Реферат: Состояние и перспективы стабилизации рынка труда в национальной экономике Республики Беларусь

БЕЛКООПСОЮЗ УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ

БЕЛОРУССКИЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ

КАФЕДРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

КУРСОВАЯ РАБОТА ПО МАКРОЭКОНОМИКЕ

НА ТЕМУ: «Состояниеи перспективы стабилизации рынка труда в национальной экономике РеспубликиБеларусь»

ГОМЕЛЬ 2010

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Рынок труда: понятие, основныеэлементы

2. Основные модели регулирования рынкатруда в развитых странах

3. Пути стабилизации рынка труда вРеспублике Беларусь

Заключение

Списоклитературы

ВВЕДЕНИЕ

Рынок труда как экономическаякатегория долгое время рассматривался как явление, присущее лишькапиталистическим странам, а безработица – как следствие господствующихотношений на рынке труда, возникающих в результате многочисленных противоречиймежду трудом и капиталом.

Долгое время считалось,что поступательное развитие советской экономики дает неограниченные возможностидля полной занятости в общественном производстве, и задача состоит лишь в том,чтобы вовлечь в него все трудоспособное население по принципу «кто не работает,тот не ест». Всеобщая обязательность труда и приоритет общественного над личнымопределяли социальный климат советского общества в течение десятилетий. Нореальность показывала другое: существовали огромные по масштабам диспропорции взанятости между различными регионами, которые официальная статистика,разумеется скрывала.

Переход нашей страны крынку в 1990-х гг. заострил проблемы занятости и добавил к ним новые. Рыночныереформы означали отмену большей части административных ограничений, действовавшихв сфере занятости при прежнем экономическом режиме. Ужесточение бюджетныхограничений, ставшее следствием рыночных реформ, ослабило стимулы к накоплениюизлишков рабочей силы. Произошел отход от принципа гарантированной занятости,была признана неизбежность существования такого экономического явления какбезработица. Как следствие, возникла и начала функционировать системастрахования по безработице.

На эволюцию белорусскогорынка труда не мог не наложить серьезного отпечатка трансформационный кризис, в условиях которого онапротекала. С одной стороны, России, как и странам ЦВЕ, не удалось избежатьрезкого сжатия совокупного спроса, последовавшего за либерализацией цен исокращением государственного субсидирования предприятий, что имело крайненегативные последствия с точки зрения спроса на труд и общего уровня занятости.С другой стороны, под влиянием таких факторов как разрыв устоявшихсяхозяйственных связей, новая структура относительных цен на товары и факторыпроизводства, резкое обострение конкуренции и т. п. она столкнулась снеобходимостью крупномасштабного перераспределения ресурсов, включая рабочуюсилу.

На сегодняшний деньвлияние мирового финансово-экономического кризиса также поставило передправительством нашей страны непростое решение вопросов экономическойэффективности, занятости и социальной ориентации экономики, в связи с чемпроблема сбалансированности рынка труда перешла в разряд наиболеедискуссионных.

Исходя из вышесказанного изучаемая в курсовой работе темапредставляется особенно актуальной и значимой на сегодняшний день.

Целью данной курсовойработы является исследование состояния и перспектив стабилизации рынка труда внациональной экономике Республики Беларусь.

Из поставленной цели вытекают следующие задачи:

- раскрыть понятиеи содержание рынка труда, определить его основные элементы;

- изучить основныемодели регулирования рынка труда в развитых странах;

-  проанализировать состояние и проблемырынка труда Республики Беларусь;

-  определить пути стабилизации рынкатруда в Республике Беларусь.

С учетом специфики даннойтемы и круга затронутых вопросов структура работы позволяет последовательноосветить в первой главе сущность и содержание рынка труда, во второй – основныемодели регулирования рынка труда в развитых странах, а в третьей – состояние,проблемы и направления стабилизации рынка труда Республики Беларусь.

При написании курсовой работы использовалась научнаялитература различных авторов, сообщения средств массовой информации. Наосновании рассматриваемых статей, учебников, научной литературы, можно сказать,что данная тема широко и многогранно освящена во многих источниках поэкономической литературе. Сущность и проблемы формирования рынка трудаизучаются давно как у нас в стране, так и за рубежом. Большое внимание проблемамрегулирования рынка труда уделяют современные экономисты в своих статьях имонографиях. При написании работы использовано 24 литературных источника.

Даннаякурсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.Объём работы составляет 46 страниц машинописного текста

1.РЫНОК ТРУДА: ПОНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ

Сфера труда – важная и многоплановаяобласть экономической и социальной жизни общества. Она охватывает как рынокрабочей силы, так и ее непосредственное использование в общественномпроизводстве. Рынок рабочей силы, или как его еще называют, рынок труда, имеетпринципиальную особенность – его составляющими являются непосредственно живыелюди, которые не только выступают носителями рабочей силы, но и наделеныспецифическими особенностями: психофизиологическими, социальными, культурными,религиозными, политическими и др. Эти особенности оказывают существенноевлияние на мотивацию и степень трудовой активности людей и отражаются насостоянии рынка рабочей силы в целом [3, с. 14].

На рынке труда получаетоценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числевеличина заработной платы, условия труда, возможность получения образования,профессионального роста, гарантии занятости и т.д. Рынок труда отражает основныетенденции в динамике занятости, ее основных структурах (отраслевой,профессионально-квалификационной, демографической), т.е. в общественномразделении труда, а также мобильность рабочей силы, масштабы и динамикубезработицы.

Основными элементамимеханизма рынка труда являются: спрос на рабочую силу, ее предложение, ценарабочей силы, или заработная плата, конкуренция между наемными работниками залучшие рабочие места, между работодателями — за лучших работников, междунаемными работниками и работодателями при заключении тарифных соглашений обусловиях труда и его оплате.

Особенности рынка трудапо сравнению с другими рынками, заключающиеся в ограничении действия законаспроса и предложения, в недостижимости полной занятости как устойчивогодлительного состояния, обстоятельно изучены в экономической теории на примерестран с развитой рыночной экономикой. Эти особенности связаны со спецификойсамого товара рабочая сила, с производным характером спроса на него, сзависимостью предложения рабочей силы от демографической ситуации, с тем, чтоцена товара — заработная плата не может опуститься ниже уровня, обеспечивающегонормальное воспроизводство рабочей силы.

Рынок труда неоднороден.Он дифференцирован по качеству рабочей силы, по признакам национальности, пола,возраста и т.п. Проводится деление рынков труда по отраслям и территориям.

Неоднородность работ, атакже то обстоятельство, что рынки характеризуются несовершенной конкуренцией,обусловливают различия в условиях формирования спроса на рабочую силу и ее предложения,лежащие в основе дифференциации уровней заработной платы.

Рынок труда представляетсобой механизм осуществления контактов между покупателями рабочей силы(нанимателями) и продавцами рабочей силы (нанимаемыми) [3, с. 14]. Этот рыноквключает не только специально организованные учреждения – биржи труда, но и всеиндивидуальные сделки по найму рабочей силы. Рынок труда тесно связан состальными подсистемами рынка. Например, для того чтобы пользоваться спросом,рабочая сила должна обладать определенной совокупностью физических, умственныхи профессиональных способностей. Реализуя эти способности в процессепроизводства, она должна постоянно воспроизводиться. Это зависит, в частности,от состояния рынка потребительских товаров. На рынке рабочей силы должнаприсутствовать конкуренция как основная движущая сила совершенствованияспособностей работника к труду.

Испытывая потребность кпостоянному воспроизводству, причем каждый раз на новом, более высоком уровне,носитель рабочей силы ищет только такого работодателя, которому он мог быпредложить ее на наиболее выгодных условиях. Поэтому в спросе на рабочую силутакже должна быть конкуренция. При таких условиях будет происходить социальноеи экономическое развитие общества, основанное на рыночной активности работников,предлагающих свою рабочую силу, с одной стороны, и нанимателей – с другой.

Рынок труда – совокупностьэкономических и юридических процедур, позволяющих людям обменять свои трудовыеуслуги на заработную плату и другие выгоды, которые фирмы согласны импредоставить в обмен на трудовые услуги [6, с. 21].

Механизм функционированиярынка труда по-разному рассматривается разными экономическими школами.

В западных экономическихтеориях рынок труда – это рынок, где реализуется лишь один из прочих ресурсов.Здесь можно выделить четыре основных концептуальных подхода к анализуфункционирования современного рынка труда. В основе первой концепции лежатпостулаты классической политэкономии. Ее придерживаются в основном неоклассики(П. Самуэльсон, М. Фелдстайн, Р. Ролл), а в 80-х гг. ее поддерживали такжесторонники концепции экономики предложения (Д. Гилдер, А. Лаффер и др.).Приверженцы этой концепции полагают, что рынок труда, как и все прочие рынки,действует на основе ценового равновесия, т.е. основным рыночным регуляторомслужит цена – в данном случае рабочей силы (заработная плата). Именно с помощьюзаработной платы, по их мнению, регулируется спрос и предложение рабочей силы,поддерживается их равновесие. Инвестиции в образование и квалификацию (в человеческийкапитал) – это аналоги инвестиций в машины и оборудование. Согласномаргинальной концепции индивид «инвестирует в квалификацию» до тех пор, пока непонижается норма прибыли на эти вложения. Из неоклассической концепции следует,что цена рабочей силы гибко реагирует на потребности рынка, увеличиваясь илиуменьшаясь в зависимости от спроса и предложения, а безработица невозможна,если на рынке труда существует равновесие [6, с. 37].

Поскольку всерьезговорить об изменении заработной платы в точном соответствии с колебаниямиспроса и предложения, тем более об отсутствии безработицы, не приходится,сторонники этой концепции ссылаются на некие несовершенства рынка, которые иприводят к несоответствию их теорий с жизнью. К ним относят влияние профсоюзов,установление государством минимальных ставок заработной платы, отсутствиеинформации и т.п.

Выдвигается также тезис оякобы добровольном характере безработицы. Однако если безработица носитдобровольный характер, то почему она колеблется в зависимости от фазыэкономического цикла? Выдвигается и тезис о «поиске» рабочего места какявлении, вызывающем нестабильность рынка. Суть его заключается в том, чтонаемные работники очень разборчивы и стремятся к максимально выгодной работе.Однако и в этом случае не ясно, почему таких работников бывает то 4–5%, то все15%? Но главный вопрос, на который не могут ответить сторонникинеоклассического подхода,– почему все наемные работники в случае превышения ихпредложения над спросом не предлагают свою рабочую силу по более низкой цене?[6, с. 41]

Иного подхода кобъяснению функционирования рынка труда придерживаются кейнсианцы имонетаристы. В отличие от неоклассиков они рассматривают рынок труда какявление постоянного и фундаментального неравновесия. Кейнсианская модель (Дж.М.Кейнс, позже Р. Гордон и др.), в частности, исходит из того, что цена рабочейсилы (заработная плата) жестко фиксирована и практически не изменяется(особенно в сторону уменьшения). Этот элемент модели никак не доказывается, онберется как безусловный факт. Поскольку же цена (заработная плата) по даннойконцепции не является регулятором рынка, он (регулятор) должен быть привнесенизвне. Его роль отводится государству, которое, уменьшая или увеличиваясовокупный спрос, может ликвидировать данное неравновесие. Так, снижая налоги,государство стимулирует рост спроса и потребления. Это, в свою очередь,приводит к росту производства и занятости. Таким образом, спрос на рабочую силупо этой модели регулируется не колебаниями рыночных цен на труд, а совокупнымспросом, иначе – объемом производства [6, с. 44].

