотношением с расходами, дифференциацией по различнымслоям и группам населения.

          В соответствии ссовременными представлениями уровень жизни населения и его доходы определяютсяне только и не столько для всего общества или «среднестатистическогогражданина», сколько для домашних хозяйств, представляющих все население.Действительно, только на уровне домашнего хозяйства, относящегося к тому илииному социально – демографическому типу, имеющему тот или иной половозрастной составчленов и соотношение работающих и иждивенцев, по его среднедушевому доходуможно обоснованно и корректно судить об уровне жизни населения, естественнообобщив данные об отдельных домохозяйствах.

          Если говорить об обществе вцелом, то его доход следует рассматривать как валовой внутренний продукт илисумму доходов всех экономических субъектов, который также представляет собойстоимость и измеряемую ею часть продукта, произведенного за определенный периодвремени. Доход индивидуума, домашнего хозяйства, социальной группы – это частьи соответствующая ей стоимость произведенного продукта, которая получается врезультате их экономической деятельности. Распределению потребительских благ ипредметов потребления, как правило, предшествует распределение доходов. Такимобразом, свою долю валового продукта, идущую на удовлетворение личныхпотребностей, население получает первоначально в виде доходов. Полученныедоходы используются далее для приобретения необходимых товаров и услуг.

          При исследовании доходовцелесообразно выделять отдельные стадии процесса воспроизводства, такие, какобразование, первичное распределение, перераспределение, формирование конечных(располагаемых) доходов, использование располагаемых доходов для конечногопотребления и сбережений. Эти стадии могут быть исследованы и на уровнедомохозяйства, а характеристики объемов и структуры доходов на каждой стадиибудут характеризовать различные стороны экономического поведения домохозяйств:образование доходов (поступление всех ресурсов в домохозяйство), формированиеконечных доходов (налоговые и иные платежи), использование конечных доходов напотребление и накопление.

          На стадии образования ираспределения первичных доходов – доходы домашних хозяйств – это прежде всегооплата труда наемных работников, смешанный доход домашних хозяйств отсобственной произведенной деятельности и доходы от собственности. Все этидоходы выплачиваются домашним хозяйствам из добавленной стоимости, созданной впроцессе производства. На этапе вторичного распределения доходов первичныедоходы домохозяйств преобразуются в располагаемый доход за счет получениятрансфертов и выплаты налогов.

          Стадия перераспределениядоходов в натуре и использования скорректированного располагаемого дохода внатуре предполагает взаимодействие домашних хозяйств, государственныхучреждений и некоммерческих организаций, обслуживающих население. На этойстадии доходы перераспределяются в пользу домашних хозяйств посредствомпередачи им социальных трансфертов в натуре от государственных учреждений и некоммерческихорганизаций. Окончательной характеристикой использования полученного искорректированного таким образом располагаемого дохода служит фактическоепотребление домашних хозяйств, исчисляемое как сумма их расходов на конечноепотребление и социальных трансфертов в натуре. Располагаемый скорректированныйдоход распределяется также на конечное потребление и сбережения.

          Корректное исчислениедоходов как на микро-, так и макроуровне сопряжено с большими трудностями,поэтому существуют различные относительно простые и более сложные вариантыопределения доходов. Так, на практике при определении доходов домашних хозяйствчасто приходится идти «от обратного», то есть исходить из их расходов ипотребления. В системах национальных счетов соответственно используетсятолкование категория дохода, предложенное английским экономистом Дж. Хиксом, всоответствии с которым доход рассматривается как максимальная сумма денег,которую можно израсходовать на покупку потребительских товаров и услуг, нестановясь при этом беднее, то есть не уменьшая своего накопленного богатства ине принимая на себя никаких финансовых обязательств.

          В советский период доходынаселения полностью определялись заработной платой, пенсиями и пособиями,выплачиваемыми государственными организациями и ведомствами. С переходом крынку число различных видов доходов населения значительно увеличилось, а ихразмеры доходов в большей степени стали определяться трудовой и экономическойактивностью, инициативой людей, то есть в конечном счете их адаптацией к новымэкономическим условиям.

          Денежные доходы населениявключают оплату по труду всех категорий населения, пенсии, пособия, стипендии идругие социальные трансферты, доходы от собственности в виде процентов повкладам, ценным бумагам, дивидендов, доходы лиц, занятых предпринимательскойдеятельностью, а также ссуды, доходы от продажи иностранной валюты и другиедоходы. Денежные доходы за вычетом налогов, обязательных платежей и взносовпредставляют собой располагаемые денежные доходы населения.

          Доход, учитывающий все видыденежных и натуральных поступлений, называют также совокупным доходом.

          Совокупный доход домашниххозяйств создается за счет участия членов домашнего хозяйства впроизводственной деятельности, включая вторичную занятость, самозанятость(включая индивидуально – трудовую и предпринимательскую деятельность, ведениеличного подсобного хозяйства), доходов от собственности, а также текущихтрансфертов в денежной и натуральной форме. Доходы от личных подсобных хозяйствтакже должны учитываться не только по стоимости реализованной продукции, но ипродукции в натуральной форме, идущей на личное потребление.

          Располагаемый доходдомашних хозяйств определяется как доход, полученный домашними хозяйствами отпроизводственной деятельности, от собственности, а также в результатеперераспределительных операций: добавлением полученных субсидий на производствои импорт текущих трансфертов (кроме социальных трансфертов в натуре), ивычитанием выплаченных налогов на производство и импорт и текущих трансфертов(включая текущие налоги на доходы и богатство). Располагаемый доход являетсяисточником для конечного потребления товаров и услуг и сбережений. Реальнорасполагаемый доход – это располагаемый доход, скорректированный в соответствиис уровнем инфляции. В отдельных случаях выделяют скорректированныйрасполагаемый доход как доход, исчисленный после добавления социальныхтрансфертов в натуре.

          В последнее времяиспользуется также термин «располагаемые ресурсы домашнего хозяйства». Ониисчисляются как сумма валовых доходов домашних хозяйств, включающая наряду сденежными средствами условно исчисленную стоимость потребленной продукциисобственного производства и натуральных трансфертов, а также привлеченныхнакопленных ранее средств, сумм и кредитов (в размерах, обеспечивающих расходыдомашних хозяйств в течение учетного периода обследования). В системахнациональных счетов используется также подразделение доходов на факторные(определяемые факторами производства: доход от затрат труда, от собственности икапитала, от самозанятости с использованием труда и капитала) и нефакторные(все прочие виды доходы).

          Важную статью доходовнаселения составляют трансферты или денежные выплаты, не связанные с оплатойтруда, товаров и услуг. Иначе говоря, трансферты – это операции, при которыхтовары, услуги или денежные средства предоставляются в одностороннем порядкебез получения какого – либо эквивалента взамен. Социальные трансферты в натуресостоят из товаров и нерыночных услуг, предоставляемых конкретным домашнимхозяйством из федерального и местных бюджетов и общественных организацийбесплатно.

