Реферат: Подрядные торги и технология их совершенствования
Содержание
Введение
1. Основныеположения и законодательное обеспечение
1.1 Основные понятия и определения
1.2 Законодательно-нормативное обеспечение торгов
1.3 Классификация торгов
2. Функции участников торгов
3. Порядок проведения подрядных торгов
3.1 Организационная подготовка
3.2 Разработка тендерной документации
3.3 Предварительная квалификация претендентов
3.4 Разработка оферты претендентом
3.5 Приемка и регистрация оферт
3.6 Обеспечение заявки на участие в торгах
3.7 Процедура торгов
3.8 Утверждение результатов торгов
3.9 Завершение торгов
Заключение
Список использованных источников
Приложения
Введение
Реализацияинвестиционного проекта в условиях рыночной экономики сводится, по сути, ксерии взаимосвязанных и скоординированных закупок ресурсов проекта в самомшироком смысле слова, в том числе: машин и оборудования, материалов, лицензий иноу-хау, строительных, монтажных и пусконаладочных работ (ген- исубподрядчиков), консультационных услуг по разработке проектно-сметнойдокументации (проектировщики), проведению торгов, надзору за работами,подготовке персонала и пр. Понятие «закупки» в зарубежной практике управленияпроектами имеет гораздо более глобальный характер по сравнению с традиционнымотечественным пониманием как этапа материально-технического обеспечения.Основное отличие содержится в более широком понимании термина «ресурсыпроекта», которые включают в себя не только традиционныематериально-технические и трудовые ресурсы, но и весь необходимый спектр работи услуг по проекту. Объединяющим элементом ресурсов проекта является основнойспособ их закупки — через конкурсные торги (тендеры).
Торги как способ закупокимеют достаточно древнюю историю, так как в России такой способ стали применятьеще при Петре I при выдаче заказов на строительство кораблей в соответствии с«Регламентом об управлении адмиралтейством и верфью», т. е. уже тогдасуществовал строгий порядок этих процессов и были заложены основные принципы, втом числе: экономия, состязательность (конкуренция), обеспечение равных прав участников,гласность, обеспечение добросовестности участников.
В сегодняшних условияхторги применяются в основном для осуществления закупок по следующимнаправлениям:
· закупки товаров,работ и услуг в рамках госзаказа;
· закупки в рамкахреализации проектов, финансируемых за счет государственных средств (в этомслучае закупки производит компания, получающая на определенных условияхгосударственные средства для реализации проекта);
· закупки,осуществляемые в рамках проектов, финансируемых международными финансовымиорганизациями — МБРР, ЕБРР, региональными банками развития и пр.;
· закупки ресурсовдля инвестиционных проектов в рамках проектного финансирования.
Целью курсовой работы являетсяизучение технологии проведение подрядных торгов.
Для реализации поставленной целинеобходимо решить следующие задачи:
ü Законодательно-нормативноеобеспечение торгов и их классификация:
ü Функции участников торгов;
ü Порядок проведения подрядных торгов
1. Основные положения изаконодательное обеспечение
1.1 Основные понятия и определения
В соответствии сдействующим Положением о подрядных торгах в РФ (№ 712 от 27 октября 1994 г), методическими рекомендациям по разработке коммерческой части тендерной документации и офертыпретендента определим ключевые понятия рассматриваемой темы курсовой работы:
Подрядные торги— это способ закупки товаров,размещения заказов и выдачи подрядов, при котором выбор подрядчика (поставщика)производится на конкурсной основе. [8]
Объект торгов— производственный или непроизводственный объект, ккоторому относится предмет торгов. [8]
Предмет торгов— конкретные виды работ и услуг, покоторым проводятся торги.
В качестве предметаторгов могут выступать подряды на:
− строительство,реконструкцию и капитальный ремонт предприятий, зданий, сооруженийпроизводственного и непроизводственного назначения, в том числе на условиях«под ключ»;
− выполнениекомплексов строительных и монтажных работ и их отдельных видов;
− выполнениекомплексов пуско-наладочных работ, инженерно-изыскательские работы;
− разработку ТЭО;
− проектирование;
− управлениепроектом;
− поставкукомплектного технологического оборудования, в том числе на условиях «под ключ»;
− прочие поставки иуслуги, в том числе услуги консультантов. [8]
Участник торгов— лицо, имеющее право приниматьучастие в торгах, в их подготовке, проведении и утверждении результатов торгов.[8]
Основными участникамиторгов являются:
− заказчик— лицо, для которого строится,реконструируется или оснащается объект торгов;
− организаторторгов — лицо, которому заказчик поручилпроведение торгов;
− тендерныйкомитет — постоянный или временный орган,созданный заказчиком или организатором для организации и проведения торгов;
− претендент— организация, фирма, консорциум(отечественный или международный), под чьим именем подана заявка;
− оферент— претендент, приславший тендерноепредложение (оферту), подкрепленное банковской гарантией и содержащее егосогласие участвовать в торгах на условиях, изложенных в тендерной документации.
В отдельных процедурахторгов также могут принимать участие инженерно-консультационные фирмы,кредитно-финансовые учреждения, межведомственная комиссия по подрядным торгам,Минстрой России и другие организации.
Тендерная документация— комплект документов, содержащийисходную информацию о технологических, коммерческих, организационных и иныххарактеристиках объекта и предмета торгов, а также об условиях и процедуреторгов. [1]
Опросник — документ, содержащий сведения об основных критерияхпредварительной квалификации, предъявляемых к претенденту. [1]
Оферта— предложение заключить договор в отношении конкретногопредмета торгов на условиях, определяемых в тендерной документации. [1]
Альтернативноепредложение—предложение, предоставляемое одновременно с основным и содержащее отличающиесяот основного предложения условия. [1]
Процедуры закупки— различного рода процедуры (последовательностьдействий, оформленная документально), применяемые при размещении госзаказа напоставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. К процедурам закупки относят:
− предварительныйотбор;
− открытый конкурс;
− закрытый конкурс;
− двухэтапныйконкурс;
− запрос котировок;
− закупку изединственного источника. [1]
Конкурс — способ размещения госзаказа (иначе— способ заключения государственного контракта) на поставку товаров, выполнениеработ, оказание услуг, при котором госзаказчик или организатор конкурса тем илииным способом искусственно создает условия для конкурентной борьбы междупоставщиками — участниками конкурса за госзаказ в целях выбора наилучшихусловий приобретения требуемых товаров, работ, услуг.
