Реферат: Государственное регулирование цен, заработной платы и доходов населения

Содержание

Введение1. Сущность и направления государственного регулирования цен2. Проблемы и перспективы государственного регулирования заработнойплаты и доходов населенияЗаключениеСписок литературы
Введение

Многолетняя хозяйственная практика показала, что в условиях развитойэкономики всегда сохраняются зоны, не способные функционировать безгосударственного вмешательства. В первую очередь это отрасли повышенногонародно-хозяйственного и социального значения, естественные монополии. Рыночныймеханизм имеет немало достоинств, его возможности велики, но не безграничны.Существуют области, где механизм свободной конкуренции не срабатывает, рыноктерпит фиаско и требуется вмешательство государства. В частности объектомгосударственного регулирования выступают цены и оплата труда. Одним из основныхпринципов государственного регулирования трудовых отношений в РоссийскойФедерации является обеспечение права каждого работника на справедливуюзаработную плату, выплаченную своевременно и в полном размере.

Цель данной работы – рассмотреть проблемы и перспективы государственногорегулирования цен и заработной платы. Исходя из поставленной цели былипоставлены и решены следующие задачи:

1. рассмотреть сущность и направления государственного регулирования цен;

2. рассмотреть проблемы и перспективы государственного регулированиязаработной платы и доходов населения.

Источниками написания данной работы послужили труды отечественных изарубежных экономистов, законодательные акты РФ.

1. Сущность и направления государственногорегулирования цен

Рыночное ценообразование по законам спроса и предложения, формирование наэтой основе равновесных рыночных цен лежат в основе саморегулирования рыночнойэкономики, ее способности эффективнее других систем решать экономическиепроблемы. Однако реальности современной рыночной экономики таковы, что практическинет стран, где бы не осуществлялась та или иная форма вмешательства государствав процесс ценообразования. Наиболее распространенными вариантами такоговмешательства в действие рыночных конкурентных сил можно считатьгосударственный контроль над ценами, а также введение налогов и предоставлениесубсидий. В первом случае нарушения механизма конкурентного ценообразованиядостаточно очевидны. Во втором случае косвенное воздействие черезналогообложение и субсидии внешне не нарушает действие рыночногоценообразования, но обычно существенно его деформирует[1].

Установившиеся равновесные цены, в силу разных обстоятельств, не всегдаустраивают общество. Государственное вмешательство в этом случае можетпринимать форму принудительного (законодательного) установления фиксированныхцен.

Такие фиксированные цены могут быть двух типов:

1) когда равновесные цены представляются обществу слишком высокими,государство устанавливает цены ниже равновесных (максимальные цены, или потолокцены);

2) когда равновесная цена представляется слишком низкой, тогда законодательноустанавливаются цены выше равновесной (минимальные цены, или нижний уровеньцены).

Решая с той или иной степенью успешности поставленные перед ними задачи,фиксированные цены одновременно приводят к уже известным нарушениям рыночногоравновесия:

-если фиксированная цена ниже равновесной, возникает дефицит товара;

— если принудительно установленная цена выше равновесной, следствием будетизлишек товара.

И в первом и во втором случаях при свободном ценообразовании рынок мог бывыработать механизм выхода из неравновесного состояния. Когда же ценазаконодательно зафиксирована, это блокирует действия конкурентных рыночных сили для решения возникающих проблем вновь необходимо вмешательство государства[2].

Типичная ситуация, вызваннаяустановлением фиксированных цен (ниже равновесных) на продовольственные товарыпервой необходимости, представлена на рис. 1, где Р — равновесная цена,соответствующая рыночному спросу и предложению; Q—объем спроса и предложения.

/>

Рис. 1. Влияние фиксированных цен наобъём производства и потребления

На рис. 1 дана подробная графическая интерпретация случая установленияпотолка цен. На основе фиксированных цен в условиях рыночной экономикигосударство, как правило, пытается решить те или иные социальные вопросы. Так,к установлению максимальной цены (потолка цены — РА) государство вынужденоприбегать, когда равновесная цена (Р0) столь высока, что исключает данный товариз потребления большей части населения, а товар относится к предметам первойнеобходимости (хлеб, сахар, молоко). Чаще всего подобная ситуация вероятна впериоды войн, кризисов, неурожая и т.п.