Как и сторонникикейнсианского подхода, представители школы монетаристов (прежде всего, М. Фридмен)исходят из жесткой структуры цен на рабочую силу и, более того, из предпосылкиих однонаправленного, повышательного движения. Монетаристами вводится понятиенекоего естественного уровня безработицы, отражающего структурныехарактеристики рынка труда, делающего цены на нем негибкими, препятствующиминормальному его функционированию, усугубляющими его неравновесие и, стало быть,безработицу.

По мнению представителейданной школы, для, например, американского рынка труда такими негативнымифакторами, усиливающими рыночное неравновесие, являются установлениегосударством минимального уровня заработной платы, сильные позиции профсоюзов,отсутствие всей необходимой информации о наличии вакансий и резервной рабочейсилы. Для уравновешивания рынка монетаристы предлагают использовать инструментыденежно-кредитной политики. Речь, в частности, идет о необходимости использоватьтакие рычаги, как учетная ставка Центрального банка, размеры обязательныхрезервов коммерческих банков на счетах Центрального банка, что позволит, вчастности, стимулировать инвестиционную и деловую активность и таким образомувеличить занятость в стране [6, с. 50].

Еще один распространенныйтеоретический подход к механизму функционирования рынка труда представленшколой институционалистов (Дж. Данлоп, Л. Ульман и др.). Основное внимание вней уделяется анализу профессиональных и отраслевых различий в структурерабочей силы и соответствующих уровней заработной платы. Здесь прослеживаетсяотход от макроэкономического анализа и попытка объяснить характер рынкаособенностями динамики отдельных отраслей, профессиональных демографическихгрупп .

В марксистскойэкономической теории рынок труда определяется как рынок особого рода. Егоотличает от других рынков разница товара «рабочая сила» и физического капитала.Если рабочая сила в процессе труда создает стоимость, то все прочие видыресурсов лишь переносятся на новую стоимость самим трудом.

Это кардинально отличаетрабочую силу от всех прочих ресурсов, обеспечивает ее ключевое значение вобщественном производстве. Кроме того, марксисты полагают, что рынок рабочейсилы, хотя и подчиняется общим рыночным закономерностям, имеет существенныеособенности, поскольку сама рабочая сила как субъективный фактор производства,будучи товаром, может в то же время активно влиять на соотношение спроса ипредложения [6, с. 58].

Ни один из перечисленныхвыше подходов не дает полной и адекватной картины механизма функционированиярынка рабочей силы, хотя они и отражают отдельные его элементы.

Представляется, что рассматриваемыеконцепции, дополняя друг друга, дают общую картину функционирования рынкатруда. Полагают, в частности, что квалификация работника всегда приобретаетсядо прихода его на рынок труда, а это далеко не всегда верно, так как во многихслучаях работник получает квалификацию уже на производстве, т.е. после приемана работу. Это значит, что оценить на рынке его потенциал достаточно сложно.

Другой постулат гласит,что производительность труда человека заранее известна. Но и это не так,поскольку существует множество методов мотивации, способных поднятьпроизводительность труда. Очевидно также, что не только заработная плата служитдля работника достаточной оценкой его труда и отражением степени егоудовлетворенности своим положением на производстве и на рынке труда. Это такжеставит под сомнение упрощенный рыночно-ценовой подход к человеку. Весьманелегко оценить потенциал человека на рынке труда еще и потому, что в процессетруда основной вклад в производство в большинстве случаев достигается путем неиндивидуальных, а коллективных усилий.

Функционально-организационнаяструктура рынка труда включает в себя в условиях развитой рыночной экономикиследующие элементы: принципы государственной политики в области занятости ибезработицы; систему подготовки кадров; систему найма, контрактную систему;фонд поддержки безработных; систему переподготовки и переквалификации; биржитруда; правовое регулирование занятости.

На рынке трудавстречаются продавец и покупатель, как при любой сделке купли-продажи. Продавцы– это работники, предлагающие свою рабочую силу (способность к труду), апокупатели – это трудовые коллективы или отдельные предприниматели, которыемогут самостоятельно решать, сколько и каких работников им требуется [9, с.24].

На рынке труда действуетзакон спроса и предложения на рабочую силу, который влияет на заработную плату.Закон спроса и предложения на рабочую силу отражает несоответствие свободныхрабочих мест составу приходящих на рынок труда работников по количественным икачественным параметрам.

Существовавшая ранее внашей стране административно-командная система управления, при которойгосударство как собственник основных средств производства централизованнопланировало необходимое для полной занятости число рабочих мест, распределяло иперераспределяло трудовые ресурсы, полностью разрушило мотивацию к труду.

Международный опытсвидетельствует, что рынок труда не может существовать вне конкурентной,основанной на частной собственности экономики и демократических общественныхинститутов. Тоталитарное общество даже теоретически исключает возможностьсуществования такого рынка, ибо не считает человека равноправным, юридически иэкономически независимым от государства субъектом. Такому государству не стольважно, используется ли людской потенциал эффективно и согласно с личнымиинтересами человека или нет. Для него значимо другое – иметь человека в полноми безоговорочном подчинении для любых нужд, а личные интересы удовлетворять поминимуму, что исключает экономическую и социальную независимость человека. Этообеспечивает хотя и малоэффективную, но почти полную управляемость людскимимассами. Свободный рынок труда в таких условиях просто не нужен, более того, онбыл бы серьезной помехой, хотя его антипод – распределение рабочей силы,обслуживающее дефицитную по своей природе, принадлежащую государству экономикутоже называется рынком труда.

Рассмотрим взаимодействиеспроса и предложения на рынке труда, а также ситуацию рыночного равновесия.

На динамику рынка трудаоказывает влияние целый ряд факторов. Так, предложение рабочей силыопределяется, в первую очередь, факторами демографическими – уровнемрождаемости, темпами роста численности трудоспособного населения, егополовозрастной структурой. В США, например, среднегодовые темпы приростанаселения в период 1950–1990 г.г. сократились с 1,8 до 1%. Это заметно повлиялона динамику предложения на рынке труда [9, с. 58].

В России среднегодовыетемпы прироста численности населения также резко сократились с уровня примерно1% в 70–80-е г.г. до минусовых значений в 90-е г.г. Со стороны спроса главнымфактором, оказывающим влияние на динамику занятости, является состояние экономическойконъюнктуры, фаза экономического цикла. Помимо этого серьезное влияние напотребность в рабочей силе оказывает научно-технический прогресс [9, с. 60]

Для каждого рынкаконкретного вида труда с учетом времени и места кривая предложения труда постоянновозрастает несмотря на изгиб кривой индивидуального предложения труда.

При условии, когдапродавцы и покупатели рабочей силы являются «прайс-тайкерами»,рыночная кривая предложения, например водителей, возрастает, а рыночная криваяспроса определяется кривыми спроса отдельных фирм.

Равновесие на рынкеводителей наступает при ставке зарплаты 7 дол./ч и 200 000 занятых. Приснижении ставки зарплаты ниже равновесной, равной 7 дол./ч, будет наблюдатьсяотток рабочей силы с рынка водителей и их дефицит. Для того чтобы в фирмахвыполнялся необходимый объем работ, им придется предлагать дополнительную платуза выполнение обязанностей водителей работникам других специальностей илипривлекать рабочих из других регионов более высокой зарплатой. Таким образом ставказарплаты водителей поднимется до равновесного уровня. При повышении ставкизарплаты сверх равновесной образуется избыток рабочей силы на данном рынкетруда. В таких условиях часть водителей согласится на работу по пониженнымставкам зарплаты, другие уйдут с этого рынка. Ставка зарплаты опустится доравновесной.

Следует заметить, что всеточки на кривой предложения труда, находящиеся выше равновесной ставкизарплаты, будут сопряжены с избытком рабочей силы на рассматриваемом рынкетруда, а находящиеся ниже этой точки — с ее дефицитом.

На совершенноконкурентных рынках труда равновесная ставка заработной платы равна предельнойдоходности ресурса W = MRP и одинакова для всех фирм, входящих в отрасль.Каково бы ни было число занятых рабочих, ставка заработной платы остаетсянеизменной. Предложение труда абсолютно эластично.

В реальнойдействительности в рамках общенационального рынка труда функционирует множестворынков труда по профессиям, регионам и т.д. Они взаимодействуют друг с другом ивзаимно влияют друг на друга. Предложение труда в любой профессии болееэластично в долгосрочном периоде, чем в краткосрочном, поскольку различия взаработной плате на различных рынках труда влияют на выбор специальности, аподготовка по ней или переобучение требуют времени.

Рассмотрим двавзаимосвязанных рынка труда: машинисток и операторов. Здесь можно предположить,что долгосрочные кривые предложения на обоих рынках совершенно эластичны иодинаковы. Очевидно, что разница между заработной платой машинистки и операторав перспективё исчезает. Как только она начнет выравниваться, оба рынка будутдвигаться к долгосрочному равновесию в точках Е3 и е3.Это объясняется тем, что в долгосрочном периоде с рынка ушли излишниемашинистки (переучившись, они нашли другую работу, уехали в другие регионы,вышли на пенсию и т.д.), а рынок операторов перенасытился (привлеченные болеевысокой зарплатой люди стали активно осваивать эту профессию) и в конечномитоге относительно равные издержки по подготовке к той и другой профессииобусловили и равную зарплату машинисток и операторов. Взаимодействие этих двухрынков создало в долгосрочном периоде оптимальную структуру совокупной рабочейсилы, уменьшив в ее составе количество машинисток и увеличив количествооператоров, при уровне зарплаты, пропорциональной затратам на освоениепрофессии.

Необходимо учесть и то,что каждая единица ресурса получает «вознаграждение», совпадающее свкладом этой единицы в доход фирмы. Предположение о том, что ресурсы получаютвознаграждение сообразно их предельной производительности, известно как теорияпредельной производительности распределения.

Так, например, еслипрополка свеклы в условиях совершенно конкурентной экономики увеличилаколичество продукции на 100 кг, а продается она по 0,1 дол. за 1 кг, то дневнаяравновесная ставка заработной платы должна быть 10 дол. Как видим,вознаграждение, которое получает владелец ресурса, равно стоимости предельногопродукта.

Теория предельнойпроизводительности распределения является позитивной экономической теорией.Согласно принципу' предельной производительности вознаграждение каждогорабочего точно равно его вкладу в процесс производства. Если рабочий иливладелец другого ресурса скроет единицу производственного ресурса от рынка, онпотерпит убытки, равные стоимости ресурса, потерянного для экономики в целом.Нормативная версия теории предельной производительности распределениявыражается старой истиной: «от каждого — по способностям, каждому — потруду».

На рынке труда существуютразличные неконкурирующие группы определенных профессий. Особой группойявляются работники неквалифицированного труда, не требующего специальнойподготовки. В результате на рынке труда возникают обособленные зонывзаимодействия спроса и предложения квалифицированного и неквалифицированноготруда (рис. 1.1).