Существенным отличиемконкурсов от аукционов является то, что поставщик может подать только однопредложение на поставку требуемых товаров, работ, услуг, которое впоследствиине может быть изменено ни поставщиком, ни заказчиком. То есть если порезультатам конкурса заключается контракт, он заключается на тех условиях,которые были установлены в выигравшем конкурс предложении. Конкурсы бывают:
− открытые;
− закрытые;
− двухэтапные. [11]
Открытый конкурс— вид конкурса, при котором госзаказчикили организатор конкурса привлекает предложения поставщиков — участниковконкурса на поставку товаров, работ, услуг путем публикации приглашения кучастию в конкурсе в печатных средствах массовой информации и рассмотрениипредложений всех поставщиков, которые на это приглашение откликнулись.Преимущества: наилучшие условия для конкуренции между поставщиками и, какследствие, возможность получения наиболее выгодных условий приобретениязакупаемых товаров, работ, услуг; открытость процесса размещения заказа — предотвращаетнедобросовестные действия чиновников, принимающих решения о расходованиисредств. Недостатки: сложность документации и процедур; длительные срокиосуществления закупки; существенные затраты на организацию и проведениезакупки.[11]
Закрытый конкурс— вид конкурса, при котором госзаказчик или организаторконкурса привлекает предложения поставщиков — участников конкурса на поставкутоваров, работ, услуг путем направления специальных приглашений поставщикам,которые, по мнению заказчика, будут заинтересованы в участии в конкурсе
Закрытый конкурсприменяется, если требуемые товары, работы, услуги способны поставить тольконесколько поставщиков или же ряд поставщиков обладает исключительными правамина поставку требуемых товаров, работ, услуг, или технически сложные товары,работы, услуги могут быть поставлены ограниченным кругом поставщиков. Преимущества:проще в организации и проведении, чем открытые конкурсы, и, как следствие,обходятся госзаказчику или организатору конкурса дешевле; можно организоватьдостаточную конкуренцию между поставщиками. Недостатки: конкуренция междупоставщиками ограничена; возможны недобросовестные действия чиновников,принимающих решения о способе закупки и привлечении (непривлечении) тех илииных поставщиков. [11]
Государственныезакупки—закупки (т. е. приобретение) товаров, работ, услуг на рынке этих товаров,работ, услуг для удовлетворения государственных нужд. [6]
Государственные нужды— нужды органовзаконодательной, исполнительной и судебной власти различных уровней(федерального, регионального, муниципального) в товарах, работах, услугах,удовлетворяемые за счет средств налогоплательщиков, аккумулированных всоответствующих бюджетах и внебюджетных фондах. [6]
Государственный заказ(в узком смысле)— перечень закупаемых товаров, работ, услуг с указанием объемов, сроков итехнических требований по каждому наименованию перечня. [6]
Государственныйзаказчик—орган исполнительнойвласти, который удовлетворяет потребность в товарах, работах, услугах за счетсредств бюджетов и внебюджетных фондов различного уровня (т. е. за счет средствналогоплательщиков, аккумулированных в соответствующих бюджетах и внебюджетныхфондах). [6]
Поставщик— юридическое лицо или индивидуальный предприниматель,имеющий возможности для выполнения государственного контракта на поставкутоваров, выполнение работ, оказание услуг для госнужд. [8]
Этапы закупки— отдельные ограниченные во временипроцедуры (то есть последовательность действий, оформленная документально),являющиеся частью процедуры закупки тем или иным способом. Многие этапы закупкинаходят отражение в протоколе процедуры закупки или приложениях к нему.Основными этапами закупки являются:
− проведениемаркетинговых исследований;
− разработкаконкурсной и вспомогательной документации;
− извещение опроведении конкурса;
− распространениеконкурсной документации;
− разъяснение иизменение конкурсной документации;
− прием конкурсныхзаявок;
− вскрытиеконкурсных заявок;
− оценка конкурсныхзаявок;
− присуждениегосударственного контракта;
− подписаниегосударственного контракта;
− извещение орезультатах конкурса. [11]
1.2 Законодательно-нормативноеобеспечение торгов
Наиболее развитой сферойприменения торгов в отечественной практике являются подрядные торги. Дляразвития подрядных торгов в инвестиционной деятельности на основе использованияотечественного и международного опыта создана нормативно-правовая база поорганизации подрядных торгов в строительстве, которая полностью обеспечиваетнеобходимое качество подготовки и проведения конкурсного размещения
заказов для всехинвесторов независимо от форм собственности.
Утверждено Положение оподрядных торгах в Российской Федерации[8]. Дополнительно к Положениюразработан пакет методических рекомендаций[2—6] по проведениюпредварительной квалификации претендентов, разработке тендерной документациизаказчиками и оферты претендентами и отдельных их частей, выбору победителя поитогам торгов, разработке важнейших разделов договора строительного подряда,мер имущественной ответственности, гарантиям и поручительствам и др.). Издано «Практическоепособие по организации и проведению подрядных торгов в Российской Федерации». [7]
Проводитсяцеленаправленная работа по совершенствованию организации и проведению подрядныхторгов. Создана инфраструктура обеспечения торгов и рынка подрядных работ.
Функционируетмежведомственная комиссия по подрядным торгам. В состав комиссии вошлиответственные представители заинтересованных министерств и ведомств, научно-исследовательских,проектных и учебных институтов, акционерных обществ.
