Реферат: Государственное регулирование экономики

Вопрос 1. Необходимость исущность госрегулирования

Теорияэкономической политики как составная часть макроэкономической теории объясняетнеобходимость государственного регулирования экономики различными проявленияминесовершенства рынка, предоставленного самому себе. При этом речь идет, поменьшей мере, о следующих проявлениях.

1.Несостоятельность конкуренции, выражающаяся в том, что на некоторых отраслевыхи региональных рынках могут возникать (и возникают) монополии, которые, еслиэтому не противодействует государство, своим ценообразованием наносят ущербблагосостоянию общества.

2. Наличиемногочисленных товаров, жизненно необходимых обществу, которые либо непредлагаются рынком, либо, если и могли быть предложены, то в недостаточномколичестве. Таких товаров (главным образом в форме услуг) много в сферахобразования, здравоохранения, науки, культуры, обороны и др.

3. Внешниеэффекты (экстерналии), типичный пример которых — загрязнение окружающей среды,нанесение теми или иными хозяйствующими субъектами экологического ущербаобществу, физическим и юридическим лицам.

4. Неполныерынки, одним из типичных примеров которых является рынок страховых услуг,прежде всего медицинских и пенсионных.

5.Несовершенство информации, во многих отношениях представляющей собой общественныйтовар, который в более или менее достаточном количестве при соответствующемкачестве не может быть произведен без активного участия государства.

6.Безработица, инфляция, экономическое неравновесие, особенно резко проявляющеесяв периоды кризисов (рецессий) и депрессий.

7. Излишненеравномерное распределение доходов, которое, если государство не принимает мердля «социальной компенсации» малоимущим и обездоленным слоям населения, ставитпод угрозу общественную стабильность.

8. Наличиеобязательных товаров (например, начальное образование), потреблять которыеобщество может заставить только государство, но никак не рынок.

Государственноерегулирование экономики(госрегулирование) — процесс воздействиягосударства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальныепроцессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политикагосударства, основанная на определенной доктрине (концепции). При этом длядостижения поставленных целей используется определенный набор средств(инструментов)

 

Вопрос 2. Объекты и цели ГРЭ

 

ОбъектыГРЭ — это сферы, отрасли, регионы, а такжеситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возниклиили могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически илиразрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблемнастоятельно необходимо для нормального функционирования экономики иподдержания социальной стабильности. Основные объекты ГРЭ:

· экономический цикл;

· секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства;

· условия накопления капитала;

· занятость;

· денежное обращение;

· платежный баланс;

· цены;

· условия конкуренции;

· социальные отношения, социальное обеспечение;

· подготовка и переподготовка кадров;

· окружающая среда;

· внешнеэкономические связи.

Сутьгосударственной антициклитической политики, или регулирования хозяйственнойконъюнктуры, состоит в стимулировании спроса на товары и услуги,капиталовложения и занятость во время кризисов и депрессий. Для этого частномукапиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваютсягосударственные расходы и инвестиции. В условиях длительного подъема вэкономике страны могут возникнуть опасные явления: рассасывание товарныхзапасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса нарабочую силу предложением, необоснованный рост заработной платы и цен. В такой ситуациизадача ГРЭ — притормозить рост спроса, капиталовложений и производства,чтобы по возможности притормозить перепроизводство товаров и перенакоплениекапиталов. В области отраслевой и территориальной структуры ГРЭ также играетзначительную роль. Здесь при помощи финансовых стимулов и государственныхкапиталовложений обеспечиваются привилегированные условия отдельным отраслям ирегионам. В одном случае поддержка оказывается тем отраслям и единицамхозяйства, которые находятся в состоянии затяжного кризиса; в другом —поощряется развитие новых отраслей хозяйства и видов производства, призванныхпривести к прогрессивным структурным сдвигам внутри отраслей, между отраслями иво всем народном хозяйстве, к повышению его эффективности иконкурентоспособности. Но также могут приниматься меры и по притормаживаниючрезмерной концентрации производства. Важнейшим объектом грэ являетсянакопление капитала. Производство, присвоение и капитализация прибыли всегдаслужат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике. Создаваядополнительные стимулы и возможности в разное время всем инвесторам илиотдельным их группам по отраслям и территориям, регулирующие органы воздействуютна экономический цикл и структуру. Регулирование занятости — это поддержаниенормального соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Соотношениеэто должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных идисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для нихдостаточной мотивацией к труду. Однако соотношение между спросом и предложениемне должно вести к чрезмерному росту заработной платы, которая может негативноотразиться на национальной конкурентоспособности. Нежелательное и резкоеснижение занятости ведет к увеличению армии безработных, снижениюпотребительского спроса, налоговых поступлений, росту налогов на пособия. Особоевнимание ГРЭ уделяет денежному обращению. Основное направлениерегулирования денежного обращения — это борьба с инфляцией, представляющейсерьезную опасность для экономики. Состояние платежного баланса являетсяобъективным показателем экономического здоровья страны. Во всех странах срыночным хозяйством государство постоянно осуществляет оперативное истратегическое регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт иимпорт, движение капиталов, повышение и понижение курсов национальных валют,участие в международной экономической интеграции. Одним из главных объектоврегулирования являются цены. Динамика и структура цен отражают состояниеэкономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру хозяйства,условия капиталовложений, устойчивость национальных валют. Объекты ГРЭразличаются в зависимости от уровня решаемых ими задач. Это следующиеиерархические уровни:

· уровень фирмы;

· уровень региона;

· уровень отрасли;

· уровень сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство,услуги);

· уровень хозяйства в целом;

· глобальный уровень (социальные отношения, экология);

· наднациональный уровень (экономико-политические отношения сзарубежными странами, интеграционные процессы).

ЦелиГРЭ

Имеетсясвоего рода пирамида целей госрегулирования. Высшими, центральнымицелями неизменно являются формирование наиболее благоприятных условий дляподдержания экономического развития (включая его социальные сферы) иобщественной стабильности. Все прочие цели производны от этих двух.

Во многихнаучных и учебных публикациях на Западе выделяются четыре главные целигосрегулирования (цели первого порядка), объединяемые понятием «магическийчетырехугольник»: обеспечение темпов роста ВВП, соразмерных хозяйственномупотенциалу страны; минимизация безработицы; стабильность цен;внешнеэкономическое равновесие, выражающееся в бездефицитном или умеренно-дефицитномплатежном балансе. О «магическом четырехугольнике» говорится в том смысле, чтоодни его цели противоречат другим. Так, стимулирование занятости населенияпосредством дополнительных государственных расходов подстегивает ростбюджетного дефицита, а в конечном счете, и инфляции. «Магия» как раз и состоитв том, чтобы двигаться во всех четырех направлениях более или менее равномерно.

Из высшихцелей госрегулирования вытекают различные цели 2го порядка. К ним можноотнести, например, создание благоприятных институциональных условий дляувеличения прибыли и развертывания конкуренции, стимулирование умеренного (всоответствии с имеющимися ресурсами) экономического роста, непрерывнуюмодернизацию производственного аппарата в соответствии с требованиями НТР,сглаживание экономического цикла, обеспечение социально приемлемого уровнязанятости самодеятельного населения, поддержание высокой конкурентоспособностинациональных производителей на мировом рынке, поддержание внешнеэкономическогоравновесия (т.е. обеспечение бездефицитности платежного баланса или по меньшеймере терпимого дефицита), удовлетворительное состояние окружающей среды.

Из целей первого и второго порядка вытекают цели 3го порядка и т.д.Число таких целей неопределенно. Причем в каждой стране одни из них появляются,а другие уходят в небытие по мере их достижения или вследствие обнаруживающейсяих недостижимости.

Вопрос 3.Уровни ГРЭ

В системесовременного капитализма хозяйственная жизнь общества регулируется не столькогосударством, сколько рынком. Для всех стран с развитой рыночной экономикойхарактерен 3х уровневый («трехслойный») хозяйственный механизм каксовокупность форм и методов регулирования хозяйственной жизни. Исторически этитри уровня сформировались не одновременно.

Уровень стихийнорыночного регулирования начал формироваться еще в XVI—XVII вв., т.е. в периодзарождения капиталистических отношений в Западной Европе (раньше всего вНидерландах и Великобритании), и вполне сложился там и в США к 50—60-м гг. XIXв., когда материальной базой хозяйственной жизни стало крупное машинноепроизводство и высокого уровня развития достигло общественное разделение труда.Это вызвало к жизни систему рыночных отношений, важнейшим регулятором которыхвыступает рыночная цена товара. Движение цен происходит в зависимости отиздержек производства и соотношения спроса на товар и его предложения.

Уровень корпоративногорегулирования сформировался за 20—25 лет до начала Первой мировой войны.Сложившиеся к этому времени мощные корпорации, сосредоточивая в своих рукахзначительную или даже преобладающую долю производства того или иного товара,получили возможность целенаправленно воздействовать на цены, а также на объемпроизводства и сбыта соответствующих товаров. В отличие от этого для мелкихфирм цена выступает как внешний регулятор их производства и сбыта, на которыйони не могут влиять и к которому они должны приспосабливаться.

Уровень государственного(макроэкономического) регулирования сложился после самого глубокого вистории капитализма кризиса 1929—1933 гг., особенно после Второй мировой войны.Этот кризис показал, что существовавший в то время «двухслойный» хозяйственныймеханизм не способен был обеспечивать более или менее стабильное состояние иразвитие капиталистической экономики, а следовательно, и общества в целом.Стало очевидным, что без резкого усиления экономической роли государстватрадиционный капитализм не имеет будущего. После Второй мировой войны во всехстранах Запада в полной мере сформировались многогранные системыгосрегулирования. Причем в организации этих систем преобладает общее (этоотносится ко всем тем проблемам, о которых речь идет ниже), а не частное, хотяпоследнее немаловажно.

Всовременном мире бурно протекают процессы интернационализации хозяйственнойжизни и ее глобализации, в которые в наибольшей мере вовлечены страны сразвитой рыночной экономикой. Внутриэкономическая жизнь и внешнеэкономическиеаспекты госрегулирования здесь должны рассматриваться в неразрывном единстве ис учетом того, что в Европейском союзе (ЕС) уже сложились формынаднационального госрегулирования. Таким образом, в ЕС складываетсячетырехуровневый механизм регулирования.

 

Вопрос 4. Средства ГРЭ

Средствагосударственного регулирования подразделяются на административные иэкономические.

Административныесредства не связаны с созданием дополнительногоматериального стимулирования или с опасностью финансового ущерба. Онибазируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета,разрешения и принуждения. Административные средства регулирования в развитыхстранах с рыночной экономикой используются в незначительных масштабах. Их сферадеятельности ограничивается в основном охраной окружающей среды, созданиемусловий для социально слабо защищенных слоев населения. Основные инструментыгосударственного регулирования:

· фискальная политика, то есть политика в области правовых расходови налогов;

· денежная политика;

· политика регулирования доходов;

· социальная политика;

· государственное регулирование ценообразования;

· внешнеэкономическое регулирование.

Экономическиесредства государственного регулирования подразделяютсяна средства денежно-кредитной и бюджетной политики. Самостоятельным комплексныминструментом ГРЭ является государственный сектор в экономике. Основныеэкономические средства:

· регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемаяЦентральным банком);

· установление и изменение размеров минимальных резервов, которыефинансовые институты страны обязаны хранить в Центральном банке;

· операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такиекак эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.

При помощиэтих инструментов государство стремится изменить соотношение спроса ипредложения на финансовом рынке в нужном направлении. Прямое государственноехозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики.Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытиягосударственных расходов являются налоги. Они также широко используются длявоздействия на деятельность субъектов хозяйства. Налоги в ГРЭ играют две роли:

· это главный источник финансирования государственных расходов;

· это инструмент регулирования.

Особоеместо среди средств ГРЭ, осуществляемых с помощью налогов, занимает ускоренноеамортизационное списание основного капитала, которое в современных условияхявляется главным средством стимулирования накопления и важным инструментомвоздействия на хозяйственный цикл, занятость. Изменяя ставки и порядокамортизационного списания, государственные регулирующие органы определяют тучасть чистой прибыли, которая может быть освобождена от уплаты налогов путемвключения в издержки производства и затем перечислена в амортизационный фонддля финансирования в дальнейшем новых капиталовложений. Нормы амортизациирегулярно публикуются. Перед нами сильный рычаг государственного регулированияинвестиций — освобождение прибылей от налогов, укрытие их в амортизационномфонде и принудительное использование для новых капиталовложений. Ускоренноесписание приводит к отрыву балансовой стоимости основных средств от их реальнойцены. Варьирование норм ускоренного амортизационного списания основногокапитала широко используется во всех развитых странах как средствогосударственной конъюнктуры и структурной политики, а также для стимулированиянаучных исследований и внедрения их результатов в производство. Эффектамортизационных отчислений хорошо заметен в годы благоприятной конъюнктуры,когда период спада и кризисов ослабевает. Льготы по ускоренному амортизационномусписанию равнозначны сокращению поступлений от налогов с прибылей вгосударственный бюджет. Результатом может быть повышение других налогов илирост государственной задолженности. В качестве инструментов государственногорегулирования используются и расходы бюджета на хозяйственные цели. Это могутбыть государственные кредиты, субсидии, а также затраты на закупку товаров иуслуг в частном секторе. Государственные капиталовложения осуществляются взначительной мере в государственном секторе экономики, играющем важную роль вГРЭ. Государственный сектор включает в себя комплекс хозяйственных объектов,целиком или полностью принадлежащих государству. Государственный сектор —это объекты инфраструктуры, которые в основном не рентабельны, а такжепредприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются огромныеинвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Часть государственногосектора — это пакеты акций смешанных частно-государственных компаний.Существование в условиях рыночного хозяйства секторов, которые в своейдеятельности руководствуются принципами, отличающимися от принципов частныхфирм, позволяет использовать ГС для решения общегосударственных задач. Активноиспользуется ГС как средство ГРЭ. В условиях ухудшения конъюнктуры, когдачастные капиталовложения сокращаются, инвестиции в ГС растут. Таким образомгосударство стремится противодействовать спаду производства и ростубезработицы. ГС играет заметную роль в государственной структурной политике.Государство создает новые объекты или расширяет старые в тех отраслях, кудачастный капитал перетекает недостаточно. Государственные фирмы занимаются ивнешней торговлей, вывозом капитала за рубеж. ГС служит повышениемэффективности народного хозяйства и является одним из инструментовперераспределения ВВП. Также осуществляется и внешнеэкономическоерегулирование. Это меры стимулирования экспорта товаров, услуг, капиталов,научно-технического опыта. Сюда же относятся: кредитование экспорта,гарантирование экспортных кредитов и инвестиций за рубежом, введение или отменапошлин во внешней торговле; меры по привлечению или ограничению доступаиностранного капитала в экономику страны, привлечение в страну иностраннойрабочей силы, участие в международных экономических организациях,интеграционных межгосударственных объединениях. Отдельные инструментыгосударственной экономической политики могут употребляться в различных целях, вразных сочетаниях и с разной интенсивностью. В зависимости от характера целейбудет меняться место того или иного инструмента в арсенале средств ГРЭ вконкретный период.

 

Вопрос 5. Эволюция взглядов на роль гос-ва вразвитии нац.эк-ки

Учение меркантилистов,предоставлявшее государству неограниченную власть и в сфере экономической, гдеоно, содействуя развитию промышленности и торговли, регламентируя жизнь идеятельность подданных, должно было сделать их богатыми и счастливыми,господствовало в условиях нарождающегося капитализма. Новые формыпромышленности требовали поддержки, но когда они выросли и окрепли, системарегламентации и опеки стала для них обременительной и вызвала протест. ВоФранции, где меркантилизм имел наиболее крайние формы, такая реакция сказаласьраньше и сильнее. Стремящееся регламентировать все отношения подданныхправительство оказалось неспособным удовлетворительно справиться с этойзадачей. Содержание двора поглощало огромные сумы, дефицит бюджета сталхроническим явлением, долги Франции достигли огромных размеров, казна былапуста, процветало взяточничество чиновников. Большая часть денег, собранных сналогоплательщиков, шла на покрытие издержек взимания. Покровительствуяобрабатывающей промышленности, правительство по преимуществу землевладельческойФранции мало заботилось о сельском хозяйстве, и деревенское население в концеXVIII в. испытывало постоянный голод. В таких условиях необходимой предпосылкойпрогресса должно было стать сужение сферы деятельности государства, ограничениеего вмешательства в экономическую жизнь, что нашло свое отражение в учениифизиократов. Их доктрина была оценена современниками одним словом — “свобода”.

Ф. Кенэ и его ученики исходили из идеи о космическом порядке,универсальной гармонии, которой одинаково подчинены материя и человечество. Государствоне должно мешать действию законов, создающих естественный порядок, наиболеевыгодный человеческому роду, устанавливающих естественное право всех людей.Государство должно способствовать пониманию этих законов посредствоморганизации просвещения, должно соблюдать и охранять их, но его попыткивмешиваться в сложный механизм общественной жизни лишь портят благой порядок,установленный Богом. Правительство должно убирать преграды с пути, предоставляяполную свободу конкуренции. Естественная торговая политика — это свободная ибезграничная конкуренция, доставляющая каждой нации наиболее возможное числопокупателей и продавцов, чтобы обеспечить им самую выгодную цену в продажах ипокупках.

Недостатокгосударственного управления по Петти заключается в том, что “слишкоммногое из того, что должно было бы управляться лишь природой, древними обычаямии всеобщим соглашением, подпадало под регулирование закона. У. Петти резковыступает против государственной регламентации, если она “противоречит законамприроды”. На государство он возлагал важные функции по обеспечению полногоиспользования рабочей силы, а также по повышению ее качества. Петти предлагаетза счет государственных средств обеспечить бродяг и нищих работой по постройкедорог, разработке рудников. В соответствии со своими взглядами на рольгосударства в экономике У. Петти в “Трактате о налогах и сборах” таким образомрегламентирует целевые расходы государства: 1) военные расходы, 2) содержаниеуправления, 3) расходы на церковь, 4) расходы на школы и университеты, наобразование, 5) содержание детей (сирот) и инвалидов, 6) расходы на дороги, судоходныереки, водопроводы, мосты, порты, другие предметы, нужные для блага пользованиявсех

По А.Смиту государство должно как можно меньше вмешиваться в деятельностьчастных лиц, ибо оно не в состоянии изменить естественные законы, на которыхоснована эта деятельность. В противоположность меркантилистам А. Смит считалподлинными обязанностями государства охрану мира, защиту личности исобственности, делая исключения для тех случаев, когда государственнаядеятельность целесообразнее частной: государственные расходы на строительствожелезных дорог, расходы на народные школы, религиозные учреждения и публичныесооружения.

ПоследователиА. Смита развили его индивидуалистические идеи, которые в разных странахприняли различные оттенки. Во Франции, где интересы правительства и населенияпостоянно противопоставлялись, где шла ожесточенная борьба между правительствоми народом, идеи о невмешательстве государства в жизнь граждан, об ограничениикруга его деятельности были доведены до крайности.

Ж.Б. Сэй ( 1767—1832) энергично выступает против вмешательства государстваво всех случаях, когда оно идет во вред “естественному ходу вещей”. Когдагосударство само становится производителем, оно обязательно, говорит Ж.Б. Сэй,будет дурным фабрикантом и торговцем.

Последний изпредставителей английской классической политэкономии Д.С. Милль(1806-1873) понимал, что система свободной конкуренции не может обеспечитьрешения ряда экономических проблем, касающихся гарантии индивиду достаточнойприбыли. Возлагает на гос-во функции, без выполнения которых невозможенэкономический и социальный прогресс. Государство должно взять на себя расходыпо созданию инфраструктуры, развитию науки и т. д. Большое значение Д.С. Милльпридавал государственной системе социального обеспечения и налогообложения.

Интереснаэволюция взглядов Ж. Сисмонди (1773—1842), который из ярого сторонникагосударственного невмешательства превратился в его оппонента. Проанализировавэкономический строй капитализма, он сделал вывод: “мы не верим вблагодетельность принципа “laisser faire” —принцип свободы действия. Всоответствии с провозглашенным принципом Сисмонди считает, что государстводолжно выполнять четыре функции:

1)наведение общественного порядка, правосудия, обеспечения личности исобственности;

2)общественные работы;

3) народноепросвещение (дети получают воспитание);

4)национальная защита.

Концепцияправового государства наиболее полно и систематизированно была разработана Л.Штейном (1815—1890) в рамках учения об управлении. Предметом учения обуправлении в узком смысле является “внутреннее управление государством”.Внутреннее управление “представляет собой совокупность тех сторонгосударственной деятельности, которые доставляют отдельному человеку условиядля его индивидуального развития, недостижимые его собственной энергией иусилиями”.

Всоответствии с концепцией правового государства итальянский экономист Ф.Нитти определяет государство как естественную форму социальной кооперации.К началу XX в. была сформулирована идея о своеобразном разделении труда междугосударством и частным хозяйством в сфере экономики. Ф. Нитти так определяетхарактер этого взаимодействия: фундамент экономики — частное хозяйство,государство—своеобразная надстройка экономики. Таким образом, Ф. Нитти четкоопределяет статус государства в экономике. Без государства экономика не получитдополнительных стимулов, но его деятельность определяется требованиями развитиярыночного хозяйства.

Вопрос 6. Функции гос-ва в регулировании нац.эк-ки

 

Функциигосударства в рыночном хозяйстве.Начиная с конца XIX в., экономика достигает такой степени сложности, чтостихийное рыночное саморазвитие начинает грозить острымисоциально-экономическими потрясениями. После «Великой депрессии»1929-1933 гг. возникает система постоянного и активного вмешательствагосударства в рыночное хозяйство. На смену саморегулируемой рыночной экономике(чистому капитализму) приходит регулируемое рыночное хозяйство (смешаннаяэкономика).

Всовременном хозяйстве государство выполняет четыре основные экономическиефункции, необходимые для сохранения рыночной системы:

1. Обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующихэффективному функционированию рынка (обеспечение «мягкой»инфраструктуры рынка).

2. Защита конкуренции, борьба с монополизмом.

3. Стимулирование эк. роста путем развития различных секторовэкономики.

4. Перераспред-е доходов и богатства для смягчения социальнойсправедливости.

Основные формы государственного регулирования экономики.

1. Обеспечениеправовой инфраструктуры. Экономическое законодательство слагается изследующих основных элементов:

Антимонопольноезаконодательство. Его задача-максимум — предотвращение формирования опасных для общества монополий, задача-минимум — снижение негативных последствий от их деятельности.

Законодательствоо собственности. Государство определяетобъекты и субъекты отношений собственности, объем правомочий собственников,гарантирует защиту их прав. Субъекты различных форм собственности в принципедолжны пользоваться равной защитой.

Налоговоезаконодательство. Законодательство о налогахпризвано отражать основные приоритеты национальной политики. Для оптимальногофункционирования экономики налоговое законодательство обязательно должно бытьстабильным.

Законодательствоо труде и социальной защите. Государство сучастием профсоюзов регулирует взаимоотношения между работодателями, наемнымиработниками. Социальные гарантии должны, с одной стороны, защищать работниковот произвола предпринимателей, но не лишать их стимулов к экономическойактивности.

Законодательствооб охране природы. Его главные задачи — определить предельно допустимые нормы вторжения в экологическую среду, а такжемеры ответственности за их нарушение.

Законодательствоо защите прав потребителей. Оноопределяет права потребителей — физических лиц, приобретающих товары и услугидля личных бытовых нужд, а также механизм реализации этих прав.

2. Государственноепредпринимательство — это организация деятельности предприятий, находящихсяв государственной собственности.

Вгосударственный сектор рыночного хозяйства входят прежде всего предприятия техотраслей (инфраструктура, особенно транспорт и связь, военная промышленность),которые производят общественные блага — услуги, потреблять которые можеттолько общество в целом и которые финансируются из государственного бюджета.Кроме того, государство часто прямо и непосредственно берет под свой контрольестественные монополии — отрасли производства, в которых конкуренцияпринципиально невозможна (газоснабжение, производство электроэнергии иэлектроснабжения т.д.). Хотя в целом в рыночном хозяйстве государственноепредпринимательство не может стать главной формой, в названных отраслях оноиграет большую, часто преобладающую роль. В отличие от частного бизнеса длягосударственных предприятий максимизация прибыли не является основной целью ихдеятельности.

3. Социальнаяполитика направлена на обеспечение определенного стандарта благосостояния сцелью поддержания экономической и социальной стабильности в обществе,стимулирования экономического роста. Составной частью социальной политикиявляется материальная поддержка наиболее «слабых» групп населения.

4. Бюджетно-финансовая(фискальная) политика — это использование налогов и расходовгосударственного бюджета для стимулирования экономического роста, экономическойи социальной стабильности.

Государственныйбюджет — это финансовый план правительства,сопоставляющий доходы с необходимыми расходами.

Основныеисточники доходов и расходов госбюджета

/>

/>

Присбалансированном бюджете доходы равняются расходам. В том случае, когда доходыпревышают расходы, разница называется бюджетным профицитом (положительнымсальдо бюджета). Бюджетный дефицит (отрицательное сальдо) существует припревышении расходов над доходами. Из государственного бюджета производятсярасходы на финансирование отраслей экономики (промышленность, сельскоехозяйство, рыболовство, строительство, транспорт, связь и др.), нафинансирование социально-культурного развития и науки, на содержание органовгосударственной власти и управления, правоохранительных органов, нанациональную оборону, внешнеэкономическую деятельность, расходы, связанные собслуживанием государственного долга, на финансирование федеральных целевыхпрограмм и выплату трансфертных платежей.

Трансфертныйплатёж — это выплаты государства, не являющиесявознаграждением за текущую производственную деятельность. К ним относят пенсии,пособия, выплаты и льготы населению и фирмам (например, бесплатное обучение вшколах, детские пособия на детей, которые получают на вас ваши родители).

Доходнаячасть государственного бюджета формируется в основном за счет налогов. Налоги — это обязательные и принудительные платежи, взимаемые государством сюридических и физических лиц.Каждый налог содержит следующие элементы:

· субъект налога (налогоплательщик) — физические или юридические лица;

· объект налога — налогооблагаемая база, то, что подлежит налогообложению (доход,товар, собственность, капитал);

· налоговая ставка, выраженная в процентах, доля налога в налогооблагаемой величине;

· налоговые льготы — полное или частичное освобождение от налогов в соответствии сдействующим законодательством. Например, необлагаемый минимум (пороговаявеличина объекта налогообложения, полностью освобожденная от налога).

По объектамплатежей различают прямые и косвенные налоги:

· Прямые налоги взимаются непосредственно с дохода и собственности физических июридических лиц (прямая форма обложения).

· Косвенными налогами облагаются товары и услуги, они устанавливаются в виде надбавок кцене, тарифу (налог на добавленную стоимость, с продаж, акцизы)

5. Денежно-кредитная(монетарная) политика заключается в регулировании массы денег в обращении сцелью сокращения безработицы и инфляции.

 

Вопрос 8. Административная реформа

 

Административнаяреформа 2004 года.

Реформапозиционировалась не только разработчиками и Правительством, но и Президентомкак способ повысить эффективность государственного управления и обеспечитьпрозрачность деятельности госаппарата для общества и, в частности, для бизнеса.Согласно мнению целого ряда экспертов, приоритетными оказались именнонепубличные политические среднесрочные задачи административной реформы.Чрезмерная политизация и стала фундаментальным недостатком административнойреформы, предопределив ее кризис и стагнацию.

Первойи ближайшей из этих конъюнктурных задач стало обеспечениеполитико-экономической лояльности верхнего слоя бюрократии и выведениефедеральных ведомств из зоны лоббистского влияния сверхкрупного и крупногокапитала. Министры приобрели право самостоятельно, фактически безсогласования с премьером, определять госполитику в сферах своих компетенций.Таким образом планировалось исключить несанкционированный лоббизм на среднем инижнем уровнях федерального госуправления. Одновременно были резко сниженыроль и статус премьера и аппарата Правительства. Ожидалось, в частности,что это сделает невозможной личную унию главы Правительства с олигархическимикланами. Премьеру изначально была вменена лишь функция техническогокоординатора деятельности кабинета. Аппарату Правительства в ходеадминистративной реформы было специально запрещено вмешиваться в деятельностьминистерств.

Неменее важным концептуальным недостатком административной реформы стали еефорсированный характер и принципиальный отказ разработчиков учесть опытэволюционной модернизации госуправления, накопленный другими странами.Однако, что характерно, ни в одной развитой стране административная реформаеще не завершилась. Так, правительство Великобритании, постоянноприсутствующей в “первой десятке” формируемого ЕБРР рейтинга стран – лидеровэффективного госуправления, лишь в 1984 году (на седьмой год административнойреформы) приступило к разделению функций министерств; причем работа эта былазавершена британским правительством лишь в 1996 году.

Россияоказалась единственной страной G8, руководство которой планирует решитьосновные задачи модернизации госуправления всего за шесть лет.

 

Таблица1. Цели и результаты административной реформы

Декларируемые цели реформы Реальные результаты реформы Уменьшение количества федеральных ведомств и, как следствие, упрощение процедур согласования управленческих решений Рост числа федеральных ведомств с 56 до 81. Резкое удлинение “цепей согласования” правительственных решений Рост эффективности государственного аппарата Если предыдущие российские кабинеты 1998–2003 годов принимали за год порядка 1200–1500 постановлений и столько же распоряжений, то соответствующие показатели действующего Правительства в 2004 году оцениваются на уровне примерно 550 постановлений и 850 распоряжений. Снижение коррупции в госаппарате По оценкам аналитиков ФБК, в 2004 году лишь 7,7% закупок приходится на открытые конкурсы, что существенно ниже соответствующих показателей 2002–2003 годов. Это очевидным образом свидетельствует о несостоятельности прогнозов относительно снижения коррупции в правительственных структурах в результате первого этапа административной реформы Снижение расходов на госаппарат Общие потери от снижения эффективности федеральных органов власти в 2004–2005 годах в результате реорганизации Правительства оцениваются экспертами Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования на уровне 700–800 млрд руб. Упразднение избыточных функций Правительства и федеральных ведомств После признания избыточными и форсированной ликвидации примерно двух из пяти тысяч функций примерно 200 важнейших функций не исполняются надлежащим образом. Они неправомерно раздроблены, распределены между несколькими ведомствами; неадекватно своему значению представлены в структуре федеральных органов исполнительной власти; зачастую фактически выполняются не теми ведомствами, за которыми они закреплены указами Президента и распоряжениями Правительства Законодательное утверждение нового распределения полномочий в структуре федеральных органов исполнительной власти и внесение соответствующих изменений в отраслевое законодательство До сих пор не начато Внедрение новых стандартов госуслуг и административных регламентов До сих пор не начато Внедрение программно-целевого бюджетирования Из 3,47 трлн рублей расходной части бюджета-2004 на обеспечение разделов “Национальная оборона” и “Национальная безопасность и правоохранительная деятельность” приходится суммарно порядка 930 млрд, то есть порядка 27%. Ни Минфин, ни правительственная комиссия по повышению эффективности бюджетных расходов до сих пор не сформировали механизмы контроля над расходованием силовиками бюджетных средств

 

Вопрос 10. Модели ГРЭ

 

Американскаямодельпостроена на системе всемерного поощрения предпринимательской активности,обогащения наиболее активной части населения. Малообеспеченным слоям населениясоздается приемлемый уровень жизни за счет различных льгот и пособий. Задачисоциального равенства здесь вообще не ставятся. Эта модель основана на высокомуровне производительности труда и массовой ориентации на достижение личногоуспеха. В целом для американской модели характерно государственноерегулирование, направленное на поддержание стабильной конъюнктуры иэкономического равновесия.

Западноевропейскаямодельсформировалась в послевоенный период в условиях прихода к власти коалициидемократических сил. Западноевропейская модель характеризуется значительнымипозициями в экономике государственного сектора, преимущественно в сфереинфраструктуры (различные виды транспорта, портовое хозяйство, энергетика), атакже в ряде отраслей добывающей промышленности.

Разветвленнаясистема государственного регулирования экономики в ряде стран (Франция, Италияи др.) включает в себя составление и реализацию общенациональных программразвития. Характерной особенностью западноевропейской модели является выделениегосударством значительных ресурсов на социальные нужды. Наконец,западноевропейскому региону присуща глубокая межстрановая экономическая иполитическая интеграция. Западноевропейская модель имеет несколькоразновидностей: западногерманскую, шведскую и др.

Социальноерыночное хозяйство ФРГ. Эта модель сформировалась на основе ликвидации концерновгитлеровских времен и предоставления всем формам хозяйства (крупным, средним,мелким) возможности устойчивого развития. Государство активно влияет на цены,пошлины, технические нормативы. Лежащий в основе этой системы развитой рынокобнаружил свои преимущества в использовании побудительных мотивоввысокоэффективной хозяйственной деятельности.

Шведскаямодельотличается сильной социальной политикой, ориентированной на сокращениеимущественного неравенства за счет перераспределения национального дохода впользу наименее обеспеченных слоев населения. Здесь в руках государстванаходится всего 4% основных фондов, зато доля государственных расходов в 2000-хгг. составила свыше 50% ВВП, причем более половины этих ассигнованийнаправляется на социальные нужды. Естественно, это возможно только в условияхвысокого налогообложения, особенно физических лиц. Такая модель получиланазвание «функциональная социализация», означающая, что функция производстваложится на частные предприятия, действующие на конкурентной рыночной основе, афункции обеспечения высокого уровня жизни (включая занятость, образование,медицинское обслуживание, социально страхование) и развития инфраструктуры(транспорт, связь) — на государство.

Японскаямодельхарактеризуется определенным отставанием уровня жизни населения (в том числеуровня заработной платы) от роста производительности труда. За счет этогодостигается снижение с\с продукции и резкое повышение ее конкурентоспособностина мировом рынке. Такая модель возможна только при исключительно высокомразвитии национального самосознания, приоритете интересов нации над интересамиконкретного человека, готовности населения идти на определенные жертвы радипроцветания страны. Еще одна особенность японской модели развития связана сактивной ролью государства в модернизации экономики, особенно на ее начальнойстадии.

Южнокорейскаямодельпредставляет собой вариант японской. Общим для обеих стран является активноеучастие государства в перестройке экономики, ее модернизации и повышенииконкурентоспособности экспортных товаров на мировом рынке.

Вследствиеотносительно меньшего, чем в Японии, развития рыночных отношений южнокорейскоегосударство целенаправленно способствовало созданию мощных плацдармов рыночнойэкономики в лице крупных корпораций, так называемых чеболь, переросших затем вфинансово-промышленные группы.

Вто же время, как показал конец 90-х гг., у южнокорейской и японской моделей сих особенно сильным государственным вмешательством в рыночный механизмвозникает пониженная приспособляемость последнего к мировым финансовымкризисам.

Вопрос 11. Модели смешанной экономики

 

ТИПЫЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ

Традиционная экономика — это такая экономическая система, в которойтрадиции, обычаи, религиозные обряды играют важную роль в регулированииотношений производства, обмена, распределения и потребления экономических благ.Она, как правило, присуща слаборазвитым странам. Наследственность и касты встранах централизованной экономики диктуют экономические роли индивидов.Технический прогресс и внедрение инноваций здесь резко ограничены, так как онивступают в противоречие с устоявшимися традициями и угрожают стабильностиобщественного строя. Религиозные и культовые ценности здесь первичны посравнению с экономической деятельностью. Эта система базируется намногоукладной экономике, широком распространении ручного труда и отсталойтехнологии. Многоукладность экономики означает существование различных формхозяйствования. В ряде стран сохраняются натурально-общинные формы, основанныена общинном коллективном ведении хозяйства и натуральных формах распределенияпродукта. Сюда относятся крестьянское и ремесленное хозяйства.

Этасистема характеризуется устойчивостью и стабильностью, что является не столькопреимуществом данной системы, сколько ее недостатком, так как она не способна кбыстрым изменениям, техническому прогрессу, а следовательно, и не ведет кповышению уровня жизни населения. Также для этих стран характерны: низкийуровень жизни и неравномерное распределение доходов; политическая иэкономическая нестабильность; слабая валюта, инфляция и большой внешний долг;чрезмерная опора на государственный сектор в развитии экономики; неконкурентныецены на товары; низкий уровень накопления и скудные инвестиции; малоэффективноеиспользование природного сырья; неразвитое сельское хозяйство; большой процентнеграмотных; недостаток квалифицированных работников и высокий уровеньбезработицы.

Командно-административную систему можно определить какособую форму организации экономической деятельности, опирающуюся на абсолютноегосподство государства в экономике, принудительное планирование и уравнительноевнеэкономическое распределение материальных благ.

Характернымичертами системы выступают:

— прямое управление предприятиями из центра;

— полный контроль государства за производством и распределением;

— управление с помощью административно-приказных методов.

Государственныйплан представляет собой совокупность обязательных к исполнению распоряженийорганов государственного управления, адресованных конкретным предприятияморганизациям народного хозяйства и регламентировавших ассортимент и объемпроизводства, цены и другие аспекты их хозяйственной деятельности. Материальноебогатство и социальный статус человека зависят от его положения вгосударственной иерархии и принадлежности к той или иной профессиональнойгруппе.

Фактическидля командной экономики характерен натуральный тип производства. В сельском хозяйствекрестьянство закрепляется за определенным хозяйством, весь прибавочный продукти часть необходимого продукта изымается государством… Происходит строгоерегламентирование со стороны государственных органов объема и ассортиментапродукции (Госплан), цен (Госкомцен), потоков продукции (Госснаб) и т. д., чтоведет к отсутствию самостоятельности предприятий. Частная собственностьограничивается личным имуществом граждан. Государственный аппарат выступает вроли работодателя. Предприятия являются собственностью государства иосуществляют производство на основе государственных директив. Таким же образомосуществляется и распределение потребительских товаров среди населения. В такойсистеме у покупателя отсутствует свобода выбора и возможность воздействовать нацены, качество и др. Приказное управление оправдано при чрезвычайныхобстоятельствах, вызванных войной, хозяйственной разрухой, голодом. В этихусловиях оно способно быстро сосредоточить материальные и людские ресурсы нарешающих участках, успешно решать актуальные народнохозяйственные задачи.

Противоположностьюкомандной системы является рыночная экономика (чистыйкапитализм).Это такая экономическая система, где координация действий осуществляется наоснове взаимодействия производителей и потребителей с минимальнымвмешательством государства. Здесь все решения отдельными лицами, домашнимихозяйствами, предприятиями, компаниями, государственными учреждениями, странамив процессе их взаимодействия на рынке.

Рыночнаяэкономическая система функционирует на принципах саморегуляции. Факторыпроизводства находятся в частной собственности, которая призвана обеспечитьличную независимость и возможность развития экономической деятельности каждомучеловеку.

Инициативасосредоточена в руках частного сектора, действия которого координирует рынок.Поведение продавцов и покупателей осуществляется через механизм цен, которыйподдерживает равновесие между производством и потреблением, спросом ипредложением.

Благосостояниекаждого человека в рыночной системе определяется тем, насколько успешно онможет продать на рынке товар, которым владеет: свою рабочую силу, навыки,собственные изделия, земельный участок, умение проводить коммерческие операции.Основным регулирующим инструментом в такой системе является закон стоимости.Поведение каждого ее участника мотивируется его личными, эгоистическимиинтересами. Каждый субъект экономических отношений стремиться максимизироватьсвой доход на основе индивидуального принятия решений. В такой системесуществует много самостоятельно действующих покупателей и продавцов каждогопродукта и ресурса. Экономическая власть здесь широко рассеяна, здесь мала иливовсе отсутствует необходимость в правильном вмешательстве в экономическийпроцесс и в правительственном контроле. Роль правительства ограничиваетсязащитой частной собственности и установлением надлежащей правовой структуры,облегчающей функционирование свободных рынков.

