Реферат: Бюджетная система РФ

Федеральноеагентство по образованию

 ТОМСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ (ТГУ)

Экономическийфакультет

Кафедрафинансов и учета

КУРСОВАЯ

БЮДЖЕТНАЯСИСТЕМА РФ

ЗаярскаяАнастасия Викторовна

                                                                    Руководитель

                                                                   доцент, к.э.н.

                                                                                         ______ Т. Л. Ищук

                                                                         

                                                                    Автор работы

                                                                            ______ А.В. Заярская

                                                                                            

Томск 2007

Оглавление

Введение                                                                                             3

   1 Понятие и структурабюджетной системы                                  4

     1.1 Общие понятия                                                                        4

     1.2 Функции бюджета                                                                   5

     1.3 Принципыбюджетной системы                                              7

   2 Характеристикаэлементов бюджетной системы                        13

     2.1 Федеральный бюджет                                                            13

     2.2 Государственныевнебюджетные фонды                               20

     2.3 Аппаратуправления бюджетной системой                           26

   3 Анализ современногосостояния бюджетной системы               31

Заключение                                                                                         38

Литература                                                                                         39

Введение

В настоящее время спереходом экономики к рыночным отношениям, возможность государства оказыватьвлияние на экономические процессы в стране сузилась, при этом  значительновозросла роль бюджетной системы как одного из важнейших институтов государства,- инструмента государственного регулирования экономики. В этой связи важнейшейзадачей органов государственной власти является реальнаяэкономиче­ская возможность осуществления ими властных полномочий с помощьюгосударственного бюджета. В этом ключе тема данной курсовой работы весьмаактуальна.

Целью данной работы является изучениетеоретических вопросов по бюджетной системе, ее формирование, состав ихарактеристика, выяснить роль бюджетной системы, понять насколько онадифференцирована по странам и анализ современное состояние бюджетной системы. 

Предметом исследования является то,как осуществляется деятельность государства, происходит кругооборот финансовыхресурсов  и   как строится его финансовая мощь на основе управления основнымфинансовым планом государства – бюджетной системой.

Работа состоит из введения, трех глав,заключения и списка литературы. В первой главе рассмотрены понятие и функциибюджета, произведена дифференциация подходов к их изучению, а также названыпринципы, на которых базируется бюджетная система любой страны. Во второй главебюджетная система изучается через призму ее основных элементов, проводится ихклассификация, сопоставляются те или иные составляющие. Третья глава посвященанепосредственному анализу современного состояния бюджетной системы, где каждомуэлементу приурочены конкретные статистические факты, а также дана  оценка действующейбюджетной системе.

Теоретической базой при написанииработы явились законодательные и нормативные акты Законы о Бюджете, публикацииэкономических газет, журналов “Российский налоговый журнал” более того, в современнойлитературе данная тема описана в работах таких авторов, как Парыгина В.А.“Бюджетная система России”, Годин А.М., Подпорина И.В. “Бюджет и бюджетнаясистема РФ”, Вахрин П.И. “Бюджетная система Российской Федерации” и многиедругие работы, на которые невозможно было не опираться при изучении бюджетнойсистемы РФ.

1 Понятие иструктура бюджетной системы

1.1 Общиепонятия

Основноепонятие бюджетной системы дано в 6 статье Бюджетного Кодекса РФ: “бюджетнаясистема Российской Федерации – основанная на экономических отношениях игосударственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами правасовокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местныхбюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов”. Там же даны и остальныепонятия, такие как бюджет, консолидированный бюджет, государственный внебюджетныйфонд.

Бюджет – форма образования и расходованияфонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач ифункций государства и местного самоуправления.

Консолидированныйбюджет – сводбюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующейтерритории.