Образованы региональныетендерные комиссии практически во всех регионах Российской Федерации. Крометого, в большинстве регионов функционируют специальные постоянно действующие тендерныекомитеты по отдельным отраслям хозяйства (в автодорожных департаментах, притаможенных комитетах, при размещении кредитных средств Международного валютногофонда и Европейского банка развития и реконструкции, в ряде крупных акционерныхобществ и др.).В Вологде председателем тендерной комиссии назначен заместительпредседателя территориального дорожного комитета администрации области А. М.Лебедев.
Создана сетьинжиниринговых фирм, оказывающих специализированные услуги по подготовке ипроведению подрядных торгов в строительстве. Сегодня в России насчитываетсяболее двух тысяч таких фирм. В целях развития профессионализма и повышениякачества проведения подрядных торгов создана Ассоциация организаторов подрядныхторгов в России.
Сформированная законодательно-нормативнаябаза и соответствующая инфраструктура призвана содействовать формированиюконкурентной среды на базе развития подрядных торгов как реального рычагаповышения эффективности строительства, конкурентоспособности отечественныхстроительных организаций и предприятий, активизации инвесторов по выборуподрядчиков на конкурсной основе. [11]
1.3 Классификация торгов
В зависимости от способоворганизации торгов они могут выступать в следующих видах:
− открытые торги;
− открытые торги спредварительной квалификацией;
− закрытые торги;
− единичные торги.
При проведении первыхдвух видов торгов объявления о них публикуются в официальных органах печати,поэтому часто такие торги называют «публичными». Однако понятие «открытыеторги» происходит не от того, что они анонсируются через открытые публикации, ав связи с возможностью участия в них всех желающих фирм. Обычно открытые торгипроводятся при размещении заказов на относительно несложные (достаточнотиповые) виды оборудования, работ и услуг, которые могут предложить многиефирмы; в то же время сумма заказов должна быть достаточно большой, учитывая,что затраты на проведение открытых торгов сравнительно высоки и время на ихподготовку и проведение (до заключения контракта) может растягиваться на многиемесяцы.
Компании, изъявившиежелание участвовать в открытых торгах, выкупают у организаторов торгов(тендерного комитета) необходимую для подготовки своих предложений документацию(так называемую тендерную документацию).
Разновидностью открытыхторгов являются торги с предварительнойквалификацией: на основепредварительной (достаточно краткой) информации, представляемой всеми желающимиучаствовать в торгах компаниями, происходит отсечение от дальнейшего участиякомпаний, недостаточно состоятельных в финансовом, техническом профессиональноми других отношениях. На втором этапе к торгам допускаются отобранные компаниииз так называемого «короткого списка».
В случае закрытых торговприглашения к участию рассылаются организаторами непосредственно наиболееизвестным поставщикам, подрядчикам, консультантам, имеющим достаточный опытреализации данного типа проектов. Компании, изъявившие желание участвовать взакрытых торгах, обычно выкупают необходимую для подготовки предложенийдокументацию.
Закрытые торги проводятсяобычно при закупках дорогостоящего современного оборудования с высокимитехническими характеристиками и на сложные строительно-монтажные работы,требующие высокой квалификации. Такие торги объявляются на поставкикомплектного оборудования, на подрядные работы «под ключ», на проведениеисследовательских и проектных работ и т. п. Можно сказать, что вторая фазаоткрытых торгов с предварительной квалификацией фактически может превратиться взакрытые торги, когда организаторы торгов по своему усмотрению определяют кругкомпаний, которые могут подавать свои предложения.
Достаточно редкоприменяются единичные торги: они характеризуются наличием одногооферента (например, обладателя патента) для проведения специальных работ илипоставок. [7,11]
Существуют также другиеклассификации и группировки торгов. В зависимости от национальнойпринадлежности (юрисдикции) участников они делятся на национальные (внутренние)и международные. В случае если торги по каким-либо причинам объявляютсянесостоявшимися (например, участников было недостаточно или были выявлены фактынарушения правил и процедур), проводятся повторные торги. [7,8,11]
Существует также понятие вторичныхторгов. Заказчик проекта может провести первичные торги, на основании которыхопределяется генеральный подрядчик (поставщик). Далее генеральный подрядчик(поставщик) проводит свои — вторичные — торги, на основании которых выявляются субподрядчики(субпоставщики). Обычно заказчик проекта осуществляет контроль за проведениемтаких вторичных торгов, а иногда участвует в утверждении их результатов. Итоговаяклассификация видов торгов приведена в приложение А. [8,11]
2. Функции участников торгов
При проведении торговфункции участников распределяются следующим образом.
Заказчик:
− принимает решениео проведении подрядных торгов;
− определяет лицо,которое будет выполнять функции организатора торгов;
− контролируетработу организатора торгов и участвует в работе тендерного комитета черезсвоего представителя;
− устанавливаетокончательные условия договора и заключает его с победителем торгов.
Заказчик должен обладатьнеобходимыми инвестиционными ресурсами или правом распоряжения ими внеобходимый период времени, подтвержденным соответствующим финансовымдокументом.
Организатор торгов:
− подготавливаетдокументы для объявления торгов, осуществляет публикацию объявления и рассылкуприглашений;
− формируеттендерный комитет;
− направляет иконтролирует деятельность тендерного комитета и привлекаемых инженерно-консультационныхорганизаций по подготовке тендерной и другой необходимой документации;
− утверждаетрезультаты торгов;
− рассматриваетапелляции на решения тендерного комитета;
− ликвидируеттендерный комитет;
− несет все расходыпо подготовке и проведению торгов.
Организатор торгов обязаниметь статус юридического лица и лицензию на право проведения торгов. Пределыправ и обязанностей организатора торгов устанавливаются в договоре наорганизацию и проведение торгов.