Отрицательнымисторонами рыночной экономики являются следующие черты: отсутствие стабильности,циклические колебания, проявление негативных последствий для развития общества.Практика современной экономики предполагает использование гибкой фискальнойполитики, формирование стратегических переходящих запасов для стабилизацииразвития национальной экономики в кризисных ситуациях. Проявлениемонополистических тенденций, ведущих к повышению цен, сокращению производства иухудшению качества предполагаемых услуг, предполагает проведение государствомвзвешенной антимонопольной политики и стимулирование конкурентной борьбы на товарныхрынках. Значительная дифференциация доходов, их неравномерное распределение.Поэтому одной из функций государства является проявление эффективной налоговойполитики и осуществление социальной поддержки наиболее незащищенных слоевнаселения. В ней с одной стороны, большая часть хозяйственных ресурсовнаходится в частных руках, многочисленные малые и средние бизнесы плодотворносотрудничают с крупными корпорациями, эффективно действуют стимулы и принципысвободного рынка, свобода частной инициативы гарантирует право на частнуюсобственность, самостоятельность в хозяйственной деятельности, свободные цены,конкуренция, свобода торговли. В то же время, с другой стороны, ряд важных сфер(оборонный и космический комплексы, общее образование и здравоохранение,социальная защита) принадлежит государству, и правительство активновоздействует на социально-экономические процессы. При этом забота иныхгосударств о развитии столь значительна (как скажем, в Германии, Швеции), чтохозяйство таких стран часто называют социально-рыночной экономикой.

Смешаннаяэкономика — экономическая система, в которой и правительственные, и частные решенияопределяют структуру распределения ресурсов. Так, даже в бывшихсоциалистических странах доминирующе административно-командное управлениедопускало существование рынка. Большинство развитых стран, включая США, Англию,Францию, Германию, имеют смешанную экономику, в которой и государство, ичастный сектор (предприятия и домашние хозяйства) играют важную роль впроизводстве, распределении, обмене и потреблении всех ресурсов и материальныхблаг. Государство вмешивается в рыночную экономику, но не настолько, чтобысовсем уничтожить регулирующую роль рынка.

МОДЕЛИРЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

Экономическаямодель каждой страны — это результат длительного исторического процесса, в течениекоторого выстраивается соотношение элементов модели и формируется механизм ихвзаимодействия. Именно поэтому каждая национальная экономическая системауникальна, и механическое заимствование ее достижений невозможно.

Различаютнесколько моделей смешанной эк-ки.

Американскаямодельоснована на высоком уровне производительности труда и ориентации граждан надостижение личного успеха. Государство поощряет предпринимательскую активность,обогащение наиболее активной части населения. При отсутствии диктатасоциального равенства как государственной задачи именно оно создает приемлемыйуровень жизни малообеспеченным группам населения за счет частичных льгот ипособий.

Такимобразом, отметим характерные для американской модели черты:

— абсолютное преобладание частной собственности;

— законодательное обеспечение максимальной свободы субъектов рынка;

— ограничение сферы государственного регулирования в основном проведениеммакроэкономической политики;

— относительно небольшая доля государственного бюджета в ВВП и удельного весагосинвестиций и выплат по линии социального обеспечения в структурегосударственных расходов.

Германскаямодель — это модель социального рыночного хозяйства, которая расширение конкурентныхначал увязывает с созданием особой социальной инфраструктуры, смягчающейнедостатки рынка и капитала, с формированием многослойной институциональнойструктуры субъектов социальной политики.

ВГермании государству отведена регулирующая функция. При этом действует принцип:«как можно меньше государства, насколько это возможно, и столько государства,насколько это нужно».

Наемныеработники и работодатели выступают как социальные партнеры, свободно и восновном благоразумно договариваются о размерах заработной платы, продолжительностирабочего времени и отпусков, о других условиях труда. Одновременно действуетразветвленная система социальной защиты: выплаты заболевшим, инвалидам,безработным; помощь тем, кто пострадал от банкротства своего предприятия илиосваивает новую профессию; пособия на детей, малоимущим, жертвам войны.Функционирование данной модели создает правовые и социальные рыночные условиядля экономической инициативы. Они воплощаются в социальном равенстве граждан — равенстве прав, стартовых условий и правовой защиты. Важнейшая задачагосударства при этом — обеспечивать баланс между рыночной эффективностью исоциальным равенством.

Такимобразом, для германской модели социально-ориентированной рыночной экономикихарактерны следующие основные черты:

— смешанная экономика характеризуется более или менее значительнымгосударственным сектором;

— осуществляется государственное регулирование не только макроэкономическихпроцессов, но и отдельных сфер деятельности хозяйствующих субъектов;

— социальная ориентация экономики, существенный патернализм (отеческое отношение)государства реализуется по отношению ко всем членам общества, обеспечивая такимпутем гарантии определенного уровня удовлетворения потребностей населения вуслугах здравоохранения, образования, культуры, в жилье;

— направленность регулирования на поддержание свободной конкуренции, уменьшениеконцентрации капиталов в немногих руках, создание новых хозяйственных единиц;

— регулирование занятости населения с ориентацией на минимизацию безработицы;

— большой удельный вес госбюджета в ВВП (хотя ФРГ находится в середине развитыхкапиталистических стран по этому показателю);

— регулирование экономики в основном через кредитно-денежную политику, а небюджетно-финансовую.

Шведскаямодельотличается сильной социальной политикой, направленной на сокращениеимущественного неравенства за счет перераспределения национального дохода впользу наименее обеспеченных слоев населения путем высокой нормыналогообложения. Такая модель получила название «функциональной социализации»,при которой функция производства ложится на частные предприятия, действующий наконкурентной рыночной основе, а функция обеспечения высокого уровня жизни — нагосударство.

Шведскаямодель в ее классическом виде — это социальная модель, для которой характеренвысокий уровень социальных гарантий, базирующихся на широком перераспределениидоходов и распространении многообразных «свободных ассоциаций». В целомшведскую модель можно определить как модель, сочетающую полную занятостьнаселения и стабильность цен путем проведения общей рестриктивной экономическойполитики, дополненной селективными мерами для поддержания высокого уровнязанятости и капиталовложений. Доминирование в целях модели полной занятости ивыравнивания доходов объясняется уникальной силой шведского рабочего движения,в Швеции также сильно развито стремление к равенству.

Специфическимфактором, присущим Швеции, является ее внешнеполитический нейтралитет.

Швеция,избравшая принцип всеобщего благосостояния, расширила государственный сектор дотакого размера, что сделало страну уникальной в этой области: 1/3самодеятельного населения была занята в государственном секторе, что отражалосьв высоких ставках налогообложения. Суммарные государственные доходы,включающие, как издержки на государственный сектор, так и трансфертные платежи,превышали 60% ВВП Швеции, что вывело ее на первое место в мире по расходам. Этачасть шведской модели характеризуется как социализация основных потребностей,таких как образование, здравоохранение. Меньших успехов достигла Швеция вдругих областях, в частности, цены росли быстрее, чем в ряде западноевропейскихгосударств. Почти не увеличивалась производительность труда. Наиболее слабымместом модели оказалась сложность сочетания полной занятости и стабильностицен. Инфляция и относительно скромный экономический рост стали своего родаоплатой полной занятости и политики равенства.

Выделимспецифические черты шведской модели:

-низкаябезработица;

-профсоюзнаяполитика солидарности в области зарплаты;

-централизованныепереговоры по зарплате;

-значительныйгосударственный сектор;

-тяжелоеналоговое бремя.

Японскаямодель — модель регулируемого корпоративного капитализма, в которой благоприятныевозможности накопления капитала сопрягаются с активной ролью государственногорегулирования в сферах программирования экономического развития, структурной,инвестиционной и внешнеэкономической политики и с особым социальным значениемкорпоративного (внутрифирменного) начала.

Японскаямодель экономики отличается развитым планированием, координацией деятельностиправительства и частного сектора. Экономическое планирование государства носитрекомендательный характер. Планы представляют собой государственные программы,ориентирующие и мобилизующие отдельные звенья экономики на выполнение общенациональныхзадач. Для японской экономики характерно сохранение национальных традиций призаимствовании у других стран того, что нужно для развития страны. Это позволяетсоздавать такие системы управления и организации производства, которые вусловиях Японии дают большой эффект. Заимствование японского опыта другимистранами не всегда дает ожидаемый результат (например, кружки качества),поскольку в этих странах нет японских традиций.

Японскаямодель характеризуется определенным отставанием уровня жизни населения (втом числе заработной платы) от уровня производительности труда. За счет этогодостигается снижение себестоимости продукции и резкое повышение ееконкурентоспособности на мировом рынке. Препятствий имущественному расслоениюне ставится. Такая модель возможна только при исключительно высоком,самосознании, приоритете интересов нации над интересами конкретного человека,готовности населения идти на определенные материальные жертвы ради процветаниястраны. Одной из особенностей японской модели является социальная организацияобщества в Японии, предусматривающая гармонизацию отношений в обществе на всехего уровнях и во всех социальных сферах на основе уважения традиций японскогообраза жизни. На базе этих моральных ценностей сложилась своеобразная мотивациятрудовой деятельности. Именно эта модель демонстрирует значениесоциокультурного и конфессиональных факторов в экономической жизни общества.

Итак,проведя анализ описных выше моделей рыночной экономики, можно прийти к выводу,что при наличии частных различий для всех развитых стран характерен ряд общихзакономерностей:

-господствочастной собственности и частной инициативы;

-рыночнаяэкономика играет решающую роль в их развитии;

-основнымипроизводителями являются крупные объединения, контролирующие движение капитала;

-государственноерегулирование экономики стало необходимым условием экономического роста, игосударство стало активным субъектом экономики;

-наблюдаетсятенденция к формированию социально-ориентированных систем;

-стремлениек открытой экономике.

 

Вопрос 12. Методы прогнозирования и планирования

Прогнозированиеи планирование экономики представляет собой сложный многоступенчатый иитеративный процесс, в ходе которого должен решаться обширный круг различныхсоциально-экономических и научно-технических проблем, для чего необходимоиспользовать в сочетании самые разнообразные методы. В теории и практикеплановой деятельности за прошедшие годы накоплен значительный набор различныхметодов разработки прогнозов и планов. По оценкам ученых, насчитывается свыше150 различных методов прогнозирования; на практике же в качестве основныхиспользуется лишь 15—20. Развитие информатики и средств вычислительной техникисоздает возможность расширения круга используемых методов прогнозирования ипланирования и их совершенствования.

Постепени формализации методы экономического прогнозирования можно подразделитьна интуитивные и формализованные.

Интуитивныеметоды базируются на интуитивно-логическом мышлении. Они используются в техслучаях, когда невозможно учесть влияние многих факторов из-за значительнойсложности объекта прогнозирования или объект слишком прост и не требуетпроведения трудоемких расчетов. Такие методы целесообразно использовать и вдругих случаях в сочетании с формализованными методами для повышения точностипрогнозов.

Средиинтуитивных методов широкое распространение получили методы экспертных оценок.Они используются как в нашей стране, так и за рубежом для получения прогнозныхоценок развития производства, научно-технического прогресса, эффективностииспользования ресурсов и т.п.

Применяютсятакже методы исторических аналогий и прогнозирования по образцу. Здесь имеетместо своеобразная экстраполяция. Техника прогнозирования состоит в анализевысокоразвитой системы (страны, региона, отрасли) одного и того жеприближенного уровня, который теперь имеется в менее развитой аналогичнойсистеме, и на основании истории развития изучаемого процесса в высокоразвитойсистеме строится прогноз для менее развитой системы. Практика свидетельствует,что такие аналогии можно использовать при определении путей развития новыхотраслей и видов техники (производство ЭВМ, телевизоров и т.п.), структурыпроизводства, потребления и т.д. Естественно, что полученный таким образом“образец” — лишь начальный пункт прогнозирования. К окончательному выводу можноприйти, лишь исследуя внутренние условия и закономерности развития.

Кформализованным методам относятся методы экстраполяции и методы моделирования.Они базируются на математической теории.

Средиметодов экстраполяции широкое распространение получил метод подбора функций,основанный на методе наименьших квадратов (МНК). В современных условиях всебольшее значение стали придавать модификациям МНК: методу экспоненциальногосглаживания с регулируемым трендом и методу адаптивного сглаживания.

Методымоделирования предполагают использование в процессе прогнозирования ипланирования различного рода экономико-математических моделей, представляющихсобой формализованное описание исследуемого экономического процесса (объекта) ввиде математических зависимостей и отношений. Различают следующие модели:матричные, оптимального планирования, экономико-статистические (трендовые,факторные, эконометрические), имитационные, принятия решений. Для реализацииэкономико-математических моделей применяются экономико-математические методы.

Впрактике прогнозирования и планирования широко используются -также методэкономического (системного) анализа, нормативный и балансовый методы. Дляразработки целевых комплексных программ используется программно-целевой метод(ПЦМ) в сочетании с другими методами. Следует отметить, что представленныйперечень методов и их групп не является исчерпывающим. Рассмотрим методы,получившие широкое распространение в мировой практике.

Вопрос13. Орг-я планирования и прогнозирования на макроуровне?

 

стратегическое планирование и прогнозирование; стратегическоепланирование и проблемы региональной экономики

Стратегическоепланирование актуализирует рассмотрение процессов согласования целей и задачэкономики и потенциальных возможностей предприятия. Такая постановка вопросатребует формализованного обоснования направления деятельности предприятия,целей его структурных подразделений, способов функционирования и т.д.

Объектстратегического планирования — деятельность хозяйствующих субъектов,структурных элементов национальной экономики, вся национальная экономика страныс позиций их будущего состояния в ближней и долгосрочной перспективах.

Содержаниемстратегического планирования является планомерная организация регулированияразвития национальной экономики, ее отдельных подсистем, планированиедеятельности коммерческих структур. Речь идет прежде всего о регулировании спомощью макроэкономического стратегического планирования динамики национальнойэкономики и структурных сдвигов в ней, занятости населения, решении другихсоциальных проблем (уровня и качества жизни, развитии отраслей социальнойинфраструктуры), осуществлении мероприятий в сфере экологии, поддержке науки,направлении финансовых потоков в стране и т.д. На микроуровне, т.е. на уровнепервичного звена экономики (фирм, других рыночных организаций) — разработкастратегических программ и планов их деятельности в среднесрочной идальнесрочной перспективах, создающих необходимые предпосылки для выживания вусловиях острой конкурентной борьбы.

Стратегическоепрогнозирование региональной экономики представляет собой более конкретный,специализированный уровень осуществления экономического действия предприятия,т.е. региональный вопрос прогнозирования предъявляет более специфические,конкретные, строго детерминированные в перспективе требования к системестратегического выстраивания программы действий предприятия.

Роль планирования в жизни общества, его отдельных подсистем иэлементов определяется положением, которое планирование занимает в системеуправления.

Какизвестно, сущность любого явления или процесса проявляется в его функциях.Анализ содержания основных функций управления позволяет сделать вывод о том,что двойственная функция управления — подготовка и принятие управленческогорешения — означает прежде всего практическую работу по постановке целей, задач,которые преследует субъект управления, и разработку мер, обеспечивающих ихдостижение. По своему содержанию такая деятельность и есть не что иное, какпланирование. Двойственная функция управления подготовки и принятия решенийзанимает центральное место в системе всех его функций. Аргументами в пользутакого утверждения являются: во-первых, тот факт, что с нее начинается процессуправления и появляется управленческое решение, по поводу реализации которого впоследующем и становится возможной сама управленческая деятельность; во-вторых,от качества работы по подготовке управленческих решений, т.е. планирования,зависит и качество самих этих решений, а следовательно, предопределяется успехили неуспех всей управленческой деятельности; в-третьих, управленческоерешение, являясь конечным результатом процесса планирования, связывает прошлоес будущим через настоящее и обеспечивает непрерывное протекание всех управляемых,регулируемых процессов. Поскольку планирование есть органически неразрывныйструктурный элемент управления, часть его важнейшей функции, то вполнеобоснованно говорить о том, что планирование — центральное звено в системеуправления.

Планированиеможно определить как специфическую форму общественной практики людей,являющуюся одной из функций управления — приоритетной, состоящей в подготовкеразличных вариантов управленческих решений в виде прогнозов, проектов программи планов, обосновании их оптимальности, обеспечении возможности выполнения ипроверки их выполнения.

Посколькупланирование есть элемент управления, причем занимающий в системе управленияцентральное место, необходимо обратиться к объективным основам возникновенияпотребности в управлении. Управление — это свойство, внутренне присущееобществу на любой ступени его развития. Оно имеет всеобщий характер иобусловлено тем решающим обстоятельством, что для производства товаров иоказания услуг, осуществления других видов своей жизнедеятельности люди должныобщаться, совместно трудиться, обмениваться продуктами своей деятельности. Трудбыл и навсегда останется трудом общественным. Для того, чтобы успешнопротивостоять силам природы, люди с первых же шагов своего существования должныбыли трудиться сообща, объединяться в коллективы.

Стратегическоепрогнозирование является достаточно сложным процессом в планировании действийпредприятия из-за необходимости соотнесения на избранной основе факторовнастоящего периода функционирования с вероятностными, прогнозными, которые вцелом представляют собой внешнеэкономическую среду предприятия и подлежатизмерению, оценке и анализу.

В условияхрыночной экономики возрастает роль такой процедуры стратегическогопланирования, как прогнозирование. Это связано с двумя обстоятельствами.Во-первых, с тем, что рыночное хозяйство отличается постоянными колебаниямиконъюнктуры, которые непосредственно отражаются на доходах и судьбе каждогопродавца и покупателя товаров или услуг. Чтобы не допускать крупных, подчаснепоправимых ошибок, нужно оценивать возможные альтернативы рыночной динамики,поведения контрагентов и конкурентов на внутреннем и внешнем рынках. Во-вторых,в рыночном хозяйстве стратегическое прогнозирование выступает как исходныйпункт при обосновании проектов долгосрочных программ и планов. Это связано стем, что многие процессы, охватываемые программами и планами, выступающие вкачестве важнейших факторов воспроизводства (природные процессы и зависящие отних колебания продуктивности сельского хозяйства, изменения численности иструктуры населения страны и, прежде всего, его экономически активной части,спрос на товары и услуги на внутреннем и внешнем рынках и т.д.), имеютчрезвычайно высокую степень неопределенности. Поэтому можно лишь прогнозироватьих динамику и воздействие на социально-экономическое развитие.

Прогнозирование — это важнейшая процедура стратегического планирования развитиянациональной экономики в целом, ее отдельных звеньев и структурных элементов.Оно является одной из форм плановой деятельности, состоящей в научномпредвидении состояния объекта прогнозирования в определенный момент будущего,основанном либо на анализе тенденций социально-экономического развития объектаза соответствующий (обычно двух-трехкратный) по сравнению с периодом прогнозапериод в прошлом и экстраполировании этих тенденций (генетический подход), либона использовании нормативных расчетов (нормативный или целеполагающий подход).Содержанием стратегического прогнозирования является разработка селективных,долгосрочных и среднесрочных прогнозов, касающихся национальной экономики вцелом, ее составных подсистем и элементов.

Стратегическое прогнозирование выступает в качестве важнейшегосвязующего звена между теорией и практикой регулирования всех областей жизниобщества, предпринимательских структур. Оно выполняет две важнейшие функции.Первая из них — предсказательная. Иногда ее еще называют описательной. Вторая,непосредственно связанная с первой, — предписателъная, или предуказательная,способствующая оформлению прогноза, плана деятельности.

Предсказательная функция состоит в описании возможных илижелательных перспектив, состояний объекта прогнозирования в будущем.

Процесс и результаты прогностической деятельности могутиспользоваться в двух важнейших направлениях: теоретико-познавательном иуправленческом. Теоретико-познавательное значение стратегическогопрогнозирования состоит в изучении и совершенствовании методологии и методикиработы по составлению прогнозов, выявлении тенденций, проявившихся в развитиинациональной экономики и в системе социальных отношений, факторов,способствующих возникновению и их существованию, возможных изменений этихфакторов, а соответственно и самих тенденций. Управленческий аспектстратегического прогнозирования — использование прогнозов экономического исоциального развития общества для создания необходимых предпосылок,обеспечивающих повышение научного уровня подготавливаемых управленческихрешений.

По времени и характеру решаемых проблем прогнозы подразделяютсяна:

а) стратегические и тактические; б) оперативные; в) краткосрочные;г) среднесрочные;

д)долгосрочные и е) дальнесрочные.

 

Вопрос 14. Понятие и сущность структуры нац. эк-ки

 

Понятиенациональной экономики и её структура.

Копределению сущности этого термина имеется два подхода: технологический исоциально-экономический. При техническом подходе национальная экономикапредставляет собой совокупность отраслей и видов производств, исходя изтехнологического подхода, в национальной экономике выделяют материальное инематериальное производство. Социально-экономический подход основан на понятииобщественного производства, представляющего собой процесс взаимодействиячеловеческого общества и природой, национальная экономика в данном случае естьсовокупность производственных отношений соответствующих данной стадии развитияпроизводственных сил, базиса общества.

 Национальноехозяйство представляет собой сложную систему, состоящую из множествамакроэкономических элементов связанных друг с другом. Соотношение между этимиэлементами составляет экономическую структуру государства, общества. Принятовыделять следующие виды экономических структур:

· отраслевую структуру, представляющую собой соотношение различных отраслей в системенационального хозяйства;

· воспроизводственную структуру, это срез хозяйственной структуры, которая отражает возможностьроста экономики и её эффективности, в данном случае наиболее важно соотношениемежду потреблением и накоплением, так как оно является основным определяющимусловием расширенного воспроизводства, при таком подходе национальная экономикавключает три субъекта: домашнее хозяйство, фирмы (предприятия), государство

· территориальная структуру, определяющую деление национальной экономики на эк. районы, онапредполагает определенную связь источ-в сырья с рынком сбыта, наличием труд. рес-в.

/>Система национальных счетов, макроэкономические показатели.

Основныммакроэкономическим показателем в статистике всех стран, а так же международныхорганизаций является валовой внутренний продукт (ВВП).

Валовойвнутренний продукт представляет собой валовуюстоимость всех товаров и услуг, созданных в течение определенного промежуткавремени (как правило, это один год) за вычетом промежуточного потребления. ВВПхарактеризует стоимость созданной внутри страны, как резидентами, так инерезидентами данного государства.

 Средидругих показателей характеризующих состояние экономики страны можно выделитьследующие:

· чистый национальный продукт — это валовой продукт за вычетом тойчасти производственного продукта, которая необходима для замены средствпроизводства, изношенных в процессе производства (т.е. амортизация)

· валовой национальный доход — это сумма первичных доходовполученных резидентами в связи с их прямым или косвенным участием впроизводстве валового внутреннего продукта своей страны и другого государства.

· чистый национальный доход — это разница между валовым национальнымдоходом и потреблением основных средств

· располагаемый национальный доход — это чистый национальный доходплюс текущие трансферты из-за границы.

Всемакроэкономические показатели находятся в тесной взаимосвязи ивзаимозависимости, образуя основу и структуру нац. счетоводства. Нац.счетоводство с одной стороны это система национальных счетов (СНС), с другойстороны один из важнейших инструментов государственного регулированиямакроэкономических процессов. Система нац. счетов представляет собойсовокупность балансовых таблиц отражающих в агрегированном виде движениетоваров и доходов между основными участниками общ-ого произв-ва, процесснакопления в масштабах государства.

 Нац.счетоводство позволяет не только познать, но и спрогнозировать различныекомбинации и взаимосвязь экономических агентов функций и операций, определяющихсбалансированность национального хозяйства. Как инструмент, СНС используетсядля: осуществления экономической политики, экономического прогнозирования,оценки уровня жизни других стран, а так же для связи экономической теории спрактикой.

 

Вопрос 15. Виды эк.структур: секторальная,отраслевая, территориальная

 

Национальноебогатство – это совокупность ресурсови иного имущества страны, создающая возможность производства товаров, оказанияуслуг и обеспечения жизни людей. В его состав входят:

1) невоспроизводимоеимущество: сельскохозяйственные и несельскохозяйственные земли; полезныеископаемые; исторические и художественные памятники, произведения;

2) воспроизводимоеимущество: производственные активы (основной и оборотный капитал);непроизводственные активы (имущество и запасы домохозяйств и некоммерческихорганизаций);

3) нематериальноеимущество: интеллектуальная собственность (патенты, торговые марки, объектыавторского права и т.п.); человеческий капитал (продукты сферы услуг,овеществившиеся в знаниях, профессиональных навыках и здоровье населения, атакже в эффективной институциональной структуре общества);

4) сальдоимущественных обязательств и требований по отношению к зарубежным странам.

При всейтеоретической привлекательности показателя НБ, его полноценный фактическийподсчет не осуществляется ни в одной стране мира. Дело в том, что какоценка невоспроизводимого имущества, так и оценка нематериального имуществасопряжена с очень значительными трудностями. В связи с этим реальные оценкиНБ обычно учитывают только те его составные части, стоимость которых может бытьопределена на основе хозяйственной практики.

Структурароссийского национального богатства выглядит так: основной капитал составляет90-95% национального богатства; оставшаяся часть НБ примерно в равных доляхприходится на оборотный капитал и домашнее имущество.

В основепостроения СНС в международной практике лежит представление о национальнойэкономике как системе с определенной структурой, с определенным воздействиемсвязующих звеньев и элементов. Согласно СНС, национальная экономика структурноможет быть представлена: по сферам деятельности и отраслям; как совокупностьинституциональных единиц по секторам.

Группировкаэкономики по сферам деятельности и отраслям. Границы производства определяются в СНС как всядеятельность единиц-резидентов национальной экономики (включая деятельностьиностранных и смешанных предприятий, имеющих центр экономических интересов вРоссии и действующих в ней на постоянной основе) по производству товаров иуслуг. Таким образом, национальную экономику делят на две сферы: производство товарови производство услуг.

Классификациясфер деятельности по отраслям определяется Общероссийским классификатором видовэкономической деятельности (ОКВЭД). Отрасль экономики может бытьопределена как совокупность качественно однородных групп хозяйственных единиц,характеризующихся особыми условиями производства в системе общественногоразделения труда и играющих специфическую роль в воспроизводственном процессе.К отраслям, производящим товары, относятся: промышленность, сельское хозяйствои лесное хозяйство, строительство, прочие виды деятельности по производствутоваров. Остальные отрасли отнесены к отраслям, оказывающим услуги (рыночные инерыночные).

Группировкаэкономики по секторам. Согласно СНС, секторпредставляет собой совокупность институциональных единиц, однородных с точкизрения выполняемых функций и источников финансирования. В российской СНСвыделяются следующие секторы национальной экономики: нефинансовыепредприятия (предприятия по производству товаров, кроме финансовых услуг);финансовые учреждения; государственные учреждения; некоммерческие организации,обслуживающие домашние хозяйства; домашние хозяйства; внешнеэкономические связи(«остальной мир»).

Территориальнаяструктура национальной экономики — динамическое состояние размещения производительныхсил по экономическим районам, связанным в единой системе национальнойэкономики.

 

Вопрос 16. Сущность и принципы государственной инновационнойполитики

 

Государственнаяинновационная политика– это составная частьсоциально-экономической политики, которая выражает отношение государства кинновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельностиорганов государственной власти РФ в области науки, техники и реализациидостижений науки и техники.

Государственнаяинновационная политика РФ формируется и осуществляется исходя из следующихосновных принципов:

· признание приоритетного значения инновационной деятельности дляповышения эффективности уровня технологического развития общественногопроизводства, конкурентоспособности наукоемкой продукции, качества жизнинаселения и экономической безопасности;

· обеспечение государственного регулирования инновационнойдеятельности в сочетании с эффективным функционированием конкурентногомеханизма в инновационной сфере;

· концентрация государственных ресурсов на создании ираспространении базисных инноваций, обеспечивающих прогрессивные структурныесдвиги в экономике;

· создание условий для развития рыночных отношений в инновационнойсфере и пресечение недобросовестной конкуренции в процессе инновационнойдеятельности;

· создание благоприятного инвестиционного климата при осуществленииинновационной деятельности;

· активизация международного сотрудничества РФ в инновационнойсфере;

· укрепление обороноспособности и обеспечение национальной безопасностигосударства в результате осуществления инновационной деятельности.

Формированиеи осуществление государственной инновационной политики Российской Федерацииобеспечивают органы государственной исполнительной власти Российской Федерации,назначаемые Правительством Российской Федерации. Инновационная политикасубъектов Российской Федерации формируется и реализуется органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации с учетом государственнойинновационной политики Российской Федерации и интересов регионов. К разработкеи реализации государственной инновационной политики могут привлекатьсяобщественные объединения, действующие в пределах полномочий, установленныхзаконодательством Российской Федерации.

Политика вобласти инновационной деятельности как элемент системы государственногорегулирования имеет:

· четко определенные цели и приоритетные направления инновационнойдеятельности;

· органы управления, реализующие функции, которые обеспечиваютдостижение сформулированных целей;

· информационную систему, формирующую информационный образ объектарегулирования, достаточную для реализации функций управления;

· инструменты регулирования и поддержки, с помощью которых органыгосударственного управления воздействуют на предприятия и среду в рамках выполнениясвоих функций.

Государственнаяподдержка инновационной деятельности

Государствоосуществляет поддержку и стимулирование инновационной деятельности путем:

· совершенствования законодательной и нормативной базы регулированияинновационной деятельности;

· участия в финансировании за счет средств федерального бюджета,бюджетов субъектов Российской Федерации и государственных внебюджетных фондовинновационных программ и проектов, а также создания объектов инновационнойинфраструктуры, в том числе для развития малого и среднего инновационногопредпринимательства;

· организации закупок для государственных нужд наукоемкой продукциии передовой техники с целью обеспечения гарантированного их распространения;

· создание в установленном законодательством Российской Федерации изаконодательствами субъектов Российской Федерации порядке льготных условийосуществления инновационной деятельности и стимулирования российских изарубежных инвесторов, вкладывающих средства в реализацию инновационныхпрограмм и проектов.

Инструментыгосударственной инновационной политики

1 БанкРазвития

Государство создаёт особую структуру, призваннуюосуществлять целевое финансирование инновационной деятельности в РФ. Вподкрепление деятельности банка, будет создана нормативно правовая база. Банкбудет создаваться на базе Внешэкономбанка, его дочернего Росэксимбанка игосударственного Российского банка развития (РосБР).

Главные задачи Банка развития — финансирование инфраструктурных проектов, «участие в финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства посредством финансирования кредитных организаций и юридических лиц, осуществляющих поддержку малого и среднего предпринимательства.

2.Российскаявенчурная компания

В 2006 году Правительство РФ учредило «Российскую Венчурную Компанию» (РВК). Это сеть из 10-15 венчурных фондов с совокупным капиталом в 30 млрд. руб. Суммарный объем господдержки — 15 млрд. руб. Разработаны требования к фондам, желающим получить в управление государственные деньги. Фонд должен инвестировать в небольшие компании, с объемом продаж менее 150 млн. рублей.

Важныйаспект — венчурные компании являются спутниками крупных, мощных компаний.Которые и потребляют научный продукт. Вместе с компанией носителем этогопродукта.

3.Технопарки.

Технопарк — это организация, управляема профессионалами, чьей целью является повышениеблагосостояния общества через продвижение инноваций и конкурентоспособности,связанных с ней бизнесов и образовательных и исследовательских учреждений.«Технопарки в сфере высоких технологий должны предоставлять набор необходимыхуслуг предприятиям, размещенным на территории технопарка в сфере высокихтехнологий, что позволит этим предприятиям получить значительную экономиюрасходов и сконцентрироваться на своей основной деятельности.»[9] В мире наблюдаетсянастоящий технопарковый бум.

4.Наукограды.

Терминнаукоград был введен в научный оборот в августе 1991 года, что дает формальноеоснование считать эту дату началом формирования государственной политики вотношении наукоградов. Однако сами объекты политики — поселения, за которыми в90-х годах прошлого столетия закрепился термин наукоград — образовалисьзначительно раньше (в период существования СССР).

Первымнаукоградом Российской Федерации стал город Обнинск Калужской области — в 2000году. Такой статус получили семь наукоградов России (город Обнинск Калужскойобласти, города Дубна, Королев, Реутов, Фрязино Московской области, рабочийпоселок Кольцове Новосибирской области, город Мичуринск Тамбовской области).

В 2004 годустатус наукограда Российской Федерации не присваивался. Такой статус кнастоящему времени получили три города (г. Петергоф, город Пущино Московскойобласти, город Бийск Алтайского края).

 

Вопрос 17. Технологические уклады

Всовременной экономической теории чередование деловых циклов связывается сосменой технологических укладов в общественном производстве. Понятие«уклад» означает обустройство, установившийся порядок чего-либо.

Технологическийуклад характеризуется единым техническим уровнем составляющих его производств,связанных потоками качественно однородных ресурсов, опирающихся на общиересурсы квалифицированной рабочей силы, общий научно-технический потенциал идр.

Жизненныйцикл технологического уклада имеет три фазы развития и определяется периодомпримерно в сто лет. Первая фаза приходится на его зарождение и становление вэкономике предшествующего технологического уклада. Вторая фаза связана соструктурной перестройкой экономики на базе новой технологии производства исоответствует периоду доминирования нового технологического уклада в течениепятидесяти лет. Третья фаза приходится на отмирание устаревающеготехнологического уклада. При этом период доминирования технологического укладахарактеризуется наиболее крупным всплеском в его развитии.

Согласнотеории длинных волн Кондратьева научно-техническая революция развиваетсяволнообразно, с циклами протяженностью примерно в пятьдесят лет.

Известнопять технологических укладов (волн).

Перваяволна (1785-1835 гг.) сформировалатехнологический уклад, основанный на новых технологиях в текстильнойпромышленности, использовании энергии воды.

Втораяволна (1830-1890 гг.) — ускоренное развитиетранспорта (строительство железных дорог, паровое судоходство), возникновениемеханического производства во всех отраслях на основе парового двигателя.

Третьяволна (1880-1940 гг.) базируется наиспользовании в промышленном производстве электрической энергии, развитиитяжелого машиностроения и электротехнической промышленности на основеиспользования стального проката, новых открытий в области химии. Были внедренырадиосвязь, телеграф, автомобили. Появились крупные фирмы, картели, синдикаты,тресты. На рынке господствовали монополии. Началась концентрация банковского ифинансового капитала.

Четвертаяволна (1930-1990 гг.) сформировала уклад,основанный на дальнейшем развитии энергетики с использованием нефти инефтепродуктов, газа, средств связи, новых синтетических материалов. Это эрамассового производства автомобилей, тракторов, самолетов, различных видоввооружения, товаров народного потребления. Появились и широко распространилиськомпьютеры и программные продукты для них, радары. Атом используется в военныхи затем в мирных целях. Организовано массовое производство на ОСНОЕСконвейерной технологии. На рынке господствует олигопольная конкуренция.Появились транснациональные и межнациональные компании, которые осуществлялипрямые инвестиции в рынки различных стран.

Пятая волна (1985-2035 гг.) опирается на достижения в областимикроэлектроники, информатики, биотехнологии, генной инженерии, новых видовэнергии, материалов, освоения космического пространства, спутниковой связи ит.п. Происходит переход от разрозненных фирм к единой сети крупных и мелкихкомпаний, соединенных электронной сетью на основе Интернета, осуществляющихтесное взаимодействие в области технологий, контроля качества продукции,планирования инноваций.

К элементампятого (ныне действующего) технологического уклада относят следующие отрасли:электронную промышленность,, вычислительную технику, программное обеспечение,авиационную промышленность, телекоммуникации, информационные услуги,производство и потребление газа. Ядром формирования нового уклада можно назватьбиотехнологии, космическую технику, тонкую химию, микроэлектронные компоненты.Основными преимуществами данного технологического уклада по сравнению спредыдущим (четвертым) укладом являются: индивидуализация производства ипотребления, преобладание экологических ограничений на энерго- иматериалопотребление на основе автоматизации производства, размещениепроизводства и населения в малых городах на основе новых транспортных ителекоммуникационных технологий и др.

Продолжительностьнекоторых волн больше пятидесяти лет связана с совпадением периода спадауходящей волны с периодом роста новой волны. В связи с ускорением НТП в будущемпродолжительность укладов будет сокращаться.

 

Вопрос 18 Общехоз-яинфраструктура технологических укладов

Видыинфраструктуры, развивавшиеся в период формирования и становлениятехнологических укладов

Технологические уклады Вид инфраструктуры Первый Оросительные каналы, проезжие дороги Второй Железные дороги, мировое судоходство Третий Электростанции, электрические распределительные сети, телефон, телеграф, радио Четвертый Скоростные автомобильные дороги, воздушное сообщение, аэропорты Пятый Средства телекоммуникации, компьютерные сети, спутники

Осмыслениеинформации, содержащейся в таблице 2, приводит к неизбежному к выводу о том,что инфраструктура в России несет на себе тот же отпечаток фрагментарности, чтои формирование всех существующих сейчас в стране технологических укладов.

С однойстороны, Россия была первой страной в мире, запустившей искусственный спутникЗемли, ее вклад в освоение космического пространства общеизвестен. С другой — встране не до конца решены задачи формирования инфраструктуры, адекватной еще3-му технологическому укладу (например, степень телефонизации, равно как икачество связи, крайне невысоки).

Если жеговорить об инфраструктуре 5-го технологического уклада, то она настолько малапо сравнению с другими странами, что само развитие этого уклада становитсяпроблематичным. О малом количестве компьютеров на душу населения, а также онезначительном распространении компьютерных сетей мы уже упоминали. Добавим,что по уровню развития средств связи и коммуникации (второго важнейшегоэлемента инфраструктуры 5-го уклада) Россия находится на 42 месте в мире.

Между тем,особенность 5-го технологического уклада состоит в том, что в его рамкахразделение труда становится тождественным работе в едином информационном пространстве.Если российские банкиры, промышленники и ученые сегодня такой возможности вподавляющем большинстве не имеют (модемы и возможность оплачивать выход вмировые компьютерные сети являются доступными лишь немногим), то это значит,что Россия заведомо обречена на неизмеримо более низкую производительностьинтеллектуального труда. А с такой производительностью удержаться в руслеразвития 5-го уклада практически невозможно.

Однаконаряду с развитием инфраструктуры 5-го технологического уклада насущнаяпроблема — развитие и всех остальных видов инфраструктуры, что создастчрезвычайно мощный импульс для подъема всех отраслей.

Общейтенденцией для всех развитых стран в транспортировке грузов является переход отжелезнодорожного к автомобильному транспорту. В России такая тенденция поканевозможна из-за неразвитости дорожной сети: плотность автодорог в России в 40раз меньше, чем в Европе и в 32 раза — чем в США (разница усугубляетсянесопоставимостью сравниваемых дорог по качеству). Даже если сделать поправкуна то, что примерно 35% российской территории не затронуты хозяйственнойдеятельностью, то все равно указанные цифры достаточно четко показываюткачественное соотношение инфраструктуры автомобильного транспорта в России и вразвитых странах мира. Именно на ликвидацию этого отставания должны бытьнаправлены усилия государства.

Вопрос 19. Понятие и сущность гос.инвестиционной политики

 

Государственнаяинвестиционная политика

· Создание и поддержание эффективных условий для достижения такогопредложения на рынке капитала, который полностью удовлетворял бы потребностьэкономики в инвестициях определенного объема и структуры, определяемых наоснове заинтересованности участников хозяйственной деятельности в экономическомэффекте от данных инвестиций.

Системакритериев эффективности инвестиционной политики

· Прирост инвестиций, Рост валового национального продукта, Ростфизического национального потребления на душу населения и дохода на душунаселения,

· Повышение эффективности хозяйственных связей на рынке товаров,услуг, капитала, Снижение финансового риска в экономике

· Повышение эффективности структуры производства и потреблениянационального продукта, Рост товарного выпуска и рыночной капитализациипредприятий в приоритетных отраслях экономики,

· Обеспечение национальных стратегических интересов

Направленияреализации государственной инвестиционной политики: Создание условий для инвестирования, Стимулирование инвестиционнойдеятельности, Соблюдение баланса между лоббизмом, протекционизмом илиберализмом.

/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>Инструменты государственной инвестиционной политики

Классификацияпо признаку влияния применения на баланс государства как экономической системы:Прямые или " активные " инструменты, Производные инструменты,Регуляторные или нормативно-правовые мероприятия, Организационные иинституциональные мероприятия

/>/>Проблемыинвестиционно-финансового рынка в России

Значительныйсистемный риск: Неспособность государстваконтролировать рыночные механизмы, Сосуществование коррупции и либерализма, Обособленностьполитико-экономической власти на уровне федеральных образований, Слабая системаправоприменения, Структурное доминирование, Сохранение политической иэкономической изоляции России, Кредитная дифференциация регионов России.