Вследствие введения фиксированных цен возникает устойчивый дефицит(QА-QВ). Это означает, что устанавливая ради блага населения низкую цену,государство вместе с тем не гарантирует всем своим гражданам возможностиполучения данного товара. Если речь идет о социально значимом товаре, топоследствия могут быть не менее негативными, чем при высоких ценах. В концеконцов, людям все равно, по какой причине они не будут потреблять хлеб: из-завысокой цены или вследствие отсутствия его в магазине. Вину в обоих случаяхвозложат на правительство, не умеющее управлять экономикой[3].

Другое негативное последствие установления потолка цены — черный рынок,который является спутником дефицита. Причины его существования понятны — частьграждан готова переплачивать сверх установленной государством цены заотсутствующий в официальной торговле товар. К этому могут толкнуть разныеобстоятельства — от высоких доходов, когда реальностью становится жизнь попринципу “время — деньги”, до экстренных событий, случающихся в жизни каждого(болезни, праздники и др.), когда люди с относительно небольшими доходамиготовы платить за дефицитный товар большие деньги.

Кривая предложения S1 на рис. 1 отражает поведение продавцов, обеспечивающих«добывание» дефицитного товара, а ее пересечение с кривой спроса — цену иколичество, характеризующие равновесие на черном рынке. Хорошо видно, чтокривая S1 идет выше исходной кривой S — сказываются трудности “доставания” иоплата услуг посредника. Поэтому итоговая точка равновесия на черном рынкедостигается при еще больших ценах, чем не устраивавшая государство именно своейзавышенностью равновесная цена свободного рынка (Р2 > Р0).

Только тот, кто не жил в России в дореформенные времена, не сталкивался счерным рынком. Покупка мяса, обуви, одежды, стройматериалов «с рук» былаобычным явлением в советской экономике. Подавляющая часть дефицитных товаровникогда не попадала в открытую продажу, а немедленно распределялась по “своимлюдям”, которые в дальнейшем и перепродавали их по завышенным ценам.

Разумеется, со “спекуляцией” боролись целые армии контролеров. Но ихусилия давали почти нулевой результат. Работники торговли принимали простобольше мер предосторожности. К тому же контролеры — тоже люди, их постояннопытались (и часто с успехом) подкупить.

Наказуемость спекуляции заставляла осторожничать и людей, пытавшихсякупить дефицитный товар. Было очевидно, что в прямой форме от неизвестного лицапродавец взятку не возьмет. Поэтому, чтобы иметь мясо, приходилось «дружить» смясником (т.е. не просто давать деньги, а дарить подарки, всячески выражатьсвое уважение и т.д.), чтобы ездить на исправной машине — «дружить» савтомастером.

Количественные оценки распространенности черного рынка в СССР весьманенадежны, однако, по мнению экспертов, в 70-е годы через него проходило 20—30%всех потребительских товаров[4].

Государство может ликвидировать дефицит и в условиях фиксированных цендвумя путями:

1) увеличить предложение за счет, например, дополнительных закупокданного товара за рубежом;

2) уменьшить спрос на товар путем установления каких-то дополнительных,помимо денежных, ограничений на объемы покупок. Иными словами, с помощьюкарточек, талонов, купонов нормировать (рационировать) его потребление, доведяего до QВ.

Оба этих способа широко использовались в нашей стране в период существованиядирективных, устанавливаемых государством цен.

Для ликвидации дефицита государство использовало товарные интервенции.Так, на закупку импортной продукции тратились значительные финансовые средства,оплачивавшиеся за счет экспорта нефти и газа. Шутка той поры (не утратившаязлободневность и ныне): “Хороший урожай пшеницы собрали в этом году в Канаденефтяники Тюмени”.

Что касается рационирования, то оно в нашей стране в виде жесткойкарточной системы использовалось в годы индустриализации, в период ВеликойОтечественной войны и послевоенного восстановления. В более спокойные периодыжизни страны дефицитные товары распределялись по спискам и предварительнойзаписи, а главное — с помощью бесконечных очередей и установления норм отпускатовара. Фактически покупателя заставляли заплатить за товар две цены: деньгамии затратами времени и сил. Длиннющая очередь за колбасой была своеобразныммеханизмом ограничения спроса. Купить ее за один раз сверх установленной нормыотпуска было нельзя, а отстоять очередь дважды — не было сил.

Устанавливались приоритеты и льготы, когда товар доставался вне очередиопределенным категориям населения, например, участникам Великой Отечественнойвойны или многодетным матерям. В конце 80 — начале 90-х годов получило широкоераспространение использование талонов на отдельные виды товаров, например,сахар, масло, водку, мясо, моющие средства и пр.