Тендерный комитет:
− производит сборзаявок на участие в торгах, на предварительную квалификацию;
− проводитпредварительную квалификацию претендентов;
− организуетразработку и распространение тендерной документации и решает вопросы измененияэтой документации и процедур;
− проводитознакомление претендентов с тендерной документацией и дает необходимыеразъяснения;
− обеспечиваетсбор, хранение и оценку представленных оферт;
− осуществляетпроцедуру торгов и ее оформление;
− определяетпобедителя или принимает иное решение по результатам торгов и представляет ихна утверждение;
− публикует в средствахмассовой информации отчет о результатах торгов.
Тендерный комитетсамостоятельно разрабатывает и утверждает регламент своей работы и утверждаетрегламенты работы своих подразделений.
Претендент имеет право:
− получать оттендерного комитета исчерпывающую информацию по условиям и порядку проведенияподрядных торгов;
− обращаться втендерный комитет с просьбой об отсрочке представления оферты в письменномвиде.
Лицо приобретает статуспретендента с момента обращения в тендерный комитет для участия в торгах.
Статус претендентаутрачивается лицом в следующих случаях:
− по желаниюпретендента — на любой подготовительной стадии;
− вследствиенепрохождения предварительной квалификации, невнесения первого задатка кмоменту представления оферты;
− вследствие нарушенияпретендентом утвержденного положения или известных ему условий торгов.
С момента регистрацииоферты претендент приобретает статус оферента.
Инженерно-консультационнаяфирма можетпривлекаться организатором торгов и тендерным комитетом с целью:
− проведенияпредварительных исследований и выдачи заключения о целесообразности выставленияна торги конкретного объекта;
− подготовкитендерной документации;
− разработкиусловий предварительной квалификации;
− оценки оферт ивыдачи рекомендаций о присуждении договора;
− оценкипредложений и просьб претендентов, поступающих в процессе подготовки торгов;
− разъясненияусловий конкурса и т. д.
Инженерно-консультационнаяфирма может также привлекаться и претендентом для разработки оферты. Однакоодна и та же инженерно-консультационная фирма не имеет права сотрудничать впроцессе подготовки конкретных торгов одновременно с заказчиком, организаторомторгов и тендерным комитетом, с одной стороны, и с претендентом — с другой.
Кредитно-финансовоеучреждение приобретаетстатус участника торгов, если организатор торгов открывает специальные счета внем для осуществления финансовых операций, связанных с проведением подрядныхторгов, в том числе по депонированию гарантийных залогов, а также дляосуществления различных расчетов.
Основными функциями Межведомственнойкомиссии по подрядным торгам являются:
− правовое иметодическое обеспечение подрядных торгов;
− координацияразработки тендерного законодательства;
− содействиесозданию системы информационного обеспечения торгов и сети инженерно-консультационных фирм;
− консультированиепо вопросу проведения подрядных торгов.[5,8,11]
3. Порядок проведенияподрядных торгов
3.1 Организационная подготовка
Принятие решения оназначении и времени проведении подрядных торгов осуществляется заказчикомпутем издания официального распорядительного документа: приказа, постановления,распоряжения и т. д. В этом документе заказчик определяет подразделение своейорганизации, которому поручается выполнение функций организатора торгов и назначаетлицо, ответственное за эту работу.
В качестве организатораторгов также может выступать любая специализированная фирма, имеющая лицензиюна данный вид деятельности. В подобном случае заказчик заключает с ней договор,в котором определяются права и обязанности договаривающихся сторон и условиявыполнения ими предмета договора.
С целью подготовки ипроведения торгов заказчик (или организатор торгов) формирует тендерный комитет,привлекая собственных специалистов, представителейнаучно-исследовательских, проектных, инженерно-консультационных идругих организаций, отдельных консультантов иэкспертов наосновании заключенных с ними договоров в соответствии с действующимзаконодательством.
Тендерный комитетсамостоятельно разрабатывает регламент своей работы, руководствуясь следующиминормативно-правовыми документами:
− законами РФ;
− указамиПрезидента РФ;
− постановлениямиПравительства РФ;
− нормативнымидокументами министерств и ведомств РФ;
− территориальныминормативными документами субъектов РФ.
Организатор торгов или поего поручению тендерный комитет подготавливает и публикует объявление о торгах.Объявление о торгах содержит:
· наименованиезаказчика и организатора торгов;
· наименование видаторгов и предмета торгов;
· краткуюхарактеристику места строительства;
· ориентировочныйобъем и сроки выполнения работ;
· условияисполнения договора, необходимость учета ряда ограничений;
· адрес, сроки,условия приобретения и другие сведения, необходимые для получения тендернойдокументации;
· срок представленияоферт.
Объявление о торгахдолжно быть произведено за 2—6 месяцев до срока представления оферт.[11]
3.2 Разработкатендерной документации
Тендерный комитетопределяет конкретный состав, порядок и другие условия подготовки тендернойдокументации в соответствии с поручением заказчика или организатора торгов.
Тендерная документацияраспространяется за определенную комитетом плату, при этом валюту платежаустанавливает тендерный комитет.
Тендерная документациявключает в себя следующие основные разделы:
− приглашение дляучастия в торгах;
− общие сведения обобъеме и предмете торгов;
− техническую часть(проектную документацию) и коммерческую часть тендерной документации;
− инструкцииоферентам;
− форму заявкипретендента на участие в торгах;
− условия и порядокпроведения торгов;
− проект договора.
Тендерная документациядолжна составляться таким образом, чтобы всем участникам была понятнасодержащаяся в ней информацию. Для разработки тендерной документации могут бытьпривлечены инженерно-консультационная или проектная организация. Конкретныйсостав, порядок и формы представления информации, а также другие условияподготовки тендерной документации могут уточняться тендерным комитетом всоответствии с поручением заказчика или организатора торгов.[2,5,9]
3.3 Предварительнаяквалификация претендентов
Предварительнаяквалификация проводится в случае принятия заказчиком решения о проведенииторгов с предварительной квалификацией претендентов.
Проведениепредварительной квалификации позволяет обеспечить определенные гарантии отборавозможных претендентов. При этом в качестве претендента может рассматриваться:отдельная организация, фирма или консорциум, под чьим именем подана заявка.