          Покупательная способностьденежных доходов населения отражает потенциальные возможности населения поприобретению товаров и услуг и выражается через товарный эквивалент среднедушевыхденежных доходов населения с величиной прожиточного минимума.

1.2. Функциональное иличное распределение доходов

          Обычно рассматриваются двавзаимосвязанных способа распределения доходов и формирования их структуры.

          Функциональноераспределение и соответствующая структура доходов определяется способом,которым денежный доход общества делится на заработную плату, ренту, процент иприбыль. Здесь совокупный доход распределяется в соответствии с функцией,выполняемой получателем дохода. Заработная плата выплачивается за работу;рента  и процент – за ресурсы, находящиеся в чьей – либо собственности; прибыльпоступает к владельцам корпораций и иных предприятий. Функциональноераспределение дохода формирует первичные доходы населения и их структуру.

          Крупнейшим источникомдоходов домохозяйств является заработная плата, выплачиваемая рабочим ислужащим компаниями или государственными учреждениями, в которых они работают.В смешанной экономике, как показывает практика промышленно развитых стран,основная часть общего дохода приходится на заработную плату, а не на «капитал»(ренту, процент, предпринимательскую и торговую прибыль). Доход мелкихсобственников (в том числе и от самозанятости) – врачей, адвокатов, фермеров,владельцев мелких и иных некорпорированных предприятий – по существу являетсякомбинацией заработной платы, прибыли, ренты и процента. Так, например,некоторые домохозяйства владеют акциями предприятий и получают на свои вложениядоход в виде дивидендов. Многие домохозяйства владеют также облигациями исберегательными счетами, которые приносят доход в виде процентов. Рентный доходполучают домохозяйства за предоставление предприятиям зданий, земли, природныхресурсов.

          В нашей стране ощутимуюдолю в доходах населения занимают доходы собственников и предпринимателей. Ихудельный вес в структуре доходов значительно превышает аналогичный показатель вСША. Таким образом, на начальном этапе рыночных реформ произошло резкоеперераспределение доходов – от заработной платы к доходам от капитала. Долязаработной платы в России значительно меньше аналогичного показателя в развитыхстранах с рыночной экономикой. Обесценение труда на фоне неэффективногоиспользования значительных доходов от капитала является одной из основныхпричин системного кризиса российского общества.

          Личное распределениедоходов  и соответствующая ему их структура связаны со способом, которымсовокупный доход общества распределяется среди отдельных домохозяйств. Общийобъем денежных доходов неравномерно распределяется по группам населения. Загоды реформ степень неравномерности в распределении общего фонда личных доходовзначительно выросла. Это проявляется в резко выросшем неравенстве населения подушевым денежным доходам.

          Среди причин неравенствадоходов обычно выделяют следующие:

-    различия вспособностях;

-    образование иобучение;

-    профессиональныевкусы и риск;

-    владениесобственностью;

-    господство нарынке;

-    удача, связи,несчастья и дискриминация.

Все эти причиныприсутствуют в переходном обществе в России. Однако

наряду с ними действуют испецифические факторы углубления неравенства, такие как неоправданно низкаязаработная плата на начальном этапе рыночных реформ, неотрегулированностьправовой базы реформ, позволяющие относительно небольшой группе россиянприсваивать большие теневые доходы. В процессе корректировки социальных реформнеобходимо обеспечить более справедливое распределение доходов на основесовершенствования системы индивидуального налогообложения доходов исобственности граждан, введения эффективного контроля за реальными доходами, втом числе путем проверки соответствия размеров декларируемыхналогоплательщиками доходов фактически произведенным расходам.

          Какова оптимальная степеньнеравенства? Это самый важный вопрос в определении стратегии, касающейся неравенствадоходов. Общепринятого ответа на этот вопрос нет. В литературе приводятсяаргументы за и против равенства. Основной аргумент в пользу равногораспределения дохода состоит в том, что равенство доходов необходимо длямаксимизации удовлетворения нужд потребителя, или предельной полезности.Основной аргумент в пользу неравенства доходов состоит в том, что необходимосохранить стимулы для производства продукции и дохода.

          1.3. Динамика доходовнаселения

          Начиная с 1995 года, порешению Правительства Российской Федерации проводится Всероссийский мониторингсоциально – трудовой сферы. Мониторинг введен как государственная системанепрерывного наблюдения хода основных социально – трудовых процессов дляпредупреждения и устранения негативных тенденций.

          Отдельным направлениемВсероссийского мониторинга являются доходы и уровень жизни населения, аголовной организацией по их изучению – Всероссийский центр уровня жизни приМинтруде России.

          Изучение доходов и уровняжизни производилось по России в целом, в разрезе региональных группировокнаселения – по одиннадцати укрупненным экономическим районам и по субъектамРоссийской Федерации, а также по следующим группам социального достатка:

-    бедное населениес доходами ниже прожиточного минимума;

-    низко обеспеченноенаселение с доходами выше прожиточного минимума, но ниже минимальногопотребительского бюджета (такой доход составляет примерно два прожиточныхминимума);

-    относительнообеспеченное (среднее по доходам) население с доходами выше минимального потребительскогобюджета.

Основные результатымониторинга в конце 90 – х  — начале 2000 – х годов

свидетельствуют о следующем.

        В целом по РоссийскойФедерации основные показатели уровня, динамики и структуры доходов и расходовнаселения представлены в таблице 1.

Таблица 1Основные показатели уровня, динамики и структуры

доходов населения России

Показатель 1999 г. 2002 г. Денежные доходы населения (ДД) Среднедушевые денежные доходы населения, руб. 920,2 1562,8 Соотношение среднемесячной заработной платы (с учетом выплат социального характера) со среднедушевыми денежными доходами населения, % 109,0 105,3

Группировка субъектов Федерации по величине соотношения денежных доходов субъекта и денежных доходов России, количество субъектов в интервалах:

-      до 75 %;

-      75 – 100 %;

-      100 – 125 %;

-      свыше 125 %

54

12

12

10

47

21

8

12

Коэффициент дифференциации среднедушевого денежного дохода по субъектам Федерации (отношение наибольшего дохода среди субъектов к наименьшему), раз 16,21 14,5 Коэффициент размаха (определяется делением разности максимального и минимального значений на среднее значение показателя), раз 3,48 3,58 Покупательская способность (ПС) Уровень покупательской способности среднедушевых денежных доходов 2,63 1,54

Группировка субъектов Федерации по величине соотношения по-купательской способности субъекта и покупательской способности России, количество субъектов в интервалах:

-      до 75 %;

-      75 – 100 %;

-      100 – 125 %;

-      свыше 125 %.

47

31

6

4

52

24

8

4

Коэффициент дифференциации покупательной способности по субъектам Федерации (отношение наибольшей покупательской способности среди субъектов к наименьшей), раз 17,93 12,05 Коэффициент размаха (определяется делением разности максимального и минимального значений на среднее значение показателя), раз 3,11 2,67 Динамика денежных доходов и покупательской способности

В % к соответствующему периоду прошлого года:

-      среднедушевые денежные доходы;

-      покупательская способность денежных доходов.