Из сказанного может сложиться неверное впечатление, что любоевмешательство государства в рыночный механизм ценообразования абсолютнонедопустимо. В действительности существует несколько типичных ситуаций, когдаэто вмешательство используется как экстренная мера.

1. При существовании прямой угрозы жизни человека. Принципы гуманности непозволяют, скажем, отказывать в неотложной медицинской помощи человеку лишьпотому, что он неплатежеспособен. В большинстве развитых стран дажечастнопрактикующие врачи (не говоря уже о государственных клиниках) в случаенеоказания экстренной помощи подлежат уголовной ответственности.

По этой же причине тяжелобольным бесплатно или с огромными скидками отпускаютсяжизненно важные лекарства. В современной России, в частности, существуетсистема льготных рецептов, позволяющая приобретать их со 100% или 50% скидкой.Льготными цены на такие лекарства являются только для пациентов, производителямже полная стоимость выплачивается за счет бюджета, для которого это может бытьсерьезной финансовой нагрузкой[5].

2. В случае природных или социальных катаклизмов, принявших размах общенациональногобедствия. Мы уже говорили, в частности, о введении карточек во время войн иликатастрофических неурожаев. В подобных ситуациях только эта мера способнапринудительно ограничить спрос всех социальных слоев на уровне необходимогоминимума и, таким образом, сохранить жизнь максимальному числу людей. Решая туже задачу распределения ограниченного объема продовольствия, рыночная системанеизбежно создала бы льготы для богатых и, следовательно, могла бы вызватьмассовую гибель менее обеспеченных слоев, населения. Кстати, действовавшая внашей стране во время войны карточная система бесспорно принадлежала к числувесьма эффективных. Она оставалась работоспособной и хоть как-то обеспечивалапотребности каждого даже в нечеловеческих условиях блокадного Ленинграда.

Государственная фиксация цен в менее критической обстановке обычно бываеториентирована на устранения перекосов в рыночном ценообразовании, возникших врезультате несовершенства рынка, скажем, отсутствия на данном конкретном рынкеконкуренции. Подробнее принципы государственного ценообразования в таких условияхрассмотрены в связи с проблемами монополизма, здесь же важно уяснить общийпринцип.

Борясь с несовершенствами рыночного механизма, государство устанавливаетобязательную цену, максимально близкую к равновесной. Другими словами,государство имитирует действие рыночных сил в тех условиях, где их естественноефункционирование блокировано какой-либо силой. При этом государственноевмешательство не только не создает дополнительных диспропорций в экономике(вроде дефицита), но сглаживает уже существующие. И это понятно:государственные меры не отклоняют рынок, от точки равновесия, а приближают кней[6].

2. Проблемы и перспективы государственногорегулирования заработной платы и доходов населения

В мировой экономической теории разработаны различные подходы кформированию механизмов государственного регулирования в условиях рыночнойэкономики. Эти подходы экономисты обычно объединяют в два основных направления.Первое является классическим и основано на признании способности рыночнойсистемы к автоматическому саморегулированию. Второе опирается на теорию Кейнса,в соответствии с которой государство должно воздействовать на уровеньзаработной платы в стране. Кейнс исходил из того, что заработная плата,установленная в договоре на определенный период, равно как и цены на товары,движется к равновесному положению под воздействием изменяющегося спроса ипредложения на рынке труда в замедленном темпе[7].

Отсутствие гибкости заработной платы Кейнс объяснил наличиемфиксированных в коллективном договоре на определенный срок ставок заработной платы,покупательная способность которых снижается в связи с ростом потребительскихцен. В результате движение заработной платы становится неадекватным изменениямрыночной конъюнктуры, что может привести к кризисным явлениям в экономике.

В своей теории Кейнс обосновал возможность избежать кризиса путемрегулирования рынка труда государством через механизм воздействия на совокупныйспрос. Он писал: «Я рассчитываю на то, что государство, которое в состояниивзвесить предельную эффективность капитальных благ с точки зрения длительныхперспектив и на основе общих социальных выгод, будет брать на себя все большуюответственность за прямую организацию инвестиций»*. В свою очередь, инвестицииобеспечат увеличение валового национального продукта и будут способствоватьповышению занятости и уровня реальной заработной платы. Таким образом, Кейнсотстаивал тезис о том, что государство должно воздействовать на уровеньзанятости и заработной платы в рыночной экономике.