/>W

/>/>D S

 

/>/>W2

 

 

 

/>/> D S

W1

 

/> 

 

Q1Q2

Рисунок 1.1 — Различия взарплате высоко- и низкоквалифицированных работников [10, с. 269]

Таким образом, болеевысокий доход от предельного продукта MRP, более высокая стоимость товара«рабочая сила», а также ограниченное предложение квалифицированноготруда обусловливают весьма высокую равновесную зарплату W2 иотносительно низкий равновесный его объем Q1. Наоборот, более низкийдоход от предельного продукта труда неквалифицированного работника и затраты наего подготовку, а также более широкое предложение неквалифицированного трудапри сокращении спроса на него в условиях развития НТП приводят в совокупности ктому, что равновесная зарплата будет значительно ниже W1, аравновесный объем выше Q2.

В этом случаедифференциация зарплаты имеет объективный характер, стимулирует ростпрофессионального мастерства, поощряет более сложные виды трудовойдеятельности, предполагает компенсацию затрат на подготовку работников болеевысокой квалификации.

Национальный рынок трудаохватывает все общественное производство – через него каждая отрасль получаетнеобходимые ей кадры не только заданного профессионально – квалификационногосостава, но и определенных культурных и этико-трудовых достоинств, адекватныхтребованиям экономики.

На рынке трудареализуется возможность:

* свободного выборапрофессии, отрасли и места деятельности, поощряемого приоритетнымипредложениями (уровень оплаты труда, возможности реализации творческих замыслови т.д.);

* найма и увольненияпри соблюдении норм трудового законодательства, защищающего интересы граждан вплане гарантий занятости, условий труда, его оплаты;

* независимой ивместе с тем экономически поощряемой миграции трудовых ресурсов междурегионами, отраслями и профессионально – квалификационными группами, которойобычно сопутствует улучшение условий жизни и трудовой деятельности, чемуспособствует наличие высокоразвитых, повсеместно доступных населению рынковвысококачественного жилья, потребительских товаров культурных и духовныхценностей;

* свободногодвижения заработной платы и других доходов при сохранении приоритетаквалификации и образования, соблюдении установленного законом гарантированногоминимума зарплаты, обеспечивающего прожиточный минимум, и регулированииверхнего предела доходов через налоговую систему, основанную на прогрессивнойшкале.

В конкурентно-рыночныхотношениях отражаются глубокие процессы, постоянно происходящие в обществе иопределяющие его движение вперед. Через рынок труда проходят, скрещиваясь внем, три взаимосвязанных эволюционных потока – развитие экономики(материально-технических элементов и структур), развитие человека (общей ипрофессиональной культуры, творческих возможностей, нравственных качеств),развитие общественных отношений (государственных и классовых структур,отношений собственности, производственных связей). Они образуют основупрогресса в обществе, его главное содержание.

Рабочая сила представляетсобой товар особого рода, производственные созидательные качества которогоцеликом определяют эффективность конкурентной экономики, ее возможностисоздания высокосортных товаров и комфортных услуг, масштабы и темпынаучно-технических и организационных преобразований. Поэтому подготовка ивыпуск на рынок труда образованной и творчески активной рабочей силы,обеспечение ее квалификационной и территориальной мобильности является одной изпервооснов жизнедеятельности народного хозяйства. И чем выше общий уровеньразвития экономики, чем более сложные задачи ей приходится решать, темзначительнее потребность в рабочей силе высшей квалификации. Подобной рабочейсиле в развитых странах мира в эпоху НТР большинство работодателей игосударственные органы стремятся создать наилучшие производственные и жизненныеусловия, гарантируя по возможности и социальную защищенность на рынке труда [7,с. 94].

Рабочая сила – товарособого рода еще и потому, что она сама в первую очередь является, как правило,наиболее заинтересованной стороной в развитии своих созидательных возможностей,реализуемых в народном хозяйстве и выражающих индивидуальные, особеннотворческие, способности личности [3, с. 94].

Преобладающая общностьинтересов «товара» рабочей силы и ее потребителей – экономики и государства –является важнейшей социально – экономической чертой рыночной экономики,создающей прочную гуманистическую основу развития народного хозяйства и всегообщества. Несомненно, что организованный, во многом управляемый государством иподдерживаемый предприятиями товарной экономики, постоянно совершенствуемый помере развития народного хозяйства рынок рабочей силы является одним изключевых, жизненно важных звеньев социально – экономической системы любойстраны.

Конечной целью рынкатруда является, во-первых, удовлетворение профессионально-трудовых и жизненныхинтересов экономически активного населения, включая социальную защиту, иобеспечение народного хозяйства необходимыми кадрами; во-вторых, достижениемаксимально полной и непрерывной занятости, с учетом потребности в частичнойрабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п.

Вывод: рынок труда,подчиняясь в целом законам спроса и предложения, по многим принципам механизмасвоего функционирования представляет собой специфический рынок, имеющий рядсущественных отличий от других товарных рынков. Здесь регуляторами являются факторыне только макро- и микроэкономические, но и социальные исоциально-психологические, отнюдь не всегда имеющие отношение к цене рабочейсилы – заработной плате.

 

2. ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИРЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА В РАЗВИТЫХ СТРАНАХ

Долгое время считалось, чтовследствие многообразия внутренних регуляторов, а также в силу социальнойважности эффективного функционирования рынка рабочей силы он нуждается вквалифицированном регулировании. Представляется, что создание такой действеннойсистемы регулирования в сфере занятости является одной из основных социальныхзадач государственной политики.

Однако в последнее время всё чащезвучит мнение, что регулирование рынка труда ограничивает свободу заключениятрудовых соглашений. В его отсутствие работники и работодателисамостоятельно определяют уровень оплаты и условия труда. Однако сегодня этасвобода все больше ограничивается законами о минимальных зарплатах иусловиях труда. Сторонники таких законов говорят о целесообразностирегулирования, поскольку оно не позволяет работодателямэксплуатировать трудящихся. Оппоненты же утверждают, что подобные законыувеличивают издержки в сфере бизнеса и не позволяют работодателямдействовать гибко - а значит, способствуют росту безработицы, особеннодолгосрочной.

В последнее время спорыпо этим вопросам разгорелись с новой силой: появились новыеисследования [2, 4, 11], указывающие на то, что жесткое регулированиерынка труда попросту представляет собой результат введения «гражданскихкодексов» французского образца. Законодательство подобного типа,ориентированное на государственное вмешательство, заимствовали многиестраны Европы, а затем унаследовали и их бывшие колонии в разных регионахмира. И напротив, бывшие британские колонии (в том числе США) унаследовалианглийскую систему, нормой для которой считается свободное заключение трудовыхсоглашений без вмешательства государства. Таким образом, если согласитьсяс этими аргументами, речь идет о «предопределенности пути развития»:жесткое регулирование рынка труда представляет собой не эффективнуюреакцию на возникшие конкретные проблемы, а элемент антирыночной правовойтрадиции.

Давайте проанализируем эти проблемыподробнее. Для начала рассмотрим вопрос о том, что собой представляетрегулирование рынка труда, а затем - возможное воздействие регулированияна уровень зарплат, условия труда и занятость на примере различныхстран и ситуаций. В завершение мы подробнее остановимсяна существующих гипотезах относительно факторов, обусловливающих такоерегулирование.

Первое направление регулированиярынка труда - это законы о минимальной зарплате, устанавливающие нижнийпредел жалованья работников, а также законы о коллективных договорах(регулирующие не только абсолютный минимум оплаты труда, но и нижниепределы зарплат для различных профессиональных категорий), пособияхпо безработице, оплате бюллетеней и пенсиях. Второе направление связанос установлением минимально допустимых условий труда. Здесь речь идетоб ограничении продолжительности рабочего дня, законах против дискриминации,об участии рабочих в управлении предприятиями (к примеру,предписывающих создание совета трудового коллектива из избранныхпредставителей работников), актах о «защите занятости», ограничивающихправо работодателя увольнять работников, законах о передаче обязательств,призванных сохранить существующий уровень зарплат и условий трудапри переходе бизнеса к другому собственнику, а также законахоб охране здоровья работников и технике безопасности [19, с. 27].

За соблюдением этих норм могутнадзирать специальные государственные органы, такие как существующаяво Франции Трудовая инспекция, контролирующая выполнение положенийфранцузского Трудового кодекса. В других случаях за соблюдением этихзаконов следят профсоюзы. Наличие в стране сильных профсоюзов способствуетрегулированию рынка труда. Таким образом, элементом такого регулированияявляются и законы о профсоюзах и праве на забастовки.

Уровень регулирования рынка трудав разных странах существенно варьируется. Рисунок 2.1 основываетсяна двух индексах - один из них касается законов о «защитезанятости», ограничивающих право на увольнение работников, а второй -законов о защите прав профсоюзов.

Индекс защиты занятостисоставляется из расчета действующих мер, затрудняющих увольнениеработников, в том числе величины компенсации за разрыв контракта ипроцедурных ограничений - таких, как необходимость санкции третьей сторонына увольнение работника. Индекс охватывает договоры о наймепостоянных и временных работников и исчисляется по шкале от 0до 1. Индекс защиты прав профсоюзов учитывает такие показатели, какколлективные договоры, предписания о создании советов трудовыхколлективов, запрет на замену бастующих рабочих штрейкбрехерами и легализацию«забастовок солидарности».

/>

Рисунок 2.1 — Защита занятости иправ профсоюзах в странах - членах Организации экономическогосотрудничества и развития [19, с. 28]

Как видно из рисунка, наименьшиегарантии занятости наблюдаются в США (индекс для этой странысоставляет 0,2 по шкале от 0 до 1), а наивысший -в Португалии, где индекс равен 1. Высокий индекс Португалиисвидетельствует о том, что уволить работника там крайне сложно:законодательство запрещает увольнение без санкции Трудовой инспекции, анеспособность работника справляться со своими обязанностямине является объективным основанием для его освобожденияот должности. Великобритания, как мы видим, в этом отношенииближе к США: законодательная защита работников от увольнения тамразвита слабо.

Что же касается защитыпрофсоюзов, то наиболее широкими правами они обладают во Франции, анаименьшими - в Великобритании. Во Франции работодательне имеет права пользоваться услугами штрейкбрехеров, коллективные договорыдействуют в масштабе целых отраслей, распространяясь даже на те фирмыи трудовые коллективы, которые не участвуют в соответствующихпереговорах, спонтанные «дикие» забастовки разрешены законом, а созданиесоветов трудовых коллективов обязательно. В Великобритании все указанныеправа были аннулированы в ходе тэтчеровских реформ. Во Францииколлективными договорами охвачены до 90% всех работников, ав Великобритании - только 40%, и это несмотря на то, чтово Франции количество членов профсоюзов составляет меньшую долюот общей численности рабочей силы. Как показывает рисунок 2.1, этидва вида регулирования обычно развиваются параллельно - законодательнаяподдержка коллективных договоров подкрепляет жесткие меры по защитезанятости.

С 1960-х годов регулирование рынка труда,судя по всему, ужесточилось, хотя в некоторых случаях с началаХХIв. здесь произошел определенный «откат назад». Динамика этого процессав ряде стран - членов Организации экономического сотрудничества иразвития (ОЭСР) отражена на рисунке 2.2. В данном случаеиндекс защиты занятости охватывает как постоянных, так и временных работников.Защита временных работников осуществляется с помощью правил,предусматривающих, к примеру, их найм в качестве постоянныхработников по истечении определенного периода времени.