Низкаякорпоративная культура определяет специфический риск: Концентрированная форма собственности в руках ресурсных олигархови политиков, Неэффективная структура корпоративного управления, Значительнаяинформационная асимметрия и агентские затраты

Общаянеэффективность экономики: Депрессия промышленногоспроса, Односторонность товарного выпуска, Снижение ресурсного потенциала, Зависимостьразвития от ресурсного экспорта, потенциал которого уже иссяк, Рост доходовдомашних хозяйств определяет спрос на потребительские товары, Слабый текущийспрос на товары капитального характера

Значительныйдефицит финансовых ресурсов: Доминирующаяроль внутренних средств предприятий, Низкая ликвидность реального сектора инеплатежи, Основа интенсивного развития — внешние источники капитала, Неликвидностьоборотного капитала в экономике, Разрыв сроков: краткосрочная ликвидностьфинансового рынка и долгосрочные потребности экономики

+Неэффективная система реализации государственной инвестиционной политики: Значительное количество специально уполномоченных органов, Совмещениепосреднических или “агентских” функций с функциями собственника, Значительноечисло разрешений и множественность “окон”, Отсутствие ответственностичиновников, Дефолт системы госинвестиций и госзаимствований

 

Вопрос 20. Инвестиции, экономическая сущность

Рисковыеинвестиции: или венчурный капитал, — это термин, применяемый для обозначениярискованного капиталовложения. Венчурный капитал представляет собой инвестициив форме выпуска новых акций, производимые в новых сферах деятельности,связанных с большим риском. Венчурный капитал инвестируется в не связанныемежду собой проекты в расчете на быструю окупаемость вложенных средств.Капиталовложения, как правило, осуществляются путем приобретения части акцийпредприятия-клиента или предоставления ему ссуд, в том числе с правом конверсиипоследних в акции. Рисковое вложение капитала обусловлено необходимостьюфинансирования мелких инновационных фирм в областях новых технологий. Рисковыйкапитал сочетает в себе различные формы приложения капитала: ссудного,акционерного, предпринимательского. Он выступает посредником в учредительствестартовых наукоемких фирм, так называемых венчуров. За рубежом обычно создаютсянезависимые компании рискового капитала, которые привлекают средства другихинвесторов и создают фонд венчурного капитала. Этот фонд имеет формупартнерства, в которой фирма-организатор выступает как главный партнер, вносит,как правило, 1 % капитала, но несет полную ответственность управление фондом.Собрав целевую сумму, фирма венчурного капитала закрывает подписку на фонд,переход к его инвестированию. Разместив один фонд, фирма обычно предлагаетподписку на второй. В основном фирмы управляют несколькими фондами,находящимися на разных стадиях развития. Это служит средством, во-первых,аккумуляции финансовых ресурсов, во-вторых, реализации основного принципарискового инвестирования — разрешения и распределения риска.

Специализируясьна финансировании проектов с высокой степенью неопределенности результата,фирмы венчурного капитала предоставляют инвестиции не в форме ссуды, а в обменна большую часть акционерного капитала создаваемого венчура. Этимпредопределена и основная форма дохода на венчурный капитал — учредительскаяприбыль, реализуемая и основателями стартовых компаний, и финансирующими ихфондами-партнерами лишь через 5 лет, когда акции венчура начнут котироватьсяфондовом рынке. С установленного периода (обычно 10 лет) фонд распускается.Акции компаний, вышедших на фондовый рынок, распределяются между партнерами.

Инвестиционныйкапитал: Инвестиционный капитал — это денежныесредства, вкладываемые на длительный срок в производство товаров, работ илиуслуг для получения прибыли.

Материальныеактивы: непосредственные инвестиции в материальныеобъекты (земельные участки, средства производства, оборудование,производственные запасы). Различают следующие виды материальных инвестиций:Прямые инвестиции: представляют собой вложения в уставный капиталхозяйствующего субъекта с целью извлечения дохода и получения, прав на участиев управлении данным хозяйствующим субъектом.

Нетто-инвестиции: инвестиционные ресурсы, направляемые на расширение процессапроизводства в форме нового строительства, расширения, техническогоперевооружения или реконструкции действующего предприятия. Источникомнетто-инвестиций являются прибыль предприятия или заемные средства (кредитыбанков, эмиссия ценных долговых бумаг).

Трансфертныеинвестиции: вложения денежных средств в те илииные объекты предполагает смену собственника уже существующих целостныхимущественных комплексов.

Финансовыеактивы: осуществляются в производстве товаров,услуг или работ. Осуществляются в сферу производства прибавочной стоимости какнепосредственно собственником средств (в форме покупки акций или других ценныхбумаг, выдачи активного кредита, доли в первоначальном капитале другогопредприятия), так и с помощью посредников (банки, страховые компании,инвестиционные фонды, трасты).

Портфельныеинвестиции: связаны с формирование портфеля и представляютсобой приобретение ценных бумаг и других активов. Экономисты используютконцептуальное понятие для обозначения совокупности активов, составляющихбогатство отдельного индивида. Портфель — совокупность собранных воединоразличных инвестиционных ценностей, служащих инструментом для достиженияконкретной инвестиционной цели вкладчика. В портфель могут входить ценныебумаги одного типа (акции) или различные инвестиционные ценности (акции,облигации, сберегательные и депозитные сертификаты, залоговые свидетельства,страховой полис и др.). Формируя портфель, инвестор исходит из своих«портфельных соображений». «Портфельные соображения» — этожелание владельца средств иметь их в такой форме и в таком месте, чтобы онибыли безопасными, ликвидными и высокодоходными.

 

Вопрос21. Источники инв-й, их сущностная хар-ка

Любыеимущественные и интеллектуальные ценности, которые вкладываются в объектыпредпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли и(или) достижения положительного социального эффекта представляют собойинвестиции. Инвестиции являются воспроизводственными затратами предприятия. Этозатраты денежных средств, обеспечивающие простое и расширенное воспроизводствоактивов предприятия. Инвестиции, в отличие от текущих затрат предприятия, естьего долговременные затраты. Если с помощью текущих затрат решаются, какправило, тактические задачи, то с помощью инвестиций хозяйствующий субъектобычно реализует задачи стратегического порядка -обновление основных фондов илиассортимента продукции, расширение производственных мощностей, новоестроительство и др. Прирост инвестиций предприятия — один из важнейшихпоказателей, который характеризует его деятельность в предыдущем периоде.Источники инвестиций в определенной мере совпадают с источниками финансовыхресурсов предприятия. В то же время их следует отличать друг от друга. Когдаисточников финансовых ресурсов недостаточно, источников инвестиций может небыть вовсе. Если финансовые ресурсы превышают текущие, то часть их переводитсяв инвестиции. Источниками инвестиций являются собственные (прибыль,амортизационные отчисления, денежные средства), заемные (банковские кредиты,бюджетные кредиты, облигационные займы) и привлеченные средства, а такжебюджетные инвестиции. Источники инвестиций можно подразделять на внутренние,внешние и смешанные.

Внутреннимисточником инвестиций является разница между общей суммой денежных средств,имеющихся у предприятия, и разумной величиной, которая должна оставаться вкассе и на расчетном счете. К внутренним источникам инвестиций можно отнестисамофинансирование инвестиций, т.е. их финансирование из собственных ресурсов.

Внешниеисточники — это заемные и часть привлеченных средств. К ним относятся кредитноефинансирование, выпуск эмиссионных ценных бумаг, финансовый лизинг, а такжегосударственное финансирование, средства спонсоров и др.

СБЕРЕЖЕНИЕ- ИСТОЧНИК ИНВЕСТИЦИЙ.

Вопрос 22. Регулирование инв-й деятельности

 

Инвестиция (капитальные вложения) — совокупность затратматериальных, трудовых и денежных ресурсов, направленных на расширенноевоспроизводство, основных фондов всех отраслей народного хозяйства. Инвестицииотносительно новый для нашей экономики термин. В рамках централизованнойплановой системы использовалось понятие «валовые капитальные вложения», подкоторыми понимались все затраты на воспроизводство основных фондов, включаязатраты на их ремонт. Инвестиции более широкое понятие. Оно охватывает и такназываемые реальные инвестиции, близкие по содержанию к нашему термину«капитальные вложения», и «финансовые» (портфельные) инвестиции, то естьвложения в акции, облигации, другие ценные бумаги, связанные непосредственно ститулом собственника, дающим право на получение доходов от собственности.Финансовые инвестиции могут стать как дополнительным источником капитальныхвложений, так и предметом биржевой игры на рынке ценных бумаг. Но частьпортфельных инвестиций вложения в акции предприятий различных отраслейматериального производства по своей природе ничем не отличаются от прямыхинвестиций в производство. В журнале «экономист» определены основныенаправления инвестиционной политики. Были выделены следующие главные задачиинвестиционной политики: формирование благоприятной среды, способствующейповышению инвестиционной активности негосударственного сектора, привлечениечастных отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции предприятий, атакже государственная поддержка важнейших жизне-обеспечивающих производств исоциальной сферы при повышении эффективности капитальных вложений.

Финансирование инвестиционной деятельности

ИСТОЧНИКИ:

собственныхфинансовых ресурсов и внутрихозяйственных резервов инвестора (прибыль,амортизационные отчисления, денежные накопления и сбережения граждан июридических лиц, средства выплачевыемые органами страхования в виде возмещенияпотерь от аварий, стихийных бедствий и др. средства);

заемныхфинансовых средств инвестора (банковские и бюджетные кредиты, облигационныезаймы и др. средства);

привлеченныхфинансовых средств инвестора (средства полученные от продажи акций паевые ииные взносы членов трудовых коллективов, граждан юридических лиц);

денежныхсредств, централизуемых объединениями предприятий в установленном порядке;

инвестиционныхассигнований из государственных бюджетов, местных бюджетов и внебюджетных фондов;

иностранныхинвестиций;

собственныефинансовые ресурсы (самофинансирование). Прибыль главная форма чистого доходапредприятия, выражающая стоимость прибавочного продукта. Ее величина выступаеткак часть денежной выручки, составляющая разницу между реализационной ценойпродукции (работ услуг) и ее полной собственностью. Прибыль является обобщающимпоказателем результатов коммерческой деятельности предприятия. После уплатыналогов и других платежей из прибыли в бюджет у предприятия остается чистаяприбил. Часть ее можно направить на капитальные вложения социального ипроизводственного характера. Эта часть прибыли может использоваться наинвестиции в составе фонда или другого фонда аналогичного назначения,создаваемого на предприятии.

Вторымкрупным источником финансирования инвестиций на предприятиях являютсяамортизационные отчисления. Накопление стоимостного износа на предприятиипроисходит систематически (ежемесячно), в то время как основныепроизводственные фонды не требуют возмещения в натуральной форме после каждогоцикла воспроизводства. В результате формируются свободные денежные средства(путем включения амортизационных отчислений в издержки производства), которыемогут быть направлены для расширения производства основного капиталапредприятий.

Необходимостьобновления основных фондов вызванная конкуренцией товаропроизводителейзаставляет предприятия производить ускоренное списание оборудования с цельюобразования накопления для последующего вложения их в инновации. Ускореннаяинновация как экономический стимул инвестирования осуществляется двумяспособами.

Первыйзаключается в том, что искусственно сокращаются нормативные сроки службы исоответственно увеличиваются нормы амортизации. Амортизационные отчисления,начисленные ускоренным методом, используются предприятиями самостоятельно длязамены физически и морально устаревшей техники на новую более производительную.За счет высоких амортизационных отчислений понижается размер налогооблагаемойприбыли, а следовательно величина налога. Второй способ ускоренной амортизациизаключается в том, что без сокращения установленных государством нормативныхсроков службы основного капитала отдельным фирмам разрешается в течении рядалет производить амортизационные отчисления в повышенных размерах но с понижениемих в последующие годы.

Основныепринципы инвестиционной политики:

Сучетом необходимости преодоления дальнейшего спада производства иограниченности финансовых возможностей государства инвестиционнуюпредусматривается осуществлять на основе следующих принципов:

последовательнаядецентрализация инвестиционного процесса путем развития многообразных формсобственности, повышение роли внутренних (собственных) источников накопленийпредприятий для финансирования их инвестиционных проектов;

государственнаяподдержка предприятий за счет централизованных инвестиций;

размещениеограниченных централизованных капитальных вложений и государственноефинансирование инвестиционных проектов производственного назначения строго всоответствии с федеральными целевыми программами и исключительно наконкурентной основе;

усилениегосударственного контроля за целевым расходованием средств федеральногобюджета;

совершенствованиенормативной базы в целях привлечения иностранных инвестиций;

значительноерасширение практики совместного государственно-коммерческого финансированияинвестиционных проектов.

Вопрос 23. Климат Инвестиционный и его основные характеристики

совокупность условий, влияющих на инвестиционный процесс,включающих: экономические, политические, законодательные, социальные, равенствоили неравенство условий для отечественных и иностранных инвесторов и другие.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КЛИМАТ И ЕГО СОСТАВЛЯЮЩИЕ

Инвестиционный климатстраны является наиболее обобщенной характеристикой инвестиционных процессов всубъектах РФ и представляет собой сложившуюся в течении ряда лет совокупностьразличных социально-экономических, природных, экологических, политических идругих условий определяющих масштабы, объем и темпы привлечения инвестиций восновной капитал региона. В каждом регионе РФ с одной стороны объективносуществуют некоторые заданные условия и предпосылки для осуществленияинвестиционной деятельности (например, в виде природных богатств,географического положения, состояние производственной инфраструктуры иполитической стабильности и др.) и, с другой стороны, имеет место субъективнаядеятельность инвесторов по использованию этих объективно существующих условий ипредпосылок. Таким образом, степень благоприятности инвестиционного климатарегиона определяется совокупным воздействием объективных и субъективныхфакторов инвестирования.

На макроуровне этопонятие включает в себя показатели политической, экономической и социальнойсреды для инвестиций. На микроуровне инвестиционный климат проявляетсебя через двусторонние отношения инвестора и конкретных государственныхорганов, хозяйственных субъектов-поставщиков, клиентов, банков, а такжетрудовых коллективов государства-реципиента инвестиций.

Региональныйинвестиционный климат представляет собой систему правовых, экономических и социальныхусловий инвестиционной деятельности, формирующихся под воздействие широкогокруга взаимосвязанных процессов, подразделяющихся на свои макро-, микро- исобственно региональные уровни управления, отражающие как объективныевозможности региона к развитию и расширению инвестиционной деятельности,характеризующие его инвестиционный потенциал, так и условия деятельностиинвесторов, создающих предпосылки для проявления устойчивых инвестиционныхмотиваций и оказывающих существенное влияние на доходность инвестиций и уровеньинвестиционных рисков.

Составляющая инвестиционногоклимата региона — это его инвестиционная привлекательность, котораяпредставляет собой совокупность различных объективных возможностей и ограничений,обуславливающих интенсивность привлечения инвестиций в регион, илиинвестиционную активность в регионе, представляющей собой вторую составляющуюинвестиционного климата.

В свою очередь в составе инвестиционнойпривлекательности выделяются также 2 составляющие: объективные возможностирегиона по привлечению инвестиций представляют собой инвестиционный потенциалрегиона, а объективные ограничения, препятствующие реализации такихвозможностей – это разнообразные региональные инвестиционные риски,наличие которых определяет вероятность неполной реализации инвестиционногопотенциала региона.

Инвестиционный потенциалрегиона складывается из следующих основных частных потенциалов:

— ресурсно-сырьевого(обеспеченность производственными и сырьевыми ресурсами)

— трудового (трудовыересурсы и их уровень квалификации)

— инновационного (уровеньразвития науки и внедрения достижений НТП в регионе)

— институционального(степень развития ведущих институтов рыночной экономики)

— инфраструктурного(географическое положение региона и его инфраструктурная обеспеченность)

— финансового (объемналоговой базы и прибыльность предприятий региона)

— потребительского(совокупная покупательная способность населения региона)

Инвестиционный риск представляет собойсовокупность различных рисков каждого региона, влияющих на него в той или инойстепени. В значительной степени инвестиционный риск в регионе обуславливаютследующие типы рисков: экономический, финансовый, политический, социальный,экологический, криминальный и законодательный, причем важнейшей составляющейинвестиционного риска является законодательство.

Среди общих факторов, оказывающихнаибольшее влияние на предпочтения инвесторов и относящихся к наиболеесущественным элементам инвестиционного климата региона, выделяют следующие

1. Политическиефакторы:

— авторитетность местнойвласти

— стабильностьзаконодательных и общественных структур

— распределение властимежду различными политическими группами и партиями

— состояниемежнациональных отношений

— степень развитиязаконодательной базы

— наличие механизмовгарантии и защиты инвестиций

— юридические условияинвестирования в те или иные отрасли

2. Социальные факторы

— социальные условияпроживания населения

— уровень социальнойнапряженности

— наличие социальныхконфликтов

— уровень развитиясоциальной сферы

3. Экономические(наиболее влиятельные) факторы

— структура экономики региона

— тенденции вэкономическом развитии регион

— сложившийся уровеньинвестиционной активности

— емкость существующегоместно рынка

— экономическая политикаправительства по развитию инвестируемых отраслей

— возможность переводадивидендов за рубеж

— уровень инфляции

— наличиевысокоэффективных инвестиционных объектов

4. Экологическиефакторы

— уровень загрязненияокружающей среды

— природно-климатическиеусловия в регионе

5. Криминальные факторы

— коррумпированностьструктур власти

— уровень преступности врегионе

6. Финансовые факторы

— степеньсбалансированности регионального бюджета и финансов предприятий

— система налогообложения

— состояние платежногобаланса и прибыльность предприятий региона

7. Ресурсно-сырьевыефакторы

— обеспеченность регионаприродными ресурсами

8. Трудовые факторы

— наличие трудовыхресурсов и уровень их квалификации

— профессионально-образовательный уровень трудовых ресурсов

9. Производственныефакторы:

— особенности отраслевойспециализации

— наличие и размещениенеобходимых для производства компонентов: энергии, сырья, оборудования,инфраструктуры и т.д.

10. Инновационныефакторы:

— уровень развития науки

— уровень разработки ивнедрения достижений НТП в регионе

— интеллектуально-образовательный уровень населения

11. Инфраструктурныефакторы:

— территориально-географическое положение региона

— инфраструктурнаяосвоенность, обустроенность и обеспеченность региона

— развитие системытелекоммуникаций

— наличие инвестиционнойинфраструктуры

— степень развитияинфраструктуры рыночной экономики

Вопрос 24. Гос.регулирование внешней торговли

 

Государственноерегулирование внешней торговли. Основнойформой внешнеэкономических связей (по динамике и стоимостным показателям)считается внешняя торговля. Государственное регулирование внешнеторговыхотношений, связано с реализацией тарифных и нетарифных методов (барьеров).

/>

Тарифныеметоды направлены на регулирование внешнеторговых отношений при помощи системытаможенных пошлин.

Таможеннаяпошлина — разновидность акцизного налога, взимаемого таможенными органами приперемещении товаров через государственную границу. Там пошлина выполняет триосновные функции:

· фискальную — пополнение госбюджета;

· протекционистскую — защита отечественных производителей;

· регулирующую, связанную с регулированием товарных потоков в странуи из страны.

Таможенныепошлины базируются на таможенных тарифах, которые представляют собойперечень ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым натаможенную территорию страны (импортный таможенный тариф) или вывозимым с нее(экспортный таможенный тариф). Таможенный тариф РФ систематизирован всоответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТНВЭД), базирующейся на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров(ГС), действующей на основе международной Конвенции с 1988 года.

Таможенныйтариф — важный инструмент торговой политики и государственного регулированиявнутреннего рынка страны при его взаимодействии с внешним рынком.

Существуютразличные виды классификации таможенных пошлин. Наиболее распространеннымиявляется по объекту обложения — выделяются импортные, экспортные, транзитные;по способу взимания — адвалорные (взимается в процентах от таможенной стоимоститовара), специфические (взимаются в денежных единицах с определенногоколичества товара), комбинированные (при этом пошлина рассчитывается поадвалорной и специфической ставке, а применяется та из двух ставок, котораядает наиболее крупную сумму пошлины.

Нетарифныебарьеры — ограничения внешней торговли, несвязанные с применением таможенных пошлин. Существуют различные подходы кклассификации нетарифных барьеров. Среди международных организаций выделяютсяклассификации ЮНКТАД и ООН.

В наиболееобщем виде среди нетарифных методов можно выделить следующие группы:

1. меры прямого ограничения, связанные с количественным контролем,включающие следующие инструменты: квотирование, контингентирование,лицензирование, соглашения о добровольных ограничениях экспорта,антидемпинговые пошлины, компенсационные пошлины и сборы;

2. меры косвенного ограничения, носящие неколичественный характер,среди которых можно выделить два способа (направления) воздействия:

o совокупность мер не направленных непосредственно на какие-либоограничения внешнеторговых отношений, но само их наличие и действие фактическиприводит к этому:

а) наличиеопределенных стандартов (технических, включая стандарты качества, санитарных иветеринарных норм, требования к упаковке, маркировке, доставке);

б) введениедополнительных таможенных или иных административных формальностей; отсутствиевозможностей применения национального режима к иностранным фирмам ипредпринимателям (различные тарифы при оплате грузовых и пассажирских потоков,разрешение на перемещение грузов иностранцами только через определенные порты ижелезнодорожные станции и т.д.)

oсовокупность финансовых мер, регулирующих импортно-экспортныепотоки:

а)специальные правила импортных платежей

б)множественные валютные курсы

в)ограничения на накопление иностранной валюты

г)импортные депозиты

д) отсрочкиимпортных платежей

е)субсидирование и кредитование экспорта.

Особоеместо в ряду нетарифных методов занимают паратарифные барьеры. Паратарифныебарьеры — разновидность нетарифных барьеров, которые увеличивают стоимостьимпортируемого товара сверх таможенной пошлины (на определенный процент или наопределенную величину на единицу товара) к данной категории торговых барьеровотносятся:

1. внутренние налоги и сборы, которыми облагаются импортируемыетовары (в РФ налог на добавленную стоимость)

2. различные таможенные сборы, не имеющие внутреннего аналога (в томчисле сборы за таможенное оформление, хранение, таможенное сопровождение, атакже регистрационный сбор на импортные транспортные средства и другие сборы),специальные налоги, добавочные пошлины, вводимые в целях улучшения финансовогоположения государства или защиты национального производства

3. декретированая таможенная оценка — установление таможеннойстоимости определенных товаров, применяемой для исчисления таможенных пошлин исборов, в административном порядке.

Всемирнаяторговая организация (ВТО) стремится максимально ограничить использованиенетарифных барьеров в мировой торговле.

Сохранившиесяколичественные ограничения на торговлю (в первую очередь сельскохозяйственнымитоварами) подвергнуты тарификации, т.е. пересчету в тарифные эквивалент.

В развитыхстранах ряд видов квотируемой продукции облагается сравнительно низкимипошлинами, а к продукции ввозимой сверх этих квот, применяютсяконсолидированные тарифы, представляющие собой ставку тарифа плюстарифицированные нетарифные ограничения.

Принеобходимости использования нетарифных барьеров ГАТТ/ВТО рекомендуется отдаватьпредпочтение финансовым мерам.

Тарифные инетарифные методы регулирования составляют основу протекционистской политикигосударства.

/>Вопрос 26. Всемирная торговая организация (ВТО)

 

(WorldTrade Organization – WTO) – международная экономическая организация,регулирующая правила международной торговли согласно принципам либерализма.

ВТОфункционирует с 1 января 1995, решение о ее создании было принято вконце многолетних переговоров в рамках Уругвайского раунда ГАТТ, которыйзавершился в декабре 1993. Официально ВТО образована на конференции в Марракешев апреле 1994, поэтому Соглашение об учреждении ВТО называют также Марракешскимсоглашением.

Если ГАТТзанималась регулированием только торговли товарами, то сфера деятельности ВТОболее широка: помимо торговли товарами она регулирует также торговлю услугами иторговые аспекты прав интеллектуальной собственности. ВТО имеет юридическийстатус специализированного учреждения системы ООН.

Первоначальнов ВТО вступило 77 государств, но к середине 2003 ее членами являлись уже 146стран – развитых, развивающихся и постсоциалистических. «Пестрый» составгосударств-членов ВТО отражен в самой эмблеме этой организации.

/>Задачи ВТО. Главнаязадача ВТО – содействовать беспрепятственноймеждународной торговле. Развитые страны, по инициативе которых создана ВТО,полагают, что именно экономическая свобода в международной торговлеспособствует экономическому росту и повышению экономического благосостояниялюдей.

В настоящеевремя считают, что мировая торговая система должна соответствовать следующимпяти принципам.

1).Отсутствие дискриминации в торговле.

Ни одногосударство не должно ущемлять какую-либо другую страну, накладывая ограниченияна экспорт и импорт товаров. В идеале, на внутреннем рынке любой страны недолжно быть никаких различий в условиях продажи между иностранной продукцией инациональной.

2).Снижение торговых (протекционистских) барьеров.

Торговымибарьерами называют факторы, снижающие возможность проникновения зарубежныхтоваров на внутренний рынок какой-либо страны. К ним относятся, прежде всего,таможенные пошлины и импортные квоты (количественные ограничения на импорт). Намеждународную торговлю влияют также административные препоны и политикаопределения обменных курсов валют.

3).Стабильность и предсказуемость условий торговли.

Иностранныекомпании, инвесторы и правительства должны быть уверены, что торговые условия(тарифные и нетарифные барьеры) не будут изменены внезапно и произвольно.

4).Стимулирование соревновательности в международной торговле.

Дляравноправной конкуренции фирм разных стран надо пресекать «несправедливые»приемы конкурентной борьбы – такие как экспортные субсидии (помощь государствафирмам-экспортерам), использование демпинговых (преднамеренно заниженных) цендля захвата новых рынков сбыта.

5). Льготыв международной торговле для менее развитых государств.

В целом ВТОпропагандирует идеи фритредерства (свободной торговли), борясь заустранение протекционистских барьеров.

Основныефункции ВТО:

– контрольза выполнением требований базовых соглашений ВТО;

– созданиеусловий для переговоров между странами-участницами ВТО по поводувнешнеэкономических отношений;

–урегулирование споров между государствами по проблемам внешнеэкономическойторговой политики;

– контрольза политикой государств-членов ВТО в области международной торговли;

– оказаниепомощи развивающимся странам;

–сотрудничество с другими международными организациями.

Члены ВТОберут на себя обязательство не предпринимать в одностороннем порядке действийпротив возможных нарушений правил торговли. Более того, они обязуются разрешатьспорные вопросы в рамках многосторонней системы урегулирования споров иподчиняться ее правилам и решениям. Решения по спорным вопросам принимаютсявсеми государствами-участниками обычно методом консенсуса, что являетсядополнительным стимулом к укреплению согласия в рядах ВТО.

 

Вопрос 27. Сценарий вступленияРоссии в ВТО, преимущества и недостатки

 

Общиепреимущества от членства в ВТО:

— созданиеболее благоприятных условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основепредсказуемости и стабильности развития торговых отношений со странами-членамиВТО, включая транспарентность их внешнеэкономической политики;

— доступ кмеханизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту национальныхинтересов, если они ущемляются партнерами, и таким образом устранениедискриминации;

— реализация своих текущих и стратегических торгово-экономических интересов путемэффективного участия в международном торговом процессе при выработке новыхправил международной торговли.

Всестраны-члены ВТО принимают обязательство по выполнению основных соглашений июридических документов — «Многосторонних торговых соглашений» (МТС).

С правовойточки зрения система ВТО представляет собой своеобразный многостороннийконтракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется примерно96% всей мировой торговли товарами и услугами.

Отметим,что при присоединении к ВТО страна-кандидат принимает на себя обязательства вдвух основных сферах. Во-первых, это – приведение национальногозаконодательства и практики его применения в соответствии с нормами и правиламиВТО. Во-вторых, — согласование в ходе переговоров индивидуальных обязательств –условий либерализации доступа на рынок товаров и услуг. Последствия принятияобязательств будут носить как качественный характер, например изменениезаконодательства, так и количественный, например динамка и соотношениепроизводства и импорта, которые могут быть оценены статистически.

В чем риски нашего будущего членства в ВТО?

В любойорганизации существует входная плата за билет, в ВТО такой платой являютсяобязательства ее членов. Рамки этих обязательств и есть предмет многолетнихпереговоров. Вопрос обязательств это вопрос баланса интересов российскихпоставщиков и возможность защищать своего товаропроизводителя. Только такойбаланс способен придать импульс развитию нашей экономики. По моему мнению,условия, на которых Россия заключила соглашение с ВТО, как раз представляютвариант такого баланса.

Риск первый — это обострение конкуренции практически во всех отраслях. Однакоэто процесс объективный: независимо от нашего членства в ВТО наши таможенныетарифы уменьшаются, а на российский рынок приходят иностранные производители. Ив этом смысле участие России в процессе развития экономической глобализациинеизбежно. В интересах потребителя приход новых товаров на наш рынок,стабильность цен и здоровая конкуренция за качество товара. Задача государстваобеспечить, чтобы приход иностранных производителей не носил фатальногохарактера для наших поставщиков услуг и производителей.

Второй риск – это необходимость срочного обновления всей экономическойдоктрины. Само по себе членство в ВТО не дает автоматического преимущества,нужно еще научиться пользоваться инструментами регулирования внутри самой ВТО.Это дело непростое, оно касается переосмысления нашей экспортной политики исоздания государственных или даже общественно государственных структур, которыеспособны эффективно представлять интересы российской экономики на мировойторговой площадке.

Третий риск — это необходимость подобрать инструменты государственногопротекционизма и сделать механизмы этого протекционизма более современным какна внешнем, так и на внутреннем рынке. ВТО организация экспортеров, поэтомудополнительную поддержку получают экспортеры не только энергоносителей, но иметаллурги, нефтехимики, машиностроители и т.д. Другие отрасли могут ощутить насебе серьезную конкуренцию, это отрасли, связанные с рынком товаров народногопотребления. Но чтобы этого не случилось, государство должно наводить порядок вэкономике. Какие выгоды дает нам ВТО?

Первое. Мыучаствуем в выработке стратегии формирования мировой торговли. Принципы этиформируются непросто: внутри ВТО много групп интересов, много разных точеквлияния, но с учетом возрастающего авторитета России мне кажется, мы сможемсыграть свою роль в ВТО крайне эффективно.

Второе. Всреднесрочной перспективе нам надо уменьшить количество дискриминационных мерпротив российского экспорта. Ущерб от них сегодня оценивается специалистами в300 млрд. долларов в год. И инструмент ВТО единственный способ борьбы сэкономической дискриминацией России.

Третье.Политический эффект присоединения. Как сказал Президент В.В. Путин, это некийзнак качества российской экономики, это признанная мировым сообществом еерыночность, ее объективность и конкурентоспособность. В этом смысле это хорошийсигнал нашим партнерам для проведения совместных проектов и инвестиционнойдеятельности.

Безсомнения вступление России в ВТО несет гораздо больше плюсов, чем минусов. Былипроведены очень жесткие переговоры и ни по одной позиции, которая бы ущемлялаинтересы российских импортеров или производителей мы не уступили. Как крупная мировая держава, Россия обладает рядом очевидныхконкурентных преимуществ. Это её ресурсы, уникальное евроазиатское положение,всё ещё сохраняющийся научно-производственный потенциал, высокая квалификациярабочей силы, развитая транспортная сеть. Имеются и впечатляющие примерыприспособления отдельных предприятий к рыночным условиям хозяйствования, ихуспешных прорывов на внешние рынки.

Вместе стем очевидно, что вступление России в ВТО само по себе не приведёт к взрывномуросту отечественного экспорта. Вряд ли стоит ждать даже его немедленногозаметного увеличения. Во-первых, ВТО стимулирует торговлю, в основном, готовымиизделиями и наукоёмкой продукцией. Основу же российского экспорта составляютпока сырьё и топливо, которые и так допускаются на внешние рынки почти безограничений. Структура российского экспорта крайне инерционна и не может бытьбыстро изменена в сторону перерабатывающих отраслей из-за чрезмернойизношенности производственных мощностей промышленности и их недогрузки.Во-вторых, по мере преодоления кризиса растёт спрос на отечественную продукциюсо стороны внутреннего рынка, что уже привело к ряду экспортных ограничений. И,наконец, Россия уже сейчас имеет доступ к основному объёму тарифных льгот,зафиксированных ВТО, через свои двусторонние торговые соглашения со странами-членамиэтой организации.

Российскийсоюз товаропроизводителей провёл анкетирование более 500 предприятий. Основныепроблемы, с которыми, по их мнению, столкнутся наши предприятия при вступленииРоссии в ВТО, таковы:

— высокиецены на услуги и продукцию естественных монополий;

— устаревшее оборудование и технологии;

— отсутствие средств на модернизацию;

— низкоекачество комплектующих изделий;

— наводнение рынка импортом;

— ценоваянеконкурентоспособность товаров и услуг, в том числе по качеству, дизайну и т.д.;

— отсутствие подготовленных специалистов и средств на научные исследования;

— сужениевнутреннего рынка;

— несовершенство законодательства, стандартов и сертификатов.

Однако невсё так безнадежно: в российской экономике уже сегодня сформировался целый рядпроизводств, способных на равных конкурировать с продукцией зарубежныхпроизводителей. Значительная их часть обладает и потенциалом роста своейконкурентоспособности. Реализация этого потенциала зависит от решения общихпроблем экономического развития России, расширения необходимой государственнойподдержки, улучшения торгового, страхового и кредитного сервиса,совершенствования условий для проведения научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ и внедрения их результатов в конкретные технологиипроизводств.

ВступлениеРоссии в ВТО может иметь положительные последствия только в том случае, еслиусловия будут выгодны для нас. Нам должна быть разрешена государственнаяподдержка на уровне США и стран ЕС. В США она, например, составляет 20 миллиардов,в Германии — 10 миллиардов долларов. То же касается ввозных тарифов. Пошлиныдолжны защищать своих товаропроизводителей от экспансии чужой продукции.Сегодня при экспорте сельскохозяйственной продукции, например, в Германию, надозаплатить такие большие пошлины, что это становится невыгодным.

 

Вопрос 28. Международная интеграция и механизм интеграции состранами СНГ

 

Интеграция (от лат. integer — целый) — означает объединениеэкономических субъектов, углубление их взаимодействия, развитие связей междуними. Экономическая интеграция имеет место, как на уровне национальных хозяйствцелых стран, так и между предприятиями, фирмами, компаниями, корпорациями.Экономическая интеграция проявляется в расширении и углублениипроизводственно-технологических связей, совместном использовании ресурсов,объединении капиталов, в создании друг другу благоприятных условийосуществления экономической деятельности, снятии взаимных барьеров.

Экономическая интеграция (integration, от лат. integratio — восстановление) — взаимодействие и взаимоприспособление национальных хозяйствразных стран, ведущая к их постепенному экономическому слиянию. Намежгосударственном уровне интеграция происходит путем формирования региональныхэкономических объединений государств и согласования их внутренней и внешнейэкономической политики. Взаимодействие и взаимоприспособление национальныххозяйств проявляется, прежде всего, в постепенном создании «общего рынка» — влиберализации условий товарообмена и перемещения производственных ресурсов (капитала,труда, информации) между странами.

Признакиинтеграции

Признакамиинтеграции являются: взаимопроникновение и переплетение национальныхпроизводственных процессов; на этой основе происходят глубокие структурныеизменения в экономике стран-участниц;

необходимостьи целенаправленное регулирование интеграционных процессов; возникновениемежгосударственных (наднациональных или надгосударственных) структур(институциональные структуры).

Условияинтеграции:

1)развитая инфраструктура;

2)наличие политических решений правительства (создание условий для интеграции — политическая и экономическая база).

Уровниинтеграции:

1)макроэкономический (государственный уровень);

2)микроэкономический (межфирменный — ТНК).

Развивающиесястраны создают интеграционные группировки для преодоления проблеминдустриализации. Число группировок в развивающихся странах составляетприблизительно от 35 до 40.

Целии значения международной экономической интеграции:

1.Использованиепреимуществ экономии от масштаба за счет расширения размеров рынка, сокращениятрансакционных издержек.

2.Созданиеболее стабильной и предсказуемой среды для взаимной торговли, а такжеблагоприятной внешнеполитической среды, т.е. укрепление взаимопонимания исотрудничества участвующих стран в политической, военной, социальной,культурной и других неэкономических областях.

3.Созданиеблока стран для участия в многосторонних торговых и иных переговорах.

4.Содействиеструктурной перестройке экономики стран, осуществляющих глубокие экономическиереформы, при подключении их к региональным торговым соглашениям со странами,находящимися на более высоком уровне рыночного развития.

5.Поддержаниемолодых отраслей национальной промышленности, для которых в этом случаевозникает более широкий региональный рынок.

6.Достижениенаиболее высокой эффективности производства. 7.Возможность регуляциисоциально-экономических процессов на региональном уровне.

8.Насыщениерынка товарами.

9.Обеспечениеэкономической и политической консолидации и международной военной безопасности.

Преимуществаэкономической интеграции:

1.Увеличениеразмеров рынка — действие сквозь масштабы производства (для стран с малойемкостью национального рынка), на этой основе необходимо определениеоптимального размера предприятия.

2.Растетборьба между странами.

3.Обеспечениелучших условий торговли.

4.Расширениеторговли параллельно с улучшением инфраструктуры.

5.Распространениеновых технологий.

Недостаткиэкономической интеграции:

1.Для более отсталых стран интеграция приводит к оттоку ресурсов (факторов производства),идёт перераспределение в пользу более сильных партнёров.

2.Олигопольный сговор между ТНК стран- участниц, что приводит к повышению цен.

3.Эффект потерь от увеличения масштабов производства при очень сильнойконцентрации.

Этапыэкономической интеграции

Историческиинтеграция эволюционирует через несколько основных ступеней, каждая из которыхсвидетельствует о степени ее зрелости:

преференциальныеторговые соглашения (preferential trade agreement), в соответствии с которыми, страныпредоставляют более благоприятный режим друг другу, чем они предоставляюттретьим странам.

Зонасвободной торговли (free trade area), предусматривающая полную отмену таможенныхтарифов во взаимной торговле при сохранении национальных таможенных тарифов вотношениях с третьими странами.

Таможенныйсоюз(custom union), предполагающий согласованную отмену странами национальныхтаможенных тарифов и введение общего таможенного тарифа и единой системынетарифного регулирования торговли в отношении третьих стран.

Общийрынок (commonmarket), при котором интегрирующие страны договариваются о свободе движения нетолько товаров и услуг, но и факторов производства — капитала и рабочей силы.

Экономическийсоюз(economic union), который предусматривает наряду с общим таможенным тарифом исвободой движения товаров и факторов производства также и координациюмакроэкономической политики, и унификацию законодательств в ключевых областях-- валютной, бюджетной, денежной. ( Бенилюкс – Бельгия, Нидерланды, Люксембург;ЕС).

Последствиямеждународной экономической интеграции

Статическиеэффектыопределяют экономические последствия международной интеграции, полученныенепосредственно после осуществления мероприятий по консолидации экономик двухили нескольких стран.

Динамическиеэффектыоценивают экономические последствия международной интеграции на перспективу,проявляющиеся на более поздних стадиях функционирования таможенного союза.

Какправило, расчеты статического эффекта сводятся к сопоставлению результатовпереориентации потребителей в одной стране в связи с закупкой товара илифактора производства у более эффективного участника интеграционной связи вдругой стране.

1.Модели политико-экономической интеграции (с учетом социальных аспектов):

1.1.Европейскийсоюз (ЕС).

1.2.Андская группа (Латинская Америка).

1.3.Карибский «общий рынок» (Латинская Америка).

1.4.Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН).

2.Модели торгово-экономического сотрудничества:

2.1.Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ).

2.2.Североамериканская интеграция (США, Канада.Мексика

Факторыэкономической интеграции бывших советских республик.