Исторический опыт развитых стран подтверждает целесообразность, а наопределенных этапах и необходимость, государственной корректировки механизмоврегулирования экономики, в том числе влияющих на формирование заработной платы.При этом необходимо учитывать, что страны с рыночной экономикой проводятразличную государственную политику в области оплаты труда в зависимости отуровня экономического развития, политической ситуации, особенностейисторического этапа.

Регулирование доходов и оплаты трудана уровне макроэкономики имеет место во многих странах с развитой рыночнойэкономикой и является составной частью социально-экономической политики.Поэтому пока в более широких масштабах необходимо и целесообразногосударственное регулирование доходов и оплаты труда в противоречивых условияхпереходной экономики. Государство не может отказаться от регулирования доходови оплаты труда, если не налажены рыночные механизмы саморегулирования, если набольшинстве предприятий отсутствует реальный собственник, заинтересованный вреструктуризации и развитии производства. Кроме того, переход отцентрализованной системы решения проблем социальной сферы к рыночной не можетпроизойти автоматически и стихийно, так как преобразования затрагиваютглубинные, сущностные элементы системы[8].

Можно выделить следующие наиболеесущественные цели государственной концепции доходов.

Приоритетным направлением в политикедоходов должно стать повышение реальной заработной платы, для чего необходимопроводить ее индексацию, сократить задолженность и сделать платежи по нейпервоочередными, принять законы о возмещении ущерба при невыплате заработнойплаты.

Необходимо ускорить процесс сближенияминимальной заработной платы со средним прожиточным минимумом. Для этогоследует освободить минимальную заработную плату от функций регулированиясоциальных трансфертов, так как это сдерживает ее повышение, ибо связано созначительными бюджетными расходами.

Для обеспечения реального увеличениядоходов необходимо увеличить разграничения между налогообложением заработнойплаты и предпринимательских доходов, установив более льготный порядок длянаемных работников и к ним приравненных (льготность заключается в более низкомстартовом обложении и менее прогрессивных ставках).

Следует укрепить финансовую базупенсий путем увеличения номинального размера заработной платы, отчисления откоторого формируют пенсионный фонд.

Законодательно, организационно иэкономически сформировать механизм регулирования доходов населения с учетомтерриториальных особенностей жизнедеятельности.

Учитывая возросшие масштабы бедности,можно определить следующие меры по ее сдерживанию:

— приблизить ставки единой тарифнойсистемы бюджетников к прожиточному минимуму, установив нормальное соотношение воплате бюджетного и коммерческого секторов;

— разработать в регионах мероприятия,обеспечивающие постепенное сближение минимальной оплаты с региональнымпрожиточным минимумом;

— разработать и сделать обязательнымдля всех работодателей Генеральное соглашение, обеспечивающее индексациюминимальной заработной платы в связи с ростом цен, для чего освободить отналогов доходы предприятий, направляемые на эти цели;

— ввести индексацию пособий побезработице, размер которых ниже прожиточного минимума, и установитьдополнительные льготы для безработных родителей в наиболее социальнонезащищенных семьях;

— использовать дифференцированныйподход на основе реальных доходов семьи при выплате пособий на детей.

В целях недопущения перерастаниясуществующей дифференциации доходов в социальную пропасть, необходимоориентировать политику государства на экономическую поддержку среднего слоянаселения, который составляет основу рыночной экономики.

Вопрос о границах государственноговоздействия на доходы в переходной экономике — один из самых сложных как сточки зрения объективной количественной оценки доходов, так и поисковэффективных источников их регулирования.

Политика государственногорегулирования доходов сегодня противоречит финансовой стабилизации, так какосуществляется за счет сокращения государственных выплат по всем статьямсоциальных расходов государственного бюджета[9].

Изменения претерпели также основныефункции, связанные с воздействием государства на доходы населения. Эти переменыпроявляются прежде всего в переориентации административно-командных функций насоциально-защитные, которые направлены на смягчение негативных последствий переходнойэкономики. Среди приоритетных направлений можно выделить следующие измененияфункционального характера:

— обеспечение условий длязарабатывания средств и создание равных возможностей при реализации прав надолю в общественном благосостоянии путем справедливого распределения доходов;

— реализация социальных программструктурной переориентации экономики, направленных на жилищное строительство,образование, здравоохранение и т. д., а также на поддержку отраслей,обеспечивающих социальное развитие общества;

— уменьшение нежелательных,обусловленных переходным периодом различий в получении и распределении доходов;

— обеспечение разумной политикисочетания налогообложения с социальной поддержкой (льготы производителямсредств жизнеобеспечения, мелкому бизнесу, поощрение благотворительности,транспортные платежи, субсидии и т. д.).