118,2

108,6

158,3

87,5

Душевые денежные доходывыросли в 1,7 раза. Из 89 субъектов Российской Федерации только 20 – 22 имелиденежные доходы выше, чем в целом по России, остальные – ниже общероссийскогоуровня. Разрыв среднедушевого денежного дохода между субъектами составлял 15 –16 раз.

          Процесс изменениясреднедушевых денежных доходов населения по экономическим районам по сравнениюс Россией в целом характеризуется данными таблицы 2.

          Из таблицы 2 видно, чторегионы можно объединить в две основные группы:

-    первая– с уровнемденежных доходов населения больше среднероссийского;

-    вторая – суровнем денежных доходов населения меньше среднероссийского.

В  первую  группу входят  Северный,  Центральный,  Дальневосточный и

Западно – Сибирский районы, а такжегорода – мегаполисы Санкт – Петербург и Москва, а во вторую – семьэкономических районов, в которых проживает около 60 % всего населения России.

Таблица 2Соотношение денежных доходов населения крупных

экономических районов и России вцелом (в разовых величинах)

Регионы Российской Федерации 1999 г. 2002 г. Северный район 1,02 1,07 Северо – Западный район 0,92 0,93 В т.ч. без г. Санкт – Петербург 0,68 0,68 Центральный район 1,55 1,58 В т.ч. без г. Москва 0,65 0,66 Волго – Вятский район 0,62 0,55 Центрально – Черноземный район 0,66 0,68 Поволжский район 0,72 0,76 Северо – Кавказский район 0,61 0,67 Уральский район 0,80 0,79 Западно – Сибирский район 1,16 1,04 Восточно – Сибирский район 0,93 0,90 Дальневосточный район 1,14 1,08 г. Санкт – Петербург 1,08 1,10 г. Москва 3,79 3,84

          Динамика дифференциациидоходов населения характеризуется, как правило, изменением децильногокоэффициента дифференциации, представляющего соотношение уровней доходов, вышеи ниже которых в ряде распределения расположено по 10 % соответственно наиболееи наименее обеспеченного населения. В таблице 3 представлены значениядецильного коэффициента дифференциации денежных доходов.

          Произошел заметный ростдифференциации доходов за анализируемый период. Децильный коэффициент дифференциациидоходов за этот период по России в целом вырос, составив 13,1 в 2002 годупротив 12,3 в 1999 году. В регионах дифференциация населения значительноотличалась, ее максимальный уровень наблюдался в Москве (16,8 – 18,6 раз), аминимальный (6,2 – 7,5 раз) – в Санкт – Петербурге.

Таблица 3Отношение максимального значения денежного дохода

к минимальному в 10 % группах, раз

Регионы Российской Федерации 1999 г. 2002 г. Северный район 14,3 13,9 Северо – Западный район 10,0 10,7 Центральный район 25,4 24,0 Волго – Вятский район 8,0 9,0 Центрально – Черноземный район 7,6 8,1 Поволжский район 9,8 11,3 Северо – Кавказский район 7,9 9,1 Уральский район 11,2 10,6 Западно – Сибирский район 18,0 14,5 Восточно – Сибирский район 12,8 13,0 Дальневосточный район 20,1 14,7 г. Санкт – Петербург 6,2 7,5 г. Москва 16,5 18,6 Россия

12,3

13,1

          Одним из важнейшихпоказателей уровня жизни является покупательская способность среднедушевыхденежных доходов населения (покупательская способность населения). С учетомзначительных сумм в иностранной валюте, остающихся на руках у населения,покупательская способность среднедушевых денежных доходов более точнохарактеризует уровень жизни населения по сравнению с покупательскойспособностью потребительских расходов населения.

          Она показывает условноеколичество наборов прожиточного минимума, которое население могло бы приобрестина свои номинальные денежные доходы. Соотнесение покупательной способностиденежных доходов сравниваемых периодов характеризует изменение реальных доходовнаселения.

          Достоинством такого подходапересчета номинальных денежных доходов является то, что он обеспечивает прямуювзаимоувязку параметров, входящих в систему показателей уровня жизни, а именно,увязывает изменение денежных доходов населения с изменением величиныпрожиточного минимума. Иначе говоря, при таком подходе в показателе реальныхдоходов населения четко отражаются тенденции, присущие как числителю(номинальные денежные доходы населения), так и знаменателю (величинапрожиточного минимума).

Соотношениепокупательской способности населения экономического района и покупательскойспособности по России в целом в 1999 – 2002 годах характеризуется таблицей 4.

Таблица 4Соотношение покупательной способности денежных доходов населения

экономических районов и России вцелом (в разовых величинах)

Регионы Российской Федерации 1999 г. 2002 г. Северный район 0,91 0,96 Северо – Западный район 0,99 0,89 В т.ч. без г. Санкт – Петербург 0,75 0,7 Центральный район 1,62 1,51 В т.ч. без г. Москва 0,72 0,7 Волго – Вятский район 0,73 0,62 Центрально – Черноземный район 0,78 0,77 Поволжский район 0,82 0,81 Северо – Кавказский район 0,72 0,72 Уральский район 0,86 0,82 Западно – Сибирский район 1,13 1,01 Восточно – Сибирский район 0,76 0,88 Дальневосточный район 0,68 0,79 г. Санкт – Петербург 1,15 1,01 г. Москва 3,43 2,91

          Из данных таблицы 4очевидно, что по уровню покупательской способности на протяжениирассматриваемого периода устойчиво лидирует город – мегаполис Москва. Наиболеенизкий уровень покупательной способности населения наблюдается в Волго –Вятском, Центральном (без Москвы) и Северо – Западном (без Санкт — Петербурга)районах.

2.   Уровень жизни населения

2.1.    Временные,межрегиональные и межгрупповые сопоставления уровня жизни

Категория  уровня  жизни по своему предназначению имеет прежде всего

сопоставительный характер ипредусматривает сравнение значений соответствующих показателей во временном(преимущественно ретроспективном) или в пространственном (межтерриториальномили межгрупповом) аспектах.

          В настоящее времяпроведение таких сопоставлений на объективной расчетной основе представляетсяважным по следующим причинам: во временном разрезе – для оценки влиянияпроводимых социально – экономических преобразований на жизнь населения; поразличным регионам страны – для учета различий в уровне и условиях жизнинаселения в них и возможному оказанию поддержки им службами федеральногоуровня; по отдельным доходно – имущественным  и социально – демографическимгруппам населения – для определения степени и динамики экономическойдифференциации общества, а также поиска путей сглаживания социальныхконтрастов.

          Существующие показателиуровня и условий жизни населения для такого рода сопоставлений должны специальноанализироваться, уточняться и модифицироваться с целью обеспечениядействительных сравнительных, а не только измерительных возможностей отдельнодля сопоставлений во времени, между регионами и между различными доходно –имущественными и социально – демографическими группами населения.

          При сопоставленияхвозникает также проблема агрегирования и выбора единых интегральныхпоказателей.