Государственныйвнебюджетный фонд –форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федеральногобюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Целенаправленноесоциально-экономическое развитие государства обеспечивается образованиемразличных цент­рализованных фондов, и, прежде всего, общегосударствен­ногофонда денежных средств – государственного бюдже­та. Государственный бюджет –ведущее звено финансовой системы страны. [10, с.15]

Необходимозаметить, что бюджет по-разному может рассматриваться с экономических июридических позиций.

Так, с экономической точки зрения бюджет являетсясовокуп­ностью экономических отношений, возникающих в процессе создания,распределения и использования государственного централизованного фонда денежныхсредств.

Таблица 1 – Различные подходы к определению понятия “бюджет”[8, с24]

1) совокупность экономических отношений

2) она (эта совокупность отношений) возникает в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств

 

1) форма образования и расходования денежных средств

2) они (эти фонды) предназначены для финансового обеспечения задач к функций государства и местного самоуправления

 

1) основной план образования, распределения и использования публичных финансов

2) бюджет — это закон, он принимается в особой процедуре представительным органом государственной власти в форме закона

 

Бюджет

(с экономической точки зрения)

 

Бюджет

(легальное определение)

 

Бюджет

(с юридической доктринальной точки зрения)

  />

Напротив, как юридическая категория бюджет представляет со­бой, с однойстороны, основной финансовый план образования, рас­пределения и использованияпубличных финансов (бюджет-план), ко­торый, с другой стороны, принимается вособой процедуре предста­вительным органом государственной власти в формезакона (бюджет-закон). При этом такой финансовый план закрепляет юри­дические права и обязанностиучастников бюджетных правоотношений.

Сэкономической точки зрения функционирование бюджет­ной системы осуществляется впроцессе совершенствования бюджетного строительства. Вместе с тем нельзя непризнать, что с юридической точки зрения бюджетная система любого госу­дарствафункционирует посредством последовательной цепи бюджетных правоотношений.Главная экономическая роль бюд­жета выражается в том, что он формируетфинансовую базу для функционирования органов государства и местного самоуправ­ления.

Бюджетное устройство государства – тот финансовыйхре­бет, на котором строится вся система государственного управления. Бюджетноеустройство любой страны определяется, как известно, ее государственным (административно-территориальным)устройством. Это объясняется тем, что, с одной стороны, в современных условияхгосударственное управление невозмож­но без устойчивого и достаточногофинансирования, а с другой – именно управление деньгами становиться наиболееэффективной формой управления.

Основной задачей бюджетов выступают аккумуляция исправедливое, разумное перераспределение публичных (государственных) средств повертикали (между центром управле­ния и нижестоящими уровнями управления), атакже по горизонтали – между органами управления одного уровня.

В унитарных (единых) государствах бюджетнаясистема включает два звена: государственный бюджет и многочисленные местныебюджеты. Главным звеном является государственный бюджет, в которомконцентрируется основная часть ресурсов государства. Местные бюджеты вгосударственный бюджет не входят. Они самостоятельно составляются, утверждаютсяи исполняются местными органами власти. В федеративных же государствахбюджетная система состоит из трех звеньев:

1.               государственныйбюджет (или федеральный бюджет, или бюджет центрального прави­тельства);

2.               бюджетычленов федерации (в США – штатов, в Германии – земель, в Канаде – провинций, вРоссии — субъ­ектов Федерации);

3.               местныебюджеты.

Бюджетная система США включает федеральныйбюджет, бюджеты 50 штатов и местные бюджеты (графств, муниципали­тетов,тауншипов). В Канаде она состоит из федерального бюд­жета, бюджетов десятипровинций, а также местных бюджетов (общин, областей, графств).

В конфедеративных (союзных) государствах,представляю­щих собой образованный на постоянной основе союз суверен­ныхгосударств, нацеленный, как правило, на достижение поли­тических или военныхцелей, государства, входящие в состав конфедерации, имеют собственные бюджетныесистемы. В то же время может создаваться и бюджет конфедерации, формируе­мый извзносов входящих в нее государств. Пример — Союз России и Белоруссии, союзноегосударство, общий (союзный) бюджет которого формируется за счет взносов егоучастников. На аналогичных принципах построен и бюджет Европейского Союза, затем исключением, что евробюджет имеет собственные налоговые и неналоговыедоходы.