Государственное регулирующеевоздействие на доходы населения состоит в осуществлении мер, направленных напредотвращение негативных социальных последствий, связанных со становлениемрыночного механизма. Формы государственного регулирования складываются изматериальных, институциональных и концептуальных составляющих.

Материальное основаниегосударственного регулирования доходов зависит от объемов национальногопроизводства и размеров той доли, которая перераспределяется централизованночерез государственный бюджет. Институциональная основа связана с организациейпроцесса перераспределения и деятельностью соответствующих учреждений.Концептуальная опирается на использование той или иной теории в правительственнойсоциальной политике.

Государственный механизмрегулирования достаточно сложен и включает в себя первичное распределение(оплату труда, другие первичные доходы населения и предприятий);перераспределение через государственный бюджет, налоговую и трансфертнуюсистемы; конечное распределение, осуществляемое через операции и услугинаселению.

В ходе первичного государственногораспределения доходов устанавливается верхний предел увеличения номинальнойзаработной платы в государственном секторе. Экономическое значениерегулирования заработной платы определяется тем, что ее изменение оказываетвлияние на совокупный спрос и издержки производства. Первичное регулированиедоходов используется государством как для повышения конкурентной способности национальнойпродукции, поощрения инвестирования, так и для сдерживания роста заработнойплаты и инфляции. Методы регулирования заработной платы могут быть различными,среди них: добровольное согласие работодателей и работников при участиигосударственных органов, государственный контроль за увязкой повышениязаработной платы с финансовыми возможностями и др.

Перераспределение доходовосуществляется через государственный бюджет, состоит из дифференцированногоналогообложения различных групп получателей доходов и социальных выплатнаселению.

Организуя бюджетное перераспределениедоходов, государство решает несколько проблем: повышение доходов малоимущихслоев населения, создание условий нормального воспроизводства рабочей силы,ослабление социальной напряженности[10].

Можно выделить следующие методы:экономические, законодательные, согласительные, административные.

К экономическим методам относятся:определение минимальных размеров оплаты труда, налоговая политика,регулирование оплаты труда работников организаций бюджетной сферы игосударственных служащих, занятости и др.

Рост минимальной заработной платызависит от экономических возможностей, сложившихся в обществе на определенномэтапе. Если не учитывать этот фактор, то могут возникнуть задержки выплатзаработной платы работникам, дефицит бюджета и т. д. Вместе с тем минимумоплаты труда должен определяться с учетом денежных средств, которые необходимыдля нормального физического воспроизводства рабочей силы, т. е. прожиточногоминимума, что, в свою очередь, зависит от денежной политики государства.Минимум заработной платы задействован в системе социальных пособий, штрафовпошлин и т. д. и является исходным моментом при организации оплаты труда. Поэтой причине обоснование минимума заработной платы имеет огромноесоциально-экономическое значение.

Налоговые поступления в бюджетобеспечивает налоговая политика, без этого невозможно организоватьперераспределение доходов, наладить эффективное стимулирование экономическогороста. Например, предоставление налоговых льгот малому бизнесу способствуетповышению занятости населения, дает шанс выжить и занять свое место на рынке.

Применяя таможенное налогообложение,государство либо получает от торговых партнеров встречные уступки, либоужесточает условия национального экспорта. Таможенные пошлины являются видомкосвенных налогов, повышение которых ведет к удорожанию импортных, а вслед заними и отечественных товаров. Понижение или отмена пошлин влечет за собой обострениеконкуренции на внутреннем рынке, замедление роста цен, активизацию внешнейторговли. Наиболее эффективная гибкая таможенная политика позволяет обеспечитьзащиту внутреннего рынка и одновременно избежать тяжелых последствийпротекционизма.

Регулируя оплату труда в бюджетнойсфере, государство исходит из своих экономических возможностей. Усилиями этойсферы формируется человеческий потенциал любого общества. Велика роль бюджетнойсферы и в укреплении здоровья, проведении досуга. Повышая расходы на содержаниеэтой сферы, государство осуществляет социальную ориентацию экономики наразвитие личности. Существует и обратная связь: более сложный, творческий трудсоздает в единицу времена большую массу продукции, что ведет к экономическомуросту.