Сообщение о проведении предварительнойквалификациидолжно содержаться в объявлении о торгах и включать в себяследующие сведения:
− наименование иадрес объекта торгов, общее описание предмета торгов, главные параметры работ иуслуг;
− сроки прохожденияпредварительной квалификации, выкупа тендерной документации, представленияоферт, начала и окончания работ;
− краткое описаниекредитно-финансовых и других условий договора;
− системыстандартов, измерений, официальный язык;
− краткое описаниестроительной площадки, местных ресурсов, природных условий и др.
Рабочим органом,осуществляющим процедуру предварительной квалификации, является тендерныйкомитет.
В случае необходимостипри тендерном комитете может быть создана предквалификационная комиссия, состоящаяиз числа его членов.
Председатель комиссииназначается по отдельномурешению тендерного комитета и утверждаетсязаказчиком.
Процедура предварительнойквалификации состоит из следующих этапов:
− подготовки ираспространения тендерным комитетом приглашения к участию в предварительнойквалификации и опросника претендента;
− сбора оформленныхопросников, отзывов и другой документации по предварительной квалификации;
− оценки полученныхдокументов по формальным критериям;
− анализа и оценкитехнической, организационной, финансовой способности претендента и составленияэкспертного заключения;
− вынесения решенияо результате предварительной квалификации.
В опросник можетвключаться следующая информация о претенденте:
ü полное наименование, адрес, телефон,телефакс, телекс;
ü дата, место и орган регистрации;
ü банковские реквизиты;
ü организационно-правовая форма;
ü заверенные копии регистрационных иуставных документов;
ü профилирующее направлениедеятельности;
ü сведения о платежеспособностипредприятия;
ü лицензии на определенные видыдеятельности и др.
С целью подготовкидокументации по предварительной квалификации и оценки, представленныхдокументов тендерный комитет может привлекать инженерно-консультационныеорганизации, экспертов (в том числе физических лиц).[1,11]
3.4 Разработка офертыпретендентом
Для участия в торгахпретендент должен представить в тендерный комитет следующие документы:
− заявку на участиев подрядных торгах;
− временноепоручительство в форме гарантии банка;
− копию платежногодокумента, подтверждающего внесение первого платежа;
− справку озаключенных за последние 12 месяцев договорах с указанием основных условийдоговоров, с перечнем субподрядчиков, иностранных партнеров, если они имеются;
− оферту,разработанную в соответствии с требованиями и условиями, определенными втендерной документации.
Оферта состоит из двухконвертов. Во внешнем конверте содержится заявка на участие в торгах, копияплатежного документа, подтверждающая внесение первого платежа, и внутреннийконверт, в котором находятся предложения претендента-оферента и банковскаягарантия.
Оферта должна бытьподготовлена и представлена в тендерный комитет в соответствии с требованиями иусловиями, определенными в тендерной документации. В приложение Б приведенаструктура оферты. [2,9]
3.5 Приемка ирегистрация оферт
Сроки подачи ирассмотрения тендерных предложений (оферт), час и место вскрытия конвертов, атакже дату закрытия торгов определяет тендерный комитет.
Приемка офертыосуществляется секретариатом тендерного комитета или уполномоченным им лицом снемедленной ее регистрацией в специальной книге. При этом оференту выдаетсярасписка, подтверждающая прием и регистрацию его оферты.
Оферент также имеет правонаряду с офертой представить альтернативное предложение.
В процессе приемки офертытендерный комитет проверяет наличие необходимых документов, за исключениемсодержащихся в запечатанном конверте. В случае если во внешнем конверте офертыотсутствует один из указанных выше документов, тендерный комитет может принятьрешение об отказе в приемке оферты.
Принятие решение оботказе в приемке оферты осуществляется на заседании тендерного комитета иоформляется протоколом, после чего секретариат высылает претенденту уведомлениеоб отказе принять его оферту к регистрации с приложением протокола тендерногокомитета. [2,11]
3.6 Обеспечение заявкина участие в торгах
Для участия в торгахпретендент представляет в тендерный комитет комплект документов, в том числезаявку на участие в торгах и определенное обеспечение заявки.
Основным обязательствомсторон в торгах является заключение договора между победителем и заказчиком.Все возможные виды обеспечения должны гарантировать именно заключение договора.
Рассмотрим различныеспособы обеспечения заявок с точки зрения эффективности результатов торгов исоответствующих издержек, под которыми следует понимать не прямое денежноевыражение соответствующих затрат, а время и усилия всех действующих лицконкурсного процесса, и возможные неприятные последствия, связанные с выборомтого или иного способа обеспечения.
Важно соблюсти следующееусловие: обеспечение и его оформление по возможности не должно содержать в себепотенциала к нарушению гражданского законодательства и не должно мешатьдостижению главной цели торгов — выбору наилучшей стороны будущего договора (всоответствии с заранее выбранными критериями).
Поручительство
Как и банковскаягарантия, поручительство является одним из «невещественных», т. е. не требующихпередвижения денег и материальных ценностей, способов обеспечения исполненияобязательств.
По договорупоручительства поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать заисполнение последним его обязательства полностью или в части. Договорпоручительства может быть заключен также для обеспечения обязательства, котороевозникнет в будущем (ст. 361 ГК).
Таким образом,поручительство создает дополнительное (акцессорное) обязательство поручителя поотношению к основному обязательству другого лица (должника, в нашем случаепоставщика) перед кредитором (заказчиком).
Поручительство может бытьполным и частичным, в последнем случае лишь при указании этого условия вдоговоре поручительства. Поручитель отвечает за исполнение должникомобязательств, но это не означает, что при неисполнении обязательства должникомпоручитель обязан самостоятельно их исполнить (хотя для денежных обязательствразница незаметна). В торгах это невозможно, поскольку поручитель может,например, подписать контракт на закупку вместо отказавшегося победителя торгов.