Для России как федеративного государствахарактерно трехуровневое строение ее бюджетной системы, бюджетное уст­ройствовключает в себя три уровня бюджетного управления и бюджетной деятельности:

·                  федеральный— федеральный (государственный) бюд­жет, федеральные внебюджетные фонды;

·                  региональный— бюджеты субъектов Федерации и регио­нальные внебюджетные фонды;

·                  муниципальный— местные бюджеты. [9, с.137]

1.2 Функции бюджета

Функциибюджета – это дискуссионный вопрос. Существуют 2 подхода к определению функцийбюджета: первый подход классический (выделяющий 2 функции: распределительная иконтрольная), а также другой подход, добавляющий к вышеперечисленным функциямещё три: общетеоретическую, аналитическую и критическую.

Итак,согласно классической теории бюджет выполняет следующие функции:

1.          распределительно-перераспределительную;

2.          контрольную;

Значение распределительно-перераспределительнойфункции обусловлено тем, что через бюджет осуществляется формированиегосударственных финансов и их распределение (использование). При­чем сэкономической точки зрения считается, что через бюджет проис­ходитраспределение и перераспределение валового внутреннего про­дукта, что придаетбюджету макроэкономическое регулятивное значение. С помощью распределительнойфункции бюджета про­исходит распределение средств на производственную и не­производственнуюсферы, межтерриториальное и межот­раслевое распределение финансовых ресурсов,формиру­ются фонды специального целевого назначения, происхо­дят концентрацияденежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворенияобщегосудар­ственных потребностей.

Межотраслевое и территориальное распределение на­циональногодохода осуществляется в соответствии с по­требностями экономического и социальногоразвития реги­онов и отраслей.

Непроизводственная сфера не участвует в созданиина­ционального дохода, но является активным его потреби­телем. Из бюджетаработникам этих отраслей выделяются средства на заработную плату, техническоеоснащение и содержание учреждений непроизводственной сферы (здра­воохранение,просвещение и др.).

Через расходыи налоги государственный бюджет выс­тупает важным инструментом распределения(регулирова­ния) и стимулирования экономики и инвестиций, повыше­нияэффективности производства. Через бюджет оказыва­ется государственная поддержкаотдельным отраслям хозяйства — авиастроению, космическим программам, атом­нойпромышленности, энергомашиностроению, угольной промышленности и некоторымдругим. Такая поддержка за­частую связана с реализацией высокоэффективных ибыстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики ис­пользуются налоги. [8,c.20]

Контрольная функция бюджета позволяет черезформирование и использование фонда денежных средств госу­дарства«сигнализировать» о том, как поступают в доходы бюджета финансовыересурсы (налоги и другие ресурсы) от разных субъектов хозяйствования. Основуконтрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отра­жаемое всоответствующих показателях бюджетных поступ­лений и расходных назначений.Бюджетный контроль пре­следует в основном три цели: мобилизацию денежныхсредств для централизованного фонда государства; соблюдение режимаэкономии при расходовании финансовых ресурсов; повышение эффективности расходованиябюджетных средств.

Контрольная функция бюджета выражается и в том,что будучи связанным с народным хозяйством, бюджет по­казывает ход процессов,возникающие там тенденции. Поступление средств в бюджет и их использованиепоказыва­ют как успех, так и недостатки в сферах производства и обращения. Этопозволяет вовремя предупредить появление диспропорций. С помощью бюджетаосуществляется контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов.