 1960-е

 1980-е

 2000-е

  />

Рисунок 2.2 — Тенденциив области защиты занятости стран ОЭСР

Как видно из рисунка 2.2,наибольшее смягчение правил регулирования в этой области отмечаетсяв Германии, Италии и Испании. Прежде всего оно проявляетсяв ослаблении контроля за наймом временных работников: в частности,разрешено заключение контрактов о приеме на временную работу вбольших масштабах и на более долгие сроки. Кроме того, сегодняв Испании и Италии разрешены агентства по временному найму. Такимобразом, мы наблюдаем разделение рабочей силы на две категории -защищенных постоянных работников и «аутсайдеров» — временных.

Регулирование в областисоциальной защиты, включая пособия по безработице, оплату бюллетеней и пенсионнуюсистему, также влияет на рынок труда. «Щедрая» система социальногообеспечения страхует трудящихся на случай потери работы. Законыо защите занятости представляют собой альтернативную форму такогострахования, обеспечивая работникам более стабильную занятость. С учетом этогоможно было бы предположить, что жесткое регулирование занятости и «щедрое»социальное обеспечение взаимозаменяемы. Соотношение между этими системамиизображено на рисунке 2.3.

/>

Рисунок 2.3 – Системы социальногообеспечения и защиты занятости

На рисунке 2.3 индекс социальнойзащиты составлен на основе показателей «щедрости» системы пособийпо безработице, болезни и пенсионного обеспечения. К примеру,для системы оплаты бюллетеней в качестве переменных используютсяколичество месяцев, в течение которых работник должен оплачивать страховкупо болезни, или трудовой стаж, необходимый для получения правана компенсацию по болезни, размер страховых выплат по отношениюк зарплате, сроки получения компенсации и процент реальной зарплаты,который она покрывает. Аналогичные переменные определены и для пособийпо безработице и пенсионной системы; их усредненная величинапо разным странам вычисляется по шкале от 0 до 1. Естественно,все богатые страны ОЭСР оказались в верхней части шкалы.

Рисунок 2.3. свидетельствует о том,что на деле, судя по всему, особой зависимости между двумя системамине наблюдается, а если какая-то связь и существует, то она носитпозитивный характер. У Швеции, к примеру, высокий показательпо обоим индексам, а у США - низкий также по обоим. Такимобразом, анализируя причины регулирования рынка труда, мы не сможемисходить из аргумента о том, что регулирование занятости заменяетотсутствующие пособия по безработице. Более обоснованным представляется выводо том, что защита занятости и развитая система социального обеспеченияобеспечивают интересы одной и той же группы - людей, имеющих постояннуюработу.

А теперь проанализируем последствияразличных моделей регулирования рынка труда, основываясь не на теоретическихпостроениях, а на статистических данных.

Регулирование рынка труда призваноповысить минимальную зарплату и улучшить условия работы. Следовательно,оно воздействует на такие показатели, как уровень занятости, масштабдолгосрочной безработицы, разброс зарплат и производительность труда.В таблице 2.1 представлен макроуровневый сравнительный анализ ситуациина рынках труда Великобритании и Франции. Выбор этих двух странпредставляется уместным, поскольку именно во Франции и Великобританииродились две главные модели, преобладающие сегодня в мире. Во Франции, какмы видели, регулирование рынка труда куда жестче, чем в Великобритании.Вслед за этим мы сравним деятельность британских и французскихфилиалов трех транснациональных корпораций, используя для этого данные,полученные У.С. Зибертом в результате многолетних исследований. Такимобразом, от совокупных данных, приведенных в таблице 2.1,мы сможем перейти к особенностям работы предприятий в этихразличных правовых средах уже на микроуровне.

рынок труд занятость защита

Таблица 2.1 — Сравнительный анализрынков труда Великобритании и Франции

Франция

Великобритания

А

1985–1990

2000-2005

1985–1990

2000-2005

Средняя продолжительность рабочего времени в году, часы (для США за те же периоды этот показатель составляет соответственно 1840 и 1850) 1540 1500 1710 1700 Дифференциал зарплаты, 90/10 (для США за те же периоды этот показатель составляет соответственно 18404,31 и 4,72) 3,41 3,3 3,09 3,4 Рост реального объема ВВП за человекочас, % (для США за те же периоды этот показатель составляет соответственно 2,06 и 1,5) 4,57 2,02 3,44 2,1 Объем ВВП на одного работника, USD по паритету покупательной способности на 2000 год (для США этот показатель равен 64 200) 53 150 44 260 Доля бедного населения (людей, чьи доходы составляют меньше половины от среднего дохода) в середине 1990-х годов, % (без учета социальных выплат / с учетом социальных выплат) 48/16 44/20

Б

1985–1990

1995–2000

1985–1990

1995–2000

Долгосрочная безработица, % от общего уровня безработицы 45 42 44 34 Возрастная группа 20–24 лет, безработные / работающие, % от общей численности 21/53 26/36 13/72 11/69 Возрастная группа 25–54 лет, безработные / работающие, % от общей численности 8/77 11/77 8/76 5/79 Возрастная группа 55–64 лет, безработные / работающие, % от общей численности 8/36 7/34 9/48 6/49 Издержки на повышение квалификации и субсидии в целях обеспечения занятости для молодежи и взрослого населения/досрочного выхода на пенсию из-за ситуации на рынке труда, % от ВВП 0,59/0,84 0,73/0,34 0,42/0,03 0,23/0,00

Примечания: долгосрочная безработица - ситуация, когда человекне имеет работы больше 1 года. Доля безработных/работающихпо отношению к общей численности возрастной группы представляет собойсредний показатель за 1985–1990 и 1995–2000 годы. [4, с. 14]

Начнем с анализа воздействиярегулирования на уровень зарплат и условия труда (панель А таблицы 2.1).В первой строке приводятся данные о количестве рабочих часовв год. Как мы видим, для Франции сегодня эта цифра составляетвсего 1500 часов - значительно меньше британского показателя(1700 часов). Этого и следовало ожидать, поскольку французскоезаконодательство ограничивает сверхурочную работу. Кроме того, разрыв междудвумя странами сейчас больше, чем 20 лет назад, поскольку во Франциивведена 35-часовая рабочая неделя. В следующей строке мы видимдифференциал зарплат по принципу 90/10 (заработки 10% самыхвысокооплачиваемых рабочих сравниваются с заработками 10% самыхнизкооплачиваемых). Легко заметить, что во Франции разрывв заработках за последние 10 лет снизился с 3,41 до 3,3,тогда как в Великобритании (а также в США) он, наоборот, увеличился.Разброс зарплат во Франции ограничивается расширенной системойколлективных договоров и законом о минимальной зарплате.В Великобритании и США рыночные силы действуют свободнее - отсюда ибольший разрыв в заработках. Таким образом, зарплаты французов выше, арабочий день - короче. В результате граждане этой страны,у которых есть работа, находятся в лучшем положении, чем британцы.

В следующих двух строках приводятсяпоказатели производительности труда. Во Франции этот показатель, определяемыйкак объем ВВП на одного работника, составляет 53150 долларов,существенно превышая аналогичную цифру для Великобритании -44260 долларов [4, с. 14]. В этом нет ничего неожиданного, посколькуво Франции уровень занятости значительно ниже. В этой страненеквалифицированные и неопытные работники (у которых производительностьтруда ниже) вытесняются на обочину - пополняют ряды безработных ивременно занятых, или занимаются на государственных курсах повышенияквалификации. Как мы увидим, в ведущих французских частных компанияхзанято очень мало неквалифицированных или неопытных работников. Таким образом,производительность труда во Франции неизбежно должна быть выше.

Впрочем, дерегулирование экономики,происходящее в Великобритании со времен Тэтчер, судя по всему,способствует росту производительности труда, и она постепенно догоняет Францию.Эта тенденция отразилась в данных о темпах роста ВВП за одинчеловеко-час (этот показатель представляется более объективным с точкизрения сравнительного анализа, поскольку среднегодовое количество рабочих часовв двух странах сильно различается). В Великобритании этот показательс 1979 года составляет в среднем 2,1% в год -т.е., он выше французского (2,02%) и намного превышаетамериканский (1,51%) [4, с. 15].

В последней строке панелиА приводятся данные о неравенстве доходов, которое, в отличиеот разброса зарплат, во Франции оказывается значительнее, чем в Великобритании.Доля бедняков в общей численности населения во Франции (без учетасоциальных выплат) составляет 48%, а в Великобритании - 44%.Таким образом, более равномерное распределение зарплат во Франциидостигается за счет нижнего порога оплаты труда; обратная сторона этогоограничения - большое количество людей, живущих на социальныепособия. Другими словами, получается, что количество низкооплачиваемых рабочихмест в этой стране невелико, но людям, не способным найти работу,выплачиваются щедрые пособия. В Великобритании рабочих мест больше, но системасоцобеспечения развита слабее. Какой из вариантов лучше? Есть немалооснований утверждать, что система, существующая в Великобритании,представляется более правильной. Результаты исследований о факторах,позволяющих людям ощущать себя «счастливыми», указывают на то, чтобезработные явно предпочитают жизни на социальные пособия работу, пусть иплохо оплачиваемую_FNR_6 [4,с. 15].

Посмотрим теперь, какая картиназанятости вырисовывается на основе панели Б таблицы 2.1. В первойстроке приведены данные о долгосрочной безработице. Высокий уровеньдолгосрочной безработицы говорит о том, что это явление охватывает, преждевсего, относительно небольшую группу тех, кому «хронически не везет».К примеру, безработица на уровне 8% может означать, что каждыйработник не имеет занятости один месяц в году, а долгосрочнаябезработица вообще отсутствует, или же, что 8% трудящихся остаютсябез работы весь год. В последнем случае безработица целиком носитдолгосрочный характер. Как мы видим, в Великобритании понятие«долгосрочная безработица» относится к 34% общего числа не имеющих работы.Это большая цифра, но она ниже показателя Франции - 42% [4, с. 15].

Регулирование рынка трудаспособствует «концентрации» безработицы в определенных категориях рабочей силы,поскольку связанный с ним высокий уровень зарплат и выгодныедля работников условия найма вынуждают фирмы избегать приемана работу людей, не имеющих хорошей «трудовой биографии». В этукатегорию попадают люди, остававшиеся без работы относительно долгий срок,и вообще неквалифицированная рабочая сила, которая таким образом остаетсяза бортом.

В следующих строках мы находимновые свидетельства «концентрации» безработицы во Франции. Мы видим,что в этой стране уровень безработицы среди молодежи (возрастная группаот 20 до 24 лет) сегодня составляет 26% - он почтивдвое выше, чем в Великобритании. Молодые работники - типичная«аутсайдерская» группа. Еще одна такая группа возникает на другом конце«возрастной шкалы» - ее составляют пожилые работники 55–64 лет.Неблагополучное положение этой возрастной категории во Франциине оборачивается высоким уровнем безработицы, посколькуиз-за существующей системы досрочного выхода на пенсию многие еепредставители не регистрируются на бирже труда, а просто уходятна покой. Его проявлением становится скорее весьма низкий уровеньзанятости в этой группе. Как мы видим, показатель занятостидля возрастной группы от 55 до 64 лет во Франциисоставляет сегодня лишь 34%, тогда как в Великобританиион равен 49%. У французов даже есть образное выражение,характеризующее сложившуюся ситуацию: «Несколько поколений одновременноработать не могут» [4, с. 15]. В Великобритании, напротив, уровеньзанятости более равномерно распределяется по возрастам.