Договор поручительствазаключается между кредитором и поручителем, выступающим на стороне должника, т.е. между заказчиком и поручителем, а вовсе не поставщиком и поручителем, какнередко полагают; природа отношений между поставщиком (должником) и поручителемможет быть любой, даже носить не правовой характер. То есть поручителю ипоставщику можно составить в свободной форме свидетельство о том, что междуними заключен договор поручительства, с указанием сведений о поставщике,поручителе и характере основного обязательства (как минимум не отзывать заявкупосле окончания срока ее подачи и подписать контракт в случае победы).
Практика показывает, чтоиспользование в качестве обеспечения заявки на торгах такого механизма, какпоручительство, изначально базируется на не вполне надежной основе и представляетсянецелесообразным использовать поручительство в самих торгах. Более целесообразноиспользовать поручительство как обеспечение обязательств по заключенному наторгах контракту (если там предусмотрены штрафные санкции за неисполнение).
Если формой обеспечениязаявки признается именно поручительство, в конкурсной документации (в качественепременных условий договора поручительства) следует обязательно указывать
следующее:
− суммупоручительства;
− срок действияпоручительства;
− обязательство,обеспечиваемое поручительством.
Задаток
В Гражданском кодексе РФзадаток установлен как единственная формой обеспечения участия в любых торгах.Задаток отличается от других способов обеспечения обязательств тем, чтовыполняет три функции: обеспечительную, удостоверяющую и платежную —одновременно. Как правило (но не обязательно), задаток выдается стороной, скоторой причитаются платежи по договору.
Задатком признаетсяденежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счетпричитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательствозаключения договора и в обеспечение его исполнения (ст. 380 ГК).
Соглашение о задаткенезависимо от суммы задатка должно быть совершено в письменной форме.
В случае сомнения вотношении того, является ли сумма, уплаченная в счет причитающихся со стороныпо договору платежей, задатком, эта сумма считается уплаченной в качествеаванса, если не доказано иное.
Особенность задаткасостоит и в том, что при его использовании в качестве обеспечения обязательств предусмотренаответственность за неисполнение как той стороной, которая дает задаток, так и сторонойполучившей. В первом случае задаток остается у другой стороны, а во втором —виновная сторона уплачивает пострадавшей двойную сумму задатка (т. е.возвращает ранее уплаченный задаток и платит дополнительно такую же сумму). Поэтомузадаток — единственная форма обеспечения участия в торгах (на сегодняшниймомент), предусматривающая для обеих сторон ответственность за не заключениедоговора между организатором и победителем, а не только для поставщика.
Следует отметить, что привсем удобстве задатка как обеспечения исполнения обязательств с юридическойточки зрения экономисты считают использование задатка в торгах, именно назакупку, неудобным — требуется длительное отвлечение больших (как правило),нежели в случае банковской гарантии, залога или поручительства денежныхсредств.
Общие положения обобеспечении заявки на участие в торгах
Практика показывает, чтонет способа обеспечения заявок в торгах на закупку продукции, избавленного оточевидных и скрытых недостатков.
В случае нарушенияпоставщиком или заказчиком своих обязательств трудно использовать механизмобеспечения заявки. Поскольку основное обязательство сторон в торгах —заключение договора между победителем конкурса и заказчиком, то главноенарушение в торгах для заказчика — не подписать договор с победителем, а дляпоставщика — став победителем, не подписать тот же договор.
По всем видам обеспечениятребуется договор между поставщиком и заказчиком. Заключать такой договорзаранее в корне противоречит идеологии самой процедуры конкурса. Единственныйпуть (исключая поручительство) подписывать такие договоры незамедлительно послевскрытия заявок (значит, конкурсная комиссия должна иметь на это право). Но вэтом случае промежуток между окончанием приема заявок и подписанием такихдоговоров должен быть очень коротким.
Практика показывает, чтопри достаточно крупных обеспечениях сам процесс получения этого обеспечения(возможная аудиторская проверка, требуемая банком-гарантом, поручителем,залогодателем и т. п.), иногда затягивается так, что может замедлить (вплоть доопоздания на торги) подготовку тендерной документации поставщиком. Последний вэтом может быть совершенно неповинен — например, банк избрал медленноработающих аудиторов. С другой стороны, логика подсказывает, что у солидногопоставщика не должно быть особых проблем ни с проверками, ни с поиском гаранта,поручителя или залога.
В Федеральном законе «Оконкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных нужд» (№ 97-ФЗ от 6 мая 1999 г.) в качестве единственного вида обеспечения предусмотрен задаток, но это относится к сферегосударственных проектов. В «Положении о подрядных торгах в РФ» в качествеобеспечения остаются все прочие формы. [3,8,9,10]
3.7 Процедура торгов
Подрядные торги наобъекты, расположенные на территории Российской Федерации, проводятся местунахождения организатора торгов.
Датой открытия торговявляется:
− для открытыхторгов — дата официальной публикации объявления в средствах массовой информации;
− для закрытыхторгов — дата рассылки официальных приглашений участникам торгов по почте,телефаксу и т. д.
Все зарегистрированныеоферты должны быть своевременно доставлены на место торгов, где перед ихвскрытием тендерный комитет удостоверяется в сохранности конвертов.
Вскрытие оферт иэкспертиза внутренних конвертов производится секретариатом тендерного комитетав присутствии его полномочного состава, в результате чего тендерный комитет спомощью экспертов удостоверяется в полноте представленных документов вовнутреннем конверте, а также в их соответствии основным требованиям тендернойдокументации.
В случае еслипредставленная оферта не соответствует требованиям, содержащимся в тендернойдокументации и исправление недостатков меняет предложение оферента, даннаяоферта не подлежит рассмотрению, что фиксируется в протоколе заседаниятендерного комитета.
При обнаружениинедостатков в рассматриваемой оферте, не меняющих предложения оферента,тендерный комитет вправе требовать приведения представленных документов всоответствие с условиями, указанными в тендерной документации. Если оферент невыполняет данные требования, представленная им оферта не подлежит рассмотрению,что находит отражение в протоколе заседания тендерного комитета.