Такимобразом, основными функциями государственно­го бюджета, как основногофинансового плана государства, являются: 1) перераспределение национальногодохода и ВВП, которое влияет на государственное регулирование и стимулированиеэкономики, финансовое обеспечение соци­альной политики; 2) контроль заобразованием и использо­ванием централизованного фонда денежных средств. [8,с.21]

В более новойлитературе к основным функциям добавляются ещё 3:

1.    общетеоретическая;

2.    аналитическая;

3.    критическая

Общетеоретическаяфункция бюджетазаключается в его назначении способствовать развитию экономической (финансовой)и юридической (бюджетное право) науки, науки об обществе, о государстве, обэкономике вообще (например, науки государственного управ­ления, общей теории финансови т.д.).

Аналитическая функция бюджета состоят в классификации исистематизации действующих потребностей и возможностей, контроле над их объемами.

Значение критической функции бюджета заключаетсяв первую очередь в выявлении в процессе бюджетных отношений недостатков дей­ствующегозаконодательства и пробелов позитивного права в сфере бюджетной деятельности, вустановлении несоответствий правовых норм реалиям экономическойдействительности, задачам государственного регулирования экономики и интересамгосударства в целом. По­этому в широком смысле эта функция направлена наповышение эффективности норм действующего законодательства. Контрольная функциягосударственного бюджета осуществляется в процессе формирования доходов бюджетаи финансирования отраслей народного хозяйства. В условиях становления рыночныхотношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и ихиспользования усиливается.

Как видим,перечисленные функции бюджета взаимозависимы и как бы вытекают одна из другой.Кроме того, поскольку наука о бюд­жетной деятельности развивается в рамкахнауки финансовой, она тес­но взаимосвязана и активно использует (претворяет вжизнь, реализуя на практике) передовые научные достижения российского права иэкономической мысли, а, следовательно, указанные функции реализуют сущностьбюджета как экономико-правовой категории. [8, с25]

1.3 Принципы бюджетной системы

Модель бюджетногоустройства зависит не только от социально-экономического устройства общества,но и от национально государственного устройства страны. Поэтому бюджетноеустройство РФ основывается на модели бюджетного федерализма, который посуществу представляет собой определённый тип бюджетного устройствафедеративного государства.

Принцип –правила, требования и установки, обязательные для исполнителей и законодателей.

В мировойпрактике существует бюджетный декалог, который формирует 10 основныхпринципов для любой бюджетной системы, любой страны мира. Он включает в себя:

1.          единство

2.          реалистичность

3.          гласность

4.          количественность

5.          качественность

6.          ежегодность

7.          своевременность

8.          полнота

9.          ясность

10.      подконтрольность

Данныепринципы так или иначе нашли своё отражение в бюджетной системе РФ.

Принципыбюджетной системы закреплены в гл. 5 Бюджетного Кодекса РФ.

Бюджетнаясистема Российской Федерации основана на принципах:

единствабюджетной системы Российской Федерации;

разграничениядоходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

самостоятельностибюджетов;

равенствабюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

полнотыотражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетныхфондов;

сбалансированностибюджета;

эффективностии экономности использования бюджетных средств;

общего(совокупного) покрытия расходов бюджетов;

гласности;

достоверностибюджета;

адресностии целевого характера бюджетных средств.

Рассмотримподробнее данные принципы.

Принципединства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетногозаконодательства Российской Федерации, принципов организации и функционированиябюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации иотчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкцийза нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядокустановления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов иосуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведениябюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации ибюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращениювзыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Принципразграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней означаетзакрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов ирасходов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определениеполномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) поформированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.