          Система показателейстатистики уровня жизни насчитывает десятки показателей, что делает ееиспользование в аналитических целях на практике весьма затруднительным.Особенно ярко это неудобство в использовании такой системы показателейпроявляется при анализе динамики уровня жизни, а также при региональныхсопоставлениях, то есть при анализе уровня жизни во времени и в пространстве.Трудно, например, сколько – нибудь определенно ответить на вопрос о том,насколько изменился уровень жизни населения какого – либо региона или России вцелом за определенный период времени при наличии большого числа показателей.Эта трудность предопределена тем, что, во – первых, существенно различаютсяединицы измерения у различных показателей, а, во – вторых, в динамике этипоказатели изменяются по – разному.

          Не менее сложно сравниватьуровень жизни населения двух и более регионов. Вряд ли, например, можноговорить о превосходстве в уровне жизни населения одного из таких регионовтолько на том основании, что ряд показателей здесь имеет более высокиезначения, а другие – более низкие.

          Таким образом возникаетнеобходимость в агрегировании системы таких показателей при возможномсохранении достаточной полноты охвата ею многогранной характеристики уровняжизни.

          Ряд международныхорганизаций и многие национальные статистические службы уже продолжительноевремя наряду с использованием целых систем показателей осуществляют расчетыинтегральных показателей уровня жизни населения с различной степеньюагрегирования.   Так, Статистической комиссией ООН, с одной стороны,разработана в целях сопоставления жизненного уровня населения разных странцелая система показателей, которая включает следующие разделы: условияжизнедеятельности населения, потребление продовольствия и непродовольственныхтоваров, социальное обеспечение, образование и досуг, занятость и свободачеловека. С другой стороны, этой же организацией уже используется интегральныйсводный показатель – индекс человеческого развития.

          В российской статистическойпрактике подобных расчетов ранее практически не проводилось. В последнее времяГоскомстат России совместно с Центром уровня жизни при Министерстве трудаРоссии и другими организациями работает над методологией построенияинтегральных показателей уровня жизни.

2.2.    Оценка уровняжизни

Повышение уровня жизни россиянявляется важнейшей программной задачей социальной политики Российского государства.В числе приоритетов Правительства – восстановление доходов и максимальноестимулирование платежеспособного спроса населения. Для этого разработаныосновные направления социально – экономической политики ПравительстваРоссийской Федерации на долгосрочную перспективу.

В основных направленияхсоциально – экономической политики Правительства Российской Федерации надолгосрочную перспективу дана количественная оценка общего роста благосостояния– увеличение частного потребления (имеется в виду конечное потребление домашниххозяйств) не менее, чем на 80 %.

Предполагается устранитьдеформации в структуре распределения доходов. Реальные денежные доходынаселения, как ожидается, вырастут к 2005 году примерно в 1,5 раза, а впоследующие 5 лет будут повышаться ежегодно на 6 – 8 %. В результатепланируемого перераспределения доходов они должны увеличиваться опережающимитемпами у наименее обеспеченных слоев. Ожидается, что численность лиц с доходомниже прожиточного минимума снизится к 2005 году в 1,5 – 2 раза, а затем еще на25 – 35 %.

Решение этих и других проблемпозволит стабилизировать уровень жизни россиян и развернуть вектор в сторонуего повышения.

Задачи эти непростые. Убольшинства населения длительное время продолжается снижение уровня жизни. Загоды современных реформ примерно у 60 % уровень жизни упал, у 25 – 30 % –изменился незначительно и лишь у 15-20 % вырос, в том числе у 3 – 5 % россиянэтот рост оказался очень значительным. Не менее важной задачей являетсяпреодоление несправедливости в распределении доходов. Их дифференциация в 90 –х годах значительно выросла. Поэтому показателю Россия вошла в число стран снаиболее выраженным неравенством населения. Из этого вытекает необходимостьповышения уровня доходов наименее обеспеченных, в том числе оказания помощислабо защищенным слоям населения.

Вышеприведенные данные являютсяследствием значительного ухудшения в 1990 – 2002 гг. общей экономической исоциальной ситуации в стране. Ресурсы для обеспечения уровня жизни уменьшились.Валовой внутренний продукт (ВВП) снизился примерно на 40 %. Реальные денежныедоходы в семьях уменьшились более, чем на 30 %. Фонд оплаты труда составилвсего 37 % к уровню 1990 года. Объем платных услуг уменьшился на 75 %. Общаячисленность безработных составляет примерно 14 % от экономически активногонаселения. Все это привело к снижению ожидаемой продолжительности жизни зарассматриваемый период с 69 до 65 лет.

В 1998 году большинство россиянвновь испытало на себе последствия очередного кризисного снижения уровня жизни.Покупательная способность денежных доходов снизилась по сравнению с предыдущимгодом на 13 % и составила примерно 1,7  прожиточного минимума. Снижениепокупательной способности населения было обусловлено быстрым ростомпотребительских цен во второй половине года на фоне практически не изменившихсяденежных доходов. Снижение реальных денежных доходов, ожидание инфляциизаставляло население использовать большую, по сравнению с предыдущимипериодами, долю денежных доходов на текущее потребление. Доля потребительскихрасходов в денежных доходах населения выросла с 68,9 до 78,3 %. Разрыв вдоходах между 10 процентами наиболее и наименее обеспеченного населенияувеличился примерно на 4 процентных пункта и составил 12,8 раза.

Таким образом, последствияавгустовского кризиса привели к новому усилению неравенства россиян. В среднемза 1999 – 2001 гг., по оценкам Всероссийского центра уровня жизни, 52,9 %населения имели денежные доходы ниже прожиточного минимума и, по существу,являлись бедными, 27% относились к низко обеспеченным. Их денежные доходырасполагались в промежутке между прожиточным минимумом и минимальнымпотребительским бюджетом, который по своей величине примерно в 2 – 2,5 разапревышал прожиточный минимум. Относительно обеспеченные (средние по доходам)слои населения составляли 15,5 %. Их текущие доходы были выше минимальногопотребительского бюджета, но ниже бюджета высокого достатка. Последний примернов 6 – 8 раз превышал прожиточный минимум и в основном позволял удовлетворятьразумные физические и духовные потребности населения, обеспечивал развивающийхарактер потребления. Доходы выше бюджета высокого достатка имели состоятельныеи богатые слои, которые составляли примерно 4,6 % населения. Разрыв в доходах10% наиболее и наименее обеспеченного населения составил 13,5 раза.

Все это свидетельствует опродолжающемся снижении уровня жизни. Особенно это затронуло наемныхработников: покупательную способность оплаты труда; систему их социальногообеспечения, которая не создает этим слоям достаточных гарантий при наступлениистраховых рисков, и в то же время перегружена многочисленными льготами,компенсациями и выплатами, не носящими адресного характера. У этих слоев низкийуровень и низкое качество жилищной обеспеченности, социально – культурныхуслуг, здравоохранения и образования.