Теперь проанализируем результатреализации французской и британской моделей регулирования рынка труда с позицииотдельных фирм.

Результаты сравнительного анализаситуации на предприятиях (аналогичных по масштабам производства ииспользуемым технологиям) в Великобритании и Франции, принадлежащих одними тем же компаниям, представлены в таблице 2.2. Интересно здесьто, что выбранные нами «пары» предприятий занимаются одним и тем же:продажей женской одежды в случае с торговой фирмой, производствомдвигателей в случае с автомобилестроительной компанией и медикаментовв случае с фармацевтической фирмой.

Таблица 2.2 — Сравнение расходовна рабочую силу и характеристик работников трех фирм (средние показателиза 1992–1995 годы)

Розничная торговля

Автомобильная промышленность

Фармацевтическая отрасль

Велико-британия

Франция

Велико-британия

Франция

Велико-британия

Франция

Увольнения (в том числе по собственному желанию), % 40,0 13,4 2,0 1,3 2,4 2,0 Неявка на работу (в том числе по болезни), % 3,1 4,0 7,1 7,2 4,0 8,1 Средняя зарплата, английские фунты 7720 12660 23070 20260 15700 16340 Общая стоимость рабочей силы, английские фунты 7940 20290 26830 29910 17150 24100 Производительность труда на одного работника 133660 фунтов (объем продаж) 209900 фунтов (объем продаж) 316 двига-телей 393 двига-теля 91880 фунтов (объем продаж) 125340 фунтов (объем продаж) Работники моложе 25 / старше 55, % 50,3/1,3 35,5/2,1 6,2/18,4 2,9/3,9 5,3/12,1 1,5/5,3 Работники со стажем менее 1 года, % 14,7 3,5 8,9 0,5 16,0 8,7 Объем выборки, человек 157 143 260 206 206 207

В следующих строках приводятсяданные о заработной плате, стоимости рабочей силы и производительноститруда. Зарплаты в британских фирмах немного ниже, чем во французских(а в случае с торговой компанией - существенно ниже), но и общаястоимость рабочей силы значительно меньше. Главной причиной разницыв стоимости рабочей силы является высокий уровень налогов во Франции.Выплаты органам государственного страхования превышают 30%; помимо этогосуществует ряд других сборов, в частности на профессиональноеобучение. Во французской торговой компании средние затраты на одногоработника составляют 20290 фунтов, а в британской - почти втроеменьше, 7940 фунтов. Естественно, чтобы компенсировать эти расходы,производительность труда на французских предприятиях должна быть выше, и, какпоказывают цифры, именно так и обстоит дело: к примеру,во французской торговой фирме объем продаж на одного работникасоставляет 209900 фунтов в год (правда, на это влияет не толькоболее эффективный труд, но и более высокий уровень цен во Франции), а в британской -133660 фунтов [4, с. 16].

Чтобы выжить в условияхвысоких издержек, французским компаниям приходится принимать ряд дополнительныхмер. Они сокращают количество сотрудников, используют больше оборудованияв расчете на одного работника и тщательнее подбирают персонал.Конечно, на предприятиях розничной торговли, которые не так легкоперенести в другое место, такие адаптационные меры отличаются меньшиммасштабом, но и здесь они необходимы. Как все это влияет на уровеньбезработицы, уже упоминалось. В нижних строках таблицы 2 приводятсяданные о последствиях жесткого отбора персонала. Сведения о возрастеработников указывают на то, что в крупных французских компанияхзанято меньше молодежи, чем на аналогичных британских предприятиях.К примеру, во французской торговой кампании сотрудники моложе25 лет составляют 35,3% от общей численности персонала, ав британской - 50,3%. Точно так же выглядит ситуацияна другом «полюсе» возрастной шкалы: во Франции меньше и количествопожилых работников. Более того, как видно из последней строки, числонеопытных работников на французских предприятиях тоже невелико.К примеру, в торговой фирме работников, имеющих трудовой стаж менее1 года, всего 3,5%, тогда как в аналогичной британской компанииих 14,7%. Во Франции упор делается на опытных рабочих «оптимальноговозраста», поскольку они способны обеспечить высокую производительностьтруда, необходимую, чтобы оправдать большие зарплаты и хорошие условия [4, с.16].

Таким образом, можно сделать вывод,что регулирование рынка рабочей силы, призванное улучшить условия и оплатутруда, а также обеспечить преобладание коллективных договоров, действительновыполняет эти задачи, но только за счет ограничения занятости для «аутсайдерских»групп: молодых, пожилых и неопытных работников. Прежде всего, эта системаприводит к росту долгосрочной безработицы и безработицы среди молодежи.

Конечно, мы проанализировалиситуацию только в двух странах. Однако детальные статистические исследованияситуации в странах - членах ОЭСР в течение последних 30 летдают тот же результат [2, с. 113]. Регулирование безработицы в рамках«британской модели» не обязательно приводит к росту общего числабезработных, поскольку оно в равной степени препятствует как оттокурабочей силы с предприятий, так и притоку туда новых сотрудников из числабезработных. Однако оно способствует росту и концентрации безработицыв определенных группах. Кроме того, многое зависит от форм«сращивания» профсоюзов с государством, и от того, насколькоколлективные требования рабочих учитывают интересы всех категорий трудящихся.Однако такой «комплексный подход» у профсоюзов возникает не всегда;во Франции, к примеру, он отсутствует [2, с. 111].

Вывод: проблемасбалансированности рынка труда затрагивает общегосударственные интересы, чтотребует применения активной государственной политики в области занятости.Государство с помощью комплекса активных и пассивных мер может оказыватьвлияние на уровень безработицы в стране, однако система регулирования занятостидолжна быть тщательно продумана и обоснована с точки зрения современныхэкономических реалий и возможностей экономики страны.

Сравнение «британской» и«французской» моделей регулирования рынка труда позволяет сделать следующиевыводы:

— британской модели вотличие от французской свойственно большее полагание на регулирующую роль рынкаи меньшая степень давления на нанимателей с целью защиты занятых. Итогреализации данной модели выражен в более оптимальной возрастной структурезанятости наряду с высокой текучестью кадров;

— итогом реализациифранцузской модели является менее выраженная дифференциация оплаты труда, болеевысокая производительность труда занятых, относительно большая «стабильность»на рынке труда, однако устойчивая долговременная безработица среди молодёжи инизкоквалифицированных работников.

Регулирующая рольгосударства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированностиэкономических приоритетов и приоритетов занятости в программах социально-экономическогоразвития.

3. ПУТИ СТАБИЛИЗАЦИИРЫНКА ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Дляопределения путей стабилизации рынка труда в Республике Беларусь, дадим краткуюхарактеристику динамики данного рынка, а также проанализируем содержание ирезультаты проводимой в этой области государственной политики.

Основнымисточником формирования ресурсов труда является трудоспособное население втрудоспособном возрасте, доля которого выросла с 94,2% в 1995 г. до 95,8% в2006 г. Тенденции изменения численности данной категории населения во многомсвязаны с демографическими факторами: вступлением в трудоспособный возрастмолодежи и выбытием посттрудоспособного населения, численность которогосущественно различается по отдельным годам. Так, в 1991-1992 гг. наблюдалсярост трудоспособного населения, в 1993-1995 гг. — сокращение, в 1996 г. — сноварост и далее стабилизация на уровне 95-96 % (табл. 3.1).

Таблица3.1 — Распределение трудовых ресурсов по видам занятости, %

Структура трудовых ресурсов Годы 1990 1995 2000 2003 2005 2009 Трудоспособные в трудоспособном возрасте 94,0 94,2 95,2 95,5 95,7 95,8 Работающие в нетрудоспособном возрасте 6,0 5,8 4,8 4,5 4.3 4,2 Экономически активное население 86,3 76,6 75,5 74,4 72,9 72,0 Экономически неактивное население 13,7 23,4 24,5 25,6 27,1 28,0 Занятое население 86,3 74,9 74,0 72.7 70,6 70,2 Незанятое население 13,7 25.1 26,0 27,3 29,4 29,8 В частности: зарегистрированные безработные - 1,9 2,1 3,1 1,5 0,9

ПереходБеларуси на рыночные принципы хозяйствования сопровождается уменьшением доли экономическиактивного населения (с 86,3 % в 1990 г. до 72,0 % в 20098 г.) и соответственноувеличением доли лиц, принадлежащих к экономически неактивному населению (с13,7% в 1990 г. до 28,0% в 2009 г.). В Беларуси это происходит в основном засчет повышения почти вдвое удельного веса учащихся (особенно студентов высшихучебных заведений), что само по себе является позитивной тенденцией исогласуется с инновационной политикой государства. Отметим, что в России такженаблюдается рост доли экономически неактивного населения (с 29,7 % в 1990 г. до36,2% в 2000 г.), но в силу иных причин. Это сократившиеся возможноститрудоустройства для пенсионеров и сложности сочетания работы с воспитаниемдетей для женщин, а также появление на рынке труда новой категории «отчаявшихсянайти работу». В Беларуси эти причины также имеют место, но выражены гораздослабее и не являются столь масштабными [12, с. 12].

Спереходом к рыночным отношениям значительные изменения произошли в структуретрудовых ресурсов по видам занятости (см. табл. 3.1). Новой тенденцией сталосокращение занятого населения с 86,3 % в 1990 г. до 74,9 % в 1995 г. идальнейшее его снижение до 70,2 % в 2008 г. Одновременно повысился уровеньнезанятости населения — с 13,7 % в 1990 г. до 29,8 % в 2008 г. Среди незанятогонаселения стали выделяться категории, учитываемые государственной статистикой(учащиеся и студенты, обучающиеся с отрывом от производства, женщины,находящиеся в отпусках по уходу за детьми, зарегистрированные безработные), ипрочие (незарегистрированные безработные, лица, ведущие домашнее хозяйство идр.). Из незанятого населения важнейшим источником пополнения трудовых ресурсовявляются выпускники высших и средних специальных учебных заведений: в 2005 г.направление на работу получили 65 % выпускников вузов и 59 % выпускниковсредних специальных учебных заведений, а остальным была предоставленавозможность самостоятельного устройства на работу. Очевидно, что проблематрудоустройства молодежи по окончании учебных заведений по-прежнему остаетсяактуальной. В ходе социологического мониторинга (2001-2008 гг.) прослеживаетсяи такая негативная тенденция, как трудоустройство не по специальности,полученной в вузе [16, с. 35].

Вкачестве источника пополнения трудовых ресурсов могут также рассматриваться лица,ведущие домашнее хозяйство, среди которых в основном женщины, давно или никогдане работавшие, поэтому они могут претендовать лишь на вакансиинеквалифицированного физического или рутинного умственного труда. Проблемасостоит в том, что включение этой категории граждан в рынок труда способствуетулучшению их материального положения, но вместе с тем качественно ухудшаетструктуру занятости населения.