Интеграционныетенденции на постсоветском пространстве порождаются следующими основнымифакторами:

·разделением труда, которое невозможно было изменить целиком за короткийпромежуток времени. Во многих случаях это вообще нецелесообразно, посколькусложившееся разделение труда в значительной степени соответствовалоприродно-климатическим и историческим условиям развития;

· желаниемшироких масс населения в странах — членах СНГ поддерживать достаточно тесныесвязи из-за смешанного населения, смешанных браков, элементов общегокультурного пространства, отсутствия языкового барьера, заинтересованности всвободном перемещении людей и т.п.;

·технологической взаимозависимостью, едиными техническими нормами.

Однакоинтеграционные процессы наталкивались и на противоположные тенденции,определявшиеся, прежде всего стремлением правящих кругов в бывших советскихреспубликах упрочить недавно полученный суверенитет, укрепить свою государственность.Это рассматривалось ими как безусловный приоритет, и соображения экономическойцелесообразности отступали на второй план, если интеграционные мерывоспринимались как ограничение суверенитета. Однако всякая интеграция, дажесамая умеренная, предполагает передачу каких-то прав единым органаминтеграционного объединения, т.е. добровольное ограничение суверенитета вопределенных областях. Запад, с неодобрением встречавший любые интеграционныепроцессы на постсоветском пространстве и рассматривавший их как попытки№воссоздания СССР», сначала скрыто, а затем и открыто начал активнопротиводействовать интеграции во всех ее формах. Учитывая растущую финансовую иполитическую зависимость стран — членов СНГ от Запада, это не могло непрепятствовать интеграционным процессам.

Немалоезначение для определения реальной позиции стран по отношению к интеграции врамках СНГ имели расчеты на помощь Запада в том случае, если эти страны небудут «торопиться» с интеграцией. Нежелание в должной мере учитывать интересыпартнеров, негибкость позиций, столь часто встречавшаяся в политике новыхгосударств, также не способствовали достижению договоренностей и ихпрактической реализации.

Готовностьбывших советских республик и интеграции была различной, что определялось нестолько экономическими, сколько политическими и даже этническими факторами. Ссамого начала прибалтийские страны были против участия в каких-либо структурахСНГ. Для них стремление дистанцироваться от России и своего прошлого возможнодальше с целью упрочить свой суверенитет и «войти в Европу» было доминирующим,несмотря на высокую заинтересованность в поддержании и развитии экономическихсвязей со странами — членами СНГ. Сдержанное отношение к интеграции в рамкахСНГ отмечалось со стороны Украины, Грузии, Туркменистана и Узбекистана, болееположительно — со стороны Белоруссии, Армении, Киргизии и Казахстана.

Поэтомумногие их них рассматривали СНГ, прежде всего как механизм «цивилизованногоразвода», стремясь осуществить его и укрепить собственную государственностьтаким образом, чтобы минимизировать неизбежные потери от нарушения сложившихсясвязей и избежать эксцессов. Задача реального сближения стран отодвигалась навторой план. Отсюда и хроническое неудовлетворительное выполнение принятыхрешений. Ряд стран пытались использовать механизм интеграционной группировкидля достижения своих политических задач.

Успехи инеудачи СНГ.

С 1992 по1998 гг. в органах СНГ было принято около тысячи совместных решений в самыхразных областях сотрудничества. Большая часть из них «осталась на бумаге» поразным причинам, но главным образом из-за нежелания стран — членов идти накакое-либо ограничение своего суверенитета, без чего реальная интеграцияневозможна или имеет крайне узкие рамки. Известную роль сыграл и бюрократическийхарактер интеграционного механизма, отсутствие у него контрольных функций. Покани одно наиболее крупное решение (о создании экономического союза, зонысвободной торговли, платежного союза) не было выполнено. Прогресс был,достигнут только в отдельных частях этих соглашений.

Главное жепрепятствие для успешной интеграции заключалось в отсутствии ее согласованнойцели и последовательности интеграционных действий, а также в недостаткеполитической воли для достижения прогресса. Еще не исчезли у части правящихкругов новых государств расчеты на получение выгод при дистанцировании отРоссии и интеграции в рамках СНГ.

Тем неменее, несмотря на все сомнения и критику, организация сохранила своесуществование, поскольку она нужна большинству стран — членов СНГ. Нельзясбрасывать со счетов и распространенные среди широких слоев населения этихгосударств надежды на то, что активизация взаимного сотрудничества поможетпреодолению серьезных трудностей, с которыми столкнулись все постсоветскиереспублики в ходе преобразований социально-экономических систем и упрочениясвоей государственности. Глубокие родственные и культурные связи такжеподталкивали к сохранению взаимных связей.

 

Вопрос 29. Цели и методы антимонопольного регулирования в России

В ходереализации антимонопольных мер преследуются следующие основные цели:

1.Обеспечение единства экономического пространства на территории РоссийскойФедерации

2. Обеспечение«прозрачности» процессов, связанных с созданием, слиянием и присоединениемкоммерческих организаций, приобретением крупных пакетов акций, основныхпроизводственных средств и нематериальных активов, а также прав, которые даютвозможность определять условия деятельности предприятий, занимающихдоминирующее положение на рынке.

3. Снижениебарьеров входа на товарные рынки

4.Создание эффективных правовых механизмов, которые обеспечивают соблюдениезапрета на занятие предпринимательской деятельностью представителями органоввласти, в том числе через использование государственных и муниципальныхунитарных предприятий как инструментов совмещения органами власти хозяйственныхи властных полномочий.

5. Активизацияработы по профилактике и пресечению недобросовестной конкуренции на товарныхрынках.

Достижениепоставленных целей реализуется посредством применения сложившихся в мировойпрактике методов, основными из которых можно выделить следующие: применениеограничительных мер, контроль за усилением экономической концентрации, запретна недобросовестную конкуренцию, запреты на действия органов власти иуправления, которые могут неблагоприятно повлиять на конкуренцию, использованиегосударственного реестра.

Ограничительные меры. Они применяются антимонопольным органом кхозяйствующим субъектам, которые нарушают антимонопольное законодательство. Этозапреты на моноп. Деят-ть и недобросовестную конкур-ю, на действия органоввласти и управления, которые могут неблагоприятно сказаться на развитииконкуренции.

Запретына моноп. Деят-ть подразделяются на запреты, направленные против соглашений,ограничивающих конкуренцию, и запреты на злоупотребление предприятиями своимдоминирующим положением. Такие злоупотребления являются наиболее типичным(более 60%) нарушением антимонопольного законодательства.

Законзапрещает устанавливать монопольно высокие или монопольно низкие цены, изыматьтовар из обращения с тем, чтобы создавать или поддерживать дефицит или повышатьцену, навязывать контрагенту условия договора, невыгодные для него или не относящиесяк предмету договора, включать в договор дискриминирующие условия, которые ставятконтрагента в неравное положение по сравнению с другими предприятиями, препятствоватьвыходу на рынок (или уходу с него) другим предприятиям, побуждать контрагентаотказываться от заключения договоров с отдельными покупателями (заказчиками),несмотря на то, что есть возможность произвести или поставить нужный товар.

Контроль за усилением экономической концентрации. Наряду с запретами назаключение вредных для конкуренции соглашений и на злоупотребление доминирующимположением для борьбы с ограничением конкуренции применяется контроль за экономическойконцентрацией. Она возникает:

· в результате создания, реорганизации или слияния предприятий иобъединений;

· когда появляется возможность для группы организаций проводить нарынке согласованную политику.

· Предварительно контролируются, во-первых, создание, слияние иприсоединение коммерческих организаций, объединений, союзов и ассоциаций, еслиих активы превышают 100 тыс. МРОТ; во-вторых, ликвидация и разделение(выделение) государственных и муниципальных унитарных предприятий, активыкоторых превышают 50 тыс. МРОТ, если это приводит к появлению предприятия, долякоторого на товарном рынке превышает 35% (за исключением случаев, когдапредприятие ликвидируется по решению суда).

Российскоеантимонопольное законодательство не разрешает действия или сделки, в результатекоторых возможно установление или расширение рыночной власти коммерческойорганизации, если негативные антиконкурентные последствия не компенсируютсяповышением ее конкурентоспособности на внутреннем и международном рынках. Поэтомуконтроль не мешает интеграции российских предприятий для конкуренции сзарубежными фирмами.

Запрет на недобросовестную конкуренцию. Под ней понимаютсядействия, направленные на приобретение преимуществ, которые противоречатзаконодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности,разумности и справедливости и которые причинили (могут причинить) убыткиконкурентам или нанесли ущерб их деловой репутации. Речь идет о распространенииложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки либонанести ущерб, введении потребителей в заблуждение относительно характера,способа, места изготовления, потребительских свойств и качества товара, а такжео некорректном сравнении собственного товара с аналогичной продукциейконкурентов. К недобросовестной конкуренции также относится получение, использование,разглашение научно-технической, производственной, торговой информации иликоммерческой тайны без согласия владельца.

Растетинтерес предпринимателей к защите деловой репутации предприятия и правовойохране товарных знаков от их незаконного использования.

Запреты на действия органов власти и управления, которые могутнеблагоприятно повлиять на конкуренцию. Развитие рыночных отношений предполагаетустранение прямого вмешательства государственных органов власти в деятельностьпредприятий. Законом запрещено принимать нормативные акты и совершать действия,которые ограничивают самостоятельность предприятий, создают дискриминирующиеили благоприятные условия для одних в ущерб другим и тем самым ограничиваютконкуренцию, ущемляют интересы предприятий или граждан.

Законодательствозапрещает должностным лицам государственной власти и управления, во-первых,заниматься предпринимательской деятельностью, иметь в собственностипредприятия; во-вторых, самостоятельно или через представителей голосоватьпосредством принадлежащих им акций (вкладов, паев, долей) на общих собранияхакционеров; в-третьих, совмещать функции органов исполнительной власти иместного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделятьих функциями и правами этих органов.

Крометого, не разрешается создавать министерства, госкомитеты и т.п. для монополизациипроизводства или реализации товаров, а также наделять уже существующие органыполномочиями, способными ограничить конкуренцию. Поэтому решения исполнительнойвласти и местного самоуправления по вопросам создания, реорганизации и ликвидациипредприятий или предоставления льгот должны согласовываться с антимонопольнымведомством.

Реестр как инструмент антимонопольного контроля. Реестр составляется длятого, чтобы иметь информационную базу о крупнейших субъектах рынка иконтролировать соблюдение ими антимонопольного законодательства. В реестробязательно попадают предприятия, являющиеся единственными производителями вРоссии отдельных видов продукции. Количество включенных в реестр предприятийзависит от границ товарного рынка, на котором определяется их доля. Чемдетальнее рассматривается номенклатура продукции, тем больше предприятий можетбыть включено в реестр. Антимонопольные органы выявляют предприятия, имеющиезначительную долю лишь в производстве наиболее важной для экономики, структурообразующейи социально значимой продукции.

Всетоварные рынки можно, с оговорками, разделить на три типа:

сразвитой конкуренцией — рынки основных видов продовольствия, зерна, растительногомасла, а также рынки транспортного, строительного и машиностроительного комплексов;

олигополистическиес небольшим числом производителей — рынки отдельных товаров длительногопользования (автомобили, компьютеры, бытовая техника). Они особенно трудноподдаются демонополизации, потому что при формальном отсутствии доминированиякакого-либо из производителей создаются благоприятные возможности длямонополистического сговора, который юридически доказать довольно сложно;

монополизированные, в том числе рынкиестественных монополий.

Структуратоварных рынков, характер и уровень монополизации экономики меняются врезультате приватизации, либерализации цен, открытия внутреннего рынка для международнойконкуренции, банкротства и санации убыточных предприятий, регулированияестественных монополий.

 

Вопрос 30. Методы анализа конкурентной среды и еерегулирование в народном хоз-ве

Чтобылучше обозначить конечные характеристики отрасли, следует изучить по каждойобласти стратегической активности предприятия различные факторы развитияконкуренции.

Конкуренция Факторы развития конкуренции Борьба за клиентуру (рост сектора)

демографическая эволюция

развитие вкусов

развитие покупательской способности

рентабельность

развитие уровня организации

развитие уровня информации

Служащие отрасли

развитие степени занятости

развитие уровня организации

динамика ставок служащих

Государственная политика

Зволюция отношений в отрасли:

фискальная полика;

таможенная регламентация;

др.

Поставщики

изменение рентабельности

динамика степени конецентрации

развитие информационных услуг

изменение уровня дифференциации продукции

каналы распределения и реализации товаров

Товары

возможные новации

развитие качества

развитие стандартизации

производство замещающих товаров

Техника производства

ожидаемые инновации

развитие производства

совершенствование квалификации распространения знаний по технике производства

Техника распределения рекламы

возможные инновации

развитие масштабов производства

совершенствование организации распределительной сети

Предприятия-конкуренты

динамика экономической и финансовой ситуации

изменение стратегии

величина капитала при входе в отрасль

динамика норм прибыли отрасли

Анализпоказателей деятельности, целей и стратегий конкурентов — важный этаппроведения исследований конкуренции на рынке. Без углубленного анализаособенностей и характера стратегий наиболее крупных конкурирующих фирмневозможно оценить их действия на рынке сбыта. Прогноз поведения конкурентовстроится на основе учёта следующих факторов:

ѕразмеров, темпов роста, прибыльности предприятий конкурентов;

ѕмотивов и целей производственно-сбытовой политики;

ѕтекущей и предшествующей стратегии сбыта;

ѕструктуры затрат на производство;

ѕорганизации производства и сбыта;

ѕуровня управленческой культуры.

Набазе анализа факторов, указанных в таблице 1, формулируются выводы о сильных ислабых сторонах стратегии конкурентов. Разумеется, не все факторы поведенияконкурентов на рынке могут быть всесторонне проанализированы. Особенныетрудности представляет исследование структуры затрат и издержек конкурентов.Вместе с тем в этой области могут быть получены следующие приблизительныеданные:

ѕчисленность занятых, структура прямых и накладных расходов;

ѕсравнительная стоимость сырья, материалов и комплектующих частей;

ѕкапиталовложения в основной капитал и запасы;

ѕобъём продаж и число предприятий.

Конкуренция-сердцевина современного рыночного механизма не только потому, что масштабы еёпроявления за последние десятилетия неизмеримо выросли. Главное в том, чтоконкуренция — это органичное свойство рынка, его неотъемлемая черта. Отсутствие«нормальной» конкуренции, её разрушительное либо, напротив, слабое проявление — чёткий индикатор явного неблагополучия на рынке, появления больших диспропорцийв его развитии. К примеру, «дефицитный рынок» ведёт к устранению или сводит кминимуму конкуренцию между производителями за покупателей, одновременно вызываяконкуренцию между покупателями за товар. Постоянно действующий «дефицитныйрынок» можно лишь с оговорками назвать рынком. Такой рынок — порождениеопределённой системы хозяйствования, в условиях которой связанный по рукам иногам рынок не в состоянии выполнить свои классические функции.

Рыночнаяконкуренция в нашей экономике была устранена с ликвидацией частнойсобственности. Тотальное огосударствление в советский период привело кисчезновению рынка и товарного производства, ликвидации одного из исходныхусловий возникновения конкуренции — обособленности свободных производителей каксобственников средств производства и произведённого продукта.

Чтоже всё-таки необходимо в нашей стране для нормального функционирования рыночнойэкономики? В первую очередь — благоприятная конкурентная среда. Формированиеконкурентной среды — сложный процесс с точки зрения практики и чёткостиопределения её содержания в экономической теории. Конкурентная среда может бытьопределена как исторически конкретная социально-экономическая структураобщественного производства, особый тип социально-экономических отношений междусубъектами и объектами. Она обеспечивает товарно-денежный обмен, организованныйпо законам товарного производства.

Конкурентнаясреда, как и рыночная экономика в целом — не стихия и не анархия. В своейоснове она функционирует согласно строго рассчитанным целевым программам.Наличие такой среды характерно для рыночной экономики — особой фазы в развитииобщественного производства. Известно, что не всякое товарное производство ирынок рождают рыночную экономику. Но всякая рыночная экономика базируется навысшем уровне развития товарно-денежного обращения.

 

Вопрос 31. Антимоноп-е закон-во и гос. органы,контролирующие его исполнение

Применениеметодов антимонопольного регулирования не может осуществляться безсоответствующей законодательной базы.

Основным нормативным актом, регулирующимантимонопольную деятельность в России является Закон «О конкуренции иограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Этот законустанавливает, что:

1) запрещаются действия фирмы, занимающейдоминирующее положение на рынке, если их результатом оказывается существенноеограничение конкуренции и ущемление интересов других участников рынка, в том числеотдельных граждан;

2) запрещаются монопольные сговоры о ценах,изъятие товаров с рынка для поддержания дефицита, раздел рынка, попыткиограничения доступа на рынок конкурирующих фирм;

3) подлежат наказанию фирмы, занимающиесянедобросовестной конкуренцией, в частности: распространяющие ложные сведения о товарахи фирмах своих конкурентов, чтобы отпугнуть от них покупателей; обманывающиепокупателей относительно реальных свойств и качества своего товара;незаслуженно принижающие в своей рекламе качество товаров своих конкурентов;незаконно использующие для своих товаров чужие названия и товарные знаки, атакже копирующие форму, упаковку и внешнее оформление товаров своихконкурентов; похищающие у своих конкурентов их коммерческие секреты, а такжетехническую, производственную и торговую информацию;

4) контроль за деятельностью монополистовосуществляет Государственный комитет по антимонопольной политике(Антимонопольный комитет);

5) при нарушении требований законодательстваАнтимонопольный комитет вправе расторгнуть любой хозяйственный договор,потребовать от монополиста возместить причиненные его действиями убытки, атакже наложить на виновную фирму штраф в размере до 1 млн. руб.

Закономустановлено понятие «доминирующее положение», то есть исключительное положениехозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынкеопределенного товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров,дающее ему возможность оказывать решающее влияние на конкуренцию, затруднятьдоступ на рынок другим хозяйствующим субъектам или иным образом ограничиватьсвободу их экономической деятельности. Доминирующим может быть признаноположение такой фирмы, доля которой на рынке составляет 65% и более. Установленперечень акций, которые трактуются как злоупотребление доминирующим положением.К ним отнесены изъятие товаров из обращения в целях создания дефицита,навязывание условий, невыгодных контрагенту или не относящихся к предметудоговора, создание препятствий к доступу на рынок конкурентов, нарушениеустановленного порядка ценообразования. В качестве соглашений хозяйствующихсубъектов, ограничивающих конкуренцию, признаются сговоры о ценах на товары иуслуги, о ценах на аукционах и торгах, о разделе рынка, об ограничении доступак рынку .

Отныне в России доминирующие на рынке фирмы могутбыть отнесены к одной из трех категорий:

1) естественные монополии;

2) разрешенные монополии;

3) временные монополии.

Естественными монополиями теперь в нашей странебудут считаться отрасли или фирмы, обладающие двумя признаками:

а) они производят продукцию или услуги, которыеневозможно импортировать из-за рубежа или привести из других регионов страны;

б) они действуют на рынке, где созданиеконкурентной среды за счет увеличения числа фирм-производителей экономическинеэффективно.

Реально в эту категорию попали такие отрасли, какэлектроэнергетика и теплоэнергетика, газовая промышленность, железные дороги,нефтепроводы, система водоснабжения и т. п.

Разрешенными монополиями будут считаться отрасли ифирмы, обеспечивающие нужды государства в обороне и безопасности либо производящиенекоторые специфические виды продукции, где сокращение числафирм-производителей облегчает государству контроль за качеством и продажамиэтой продукции.

В эту категорию попадают отрасли обороннойпромышленности, а также фирмы, производящие ликероводочные и табачные изделия(акцизные товары, требующие лицензирования) и лекарства.

Временными монополиями будут признаватьсяотрасли и фирмы, которые оказались доминирующими производителями на рынкахсвоих товаров в силу проводившейся ранее в стране политики укрупненияпредприятий, а не благодаря большей эффективности своей работы.

Именно временные и естественные монополии и будуттеперь предметом особого внимания Антимонопольного комитета Российской Федерациии правительства в целом. Но каким образом Россия будет бороться со своимиестественными и временными монополиями?

Что касается естественных монополий, то длярегулирования их деятельности предусмотрено создавать на 3 года специальныефедеральные агентства. Эти агентства имеют право установить естественным монополистам:

— перечень потребителей, которых они обязаныобслуживать;

— уровень и структуру цены;

— план инвестирования в расширение производства.

Иными словами, в отраслях с естественноймонополией свобода рыночного поведения будет ограничена, и на смену ей придетгосударственное экономическое управление.

По отношению к временным монополиям будетпроводиться иная политика. Для ослабления их власти над рынком государствонамеревается осуществлять следующие меры:

— запретить формирование финансово-промышленныхгрупп, способных захватить доминирующее положение на местных товарных рынках отдельныхрегионов страны;

— запретить, уже существующимфинансово-промышленным, группам включать в свой состав предприятия, занимающиедоминирующее положение на местных товарных рынках отдельных регионов страны;

— поощрять импорт взаимозаменяемых товаров изсоседних регионов, а также стран ближнего и дальнего зарубежья, чтобы ослабитьдоминирование монополиста на рынке;

— проводить принудительное разукрупнениефирм-монополистов с созданием на их основе нескольких независимых иконкурирующих фирм;

— поощрять новое строительство, а также созданиемалых фирм, если это может помочь снижению степени монополизации рынка.

При этом реально наиболее действенным методомрешения задачи улучшения конкурентной ситуации на внутренних рынках Россииявляется максимальное их открытие для товаров зарубежных фирм. Беда лишь в том,что эту «лечебную процедуру» крайне трудно дозировать, а последствия еенеоднозначны. Дело в том, что отечественные предприятия пока полностьюпроигрывают соревнование с зарубежными конкурентами по соотношению «цена –качество» при сравнении аналогичных товаров (российские товары в пересчете насопоставимый уровень качества стоят дороже зарубежных).

Дляпроведения антимонопольной политики государство создает антимонопольные службы, основной задачей которых является контроль монополистическихтенденций в стране. Антимонопольные службы не являются частью законодательнойвласти, но их компетенция позволяет им выполнять совещательную функцию.Подобные организации не имеют права действовать авторитарными методами,например, закрывать предприятия. Но они могут заставить предприятие,доминирующее на рынке, возобновить поставку продукции тому получателю, которомув этих поставках было противозаконно отказано. Все их решения обязательны дляисполнения. В противном случае накладываются денежные штрафы, предусмотренныезаконодательством за нарушение антимонопольного закона. При этом необходимоотметить, что все решения антимонопольной службы должны подлежать проверке государственнымисудами. Кроме осуществления процесса демонополизации антимонопольная службапризвана бороться со злоупотреблениями. Прессе должно предоставляться право насоответствующее сообщение, но лишь в объективной и честной форме, безкакой-либо дискредитации. Каждая антимонопольная служба должна иметь сотрудникадля связи с прессой, который сообщает о деятельности службы и комментирует ее.

В 1999 годув России было создано Министерство по антимонопольной политике и поддержкепредпринимательства (МАП). В него вошли также Федеральная служба Россиипо регулированию естественных монополий на транспорте (ФСЕМТ), Федеральнаяслужба России по регулированию естественных монополий в области связи (ФСЕМС),Государственный комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства(ГКРП).

Основнымизадачами Министерства являются:

1)предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности инедобросовестной конкуренции;

2)содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции ипредпринимательства;

3)осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольногозаконодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации озащите прав потребителей, о государственной поддержке предпринимательства, орекламе, а также в пределах своих полномочий законодательства РоссийскойФедерации о естественных монополиях и о товарных биржах;

4)проведение государственной политики, направленной на поддержкупредпринимательства, в том числе малого и среднего, содействие становлению иукреплению предпринимательского сектора экономики Российской Федерации,государственное регулирование, межотраслевая и межрегиональная координация всфере развития и поддержки малого предпринимательства;

5) государственноерегулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий вобласти связи (оказание услуг общедоступной электрической и почтовой связи).

Всоответствии с основными задачами Министерство выполняет следующие функции:

-  обобщает практику применения антимонопольного законодательстваРоссийской Федерации, а также законодательства Российской Федерации о защитеправ потребителей, о рекламе, о государственной поддержке предпринимательства,о товарных биржах, о естественных монополиях в области связи и вносит вПравительство Российской Федерации предложения о его совершенствовании;

-  дает в установленном порядке заключения на проекты законов и иныхнормативных правовых актов, регулирующих отношения в области антимонопольнойполитики, рекламной деятельности, защиты прав потребителей, деятельностисубъектов естественных монополий, поддержки предпринимательства, а такжепринимает участие в их подготовке;

-  дает рекомендации федеральным органам исполнительной власти, органамисполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местногосамоуправления по проведению мероприятий, направленных на содействие развитиюконкуренции на товарных рынках;

-  разрабатывает и осуществляет меры по демонополизации производстваи обращения товаров (услуг);

-  осуществляет контроль за соблюдением требований антимонопольногозаконодательства Российской Федерации при создании, слиянии и присоединенииобъединений коммерческих организаций (союзов и ассоциаций), ликвидации иразделении (выделении) государственных и муниципальных унитарных предприятий, атакже при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческихорганизаций и другие.

Основойфункционирования современной рыночной экономики является независимое поведениехозяйствующих субъектов, вступающих в отношения открытой конкуренции. Сегодня вРоссии проведение эффективной конкурентной политики становится одним изважнейших факторов экономического роста. Созданные десять лет назад как инструментформирования и государственного регулирования цивилизованного рынка, российскиеантимонопольные органы стали одним из основных гарантов демонополизацииэкономики, существования единого экономического пространства, преодоленияадминистративных барьеров и свободы предпринимательства.

 

Вопрос 32.Государственное регулированиеестественных монополий

 

Естественными монополиями теперь в нашей странебудут считаться отрасли или фирмы, обладающие двумя признаками:

а) они производят продукцию или услуги, которыеневозможно импортировать из-за рубежа или привести из других регионов страны;

б) они действуют на рынке, где созданиеконкурентной среды за счет увеличения числа фирм-производителей экономическинеэффективно.

Реально в эту категорию попали такие отрасли, какэлектроэнергетика и теплоэнергетика, газовая промышленность, железные дороги,нефтепроводы, система водоснабжения и т. п.

Что касается естественных монополий, то длярегулирования их деятельности предусмотрено создавать на 3 года специальныефедеральные агентства. Эти агентства имеют право установить естественныммонополистам:

— перечень потребителей, которых они обязаныобслуживать;

— уровень и структуру цены;

— план инвестирования в расширение производства.

К объектам естественной монополии относят, например, добычу многих видов полезных ископаемых, отдельные виды транспорта и транспортных коммуникаций, существующих в единственном варианте, производство и продажу наиболее опасных видов вооружений, ядовитых веществ, уникальные каналы и средства связи.

К категории естественных монополий отнесены:

транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

транспортировка газа по трубопроводам;

услуги по передаче электрической и тепловой энергии;

железнодорожные перевозки;

услуги транспортных терминалов, портов,аэропортов;

услуги общедоступной электрической и почтовойсвязи.

Хотя крупные естественные монополисты находятсяна виду у государства и общества, это не мешает им в условиях свободногорыночного ценообразования поднимать цены на производимые товары ипредоставляемые услуги. Подобная ценовая политика естественных монополистовособенно опасна тем, что распространяет свое действие на обширное количествопотребителей, включая население. Взвинчивая цены на сырье, энергию,естественные монополисты порождают волну ценового роста, охватывающую материалы,полуфабрикаты, конечную продукцию, услуги, издержки производства которых вомногом зависят от стоимости сырья и энергии.

Отсюда следует обязательность государственного регулирования естественных монополий. К числу самых распространенных в современной российской экономике способов государственного регулирования деятельности естественных монополий относятся:

установ-е гос. антимон. органами цен и тарифов на товары и услуги естеств.монополий или ценовых ограничений в виде верхних предельных уровней цен;

дифференциация цен и тарифов на товары и услуги естеств. монополий в завис-ти от категории, обществ. положения потребителей, предоставление ценовых льгот опред. категориям за счет средств гос. бюджета или путем перекрестн. финансир-я, когда «богатые» платят за «бедных».

В тех областях производственно-эконом. деят-ти,где монополия неизбежна, гос-во прибегает не только к надзору и регулир-ю, но ик непосредств. упр-ю естеств. монополиями, сохраняя их иногда в гос. собств-ти,приобретая контрольные пакеты акций, компаний-монополистов.

Особую часть естественных или, точнее, близких кестественным монополий образуют государственные монополии, функционирующие вобласти формирования экономической политики, регулирования денежного обращения,обеспечения национальной (экономической, военной, социальной) безопасности,производства товаров и услуг специального назначения. В качестве характерныхпримеров государственных монополий укажем на денежную эмиссию, регулированиевалютного курса, экспорт и импорт товаров, строго контролируемых государством,производство и продажу алкогольной продукции, наркотических средств, отдельныхвидов оружия.

По отношению к этим видам монополий государстворедко проводит антимонопольную политику или вообще не проводит ее. Гос.регулир-е осуществляется на законодат.основе либо путем предоставления лицензийна осуществление гос-монополитстич. деятельности.

Вопрос 33.Государственная поддержка малого предпринимательства

 

Как приоритетное направление реформированиянациональной экономики России и переходом на рыночные отношения правительствостраны провозгласило создание малых предприятий и широкое развитие малогобизнеса. В России под субъектами малого предпринимательства понимаютсякоммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия РоссийскойФедерации, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций (объединений),благотворительных и иных фондов не превышает 25%; доля, принадлежащая одномуили нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектом малогопредпринимательства, не выше 25%, и в которых средняя численность работников небольше предельных уровней: в промышленности, строительстве и натранспорте – 100 человек; в сельском хозяйстве и научно-техническойсфере – 60, в оптовой торговле – 50, в розничной торговле и бытовомобслуживании – 30, в остальных отраслях и при осуществлении других видовдеятельности – 50 человек. К субъектам малого предпринимательства такжеотносятся физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью безобразования юридического лица (индивидуальные предприниматели).

В середине 90-х гг. стала вводитьсяупрощенная система налогообложения, по которой малыми предприятиями могут бытьтолько те структуры, где численность работающих не превышает 15 человек,независимо от вида деятельности. Таким образом, различные органы управленияиспользуют два критерия отнесения предприятий к малым по численности занятых:для статистической отчетности и для целей налогообложения.

В соответствии с ФЗ «О гос. поддержке малогопредприн-ва в РФ» гос. поддержка малого бизнеса должна осуществляться последующим направлениям:

формирование инфраструктуры поддержки и развитиямалого предпринимательства;

создание льготных условий использованиясубъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-техническихи информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

установление упрощенного порядка регистрациисубъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности,сертификации их продукции, представления государственной статистической иналоговой отчетности;

поддержка внешнеэкономической деятельностисубъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых,научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежнымиорганизациями;

организация подготовки, переподготовки иповышения квалификации кадров для малых предприятий.

Для этих целей в стране создавались различныеструктуры, и в настоящее время вопросами малого бизнеса занимается Мин-во поантимоноп. политике и поддержке предприн-ва. Кроме этого, для решенияфинансовых вопросов существует Федер. фонд поддержки малого предприн-ва.

За рубежом малый бизнес способствует активизацииструктурной перестройки экономики, ускорению научно-технических разработок,преодолению монополизма производителей, развитию конкуренции и насыщению рынкапотребительскими товарами необходимого уровня качества, обеспечивает рост ВВП идоходов государства. При решении социальных задач за счет малых предприятийсмягчается напряженность на трудовом рынке и обеспечивается денежнымисредствами существование миллионов людей. Развитие малого предпринимательстваведет к формированию среднего класса, являющегося стержнем любого стабильноразвивающегося общества.

Однако в России решение этих задач находится напервоначальной стадии, так как государство не создало нормальных условий дляэффективной работы малого бизнеса, а формы и методы его поддержки несоответствуют переходному периоду к рыночной экономике. В настоящее времяпрактически во всех регионах страны, за исключением Москвы и Санкт-Петербурга,население мало подготовлено к работе по условиям мировой экономики, и поэтомунужно продолжить обучение субъектов малого предпринимательства в соответствии стребованиями мировых стандартов.

Вопрос 34. Глобальные проблемыохраны окр. Среды и основные принципы гос. регулирования окр. Среды

А) Типология:

*сырьевая и топливно-энергетическая

Сейчас формулировка “топливо” включает всевещества, которые дают при сжигании большое количество теплоты, широкораспространены в природе и (или) добываются промышленным способом. К топливуотносятся нефть и нефтепродукты (керосин, бензин, мазут, дизельное топливо),уголь, природный горючий газ, древесина и растительные отходы (солома, лузга ит.п.), торф, горючие сланцы, а в настоящее время и вещества, используемые вядерных реакторах на АЭС и ракетных двигателях.

*проблема глобального здоровья

Во второй половине 20 в. были достигнуты большиеуспехи в борьбе со многими заболеваниями – чумой, холерой, оспой, желтойлихорадкой, полиомиелитом и др. Тем не менее, многие болезни еще продолжаютугрожать жизни людей, зачастую приобретая поистине глобальное распространение.Среди них можно назвать сердечно-сосудистые заболевания, от которых ежегодно вмире умирает 5 млн. человек, злокачественные опухоли, венерические болезни,наркоманию, малярию. Еще большую угрозу для всего человечества представляетсобой СПИД.

При оценке здоровья человека нельзяограничиваться только его физиологическим здоровьем. Это понятие включает всебя также нравственное (духовное), психическое здоровье, с которым дело такжеобстоит неблагополучно, в том числе и в России.

*демографическая

Демографический взрыв во всем мире уже явно пошелна убыль, хотя в Африке такое снижение еще только начинает проявляться. Если вначале 60-х гг. население мира увеличивалось в среднем на 2% в год, то в конце80-х – на 1,7%, в конце 90-х – на 1,5%. В начале 21 в. оно будет продолжатьснижаться. Тем не менее, инерция демографического взрыва, связанная в первуюочередь с очень высокой долей молодых возрастов, будет сказываться еще долго.

С целью решения демографической проблемы ООНприняла “Всемирный план действий в области народонаселения”, в осуществлениикоторого участвуют также географы и демографы. При этом прогрессивные силыисходят из того, что программы планирования семьи могут содействовать улучшениювоспроизводства населения. Но одной демографической политики недостаточно. Онадолжна сопровождаться улучшением экономических и социальных условий жизнилюдей.

*продовольственная

Количество пищи, необходимой человеку длянормальной жизни и деятельности, зависит от пола, возраста, веса, роста, отхарактера и условий труда, быта, от климатических особенностей территории.Ученые считают, что медицинская норма калорийности потребляемой пищи должнабыть не меньше 2300 – 2600 ккал. И 70 – 100 г. белка в сутки. Но в настоящеевремя, по данным ООН, почти 2/3 человечества проживает в странах, где ощущаетсяпостоянная нехватка продуктов. Вот почему продовольственную проблему следуетсчитать глобальной. Для ее решения человечество должно полнее использоватьресурсы растениеводства, животноводства и рыболовства. При этом оно может идтидвумя путями. Экстенсивный путь заключается в дальнейшем расширении пахотных,пастбищных и рыбопромысловых угодий. Однако, поскольку все самые плодородные иудобно расположенные земли практически уже освоены, этот путь требует оченьбольших затрат. Интенсивный путь заключается, прежде всего, в повышениибиологической продуктивности существующих угодий. Решающее значение для негобудут иметь биотехнология, использование новых, высокоурожайных сортов и новыхметодов обработки почвы, дальнейшее развитие механизации, химизации, а такжемелиорации.

Расчеты показывают, что, если бы достигнутый кнастоящему времени во многих развитых странах уровень сельского хозяйства былраспространен на все страны мира, можно было бы полностью удовлетворитьпотребности в продовольствии 10 млрд. человек и даже больше. Следовательно,интенсивный путь является главным путем решения продовольственной проблемычеловечества. Уже теперь он обеспечивает 9/10 всего прироста продукцииземледелия.

*проблема мирового океана и космоса

Проблема загрязнения Мирового океана (на примереряда органических соединений). Нефть и нефтепродукты.

Нефть представляет собой вязкую маслянистуюжидкость, имеющую темно- коричневый цвет и обладающую слабой флуоресценцией.Нефть состоит преимущественно из насыщенных алифвтических и гидроароматическихуглеводородов. Основные компоненты нефти — углеводороды (до 98%). Нефть и нефтепродуктыявляются наиболее распространенными загрязняющими веществами в Мировом океане.К началу 80-ых годов в океан ежегодно поступало около 6 млн. т. нефти, чтосоставляло 0,23% мировой добычи. Наибольшие потери нефти связаны с еетранспортировкой из районов добычи.

Аварийные ситуации, слив за борт танкерамипромывочных и балластных вод, — все это обуславливает присутствие постоянныхполей загрязнения на трассах морских путей. Большие массы нефти поступают вморя по рекам, с бытовыми и ливневыми стоками. Объем загрязнений из этогоисточника составляет 2,0 млн. т./год. Со стоками промышленности ежегоднопопадает 0,5 млн. т. нефти. Попадая в морскую среду, нефть сначала растекаетсяв виде пленки, образуя слои различной мощности. Нефтяная пленка изменяет составспектра и интенсивность проникновения в воду света. Смешиваясь с водой, нефтьобразует эмульсию двух типов: прямую ”нефть в воде” и обратную ”вода в нефти”.Прямые эмульсии, составленные капельками нефти диаметром до 0,5 мкм, менееустойчивы и характерны для нефти, содержащей поверхностноактивные вещества. Приудалении летучих фракций, нефть образует вязкие обратные эмульсии, которыемогут сохраняться на поверхности, переноситься течением, выбрасываться на береги оседать на дно.

Сброс отходов в море с целью захоронения(дампинг). Многие страны, имеющие выход к морю, производят морскоезахоронение различных материалов и веществ, в частности грунта, вынутого придноуглубительных работах, бурового шлака, отходов промышленности, строительногомусора, твердых отходов, взрывчатых и химических веществ, радиоактивныхотходов. Объем захоронений составил около 10% от всей массы загрязняющихвеществ, поступающих в Мировой океан. Основанием для дампинга в море служитвозможность морской среды к переработке большого количества органических инеорганических веществ без особого ущерба воды. Однако эта способность небеспредельна. Поэтому дампинг рассматривается как вынужденная мера, временнаядань общества несовершенству технологии. В шлаках промышленных производств присутствуютразнообразные органические вещества и соединения тяжелых металлов.

*проблема отходов

Жители Нью-Йорка выбрасывают в день в общейсложности около 24000 т материалов. Эта смесь, состоящая в основном изразнообразного хлама, содержит ценные металлы, стеклянные контейнеры, пригодныедля дальнейшего использования, а также макулатуру, пластик и пищевые отходы,незаменимые для удобрения почвы. Но наряду с ними в этой смеси содержится ещебольшее количество опасных отходов: ртуть из батареек, фосфоро-карбонатыиз флюорисцентных ламп и токсичные химикаты из бытовых растворителей, красок ипредохранителей деревянных покрытий. Растущее количество отходов инехватка средств их переработки характерны для многих городов. Муниципальныевласти повсеместно пытаются найти лучший способ для утилизации отходов своихграждан. Особенно остро эта проблема стоит в промышленно развитых странах, таккак состояние окружающей среды не допускает использование традиционных местсброса. Все больше и больше мусора вывозится на дальние расстояния в санитарныезоны сброса, где он сортируется для извлечения ценных материалов в целяхдальнейшей переработки и сжигается в специальных печах, предназначенных дляполучения энергии.

Сокращая количество прямых отходовпроизводства и перерабатывая большую часть отходов, люди становятся частьюрешения данной проблемы. Но сами по себе они (потребители) не могут произвестижелаемых изменений. Им нужна помощь предприятий, способных и стремящихсяпроизводить продукцию, приспособленную к дальнейшей переработке, иправительства, способных и стремящихся изменить прежнюю практику утилизацииотходов. Общие решения по утилизации отходов, принятые местными и национальнымиправительствами, влияют на глобальное использование энергии, уровень теплоты ватмосфере и степень загрязнения окружающей среды. От того, насколькосплоченно будут действовать люди и нации, чтобы сохранить сырье иэнергетические ресурсы, и будет зависеть уровень глобального измененияокружающей среды.