Принципсамостоятельности бюджетов означает:

·                  право иобязанность органов государственной власти и органов местного самоуправлениясамостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов иэффективность использования бюджетных средств;

·                  право иобязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления насоответствующем уровне бюджетной системы Российской Федерации самостоятельноосуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренныхнастоящим Кодексом;

·                  право органовгосударственной власти и органов местного самоуправления устанавливать всоответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налогии сборы, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня бюджетнойсистемы Российской Федерации;

·                  право органовгосударственной власти и органов местного самоуправления в соответствии снастоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходованиясредств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которыхосуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней);

·                  недопустимостьустановления расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счетсредств бюджетов двух и более уровней бюджетной системы Российской Федерации,или за счет средств консолидированных бюджетов, или без определения бюджета, засчет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходныхобязательств;

·             недопустимостьнепосредственного исполнения расходных обязательств органов государственнойвласти и органов местного самоуправления за счет средств бюджетов другихуровней;

·             недопустимостьвведения в действие в течение финансового года органами государственной властии органами местного самоуправления решений и изменений бюджетного законодательстваи (или) законодательства о налогах и сборах, приводящих к увеличению расходов и(или) снижению доходов бюджетов других уровней без внесения изменений в законы(решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличениярасходов, снижения доходов;

·             недопустимостьизъятия в течение финансового года дополнительных доходов, экономии по расходамбюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

Принциправенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальныхобразований означает определение бюджетных полномочий органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления,установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых иненалоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов,определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов всоответствии с едиными принципами и требованиями, установленными настоящим Кодексом.Договоры и соглашения между федеральными органами государственной власти иорганами государственной власти субъектов Российской Федерации, органамигосударственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующиенастоящему Кодексу, являются недействительными.

Принципполноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственныхвнебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетовгосударственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенныеналоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственныхвнебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетныхфондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные имуниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств,средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетнойсистеме Российской Федерации. Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплатеналогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходамбюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по расходам бюджетов,бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочекпо уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределахтекущего финансового года.

Принципсбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетомрасходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступленийиз источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении иисполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизацииразмера дефицита бюджета.

Принципэффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что присоставлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетныхсредств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов сиспользованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результатас использованием определенного бюджетом объема средств.

Принципобщего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должныпокрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источниковфинансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления из источников финансированияего дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, заисключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов,а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системыРоссийской Федерации.

Принципгласности означает:

обязательноеопубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об ихисполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, атакже доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органовгосударственной власти, органов местного самоуправления;

обязательнуюоткрытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения ипринятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающимразногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственнойвласти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органамигосударственной власти.

Секретныестатьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Принципдостоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономическогоразвития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходовбюджета.

Принципадресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетныесредства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств собозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия,приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо кнаправлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных суммсредств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

2 Характеристика элементов бюджетной системы

Элементыбюджетной системы делятся на два уровня базисный и настроечный.

Базисныйуровень включает в себя сами элементы бюджетной системы: государственный бюджет,государственные внебюджетные фонды, резервные фонды, целевые бюджетные фонды.

Настроечныйуровень включает в себя аппарат управления бюджетной системой законодательнойвласти (государственная дума) и исполнительной власти (центральный банк,казначейство, счётная палата).

В последние годы роль и значение государствавозрас­тают, увеличиваются и затраты на содержание государ­ственных органовуправления. Это связано с изменением содержания и расширением функцийгосударства и органов управления государством (образованием институтапрезидентства, федеральных округов, расширением парламента, КонституционногоСуда и др.).

Российская Федерация имеет право на самостоятель­ныйфедеральный бюджет. Это право закреплено в Кон­ституции Российской Федерации, вкоторой особо записа­но, что в ведении Российской Федерации находится феде­ральныйбюджет (ст. 71). Бюджетный кодекс Российской Федерации детально регламентируетпорядок его форми­рования и исполнения.

Законодательно дано право устанавливать налоги,сбо­ры, зачисляемые в доходы федерального бюджета. При этом установление общихпринципов налогообложения, соглас­но ст. 72 Конституции РФ, относится ксовместному ведению РФ и субъектов Федерации.

В соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации в стране избирается Федеральное Собрание России, Пре­зидент РФ,Правительство, наделенные рядом государственных функций, в том числе бюджетнымиправами. Для уп­равления народным хозяйством, выполнения законодатель­ства, организационно-воспитательныхи иных функций образуются органы исполнительной власти (министерства, го­сударственныекомитеты, ведомства и др.).