Изнезанятого населения важным источником пополнения трудовых ресурсов выступают ибезработные, к которым относятся трудоспособные граждане в трудоспособномвозрасте, постоянно проживающие на территории Беларуси, не имеющие работы, незанимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневныхучебных заведениях и не проходящие военной службы. Однако, поданнымсоциально-экономических обследований домохозяйств (1999-1994 гг.), официальнорегистрируются в государственной службе занятости лишь 1/3 всех безработных, а2/3 не проходят официальной регистрации. Это означает, что государственнаяполитика занятости сводится к содействию в трудоустройстве, переобучении исоциальной защите только зарегистрированных безработных. В то же времяустойчивое социально-экономическое развитие государства невозможно безиспользования всех трудовых ресурсов и свободного перемещения рабочей силы изодних сфер деятельности в другие [5, с. 24].

Развитиезанятости и ситуация на рынке труда находятся в тесной взаимосвязи с состояниемэкономики. Падение производства и, как следствие, спроса на рабочую силу всочетании с финансовыми трудностями привели к тому, что предприятия быливынуждены уволить значительную часть работников. Однако масштабы сокращениячисленности занятых оказались не столь велики, как можно было бы ожидать всложившихся условиях. Согласно данным государственной статистики, прикумулятивном падении ВВП на 34,7% с 1991 по 1995 г. занятость сократилась на14,4 % (т. е. каждый процентный пункт падения ВВП сопровождался снижениемчисленности занятых на 0,41 %). Выпуск промышленной продукции сократился заэтот период на 38,6 %, а численность промышленного персонала — на 24,0% (т. е.каждый процент сокращения выпуска сопровождался снижением численности занятыхна 0,62 %). Расчеты показывают, что сокращение производственного персоналапроисходило в промышленности в 1,5 раза активнее, нежели по экономике в целом.Особенно большие потери понесли в этот период крупные и средние предприятия,составлявшие костяк дореформенной экономики; отток рабочей силы в значительноймере направлялся на малые предприятия, а также поглощался самозанятостью. [12,с. 11]

Государствопосредством принятия соответствующих законодательных и нормативных актовстремилось сдерживать массовые увольнения, проводя политику, направленную насохранение трудовых коллективов, а также во избежание социальной напряженностив обществе. Темпы сокращения численности работников сдерживались путемпредоставления им разного рода отпусков, частичной остановки производства,перехода на сокращенный рабочий день или неделю, выделением государственныхдотаций и льготных кредитов на поддержание убыточных и неконкурентоспособныхпредприятий, доля которых возросла с 1995 по 2008 г. в 1,5 раза (с 17,9 до 27,2%). В результате на предприятиях скопилась излишняя рабочая сила и значительновыросла скрытая безработица [12, с. 11].

Ростскрытой безработицы, достигшей в 2008 г. на 13,4 % по отношению ксреднесписочной численности работников, обусловлен, по нашему мнению, не толькопроведением государством определенной социальной политики в области занятости,но и другими причинами. Во-первых, убежденностью руководителей предприятий втом, что спрос на их продукцию вскоре увеличится и рабочая сила будетвостребована (что в ряде случаев оправдалось). Большинство работников неувольнялись в надежде, что предприятие выйдет из тяжелого положения, а также небудучи уверенными, что в условиях кризиса экономики найдут болеевысокооплачиваемую работу. Во-вторых, низкая доля оплаты труда в издержкахпроизводства (от 10 до 15 %) делала бессмысленной экономию на рабочей силе.В-третьих, многие предприятия имели свободные производственные площади ипомещения, аренда которых позволяла выплачивать работникам заработную плату.Все эти меры приводили к тому, что сокращение объемов производства несопровождалось пропорциональным высвобождением рабочей силы. Социальнымипоследствиями скрытой безработицы явились вторичная и неформальная занятость [12,с. 12].

Такимобразом, спрос на рабочую силу формируется на макроуровне — за счет действиямеханизмов платежеспособного спроса населения, предприятий и организаций, атакже объемов капиталовложений в национальную экономику. На микроуровне спросформируется за счет механизмов создания новых рабочих мест, движения кадров ивакансий. Основными экономическими факторами расширения спроса на рабочую силув перспективе до 2010 г. являются: стабилизация экономики: расширение объемовпроизводства; инвестиционная политика, переориентированная с дотаций наэффективные инвестиции. В 2005-2010 гг. предусматривается реализация мер,направленных на улучшение структуры и повышение качества рабочих мест и рабочейсилы, стимулирование занятости в сфере малого бизнеса и предпринимательства,развитие частичной и временной занятости, создание системы непрерывногообразования, включая внутрипроизводственное обучение.

Рассмотримсоциально-экономические механизмы формирования предложения рабочей силы.

Предложениерабочей силы определяется характеристиками населения (пол, возраст,образование) и зависит от степени его участия в проведении экономическихреформ. При этом степень экономической активности населения складывается поддействием сил, формирующих уровень жизни, и связана с системой образования иподготовки кадров, определяющей качество предлагаемой рабочей силы.

Запоследние 5 лет в целом по стране наблюдалась тенденция снижения спроса нарабочую силу в связи с уменьшением численности занятых в народном хозяйстве. Втечение 2008 г. конъюнктура рынка труда также оставалась трудоизбыточной,однако по сравнению с 2005 г. она значительно улучшилась. По состоянию на конец2008 г. предложение рабочей силы превысило спрос в 2,4 раза как по рабочим, таки по служащим, в то время как в 2005 г. предложение превышало спрос в 4,3 раза(по рабочим — в 4,2, а по служащим — в 4,5 раза). Правда, структура спроса нарабочую силу существенно не изменилась: рынок труда по-прежнему ориентирован восновном на рабочие профессии, которые составили 80,9 % от общего количествавакансий. Анализ ситуации позволяет прийти к выводу о том, что улучшениеконъюнктуры рынка труда происходит, с одной стороны, за счет активизации работыпромышленных предприятий в связи с расширением рынков сбыта продукции (особенно- в Россию), а с другой — за счет расширения возможностей для самостоятельноготрудоустройства в сферах малого бизнеса и предпринимательства [5, с. 24].

С 1991по 1995 г. численность безработных возросла с 2,3 до 131,0 тыс. человек; затемона постепенно снижалась, достигнув в 2000 г. 95,9 тыс. человек, в 2003 г. — 102,8 тыс. человек, в 2005 г. безработица вновь выросла до 136,1 тыс. человек,а в 2008 г. снизилась до 63,0 тыс. человек (см. табл. 3.2).

Таблица3.2 — Безработица и трудоустройство населения

Характеристика безработицы Годы

 

1991 1995 2000 2003 2005 2009 Число граждан, обратившихся в службы занятости по вопросу трудоустройства в течение года, тыс. чел. 67,2 231,7 299,1 307,5 321,2 189,0 Численность безработных, тыс. чел. 2,3 131,0 95,9 102,8 136,1 52,0 В том числе: мужчины 0,5 46,7 37,7 40,8 46,1 10,5 женщины 1,8 84,3 58.2 62,0 90.0 42,5 Доля женщин в общей численности безработных, % 80,0 64,3 60,7 60,3 66,1 69,3 Уровень официально зарегистрированной безработицы 0,04 2,3 2,1 3,0 1,9 0,9 Численность безработных, получающих пособие в общей численности безработных, тыс. чел. 1,6 68,7 35,6 47,0 61,2 41,7 Удельный вес безработных, получающих пособие по безработице, в общей численности безработных, % 68,7 52,4 37,4 45,7 45,0 38,0 /> /> /> /> /> /> /> />

Соответственноуровень регистрируемой безработицы (в процентах к численности экономическиактивного населения) возрастал с 1991 по 2003 г. с 0,04 до 3 %, а затем постепенноснижался до 0,9% в 2009 г. Вполне логично было бы предположить, что стольневысокий по мировым меркам уровень безработицы является результатомэффективной политики регулирования рынка труда в Беларуси.

Рассмотримеё содержание более детально.

В соответствии со ст. 41Конституции Республики Беларусь, «гражданам Республики Беларусь гарантируетсяправо на труд, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы всоответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональнойподготовкой и с учётом общественных потребностей, а также право на здоровые ибезопасные условия труда. Государство, согласно Конституции, создаёт условиядля полной занятости населения, а в случае незанятости лица по независящим отнего причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышениеквалификации с учётом общественных потребностей, а также пособие по безработицев соответствии с законом».

В соответствии со ст. 9Закона «О занятости населения Республики Беларусь» для реализации политикизанятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий на всейтерритории Республики Беларусь создана государственная служба занятости. [13,ст. 9].

Государственная службазанятости наделена широкими полномочиями. Она имеет право заключать договоры с нанимателямио направлении к ним граждан (при наличии свободных мест) для трудоустройства;запрашивать у нанимателей сведения о наличии вакансий, а также получатьинформацию о высвобождении рабочей силы в связи с ликвидацией предприятия,сокращением численности или штата работников; вносить в местные Советыдепутатов предложения по установлению предприятиям и организациям всех формсобственности брони для приёма на работу лиц, не способных на равных условияхконкурировать на рынке труда; направлять безработных на другую работу в другуюместность и др.

Страхование отбезработицы и финансирование мероприятий по обеспечению занятости населенияосуществляет Государственный фонд содействия занятости, который создаётся засчёт обязательных отчислений хозяйствующих субъектов и бюджетных ассигнований.

Государственная политикав области занятости населения основывается на следующих принципах:

1.  обеспечение равных возможностей всемтрудоспособным гражданам;

2.  предоставление социальных гарантий икомпенсаций безработным;

3.  поддержание трудовой инициативыграждан, содействие и поощрение в развитии их способностей к производительномуи творческому труду;

4.  обеспечение мер, направленных напредотвращение безработицы;

5.  принятие дополнительных мер,содействующих трудоустройству граждан с ограниченной трудоспособностью;

6.  обеспечение социальной защиты вобласти занятости, проведение специальных мероприятий для трудоустройстваграждан, желающих работать;

7.  координация деятельности в областизанятости с другими направлениями экономической и социальной политики;

8.  участие профессиональных союзов,ассоциаций предпринимателей, трудовых коллективов, их формирований вразработке, реализации и контроле за выполнением мер по обеспечению занятостиво взаимодействии с органами государственного управления;

9.  международное сотрудничество врешении проблем занятости населения, включая профессиональную деятельностьграждан Республики Беларусь за рубежом и трудовую деятельность иностранныхграждан в Республике Беларусь.[13, ст. 4]

Государственные программызанятости нацелены на решение следующих задач:

1)   содействие структурной перестройкеэкономики и создание условий для направления высвобождаемых работников нарентабельные производства;

2)   развитие системы подготовки, повышенияквалификации, переподготовки и профессиональной ориентации населения, созданияновых рабочих мест с учетом демографической ситуации;

3)   обеспечение занятости отдельныхкатегорий населения, трудоустройство которых затруднено;

4)   повышение экономическойзаинтересованности предприятий и организаций в создании рабочих мест ииспользовании гибких форм занятости;

5)   совершенствование организационнойструктуры государственной службы занятости, формирование ее материальной,кадровой, информационной, статистической, финансовой и научно-методическойбазы.[13, ст. 4].