В зависимости от сложностиобъекта и предмета торгов тендерный комитет устанавливает соответствующий срокэкспертизы оферт, который не может быть более шести месяцев с момента вскрытиявнутреннего конверта.
Тендерный комитет впроцессе рассмотрения оферт экспертными группами имеет право приглашатьоферентов для разъяснений, запрашивать у них и из других источниковдополнительные сведения, подтверждающие присланную информацию. Оференты невправе самостоятельно вносить изменения в свои оферты в процессе торгов и послепринятия их оферт для рассмотрения. В случае если оферент отзывает собственнуюоферту после ее регистрации, ему не возвращается внесенный задаток. Выборпобедителя определяется критериями, содержащимися в тендерной документации.
В систему показателей дляоценки технической части оферт могут входить:
− показатели,характеризующие временные параметры выполнения обязательств оферента;
− показателикачества продукции или услуг, предоставляемых оферентом;
− показатели,характеризующие организацию выполнения оферентом работ с точки зрениясоблюдения мер безопасности, охраны здоровья работающих и охраны окружающейсреды;
− показатели,характеризующие уровень организации оферентом управления процессами подготовкии реализации проектирования, строительства или выполнения комплексов работ,уровень квалификации рабочих и административно-управленческого персонала;
− показатели,характеризующие технический уровень средств производства, используемыхоферентом;
− показатели,характеризующие степень использования местных ресурсов иностранными подрядчиками,а также подрядчиками из других регионов Российской Федерации;
− показатели,характеризующие технические и имущественные гарантии, представляемые оферентом;
− другие показателитехнической части оферт, определяемые заказчиком для каждого конкретногослучая.
В состав показателей дляоценки коммерческой части оферт могут входить:
ü предложенная оферентом цена предметаподрядных торгов (осуществления строительства, выполнения комплекса работ,оказания услуг, поставки продукции) с указанием, в какой валюте и в ценахкакого периода рассчитана предложенная цена;
ü предложенный оферентом метод учетапри осуществлении расчетов за выполненные работы последующих изменений уровняцен в связи с инфляционными процессами, изменением законодательства в областиналоговой политики и по другим вопросам;
ü предложения оферента по условиям ипорядку финансирования и кредитования подрядных работ.
Анализ и оценкуконкурсных предложений осуществляет тендерный комитет или отдельно привлекаемыеэкспертные группы (эксперты) в срок, устанавливаемый тендерным комитетом.Тендерный комитет выбирает победителем торгов оферента, предложение которогонаиболее полно отвечает всем требованиям, содержащимся в тендернойдокументации.
Решение тендерногокомитета о выборе победителя торгов принимается простым большинством голосов отчисла членов полномочного состава, присутствующих на заседании и оформляетсяпротоколом. В случае равенства голосов принимается решение, за котороепроголосовал председатель тендерного комитета.
Торги могут бытьобъявлены тендерным комитетом несостоявшимися, если:
− до моментаокончания срока закрытия торгов не поступило ни одной оферты;
− всепредставленные оферты не содержат банковских гарантий.
В случае если всепредставленные оферты не соответствуют
условиям тендернойдокументации, торги считаются состоявшимися, но имеют отрицательный результат.В этом случае заказчик может назначить повторные торги. [8,11]
3.8 Утверждениерезультатов торгов
Результаты торговтендерный комитет в форме протокола представляет организатору торгов дляутверждения в трехдневный срок после принятия соответствующего решения.Организатор торгов в недельный срок рассматривает представленные документы ипринимает решение об утверждении результатов торгов. В случае не утверждениярезультатов торгов организатор торгов принимает мотивированное решение инаправляет его в тендерный комитет. Заказчик при рассмотрении
протокола о результатахторгов может принять решения:
− о проведенииповторных торгов;
− об утверждениипобедителя торгов и приглашении его на подписание протокола о намерениях позаключению подрядного договора;
− об утверждениипобедителя торгов и его приглашении к процедуре подготовки и заключениядоговора. [7,8,11]
3.9 Завершение торгов
Оферент, выигравший торги,обязан внести второй задаток на расчетный счет заказчика в срок, установленныйтендерным комитетом; в противном случае организатор торгов может отменитьприсуждение заказа данному победителю.
После внесения второгозадатка победитель торгов заключает с заказчиком договор на условиях,содержащихся в тендерной документации и оферте победителя торгов.
Заказчик не имеет прававести какие-либо переговоры по предмету торгов как с участниками торгов, так ис другими лицами начиная с момента объявления о проведении торгов и вплоть дозаключения договора.
В том случае, когда входе переговоров с победителем торгов претендент выдвигает условия, непредусмотренные в тендерной документации, тендерный комитет по согласованию сзаказчиком вправе начать переговоры с претендентом, занявшим последующее место.Последним этапом проведения торгов является подписание договора (контракта) сфирмой, выигравшей торги. Условия договоров, заключаемых по результатам торгов,практически мало или совсем не отличаются от условий обычных договоров. Однакоиногда они содержат некоторые специфические условия. Заключение сделки порезультатам торгов может производиться также путем применения (акцепта)предложения оферента без последующего подписания договора обеими сторонами.[7,8,11]
Заключение
После изучения задач, поставленных в курсовой работе, можно сделатьследующие выводы:
Рыночные отношенияпредполагают проведение подрядных торгов для конкурсного отбора участниковинвестиционной деятельности, на основе научно-разработанной методологии,учитывающей современные достижения отечественной и зарубежной науки и практики.Принятые в Российской Федерации законодательные акты санкционируют проведениеподрядных торгов. В настоящее время в России получение подряда на конкурснойоснове приобретает все больший размах и сохраняется устойчивая тенденция к егоросту. По статистическим данным в 2002 г. в России было проведено 1000 подрядных торгов, в 2003 г. — 2228, в 2004 г. -6665, в 2005 г. — более 11432, а за 2006 г. было проведено уже 51073 конкурса, в которых участвовало около100000 претендентов.