*проблема загрязнения

Загрязнение водных ресурсов

Положение усугубляется тем, что пригодные дляпитья подземные воды залегают в самой верхней, наиболее подверженнойзагрязнению части артезианских бассейнов и других гидрогеологических структур.Вода же хорошего качества требуется не только для питьевых и культурно-бытовыхнужд, но и для многих отраслей промышленности. Опасность загрязнения подземныхвод заключается в том, что подземная гидросфера (особенно артезианскиебассейны) является конечным резервуаром накопления загрязнителей как поверхностного,так и глубинного происхождения. Долговременный, во многих случаях необратимыйхарактер имеет загрязнение бессточных водоемов суши. Особую опасностьпредставляет загрязнения питьевой воды микро-организмами, которые относятся кпатогенным и могут вызвать вспышки разнообразных эпидемических заболеванийсреди населения и животных. Аварии нефтеналивных танкеров, нефтепроводов могутбыть существенным фактором резкого ухудшения экологической обстановки наморских побережьях и акваториях, во внутриконтинентальных водных системах.Отмечается тенденция увеличения этих аварий в последнее десятилетие. Патерритории Российской Федерации проблема загрязнения поверхностных и подземныхвод соединениями азота становится все более актуальной.

Не менее опасны сточные воды. Несмотря настроительство очистных сооружений и другие мероприятия, снижение негативноговоздействия таких сточных вод на окружающую среду является важной проблемойвсех урбанизированных территорий. Особая опасность в этом случае связана сбактериальным загрязнением среды обитания и возможностью вспышек различныхэпидемических заболеваний. Опасные отходы сельскохозяйственного производства –навозохранилища, оставшиеся на полях остатки ядохимикатов, химическихудобрений, пестицидов, а также не обустроенные кладбища животных, погибших впериод эпидемии. Хотя эти отходы имеют точечный характер, их большое количествои высокая концентрация в них токсичных веществ могут оказать заметноеотрицательное воздействие на окружающую среду. Нельзя признать удовлетворительными такое положение, когда зона санитарной охраны полигона и применяемоеоборудование выбираются по сущву произвольно, без учета реальных процессовзагрязнения и ответных реакций биосферы на функционирование свалок твердых иопасных отходов. Необходима комплексная, по возможности исчерпывающая оценкавсех параметров воздействия отходов на все жизнеобеспечивающие природные среды,позволяющая выяснить пути и механизмы проникновения загрязняющих веществ впищевую цепь и организм человека.

*проблема парникового эффекта, озоновых дыр икислотных дождей

1. Истончение озонового слоя.

Озон имеет огромное значение для существованияжизни на Земле, т.к. предохраняет организмы от губительного воздействиякоротковолновой ультрафиолетовой радиации Солнца и других космических лучей.

Ультрафиолетовые облучения приводят кнаследственным изменениям, росту числа заболеваний.

Озон разрушается, в основном, фреонами, азотом,бромсодержащими веществами.

Одна из ведущих японских химических компаний«Слова дэнко» еще в 1989 году объявила о создании устройства, способногоулавливать и перерабатывать вновь фреон (до 98 т.). Это специальный масляныйфильтр, устанавливаемый на выходе вентиляционных установок промышленныхпредприятий, использующих фреоны.

В ряде стран при производстве аэрозольныхбаллончиков в качестве распылителей используются вместо фреона другие газы,менее опасные для озонового слоя.

2. Глобальные изменения климата.

Этой проблеме уделяется много внимания во всеммире. Суть проблемы в следующем. Земная атмосфера получает определенноеколичество солнечной радиации. Около 30% ее сразу же отражается в космическомпространстве.

Остальные 70% солнечных лучей поглощаетсяповерхностью океанов и материков.

Эта поглощенная энергия поступает обратно вкосмос в виде инфракрасного излучения. Часть ее задерживается облаками, водянымпаром и углекислым газом – это и создает парниковый эффект.

Повышенная температура воздуха приводит кнепоправимым последствиям: появление большого числа вредных для человеканасекомых, резкое снижение урожайности многих сельскохозяйственных культур,увеличение тепловой подушки может привести к таянию ледника.

«Парниковый эффект» не будет грозить нашейпланете, пока в поверхностных слоях Мирового океана будут обитать в изобилиимикроорганизмы, в первую очередь – фитоплактон. Благодаря действию фитоплактона(он поглощает углекислый газ) предотвращается перегрев нашей планеты. Поэтомуфитоплактон подлежит особой экологической охране.

Нужно по возможности сокращать выбросыуглекислого газа в атмосферу, чтобы избежать «углекислого лета». Одним изрешений указанной проблемы является борьба с терроризмом, который можетпривести к непоправимым последствиям, «ядерной войне».

Должно сводиться к минимуму и техногенноевмешательство в биосферные процессы.

3. Кислотные дожди.

в водоемы, пострадавшие от кислотных дождей,новую жизнь могут вдохнуть небольшие кол-ва фосфатных удобрений; они помогаютпланктону усваивать нитраты, что ведет к снижению кислотности воды.Использование фосфата дешевле, чем извести, кроме того, фосфат оказываетменьшее воздействие на химию воды.

земля и растения, тоже страдают от кисл. дож.:снижается продуктивность почв, сокращается поступление питательных в-в,меняется состав почвенных микроорганизмов.

Огромныйвред наносят кисл. дож. лесам. Леса высыхают, развивается суховершинность набольших площадях. Кислота увеличивает подвижность в почвах алюминия, которыйтоксичен для мелких корней, и это приводит к угнетению листвы и хвои, хрупкостиветвей. Особенно страдают хвойные деревья, потому что хвоя сменяется реже, чемлистья, и поэтому накапливает больше вредных в-в за один и тот же период.Хвойные деревья желтеют, повреждаются мелкие корни. Но и у лиственных деревьевизменяется окраска листьев, преждевременно опадает листва, гибнет часть кроны,повреждается кора. Естественного возобновления хвойных и лиственных лесов непроисходит.

Б) Путирешения экологических проблем.

В решенииэкологических проблем есть три принципиально разных пути:

1) Отказ отдальнейшего промышленного развития. Это утопический путь, обсуждение которогобессмысленно.

2) Очисткавредных отходов промышленных и сельскохозяйственных предприятий. С этой цельюна предприятиях строятся специальные очистные сооружения, улавливающие изотходов загрязнители и устраняющие возможность их попадания в природную среду.

3) Созданиесистем малоотходного и безотходного производства. Это – радикальноетехнологическое решение проблемы сохранения оптимальной природной среды. Онотребует такой технологии, при которой круговорот веществ в производстве будетзамкнутым. Все сырье, поступающее в производство, перерабатывается на полезныепродукты или предается в соседние производства. Никаких отходов, а,следовательно, и загрязнения окружающей среды нет.

Мерыулучшения качества окр. среды:

1. Технологические:

•разработкановых технологий;

•очистныесооружения;

•заменатоплива;

•электрификацияпроизводства, быта, транспорта.

2.Архитектурно – планировочные мероприятия:

•зонированиетерритории населенного пункта;

•озеленениенаселенных мест;

•организациясанитарно – защитных зон.

3.Экономические:

4.Правовые:

•созданиезаконодательных актов по поддержанию качества окр. среды.

5.Инженерно – организационные:

•уменьшениестоянок автомобилей у светофоров;

•снижениеинтенсивности движения транспорта, на перегруженных автомагистралях.

Вопрос 35. Система мер гос.рег-я в области охраны окр.среды

Природоохранноезаконодательство устанавливает юридические (правовые) нормы и правила, а такжевводит ответственность за их нарушение в области охраны природной и окружающейчеловека среды. Природоохранное законодательство включает в себя правовуюохрану природных (естественных) ресурсов, природных охраняемых территорий,природной окружающей среды городов (населенных мест), пригородных зон, зеленыхзон, курортов, а также природоохранные международно-правовые аспекты.

Законодательныеакты об охране природной и окружающей человека среды включают международные илиправительственные решения (конвенции, соглашения, пакты, законы,постановления), решения местных органов государственной власти, ведомственныеинструкции и т.п., регулирующие правовые взаимоотношения или устанавливающиеограничения в области охраны природной среды, окружающей человека.

Последствиянарушений природных явлений переходят границы отдельных государств и требуютмеждународных усилий в охране не только отдельных экосистем (лесов, водоемов,болот и т.п.), но и всей биосферы в целом. Все государства испытываютбеспокойство за судьбу биосферы и дальнейшее существование человечества. В 1971году ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки икультуры), в состав которой входит большинство стран, приняла Международнуюбиологическую программу «Человек и биосфера», изучающую изменениябиосферы и ее ресурсов под воздействием человека. Эти важные для судебчеловечества проблемы могут быть решены только путем тесного международногосотрудничества.

Природоохраннаяполитика в народном хозяйстве проводится, главным образом, через законы, общиенормативные документы (ОНД), строительные нормы и правила (СНиП) и др.документы, в которых инженерно-технические решения увязаны с экологическимнормативом. Экологический норматив предусматривает обязательные условиясохранения структуры и функций экосистемы (от элементарного биогеоценоза добиосферы в целом), а также всех экологических компонентов, которые жизненнонеобходимы при хозяйственной деятельности человека. Экологический нормативопределяет степень максимально допустимого вмешательства человека в экосистемы,при которой сохраняются экосистемы желательной структуры и динамическихкачеств. Иными словами, недопустимыми в хозяйственной деятельности человекаявляются такие воздействия на природную среду, которые приводят копустыниванию.

Время,когда природа казалась неисчерпаемой, миновало. Грозные симптомы разрушительнойдеятельности человека с особой силой проявились пару десятилетий назад, вызвавв некоторых странах энергетический кризис. Стало ясно, что ресурсыэнергоносителей ограничены. Это также относится и ко всем другим полезнымископаемым.

Предприятиячерной металлургии пускают в отходы породу, содержащую свинец, кобальт, медь.При добыче угля ежегодно на поверхность поднимают около 1 млрд. м2 пустойпороды. Строят из нее бесполезные пирамиды — терриконы. При этом впустуюрастрачиваются тысячи гектаров плодородных земель. Загрязняется атмосфера,терриконы горят, ветер поднимает с их бесплодных склонов тучи пыли.

Промышленностьстроительных материалов является практически единственной в достаточно широкихмасштабах использующей отходы всевозможных производств. Всего строительнаяиндустрия спасает от списания в отходы около половины образующихся доменныхшлаков. Еще в 80-х годах было принято решение об обязательном вводе в стройновых доменных печей только в комплексе с установками для переработки иподготовки шлаков к последующему использованию. Близ металлургическихкомбинатов построено более 20 цементных заводов, вырабатывающих на баземеталлургических шлаков отличный шлако-портландцемент. Металлургические шлаки-- отличное сырье для производства целого ряда материалов: цемента, щебня длястроительства дорог, шлаковой пемзы, минеральной ваты и знаменитого своимисвойствами шлакоситалла, идущего на изготовление особо прочных и химическистойких труб, панелей, электроизоляторов и электровакуумных приборов.

Повышениецен на нефть повлияло на потребление нефтепродуктов, структуру автомобильногопарка (наметился переход к менее мощным и более экономным машинам). Врезультате удельный вес нефтепродуктов в потреблении топлива стал сокращаться инаметилось повышение удельного веса угля, а также рост доли атомной игидроэнергии. В последние годы появились сомнения в целесообразностидальнейшего развития атомной энергетики.

Основнойпричиной значительного ухудшения экологической ситуации в нашей стране являетсяотсутствие устойчивого механизма, учитывающего уровень превышения ПДК и ПДВ.Это отражается на экономике источников, загрязняющих окружающую среду, а такжебазовых (стартовых) эколого-экономических нормативов, определяющих видыэкономического, морального наказания или поощрения.

Приразработке нормативов учитываются региональные особенности процессовприродопользования и воспроизводства природных ресурсов.

Одной изосновополагающих посылок при формировании эколого-экономических нормативовявляется определение «пропорций» между возможными направлениямииспользования природных ресурсов в границах конкретной территории. Расчетнормативов должен осуществляться с учетом следующих положений:

1. длякаждого природного комплекса существует определенная величина максимальнодопустимой антропогенной нагрузки, которая не нарушает естественных процессов,и её действие может быть компенсировано процессами самовосстановления;

2. приантропогенной нагрузке, более высокой, чем допустимое значение, но непревышающей конкретный для каждой природной системы предельный уровень,нарушения в естественном состоянии этой системы, вызванные действиемантропогенного фактора, могут быть устранены в результате ликвидации нагрузки ипроведения природоохранных мероприятий;

3. если антропогеннаянагрузка на природную среду превысила предельный уровень, то развиваютсяпроцессы необратимой деградации.

В то жевремя в более развитых странах подход к проблемам окружающей среды со стороныправительств гораздо более жесток: например, ужесточаются нормы содержаниявредных веществ в выхлопных газах.

Вопрос 36. Эконом. инструм-ты охраны окр.среды и управленияприр.ресурсами

Функцияуправления представляет собой постоянное направление деятельности пообеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования. К такимфункциям относятся:

* созданиесистемы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы;

*подзаконное нормотворчество;

*координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружающейсреды;

*распоряжение (управление) природными ресурсами;

*планирование использования и охраны природных ресурсов и улучшения состоянияокружающей среды;

*экологическое нормирование;

*экологическая экспертиза;

*экологическое лицензирование;

*экологическая сертификация;

*экологический аудит;

*наблюдение за состоянием окружающей среды;

* учетсостояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды вцелом, а также вредных воздействий;

*экологическое воспитание и образование;

* контрольза использованием и охраной объектов природы;

*разрешение в административном порядке споров о праве природопользования иохраны окружающей среды.

Вопрос 37. Финансовый рынок: понятие, сущность, структура

Финансовыйрынок — это совокупность всех денежных ресурсов, находящихся в постоянномдвижении, т.е. распределении и перераспре-делении, под влиянием меняющегосясоотношения между спросом и предложением на эти ресурсы со стороны различныхсубъектов экономики.

Финансовыйрынок представляет собой организованную или неформальную систему торговлифинансовыми инструментами. На этом рынке происходит обмен деньгами,предоставление кредита и мобилизация капитала. Основную роль здесь играютфинансовые институты, направляющие потоки денежных средств от собственников к заемщикам.Товаром выступают собственно деньги и ценные бумаги. Финансовый рынок, такимобразом, предназначен для установления непосредственных контактов междупокупателями л продавцами финансовых ресурсов.

Финансовыйрынок разделяется на денежный рынок и рынок капиталов. На денежном рынкеосуществляются операции по предоставлению и заимствованию свободных денежныхсредств предприятий и населения на короткий срок. На рынке капиталовпроизводится заимствование средств на длительные сроки. Различия определяются назначениемзаемных средств. Денежный рынок обслуживает сферу обращения, капиталфункционирует на нем как средство обращения и платежа, что определяет типыфинансовых инструментов на этом рынке. Рынок капиталов обслуживает процессрасширенного воспроизводства: капитал функционирует как самовозрастающаястоимость.

Роль рынкассудных капиталов в экономике проявляется в трех основных направлениях:

1) предоставление ссудного капитала частному сектору, государству и населению, а такжеиностранным заемщикам;

2) аккумуляциясвободного денежного капитала и денежных сбережений населения;

3)аккумуляция и сосредоточение фиктивного капитала.

Подфиктивным капиталом понимается накопление и мобилизация денежного капитала ввиде различных ценных бумаг (вторая часть рынка капиталов), который в отличиеот реального капитала (в форме денег, оборудования) представляет собой нестоимость, а лишь право на получение дохода. Ценные бумаги — это денежныедокументы, удостоверяющие права собственности или займа владельца документа поотношению к лицу, выпустившему такой документ (эмитенту) и несущему по немуобязательства. Самостоятельное движение фиктивного капитала на рынке приводит крезкому отрыву рыночной стоимости ценных бумаг от балансовой, что еще болееусугубляет разрыв между реальными материальными ценностями и их относительнойфинансированной стоимостью, представленной в ценных бумагах.

Такимобразом, национальный финансовый рынок складывается из трех сегментов:

1)денежного рынка (обращающихся наличных денег и других краткосрочных платежныхсредств — векселей, чеков и др.);

2) рынкассудного капитала в виде краткосрочных и долгосрочных кредитов, предоставляемыхзаемщикам финансово-кредитными учреждениями;

3) рынкаценных бумаг, который делится на внебиржевой (первичный) и биржевой секторы, атакже «уличный» сектор.

Рынокценных бумаг обслуживает как денежный рынок, так и рынок капиталов, причемценные бумаги охватывают лишь часть движения финансовых ресурсов. Основнойфункцией рынка ценных бумаг является распределение денежных средств, переливкапитала из одной отрасли в другую через инструменты рынка (ценные бумаги).Посредством механизма эмитирования, размещения, купли-продажи ценных бумагформируются необходимые инвестиционные источники для модернизации и расширениявсех сфер общественного воспроизводства. Ценные бумаги и выпускаются преждевсего с целью мобилизации и более рационального использования финансовыхресурсов предприятий и сбережений населения.

Функционированиерынка ценных бумаг носит в большой степени спекулятивный характер. Государствоучаствует в перераспределении капитала, выступая через свои кредитныеучреждения и как продавец, и как покупатель ценных бумаг. Банки, страховыекомпании, инвестиционные и пенсионные фонды, осуществляя операции с ценнымибумагами, накапливают уже реальный капитал, субсидируя государство, предприятияи население.

Так как невсе ценные бумаги ведут свое происхождение от денежных капиталов, то рынокценных бумаг не может быть в полном объеме отнесен к финансовому рынку. В тойчасти, в какой рынок ценных бумаг основывается на деньгах как на капитале, онназывается фондовым рынком (как составная часть финансового рынка). Фондовыйрынок образует большую часть рынка ценных бумаг. В России, однако, правовоепространство и инфраструктура фондового рынка пока не завершены.

Частопонятия рынка ценных бумаг и фондового рынка считаются синонимами. К ценнымбумагам фондового рынка относятся товарные и валютные фьючерсы, биржевыеопционы и др.

Рынокценных бумаг имеет ряд функций, которые можно разделить на общерыночные(присущие каждому рынку) и специфические (отличающие данный рынок от других).

Кобщерыночным функциям рынка ценных бумаг относятся:

1)коммерческая (получение прибыли);

2) ценовая(формирование рыночных цен);

3)информационная (доведение до участников необходимой информации);

4)регулирующая (создание правил торговли и участия в ней).

Кспецифическим функциям рынка ценных бумаг относятся:

1)перераспределительная функция, которая может быть разбита на три подфункции:

*перераспределение денежных средств между отраслями и сферами рыночнойдеятельности;

* переводсбережений (населения) из непроизводительной в производительную форму;

*финансирование дефицита государственного бюджета на неинфляционной основе, т.е. без выпуска в обращение дополнительных денежных средств;

2) функциястрахования ценовых и финансовых рисков (хеджирование).

Учитываямасштабы экономических преобразований, которые предстоит сделать в России впроцессе структурной перестройки, необходимы колоссальные финансовые средства,которые не в состоянии предоставить ни бюджетная система, ни внутренниеисточники финансирования, существующие на предприятиях. В этой связи роль изначение финансового рынка в развитии экономики трудно переоценить.

Вопрос 38. Гос.рег-е денежного рынка

Деньгииграют исключительно важную роль в рыночной экономике. Рынок невозможен безденег, денежного обращения. Денежное обращение — это движение денег,опосредствующее оборот товаров и услуг. Оно обслуживает реализацию товаров, атакже движение финансового рынка.

Денежнаясистема — устройство денежного обращения в стране, сложившееся исторически изакрепленное национальным законодательством. Она сформировалась в XVI — XVIIвв. с возникновением и утверждением капиталистического производства, а такжецентрализованного государства и национального рынка. По мере развитиятоварно-денежных отношений и капиталистического производства денежная системапретерпевала существенные изменения.

Взависимости от вида обращаемых денег (деньги как товар, выполняющий рольвсеобщего эквивалента, или деньги как знак стоимости) можно выделить дваосновных типа систем денежного обращения:

1) системыобращения металлических денег, когда в обращении находятся полноценные золотыеи (или) серебряные монеты, которые выполняют все функции денег, а кредитныеденьги могут свободно обмениваться на денежный металл;

2) системыбумажно-кредитного обращения, при которой действительные деньги вытесненызнаками стоимости, а в обращении находятся бумажные (казначейские векселя) либокредитные деньги.

Современныеденежные системы, несмотря на свои особенности, имеют много общих черт. Онивключают следующие элементы: денежную единицу, масштаб цен, виды денег,являющихся законным платежным средством, систему эмиссии денег игосударственный аппарат регулирования денежного обращения.

Денежнаяединица — это установленный в законодательном порядке денежный знак, служащийдля соизмерения и выражения цен всех товаров и услуг. Она, как правило, делитсяна мелкие пропорциональные части. В большинстве стран действует десятичнаясистема деления (1 доллар США равен 100 центам, 1 английский фунт стерлинговравен 10 пенсам).

Масштаб цен- как выбор денежной единицы страны и как средство выражения стоимости товарачерез весовое содержание денежного металла в этой выбранной единице. Этоопределение масштаба цен утратило свое экономическое значения, посколькукредитные деньги не имеют собственной стоимости и не могут быть выразителемстоимости других товаров.

Виды денег,являющихся законными платежными средствами, — прежде всего это кредитные деньгии в первую очередь банкноты, разменная монета, а также бумажные деньги.

Эмиссионнаясистема — законодательно установленный порядок выпуска и обращения денежныхзнаков.

Выпуск какбумажных, так и кредитных денег оказался в современных условиях монополизировангосударством. Центральный банк, находящийся в собственности государства, иногдапытается компенсировать нехватку денежных накоплений путем увеличения денежноймассы, эмиссии избыточных знаков стоимости. Однако нарушение основополагающегопринципа денежной системы — соответствия количества денег объективнымпотребностям экономического оборота ведет к инфляционному процессу. В связи сэти одной из характерных черт современных денежных систем является усилениегосударственного регулирования денежного обращения.

Денежнаясистема Российской Федерации

Денежнаясистема России функционирует в соответствии с Федеральным законом о ЦентральномБанке РФ (Банке России) от 12 апреля 1995г., определившим правовые ее основы.

Официальнойденежной единицей в нашей стране (валютой) является рубль. Введение натерритории РФ других денежных единиц запрещено. Соотношение между рублем изолотом или другими драгоценными металлами Законом не установлено. Официальныйкурс рубля к иностранным денежным единицам определяется Центральным Банком РФ(ЦБР) и публикуется в печати.

Исключительнымправом эмиссии наличных денег, организации их обращения и изъятия на территорииРФ обладает Банк России. Он отвечает за состояние денежного обращения с целью поддержаниянормальной экономической деятельности в стране.

Видамиденег, имеющими законную платежную силу, являются банкноты и металлическиемонеты, которые обеспечиваются всеми активами Банка России, в том числе золотымзапасом, государственными ценными бумагами, резервами кредитных учреждений,находящимися на счетах Центрального банка России. На территории Россиифункционируют наличные деньги (банкноты и монеты) и безналичные деньги (в видесредств на счетах в кредитных учреждениях).

В связи стем, что российская денежная единица — рубль по закону не связана с денежнымметаллом (золотом), фиксированный его масштаб цен отсутствует. Официальныймасштаб цен рубля устанавливается государством.

Регулированиеденежного обращения, возлагаемое на Банк России, осуществляется в соответствиис основными направлениями денежно-кредитной политики, которая разрабатывается иутверждается в порядке, установленном банковским законодательством. БанкРоссии, наделенный исключительным правом эмиссии денег, особо ответственен заподдержание равновесия в сфере денежного обращения. В отличие от периодасуществования действительных (золотых) денег при бумажно-кредитном обращении,когда знаки стоимости оторвались от металлической основы, Центральный Банкдолжен создавать определенные ограничения, сдерживающие эмиссию этих денег.

Используяденежно-кредитную политику как средство регулирования экономики Центральныйбанк привлекает следующие инструменты:

Ставкиучетного процента (дисконтную политику);

Нормыобязательных резервов кредитных учреждений;

Операции наоткрытом рынке;

Регламентациюэкономических нормативов для кредитных учреждений и другие.

Дляосуществления кассового обслуживания кредитных учреждений, а также другихюридических лиц на территории РФ создаются расчетно-кассовые центры притерриториальных главных управлениях Банка России. Эти центры формируютоборотную кассу по приему и выдаче билетов и монет. Резервные фондыпредставляют собой запасы не выпущенных в обращение банкнот и монет вхранилищах Центрального банка России имеют важное значение для организации ицентрализованного регулирования кассовых ресурсов. Остаток наличных денег воборотной кассе лимитируется, и при превышении установленного лимита излишкиденег передаются из оборотной кассы в резервные фонды.

Резервныефонды банкнот и монет создаются по распоряжению Банка России, которыйустанавливает их величину исходя из размера оборотной кассы, объеманалично-денежного оборота, условий хранения.

Наличныеденьги выпускаются в обращение на основе эмиссионного разрешения — документа,дающего право Центральному банку России подкреплять оборотную кассу за счетрезервных фондов денежных банкнот и монет. Этот документ выдается ПравлениемБанка России в пределах эмиссионной директивы, т.е. предельного размера выпускаденег в обращение, установленного Правительством Российской Федерации.

Совместныедействия Правительства и Банка России в сфере денежно-кредитной политики впоследние годы позволили достичь снижения инфляции до приемлемого уровня иудержания под контролем динамики инфляции и валютного курса.

2.Деноминация

Деноминация(от латинского denominato) — это уменьшение (в 10, 100, 1000 и т.д. раз)номинального выражения вновь выпускаемых денежных знаков. Иногда деноминациейназывают также замену одних денежных знаков на другие без изменения ихнарицательной стоимости. Деноминации бывают полные (обмениваются все денежныезнаки всех существующих номиналов) и частичные (обмениваются банкноты одногоили нескольких номиналов). По скорости проведения процесса обмена денег деноминациимогут быть быстрыми (в течении нескольких дней или недель — популярнаясоветская забава), медленными (от нескольких месяцев до года), длительными(несколько лет), и наконец, бессрочными («спящими»), которые рассчитаны нанеограниченный или необъявленный срок. Последний тип характерен для США.

Вопрос 39. Основные понятия кредитно-денежной системы

Денежно-кредитнаяполитика осуществляется как косвенными (экономическими), так и прямыми(административными) методами воздействия. Различие между ними состоит в том,что центральный банк либо оказывает косвенное воздействие через ликвидностькредитных учреждений, либо устанавливает лимиты в отношении количественных икачественных параметров деятельности банков.

Составляющимикредитной системы являются:

совокупностькредитно-расчетных отношений, форм и методов кредитования;

системакредитно-финансовых институтов.

Кредитнаясистема как совокупность кредитно-финансовых институтов аккумулирует свободныеденежные капиталы, доходы и сбережения различных слоев населения ипредоставляет их в ссуду фирмам, правительству и частным лицам.

Основойкредитной системы исторически являются банки. Итак, кредитно-финансовыеинституты подразделяются на:

центральныебанки;

коммерческиебанки;

специализированныекредитно-финансовые институты.

Центральныебанки — это банки, осуществляющие выпуск банкнот и являющиеся центрамикредитной системы. Они занимают в ней особое место и являются, как правило,государственными учреждениями.

К основнымфункциям центрального банка относятся следующие:

1.Эмиссионнаяфункция

2.Функцияаккумулирования и хранения кассовых резервов для коммерческих банков

3.Функциякредитования коммерческих банков

4.Клиринговаяфункция или функция проведения безналичных расчетов.

Коммерческиебанки представляют собой частные и государственные банки, осуществляющиеуниверсальные операции по кредитованию промышленных, торговых и другихпредприятий, главным образом за счет тех денежных капиталов, которые ониполучают в виде вкладов.

Выделяютнесколько их функций:

Аккумулированиебессрочных депозитов, или ведение текущих счетов, и оплата чеков, выписанных наэти банки.

Предоставлениекредитов предпринимателям.

Особаязаслуга коммерческих банков также состоит в осуществлении расчетов в масштабахвсего национального хозяйства. На базе их операций возникают кредитные деньги(чеки, банковские векселя).

К системекредитно-финансовых институтов относятся:

1.Инвестиционные банки, занимающиеся эмиссионно-учредительской деятельностью, тоесть проводящие операции по выпуску и размещению на фондовом рынке ценныхбумаг, получая на это доход. Они не имеют права принимать депозиты и привлекаюткапиталы, как правило, путем продажи собственных акций или за счет кредитакоммерческих банков. Свой капитал они используют для долгосрочного кредитованияразличных отраслей хозяйства.

2. Обширнаягруппа сберегательных учреждений, занимающая важное место в кредитной благодаряпривлечению мелких сбережений и доходов, которые иначе не смогутфункционировать как капитал.

Существуютразличные типы сберегательных учреждений:

сберегательныебанки и кассы;

взаимно-сберегательныебанки;

доверительно-сберегательныебанки (в Великобритании);

ссудно-сберегательныеассоциации (Соединенные Штаты);

3.Страховые компании для которых характерна специфическая форма привлечениясредств — продажа страховых полисов. Полученные доходы они вкладывают преждевсего в облигации и акции других компаний, государственные ценные бумаги.

4.Пенсионные фонды.

5.Инвестиционные компании, размещающие среди мелких держателей свои обязательства(акции) и использующие полученные средства для покупки ценных бумаг народногохозяйства. Таким образом, кредитная система состоит, во-первых, из банковскойсистемы, имеющей обычно два уровня:

центральныйбанк;

коммерческиебанки.

Инструментыкредитно-денежной политики

1.Политикаобязательных резервов.

В настоящеевремя минимальные резервы — это наиболее ликвидные активы, которые обязаныиметь все кредитные учреждения, как правило, либо в форме наличных денег вкассе банков, либо в виде депозитов в центральном банке или в иныхвысоколиквидных формах, определяемых центральным банком. Использованиенормативов может иметь как тотальный (установление ко всей сумме обязательствили ссуд), так и селективный (к их определенной части) характер воздействия.

Недостатокэтого метода заключается в том, что некоторые учреждения, в основномспециализированные банки, имеющие незначительные депозиты, оказываются впреимущественном положение по сравнению с коммерческими банками, располагающимибольшими ресурсами.

2.Рефинансирование коммерческих банков.

Термин«рефинансирование» означает получение денежных средств кредитнымиучреждениями от центрального банка. Центральный банк может выдавать кредитыкоммерческим банкам, а также переучитывать ценные бумаги, находящиеся в ихпортфелях (как правило векселя).

Векселяпереучитываются по ставке редисконтирования. Эту ставку называют такжеофициальной дисконтной ставкой, обычно она отличается от ставки по кредитам(рефинансирования) на незначительную величину в меньшую сторону. ЦБ покупаетдолговое обязательство по более низкой цене, чем коммерческий банк. В случаеповышения центральным банком ставки рефинансирования, коммерческие банки будутстремиться компенсировать потери, вызванные ее ростом (удорожанием кредита)путем повышения ставок по кредитам, предоставляемым заемщикам. Т.е. изменениеучетной (рефинансирования) ставки прямо влияет на изменение ставок по кредитамкоммерческих банков.

Недостаткомиспользования рефинансирования при проведении денежно-кредитной политики являетсято, что этот метод затрагивает лишь коммерческие банки. Если рефинансированиеиспользуется мало или осуществляется не в ЦБ, то указанный метод почтиполностью теряет свою эффективность.

3. Операциина открытом рынке.

Постепеннодва вышеописанных метода денежно-кредитного регулирования (рефинансирование иобязательное резервирование) утратили свое первостепенное по важности значение,и главным инструментом денежно-кредитной политики стали интервенциицентрального банка, получившие название операций на открытом рынке.Этот методзаключается в том, что ЦБ осуществляет операции купли-продажи ценных бумаг вбанковской системе. Приобретение ценных бумаг у коммерческих банков увеличиваетресурсы последних, соответственно повышая их кредитные возможности, и наоборот.Центральные банки периодически вносят изменения в указанный метод кредитногорегулирования, изменяют интенсивность своих операций, их частоту.

4. Основныеадминистративные методы регулирования денежно-кредитной сферы.

Административныеметоды воздействия: исп-е количественных кредитных ограничений.

Этот методкредитного регулирования представляет собой количественное ограничение суммывыданных кредитов. В отличие от рассмотренных выше методов регулирования,контингентирование кредита является прямым методом воздействия на деятельностьбанков. Также кредитные ограничения приводят к тому, что предприятия заемщикипопадают в неодинаковое положение. Банки стремятся выдавать кредиты в первуюочередь своим традиционным клиентам, как правило, крупным предприятиям. Мелкиеи средние фирмы оказываются главными жертвами данной политики.

Также ЦБможет устанавливать различные нормативы (коэффициенты), которые коммерческиебанки обязаны поддерживать на необходимом уровне. Нормативы обязательны длявыполнения коммерческими банками. Также центральный банк может устанавливатьнеобязательные, так называемые оценочные нормативы, которые коммерческим банкамрекомендуется поддерживать на должном уровне.

Вопрос 40. Регулир-е денежного обращ-я

1. Понятиеденежного обращения

Деньгипостоянно находятся в движении между тремя субьектами (Рис.1).

Деньги:физ. лица, хозяйствующие субъекты, органы гос.власти

Движениеденег при выполнении ими функций в наличной и безналичной формах представляетсобой денежное обращение. Основой денежного обращения является общественноеразделение труда и развитие товарного производства. С помощью денег идетпроцесс обмена совокупного общественного продукта, в том числе кругообороткапитала, обращение товара и оказание услуг, движение судного капитала идоходов различных социальных групп.

Денежноеобращение осуществляется в двух формах:

1.наличной;

2.безналичной.

Такиеденьги используются в целях кругооборота товаров и услуг, а также для расчетовпо выплате заработной платы, премий, пособий, пенсий и т.д. Они включаютдвижение всей налично-денежной массы за определенный период времени междунаселением, юридическими лицами и государством.

Налично-денежноеобращение производится с помощью банкнот, металлических денег, векселей, чеков,кредитных карточек. Эмиссию наличных денег осуществляет ЦБ России.

Безналичноеобращение представляет собой движение стоимости без участия наличных денег иперечисление денежных средств по счетам кредитных учреждений. Такое обращениеосуществляется с помощью чеков, векселей, кредитных карточек и других кредитныхинструментов. В России форма безналичных расчетов определяется правилами ЦБРоссии.

Взависимости от экономического содержания различают две группы безналичногообращения (рис2).

Безналичноеобращение: по товарным операциям, по финансовым обязательствам

К первойгруппе относятся безналичные расчеты за товары и услуги, а ко второй платежи вбюджет (все виды налогов), а также платежи во внебюджетные фонды, погашениебанковских ссуд, плата процентов за кредит и т.д.

Междуналично-денежным обращением и безналичным существует взаимосвязь ивзаимозависимость. Деньги постоянно переходят из одной формы обращения вдругую. Поэтому наличное и безналичное обращение деньг образуют общий денежныйоборот страны, в котором действуют единые деньги.

Вопрос 41. Гос. рег-е деят-ти банков

Банковскаясистема Российской Федерации включает в себя Банк России, кредитныеорганизации, а также филиалы и представительства иностранных банков.

Кредитнаяорганизация — юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основнойцели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии)Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлятьбанковские операции, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Кредитнаяорганизация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственноеобщество.

Банк — кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять всовокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежныхсредств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своегоимени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие иведение банковских счетов физических и юридических лиц.

Такимобразом, конститутивными элементами банка выступают три банковские операции всовокупности: прием депозитов, выдача кредитов и ведение банковских счетов.

Небанковскиекредитные организации — это такие кредитные организации, которые имеют правоосуществлять отдельные банковские операции, предусмотренные в законодательстве(клиринговые центры). Сочетание указанных операций устанавливает Банк России.

Кредитнаяорганизация может осуществлять только те банковские операции, которые указаны влицензии.

Можновыделить следующие основные направления государственного регулированиябанковской системы и банковской деятельности в России:

а)законотворчество, в процессе которого федеральные органы законодательной властиустанавливают правовые нормы, регулирующие организацию банковской системы имеханизм ее функционирования, статус, функции и полномочия Банка России,порядок создания, регистрации и лицензирования кредитных организаций, порядокосуществления банковской деятельности, а также порядок осуществлениябанковского регулирования, надзора и контроля;

б) подзаконноенормотворчество уполномоченных федеральных государственных органов, развивающихи дополняющих федеральное банковское законодательство;

в)регистрацию и лицензирование деятельности конкретных кредитных организаций,филиалов и представительств иностранных банков, оформление разрешений наиспользование иностранного капитала при создании кредитных организаций в РФ,согласование сделок с долями (акциями) кредитных организаций;

г) денежнуюэмиссию, банковское регулирование, включая инструменты и методы денежно-кредитнойполитики, установление обязательных экономических нормативов;

д)осуществление государственного контроля и надзора за банковской системой ибанковской деятельностью (контрольная деятельность Государственной Думы РФ заБанком России, контрольная деятельность Счетной палаты РФ, надзорно-контрольнаядеятельность Банка России, Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг,Государственного комитета РФ по антимонопольной политике и поддержке новыхэкономических структур, Агентства по реструктуризации кредитных организаций);

е) принятиесудами судебных решений по вопросам банковской деятельности, банкротства,ликвидации кредитных организаций, назначения арбитражных управляющих и т.п.

Важноезначение для понимания особенностей государственного регулирования банковскойдеятельности имеют методы такого регулирования. Применительно кгосударственному регулированию банковской деятельности под методом понимаетсясовокупность закрепленных в федеральном законодательстве приемов, средств,способов воздействия уполномоченных государственных органов на общественныеотношения в денежно-кредитной сфере.

Государственноерегулирование банковской деятельности осуществляется федеральнымигосударственными органами с использованием административно-правового игражданско-правового методов регулирования. В основе обоих методов правовогорегулирования лежат экономические отношения.

Вопрос 42. Бюджетная политика и бюджетная система

Понятиебюджетной системы: уровни, классификация, принципы

Государственныйбюджет, как основная составляющая бюджетной системы – это подлежащаяперераспределению часть национального дохода; бюджет организован в виде балансадоходов и расходов за отчетный период. Бюджетный же кодекс РФ предлагаетследующее определение бюджета: бюджет – это форма образования и расходованияденежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функцийгосударства и местного самоуправления.

Бюджетнуюсистему страны (региона) принято подразделять на уровни. Это связано ссущественными различиями между органами власти, которым соответствуют этиуровни. Административно-территориальное устройство страны предполагаетподчиненность одних органов власти другим и разную степень их самостоятельностив бюджетно-финансовой сфере.

Бюджетнаясистема Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней: первый уровень –федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; второйуровень – бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальныхгосударственных внебюджетных фондов; третий уровень – местные бюджеты. Бюджетыпервого уровня разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов,бюджеты второго уровня разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектовРоссийской Федерации, бюджеты третьего уровня разрабатываются и утверждаются вформе правовых актов представительных органов местного самоуправления. Годовойбюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарномугоду и длится с 1 января по 31 декабря. Федеральный бюджет, бюджеты субъектовРФ и местные бюджеты составляют консолидированный бюджет РФ.

Основныепонятия и задачи бюджетной политики в Российской Федерации

Бюджетнаяполитика государства это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетныхотношений с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своихфункций. Бюджетная политика предполагает определение целей и задач в областигосударственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств вбюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственнымифинансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальныхинструментов регулирования экономических и социальных процессов. В этом состоитсоциально-экономическая сущность бюджетной политики государства.

Всоответствии с намеченными целями, формируются задачи, которые определяютстратегические направления и ориентиры бюджетной политики. Как правило, это:

концентрацияфинансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;

снижениеналоговой нагрузки на экономику;

упорядочиваниегосударственных обязательств;

созданиеэффективной сист. межбюдж. отн-й и упр-я гос. финансами.

Бюджетнаяполитика является ядром экономической политики государства и отражает все егофинансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами.

Основнымиинструментами проведения гос. бюдж. политики выступают такие фискальные рычагивоздействия, как налоги, гос. расходы, трансферты, госзакупки и госзаймы.