Решение стоящих передгосударством задач в области занятости населения требует длительного времени,поэтому обеспечение полной занятости выступает в качестве стратегической целиразвития на длительную перспективу. Однако стратегическая цель должна отражатьто состояние занятости, которое предусматривается достичь, решая проблемыконкретного периода времени.

Стратегическая цельопределяет следующие тактические задачи:

1)   на 2010 – 2015 гг. – содействиесоциально-профессиональной мобильности рабочей силы, повышение эффективности икачества труда;

2)   после 2015 г. – достижениеколичественной и качественной сбалансированности спроса и предложения рабочейсилы и рабочих мест.[23, c. 14]

О результатах реализуемойполитики занятости можно судить по данным таблицы в приложении.

Уровеньрегистрируемой безработицы (в процентах к численности экономически активногонаселения) возрастал с 1991 по 1995 г. с 0,04 до 2,9 %, а затем колебался врежиме флуктуации, снизившись в 2009 г. до 0,9 % (см. приложение).

Крометого, на протяжение всего периода значительно ослабевает напряжённость на рынкетруда. На первый взгляд это может быть оценено как высокий показательэффективности государственной политики регулирования рынка труда.

Однакостоит иметь в виду, что низкий уровень безработицы, отражённый официальнойстатистикой, во-первых, не учитывает высокий процент трудовых эмигрантов,во-вторых, сам процесс и условия регистрации безработных в Беларуси таковы, чтобезработные не регистрируются. Крайне низкое пособие по безработице (в районе20 долл. США в месяц) выдается только при выполнении определенных условий,среди которых, например, отработка нескольких дней (не менее 10) наобщественно-полезных работах, таких как уборка снега на улицах города.

Кромеэтого, согласно Декрету Президента Республики Беларусь от 17 марта 1997 года №7 «О дополнительных мерах по обеспечению занятости населения» выплата пособияпо безработице производится, только если безработный участвует в общественныхработах. Это привело к потере смысла регистрации в качестве безработных вслужбе занятости, поскольку пособие по безработице получал только тот, ктоотработал определенное время на уборке улиц, сельскохозяйственных работах идр… Так, на начало 2009 года пособие по безработице получали лишь 47% от общейчисленности зарегистрированных безработных [21, с. 11].

Всоответствии с вышеназванным декретом служба занятости контролирует соблюдениебезработными обязанностей, и в случае невыполнения их инициирует процесс снятиябезработных с учета без оказания помощи по трудоустройству. В 2008 годуорганами государственной службы занятости было трудоустроено 66,4% граждан,обратившихся по вопросу трудоустройства, в 2005 году — 64,8%), в 2003 — 72,1%,а в 2000 году этот показатель составил 74,9%. Очевидна тенденция к сокращениючисленности граждан, трудоустроенных с помощью службы занятости, наметившаясялишь в последнее время [21, с. 11].

Неудивительно,что при таких условиях очень немногие будут регистрироваться. Таким образом,хотя регистрируемый уровень безработицы можно охарактеризовать как невысокий,реально масштабы незанятости значительно выше. По данным выборочныхобследований домашних хозяйств, проводимых Министерством статистики и анализаРеспублики Беларусь, уровень безработицы превышает официально регистрируемыйболее чем в 5 раз (см. рис. 3.1).

/>

Рис. 3.1 — Динамикауровня зарегистрированной, незарегистрированной и скрытой безработицы вБеларуси 2001 – 2009 гг., % (на конец года)

Какпоказано на рисунке, уровень официально регистрируемой безработицы в республикев 2009 году составил 0,9% экономически активного населения и сократился запоследние 5 лет более чем в 3 раза [14, с. 44]. Вместе с тем, уровеньнезарегистрированной безработицы в 2009 году составил 7,2%, а уровень скрытойбезработицы за этот период, согласно расчетам, составил 11,4% от экономическиактивного населения и превысил официальный показатель за аналогичный период внесколько раз [14, с. 44].

Такимобразом, приоритетное применение административных мер государственногорегулирования рынка труда привело не к сокращению безработицы, а к ее«переливу» из открытой формы в нерегистрируемую и скрытую и, как следствие, кнедоиспользованию трудового потенциала значительной части экономическиактивного населения. В этой связи возникает необходимость объективной оценкинереализованного трудового потенциала общества на макроуровне. Нереализованныйтрудовой потенциал для государства выражается в экономическом ущербе, которыйнаносится экономике безработицей определенного числа экономически активногонаселения и представляет собой стоимость недопроизведенного ВВП.

С начала2009 года под влиянием мирового финансового кризиса рынок труда Беларусипретерпел заметные изменения. В первые месяцы 2009 г. работники 240 белорусскихпредприятий трудились в режиме неполного рабочего дня или были вынужденыуходить в отпуска по инициативе нанимателя. Специалисты говорили о применении«гибких формах занятости», рассматривая данное явление как инструментрегулирования безработицы [15, с. 8].

Благодаряустановке правительства и прямым административным запретам на увольнениеработников, в Беларуси не произошло ощутимого кризисного всплеска безработицы,как в развитых странах. Данная ситуация, однако, не имеет однозначных оценок.

С однойстороны, сохранение высокого уровня занятости поддерживает социальнуюстабильность в обществе, а также в условиях крайне низких пособий побезработице, является средством поддержания платёжеспособного спроса и борьбы смассовым обнищанием.

С другойстороны, экономическая целесообразность такой политики многими авторами [21, ч.14] ставится под сомнение: «Дело в том, что в себестоимости продукции зарплатабелорусского рабочего составляет около 10%. Но чтобы эти 10% получить, сколькопредприятие должно потратить электроэнергии и сырья! Эта стратегия оченьдорогая, потому что требуется значительно больше средств, чем может пойти навыплату пособий по безработице реальным безработным. Значит, надо прибегать кдругой стратегии и защищать не предприятие, а человека. Надо платитьбезработному пособие в размере 200 долларов, переучивать его, создавать новыеместа, перестраивать производство, потому что многие белорусские предприятия сосвоими устаревшим производством во время кризиса просто не выживут. А вБеларуси складывается парадоксальная ситуация: на пособие по безработице денегнет, а на то, чтобы загонять продукцию на склады или продавать нижесебестоимости – есть», — говорит экономист [21, с. 15].

В.Ушакова предполагает, что решить проблему занятости, власти могут, преждевсего, за счет развития среднего и малого бизнеса: «На мой взгляд, единственнаянадежда не пропасть во время кризиса – это активизация частного сектора иименно сегодня наблюдаются самые благоприятные условия для развития малого исреднего бизнеса. Только там люди будут креативны, смогут быстро реагировать наспрос населения, потребу сегодняшнего дня. Один из резервов белорусов – ихинтеллект и знания. И государство должно разумно его использовать» [20, с. 2].

ВБеларуси в январе-сентябре нынешнего года государственная служба занятоститрудоустроила 104 тыс. человек. На реализацию мер активной политики занятости в2010 году предусмотрено около Br174 млрд., в том числе из средств Фондасоциальной защиты населения — Br150,7 млрд. На профобучение запланированонаправить 24,7 тыс. безработных (на эти цели предусмотрено Br28,9 млрд.), наподдержку нанимателей по созданию рабочих мест — Br41,9 млрд., на выплатупособия по безработице и материальную помощь — Br28,3 млрд., на организациюоплачиваемых общественных работ — Br20,9 млрд., на организациюпредпринимательской деятельности — Br8,6 млрд. [24]

В целяхоперативного реагирования на ситуацию, которая складывается на рынке труда втекущем году, Министерством труда и соцзащиты организован еженедельныймониторинг работы службы занятости. Каждую пятницу анализируются данные обобращении граждан и регистрации безработных сведения о наличии вакансий,трудоустройстве и так далее. Дважды в месяц формируется оперативная информацияо предполагаемом высвобождении работников. Анализ оперативных данных позволяетсвоевременно реагировать на современные вызовы, подчеркнул заместительминистра, активизировать меры по стабилизации ситуации в каждом конкретномрегионе страны [8, с. 34].

Большоевнимание уделяется теме привлечения в народное хозяйство Беларуси экономическинеактивных граждан. Число таковых, по некоторым оценкам, составляет 400-500тыс. Работа по задейтвованию этого серьезного ресурса правительством уженачата. Утверждена государственная Программа занятости на 2009-2011гг.,предусматривающая создание новых рабочих мест. На создание, в основном силамичастного бизнеса, десятков тысяч новых рабочих мест в кризисных регионахрассчитана государственная программа развития малых городов. Вместе с тем вцелом действия правительства по вовлечению в экономику дополнительного числаграждан пока не получили соответствующего материального обеспечения, без чеготрудно рассчитывать на их высокую эффективность. Например, приостановленодействие положения Закона о занятости, предусматривающего создание фонда занятости.Ранее аккумулировавшиеся в фонде средства не подлежали изъятию; онинакапливались как страховой резерв на случай обострения ситуации на рынкетруда. Теперь же эти средства объединены со средствами Фонда социальногострахования и используются для закрытия сиюминутных потребностей. Надо лиразъяснять, насколько опасен такой подход? [8, с. 34]

Логичнымявляется предположение, что одной из причин принятия парламентом решения очастичном приостановлении действия Закона о занятости была необъективнаяинформация о ситуации с использованием трудовых ресурсов. Действительно, если встране столь низкий уровень безработицы, то зачем нужен Фонд занятости?

Ошибочнойпредставляется и практика выплаты безработным мизерных пособий. В тех странах,где созданы эффективные страховые механизмы от безработицы, размер пособиядостигает 70 % среднего заработка. В Беларуси средний размер пособия побезработице составляет 25 % бюджета прожиточного минимума. Очевидно, чтогосударство таким способом стремится лишить безработных мотивации обращаться заподдержкой в службу занятости. Так и создается благостная, но очень далекая отреальности картина состояния безработицы.

Вцивилизованных странах имеются и другие инструменты, защищающие интересыбезработных. В частности, существует понятие «подходящая работа» ичеловеку с высшим экономическим образованием никто не предложит уборку улиц. Избелорусского же законодательства это понятие изъято.

В даннойситуации важно признать, что несбалансированность спроса и предложения рабочейсилы, скрытая безработица на предприятиях, наличие неформальной занятоститребуют совершенствования механизмов вовлечения рабочей силы в трудовую сферу ирационального использования трудового потенциала страны.

Социально-экономическиемеханизмы управления спросом рабочей силы должны включать систему бюджетных,инвестиционных, кредитных и налоговых рычагов, направленных на стимулированиесоздания рабочих мест, эффективное использование рабочей силы. Существенныевозможности для создания новых рабочих мест без реализации долговременныхинвестиционных проектов заложены в малом бизнесе, позволяющем вовлечь впроизводство на нестандартных режимах занятости многие категории населения,нуждающиеся в дополнительном заработке. Поддержка предпринимательства должнарассматриваться как часть политики увеличения спроса на рабочую силу, афинансовая помощь предприятиям – увязываться с числом создаваемых рабочих мест.