Необходимо иметь в виду, чтокардинальные позитивные сдвиги быстро не произойдут. Вполне посильно запредстоящие десять лет восстановить потребление домашних хозяйств. В то жевремя уровень питания может достигнуть показателей 1990 года только приоптимистическом варианте развития. Перспективы в обеспечении россиян жильемнельзя назвать радужными. Предполагаемая инвестиционная политика не ослабитостроты жилищной проблемы в пределах десятилетия.

Социальная политика не будетиметь успеха, если не добиться согласия всех конструктивных сил, всех сторонсоциального партнерства. Только объединение усилий всего российского обществапозволит восстановить, а затем и повысить уровень жизни всего населения.

2.3.    Первоочередные меры по решению неотложных проблем

К  числу  неотложных  проблем, прежде  всего,  относится  сохраняющая

большие масштабы задолженность по выплатам заработнойплаты. Общая задолженность по заработной плате за период с ноября 1998 года поиюнь 2002 года несколько снизилась. Однако ситуация в регионах остается крайненеравномерной. В ближайшее время необходимо не только реально обеспечитьобязательства государства и работодателей в вопросах своевременности выплатзаработной платы и других видов денежных доходов, но и создать условия,предотвращающие появление новых задолженностей перед населением.

          Низкий уровень оплаты труда. Все болееглубокими становятся различия в оплате труда работников между бюджетом ивнебюджетным секторами экономики, а также внутри внебюджетного сектора.

          Первоочередными мерами в решении этой проблемыявляются:

-    использование любых возможностей для повышения реальной заработнойплаты, в том числе более регулярная ее индексация; направление на эти целичасти средств, перечисляемых работодателями в государственные внебюджетныефонды с одновременным освобождением этих фондов от части обязательств повыплатам, не носящим страхового характера и т.д.;

-    сокращение теневой части заработной платы, в том числе за счет повышенияминимальных государственных гарантий оплаты труда и тарифной части заработка врыночном секторе экономики.

Рост   масштабов  открытой   и   скрытой   безработицы   и   неполной

занятости на предприятиях, усиление тенденциидолговременной безработицы в регионах. Сокращение этого показателя отмечается вбольшинстве регионов, кроме пяти территорий, где он возрос: в Еврейскойавтономной области – на 40%, Смоленской области – на 20%, Республике Тыва – на15,4 %, Свердловской области – на 14,3 %  и Карачаево – Черкесской Республики –на 11 %. Для решения этой проблемы необходимо:

-    увеличение занятости в малом предпринимательстве, не требующее, какизвестно, значительных дополнительных затрат и возможное в результатедополнительных правовых мер и облегчения кредитования, более рационального использованиянедвижимости, расширения современных форм применения ресурсов (лизинга и др.);

-    расширение масштабов общественных работ и временной занятости, особеннона начальной стадии преодоления кризиса на рынке труда;

-    сжатие теневого сектора, что позволит более точно оценить реальныемасштабы занятости населения.

Рост  бедности.  Происходитизменение структуры бедного населения. К

категориям населения, состоящим из одиноких пенсионеров,инвалидов, многодетных и неполных семей, добавились безработные, а такжемногочисленные категории трудоспособных граждан, занятых неполный рабочий деньи неполную рабочую неделю, находящихся в отпусках без сохранения или счастичным сохранением заработной платы, имеющих низкую оплату труда, работникипредприятий, допускающих задержки выплаты заработной платы.

Нарастающий в результатенизкого уровня оплаты труда потенциал роста бедности рано или поздно может бытьреализован, если не осуществить эффективные меры повышения уровня оплаты труда.Так, например, если в 1999 году в целом по стране 30,5 % работников имелизаработную плату ниже прожиточного минимума трудоспособного населения, то в2000 году их доля составила 42,5 %, а в 2001 году – 44,3 %.

          Бедность наиболее широко представлена врегионах, где доминируют производства с низким уровнем конкурентоспособности –швейная, текстильная промышленность, машиностроение и др. Наблюдаетсясущественная дифференциация субъектов Российской Федерации по доле населения,имеющего душевые денежные доходы ниже прожиточного минимума в соответствующейтерритории. Оценки показывают, что 10 % населения, примыкающего по доходам кпрожиточному минимуму, имеют доходы примерно в 5 раз выше, чем 10 %: наиболеебедных.

          В числе первоочередных мер должно быть: усилениеадресности социальной поддержки малоимущих, практическая реализация федеральныхЗаконов о прожиточном минимуме и государственной социальной помощи.Дополнительные средства нуждающимся могут быть найдены за счет систематическогосокращения получателей льгот и выплат.

Недостаточная адресностьмногочисленных льгот, компенсаций и социальных выплат, вводимых без учетаматериального положения семей и реальных возможностей людей обеспечитьсобственное благополучие, ограничивает возможности оказания помощи тем, ктодействительно в ней нуждается.

          Для комплексного преодоления негативныхтенденций в уровне жизни населения необходима выработка государственнойКонцепции повышения уровня жизни, так как в Основных направлениях социально –экономической политики Правительства  Российской Федерации на долгосрочнуюперспективу не совсем понятно, сможет ли основная часть граждан своими доходамиперекрыть рост личного потребления? В этом, на мой взгляд, кроется главнаяпроблема.

          Намечено значительное повышение потребительскойнагрузки на личные доходы россиян. Многое из того, что сейчас достается семьямбесплатно или на льготных условиях, в перспективе придется оплачивать.Существенный рост расходов экономически активного населения будет обусловлентакже сокращением государственных гарантий и максимально полной мобилизациейсредств граждан на оплату социальных благ и услуг. Что это за расходы?

          Так, родителям придется значительно большетратить на учебу своих детей. Государственные гарантии бесплатного образованияограничатся только получением полного среднего. Дальше бесплатность образованиябудет выборочной и обставленной целым рядом непростых условий. Проще сказать,что дальнейшее образование станет преимущественно платным.

          Больше средств надо будет направлять и наподдержание своего здоровья. Планируется снижение государственных гарантий вздравоохранении. В отличие от сферы образования их объем в программе четко неопределен. Однако линия на сокращение государственных обязательствпросматривается.

Из бюджета предполагаетсяпокрывать расходы только на узкий круг социально значимых заболеваний,приобретение особо дорогостоящего оборудования, новое строительство –преимущественно на программной основе.

          Можно ожидать сокращения базовой программымедико – социального страхования, которая, по замыслу Правительства, должнаохватывать основную часть видов и объемов бесплатной медицинской помощи.Предусматривается перевести в добровольное страхование часть медицинских услуги лекарственного обеспечения, установленных ныне обязательным страхованием.

Добровольная страховка этих услуг, естественно, потребуетот населения дополнительных средств. Следует ожидать и роста личных расходов насанаторно – оздоровительные услуги.

          Значительные затраты придется нести насодержание жилищно – коммунального хозяйства. Так называемые жилищныекомпенсации для малоимущих дело не спасут. Возмещаться они будут за счет другихсемей. Основной массе населения придется оплачивать и большинство видов нынельготного потребления, полностью или частично бесплатных льгот.