Для финансового обеспечения общегосударственныхмероприятий в Российской Федерации формируется цент­рализованный финансовый(денежный) фонд –  федераль­ный бюджет РФ, что закреплено в Конституции Российс­койФедерации.

В ст. 71 Конституции Российской Федерациизаписано: “В ведении Российской Федерации находятся: федераль­ный бюджет,федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития”.

2.1 Федеральный бюджет

Федеральный бюджет – ведущее звенобюджетной системы Российской Федерации, в котором объединены ос­новныефинансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы).

Федеральный бюджет является основным финансовымпланом государства на финансовый год, имеющий силу за­кона после егоутверждения Федеральным Собранием (Парламентом) Российской Федерации.

По экономическому содержанию федеральный бюджетпредставляет собой форму образования и использования Централизованного фондаденежных средств Российской Федерации.

Федеральный бюджет играет важную экономическуюроль в перераспределении совокупного общественного про­дукта и национальногодохода, концентрации денежных средств для финансирования отраслей экономики,укреп­ления обороноспособности государства. На долю федераль­ного бюджетаприходится значительная часть распредели­тельного процесса, которая заключаетсяв распределении Денежных средств между отраслями народного хозяйства,производственной и непроизводственной сферами, региона­ми страны.

Федеральный бюджет активно используется государ­ствомдля воздействия на темпы развития тех или иных отраслей производственной и непроизводственнойсфер.

Средства федерального бюджета выступают важнымфинансовым источником капитальных вложений в основные фонды, дотаций жизненноважным отраслям, укрепления обороноспособности. Усиливается экономическоевоздействие федерального бюджета на эффективность производства, ускорениенаучно-технического прогресса. Федеральный бюджет, финансируя образование и науку,стал крупным источником средств для воспроизводства квалифицирован­ных инаучных кадров.

Через федеральный бюджет осуществляется распреде­лениеи перераспределение внутреннего валового продук­та и созданного национального доходастраны между от­раслями народного хозяйства, осуществляется финансиро­ваниеобщегосударственных органов власти, науки, искус­ства, образования,обороноспособности и т. д.

Доходыбюджета, расходы бюджета, допустимый уро­вень инфляции, предельный размердефицита, предель­ный размер кредитов, предоставляемых Россией иностран­нымгосударствам, размеры заимствований устанавливают­ся Федеральным законом обутверждении федерального бюджета на финансовый год. [10, с. 83]

Самыйпоследний федеральный бюджет на 2007 год был утверждён Государственной Думой РФ24 ноября 2006 года, одобрен Советом Федерации 8 декабря 2006 года и закреплёнФедеральным законом от 19.12.2006 №238 ФЗ “О федеральном бюджете на 2007 год”.

2.1.1 Доходы федерального бюджета

Доходыфедерального бюджета – это денежные сред­ства, поступающие в безвозмездномпорядке в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерациив распоряжение федеральных органов государ­ственной власти РФ.

В доходыфедерального бюджета зачисляются:

·                  собственныеналоговые доходы федерального бюд­жета, за исключением налоговых доходов,передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней бюд­жетнойсистемы Российской Федерации;

·                  собственныененалоговые доходы;

·                  остатоксредств на конец предыдущего года;

·                  доходыот бюджетных фондов;

·                  прочиедоходы.

Таблица 2 – ДоходыФедерального бюджета РФ в 2005-2007 годах. [1,2,3]

Доходы

Сумма, тыс. руб.