Эффективностьфункционирования бюджетной политики в существенной степени зависит отбюджетного потенциала, характеризующего потенциальную возможностьаккумулирования финансовых ресурсов в бюджет (возможный бюджетный потенциал).Наряду с этим следует выделять реальный бюджетный потенциал, который фактическиспособно организовать государство (фактический объем денежных ресурсов,аккумулируемых в руках государства).

Бюджетнаяполитика государства как часть фискальной политики ориентируется в основном надостижение уравновешенного бюджета, сбалансированного по государственнымдоходам и расходам на протяжении всего бюджетного периода.

Длядальнейшего совершенствования бюджетной политики необходимо осуществитьреконструкцию основных ее принципов:

•реалистичности,т.е. исключения ошибок в прогноз-ии соц-экономического развития;

•ответственностигосударства за безусловное выполнение взятых на себя обязательств;

•жесткостибюджетов, превращения их в инструмент финанс. оздоровления экономики;

•увеличениядоходов, а счет легализации частнопредпринимательской инициативы;

•усилениярезультатив-ти бюдж. политики в достижении опред. параметров в экономике.

Вопрос 43. Бюджет и бюджетный процесс

1.Бюджетноепланирование и бюджетный процесс.

Бюджетноепланирование — важнейшая основная часть финансового планирования, подчиненнаятребованиям финансовой политики государства. Его экономическая сущностьзаключается в централизованном распределении и перераспределении стоимостиобщественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системына основе государственной социально-экономической программы развития страны впроцессе становления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разногоуровня. Бюджетное планирование осуществляется уполномоченными законом органамигосударственной власти и включает в себя бюджетный процесс, его нормативно-правовую базу и организационную основу, а также вопросы теории и методологиисоставления бюджетов государств. В качестве принципов бюджетного планированиявыделяют, в частности, единство правового регулирования, непрерывностьпланирования годового бюджета, балансовый метод и т.д.

Бюджетныйпроцесс — регламентируемая нормами права деятельность органов государственнойвласти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса посоставлению и рассмотрению проектов бюджеты, проектов бюджетов государственныхвнебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением(ст. 6 БК РФ). Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетнойдеятельности:

1.составлениепроектов бюджетов

2.рассмотрениеи утверждение бюджетов

3.исполнениебюджетов

4.составлениеотчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

Составнойчастью бюджетного процесса является бюджетное регулирование — перераспределениефинансовых ресурсов между бюджетами разного уровня.

В системуорганов, обладающих бюджетными полномочиями, БК РФ включает: финансовыеорганы, органы денежно- кредитного регулирования (Банк России), органыгосударственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата РФ,контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органырегиональных и местных представительств органов).

Участникамибюджетного процесса являются :

-ПрезидентРФ;

-органызаконодательной власти (представительной);

-органыисполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местногосамоуправления, финансовые органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов,другие уполномоченные органы);

-органыденежно-кредитного регулирования;

-органыгосударственного и муниципального финансового контроля;

-государственныевнебюджетные фонды;

-главныераспорядители и распорядители бюджетных средств;

-иныеорганы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные,налоговые и иные полномочия ;

-бюджетныеучреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другиеполучатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющиеоперации со средствами бюджетов.

Основныезадачи бюджетного процесса :

-выявлениематериальных и финансовых резервов государства ;

-максимальноприближенный к реальности расчет доходов бюджетов ;

-максимальноточный расчет расходов бюджетов ;

-обеспечениемаксимальной сбалансированности бюджетов ;

-согласованиебюджетов с реализуемой экономической программой ;

-осуществлениебюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов медубюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.

2.Составлениепроектов бюджетов

Первый этапбюджетного процесса — составление проектов бюджетов. Составлению бюджетовпредшествует разработка прогнозов социально — экономического развития РФ,субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а такжеподготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органыисполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Составлениепроектов бюджетов- исключительная прерогатива Правительства РФ,соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местногосамоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляетМинистерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальныхобразований .

Составлениебюджета основывается на :

— бюджетномпослании Президента РФ ;

-прогнозесоциально — экономического развития соответствующей территории на очереднойфинансовый год ( ПСЭР ) ;

-основныхнаправлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории наочередной финансовый год ;

-прогнозесводного финансового баланса по соответствующей территории на очереднойфинансовый год ;

-планеразвития государственного или муниципального сектора экономики соответствующейтерритории на очередной финансовый год .

Одновременнос проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза социально — экономическогоразвития РФ ( региона, территории ) формируется перспективный территориальныйплан (ПФП), содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизациидоходов, привлечению государственных или муниципальных заимствованию ифинансированию основных расходов бюджета .

В качествеосновы для составления бюджетов используется баланс финансовых ресурсов (БФР) — баланс всех доходов и расходов РФ, ее субъектов, муниципальных образований ихозяйствующих субъектов на соответствующей территории. БФР составляется наоснове отчетов БФР за предыдущий год и ПЭСР соответствующей территории .

С 15 июляпо 15 августа на основе представленных федеральными исполнительными органамидокументов Правительство Российской Федерации должно утвердить проект закона офедеральном бюджете для внесения в Государственную Думу.

3.Рассмотрениеи утверждение бюджетов

Органисполнительной власти, орган местного самоуправления вносят проект закона (решения ) о бюджете на очередной финансовый год ( вместе с вышеназваннымидокументами и материалами ) на рассмотрение законодательного(представительного) органа, представительного органа местного самоуправления всрок, определенный для федерального бюджета- БК РФ ( 15 августа ), бюджетасубъекта РФ — законом субъекта, местного бюджета — правовыми актами местногосамоуправления. Указанными же законодательными ( правовыми ) актамиопределяется и порядок рассмотрение проекта закона ( решения ) о бюджете и егоутверждения. Одновременно с проектом закона о бюджете рассматриваются проектызаконов о бюджетах государственных внебюджетных фондах. В процессе рассмотренияв проект закона ( решения ) могут быть внесены изменения .

Проектфедерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вместеуказанными в ст. 192 БК РФ документами вносится на рассмотрение ГосударственнойДумы Российской Федерации не позднее 15 августа текущего года ( до 1 октябряПравительство и Банк России представляет в ГД дополнительные материалы,указанные ст. 193 БК РФ ). Совет ГД (в период парламентских каникул — еепредседатель ) направляет проект в Комитет ГД по бюджету для подготовкизаключения о формальном соответствии представительных документов требованиямзакона, после получения которого проект направляется в Совет Федерации,комитеты Государственной Думы, другим субъектам законодательной инициативы длязамечаний и предложений и в Счетную палату РФ на заключение. ГосударственнаяДума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях .

УстановленнаяБК РФ продолжительность рассмотрения проекта :

в первомчтении -30 дней со дня внесения в ГД ,

во втором — 15 дней со дня принятия в первом чтении ,

в третьем — 25 дней со дня принятия во втором ,

в четвертом- 15 дней со дня принятия в третьем чтении .

ПринятыйГосударственной Думой Федеральный закон о федеральном бюджете на очереднойфинансовый год в течение 5 дней со дня его принятия передается на рассмотрениеСовета Федерации. СФ рассматривает закон в течение 14 дней со дняпредставления Государственной Думой и голосует в целом. В случае одобрения втечение 5 дней закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения проекта он передается в согласительную комиссию,перерабатывается, передается в Государственную Думу для утверждения в одномчтении, затем повторно передается в Совет Федерации для окончательногоутверждения. Вето Совета Федерации может быть отклонено Государственной Думойповторным голосованием не менее чем двумя тремя голосов. В случае неподписания закона Президентом в течение 14 дней закон направляется всогласительную комиссию и вновь рассматривается Федеральным Собранием. Дляпреодоления вето Президента требуется не менее двух трех голосов ФедеральногоСобрания .

В случае непринятия ГД закона о федеральном бюджете до 1 декабря текущего года или невступления его в силу до 1 января по другим причинам Государственная Дума можетпринять федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета впервом квартале очередного финансового года.

4.Исполнениебюджетов.

Исполнениебюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке ( дляфедерального бюджета — подписания Президентом РФ ). В РФ устанавливаетсяказначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаетсяорганизация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов ибюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителейи получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетныхсредств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Особая роль определенаФедеральному казначейству МинфинаРФ — именно этот орган обеспечивает соблюдениепринципа единства кассы — зачисление всех поступающих доходов и поступлений изисточников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета иосуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.Исполнение бюджета по доходам предусматривает :

-перечислениеи зачисление доходов на единый счет бюджетов ;

-распределениев соответствии с бюджетом регулирующих доходов;

-возвратизлишне уплаченных в бюджет сумм доходов ;

-учетдоходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета .

5.Составлениеотчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

Рассмотрениеи утверждение отчета об исполнении бюджетов является одной из форм финансовогоконтроля, осуществляемого законодательными ( представительными ) органамивласти. Для контроля за исполнением бюджета ФС РФ образует специальный орган — Счетную палату.

Отчет обисполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетовглавных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.Ответственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета являетсяМинистерство Финансов РФ.

Отчет обисполнении федерального бюджета представляется в Государственную Думу и Счетнуюпалату Правительством РФ в форме федерального закона не позднее 1 июня вместе сотчетами об исполнении внебюджетных фондов и следующими документами иматериалами :

-отчетом орасходовании средств резервных фондов Правительства и Президента РФ ;

-отчетамиМФ РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуди кредитов и о предоставленных государственных гарантиях ;

-отчетом овнутренних и внешних заимствованиях РФ по их видам ;

-отчетом одоходах, полученных от использования гос.имущества ;

-своднымиотчетами о выполнении плановых зданий по предоставлению гос.услуг ;

-годовымиотчетными сметами доходов и расходов бюджетных учреждений по главнымраспорядителям бюджетных средств ;

-реестромфедеральной государственной собственности и отчетом о состоянии внешнего ивнутреннего долга РФ на первый и последний день отчетного финансового года ;

-отчетомфедерального казначейства о рассмотрении делах и наложенных взысканий занарушения бюджетного законодательства .

Вопрос 44. Налоги как инструмент ГРЭ

Налогомназывается обязательный платеж, поступающий в бюджетный фонд в определенныхзаконом размерах и в установленные сроки. Совокупность разных видов налогов, впостроении и методах, исчисления которых реализуются определенные принципы,образуют налоговую систему страны.

Взимаетсяналог по определенной ставке, представляющей собой долю облагаемых налогомсредств субъектов экономики. При этом налог может быть денежным и натуральным.

По объектамобложения налоги делятся:

— на налогна доходы (выручку, прибыль, заработную плату, проценты, дивиденды, ренту);

— налог надобавленную стоимость продукции, работ, услуг;

— налог наимущество (предприятий и граждан);

— налог наопределенные виды деятельности и сделки (например, сделки с ценными бумагами);

— налог запользование природным ресурсами.

Налогимогут устанавливаться на различных уровнях государственной власти: федеральном,региональном, местном. Это означает, что они поступают в соответствующиебюджеты.

Налогимогут поступать не только в госбюджет, но и во внебюджетные фонды: фондсоциального страхования, фонд занятости, дорожный фонд и т.д.

Дляпонимания сущности налогов не малое значение имеет знание и понимание признаковналогов. К ним относятся:

1.Императивность — то есть требование со стороны государства обязательностиналогового платежа. При невыполнении налогового обязательства, применяютсясоответствующие санкции.

2. Сменасобственника — в частности через налоги, доля частной собственности становитсягосударственной или муниципальной, образуя бюджетный фонд.

3.Безвозвратность и безвозмездность — налоговые платежи обезличиваются и невозвращаются к конкретному плательщику. Налог предстает как безвозмездноеизъятие государством части средств предприятий, организаций и населения позаранее установленным нормативам и срокам. Вот почему налоги взимаютсяпринудительно, проявляя тем самым как бы неэкономический характер.

Налоговаясистема базируется на соответствующих законодательных актах государства,которые устанавливают конкретные методы построения и взимания налогов, то естьопределяют конкретные элементы налогов. К важнейшим элементам налоговотносятся:

1. Субъектналога — налогоплательщик, то есть физическое или юридическое лицо, котороеобязано в соответствии с законодательством уплатить налог.

2. Носительналога — юридическое или физическое лицо, уплачивающее налог из собственногодохода. При этом носитель налога вносит налог субъекту налога, а негосударству. Классический пример этому — субъект налога — производитель илипродавец товара, например, по налогу НДС, а носитель налога — покупательтовара.

3. Объектналога — доход или имущество, измеренные количественно, которые служат базойдля исчисления налога.

4.Налоговая база — денежная или физическая или иная характеристика объектаналогообложения.

5. Источникналога — это доход, из которого выплачивается налог.

6. Единицаобложения — единица, в которой измеряется величина налога.

7. Ставканалога — величина налоговых отчислений с единицы объекта налога. Ставкаопределяется либо в виде твёрдой ставки, либо в виде процента и называетсяналоговой квотой.

8. Оклад налога.

9.Налоговый период — срок, в который должен быть уплачен налог, и которыйоговаривается в законодательстве, а за его нарушение, не зависимо от виныналогоплательщика, взимается пени в зависимости от просроченного срока.

10.Налоговая льгота — полное или частичное освобождение плательщика от налога.

Вглобальной налоговой системе все доходы физических и юридических лиц облагаютсяодинаково. Такая система облегчает расчет налогов и упрощает планированиефинансового результата для предпринимателей.

Глобальнаяналоговая система широко применяется в Западных государствах.

Кромевышеназванных существуют и более подробные и развернутые налоговыеклассификации. В их основу закладывается одновременно несколько критериев.

3. Основныефункции налогов

Функции налогообложения- это проявление его сущности и свойств. В первую очередь, в налогахнепосредственно реализуется их социальное назначение как инструментастоимостного распределения и перераспределения доходов государства.

К числуосновных функций налогов относятся:

*фискальная;

*распределительная (социальная);

*регулирующая;

*контрольная;

*поощрительная.

3.1.Фискальная функция

Фискальнаяфункция является основной функцией налогообложения. Посредством данной функцииреализуется главное предназначение налогов: формирование и мобилизацияфинансовых ресурсов государства, а также аккумулирование в бюджете средств длявыполнения общегосударственных или целевых государственных программ. Всеостальные функции налогообложения можно назвать производными от фискальной.

3.2.Распределительная функция

Распределительная(или как её ещё называют — перераспределительная) (социальная) функция налоговсостоит в перераспределении общественных доходов между различными категорияминаселения. Смысл функции в том, что происходит передача средств в пользу болееслабых и незащищенных категорий граждан за счет возложения налогового бременина более сильные категории населения. Результатом этого является изъятие частидохода у одних и передача ее другим. Примером реализации фискально-распределительнойфункции могут служить акцизы, устанавливаемые, как правило, на отдельные видытоваров, в первую очередь, на предметы роскоши, а также механизмыпрогрессивного налогообложения.

3.3.Регулирующая функция

Регулирующаяфункция осуществляется через установление налогов и дифференциацию налоговыхставок. Налоговое регулирование оказывает стимулирующее или сдерживающеевлияние на производство, инвестиции и платежеспособный спрос населения. Так,общее понижение налогов ведет к увеличению чистых прибылей, стимулируетхозяйственную деятельность, инвестиции и занятость. Повышение же налогов — обычный способ борьбы с «перегревом» рыночной конъюнктуры.

Налоговоерегулирование играет значительную роль и во внешнеэкономической деятельности.Изменение таможенных пошлин существенно влияет на внешнеторговый оборот.

3.4.Контрольная функция

Черезналоги государство осуществляет контроль над финансово-хозяйственнойдеятельностью организаций и граждан, а также за источниками доходов ирасходами. Путем денежной оценки сумм налогов возможно количественноесопоставление показателей доходов с потребностями государства в финансовыхресурсах. Благодаря контрольной функции оценивается эффективность налоговойсистемы, обеспечивается контроль за видами деятельности и финансовыми потоками.

Черезконтрольную функцию налогообложения выявляется необходимость внесения измененийв налоговую систему и бюджетную политику государства.

3.5.Поощрительная функция

Порядокналогообложения может отражать признание государством особых заслугопределенных категорий граждан перед обществом (предоставление налоговых льготучастникам ВОВ, Героям Советского Союза, Героям России и другие). Эта функцияпредставляет собой приспосабливание налоговых механизмов для реализациисоциальной политики государства. Из налогооблагаемого дохода физических лицделаются вычеты на содержание детей и иждивенцев, в связи со строительством илиприобретением жилья, осуществлением благотворительной деятельности. Согласночасти второй Налогового кодекса РФ налогооблагаемый доход будет снижаться всвязи с другими социальными расходами: платным обучением детей, покупкойлекарств.

Функцииналогов неразрывно связаны друг с другом. Так, например, реализация фискальнойфункции позволяет удовлетворять общественные (коллективные) потребности.Посредством регулирующей и социальной функций создаются противовесы излишнемуфискальному бремени, то есть формируются социально-экономические механизмы,обеспечивающие баланс корпоративных, личных и государственных экономическихинтересов.

Налоговаяполитика- совокупность осуществляемых государством мероприятий, направленных наобеспечение своевременной и полной уплаты налогов и сборов, в объёмах,позволяющих доставить ему необходимое финансирование.

Вопрос 45. Гос.регулирование отн-й соб-ти

Собственность- принадлежность средств и продуктов производства определенным лицам — индивидам или коллективам — в определенных исторических условиях, отражающихконкретный тип отношений собственности. Собственность, согласно гражданскомузаконодательству РФ, — это отношения между людьми, группами людей по поводуприсвоения вещей, через эти вещи.

Понятиесобственности находится на границе двух научных дисциплин: экономики и права.Отношения собственности в любом обществе юридически регулируются конституцией,законами и многочисленными нормативно-правовыми актами (указами,постановлениями, распоряжениями различных государственных органов).

Правособственности как право конкретных субъектов на определенные объекты(имущество) сводится, как правило, к трем правомочиям: праву владения, правупользования и праву распоряжения имуществом.

Правовладения — предоставляемая законом возможность фактического обладания вещью иудержания ее в собственном владении. Право пользования — основанная на законевозможность эксплуатации имущества, извлечения из него полезных свойств и/илиполучения от него плодов и доходов. Право распоряжения имуществом — предоставленная собственнику возможность по своему усмотрению и в своихинтересах совершать действия, определяющие юридическую судьбу имущества.

Приватизацияв России. После острых дискуссий 1991- 1992 гг. об основных принципахприватизации в России начались практические преобразования. Успех политикиприватизации определялся в решающей степени тем, насколько удачно она будетосуществляться в среднем и крупном промышленном производстве. За рубежомпродажа крупных приватизируемых предприятий обычно проводится всем желающим,хотя при этом и оговариваются льготы для работников приватизируемыхпредприятий. Но в России начала 90-х годов не было легальных толстосумов,которым была бы по карману покупка заводов-гигантов.

Главнымпутем приватизации стало поэтому акционирование — распыление собственностисреди тысяч держателей акций. Как правило, значительная их часть (до 51 %)покупалась по номинальным ценам работниками и заводской администрациейприватизируемого предприятия, остальные уходили за пределы предприятия ипередавались в руки государственным комитетам и фондам имущества. Они, в своюочередь, торговали этими акциями на фондовой бирже, продавая их как частнымлицам, так и различным организациям, например, инвестиционным фондам.

Еслиакционирование является общепризнанной практикой, то ваучерная кампания — специфика России (за рубежом схожие методы применялись только в Чехословакии).Каждый гражданин России должен был бесплатно получить свою долю«общенародной» собственности и обратить её либо в наличные, либо вценные бумаги, дающие право на регулярное получение дохода (дивиденда). ПоУказу президента в 1992 г. прошла раздача ваучеров — ценных бумаг напредъявителя, которые должны были использоваться их владельцами до середины1994 г.

В течениесрока своего действия ваучер мог быть использован одним из трех основныхспособов: либо продан по текущему рыночному курсу, либо обменен непосредственнона акции предприятия, либо обменен на акции инвестиционного фонда.Высказывались предположения, будто цена ваучера достигнет цены автомашины;однако рыночный курс ваучера даже к концу ваучерной кампании был ниже ценывелосипеда. Осуществить прямой обмен ваучера на акции предприятия могли, какправило, только его работники. Большинство рядовых граждан обменяли свой ваучерна акции различных чековых инвестиционных фондов (ЧИФов). Начало выплатыдоходов на акцию (дивидендов) в феврале-марте 1994 г. вызвало скорееразочарование, чем облегчение. Значительная часть предприятий Россиинерентабельна, основная их масса с трудом сводит концы с концами. Дивиденды загод в лучшем случае соразмерны со средним недельным заработком.

Акционерно-ваучернаякампания привела к торжеству номенклатурной приватизации. Реальнымисобственниками стали, в первую очередь, представители старойпартийно-хозяйственной элиты — директорский корпус, получивший значительнуюдолю «внутризаводских» акций, и руководители крупных ЧИФов,контролирующие «внешние» пакеты акций. Вместо обещанного социальногорыночного хозяйства стал складываться «директорский капитализм», прикотором предприниматели «делают деньги» не столько путем развитияпроизводства, сколько за счет финансовых манипуляций с акциями, валютой,посреднической торговли и т. д.

Вопрос 46. Сущность, цели и осн. инструменты соц.политики

Социальнаяполитика государства — политика, направленная на изменение уровня и качестважизни населения, на смягчение противоречий между участниками рыночной экономикии предотвращение социальных конфликтов на экономической почве. С точки зренияфункционирования экономической системы она играет двоякую роль. Во-первых, помере экономического роста, накопления национального богатства созданиеблагоприятных условий для граждан становится главной целью экономическойдеятельности, в этом смысле в социальной политике концентрируются целиэкономического роста. Но она же является и фактором экономического роста: еслиэкономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачиваютстимулы к эффективной экономической деятельности. Одновременно, чем вышедостигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям,обеспечивающим экономический рост, их знаниям, культуре, физическому инравственному развитию, что требует дальнейшего развития социальной сферы.

Показателемрезультативности социальной политики является уровень и качество жизнинаселения. Жизненный уровень населения — совокупность показателей,характеризующих уровень материального потребления населения, напримерпотребление продуктов на душу населения, обеспеченность этими продуктами врасчете на одну семью или на 100 семей, структура потребления.

Точкойотсчета при определении жизненного уровня является «потребительскаякорзина» — набор благ и услуг, обеспечивающий определенный уровеньпотребления. Изменения в стоимости «потребительской корзины» служатоснованием для проведения политики формирования доходов населения. В этой связивыделяют минимальный и рациональный уровень потребления. Минимальный уровеньпотребления — такой потребительский набор, уменьшение которого ставитпотребителя за грань обеспечения нормальных условий его существования.Рациональный уровень потребления * количество и структура потребления, наиболееблагоприятная для индивида. Минимальный уровень потребления определяет такназываемую «черту бедности». Доля населения, живущего за «чертойбедности», является одним из важнейших показателей, характеризующихуровень жизни в данной стране. Снижение этого показателя, борьба с бедностью — одна из главных задач социальной политики.

Значительноболее сложным для оценки является показатель качества жизни населения — совокупность преимущественно качественных характеристик, отражающихматериальное, социальное, физическое и культурное благополучие населения. Онподразумевает условия и безопасность труда, состояние среды обитания, наличие ивозможности использования свободного времени, культурный уровень, физическоеразвитие, физическую и имущественную безопасность граждан и т.п. Причем по мереразвития общества эти характеристики изменяются.

Сутьсоциальной политики заключается в поддержании отношений как между социальнымигруппами, слоями общества, так и внутри них, в обеспечении условий дляповышения благосостояния, уровня жизни членов общества, в создании социальныхгарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественномпроизводстве.

Важнойзадачей социальной политики является адресная (т.е. предназначенная дляконкретных групп населения) социальная поддержка со стороны государства слабозащищенных слоев населения. Эта задача предполагает поддержание оптимальныхсоотношений между доходами активной (занятой) части населения инетрудоспособных граждан через механизм налогов и социальных трансфертов.

Возможностирешения тех или иных задач социальной политики определяются ресурсами, которыегосударство может направить на их реализацию. В свою очередь ресурсная базазависит от общего уровня экономического развития страны. Конкретные целисоциальной политики тесно связаны и с экономическим развитием страны. В самомобщем плане основные направления социальной политики — регулирование доходов,занятости, социальная защита граждан, жилищная политика. Государство повышаетдоходы малоимущим слоям населения, выплачивает пенсии, выдает беднякомпродовольственные талоны, выплачивает пособия безработным и многодетным семьям;создает систему обучения и переквалификации безработных; регулирует оплатутруда; предоставляет бесплатные услуги образования и здравоохранения,более-менее сносное жилье, регулирует вопросы миграции рабочей силы, занимаетсярешением молодежных проблем и развитием культуры. В результате ослабляетсясоциальная напряженность и экономическое неравенство.

Существуетнесколько положений, определяющих возможности государства в социальной сфере:

1 ) размерысоциальных выплат должны быть согласованы с финансовыми возможностямигосударства, его бюджетом:

2) размерыналогов не должны подрывать экономические стимулы производства;

3) приопределении объемов и сроков социальных пособий необходимо учитывать негативныеэффекты, которые могут деформировать рынок рабочей силы и рыночный механизм вцелом (например, пенсионная система, пособия по безработице, когда и сколькоплатить).

Главнойцелью социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочнуюперспективу являются последовательное повышение уровня жизни населения,снижение социального неравенства, сохранение и приумножение культурныхценностей России, восстановление экономической и политической роли страны вмировом сообществе.

Стратегическимицелями социальной политики являются:

— созданиеусловий для реализации гражданами своих прав на образование, по своей структуреи качеству соответствующее потребностям развития экономики и гражданскогообщества;

— улучшениесостояния здоровья населения на основе реально доступной широким слоямнаселения медицинской помощи и повышения качества лечебных услуг, развитиямассовой физической культуры и спорта;

— развитиекультурного потенциала и сохранение культурного наследия страны, обеспечениеединства культурного пространства и доступности культурных ценностей широкимслоям населения;

— созданиеэффективного цивилизованного рынка труда;

— усилениеадресности социальной поддержки населения;

— обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы, повышение реальногоразмера пенсий;

— созданиеусловий для осуществления права граждан на жилище с учетом их платежеспособногоспроса и в соответствии с социальными стандартами жилищных условий.

Достижениепоставленных целей возможно только в результате коренной модернизацииэкономики, которая позволит обеспечить экономический рост, устойчивоопережающий рост мировой экономики, и создать базу для повышения уровня жизниграждан.

Экономическаяполитика будет направлена на создание в стране благоприятногопредпринимательского и инвестиционного климата, проведение предсказуемой истимулирующей рост макроэкономической политики. Ключевым направлениемэкономической политики должно стать создание финансовой инфраструктуры,эффективно выполняющей функцию трансформации сбережений в инвестиции. Налоговаяи таможенная реформы будут ориентированы на нахождение эффективного соотношениямежду стимулирующей и фискальной ролью налогов за счет снижения и выравниванияналогового бремени, упрощения налоговой системы, снижения и максимальнойунификации таможенных пошлин, укрепления налогового и таможенногоадминистрирования.

Первоочередныедействия Правительства РФ в сфере образования будут направлены на обеспечениеувеличения расходов на образование и существенное повышение их эффективности,создание условий для привлечения в сферу образования средств из внебюджетныхисточников.

Необходимообеспечить софинансирование на конкурсной основе инвестиционных проектов всфере образования, осуществляемых образовательными организациями. Отдельнопредполагается выделять средства на информационное обеспечение образовательныхорганизаций

В сферевысшего образования на переходный период будет введен конкурсный порядокраспределения государственного заказа на подготовку специалистов ифинансирование инвестиционных проектов вузов не зависимо от ихорганизационно-правовой формы. Необходимо установление особого статусаобразовательных организаций вместо существующего статуса государственныхучреждений, переход на контрактную основу финансовых взаимоотношенийобразовательных организаций с государством, а также внедрение принципаадресного предоставления стипендий.

В целяхповышения эффективности государственных расходов на образование ПравительствоРФ намерено реализовать ряд мер, направленных на реструктурирование бюджетнойсети, включая реорганизацию учебных заведений профессионального образованияпутем их интеграции с высшими учебными заведениями и создания университетскихкомплексов, а также начало реструктуризации малокомплектных сельских школ.

В течениеближайших лет необходимо решить задачу обеспечения полного финансированияПрограммы государственных гарантий бесплатной медицинской помощи, включаярасходы на амортизацию оборудования и капитальный ремонт зданий и сооружений.Это потребует оптимизации структуры медицинских услуг, совершенствованиянормативной базы, в том числе разработки минимальных социальных нормативовобеспечения населения лекарственными средствами, а также повышенияэффективности организационно-финансовых механизмов системы здравоохранения.

Важнейшимпервоочередным мероприятием в сфере здравоохранения является разработкафедерального закона о медико-социальном страховании. Его принятие заложитправовые основы для обеспечения всеобщей доступности и повышения качества услугздравоохранения в рамках объединенной системы медико-социального страхования, атакже позволит завершить переход к системе подушевого принципа финансирования,добиться полной реализации программы государственных гарантий предоставлениянаселению бесплатной медицинской помощи и ввести действенные механизмы контроляза выплатой пособий по временной нетрудоспособности. Правительство РФ намереноподдерживать развитие культуры в качестве одной из своих приоритетных задач, провестиреформирование организационных и экономических механизмов, создатьблагоприятные условия для привлечения в сферу культуры средств из внебюджетныхисточников.

В основуреформ в сфере социальной поддержки населения будет положен принцип адресногопредоставления социальной помощи лишь тем домохозяйствам, фактические доходыили потребление которых находятся ниже прожиточного минимума. Бюджетные ресурсыдля оказания адресной социальной помощи будут сформированы за счет сокращениябюджетных субсидий производителям товаров и услуг, а также социальнонеоправданных льгот и выплат, предоставляемых различным категориям граждан.

Вопрос 47. Уровень и качество жизни

Конечнойцелью общественного развития является повышение уровня жизни населения.

Уровеньжизни — это экономическая категория и социальный стандарт, характеризующийстепень удовлетворения физических и социальных потребностей людей. Основнымикомпонентами стандарта уровня жизни является: здоровье, питание и доходынаселения, жилищные условия, домашнее имущество, платные услуги, культурныйуровень населения, условия труда и отдыха, а так же социальные гарантии исоциальная защита наиболее уязвимых граждан.

Социальныегарантии — система обязательств общества перед своими членами по удовлетворениюважнейших потребностей. Государство, давая гарантии, объявляет, что обществоберет на себя обязательство по созданию условий каждому члену общества дляреализации его экономической активности и получения дохода.

Социальнаязащита — система мер, осуществляемых обществом по обеспечению необходимогоматериального и социального положения граждан.

Конкретноанализ уровня жизни определяется содержанием таких величин как: потребительскаякорзина и прожиточный минимум.

От уровняжизни зависит продуктивность работников, цена рабочей силы, а так же еёреализация в труде, то есть производство потребительских благ. Развитиепроисходит по направлению центральной обще производительности. Повышение илипонижение уровня жизни населения и производительности труда неизбежно движетэкономику вперед или вспять.

Прожиточныйминимум — стоимостная оценка суммарного потребления человека или семьи,определяемая на основе минимальной потребительской корзины. «Корзина» даетструктуру потребления, расходы малоимущих слоёв, содержит набор (минимальныенормы), необходимые для физиологического выживания. Этот набор и сампрожиточный минимум зависит от уровня социально — экономического развитиястраны и принят принципом распределения.

Потребительскийбюджет — баланс доходов и расходов среднестатистической семьи, характеризующийуровень жизни различных групп семей трудящихся. Минимальный потребительскийбюджет складывается на основе традиций потребления, конъюнктуры рынкапотребительских товаров и представляет собой прожиточный минимум, исчислённыйиз средних доходов на душу населения. Поэтому это сравнительно более высокийстандарт прожиточного уровня. Для исчисления минимального прожиточного минимумаиспользуется содержание продовольственной корзины.

Продовольственнаякорзина(набор из продуктов питания одного человека в месяц) рассчитана наоснове минимальных норм потребления продовольствия, которые соответствуютфизическим потребностям, калориям и обеспечения соблюдения традиционныхосновных навыков организации питания. Стоимость минимальной потребительскойкорзины, то есть её содержание в денежном выражении представляет собойминимальный потребительский бюджет.

Бюджетпрожиточного минимума представляет собой показатель потребления важнейшихматериальных благ и услуг на минимальном уровне, рассчитанный исходя изминимальных норм потребления важнейших продуктов питания, товаров и услуг.Наиболее рациональный минимальный потребительский бюджет должен выдерживатьпримерно следующие пропорции: питание должно составлять — 41,1,непродовольственные товары — 39, услуги — 13,2, налоги и сборы — 2,7.

Критериикачества жизни

Показателикачества жизни:

1) Здоровье

— Возможность вести здоровый образ жизни на всех ступенях жизненного цикла;

— Влияниенарушения здоровья на отдельных лиц;

2)Индивидуальное развитие путём обучения

— Усвоениедетьми основных знаний и навыков, а так же ценностей, необходимых для ихиндивидуального развития и успешной деятельности как члена общества;

— Возможность продолжения самообразования и умение использовать эти умения;

— Использование и развитие индивидуумами своих знаний, навыков и мобильности,требующихся для реализации их экономического потенциала и при желании дающихвозможность для их интеграции с экономическим процессом;

— Сохранение и развитие культурного развития индивидуумом для того, чтобы внестисвой вклад в благополучие членов различных социальных групп;

3)Занятость и качество трудовой жизни

— Наличиевыгодной работы для тех, кто стремится её получить;

— Характертрудовой деятельности;

— Удовлетворенность индивидуума своей трудовой жизнью

4) Время идосуг

— Возможность выбора своего времяпрепровождения

5)Возможность приобретения товаров и пользования услугами

— Личнаявозможность приобретения товаров и пользования услугами;

— Количество людей, испытывающих материальные лишения;

— Степеньравенства в распределении товаров и услуг;

— Качество,возможности выбора и доступность товаров и услуг, производимых в частном иобщественных секторах;

— Защитаиндивидуумов и их семей при возникновении экономических трудностей;

6) Личная безопасностьи правовые органы

— Насилие,преследование, и беспокойства, причиненные индивидууму;

— Справедливость и гуманность правовых органов;

— Степеньдоверия, оказываемого индивидуумом правовым органам;

5)Социальные возможности и социальная активность.

Поэтомупоказатели, используемые для характеристики уровня жизни, можно с некоторойдолей условности разделить на 3 вида:

1)Синтетические стоимостные показатели ( ВНП, фонд потребления, совокупные доходынаселения и т.д.)

2)Натуральные показатели, измеряющие объём потребления конкретных материальныхблаг( обеспеченность личным имуществом, потребление продуктов питания, числоперевезенных пассажиров и т.д.)

3)Показатели, демонстрирующие пропорции и структуру распределения благосостояния(распределение населения по доходным группам, показатели концентраций идифференциации доходов потребления и т. д.).

Важнейшимиэлементами жизни являются жильё, социально — бытовое обслуживание,характеризуемые при помощи следующих основных показателей: средняя обеспеченностьжильем в расчете на одного жителя, степень обеспеченности жилищного фондасовременными удобствами.

Вопрос 48. Система соц.страхования

К задачамсоциального страхования относятся: формирование денежных фондов, из которыхпокрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных или лиц, неучаствующих в трудовом процессе; сокращение разрыва в уровне материальногообеспечения неработающих и работающих членов общества.

К основнымпринципам обязательного социального страхования относятся:

— устойчивостьобязательного социального страхования, поддерживаемая на основе эквивалентностистрахового обеспечения и страховых взносов;

— всеобщийобязательный характер социального страхования, доступность для застрахованныхлиц реализации страховых гарантий;

— государственнаягарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых,рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованиюнезависимо от финансового положения страховщика;

— государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

— паритетность участия представителей субъекта обязательного социальногострахования в органах управления системы обязательного социального страхования;

— обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондовконкретных видов обязательного социального страхования;

— ответственность за целевое использование средств обязательного социальногострахования;

— обеспечение надзора и общественного контроля;

— автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

Социальноестрахование включает обязательное пенсионное страхование, страхование на случайболезни, от несчастных случаев и по безработице. Финансирование выплатосуществляется за счет взносов работодателей, работополучателей и государственныхдотаций. Виды страхования отличаются суммами взносов и выплат при наступлениистраховых случаев.

Системагосударственных внебюджетных фондов в РФ

Частьденежных средств, необходимых государству для выполнения своих функции вРоссийской Федерации, сконцентрирована внебюджетных средств государства в видесамостоятельных денежных фондов. Такие фонды носят статус внебюджетных и имеютярко выраженный социальный характер.

В составгосударственных социальных внебюджетных фондов Российской Федерации в настоящеевремя входят: § Пенсионный фонд Российской Федерации;

§ Фондсоциального страхования Российской Федерации;

§Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхованияРоссийской Федерации.

Пенсионныйфонд Российской Федерации

Основнымизадачами ПФ РФ как самостоятельного государственного финансово-кредитногоучреждения являются аккумулирование и целевое использование денежных средств всоответствии с законодательством. Средства Фонда направляются на:

• выплатугосударственных пенсий по возрасту, за. выслугу лет, при потере кормильца,пенсий по инвалидности, военнослужащим;

• выплатукомпенсаций пенсионерам, материальной помощи престарелым и инвалидам;

• выплатупособий на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет, одиноким матерям, на детей, инфицированнымвирусом иммунодефицита, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС;

•финансирование государственных программ по социальной поддержке инвалидов,пенсионеров, детей;

•осуществление единовременных денежных выплат;

•капитальные вложения и проектные работы, создание информационныхавтоматизированных систем;

•содержание органов управления Фондом, подготовку и переподготовку кадров;

• возвраткредитов и ссуд коммерческих банков;

• созданиеинфраструктуры персонифицированного учета и организацию защиты пенсионных правработающих граждан и пенсионеров;

• и другие.

Основныесуммы Фонда формируются на основе отчислений от обязательных платежей поединому социальному налогу работодателей и индивидуальных предпринимателей.

Максимальныеставки отчислений единого социального налога в ПФ РФ (при сумме выплат до 100тыс. рублей за календарный год) установлены в размере: — дляорганизаций-работодателей — 28% от налогооблагаемой базы;

— дляиндивидуальных предпринимателей — 19,2%.

Кромеобязательных взносов в Фонд поступают:

§ средствафедерального бюджета на целевое финансирование выплат государственных пенсий ипособий;

§ средстваФонда социального страхования РФ;

§ доходы откапитализации части временно свободных средств Фонда и от обслуживания счетовФонда коммерческими банками;

§ пени ифинансовые санкции;

§добровольные взносы организаций и граждан, свободные денежные средстванекоторых внебюджетных и бюджетных фондов, кредиты, ссуды и т. п.

Фондсоциального страхования РФ

Средствафонда социального страхования РФ являются средствами государства, находящимисяв управлении государственного финансово-кредитного учреждения. Бюджет фонда иего исполнение утверждаются Правительством РФ.

Фондсоциального страхования РФ создан и осуществляет свою деятельность в соответствиисо следующими задачами: § способствовать материальному обеспечению граждан, неучаствующих в общественном воспроизводственном процессе;

§обеспечивать гарантированные государством выплаты:

— пособийпо временной нетрудоспособности; по беременности и родам; при рождении ребенка;на погребение;

— денежныхсредств на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов ихсемей;

— другиецели государственного социального страхования, предусмотренныезаконодательством;

§участвовать в разработке и осуществлять реализацию государственных программноохране здоровья работников, улучшению социального страхования;

§организовывать работу по подготовке и переподготовке кадров специалистов длясистемы социального страхования;

§ вестиучет страховых взносов, платежей и др.

Формированиеденежных ресурсов Фонда осуществляется за счет следующих источников: *Отчисления от обязательных платежей по единому социальному налогу работодателейи индивидуальных предпринимателей.

Максимальныеставки отчислений от сумм единого социального налога в Фонд социальногострахования Российской Федерации с сумм выплат до 100 тыс. руб. за календарныйгод составляют для организаций-работодателей 4% от налогооблагаемой базы.

Контроль заформированием средств Фонда возложен на Министерство по налогам и сборамРоссийской Федерации.