          Таким образом, рост личных доходов должен нетолько покрыть дополнительные расходы, но и обеспечить почти двукратноеувеличение личного потребления.

          Какой же путь предложен для достижения болеевысокого уровня и иной структуры потребления, а по сути, иного качества жизни?

          Расчет сделан на создание благоприятногопредпринимательского и инвестиционного климата, макроэкономическую  иструктурную политику. По замыслу разработчиков программы, они – то и обеспечаттрудоспособному населению достаточные доходы. Стратегия модернизма экономикипредполагает выравнивание возможностей населения в рамках различных звеньевэкономической системы.

          Однако не стоит слишком полагаться на автоматизмвлияния экономических условий на рост уровня жизни основной массы населения.Известно, что в рыночной среде распределение доходов может порождать «излишнее»население, усиливать неравенство, а корпоративное сообщество его лишьуглубляет.

Создаваемые условия должны бытьподкреплены политикой доходов, то есть выработкой методов превращения возможностив реальность. Так, важной задачей такой политики является установлениетраектории изменения и соотношений основных источников доходов.

За этим стоит отношениегосударства к благосостоянию различных слоев общества: наемных работников,предпринимателей, собственников, а также людей, живущих на социальные выплаты.

          Главная проблема состоит в том, что в последнеедесятилетие идет процесс обесценивания труда. Больше половины занятых получаютсейчас заработную плату ниже прожиточного минимума.

          Чтобы достигнуть запланированного в программероста личного потребления, необходимо повысить покупательную способность оплатытруда не менее чем в 2,5 раза. Если же ограничить повышение заработной платытемпами, соответствующими предполагаемому росту производительности труда, тоэто позволит довести ее уровень лишь до 60 % от 2001 года, что не обеспечитосновной массе населения намеченного потребления.

          Таким образом, если в среднем реальные денежныедоходы потребуется повысить примерно в 2 раза (что и предусмотрено впрограмме), то рост уровня оплаты труда должен быть значительно выше.

          Из проекта программы вытекает, чтостратегическая цель в области уменьшения социального неравенства заключается вувеличении суммарной доли доходов среднедоходных групп населения, формированиисамостоятельного среднего класса, обеспечивающего устойчивый массовыйвнутренний спрос. Однако ее достижение также не произойдет само по себе.

          В целом можно сказать, что выдвинутые впрограмме Правительства Российской Федерации ориентиры в области доходов иуровня жизни населения нуждаются в большей конкретизации и обоснованности.

2.4.    Основные положения Концепции повышения уровня жизни

Целью   Концепции  являетсявосстановление для большинства населения

уровня жизни, достигнутого на рубеже 90 – х годов, а такжеформирование нового качества жизни, соответствующего социальной рыночнойэкономике.

          Концепция исходит из необходимости разрешенияновых противоречий, порожденных социально – экономическим развитием запоследние 10 лет. Таких, как противоречие между необходимостью предсказуемогосоциально – экономического развития и нарушающими его социальными конфликтами;между снижением стимулов к труду и распространением социальных пособий;нарастанием потребностей в социальной защите и сокращением ресурсныхвозможностей ее обеспечения; а также противоречие, проявляющееся в увеличенииинфляции в связи с ростом финансирования социальных программ и др.

          Нашему обществу необходимо преодолеть условия ифакторы, дестабилизирующие социальное развитие и уровень жизни населения. Онидействуют во всех основных сферах жизнедеятельности:

-    в гуманитарно – социальной сфере (подрыв воспроизводства человека,качества жизни и др);

-    в сфере производства (подрыв материально – технической базы уровняжизни; дезорганизация хозяйственных связей и др.);

-    в сфере распределения (деформация системы оплаты труда, подрыв трудовыхстимулов; анархичность формирования доходов населения; бюджетнаяразрегулированность и др.);

-    в сфере обращения и обмена (высокая инфляция; дестабилизирующие идестимулирующие перекосы цен; хаотическая организация товарных потоков вовремени и по территории и др.);

-    в сфере государственного управления (ослабление социально –экономической роли государства и его органов; потеря управляемости экономики;недостаточная согласованность федерального и регионального управления;криминализация экономики и др).

Конкретизация  вышеуказанных условий и факторов может быть сделана

по следующим основным показателям:

-    характеристика социальной сферы (социальные нормативы; показатели уровняи качества жизни; характеристика потребительских комплексов; занятостьнаселения; доходы населения и их налогообложение; социальная защита населения идр.);

-    характеристика социальной среды (демократия и реализация прав и свободграждан; социальное партнерство; формирование и поддержание действенныхтрудовых мотиваций в различных сферах экономики изменения в социальнойструктуре общества; формирование законодательства в социальной сфере и др.);

-    показатели народнохозяйственной динамики (макроэкономические показатели;ресурсы для потребления и  социального развития; формированиенепроизводственных капиталовложений и др.);

-    региональные особенности социальной переориентации экономики (социальноерайонирование России; социально – экономическая характеристика типологическихрегионов; особенности социальной политики в тех или иных регионах и др.).Концепция должна включать ярко выраженную региональную составляющую;

-    социальные аспекты формирующегося хозяйственного механизма (отношениясобственности, в том числе в социальной сфере; основные элементы рыночнойстратегии субъектам экономики; формы государственного регулированияэкономической системы и др.);

-    распределительные отношения (формирование доходов населения; регулированиереального содержания доходов; система социальных гарантий населению;регулирование социально – экономической дифференциации и др.).

2.5.    Основные задачи преобразований условий жизни

Преобразования   условий  жизни   должны  быть направлены на решение

следующих основных задач:

-    повышениереальной цены рабочей силы, активизация мотивов и стимулов к труду ипредпринимательской деятельности, восстановление в новых условиях связидоходов  с ростом производительности труда и результативности предпринимательства;

-    недопущениедальнейшего разрушения минимальных социальных гарантий населения;

-    обеспечение всемнуждающимся прожиточного уровня за счет активной государственной политикиперераспределения доходов;

-    переход отчастичной стабилизации уровня жизни населения к стабилизации в основном (уосновных социальных групп; по большинству компонентов уровня жизни; впреобладающей части регионов).

Это потребует решения следующихключевых проблем.

          Повышение уровня оплаты труда. Необходимопредусмотреть не просто повышение ее размеров, а рост покупательной способностиоплаты труда. На обозримую перспективу можно было бы выдвинуть задачувосстановления покупательной способности оплаты труда до уровня, который былдостигнут на рубеже 90 – х годов. Для этого покупательную способность оплатытруда необходимо повысить в 2,5 раза. Это потребует и соответствующеговосстановления объема внутреннего валового продукта, то есть связано сэкономическим ростом.

          В силу масштабности подобного сдвига на пути кнему целесообразно выделить этап восстановления экономически обоснованногоуровня покупательной способности оплаты труда. Здесь имеется в виду тотуровень, который был бы возможен при фактических темпах изменения ВВП,сложившегося за эти годы.