Важное место в регулировании доходовзанимают вопросы разработки его законодательной и нормативной базы, котораяявляется исходным моментом всего процесса регулирования. Нормативы используютсядля расчетов нормативных потребительских бюджетов, нормы рабочего времени дляопределения режимов рабочего времени, длительности отпусков на предприятиях,создания безопасных условий труда; ставки налогов — для удержания подоходногоналога, налогов с юридических лиц (включая социальные налоги и др.)

Для регулирования доходов и качестважизни населения наиболее значимыми являются Конституция РФ (Основной закон),Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, законы о реформировании экономики, озанятости, указы Президента РФ, постановления Правительства (о повышении минимальнойзаработной платы, правовом обеспечении коллективно-договорной системы,социальном обеспечении и страховании, социальных гарантиях и др.).

Административные методы не связаны ссозданием дополнительного материального стимула или риска экономического(финансового) ущерба. Они базируются на силе власти и включают в себя мерызапрета, разрешения или принуждения[11].

С переходом к рыночной экономикенекоторые прежние административные меры сохранились, но появились и новые:прямой государственный контроль над монопольными рынками; разработкастандартов, контроль за их соблюдением; образование и поддержание минимальнодопустимого уровня жизни населения, ниже которого — нищета; защита интересовнации — лицензирование экспорта или государственный контроль над импортом.

Экономическое пространство, накоторое распространяются административные методы, весьма обширно. В странах сразвитыми рыночными отношениями такие методы давно превратились в неотъемлемуючасть хозяйственного механизма и не только не мешают, но, напротив,способствуют повышению эффективности экономики и благосостояния населения.

Во многих странах находят широкоераспространение и считаются самыми экономическими и «бескровными»согласительные методы. Социальное партнерство — согласование действийправительства, предпринимателей и наемных работников по вопросам динамикиоплаты труда и социальных трансфертов.

В соглашениях разного уровня (вгенеральном — на федеральном уровне, в отраслевых и региональных тарифныхсоглашениях — на отраслевом и территориальном уровнях, в коллективных договорах— на предприятиях) отражаются вопросы размера минимальной оплаты труда,тарифных ставок, социальных выплат, порядок индексации доходов, продолжительностьрабочего времени, возмещение вреда, гарантии трудовых прав, условия охранытруда, обеспечения жильем и др.

Коллективно-договорная системаявляется эффективной формой регулирования заработной платы лиц наемного труда.Ее становление в России тормозят 2 фактора.

1. Обесценивание рабочей силы, врезультате чего заработная плата не может выполнить свою воспроизводственнуюфункцию.

2. Неоправданная дифференциациязаработной платы по категориям работников на предприятиях одной и той жеотрасли, территории, а также по отдельным отраслям и регионам[12].

Каждый метод имеет в своемраспоряжении прямые и косвенные меры воздействия. К числу мер прямоговмешательства государства относятся: государственная гарантия минимумазаработной платы на своей территории, регулирование оплаты труда в бюджетнойсфере, установление системы районных коэффициентов, государственноеинвестирование, субсидирование программ по повышению эффективностипроизводства, освобождение от налогов, прямое администрирование пообязательности выделения квоты рабочих мест для некоторых групп населения,организация переобучения работников, выделение определенного числа работниковдля выполнения общественно необходимых работ и т. д.

К числу косвенных способоввоздействия относятся: льготное налогообложение малоимущих слоев населения,избирательность процедуры распределения бесплатных благ.

Для антиинфляционного регулированияиспользуются два типа экономической политики:

— политика, направленная на сокращениебюджетного дефицита, ограничение кредитной экспансии, сдерживание денежнойэмиссии;

— политика регулирования цен идоходов, имеющая целью увязать рост заработков с ростом цен и индексациейдоходов, определяемая уровнем прожиточного минимума и согласуемая с динамикойиндекса цен.

Особое значение имеет проблема защитыденежных доходов от инфляции. С этой целью применяется индексация доходов взависимости от роста цен.

Индексация доходов. Особое значениеимеет проблема защиты денежных доходов (заработной платы, пенсий, пособий) отинфляции. С этой целью применяется индексация, т. е. увеличение номинальныхдоходов в зависимости от роста цен.