Фондобязательного медицинского страхования Российской Федерации

Обязательноемедицинское страхование является обязательной составной частью государственногострахования граждан Российской Федерации и призвано обеспечивать выполнениепотребностей в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой вобъемах и в соответствии с целевыми программами в рамках государственнойполитики.

СтруктураФонда включает в себя Федеральный фонд и территориальные фонды обязательногомедицинского страхования.

Основнымизадачами Федерального фонда являются:

ьобеспечение реализации Закона Российской Федерации «О медицинском страхованииграждан в Российской Федерации»;

ьобеспечение финансовой стабильности системы страхования на перспективу;

ь участие вразработке, финансировании и осуществлении финансовой политики в областиобязательного медицинского страхования;

ьфинансирование целевых медицинских программ, медицинской науки, подготовки ипереподготовки кадров;

ьфинансирование материально-технической базы здравоохранения.

В задачитерриториальных фондов входят конкретные мероприятия по предоставлениюмедицинских страховых услуг, в частности:

— обеспечение предусмотренных законодательством прав граждан по обязательномумедицинскому страхованию через систему функционирования страховых компаний;

— дотирование филиалов с недостаточным объемом финансовых средств до достиженияустановленного среднедушевого норматива;

— финансирование обязательного медицинского страхования;

— формирование нормированного страхового запаса;

— финансирование страховых медицинских организаций по дифференцированнымнормативам или по финансовым нормативам на договорной основе;

— финансирование мероприятий совместно с органами управления здравоохранения;

— содержание исполнительной дирекции, учет страховых взносов и платежей и др.

СредстваФонда обязательного медицинского страхования в целом формируются за счет: *отчислений от обязательных платежей по единому социальному на-, логу работодателейи индивидуальных предпринимателей.

Максимальныеставки отчислений в Фонд обязательного медицинского страхования установленыотдельно для федерального фонда и территориальных фондов с сумм выплат до 100тыс. руб. в размере соответственно:

— дляорганизаций-работодателей — 0,2% и 3,4% от налогооблагаемой базы,

— дляиндивидуальных предпринимателей — 0,2% и 3,4%.

Контроль заформированием средств Фонда возложен на Министерство по налогам и сборамРоссийской Федерации.

Единыйсоциальный налог (взнос)

Налоговыйкодекс Российской Федерации в качестве основного источника государственныхсоциальных внебюджетных фондов закрепил суммы обязательных поступлений единогосоциального налога (взноса) с целью мобилизации средств для реализации правграждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение и медицинскуюпомощь.

Налогоплательщикаминалога признаются:

•работодатели, производящие выплаты наемным работникам (организации,индивидуальные предприниматели, родовые, семейные общины, крестьянские ифермерские хозяйства, физические лица);

•индивидуальные предприниматели, главы родовых, семейных общин, главыкрестьянских (фермерских) хозяйств, адвокаты.

Не являютсяналогоплательщиками налога организации и индивидуальные предприниматели,ведущие деятельность на основе свидетельства об уплате единого налога навмененный доход для определенных видов деятельности.

Объектамобложения признаются:

§ выплаты ииные вознаграждения, начисленные работодателями в пользу работников по всемоснованиям;

§вознаграждения по договорам, гражданско-правового характера, авторским,лицензионным договорам;

§ выплаты ввиде материальной помощи и иные безвозмездные выплаты;

§ доходы отпредпринимательской деятельности за вычетом расходов, связанных с ихизвлечением, — для индивидуальных предпринимателей.

Налоговаябаза определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, начисленныхработодателями за налоговый период в пользу работников в денежной илинатуральной форме, в виде материальной помощи или безвозмездных выплат, в видематериальной выгоды. Не подлежат налогообложению:

Шгосударственные пособия;

Шгосударством закрепленные компенсационные выплаты в пределах норм;

Ш суммыединовременной материальной помощи в особых случаях;

Ш суммыстраховых взносов по обязательному страхованию работников в соответствии сзаконодательством;

Ш доходычленов крестьянских (фермерских) хозяйств, получаемые от реализациисельскохозяйственной продукции в течение пяти лет с момента регистрации;

Ш и другие.

От уплатыналога освобождаются:

— организации с сумм выплат категориям работников-инвалидов (общественныеорганизации инвалидов с уставным фондом, созданным для достижения определенныхсоциальных целей, и некоторые другие);

— иностранные граждане — индивидуальные предприниматели;

— налогоплательщики-инвалиды;

— и другие.

Налоговымпериодом признается календарный год, а отчетным периодом — календарный месяц.

Принципыпостроения системы социального страхования в РФ

На сменуединой системе государственного социального страхования сегодня приходит новая,с разветвленной сетью внебюджетных видов страхования: социального,медицинского, пенсионного, а также связанного с проблемой занятости. Сюда жевходит и добровольное, т.е. негосударственное социальное страхование.

Социальноестрахование существует в различных видах и зависит от причин потери заработка:страхование от несчастных случаев, на случай болезни, по старости, поинвалидности, страхование материнства, на случай потери кормильца и побезработице. Оно имеет разные формы и соответствующие способы их организации:обязательное, добровольное, а также ряд переходных форм, которые можноопределить как “условно обязательное страхование”. Страхование может иметьобщегосударственный характер, а может быть местным.

Системасоциального страхования характеризуется также принципом солидарности, чтоозначает: размер взносов зависит от величины доходов страхуемого, а получаемыепо системе социального страхования услуги — от состояния его здоровья исоответствующих потребностей. В то же время социальная помощь строится исключительнона использовании госбюджетных средств; из них выплачиваются пособиянуждающимся, тогда как в страховании организуются специальные страховые фонды.Тем самым трудящиеся с более высоким заработком оказывают определеннуюкомпенсационную помощь тем, чьи заработки ниже. Социальное страхование — этопо сути институт социального партнерства, солидарности и соглашения, и уровеньего развития определяется социальной зрелостью основных субъектов — работников, предпринимателей и государства, балансом сил и согласованностью ихинтересов. В рамках социального страхования не только производятся материальныевыплаты, компенсирующие утрату доходов при наступлении страхового случая, но иоказываются услуги: профилактические, лечебные, реабилитационные, значениекоторых с развитием страхования возрастает, и в итоге именно они определяютэффективность этой системы.

Цельсоциального страхования — профилактика, снижение уровня социального риска длятрудового населения и компенсация при наступлении страховых случаев.

Вопрос 49. Гос.политика в области занятости населения

ПОЛИТИКАЗАНЯТОСТИ

Другимважнейшим направлением социальной политики является политика занятости, так каквысокий уровень занятости обеспечивает и соответствующие доходы основной частинаселения. Под уровнем занятости понимается процент численности рабочей силы,имеющей работу на данный момент.

Государствов своей политике стремится к достижению полной занятости. Причем в данномконтексте под этим понятием подразумевается не использование экономикой всехимеющихся ресурсов для производства товаров и услуг, а такой уровень занятости,когда существует лишь фрикционная и структурная безработица, но отсутствуетциклическая (и когда реальный ЧНП равен потенциальному ЧНП). Фрикционнаябезработица — безработица, связанная с добровольной сменой рабочими местаработы и периодами временного увольнения; временная незанятость в периодыперехода рабочих с одной работы на другую. Структурная безработица — безработица, возникающая в результате несоответствия квалификационной структурырабочей силы потребностям производства. Структурная и фрикционная безработицаобразуют естественную норму безработицы. Циклическая безработица -безработица,порождаемая недостаточным объемом совокупных расходов, спадом экономического производства.Кроме того, выделяют также застойную, скрытую, технологическую безработицу.Безработица — одна из основных проблем рыночной экономики, решать которуюдолжно государство.

В целяхрегулирования занятости государство предпринимает следующие действия: сокращаетпродолжительность рабочей недели в периоды массовой безработицы; рекомендуетпроводить на предприятиях «разделение рабочих мест» междусотрудниками (для увеличения занятости); досрочно увольняет на пенсиюгосслужащих, предпенсионного возраста; создает новые рабочие места и организуетобщественные работы в области инфраструктуры, особенно для хроническибезработных и молодежи; ограничивает иммиграцию, стимулирует репатриациюиностранных рабочих для снижения предложения рабочей силы на рынке труда.

Все болееважное значение приобретает государственное содействие найму: создаются биржитруда, занимающиеся изучением рынка труда, учетом и трудоустройствомбезработных, содействием желающим поменять работу, тестированием желающихполучить работу, профессиональной ориентацией молодежи. Кроме того, государствореализует программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы.Для лиц, направленных государственными службами занятости, это являетсябесплатным.

Следующимэлементом системы экономической безопасности являются фонды страхования побезработице. Они образуются за счет вычетов из заработной платы самихработающих, а также отчислений предпринимателей с фонда заработной платы. Призаконодательном определении размеров пособий по безработице возникают серьезныепроблемы: на каком уровне установить пособие, чтобы не устранить стимула кпоиску нового места работы и избавить людей от жестокой экономической нужды: накакой срок устанавливать выплату пособий по безработице, чтобы человек успел найтиновую работу или сменить профессию. Очевидно, что государство должно большезаботиться о тех, кто лишился рабочих мест не по своей воле.

Наряду спрямыми существует комплекс мер косвенного регулирования рынка рабочей силы:налоговая, кредитно-денежная и амортизационная политика правительства,законодательство в области социального обеспечения, трудовых отношений,гражданских прав и т.п. Одновременно эти меры являются мерамиобщеэкономического воздействия на динамику занятости и безработицы через конъюнктурув стране.

Вопрос 5. Доходы населения и их регулирование

ГОСУДАРСТВЕННАЯПОЛИТИКА ДОХОДОВ

Политикадоходов — правительственная политика воздействия на личные денежные доходы(заработную плату рабочих) и на цены товаров и услуг, а тем самым и на личныереальные доходы.

Доход — сумма денежных средств и материальных благ, получаемых или произведенныхдомашними хозяйствами за определенный промежуток времени и предназначенных наприобретение благ и услуг для личного потребления. Уровень дохода определяет иуровень потребления населения. Источниками денежных доходов населениявыступают: заработная плата, доходы от собственности (дивиденды, проценты,рента), социальные выплаты (пенсии, пособия по безработице и т.п.), долякаждого из этих видов дохода в совокупном доходе той или иной ячейки общества — семьи — различна. Соотношение в денежных доходах населения доли заработнойплаты и социальных трансфертов играет важную роль в трудовой мотивации. Припреобладании оплаты труда в формировании общей суммы доходов обычно развиваетсяпредприимчивость, инициатива, тогда как при повышении роли социальныхтрансфертов нередко усиливается психология иждивенчества.

Нужноразличать номинальные, реальные и располагаемые доходы. Номинальный доход — сумма денежных, доходов, получаемых в течение определенного времени, он неучитывает динамику цен. Реальный доход — количество товаров и услуг, котороеотдельное лицо или группа лиц могут купить на свой номинальный доход в течениеопределенного периода; номинальный доход с поправкой на изменение уровня цен.Располагаемый доход — доход, который может быть использован для расходов наличное потребление и на личные сбережения; личный налог минус индивидуальныеналоги.

Различия вуровне доходов на душу населения или на одного занятого называютсядифференциацией доходов, для количественной оценки которой применяютсяразличные показатели. Степень неравенства доходов отражает кривая Лоренца,показывающая, какой долей совокупного дохода располагает то или иное количество(в процентах от общего числа) семей.

Существуютразличные подходы к целям политики доходов, вызванные разными позициями впонимании социальной справедливости. Сегодня выделяется четыре принципа:эгалитарный принцип социальной справедливости — все члены общества получаютравные блага; роулсианский — максимизируется полезность наименее обеспеченныхлиц: утилитарный — максимизируется общая полезность всех членов общества;рыночный * справедливость устанавливается рынком. Выбор принципов определяетсяв каждом обществе по-своему и зависит не только от уровня экономическогоразвития, но и от духовных устоев, исторически сложившихся национальныхжизненных стандартов.

Трансфертныеплатежи — выплата правительством или фирмой домохозяйству или фирме денег (илипередача товаров и услуг), взамен которых плательщик непосредственно неполучает товары или услуги. Социальные трансферты — это система мер денежнойили натуральной помощи малоимущим, не связанной с их участием в хозяйственнойдеятельности в настоящее время или в прошлом. Целью социальных трансфертовявляется гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, атакже поддержание внутреннего спроса.

Механизмсоциальных трансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у средне-и высокооплачиваемых слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающимся иинвалидам, а также пособий по безработице. Государство перераспределяет расходыи посредством изменения цен, устанавливаемых рыночным путем, напримергарантированием цен фермерам и введением минимальных ставок заработной платы.Кроме того, правительством совместно с профсоюзами разрабатывается иутверждается тарифная система, регулирующая размеры заработной платы взависимости от квалификации.

Нередкорегулируется государством и верхний предел заработной платы в целях сниженияиздержек производства, повышения конкурентоспособности национальной продукции,поощрения инвестирования, сдерживания инфляции. В рамках проведенияантиинфляционной политики может устанавливаться контроль над заработной платойи ценами, в процессе которого в законодательном порядке определяютсямаксимально допустимые размеры повышения заработной платы и цен в какой-либопериод времени. Конкретные методы регулирования заработной платы различны, нопредпочтение отдается добровольным соглашениям работодателей и работников(коллективным договорам) при участии профсоюзов и правительства. В этихдоговорах, исходя из минимальных размеров оплаты труда, устанавливаютсядифференцированные размеры заработной платы в зависимости от уровняквалификации и конкретной отрасли, различные премии и доплаты.

Перераспределениедоходов осуществляется прямыми и косвенными методами. Прямые каналыперераспределения идут от бюджета: собранные в виде налогов (главную роль здесьиграет прогрессивный подоходный налог) средства предназначаются на социальныепрограммы, пособия, выплаты. К косвенным методам перераспределения доходовотносятся благотворительные фонды, льготное налогообложение малоимущих слоевнаселения (негативный подоходный налог — налог, выплачиваемый государствомсемьям, когда их доходы падают ниже определенного уровня), предоставлениебесплатных услуг государственного образования -и здравоохранениямалообеспеченным, государственный контроль цен на монопольных рынках и иныеспособы.

С однойстороны, чрезмерно активное вмешательство государства в перераспределительныепроцессы, выравнивание доходов ведет к снижению деловой активности в обществе,сокращению эффективности производства в целом. С другой стороны, сокращениеэтой его деятельности ведет к росту дифференциации доходов, социальнойнапряженности, обострению социальных конфликтов и в итоге к падениюпроизводства, снижению его эффективности. Достижение оптимальных масштабоввмешательства государства в регулирование социальных отношений в обществе связанос разрешением этого противоречия между экономической эффективностью исоциальной справедливостью

 

Вопрос 51. Государственное регулирование доходов

Государственноерегулирование доходов представляет собой систему мер и норм законодательного,исполнительного и контролирующего характера, которые осуществляютсяправомочными государственными учреждениями и общественными организациями вцелях стабилизации доходов и их роста в зависимости от социально-экономическихусловий в обществе. Оно направлено на создание условий необходимых длянормального воспроизводства и развития рабочей силы.

Теоретическигосударственная политика доходов шире, чем государственное регулированиедоходов, так как политика может быть основана на принципе невмешательствагосударства (принцип экономического либерализма). Этот принцип имел место вРоссии в первые годы реформ. Но сейчас эти понятия стали идентичными.

Всовременных условиях полностью исключить вмешательство государства всоциально-экономические процессы невозможно, так как рыночное распределение посвоей природе несправедливо. Поэтому существует необходимость во вмешательствегосударства. Возможность государственного регулирования возникает с достижениемопределённого уровня экономического развития, концентрации производства и капитала.Необходимость состоит в увеличении количества трудностей, с которыми призванобороться государственное регулирование доходов.

В настоящеевремя государственное регулирование доходов является составной частьювоспроизводства. Оно стимулирует экономический рост, поощряет прогрессивныесдвиги в отраслевых и региональных структурах, поддерживает экспорт, регулируетзанятость, налогообложение, цены.

Объектыгосударственного регулирования доходов: минимум доходов, оплаты труда;занятость, подготовка и переподготовка кадров; налоги, цены; социальныегарантии, социальные отношения; правовое обеспечение.

Основнойзадачей государственного регулирования доходов является перераспределениедоходов через государственный бюджет путём дифференцированного налогообложенияразличных групп получателей доходов. При этом значительная доля национальногодохода переходит от слоёв населения с высокими доходами к слоям с низкимидоходами. Повышение доходов у малоимущих создаёт условия для нормальноговоспроизводства рабочей силы, способствует ослаблению социальной напряжённости,регулирует занятость. Активность государства в данной сфере измеряется объёмомсоциальных расходов из федерального и местного бюджета. Следовательно,возможности государства в перераспределении доходов ограничиваются бюджетнымипоступлениями. Наращивание социальных расходов сверх налоговых поступленийведёт к превращению их в мощный фактор роста бюджетного дефицита и инфляции.Если это происходит, то появляется инфляционное повышение номинальных доходов,чрезмерный рост налогов

Вопрос 52. Шведская модель

В шведскойполитике явно выделяются две доминирующие цели: полная занятость и выравниваниедоходов, что и определяет методы экономической политики. Активная политика навысокоразвитом рынке труда и исключительно большой государственный сектор (приэтом имеется в виду, прежде всего, сфера перераспределения, а негосударственная собственность) рассматриваются как результаты этой политики.

Принципы:

· высокийуровень развития политической культуры, кооперационный характер отношений междуразными социальными слоями и группами населения и политическими партиями,сложившийся на основе взаимного понимания коренных интересов, признания ихзаконного характера и готовности решать даже самые острые вопросы на основесоциально приемлемых компромиссов и научной экспертизы (кооперационнаякультура);

· вэкономической сфере — высокая конкурентоспособность в промышленности,базирующаяся на создании особого сектора экономики, основанного на интеграциимежду наукой, образованием и производством, на взаимодействии государственныхинститутов с частным бизнесом, сотрудничестве или даже сращивании крупныхпредприятий с малыми и средними в единые крупные научно-производственныесистемы, функционирующие как будто самостоятельно, интеграции различных сфердеятельности, начиная от производства новых знаний до их освоения инновационнымпредпринимательством и крупномасштабного тиражирования освоенных образцовизделий (инновационный климат);

· всоциальной области — возрастание среди традиционных факторов производства (труд- капитал — технологии — природные ресурсы) значения человеческого фактора — высококвалифицированного и инновационного, творческого по характеру труда,которое получило выражение в концепции «человеческого капитала» и социальнойнаправленности и экономической стабильности общества и вызывающей к жизнимогучие созидательные силы социума шведского типа (социальная ориентация).

Основанныйна этих принципах шведский тип организации жизни общества обеспечивает высокийуровень экономической эффективности и высокие жизненные и экологическиестандарты. Экономически эта модель базируется на получении своеобразной«технологической ренты», получаемой страной на внутреннем и мировом рынках завысокое качество и инновационность продукции. Разумеется, Швеция не являетсяисключением в отношении формирования уникальной социально-экономической модели,скорее ее можно классифицировать как шведский вариант «общества всеобщегопроцветания», хотя и «продвинутый».

Германия

Труд исоциальные отношения.

Одной изсамых важных задач порядка в сфере труда и социальных отношений в условияхсоциальной рыночной экономики является недопущение того, чтобы человек, какфактор производства в экономике превращался в инструмент. Необходимо чтобы впроцессе осуществления экономической деятельности соблюдались исовершенствовались личные неимущественные права. Поэтому в порядок в сферетруда и социальных отношений предполагает защиту и заботу о здоровье,человеческом достоинстве и праве на раскрытие человеческой личности. Номысоциальной защиты разделены на направления:

1.Нормирование защиты работающих по найму:

· Защита отопасностей или охрана труда;

· Гарантиив отношении длительности рабочего времени;

·Гарантированность рабочего места.

2.Нормирование в отношении устава предприятия или фирмы:

· Закон обуставе предприятия. Распространяется на все частные предприятии я с числомработающих неруководящего состава 5 и более. Устав предприятия расписываетвзаимные обязательства работодателей и работников

· Закон обучастие работающих по найму в деятельности наблюдательных советов;

· Закон обучастии работающих по найму в управлении предприятием.

3.Нормирование в области рынка труда:

· Посредничествов подыскании работы, консультация по выбору профессии и система обеспечениязанятости;

· Тарифныедоговоры, решение трудовых споров и согласительная деятельность;

·Страхование и выплаты по безработице;

· Политикаполной занятости.

4. Системасоциального страхования:

· Страхованиеот несчастного случая;

·Страхование на случай болезни;

·Пенсионное страхование рабочих и служащих;

·Пенсионное страхование лиц, неработающих по найму;

5.Социальная помощь.

6.Социальная политика жилищного строительства и жилищный рынок.

7. Помощьсемьям.

8. Помощь вполучении образования.

9. Трудовыеи социальны суды.

Все этиположения закреплены соответствующими законодательными актами и служатпринципам социальной справедливости в условиях рыночной экономики, улучшаясоциальную защищенность населения.

Вопрос 53. Гос.регулирование отраслей соц.сферы

Целями социальной политики (социальнымиприоритетами) являются:— достижение улучшения материального положенияи условий жизни людей;— обеспечение занятости населения, повышениекачества и конкурентоспособности рабочей силы;— гарантии конституционных прав граждан вобласти труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры,обеспечения жильем;— переориентация социальной политики на семью,обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детями молодежи;— нормализация и улучшение демографическойситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждантрудоспособного возраста; улучшение социальной инфраструктуры.Эти цели социальной политики следуетреализовывать поэтапно. Среди первоочередных целей выделяются ликвидация инедопущение в дальнейшем задолженности по выплате заработной платы, пенсий ипособий; формирование системы государственных минимальных социальных стандартов(социальных нормативов); законодательное закрепление порядка определения ииспользования показателя величины прожиточного минимума, уточнение методики егорасчета; введение налогового кодекса. Предусматривается также повышениеминимальных государственных гарантий заработной платы и трудовых пенсий доуровня прожиточного минимума определенных групп населения; пересмотр системы ибазы налогообложения денежных доходов в целях более справедливого ихраспределения; создание полноценной системы защиты трудовых прав граждан;начало широкомасштабной пенсионной реформы и реформирования системы социальногострахования и жилищно-коммунального хозяйства.В последующем на основе структурнойперестройки, устойчивого экономического роста, увеличения инвестиций в реальноепроизводство экономика больше будет ориентироваться на эффективноеудовлетворение потребностей человека, будут создаваться предпосылки дляустойчивого социального развития, заметного улучшения материального положениянаселения и всего комплекса социальных показателей, характеризующих качествожизни.

Необходимаразработка региональных программ занятости, социальной защиты, поддержкипредпринимательства. Наличие таких программ позволит сосредоточить средства нареализации важнейших социальных приоритетов.

Врегиональной социальной политике основное внимание должно быть уделеноследующим проблемам:

— выравниванию условий бюджетного финансирования социально значимых расходов;

поддержкесоциальных реформ и социального развития проблемных регионов;

адаптациисоциальных реформ к условиям зоны Севера. В последнее время регионы вносят свойзаметный вклад в решение социальных проблем. Так, среди социальных расходоврегиональных бюджетов возрастает доля, используемая для материальной поддержкибезработных.

Государственноерегулирование включает комплекс мероприятий по борьбе с бедностью иусилению социальной защиты населения: увеличение помощи социально уязвимымгруппам населения, предоставление малообеспеченным семьям субсидий на оплатужилищно-коммунальных услуг.

Преодолетьбедность можно только в том случае, если трудоспособные граждане будутдостаточно зарабатывать. В отношении них задача социальной политики должназаключаться в том, чтобы обеспечить им возможность повышения своегоблагосостояния за счет своего труда, самозанятости, инициативы ипредприимчивости. Необходимы меры по стимулированию инвестиций дляотечественных товаропроизводителей с целью создания новых рабочих мест.До настоящего времени в стране не создана система управления охраной труда,соответствующая новым экономическим и трудовым отношениям, отсутствуют экономическиемеханизмы, побуждающие работодателей соблюдать требования по охране труда.Социальная защита требует обеспечения охраны труда на производстве. На частныхпредприятиях практически отсутствует контроль за соблюдением трудовогозаконодательства в этой области. Плохо обстоит дело и в госсекторе, где резкорастет производственный травматизм. Основы законодательства РФ об охране трудане дают необходимых гарантий ра6отающим. Этот документ не предусматриваетсоциальной защиты от профессиональных рисков, не обязывает работодателейсоблюдать правила техники безопасности и гигиены труда.

Реформыв системе охраны труда должны быть основаны на повышении ответственностиработодателей за улучшение условий и охрану труда. Должен быть предусмотренпоэтапный переход от системы льгот и компенсаций работникам за неблагоприятныеусловия труда к системе, способствующей достижению высокого уровня егобезопасности. Внедряемый при этом экономический механизм будет выполнять двефункции: наказания работодателя за необеспечение нормативного состояния условийи охраны труда и поощрения его при существенном улучшении этих показателей.

Социальнаязащита работников не может ограничиваться только регулированием рынка труда.Следовало бы предоставить гарантию занятости хотя бы одного человека в семье, авзносы в фонд занятости установить с учетом демографической нагрузкиувольняемого. Это относится и к системе социальных выплат; в частностипенсионерам, ухаживающим за внуками, необходимо установить надбавку к пенсии науровне надбавки по уходу за престарелыми и инвалидами.

Внастоящее время обращается внимание на то, что социальные пособия, выполняющиефункции социальной помощи, назначаются и выплачиваются безадресно, без учетадоходов семьи. Для обеспеченных слоев населения эти пособия не имеютэкономического смысла, а малообеспеченным гражданам не гарантируют необходимойсоциальной защиты.

Вусловиях переходной экономики разрушается прежняя система социальных выплат ильгот, которые предоставлялись в течение всей жизни каждому человеку. Вместонее в этот период создается новая система, в основу которой положены рыночныепринципы. Помощь оказывается только тем, кто в ней действительно нуждается и неможет зарабатывать сам.

Нельзяне отметить, что введение новых принципов не должно исключать установлениягарантированного минимума социальных выплат и льгот для всех групп населения.Все социальные блага сверх минимума должны оплачиваться за счет личного доходапотребителя этих благ (как это имеет место, например, в Великобритании, Швециии в других странах).

 

Вопрос 54. Антиинфляционная политика

Под инфляциейследует понимать снижение покупательной способности денег, которое проявляетсяв повсеместном повышении цен на товары и услуги.

Антиинфляционнаяполитика — система мер по предупреждению ипреодолению инфляции. Принимаемые государством меры зависят от характера иуровня инфляции.

Антиинфляционнаяполитика

Цельюантиинфляционной политики является установление контроля над инфляцией. Чтобыон был действенным, необходимо, прежде всего, выявить причины инфляции. Еслиинфляция возникла на основе неудовлетворенного спроса, то первоочередные мерыправительства должны быть направлены на:

·уменьшение денежной эмиссии;

· повышениеучетной ставки по сбережениям населения;

·сокращение государственных расходов;

· повышениеналогов, чтобы уменьшить доходы.

Еслиинфляционная спираль раскручивается в результате роста издержек производства,то в этом случае следует всячески стимулировать инвестиции. А посколькуправительства развитых стран не могут пользоваться «грубыми» методами прямогодиректирования цен, то вновь приходится прибегать к таким непопулярным методам,как увеличение налоговых ставок.

Какпоказывает мировая практика, обуздать инфляцию в короткие сроки помогаетпрограмма стабилизации, которая включает набор взаимосвязанных мероприятий вобласти бюджетной, и денежно-кредитной политики. Как правило, онаосуществляется единым комплексом, и нередко в этом процессе участвуютзарубежные правительства и международные организации. Стабилизационная программасодержит следующие общегосударственные меры:

·сокращение правительственных расходов, в том числе сокращение субсидий;

· повышениеналогов;

· снижениеобъемов кредитования коммерческих банков;

·увеличение выпуска казначейских облигаций и объемов зарубежных займов;

· повышениесоциальных расходов на нужды малообеспеченных слоев населения;

· фиксацияобменного курса национальной валюты.

Восуществлении стабилизационных мер наряду с экономической логикой требуется иполитическая дальновидность. Как известно, повышение налогов является крайненепопулярным шагом любого правительства. И проведение этой меры в чистом видевряд ли найдет поддержку у населения. Поэтому она должна быть скомпенсированаувеличением расходов на социальные нужды. Но поскольку стабилизационный пакет впервую очередь направлен на сокращение бюджетного дефицита, то помочьправительству оплатить социально значимые программы могут зарубежные займы.

Подготовитьпрограмму стабилизации и начать ее выполнять — дело довольно трудное. Но еще труднеезаставить ее работать, так как на этом тернистом пути существует опасностьвозврата к старому. Чтобы этого не произошло, многие страны пытаютсяодновременно с сокращением государственных расходов вносить изменения вэкономическое законодательство. Это касается, например, закона, запрещающегоЦентральному банку выдавать кредиты правительству или коммерческим банкам.

«Поставитьдиагноз» — значит определить характер инфляции, выделить основные и связанныес ними факторы, подстегивающие раскручивание инфляционных процессов. Каждаяинфляция специфична и предполагает применение таких рецептов, которыесоответствуют характеру и глубине «заболевания».

Инфляцияможет носить монетарный или преимущественно структурный характер, ееисточниками могут быть чрезмерный спрос (инфляция спроса) или опережающий ростзаработков и цен на материалы и комплектующие (инфляция издержек). Инфляцияможет стимулироваться неоправданно низким курсом национальной валюты (бегствоот дешевых денег) или неоправданным снятием ограничений на регулируемые ценытак называемых ценообразующих товаров (топливо, сельскохозяйственное сырье).Стимулируют инфляцию и дефицит госбюджета, и монополизм поставщиков ипроизводителей. Практически же действует не одна, а комплекс причин ивзаимосвязанных факторов. Поэтому и методы борьбы с инфляционным процессомобычно носят комплексный характер, постоянно уточняются, и корректируются.

Этапыформирования и модель антиинфляционной политики в РФ.

Цельантиинфляционной политики не подавление инфляции любой ценой, а управлениеинфляционным процессом (рыночными и государственными методами) в интересахподъема национального производства и экономической безопасности народа. Судя помировому опыту, допустима небольшая инфляция, если это увеличиваетплатежеспособный спрос и тем самым стимулирует экономический рост.

Переход крыночному механизму хозяйства, где спрос определяет через уровень цены размерыпроизводства, объективно потребовал реформировать всю систему цен. Реформа ценявлялась одной из задач правительственной программы 1991 г., однако проводиласьреформа не совсем продуманно. Первоначально ставка делалась на постепенноеизменение производства и цен под контролем государства. Цены производителейбыли скорректированы в январе, а розничные цены изменились только в апреле. Всреднем цены возросли на 60%. Вслед за повышением цен был снижен налог наприбыль предприятий, что позволило им увеличить выплаты заработной платы. Темсамым прибыли росли и не облагались налогом, а на бюджет легла огромнаянагрузка роста субсидий и компенсаций. В результате в 1991 г. розничные ценывыросли на 142%, а оптовые цены в промышленности на 236%. При этом объемпроизводства снизился на 11%, а в целом за период с 1989 г. — на 17%.Результатом стало разбалансирование товарного рынка и развитие тотальногодефицита, усугубленного инфляционными ожиданиями.

Люди,имеющие в своем распоряжении определенные суммы наличных денег и наученныеопытом январского обмена, начали в феврале-марте еще более активно вкладыватьих в товары, защищая свои сбережения и от возможных действий по проведениюдальнейших шагов денежной реформы, и от обесценения в результате готовящегосяповышения цен. Все это привело к активизации цен на черном рынке, так как сферагосударственной розничной торговли давно уже пребывала в кризисном состояниииз-за недостатка товаров. Для того чтобы иметь постоянный запас наличности наруках, население сокращало свои вклады в учреждениях Сберегательного банка.Политический кризис 1991 г. еще более осложнил ситуацию и привел к отказу отконцепции постепенной реформы.

2 января1992г. было отпущено 80% оптовых и 90% розничных потребительских цен. Снятиеконтроля за ценами сопровождалось либерализацией внешнеторговых операций иобменного курса рубля. Либерализация цен вызвала почти пятикратное увеличениерозничных цен.

В 1993 г.цены на потребительские товары увеличились в годовом исчислении на 884%.Гиперинфляция потребовала денежные знаки более высокого достоинства дляобеспечения роста цен денежной массой. В 1993 г. в оборот были введены новыекупюры достоинством 5 000, 10 000 и 50 000 рублей. Для подавления инфляции былвыбран монетаристский подход, в этой связи с 1994 г антиинфляционная политикаосуществлялась тремя методами:

·ограничение эмиссии денег Центральным Банком РФ;

· сокращениебюджетного дефицита путем секвестирования государственных расходов;

·сдерживание колебания курса рубля по отношению к иностранным валютам путемустановления их пределов и использования валютной интервенции.

Но снижениетемпа роста цен не означало достижение реальной финансовой стабилизации,поскольку не были преодолены бюджетный кризис, кризис неплатежей, дуализмденежной системы, нестабильность банковской системы, а главное — застой вэкономике и инвестициях.

Проводимаяс середины 1995 г. курсовая политика, направленная на стабилизацию ипредсказуемость обменного курса рубля, сыграла важную роль в нормализациимакроэкономической ситуации в России. Практика установления правительствомРоссийской Федерации и Банком России границ возможных изменений обменного курсарубля сначала на несколько месяцев, на полугодие, а затем на целый год впередна фоне проводившейся Банком России совместно с Правительством РФденежно-кредитной политики обеспечила плавную и предсказуемую динамикувалютного курса в 1995-1997 гг., позволила эффективно сдерживать инфляцию,помогла предприятиям и населению обрести ясные ориентиры при планировании иххозяйственной деятельности.

Антиинфляционнаяполитика реформаторских правительств, проводимая с 1995 и до августа 1998 гвключала в себя и так называемый безинфляционный метод покрытия дефицитабюджета. Начиная с 1995 г. выпуск государственных ценных бумаг стал главнымисточником покрытия дефицита федерального бюджета. В течение 1995 — 1996 гг.все обстояло относительно благополучно, но в конечном счете система показаласвою несостоятельность.

Главнойпричиной конечного провала “цивилизованного” покрытия дефицита бюджета сталорассогласование и даже противоречие двух направлений финансовой политики:денежной и бюджетной. Денежная политика вела к падению производства и объемовдоходов, а бюджетная исходила из предполагаемого возрастания хотя быноминального объема доходов.

Еще одиннемаловажный дефект антиинфляционной политики в 1996 — 1998 гг. состоял в том,что в России впервые в мировой практике была применена дефляция — сжатие спроса- в условиях экономического спада путем невыплаты заработной платы, пенсий,пособий. Тем самым государство переложило свои финансовые трудности на плечинаселения. Дефляция в России способствовала обострению социально-экономическихпротиворечий, которые в конечном итоге усугубили инфляционный процесс.

Валютно-финансовыйкризис 1998 г., давший толчок новому витку инфляции, доказал неэффективностьмонетаристских методов подавления инфляции. После финансового кризиса в бюджетеРоссийской Федерации на 1999 г годовая инфляция прогнозировалась на уровне 30%.Сохранялся значительный инфляционный потенциал, который при малейшем толчке могвновь проявиться в росте потребительских цен. Снижения уровня инфляции в 2000-2003гг. удалось достигнуть благодаря проведению взвешенной бюджетной икредитно-денежной политики, соответствующей адаптационным возможностям развитияэкономики (государственные бюджеты в 2000-2003 гг. были исполнены спрофицитом); улучшению состояния финансовой дисциплины, сокращению неплатежей ибартера.

В отличиеот 2004 года, с середины 2005 года наметилась устойчивая тенденция снижениятемпов роста цен. За июнь-октябрь 2005 года темпы роста потребительских ценбыли более чем в два раза ниже прошлогодних показателей. На снижение темповинфляции во II полугодии 2005 года сказались замедление роста денежныхагрегатов в I полугодии 2005 года против соответствующего периода предыдущегогода, приостановление роста цен на горюче-смазочные материалы с 19 сентября доконца 2005 года по решению крупнейших производителей нефтепродуктов,значительное сезонное снижение цен на продукцию сельского хозяйства в летнийпериод вследствие хорошего урожая 2005 года, рост импорта мясных и другихпродовольственных товаров.

Стоитотметить, что министр экономического развития и торговли Эльвира Набиуллина всвоем докладе констатировала значительное повышение объема вложений в развитиесельскохозяйственного комплекса: речь идет о сорокапроцентном росте в сравнениис прошлым годом. Целью дальнейшей поддержки аграриев является заполнение рынкакачественной отечественной продукцией.

Реформыкоснутся и ЖКХ. В наступающем году ожидается значительный рост стоимостижилищно-коммунальных услуг. В связи с этим правительство решило пойти начастичную либерализацию цен в данной области (некоторые цены все же останутсяпод государственным контролем).

В итоге,при успешном проведении программы по «плану мероприятий по снижению темповроста потребительских цен на 2007-2008 годы», ожидается снизить уровеньинфляции до ожидавшихся в начале года 7-8%, а затем довести его до3-процентного показателя. Следует отметить, что многие экономисты, включая ипредставителей Министерства экономического развития и торговли, с осторожностьюотносятся к подобным расчетам: снижение инфляции на 4-5% всего за год кажетсямаловероятным явлением.

Вопрос 55. Внешнеэкономическая политика, ВЭД

 

Понятие исущность «внешнеэкономических связей» и «внешнеэкономической деятельности»

Внешнеэкономическиесвязи – торговые, научно-технические,производственные и другие экономические связи стран с иностраннымигосударствами.

Внешнеэкономическиесвязи – это международные хозяйственные иторгово-политические отношения, в сферу которых входят обмен товарами,специализация и кооперация производства, научно-техническое сотрудничество,оказание экономического и технического содействия, создание совместныхпредприятий и других форм экономического сотрудничества.

Внешнеэкономическаядеятельность – это практическоеосуществление хозяйствующими субъектами одного государства экономических связейс хозяйствующими субъектами других государств.

Сферавнешнеэкономической деятельности определяется внешнеэкономической политикой.

Внешнеэкономическаяполитика – политика государства, регулирующаявсе формы внешнеэкономических связей, определяющая режим их осуществления,включая экспорт и импорт товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, движениявалюты и т.д. Проводя внешнеэкономическую политику, государство призвано,во-первых, создать для своих предпринимателей наиболее благоприятные условия навнутреннем рынке, для чего необходимо сдерживать приток иностранных товаров;во-вторых, государство должно способствовать расширению внешнеэкономическихпозиций своих предпринимателей путем различных мероприятий, стимулировать вывозтоваров национального производства. Основными средствами осуществлениявнешнеэкономической политики являются таможенная система и нетарифные барьеры,регулирование движения валюты и валютного курса, эмиграции и иммиграции рабочейсилы, торговли ценными бумагами и др.

Сущность иструктура системы гос. регулирования внешнеэкономических связей

Различаютдва главных принципа международного сотрудничества, которые определяют характери формы регулирования внешнеэкономических связей: протекционизм и свободаторговли.

Протекционизм — это защита внутреннего рынка от иностранной конкуренции.Проводится через высокие ставки таможенного тарифа на ввозимые из-за рубежатовары, а также через такие нетарифные ограничения, как количественные ивалютные ограничения импорта товара. Чрезмерный протекционизм может привести кпадению эффективности производства национальных предприятий, снижениюконкурентоспособности производимых товаров.

Свободаторговли — означает устранение ограничений вовнешнеэкономических отношениях. В своем крайнем выражении для стран сразвивающейся экономикой это может привести к поглощению национальной экономикиконкурентами из стран с развитой экономикой. Поэтому извечной проблемойявляется дилемма: протекционизм — свобода торговли, в рамках которой иколеблется внешнеторговая политика, осуществляется комбинация двух подходов.

Совокупностьконкретных экономических методов и инструментов государственного регулированиявключает: таможенные тарифы; экспортные и импортные квоты и лицензии; субсидии;валютные курсы; систему установления цен на экспортно-импортные товары.

Институционно-правовыеструктуры составляют: различные международные и национальные акты, договора,соглашения, нормы, правила, обычаи и т.д., которые регулируют порядок осуществлениямеждународного экономического сотрудничества.