          Меры по повышению покупательной способностиоплаты труда должны сочетать систематический пересмотр размеров номинальнойзаработной платы и ее индексированием в промежутках между принятием этихрешений. Это связано с необходимостью поддержания покупательной способностиоплаты труда в условиях высокой инфляции.

          Систематический рост покупательной способностиоплаты труда может быть обеспечен комплексом мер по повышению номинальнойначисленной оплаты труда, внесению изменений в налогообложение физических лиц,регулированию цен на важнейшие потребительские товары и услуги, развитиюпотребительского рынка и др.

          Для обеспечения роста покупательной способностиоплаты труда возникает необходимость закрепления в законодательных и иныхнормативных документах изменений и дополнений, внесения изменений в действующиезаконы, а возможно, и принятия новых нормативных актов.

          В числе первоочередных мер по повышению уровняоплаты труда следует выделить, во – первых – повышение уровня минимальныхденежных доходов населения и, прежде всего, повышение до прожиточного минимумауровня государственных минимальных гарантий по оплате труда, что приведет ксокращению размеров теневой экономики и увеличению доходов государственногобюджета.

          Во – вторых – повышение уровня реальныхрасполагаемых денежных доходов населения на основе пересмотра базыналогообложения и ставки подоходного налога с физических лиц в направленииснижения налоговой нагрузки на низкооплачиваемых и соответствующего повышенияих покупательной способности.

          В – третьих – повышение покупательнойспособности оплаты труда. Для этого необходимо ввести регулирование цен итарифов на товары и услуги, входящие в состав потребительской корзины,используемой для расчета прожиточного минимума, что позволит уменьшить влияниеинфляции на потребление предметов повседневного спроса малоимущего населения.Полномочия по регулированию цен нужно было бы передать органам исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации и поручить им определять порядокрозничной торговли товарами с регулируемыми ценами.

          Необходимо осуществить обязательную индексациювыплаченной заработной платы при повышении потребительских цен и тарифов натовары и услуги, определяющих размер прожиточного минимума трудоспособногоработника, а также при увеличении расходов населения на платные услугиздравоохранения и образования в случаях превышения ими установленного порогаиндексации (в дополнение к регулированию цен на потребительскую корзинупрожиточного минимума).

          В – четвертых – оптимизация соотношения тарифнойи надтарифной частей оплаты труда через использование механизма соглашенийсоциального партнерства путем определения примерных границ доли тарифной частиоплаты труда в Генеральном соглашении; установления рекомендательных норм посоотношению тарифной и надтарифной частей оплаты труда на уровне региона вРегиональных соглашениях; фиксирования нижней границы доли тарифа в оплатетруда работников конкретной отрасли в отраслевых тарифных соглашениях;определения минимально гарантированной части заработка работников предприятия вколлективных договорах.

          Объем средств, необходимых для решенияпоставленных проблем, по оценке специалистов ВЦУЖ, составит примерно от 40 до100 миллиардов рублей в зависимости от их источников. Верхняя границаопределена с учетом внешних (инфляционных) источников по отношению к ВВП, неисключая проведение для этого целевой денежной эмиссии. Как показывают расчеты,последняя не приведет к ощутимому росту инфляции. В современной России только10 – 15 % инфляционного роста цен обусловлено повышением оплаты труда. Эффектже будет значительно выше.

          Государственное регулирование занятости.Государственное регулирование рынка труда необходимо рассматривать не в узкомсмысле как соотношение числа вакансий и лиц, ищущих работу, а как комплекснуюпроблему включения индивидуального труда в процесс общественноговоспроизводства. Демографические факторы оказывают прямое воздействие на рыноктруда и цену рабочей силы, определяют специфику рынка труда в условиях снижениярождаемости и старения населения, а также притока рабочей силы из странБлижнего зарубежья.

          Занятость необходимо увязывать с балансамитрудовых ресурсов и рабочих мест. Необходимо определить параметры обеспеченияполной занятости, охарактеризовать требования к повышению ее эффективности;масштабы и формы неполной занятости, которая является важным условиемэффективности занятости. Потребуется проанализировать тенденции поведениянаселения на рынке труда и изменения в структуре занятости в зависимости отдинамики различных форм собственности, источников и уровня доходов населения,особенно от политики в области оплаты труда, доходов от капитала ипредпринимательской деятельности. Закон о занятости населения нужноориентировать не на социальную поддержку безработных, а на расширениесовременных сфер приложения труда, повышение его производительности,опережающее профессиональное обучение и переподготовку работников.

          Важное место должна занять система мер порегулированию безработицы, чтобы учитывать определение ее естественного уровня,масштабов, обусловленных спадом производства, в том числе скрытой части. Путипреодоления безработицы, вызванной падением производства, зависят отособенностей отдельных категорий населения, особенно женщин и молодежи.Уменьшению женской безработицы может способствовать введение гибких формзанятости. Для молодежи решение этой проблемы может быть достигнуто на основерасширения сферы образовательных услуг. Социальная защита безработных должнаопираться на профессиональную переподготовку и участие в общественных работахна период временной незанятости.

          Активная государственная политика обеспеченияполной занятости предполагает поддержку служб занятости, расширение их роли втрудоустройстве и переобучении безработных.

          Важное место следует отнести в практическойсоциальной политике особенностям формирования общероссийского и региональныхрынков труда, регулированию занятости в территориях с недостатком и избыткомтрудовых ресурсов.

          Адресная социальная поддержка населения.Право на получение государственной социальной помощи необходимо увязать стребованиями федеральных Законов Российской Федерации «О прожиточном минимуме вРоссийской Федерации» и «О государственной социальной помощи», последний изкоторых должен быть значительно конкретизирован, и выбрать все виды выплат инатурального обеспечения товарами и услугами с учетом нуждаемости. В процессереализации этих Законов необходимо постепенно перейти к определениюпрожиточного минимума для семей различных типов и размеров (полная, неполная,семьи пенсионеров и др.), что позволит более точно учитывать условия их жизни иповысить адресность социальной поддержки конкретных категорий населения.

          Различающиеся условия жизни в территорияхпредполагают разные возможности организации социальной поддержки. В однихрегионах это может быть адресная помощь конкретным категориям населения, вдругих – всем, но до определенного уровня душевого дохода, в третьих – могутустанавливаться более высокие минимальные социальные стандарты из – зазначительного уровня дифференциации денежных доходов проживающего в нихнаселения.

          Льготы и компенсации за работу в неблагоприятныхусловиях труда (повышенные тарифные ставки и оклады, сокращенный рабочий день,бесплатное получение пищевых продуктов) можно было бы перевести в рамкиобязательного государственного социального страхования от несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний.

          Получение льгот по медицинскому обслуживаниюлицами трудоспособного и старше трудоспособного возраста (кроме инвалидов), атакже гражданами, подвергшимся радиации, можно было бы перевести в программуобязательного медицинского страхования.

          Дальнейшее развитие сети государственныхучреждений социального обслуживания надо направить на преимущественноеудовлетворение специфических потребностей наиболее уязвимых слоев населения –инвалидов, пожилых и детей.