Цель компенсации (индексации) вшироком смысле можно сформулировать как политику государства в областирегулирования доходов населения. В более узком смысле — это компенсация потерьнаселения, связанных с ростом потребительских цен..

Индексироваться могут все программысоциального развития и социального обеспечения: фиксированные доходы населения(пенсии, стипендии, пособия, дотации и т. д.); оплата труда; сбережениянаселения.

Индексация может быть ретроспективнойи ожидаемой. В первом случае компенсация осуществляется в соответствии с ростомцен, имевшим место за определенный период, во втором — покрывает ожидаемый ростцен. С точки зрения социальной защиты населения от падения реальных доходов всвязи с ростом цен второй подход более предпочтителен, он требует периодическогоисчисления ожидаемого изменения индекса потребительских цен.

Механизм осуществления индексации тожеможет быть разным: индексация всех видов доходов; индексация доходов населения,живущего ниже прожиточного минимума; индексация, ограниченная профессиональным,территориальным или официальным общегосударственным минимумом заработной платы.Размер компенсации может зависеть от коэффициента семейной нагрузки (числадетей и других иждивенцев, приходящихся на одного работающего).

Очевидно, что при любом методенаиболее защищенными должны быть граждане, имеющие низкие доходы (оплату труда,пенсии), лица с относительно высокими доходами от роста потребительских ценмогут быть защищены лишь частично[13].

Индексация доходов с экономическойточки зрения имеет и существенные недостатки. Так, способствуя уменьшениюразрывов в доходах низко- и высокооплачиваемых, она может отрицательносказаться на стремлении работников к более напряженному труду. Кроме того,индексация не способствует проведению антиинфляционных мер.

Воздействие налогообложения на политикудоходов. От того, как государство использует финансово-кредитный и налоговыймеханизмы, во многом зависит распределение вновь созданной стоимости пофакторам производства, основным из которых является труд. Снижение реальнойзаработной платы в условиях резкого падения валового внутреннего продукта инезначительного уменьшения численности занятых в экономике закономерно.

Существенная роль в регулированиидоходов предпринимателей и работников наемного труда принадлежитгосударственной системе налогообложения. Как показывает анализ положения дел,социальный потенциал налоговой системы в современной России практически неиспользуется. Имеется в виду ее способность перераспределять доходы отвысокообеспеченных к средне- и малообеспеченным слоям населения. К тому жезначительная часть населения и вовсе уходит от уплаты налогов.

В существующей системеналогообложения не учитываются факты сегодняшней реальности. А ситуация такова,что тяжесть налогообложения необходимо перенести с менее доходного населения наболее доходное, т. е. ориентироваться на прогрессивную школу налогообложениядоходов. Однако важно соблюдать при этом определенные ограничения, ибо, какпоказывает мировой опыт, если изымается 40-45% доходов, предприниматель теряетинтерес к своему делу.

Снизив налогообложение фонда оплатытруда и переложив его часть на получателей доходов, можно получитьдополнительную сумму поступлений в бюджет за счет того, что из тени выйдут теработодатели, которые в настоящее время передают своим работникам «в конвертах»гораздо большую заработную плату, чем указано в платежных ведомостях,предоставляемых налоговым органам. А пока налоговая политика стимулирует изакрепляет такие структуры занятости и схемы оплаты труда, при которых непрестижными низкооплачиваемым оказывается труд в секторах, определяющих лицо иперспективы развития страны, — в промышленности, науке, культуре[14].

В последние годы в России практическиполовина экономических субъектов не платит никаких налогов, не производитникаких социальных отчислений. Реально развивается преимущественно теневойнелегальный бизнес, от чего страдает официальный сектор экономики. Поэкспертным данным, в «тени» производится более 50% ВВП. Это означает, чторазрыв между тем, что государство могло бы получать, и тем, что оно получает, —более чем двукратный. Расчеты показывают: если налоги собирать полностью, ихразмеры можно снизить не менее чем в 1,5 раза.

В целях «отлаживания» механизманалогов следует также перераспределить налоговую нагрузку между секторамиэкономики. Речь идет о снятии части налогового бремени с производственныхпредприятий и о перемещении ее в финансовую и торговую сферы, в которыхсложился неоправданно низкий уровень налоговых изъятий.

Заключение

Государство осуществляет регулирование национального рынка посредствомустановления цен, предоставления льгот, субсидий, компенсаций. Это позволяетдостичь определённого равновесия как на макро так и на микроуровне.