Рассматриваягосударственное регулирование как определенную систему, при изучении ееструктуры целесообразно выделить четыре основных элемента:

1.Важнейшимэлементом, определяющим эффективность функционирования всей системы, являетсявыработка и реализация внешнеэкономической политики.

В основевнешнеэкономической политики стран-участниц международного разделения трудалежит перманентный (постоянный, непрерывный) процесс сложного приспособленияструктур национальных экономик (отраслевой, технологической, организационной ит.д.) к более динамичной по своей природе структуре мирового хозяйства.

2.“Технологическим”элементом системы регулирования внешнеэкономических связей являютсяэкономические инструменты. В зависимости от способа действия они могут бытьподразделены на инструменты прямого и непрямого действия.

Кинструментам прямого действия относятся: целевыегосударственные затраты (например, на создание инфраструктуры в свободнойэкономической зоне); непосредственный контроль государства завнешнеэкономическими процессами (регулирование количественных объемовэкспорта-импорта, установление валютных курсов, регулирование цен наэкспорт-импорт и т.д.); законодательное регулирование.

Инструментынепрямого действия влияют на стоимостные пропорции народного хозяйства.Например, через величину налогов можно влиять на объемы производства иплатежеспособность населения; рост процентной ставки в сбербанке стимулируетрост сбережений, ведет к росту объема отложенного спроса; девальвациянациональной валюты создает интерес в экспорте товаров.

В качествеинструментов регулирования государство обычно использует следующиеэкономические категории:

— Экспортнаялицензия — документ, контролирующий вывоз из страны товаров, услуг иобъектов, представляющих стратегическую, историческую или культурную ценность.Она выдается в форме разрешения, подписанного специальными правительственнымиорганами;

— Экспортнаясубсидия — дотация производителю или продавцу экспортного товара,возмещающая часть его издержек производства или обращения и повышающаяконкурентоспособность товара на внешнем рынке.

— Экспортные премии - экономические рычагифинансового и ценового характера, используемые государством (а такжемонополиями, предприятиями, организациями и фирмами) для поощрения вывозаопределенных видов продукции и предоставления услуг иностранным партнерам. Онииспользуются для расширения экспорта, овладения внешними рынками, создаютблагоприятные ценовые условия для реализации товаров на зарубежных рынках.Обычно экспортные премии выступают в форме полного или частичного освобожденияфирм-экспортеров от уплаты тех или иных налогов, импортных пошлин, возвратаакцизных сборов или в виде прямого субсидирования экспорта.

— Импортнаяквота — это нетарифные количественные (стоимостный или натуральный) способыограничения ввоза определенных товаров. Они устанавливаются с целью защитынационального товаропроизводителя или уменьшения импорта для улучшенияплатежного баланса страны.

— Добровольноеограничение экспорта — своеобразный аналог импортных квот, один из методовгосударственного регулирования внешней торговли. Он означает обязательствоодного из партнеров по внешнеэкономическим связям ограничить или, по крайнеймере, не расширять объем экспорта. Обязательство может быть принято врезультате официального или неофициального соглашения об установлении квот наэкспорт товаров. Часто добровольное ограничение экспорта вызывается угрозойстраны-контрагента применить санкции или является уступкой в обмен наэкономическую, техническую или военную помощь.

— Антидемпинговая пошлина. Валютный демпинг-экспорт товаров по ценам нижемировых, что становится возможным вследствие падения курса национальной валютыв большей степени, чем уменьшается ее покупательная способность внутри страны.Экспортеры, приобретая в стране товары по низким ценам, реализуют их на внешнемрынке за более твердую валюту, которую затем обменивают по заниженному курсу нанациональную валюту, получая вследствие этого большую прибыль за счет курсовойразницы. Антидемпинговая пошлина — это дополнительная импортная пошлина,которой облагаются товары, экспортируемые по ценам ниже “нормальных” ценмирового рынка или внутренних цен импортирующей страны.

Инструментомрегулирования экспорта-импорта являются также акциз и налог на добавленнуюстоимость.

Акциз — одна из разновидностей косвенных налогов, связанных с движениемтоваров, а не доходов физических и юридических лиц. Плательщиком акцизавыступает потребитель при покупке облагаемых акцизом товаров (табак, спиртныенапитки, автомобили и др.). Взимание акциза ведет к росту цен на импортируемыетовары и повышает конкурентоспособность аналогичных товаров отечественногопроизводства. Аналогичный механизм влияния на импорт налога на добавленнуюстоимость, который в этом случае представляет собой налог с частистоимости реализованных внутри страны продукции и услуг, добавленной вобращении. Добавленная стоимость исчисляется как доход (выручка) от реализациипродукции или услуг за вычетом материальных затрат.

Гарантированиеэкспортных кредитов — выдача гарантиигосударством, коммерческими банками по обязательствам клиентов передзарубежными партнерами. Основная их цель — страхование покупателя от убытков,вызванных нарушением продавцом своих обязательств. Государство также можетвыступить гарантом по возврату кредитов, получаемых отечественнымиорганизациями от иностранных кредитов.

3.Важнейшимэлементом системы государственного регулирования внешнеэкономических связейявляются различные стандарты и технические нормы.

Международныестандарты — рекомендации международныхспециализированных организаций, устанавливающие общие для однородных товаров,производимых в разных странах, требования к этим товарам или процессам ихпроизводства либо использования.

В отличиеот национальных стандартов международные не носят обязательного характера дляих использования, однако применение международных стандартов повышаетконкурентоспособность товаров на мировых рынках.

4.Валютно-финансовоерегулирование внешнеэкономических связей государство осуществляет черезвыработку и реализацию валютной политики. Валютная политика — этокомплекс мер экономического, правового и организационного характера, проводимыхгосударственными органами, центральными финансовыми учреждениями инациональными (государственными) банками, а также международнымивалютно-финансовыми организациями в области валютно-кредитных отношений.Валютная политика государства является составной частью его внешнеэкономическойполитики, важным средством, содействующим включению экономики страны в мировоехозяйство. Это достигается проведением различных мер по регулированию расчетныхи валютно-кредитных отношений страны и ее субъектов (валютные ограничения,продажа или скупка валют центральными банками на валютном рынке, повышение илипонижение учетных ставок, ограничения динамики курса национальной валютыопределенными пределами (установление “коридора”, его повышения или понижения).Изменение валютного курса влияет на динамику экспорта-импорта страны.

Основнымисредствами таможенного регулирования внешнеэкономических связей являются:участие в таможенных союзах, зонах свободной торговли и таможенных конвенциях;применение таможенных тарифов, таможенных пошлин и таможенных сборов,таможенных формальностей; установление режима прохождения грузов через границу;система государственных органов таможенного контроля.

Таможенныйсоюз — общая таможенная территория двух и более стран с единымтаможенным тарифом в отношении третьих стран и полной отменой пошлин во взаимныхотношениях.

Таможеннаяконвенция — многостороннее или двустороннеемеждународное соглашение, регулирующее вопросы таможенного обложения итаможенные формальности во взаимной торговле стран-участниц. Ее цель — снижениетаможенных пошлин на товары, импортируемые из стран-участниц, и облегчениепрохождения ими таможенных формальностей как в стране-экспортере, так и встране-импортере. Участники конвенции берут на себя обязательства предоставлятьдруг другу таможенные льготы и содействовать тому, чтобы таможенные правила непрепятствовали развитию взаимной торговли и других видов внешнеэкономическихсвязей.

Таможенныепошлины — денежный сбор, взимаемый государствомчерез сеть таможенных учреждений с товаров, имущества и ценностей припересечении ими границы страны. Существуют ввозные, вывозные и транзитныепошлины. Ставки таможенных пошлин содержатся в таможенных тарифах.

Таможенныйтариф — систематизированный переченьтаможенных пошлин, взимаемых с грузовладельцев при прохождении товаров черезтаможенную государственную границу.

Таможенныесборы - дополнительные сборы, взимаемые сверхтаможенных пошлин. Таможенное регулирование оказывает прямое влияние навоспроизводственный комплекс страны, норму прибыли и, соответственно, темпыразвития в отдельных отраслях, поскольку оно воздействует на уровень внутреннихцен.

Квотированиеи лицензирование внешнеторговых сделок

Квота — максимальный объем (в стоимостном или натуральном выражении)поставок определенного товара в пределах оговоренного режима. Квоты можноклассифицировать следующим образом:

• общие(для государственных нужд, региональные, аукционные) — определяютсяМинистерством экономики;

•естественные, связанные с ограниченностью пропускных способностейнефтепроводов, нефтетерминалов в портах.

•исключительные квоты, вводимые Правительством в исключительных случаях,связанные с обеспечением национальной безопасности России, защитой внутреннегорынка, выполнением международных обязательств.

Лицензия — выдаваемое компетентными государственными органами разрешение наосуществление конкретных экспортных и импортных операций. Лицензии бывают двухвидов:

генеральная— выдается на один календарный год, причем внешнеторговые операцииосуществляются по одной или нескольким сделкам;

разовая —оформляется по каждой отдельной сделке.

ЦЕЛИ ИПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Основныецели госрегулирования ВЭД состоят в следующем:

•использование внешнеэкономических связей для ускорения создания в Россиирыночной экономики;

•содействие повышению производительности труда и качества национальной продукциипутем приобретения лицензий и патентов, закупок новых технологий, качественныхкомплектующих, сырья и материалов, включения российских предприятий в мировуюконкуренцию;

• созданиеусловий доступа российских предпринимателей на мировые рынки посредствомоказания государственного, организационного, финансового, информационногосодействия;

• защитанациональных внешнеэкономических интересов, защита внутреннего рынка;

• созданиеи поддержание благоприятного международного режима во взаимоотношениях сразличными государствами и международными организациями.

ОРГАНЫ,РЕГУЛИРУЮЩИЕ ВЭД В РФ

Всоответствии с законодательством Президент РФ наделен следующимифункциями:

•осуществлять общее руководство государственной внешнеэкономической политикой (вчастности, подписывать законы и издавать указы по ключевым ее направлениям);

•подписывать международные соглашения, представлять Россию на соответствующихмеждународных форумах;

•регулировать военно-техническое сотрудничество;

• определятьусловия экспорта драгоценных камней, металлов, расщепляющихся материалов.

ГосударственнаяДума и Совет Федерации разрабатывают и принимают законы, регламентирующие ВЭД,через соответствующие комитеты и комиссии участвуют в руководстве ВЭД нагосударственном уровне, заслушивают отчеты руководителей ведомств.

ПравительствоРФ выполняет следующие функции:

• проводитв стране единую внешнеэкономическую политику, осуществляет разработкусоответствующих программ;

• участвуетв организации и проведении международных переговоров;

• участвуетв формировании экспортного и импортного режимов;

•осуществляет управление федеральной российской собственностью за рубежом;

•регулирует величины ставок таможенного тарифа;

• принимаетконкретные меры по защите внутреннего рынка от массированного импорта;

•разрабатывает и осуществляет мероприятия по реализации указов Президента РФ.

Специальнымгосударственным органом регулирования ВЭД является Министерство внешнихэкономических связей (МВЭС) РФ. В его функции входят:

• государственноерегулирование ВЭД (разработка рекомендаций по совершенствованиюнормативно-правовой базы ВЭД; тарифное и нетарифное регулирование деятельностиучастников ВЭД; защита внутреннего рынка и интересов отечественных экспортеров;участие в валютном и экспортном контроле РФ; организация импортных поставок дляфедеральных государственных нужд; контроль за обеспечением государственныхинтересов и т.д.);

•координация действий российских участников ВЭД (разработка мер посовершенствованию внешнеэкономической политики; координация действийфедеральных властей и регионов в сфере ВЭД; совершенствование институциональнойорганизационной структуры управления ВЭД; координация действий российскихэкспортеров и т.д.);

• оценкаперспектив и текущего состояния внешнеэкономических связей РФ (анализ и прогнозмировой экономической конъюнктуры; участие в разработке платежного баланса,ведение внешнеэкономической статистики; анализ эффективности ВЭД и разработкамер по повышению ее уровня);

• кадровоеи информационное обеспечение ВЭД (подготовка и повышение квалификацииспециалистов по ВЭД; формирование единой информационной системы, выпусксоответствующих специальных изданий; консультирование участников ВЭД;содействие проведению выставок, ярмарок, презентаций);

• созданиеблагоприятного режима внешнеэкономического сотрудничества с иностраннымигосударствами (подписание двусторонних межправительственных договоров ипротоколов; участие в деятельности соответствующих международных организаций;борьба против дискриминации российских экспортеров, обеспечение равноправнойинтеграции РФ в мировое хозяйство, участие в разрешении спорных ситуаций намежправительственном уровне и т.д.);

• участие вэкспортно-импортных операциях по ряду товарных групп через внешнеэкономическиеобъединения, входящие в систему МВЭС («Продинторг», «Росвнешторг» и др.);

•руководство деятельностью торговых представительств РФ и аппаратов торговогосоветника при посольствах РФ за рубежом, аппаратов уполномоченных МВЭС всубъектах РФ.

В системуМВЭС входят:

1.Центральный аппарат (департаменты: поддержки промышленного экспорта;координации ВЭД; многостороннего экономического сотрудничества; регулированияВЭД; экономики и информации; валютно-финансовый и др. Центральный аппарат имееттакже ряд отделов и управлений).

2.Внешнеэкономические объединения, осуществляющие внешнеторговую деятельность поопределенной номенклатуре товаров.

3.Всероссийская академия внешней торговли, осуществляющая подготовку руководящихработников и специалистов в сфере ВЭД для работы в международных экономическихорганизациях.

4.Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт (ВНИКИ). Егосотрудники изучают общие проблемы мирохозяйственных связей, конкретныеконъюнктурные вопросы основных товарных рынков.

5. Объединениеинформационного обеспечения и автоматизированной обработки данных (ИнформВЭС).Оно является генеральным подрядчиком при разработке и внедрении информационныхсистем, обеспечивающих выполнение функций регулирования, координации ВЭД,внедрении автоматизированной системы валютного и экспортного контроля.

6. Вусловиях децентрализации управления ВЭД особую роль играет институтуполномоченных МВЭС в регионах. К их важнейшим функциям относятся:

•проведение общегосударственной политики в сфере ВЭД на всей территории России,общий государственный надзор;

•обеспечение разграничения прав и ответственности в сфере ВЭД между федерацией ирегионами;

• оказаниевозможного содействия региональным участникам ВЭД в налаживании деловыхконтактов и выходе на внешние рынки;

• помощьрегиональным властям в подготовке и осуществлении государственных ирегиональных программ международного сотрудничества;

•регистрация экспортных контрактов для стратегически важных сырьевых товаров.

7. Вструктуре МВЭС важное место занимают торговые представительства РФ за рубежом.Их задачи:

• защита ипредставительство интересов российских участников ВЭД в стране пребывания,снабжение их необходимой информацией, оказание консультационных услуг;

• контрольза соблюдением резидентами страны размещения торгпредств и российскихучастников ВЭД межгосударственных соглашений;

•содействие в установлении и расширении деловых контактов между фирмамисоответствующих государств;

• сбор ианализ конъюнктурной информации в стране пребывания.

Министерствоэкономики, помимо разработки и проведения единойгосударственной социально-экономической политики в целом, также играет важнуюроль в управлении ВЭД России. Согласно утвержденному 26 августа 1995 г.Положению о Министерстве экономики Российской Федерации оно участвует вразработке предложений по экономической политике в сфере международногосотрудничества, совершенствованию механизма государственного регулированиявнешнеэкономических связей, осуществлению совместных проектов и программ,участвует в составлении платежного баланса страны. Министерствомразрабатываются и осуществляются меры по привлечению иностранных инвестиций,размещению российского капитала за рубежом. Оно координирует взаимодействие смеждународными финансовыми институтами. Этими вопросами заняты: департаментымеждународного инвестиционного сотрудничества; внешнеэкономическойдеятельности; экономического сотрудничества с государствами — участниками СНГ;инвестиционной политики.

Министерствофинансов регулирует кредитно-денежную сферу, посоглашению с другими ведомствами вносит в правительство предложения обизменении ставок импортных и экспортных таможенных пошлин. Оно регулируетсистему налогообложения, в том числе при осуществлении ВЭД, определяетметодические основы разработки платежного баланса.

Центральныйбанк России определяет совместно сМинистерством финансов условия и порядок финансирования ВЭД, активно участвуетв совершенствовании соответствующего законодательства, регулирует валютныеоперации и курс рубля по отношению к валютам другим государств, вывозроссийского капитала, выдает лицензии коммерческим банкам на осуществлениевалютных операций. Центральный банк участвует в осуществлении валютногоконтроля по экспорту и импорту.

Государственныйкомитет РФ по науке и технологиям призванконтролировать и координировать международное научно-техническоесотрудничество, финансирование международных проектов, принимать участие вподготовке и подписании соответствующих межправительственных соглашений, всовершенствовании законодательной базы международных научно-технических связей.

Государственныйтаможенный комитет (ГТК) непосредственно подчинен Президенту РФ и выполняетследующие функции:

•осуществляет контроль за пересечением государственной границы РФ гражданами игрузами, декларированием соответствующих грузов и имущества;

• принимаетучастие в изменениях ставок таможенных пошлин и размеров таможенных сборов;

• участвуетв формировании доходной части федерального бюджета РФ посредством взиманиятаможенных пошлин, сборов, штрафов, конфискации грузов, финансовых средствимущества граждан;

•осуществляет защиту экономических и иных интересов России через борьбу снезаконным вывозом грузов, ценностей и т.д. из России и путем предотвращениянезаконного ввоза в страну оружия, отходов и т.д.;

• ведеттаможенную статистику;

• принимаетучастие в валютном и экспортном контроле;

• принимаетучастие в разработке таможенного законодательства и таможенной политики РФ в обеспеченииреализации последней.

Методыгосударственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Методыгосударственного регулирования ВЭД по своему характеру делятся на тарифные — те, что основаны на использовании таможенного тарифа, и нетарифные — все прочие методы. Нетарифные методы регулирования подразделяются на количественныеметоды и методы скрытого протекционизма. Отдельные инструменты государственногорегулирования ВЭД чаще применяются при необходимости либо ограничить импорт,либо форсировать экспорт.

Административныеметоды. Под административным методомрегулирования понимают систему организационно-правовых и специальных мер:количественные ограничения, распределение квот и лицензий, экспортный контрольв отношении определенных видов товаров, установление государственной монополиина экспорт и(или) импорт отдельных видов товаров. С целью регулирования ВЭДорганы государственного управления издают акты правового регулированиявзаимоотношений контрагентов, акционерные законодательства, таможенные кодексы,постановления, обязывающие импортеров и экспортеров на основе их исполнениясоблюдать интересы государств, взаимодействующих на внешнем рынке.

Международныеторговые договоры. Они определяют общие путиразвития экономических отношений между государствами, устанавливаютторгово-экономический, политический режим взаимодействия, предусматриваютусловия взаимных расчетов, сроки сотрудничества и т. д. В договорах могут бытьзафиксированы долгосрочные соглашения -5 -10 лет и более — о торговле и другихформах взаимодействия.

Таможенныеформальности. В их основе лежиттаможенный кодекс, утверждаемый законодательным органом. Таможенный кодекссоздается в соответствии с таможенной политикой государства. Он определяетобщие задачи и функции таможенных органов, порядок разработки, утверждения ииспользования тарифов, условия освобождения от уплаты пошлин, санкции занарушение таможенных правил, порядок рассмотрения жалоб. Таможенныеформальности являются одним из самых эффективных методов регулирования.

Контингентированиеи лицензирование. Контингентированиеэкспорта и импорта — это количественные или стоимостные ограничения экспорта иимпорта, вводимые на определенный срок по отдельным товарам и услугам, странами группам стран.

Лицензирование — это система письменных разрешений выдаваемых государственнымиорганами на экспорт и импорт товаров. Лицензирование применяется наопределенные периоды времени по отдельным товарам, включенным в переченьпродукции общегосударственного назначения. Генеральные лицензии сроком доодного года получают специализированные внешнеэкономические организации всоответствии с государственными экспортно-импортными заданиями. Разовыелицензии выдаются по каждой отдельной сделке на срок, необходимый для еереализации, но не более, чем на один год Федеральный Закон РФ от 08.08.2001.

Контингентирование осуществляется установлением режима выдачи индивидуальныхлицензий, при этом общий объем экспорта (импорта) по этим лицензиям не долженпревышать объема установленной квоты. Используются следующие виды экспортных(импортных) квот (контингентов): глобальные, групповые, индивидуальные. Покаждому виду товара устанавливается лишь один вид квоты.

Антидемпинговыепроцедуры. Они представляют собой судебные иадминистративные разбирательства претензий, которые предъявляют национальныепредприниматели против иностранных поставщиков, обвиняя их в продаже товаров позаниженным ценам, которые могут нанести ущерб местным производителяманалогичной продукции. Органы власти, суды обязаны приостановить движениетовара, обвиненного в демпинге, и разобраться по существу претензий.

Ценовыепреференции. Их устанавливают взаконодательном порядке некоторые страны путем определения минимальной разницыв ценах, по которым товары и услуги импортера должны быть ниже цен национальныхпроизводителей. Например, энергетические компании США имеют право размещатьзаказы на импортное оборудование только в том случае, если цены на него будутниже цен американских производителей как минимум на 6%.

Техническиепроцедуры. Они устанавливаются в законодательномпорядке государственными организациями и представляют собой комплексмероприятий по поверке соответствия импортируемой продукции требованияммеждународных и национальных стандартов, отраслевых норм и техническихпредписаний. Особое место в ряду нетарифных занимают стандарты. Страны обычноустанавливают стандарты по классификации, маркировке и проведению испытанийпродукции таким способом, чтобы была возможность продажи отечественнойпродукции, но блокировался сбыт продукции иностранного производства. Этистандарты иногда вводятся под предлогом защиты безопасности и здоровья местногонаселения.

Одним извидов технических барьеров является требование сертификации продукции, товаров,ввозимых в страну. Для чего их подвергают испытаниям в специализированныхлабораториях на соответствие их свойств требованиям стандартов по техническим,санитарным, технологическим, традиционным показателям. Данная процедура можетсерьезно осложнить сбыт ряда товаров, если заблаговременно не осуществить ихсертификацию.

Импортныепроцедуры. Представляют собой правила проведенияимпортных операций при государственных закупках. Во многих странах в этихслучаях покупатель должен провести международные торги с целью выяснениянаиболее выгодного продавца. Иногда покупателю выдают лицензию только в томслучае, если он выполнил требования по осуществлению встречных экспортныхопераций.

Оперативноерегулирование ВЭД. Правительство, Министерствовнешних экономических связей, Государственный таможенный комитет могутприостановить операции участников ВЭД в случае постановки недоброкачественнойпродукции и товаров, невыполнения обязательных экспортных поставок приодновременном экспорте аналогичных товаров в других формах, экспорта понеобоснованно низким ценам или импорта по завышенным ценам, сообщения ложнойинформации в рекламе, таможенной, валютно-финансовой и регистрационнойдокументации. Приостановка внешнеэкономических операций применяется как котечественным субъектам ВЭД, так и к зарубежным, допустившим нарушениязаконодательства.

/>/>Основные направления, формы и методы государственногорегулирования внешнеэкономической деятельности. Одной из важнейших тенденций в развитии мировых хозяйственныхсвязей является диверсификация форм сотрудничества. К традиционным формам ВЭОобычно относят внешнюю торговлю и инвестиционное сотрудничество, связанное сперемещением финансовых потоков в виде экспорта и импорта капитала.Научно-техническое сотрудничество и промышленная кооперация выделяется либо врамках последнего направления, либо как самостоятельные формы. Еще одной формойВЭО, представляющий интерес с точки зрения государственного регулированияявляются валютно-финансовые отношения. Таким образом, говоря о системевнешнеэкономических отношений в целом, можно выделить следующие основныенаправления их государственного регулирования: внешнеторговые, инвестиционные,связанные с экспортно-импортными потоками капиталов (включающиенаучно-техническое сотрудничество и промышленную кооперацию) ивалютно-финансовые.

 

Схема 1.

/>

Взависимости от способа государственного воздействия на внешнеэкономическиеотношения можно выделить административные и экономические формы регулирования.

К первымотносятся методы непосредственного, прямого воздействия, имеющие в основномограничительный характер. Например, установление квот, использование лицензий,применение различных оговорок и ограничений и т.д.

Экономическоерегулирование связано с воздействием на экономические интересы участниковвнешнеэкономической деятельности посредством использования экономических мер — налогов, таможенных пошлин и сборов, ставки банковского процента, валютногокурса и т.д.

Соотношениеэкономических и административных форм воздействия определяют характервнешнеэкономической политики государства.

Выделяютпротекционистскую, умеренную и политику открытой экономики, называемую иногдаполитикой свободной торговли или фритредерства, (что на наш взгляд, не совсемточно, т.к. помимо торговли важна и система взаимоотношений с мировымхозяйством в инвестиционной и валютно-финансовой сферах). Каждое из этихпонятий в современных условиях весьма относительно.

Наличиеадминистративных форм воздействия на участников внешнеэкономических отношений,как правило, связывают с проведением протекционистской или умереннойвнешнеэкономической политики, которые характерны для многих развивающихся истран с переходной экономикой, вынужденных защищать собственную национальнуюпромышленность.

Вместе стем отдельные элементы протекционизма (базирующиеся, прежде всего наэкономических формах воздействия) характерны и для промышленно развитых стран,особенно в области защиты сельского хозяйства.

Внешнеэкономическаяполитика, носящая умеренный характер предполагает сочетание в каких-топропорциях элементов открытой экономики и протекционизма.

Государственноерегулирование экономики в России.

Экономическоеразвитие современной России нацелено на три основные задачи:

повышениеуровня жизни населения

обеспечениенациональной безопасности

обеспечениедостойного места страны в мировом сообществе.

Длявыполнения 1 стратегической задачи необходимо добиться высокого уровня доходовбольшинства населения, высокого уровня образования и экономическойвостребованности высокообразованных кадров, а также обеспечить условия дляздорового образа жизни, рождаемости полноценных детей и увеличенияпродолжительности жизни.

2стратегическая задача предполагает сохранение государственной целостностисохранение государственной целостности и независимости посредством обеспечениядостаточного для безопасности страны уровня обороноспособности.

3 задача,являясь особо важной в условиях глобализации, предполагает увеличениетехнологичности производства, оптимизацию экспорта-импорта в сторону расширенияэкспорта продуктов с высокой долей добавленной стоимости, нахождение своихэкономически выгодных ниш в международном разделении труда.

Обеспечениеотносительной самодостаточности российской экономики предполагает созданиесамостоятельной экономической системы рыночного типа, способной развиваться сопорой на внутренние ресурсы и развитый внутренний рынок этих ресурсов. Особоважным является постепенное снижение зависимости развития страны от внешнейконъюнктуры, а также обеспечение развитости отраслей и бизнес-структур внеобходимых для удовлетворения внутренних потребностей страны размерах.

Теснаявзаимосвязь экономического роста должна проявляться прежде всего в том, чторост экономики должен сопровождаться ростом уровня жизни, укреплением безопасностистраны и упрочнением ее позиций на мировой арене. В этом случае экономическийрост приобретает особую практическую значимость для всего общества. И в такомслучае он может выступить определяющим элементом консолидирующей национальнойидеи.

Для реализациидолгосрочного экономического роста России необходимо основное внимание уделитьразвитию факторов производства: человеческому, природному, финансовому. Важностимулировать увеличение спроса на отечественную продукцию со сторонывнутреннего рынка и расширять возможность ее реализации на внешнем рынке.Основным способом расширения спроса на внутреннем рынке является, помимоповышения конкурентоспособности отечественной продукции на внешнем рынкенеобходима активизация протекционистской политики государства.

Обеспечитьэкономический рост можно только при условии повышения уровня производстватоваров и услуг, роста производительности и труда, внедрения в производство иуправление новых технологий. Нельзя решить проблему долгосрочногоэкономического роста без активизации и стимулирования всех формпредпринимательской деятельности и повышения трудовой мотивации наемныхработников.

Государство,как общественный институт в рыночной системе хозяйствования, должно взять насебя определяющую роль в обеспечении экономического роста. Оно должновырабатывать только эффективную долгосрочную стратегию такого роста, но иобеспечить реализацию конкретных, тактических задач. Главнейшими направлениямидеятельности государства являются:

1.Достижение сплоченности общества вокруг национальной идеи экономического роста;

2.Стимулирование прироста населения

3. Развитиепредпринимательства и на этой основе увеличение роста занятости и снижениеуровня безработицы

4.Стимулирование обновления производства, развития производственнойинфраструктуры.

Государственныеинституты просто обязаны повысить качественную составляющую законодательнойбазы для ведения бизнеса, убрать нецивилизованные методы сотрудничества спредпринимательством, снизить уровень административного капитала.

Проблемаэкономического роста, равно как и проблема экономического развития страны,весьма противоречива. Но при этом важно, чтобы рост и положительная динамикаразвития были устойчивыми. Это предпочтительнее, чем процесс спада идеградации. Также важно, чтобы каждый гражданин России ощутил на себеположительное воздействие экономического роста страны.

Сегодняфинансовые возможности России достигли своего пика за последние четверть века.Сейчас важно, чтобы объекты инвестирования соответствовали приоритетам стратегиинациональной конкурентоспособности и имели конкретное проектное воплощение.

Вместес тем на фоне растущих вызовов глобальной конкуренции и необходимости ускорениятемпов развития нарастает критическая масса факторов, которая может привести ксущественному торможению экономического роста в нашей стране. Практическиисчерпан потенциал экспортно-сырьевой модели экономического роста в связи сусилением ограничений по эффективной добыче природных ресурсов и пропускнойспособности транспортной инфраструктуры.

Сохраняетсятенденция деградации производственной инфраструктуры, социальной сферы, преждевсего, в сферах жилищно-коммунального хозяйства, общего образования издравоохранения.

Обостряютсяпроблемы технологического отставания российской экономики, недостаточногокачества производственной инфраструктуры, низкого уровня инновационнойактивности. (14)

2.Основные проблемы и их анализ

2.1темпы инфляции:

Безусловно,инфляция «всегда и везде является денежным феноменом» (М. Фридман).Однако на протяжении коротких временных интервалов темпы роста денежногопредложения и цен могут отличаться под воздействием различных факторов.

Тоесть воздействие инфляции на ваш личный уровень жизни зависит и от того, гдеименно вы живете. Кроме того, индекс потребительских цен рассчитывается каксредневзвешенное из трех компонент: индексов цен на продовольственные товары,непродовольственные товары и платные услуги населению. Проигрывая в одном, выможете выиграть в другом. В мировой практике для сопоставимости данных принятона протяжении достаточно долгого периода времени поддерживать структуру весовпостоянной.

Такжеуровень монетизации экономики России (отношение денежной массы к ВВП)по-прежнему достаточно низок по сравнению с другими странами с переходнойэкономикой. Таким образом, до достижения сопоставимого уровня монетизацииэкономики России рост денежного предложения будет «поглощаться»потребностью экономики в деньгах для обеспечения трансакций и сбережений.Помимо этого рост денежной массы соседствовал с быстрым ростом доходовнаселения и розничного товарооборота, так что значительная доля приростаденежного предложения была направлена на обеспечение покупательной способностинаселения и поддержание необходимо уровня ликвидности для совершения покупок. (4)

ВРФ органом, одной из основных целей деятельности которого является поддержаниестабильности цен, является Центральный Банк. Под контролем ЦБ находитсяпредложение денег в экономике, оказывающее важнейшее влияние на инфляцию. Вбольшинстве развитых стран центральные банки используют три основных рычагавоздействия на денежную массу:

1)операции на открытом рынке (покупка/продажа государственных облигаций)

2)изменение ставки рефинансирования (ставки, под которую ЦБ выдает кредитыкоммерческим банкам)

3)нормы обязательного резервирования (банки обязаны держать определенный процентсвоих активов в виде резервов в ЦБ).

4)поддержание стабильности национальной валюты.

Однаков России ставка рефинансирования практически не оказывает никакого влияния нарынок, а следует за ставкой процента на межбанковском рынке. Одновременно рынокгосударственных бумаг в нашей стране практически отсутствует в условиях ихотрицательной доходности. То есть их просто невыгодно покупать, они несберегают деньги, а лишь сохраняют какую-то их часть.(13)

Такжев условиях высоких цен на основной товар российского экспорта (нефть) в Россиюпоступает значительный объем валюты и для недопущения резкого укрепления рубляЦБ вынужден скупать эту валюту, увеличивая тем самым не только золотовалютныерезервы, но и количество денег в экономике. Если же ЦБ хочет снизить темпыроста денежной массы и инфляцию, то ему придется допустить значительноеукрепление рубля, что негативно скажется на российском экспорте иконкурентоспособности отечественных товаров. Необходимо не упускать из вниманияи еще один важный момент: сокращение денежной массы для борьбы с инфляциейможет привести к кризису ликвидности в банковском секторе. Кроме того, растущаяэкономика требует и соответствующего роста количества денег.

Как приходится бороться с инфляции в России?

Такимобразом, ЦБ приходится выбирать между взаимоисключающими целями в условияхограниченности средства воздействия на ситуацию. Однако на самом деле, вполневероятно, что в настоящее время инфляция в России носит во многом не монетарныйхарактер («больше или меньше» денег в обороте), а порожденаструктурными диспропорциями в экономике. Так, в конце 2004 — начале 2005 гг.денежная масса в стране росла более медленными темпами, чем в аналогичномпериоде предыдущего года, однако это не привело к замедлению темпов инфляции (Рисунок3.). Так что дело не только в количестве запущенных в оборот денег, но и вих реальном распределении по всей экономике страны. (13)

Рисунок3 Темпы прироста денежной массы.

Втакой ситуации представляется, что важным является снижение неопределенностипутем четкого определения целей экономической политики, разработка реалистичныхпрогнозов, а также избежание значительного сжатия денежной массы в условияхзначительно более низкой монетизации ВВП (отношение денежной массы к ВВП), чемв развитых странах. В то же время следует сосредоточить особое внимание нарешении структурных проблем экономики, таких как сильная монополизациялокальных рынков, неразвитость банковского и в целом финансового сектора,развитие цивилизованных методов регулирования предложения денег. То есть нельзядопускать чрезмерного скопления денег на одних рынках и их нехватки — на других.(1)

Ив заключении можно сказать, что инфляция — вещь неизбежная. И если для простогороссиянина она пока воспринимается как «рост цен», от которого нельзязащититься, приводящий к тому, что «жить становится все тяжелее», тоэто происходит во многом из-за плохого понимания. Обыкновенные граждане толькоучатся азам рынка. Во многом недовольство людей могло бы быть снижено, если былюди научились складывать из азов отдельные слова, иначе говоря — знать, чтоподорожает, когда, почему, и даже свои личные бюджеты распределять не отполучки до получки, а планировать расходы на более длительный срок. Отдельныйчеловек не может победить инфляцию. Но снизить силу наносимого ей удара покарману в какой-то степени можно. Для этого не нужно быть «продвинутымэкономистом» — достаточно вспомнить поговорку «готовь сани летом,телегу зимой» и откладывать копеечку не на черный день, а на тот момент,когда, скорее всего, придется профинансировать те или иные расходы. А тем, ктозанят своим, пусть небольшим бизнесом, учиться придется основательнее.

Конечно,все это не снимает ответственность и с органов государственной власти,ответственных за рост цен. Высокая инфляция неизбежно приводит к снижениюуровня жизни простых граждан страны, и не допустить это — важная задачаправительства и Центрального Банка.(13)

2.2уровень безработицы

Безусловно,безработица является наиболее плачевным последствием реформирования экономики вРоссии. И решение этой проблемы должно быть незамедлительным. Отсутствиерабочих мест имеет важнейшие последствия на уровень жизни населения. В Россииже эта проблема принимает серьезные масштабы.

Численностьэкономически активного населения в России по состоянию на конец февраля 2006 гоценивалась Росстатом в 73,9 млн. человек — примерно 51% от общейчисленности населения страны. (2)

Проблемасуществует также среди молодежи. Рост числа безработных среди молодежи грозитзамедлением мировой экономики и ставит под удар стабильность и безопасностьнашей страны. Прогнозы неутешительны: через 10 лет уровень безработицы средимолодежи увеличится на 15%. Также, по данным Росстата огромное количествомолодых людей живут за чертой бедности (менее чем на 2 доллара в день).Безработица среди молодежи представляет собой не только серьезный вызов самиммолодым, но и экономические утраты в виде утечки сбережений и человеческогокапитала. Также это чревато издержками на социальные программы, направленнымина борьбу с преступностью и употреблением наркотиков.(10)

Такжепоследствием безработицы является демографический спад.

2.3Взаимосвязь этих проблем

Интереснозаметить что инфляция и безработица тесно взаимосвязаны между собой. Увеличениезанятости и снижение безработицы сопровождаются ростом инфляции спроса, так какв экономике постоянно уменьшается объем неиспользованных ресурсов, и расширятьпроизводство приходится за счет «переманивания» ресурсов от одной фирмык другой, из одной отрасли в другую, путем повышения ставок заработной платы ицен на инвестиционные товары. Снижение уровня инфляции спроса может бытьдостигнуто только путем ограничения занятости и увеличения безработицы. Этоозначает, что в краткосрочном периоде между уровнями инфляции и безработицыобнаруживается обратная зависимость, определяемая как криваяФиллипса(Phillips curve).

В70-х годах в странах Запада обнаружилось явление «стагфляция», котороесочетало безработицу с инфляцией. Рост происходил в обоих направлениях. Ценыпродолжали повышаться даже в условиях заметного спада производства.

Непредвиденнымподобное развитие событий считать трудно. В развивающихся странах, гдебезработицу стимулировал демографический взрыв, а государственное управление финансамиоставляло желать лучшего, параллельное нарастание инфляции и безработицыобнаружилось значительно раньше.

Здесь,по-видимому, следует учитывать национально-психологические особенности, «факторпредпочтения», т. е. реакцию населения страны на инфляцию и безработицу, атакже степень социальной защищенности. При рассмотрении среднегодового темпаколебаний по этим показателям видно, что, например, для Швеции или Италииориентиром выступает занятость, отчасти в ущерб антиинфляционной коррекции, адля Германии же последняя является ключевой. Англосаксонский регион такжеобнаруживает склонность к сдерживанию инфляционного процесса.

Опытгосударственного регулирования безработицы различен во времени и пространстве,эффективность социальной политики часто довольно низка. Универсальных рецептовв этой области не существует, поскольку социальная жизнь напрямую связана систорическими традициями, склонностями населения, его привычками, политическойактивностью и т. д.

3Выводы и предложения

ЭкономикаРоссии на данном этапе развития находится в переходном периоде. И от принятыхсейчас мер зависит будущее нашей великой державы. После тяжелого кризиса 90-хгодов Россия, наконец, выходит на путь развития и подъема экономики.

Нодля того чтобы страна процветала необходимо, в первую очередь, заботится о еенаселении и экономике. Эта «забота» должна включать в себя:

-бесплатноеи качественное медицинское обслуживание

-бесплатноеи качественное образование

-поддержкунауки (Впервую очередь финансовая)

Вкачестве выводов и в заключении я могла бы сказать следующее:

Дляподъема и эффективного развития экономики в России необходимо обратить вниманиена промышленность. В нашей стране имеется огромное количество заводов, которыепростаивают без дела, их нужно оснащать современным оборудованием и налаживатьв них выпуск товаров. Необходимо развивать собственное производство, заниматьсянаучными разработками, внедрением новых технологий в производство. Все этопозволит производить КОНКУРЕНТНОСПОСОБНЫЙ товар. А также очень серьезна такаяпроблема, как простое РАЗБАЗАРИВАНИЕ нашего богатства, полезных ископаемых.Необходимо всерьез задуматься над этим, ведь все когда-нибудь кончается и нашанефть тоже не вечна, поэтому надо думать о будущем. Не надо продавать сырье заграницу, нужно строить соответствующие установки и вести переработку на местах,и продавать сырье уже переработанным. Это не только поднимет и укрепитэкономику, но и решит важную проблему — даст людям рабочие места. Этим мы убьемсразу нескольких зайцев: снизим безработицу и поднимем экономику и уровеньжизни населения.