Следует отметить, чтобурный рост внедрения подрядных торгов повлиял на разработку методических,нормативных и учебных материалов, связанных с методологическим обеспечениемподрядных торгов. В настоящее время проводится серьезная работа по подведениюитогов и обобщению отечественного и зарубежного опыта, изучения уровня научныхзнаний, формирования теоретических и методологических представлений организациии проведения подрядных торгов, в том числе и многолетнего опыта соискателя.
Как показала практикамногие организации при размещении заказа на основе переговоров предпочитаютвозлагать обязанности по их проведению не на одного уполномоченного сотрудника,а на ранее созданную, на предприятии конкурсную комиссию или на комиссиюсоздаваемую специально для этой цели. В связи с этим в п. 64 Положения оподрядных торгах было внесено изменение, которое обеспечит проведение конкурсови процедур переговоров на должном уровне. В соответствии с ним, принимаярешение о размещении заказа путем издания приказа, распоряжения или другогодокумента на основе переговоров заказчик обязан указать в нем следующуюинформацию:
– о размещении соответствующегозаказа на основе переговоров;
– о дате их проведения;
– о порядке извещения претендентов;
– о создании конкурсной комиссии илиназначении ответственного лица, которые будут отвечать за проведениепереговоров;
– об определении полномочийконкурсной комиссии или ответственного лица при проведении переговоров.
От умения вести торги, «играть» напонижение стоимости услуг подрядчика, в немалой степени зависит эффективностьдеятельности не только предприятия, но и отрасли в целом, напримерэнергосистемы.
С новыми технологиями проведенияподрядных торгов знакомились специалисты трех управляемых ОАО «СЭУК»энергосистем на организованном в Вологде семинаре.
По словам начальника отдела ресурсови инвестиций ОАО «СЭУК» Зиничева С.А., только высококвалифицированныесотрудники могут выбрать подрядчиков, предоставляющих самые качественныеуслуги. Снижение стоимости товаров и услуг способствует удешевлению ремонтов, аэто, в свою очередь, сдерживает рост тарифов. А высокое качество подрядныхработ повышает надежность энергоснабжения многих тысяч потребителей.Бесперебойная подача электричества и тепла этой зимой — лучшее томуподтверждение.
Список использованныхисточников
1. Методическиерекомендации по проведению предварительной квалификации претендентов на участиев подрядных торгах. Приказ от 28.01. 94 № 80.5-2000. – М.: ЦНИИпроект;
2. Методическиерекомендации по разработке коммерческой части тендерной документации и офертыпретендента. – М.: ЦУНИИЭУС, 1995.
3. Методическиерекомендации по процедуре подрядных торгов. – М.: ЦНИИпроект, 1994.
4. Методическиерекомендации по разработке условий (требований) инвестора (заказчика) приподготовке подрядных торгов. Протокол от 17.02.95 № 80.4 -2000. – М.: ЭКЦ при МинстроеРФ.
5. Методическиерекомендации по подготовке тендерной документации при проведение подрядныхторгов. – М.: ЦНИИпроект. – 1994.
6. Управлениеинновационными проектами / Т.В. Александрова, С.А. Голубев, О.В.Колосова, Н.Б.Культин и [и др.]; под общ. ред. И.Л.Туккеля. – СПб.: СПбГТУ, 2006. – 100 с.
7. Практическоепособие по организации проведению подрядных торгов. – М.: АСПОпроект. – 1995.
8. Положение оподрядных торгах в РФ. Приказ от 27 октября 1994 г. № 712 // Минюст РФ.;
9. Рекомендации посоставлению договоров. № 1-1492/32-21. – М.: 1995.;
10. Харисов, Ф.Санкции в договоре строительного подряда / Ф. Харисов, И. Фарматов. // Хозяйствои право. – 2005. — №7. – С.26.
11. Шапиро, В.Д. Управлениепроектами: Учебное пособие / В.Д. Шапиро, М.И. Мазур, Н.Г. Ольдерогге. – М.:Омега-Л, 2006. – 405 с.
Приложение А
Классификация подрядныхторгов (справочное)
Классификационный признак Виды торгов По доступу участников — открытые — закрытые По способу поведения предварительного отбора претендентов организатором торгов — с предварительной квалификацией участников — без предварительной квалификации участников По участию в торгах иностранных оферентов — с участием иностранного оферента — без участия иностранного оферента По участию оферентов в процедуре торгов и соглашению их результатов — гласные — негласныеПриложение Б
Структура оферты (обязательное)
Раздел Содержание Общие сведения о претенденте — полное наименование организации (претендента), его реквизиты, адрес, телефон и др.; — профилирующее направление деятельности; — заверенные копии регистрационных и уставных документов; — лицензии на определенные виды деятельности; — структура организации (фирмы), наличие филиалов и дочерних организаций; — годовой объем работ за последние три года, аналогичных работам, являющимся предметом торгов, в том числе выполненных; — банковские реквизиты; — данные по составу и квалификации технического и производственного персонала за последние 3 года; — число административно-управленческого персонала; — перечень оборудования, необходимого для выполнения рассматриваемых работ; — данные о финансовом положении, в том числе балансе, расчет прибылей за последние 3 года; — перечень офисных и производственных помещений; — опыт и стаж работы претендента в области, определяемой предметом торгов; Техническая часть — схемы и графики производства работ; — графики поставки строительной техники и технологического оборудования; — календарные планы выполнения работ; — состав привлекаемых материальных и трудовых ресурсов; — режим рабочего времени, подготовки кадров; — предложения по охране окружающей среды, технике безопасности; Коммерческая часть — цена, предлагаемая оферентом по предмету торгов, условия и состав пересмотра цен; — условия, виды и методы внесения платежей в зависимости от уровня цен, предполагаемой формы оплаты, порядок финансирования, условия кредитования работ;