2005

2006

2007

Доходы всего 3 326 041 100,0 5 046 058 500,0 6 964 835 200,0 Налоговые доходы 2 719 455 300,00 4 275 407 400,00 5 958 295 600,00

Из них:

Налог на прибыль

259 003 300,0 344 838 100,0 580 408 800,0 Налоги и взносы на социальные нужды 266 500 000,0 302 090 200,0 368 773 900,0 Налоги на товары работы услуги реализуемые на территории РФ 791 822 600,0 1 212 247 500,0 1 485 042 900,0 Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами 483 035 600,0 753 309 000,0 1 068 990 200,0 Доходы от ВЭД 919 093 800,0 1 662 922 600,0 2 455 079 800,0 Неналоговые доходы 136050800,00 180 178 600,00 4 989 700,00

Из них:

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

73 004 000,0 85 769 000,0 99 780 600,0 Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства 58 083 700,0 89 837 800,0 118 694 600,0 Доходы от продажи материальных и нематериальных активов 874 500,0 1 328 300,0 2 231 300,0 Прочие неналоговые доходы 4 088 600,0 3 243 500,0 2 758 400,0

К налоговым доходам относятся:

·                  предусмотренныеналоговым законодательством Рос­сийской Федерации федеральные налоги и сборы,пени и штрафы;

·                  таможенныепошлины, таможенные сборы;

·                  государственнаяпошлина.

К неналоговым доходам относятся:

·                  доходыот использования имущества, находящегося в государственной федеральной собственности;

·                  доходыот продажи имущества, находящегося в го­сударственной федеральнойсобственности;

·                  доходыот платных услуг, оказываемых соответству­ющими органами государственнойвласти;

·                  средства,полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной иуголовной от­ветственности, в том числе штрафы, конфискации, ком­пенсации, атакже средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации;

·                  доходыв виде финансовой помощи и бюджетных ссуд;

·                  иныененалоговые

Федеральные налоги, средства от которых поступаютв федеральный бюджет, устанавливаются федеральным за­коном. Федеральный законустанавливает пропорции (доли) распределения налоговых поступлений в порядкебюджет­ного регулирования доходов между бюджетами разных уров­ней. Такоераспределение утверждается Законом о федеральном бюджете на очереднойфинансовый год на срок не менее трех лет.

Кроме поступления налоговых доходов в процессе ис­полненияфедерального бюджета в его доходы могут по­ступать средства по взаимным расчетамиз бюджетов Рос­сийской Федерации. В доходы бюджета зачисляется также остатоксредств на конец предыдущего года.

В доходахфедерального бюджета отдельной строкой учитываются доходы федеральных целевыхбюджетных фондов по ставкам, установленным Законом о федераль­ном бюджете наочередной финансовый год.

Налоги исборы представляют собой часть националь­ного дохода, мобилизуемого вопределенной доле в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации. Всеналоги делятся на прямые и косвенные. Прямые налоги – это непосредственное(прямое) изъятие части доходов налогоплательщика (налог с населения, налог наприбыль предприятий и др.). Косвенные налоги – это налоги, взимаемые в ценах  товаров и услуг (налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины идр.). Налоги – главный источник формирования доходов федерального бюджета.

2.1.2 Расходы федерального бюджета

Расходы федерального бюджета – это денежные сред­ства,направляемые из федерального бюджета на финансовое обеспечение задач и функцийгосударства.

Практически расходы федерального бюджета – этоденежные средства, направляемые из федерального бюд­жета на финансированиезатрат общегосударственного ха­рактера, предусмотренных в Законе о федеральномбюд­жете на соответствующий финансовый год. Они выражают экономическиеотношения, связанные с распределением и перераспределением национальногодохода, используемо­го на общегосударственные цели.

Расходы федерального бюджета классифицируют:

1.               поэкономической роли в процессе воспроизводст­ва — на затраты, связанные сфинансированием матери­ального производства и содержанием непроизводственной сферы;

2.               пофункциональному назначению – на затраты на содержание аппарата управления,финансирование народ­ного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обо­роныстраны, правоохранительную деятельность, фунда­ментальные исследования и др.

Таблица 3 – РасходыФедерального бюджета РФ в 2007 году. [3]

Расходы

Сумма, тыс. руб.