          Инвестиции в человека. Развитие сферыжизнеобеспечения требует приоритетного направления большего объема инвестиций вжилищное строительство, здравоохранение, образование, культуру, науку и другиеотрасли социальной инфраструктуры. Для этого необходимо ускорить разработкусоциальных стандартов обеспеченности жильем, развития сети медицинских,образовательных и культурных учреждений.

          Источниками финансирования объектов социальнойинфраструктуры, наряду с традиционными источниками, могли бы стать средстванаселения, аккумулируемые для создания финансовых механизмов долгосрочногокредитования, ипотеки и других залогов. На эти цели также целесообразнонаправлять финансовые средства фондов накопительного страхования подгосударственные гарантии их возврата и средства региональных и местныхбюджетов, формируемые через жилищные, образовательные, облигационные займы ииные финансовые механизмы.

2.6.    Цели и задачи в области доходов населения Удмуртии

Основной целью государственнойполитики в области доходов населения на среднесрочный период является повышениереальных доходов населения республики, преодоление негативных явлений в областизаработной платы и доходов в целом. Это может быть достигнуто за счетэкономического роста и реформирования оплаты труда.

В целях поэтапного повышениязаработной платы и доходов  в целом необходимо решение следующих основныхзадач:

-    создание системы государственных минимальных стандартов в областидоходов населения и оплаты труда: потребительской корзины, прожиточногоминимума и минимального размера оплаты труда, приближенного к величинепрожиточного минимума;

-    погашение задолженности по выплате заработной платы во внебюджетнойсфере, усиление административной и материальной ответственности руководителей идругих должностных лиц предприятий за несвоевременную выплату заработной платы,вплоть до расторжения с ними контрактов;

-    обеспечение опережающего роста заработной платы и других видов доходов всравнении с ростом потребительских цен;

-    совершенствование оплаты труда работников бюджетной сферы путемприближения тарифной ставки первого разряда Единой тарифной сетки к величинепрожиточного минимума;

-    увеличение минимального размера оплаты труда и размера тарифной ставки(оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работниковбюджетной сферы в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации;

-    определение принципов формирования тарифной и надтарифной частизаработной платы с учетом того, что тарифная часть должна составлять не ниже2/3 величины оплаты труда, за счет установления нижней границы доли тарифнойчасти в структуре заработной платы во всех видах соглашений социальногопартнерства.

Повышение номинальных иреальных доходов населения может быть достигнуто путем разработки и принятияследующих нормативно-правовых актов:

-    Закона Удмуртской Республики «О потребительской корзине для основныхсоциально-демографических групп населения Удмуртской Республики»;

-    Закона Удмуртской Республики «О прожиточном минимуме в УдмуртскойРеспублике»;

-    Закона Удмуртской Республики «О тарифном регулировании оплаты труда вУдмуртской Республики»;

-    Закона Удмуртской Республики «О социальном партнерстве в УдмуртскойРеспублике».

Реализация намеченных мер будетспособствовать общему увеличению номинальных и реально располагаемых денежныхдоходов, сокращению дифференциации доходов и снижению уровня бедности населенияреспублики.

Номинальные денежные доходы надушу населения и средняя заработная плата работников к 2004 увеличились болеечем в два раза по сравнению с 2001-2002 гг. и составили, соответственно, 2950рублей и 3600 рублей. Реальные располагаемые денежные доходы населения втечение 2001 – 2004 гг. увеличивались на 5 – 6 % в год.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

          В ситуации глубокого финансового иэкономического кризиса значительная часть населения страны оказалась запределами черты бедности, была лишена работы и поставлена в условия выживанияили вынужденного самообеспечения. Одним из главных направлений адаптации населенияк условиям экономики выживания стала всемерная активизация деятельностидомашних хозяйств, осуществляемая как с использованием рыночных возможностей,так и по традиционным направлениям их деятельности.

          К трудовым и экономическим функциям домашниххозяйств, активизировавшимся в последнее время, можно отнести: ведение личныхподсобных хозяйств; индивидуально – трудовую и частно – предпринимательскуюдеятельность с производством товарной и нетоварной продукции; мелкуюсамодеятельную торговлю; расширение сферы традиционных домашних работ ипроизводство «самоуслуг», сдача в аренду земельных участков, недвижимости,рабочего скота, предметов длительного пользования; оперирование денежнымивкладами, акциями и другими ценными бумагами. Реализация этих функций позволяетдомашним хозяйствам поддержать необходимый уровень потребления истабилизировать в определенных пределах свой жизненный уровень в целом.

Реализация всех намечаемых мербудет успешной в случае взаимодействия общественных объединений,предпринимателей и государства. Это позволит восстановить доверие народа квластным органам, направить ресурсы на общенациональное возрождение.

          Экономические ресурсы, необходимые для повышенияуровня и качества жизни могли бы быть получены результате перераспределения частинационального богатства, осевшего в частных руках в результате нарушенийзаконодательства.

          Основным источником ресурсов являются средствавсех субъектов хозяйствования, полученные за счет экономического роста ипредусмотренные в социально ориентированном государственном бюджете,обеспечивающем достаточные размеры консолидированных расходов на социальноеразвитие. Бюджетным и налоговым законодательством потребуется обеспечитьфинансовую достаточность социальных расходов в региональных и местных бюджетах.Будут эффективно задействованы федеральные внебюджетные фонды, а такжедополнительные ресурсы частных внебюджетных социальных фондов, создаваемых подгарантии государства.

          СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.   Адамчук В.В., Кокин Ю. П., Яковлев Р. А. Экономика труда. – М.: Финстатинформ, 1999.

2.   Бобков В.Н. Проблемы оценки уровня жизни населения в современной России. – М.: ВЦУЖ,1995.

3.   Бобков В.Н. Распределение доходов в рыночной экономике. – М.: ВЦУЖ, 1997.

4.   Бобков В.Н. и др. Качество жизни: концепция и измерение. – М., 1998.

5.   Волгин Н.А., Плакся В. И. Доходы и занятость: мотивационный аспект. – М., 1994.

6.   Генкин Б.М. Эффективность труда и качество жизни. – СПб.: ГИЭА, 1997.

7.   Жеребин В.М., Романов А. Н. Уровень жизни населения. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2002.

8.   КолосницинаМ. Г. Экономика труда. – М.: ИЧП «Изд-во Магистр», 1998.

9.   Мониторинг.Доходы и уровень жизни населения. – М.: ВЦУЖ, Выпуск 1, 1999.

10.РакитскийБ. В. Концепция социальной политики для современной России. – М., 1998.

11.Рыноктруда и доходы населения / Под ред. Н. А. Волгина. Учебное пособие. – М.:Информационно – издательский дои «Филинъ», 1999.

12.Экономикатруда: (социально – трудовые отношения) / Под ред. Н.А.Волгина, Ю. Г. Одегова.– М.: Издательство «ЭКЗАМЕН», 2003.