Через систему налогообложения, дотаций и пошлин государство воздействуетна процесс рыночного ценообразования и значение равновесной цены. Введениеакциза повышает цену равновесия и уменьшает равновесное количество выпуска, аустановление дотации на единицу проданной продукции снижает равновесную цену иповышает равновесный объем продаж. Однако и в том, и другом случаях возникаютчистые потери общества, так как при введении налога сокращение суммарногоизлишка потребителей и производителей превышает сумму налоговых поступлений, апри установлении дотаций сумма последних становится больше приращения суммарныхизлишков участников рыночных сделок.

К снижению экономической эффективности использования производственныхресурсов ведет и директивное установление цен. Если верхний предел цены ниже ееравновесного значения, то возникают потери, связанные с образованием «черного»рынка и снижением качества продукции, а с введением нижнего предела цены вышеее равновесного значения государство вынуждено покрывать расходы напроизводство продукции сверх равновесного объема.

В России в переходный период рольгосударства в регулировании цен снизилась. Она проявляется скорее в косвенномвоздействии, чем в прямом вмешательстве в ценообразование.

Осуществляя регулирование заработной платы государство осуществляет меры,направленные на реализацию принципа соответствия меры труда и меры его оплаты,обеспечения равной оплаты за равный труд. Государственное регулированиезаработной платы производится посредством рационального разделения функциймежду государственными органами и предприятиями (объединениями) и включает:

— планирование заработной платы путем распределения между отрасляминародного хозяйства денежных средств, выделенных на оплату труда и материальноестимулирование работников, управление этими средствами;

— установление тарифных ставок и должностных окладов, порядка образованияпоощрительных фондов, основных принципов премирования, нормативов затрат труда,применение которых в совокупности обеспечивает единство в оплате всех видовтруда;

— устранение уравнительности и необоснованных выплат;

— определение прав и обязанностей различных органов по установлениюконкретизации и применению условий оплаты труда (выработка положений о порядкеначисления и сроках выплаты заработной платы, гарантийных выплат и др.);

— государственный контроль за соблюдением законодательства по вопросамоплаты труда.

В условиях рыночной экономики государственное регулирование заработнойплаты должно базироваться на принципах социально ориентированной рыночнойэкономики, строиться с учетом особенностей переходного периода, а такженеобходимости принять эффективные меры по оздоровлению экономики и устранениюнакопившихся за последние годы проблем в области оплаты труда. Политикагосударства должна быть направлена на повышение покупательной способности иобеспечение своевременной выплаты заработной платы, увеличение ее доли вваловом внутреннем продукте и доходах населения, устранение перекосов в ееуровнях по предприятиям и категориям персонала.

 
Список литературы

1. Федеральный законот 20.04.2007 № 54-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон ««О минимальномразмере оплаты труда» и другие законодательные акты РФ»

2. Федеральный законот 20.04.2007 № 54-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон ««О минимальномразмере оплаты труда» и другие законодательные акты РФ»

3. ПостановлениеПравительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочениюгосударственного регулирования цен (тарифов)».

4. Горелов, Н.А.Экономика труда/Н.А. Горелов. – СПб.: Питер, 2007. – 704 с.

5. Грязнова, А.Г.Микроэкономика. Теория и российская практика: Учебник/ А.Г. Грязнова, А.Ю.Юданов. 2-е изд. – М., 2007. – 544 с.

6. Иохин, В.Я.Экономическая теория: Учебник / В.Я, Иохин. – М.: Юристъ, 2005. – 861 с.

7. Камаев, В.Д.Экономическая теория / В.Д. Камаев. – М.: Владос, 2004. – 592 с.

8. Сидорович, А.В. Курсэкономической теории: Учебное пособие / А.В. Сидорович. – М.: Дело и сервис,2005. – 832 с.

9. Сажина, М.А. Экономическаятеория / М.А. Сажина, Г.Г. Чибриков. – М.: НОРМА – ИНФРА-М, 2004. – 456 с.

10.  Николаева, Т.Е. Проблемыиспользования регулируемых цен в практике российских предприятий / Т.Е.Николаева // Финансовые и бухгалтерские консультации. – 2006. — №4

11.  Токсанбаева, М.С. Неоднородностьтрудовых ресурсов в «зеркале» распределения заработной платы / М.С. Токсанбаева// Экономическая наука современной России. – 2007. — №1.