Ключевыммеханизмом регулирования спроса рабочей силы на рынке труда является созданиеновых и повышение эффективности существующих рабочих мест на основе ихмодернизации и технического перевооружения. Действие данного механизма связанопрежде всего с расширением инвестиционной активности как одним из основныхэкономических приоритетов. Для этого необходимо, во-первых, расширениеисточников инвестиций за счет привлечения сбережений населения, средствреспубликанского и местных бюджетов, зарубежных инвестиций, средств фондасодействия занятости населения.

Социально-экономическиемеханизмы формирования предложения рабочей силы на рынке труда разнообразны икасаются многих сторон жизнедеятельности населения, их воздействие сказываетсяпрежде всего на уровне и структуре занятости. Предложение рабочей силы отражаетпотребности и интересы граждан, руководствующихся главным мотивом — получитьработу, удовлетворяющую по содержанию, оплате и условиям труда. Основныминаправлениями регуляции предложения рабочей силы должны явиться: повышение еекачества с точки зрения профессионально-квалификационного уровня; содействиетрудоустройству разных категорий временно незанятого населения; развитиеразличных форм занятости; совершенствование социальной защиты населения инормативно-правовой базы в соответствии с рекомендациями МОТ.

Важнейшиммеханизмом формирования предложения рабочей силы является государственнаяполитика в области образования и подготовки кадров, которая посредствомобучения и переобучения граждан влияет на количественные и качественныепараметры рабочей силы. В сложившейся ситуации важно актуализировать механизмгибкой занятости населения — развитие надомного труда, куда могут бытьвовлечены женщины, имеющие детей, инвалиды; временной и частичной занятости,что решает проблему обеспечения рабочей силой предприятий. Значительное влияниена формирование предложения рабочей силы на рынке труда оказывает системасоциальной защиты населения от безработицы [8, с. 36].

Такимобразом, несмотря на высокую затратность и периодическое принятие «неотложныхмер» по борьбе с безработицей, в целом государственная политика регулированиярынка труда все дальше уходит от того направления, которое было первоначальнозаложено в законодательстве. Идет формирование своей, присущей только Беларуси,модели регулирования рынка труда, весьма, на мой взгляд далекой отсовершенства.

Направлениястабилизации белорусского рынка труда лежат, на мой взгляд, прежде всего, вструктурной перестройке экономики на базе новейших достижений науки, техники иорганизации труда; развитии частного предпринимательства, малого бизнеса иразличных форм самозанятости; реформировании системы статистического учёта показателейрынка труда в направлении повышения их достоверности; организации программпереподготовки и повышения квалификации кадров в соответствии с современнымитребованиями рыночной экономики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рыноктруда представляет собой механизм осуществления контактов между покупателямирабочей силы (нанимателями) и продавцами рабочей силы (нанимаемыми)

Основнымиэлементами механизма рынка труда являются: спрос на рабочую силу, еепредложение, цена рабочей силы, или заработная плата, конкуренция междунаемными работниками за лучшие рабочие места, между работодателями — за лучшихработников, между наемными работниками и работодателями при заключении тарифныхсоглашений об условиях труда и его оплате.

Особенностирынка труда по сравнению с другими рынками, заключающиеся в ограничениидействия закона спроса и предложения, в недостижимости полной занятости какустойчивого длительного состояния, обстоятельно изучены в экономической теориина примере стран с развитой рыночной экономикой. Эти особенности связаны соспецификой самого товара рабочая сила, с производным характером спроса на него,с зависимостью предложения рабочей силы от демографической ситуации, с тем, чтоцена товара — заработная плата не может опуститься ниже уровня, обеспечивающегонормальное воспроизводство рабочей силы.

Можновыделить четыре основных направления государственного регулирования рынкатруда. Во-первых, это программы по стимулированию роста занятости и увеличениючисла рабочих мест; во-вторых, программы, направленные на подготовку ипереподготовку рабочей силы; в-третьих, программы содействия найму рабочей силыи, в-четвертых, программы по социальному страхованию безработицы, т.е.правительство выделяет средства на пособия безработным.

Каксвидетельствует опыт практически всех капиталистических стран, высшим инаиболее эффективным организационным принципом рынка труда оказываетсясотрудничество между предпринимателями, профсоюзами и государством. Положения иусловия договорных отношений закрепляются в трудовых и общих законодательныхрешениях, изменяемых и совершенствуемых по мере развития экономики идемократизации общества. Подобное сотрудничество является результатомсложившегося общественного сознания компромиссного типа, принимающего какнаиболее целесообразную формулу поиска решения переговоры, нахождениевзаимоприемлемых условий, учет интересов всех без исключенияобщественно-политических и экономических сил страны.

Насегодняшний день рынок труда в Беларусь является несбалансированным: с однойстороны, существует достаточно большое число вакантных рабочих мест, с другой — велико количество безработных, чья профессиональная или квалификационнаяподготовка не соответствует требованиям работодателей.

В нашейстране значительный экономический ущерб наносится государству, главным образом,незарегистрированной безработицей. В этой связи возникает необходимостьсодействия переходу незарегистрированных безработных в сферу регистрируемойбезработицы, поскольку последняя в наибольшей мере подвержена государственномурегулированию. Вместе с тем, экономический ущерб от безработицы не толькохарактеризует нереализованный трудовой потенциал, но и свидетельствует означительных возможностях улучшения использования трудового потенциала и повышениярезультативности общественного воспроизводства посредством снижения уровнябезработицы в стране.

Перспективыстабилизации белорусского рынка труда в свете мирового финансового кризисавыглядят пока весьма туманно. С одной стороны, безработица в период экономическойдепрессии — вполне объяснимое и ожидаемое явление. Производители стремятсямаксимально уменьшить затраты, увольняя одних сотрудников и сокращая зарплатыдругим в связи с переизбытком силы на рынке труда. Данные меры позволяютпредприятиям в кратчайшие сроки оптимизировать производство и выжить в ситуациикризиса. С другой стороны, в нашем государстве существует официальный запрет наувольнение работников с госпредприятий, коих большинство. Поэтому, ожидатьмассового всплеска открытой безработицы не приходится. Оборотная сторона даннойпроблемы состоит в том, что стремительно возрастает скрытая безработица,которая наиболее разрушительна для экономики.

Исследуяструктуру и динамику рынка труда в Беларуси, можно сделать вывод, что политиказанятости в Беларуси еще не проработана до конца. Это объясняет выпадение изполя зрения службы занятости нанимателя, регионального и микроуровней ввопросах регулирования занятости и безработицы.

Практикарегулирования занятости сводится к контролю за показателем официальнорегистрируемой безработицы на макроуровне, что приводит к расхождениюфактического уровня безработицы с официальным (на который ориентируются приразработке государственных программ занятости).

Искусственное,административное снижение официального уровня безработицы приводит к росту еетеневых видов, размеры которых невозможно точно определить и, следовательно,управлять ими (скрытая безработица, структурная, носящая регрессивныйхарактер).

Методологическаянепроработанность вопроса о сущности и путях снижения размеров избыточнойзанятости на предприятиях приводит к концентрации усилий государственных службна предотвращение массовых высвобождений, искусственном создании новых рабочихмест, что улучшает конъюнктуру официально контролируемого рынка труда, но неспособствует повышению эффективности занятости.

Административныйзапрет на массовые высвобождения обусловил снижение доли безработных по причиневысвобождения, ликвидации предприятий и увеличение доли безработных,уволившихся по собственному желанию.

Поверхностныйхарактер регулирования занятости и безработицы в Беларуси, затрагивающий толькоофициальную часть открытого рынка труда, способствует сохранению неэффективнойзанятости.

СПИСОКЛИТЕРАТУРЫ

1. Ванкевич Е.В.Исследование занятости и безработицы в республике Беларусь / Е В. Ванкевич //Вестік БДЭУ. — 2008. — № 11. – С. 38 – 42.

2. Вилькель О. Мир итруд: есть вопросы/ О. Вилькель // Отдел кадров. – 2009. — № 2. – С. 106 – 113.

3. Заславский И.Е.Труд, занятость, безработица/ И.Е. Заславский – М.: Департамент труда изанятости правительства Москвы. – 1992. – 312 с.

4. Зиберт У.С.Регулирование рынка труда: некоторые результаты сравнительного анализа/ У.С.Зиберт//Мировая экономика и международные отношения. – 2008. – С. 12-19.

5. Котшер З.А.Структура занятости населения в республике Беларусь: проблемы совершенствования/З.А. Котшер // Отдел кадров. – 2009. — № 3. – С. 24 – 29.

6. Кузьмин С.А. Рыночнаяэкономика и труд/ С.А. Кузьмин – М: Наука, 2002. – 245 с.

7. Мониторинг рынкатруда Республики Беларусь за 2009 год/ Главное управление политики занятости инародонаселения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.Мн.: Финансы и статистика – 2010. – 64 с.

8. Пилуй М.,Злотников Л. От обслуживания безработицы – к активной государственной политикезанятости / Белорусский банковский бюллетень. – 2009. – № 3. – С. 32 – 46

9. Пристанев А.А.Рынок труда: занятость и безработица/ А.А. Пристанев. – Киев: Місто, 1999. — 187 с.

10. Рынок труда,занятость населения, экономика ресурсов для труда: Учеб. пособие / Под ред.проф. А.И. Рофе – М.: Издательство «МИК», 1998. – 360 с.

11. Романчук, Я. Новыетенденции на рынке труда в странах ОЭСР// Экономика и управление в зарубежныхстранах. – 2008. — № 1. – С. 24-29.

12. Кобяк О.Г. Рыноктруда Беларуси и механизмы его регулирования/ О.Г. Кобяк // Финансы. Учёт.Аудит. – 2009. — № 11. – С. 11 – 15.

13. О занятостинаселения Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 01.07.2006 посостоянию на 4.10.2010 // Национальный реестр правовых актов Республик Беларусь– 2009. — № 12. – С. 12 – 14.

14. Праневич А. Рыноктруда в условиях кризиса/ А. Праневич // Директор. – 2010. — № 2. – С. 44 – 52.

15. Соколова Н.Г.Белорусский рынок труда: тенденции развития и механизмы регулирования/ Н.Г. Соколова//Социология. – 2010. — № 3. – С. 6 – 17.

16. Спиридонов Ю.Факторы занятости в экономике РБ // Белорусский банковский бюллетень. – 2010. — № 39. – с. 34 – 38.

17. Селищев Н.И.Макроэкономика: Учебное пособие. – М.: ВЛАДОС, 2004. – 560 с.

18. Статистическийежегодник Республики Беларусь, 2009. – Мн.: Минстат РБ, 2010. – 609 с.

19. Стоцкий А.Регулирование рынка труда в развитых странах/ А. Стоцкий// Экономика иуправление в зарубежных странах. – 2007. — № 5. – С. 27-32.

20. Ушакова В.А.Будут ли увольнять с работы в Беларуси?// Завтра твоей страны. – 2009. — № 3. –С. 2.

21. Филимонов А.К.Последствия борьбы с безработицей по-белорусски // Завтра твоей страны. – 2009.- № 4. – С. 11 – 16.

22. Чубрик А. Обезработице в Беларуси // Завтра твоей страны. – 2009. — № 2. – С. 4.

23. Якушев А.Политика занятости в системе социальной политики государства // Белорусскаядумка. – 2009. — № 11. – С. 14 – 18.

24. http://mintrud.gov.by/ru/activity/populbusy/realizacija- официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.– дата доступа: 11.11.2010.