Удельный вес в % от суммы расходов

Расходы всего 5 463 479 900,0 - Общегосударственные вопросы 808 196 478,2 14,79 Национальная оборона 822 035 929,6 15,05 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 662 867 227,2 12,13 Национальная экономика 497 229 532,4 9,10 Жилищно-коммунальное хозяйство 53 024 456,1 0,97 Образование 277 939 330,1 5,09 Здравоохранение и спорт 206 373 527,5 3,78 Социальная политика 215 565 757,4 3,95 Межбюджетные трансферты 1 844 346 454,2 33,76

В составе расходов бюджета в зависимости от ихэко­номического содержания выделяют текущие расходы и ка­питальные расходы.

Капитальные расходы бюджета – часть расходовбюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. Сюдавключаются статьи расходов, предназначенных для инвестиций (капитальныхвложений) на вое производство основных фондов, их капитальный ремонт.

Текущие расходы бюджета – часть расходов бюджета,обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти,бюджетных учреждений, состоящих на бюджетном финансировании из федерального бюд­жета,оказание государственной поддержки другим бюджетам  и отдельным отраслямэкономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее финансирование. Всоответствии с действующим в Российской Федера­ции законодательством (Бюджетнымкодексом Российской федерации) исключительно из федерального бюджета фи­нансируютсяследующие функциональные виды расходов:

1.               обеспечениедеятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания РоссийскойФедера­ции, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательнойкомиссии РФ, федеральных органов испол­нительной власти и их территориальныхорганов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню,определяемому при утверждении Федерального закона о федеральном бюджете на очереднойфинансовый год;

2.               функционированиефедеральной судебной системы;

3.               осуществлениемеждународной деятельности в об­щефедеральных интересах (финансовое обеспечениереа­лизации межгосударственных соглашений и соглашений с международнымифинансовыми организациями, междуна­родного культурного, научного иинформационного сотруд­ничества федеральных органов исполнительной власти, взно­сыРоссийской Федерации в международные организации, Другие расходы в областимеждународного сотрудничества);

4.               национальнаяоборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсииоборонной промыш­ленности;

5.               фундаментальныеисследования и содействие науч­но-техническому прогрессу;

6.               государственнаяподдержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

7.               государственнаяподдержка атомной энергетики;

8.               ликвидацияпоследствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

9.               исследованиеи использование космического пространства;

10.          содержаниеучреждений, находящихся в федераль­ной собственности или в ведении органовгосударственной власти РФ;

11.          формированиефедеральной собственности;

12.          обслуживаниеи погашение государственного долга РФ;

13.          компенсациягосударственным внебюджетным фон­дам расходов на выплату государственных пенсийи посо­бий, других социальных выплат, подлежащих финансиро­ванию в соответствиис законодательством Российской Фе­дерации за счет средств федерального бюджета;

14.          пополнениегосударственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней,государственного матери­ального резерва;

15.          проведениевыборов и референдумов Российской Федерации;

16.          федеральнаяинвестиционная программа;

17.          обеспечениереализации решений федеральных ор­ганов государственной власти, приведших кувеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов другихуровней;

18.          обеспечениеосуществления отдельных государ­ственных полномочий, передаваемых на другиеуровни вла­сти;

19.          финансоваяподдержка субъектов Российской Фе­дерации;

20.          официальныйстатистический учет;

21.          прочиерасходы.

Кроме того, в соответствии с законодательствомРос­сийской Федерации средства федерального бюджета исполь­зуются совместно сосредствами бюджетов субъектов Фе­дерации и бюджетов муниципальных образованийна финансирование следующих функциональных видов расходов (ст. 85 БК РФ):

1.               государственнаяподдержка отраслей промышленно­сти (за исключением атомной энергетики),строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобиль­ноготранспорта, речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

2.               обеспечениеправоохранительной деятельности;

3.               обеспечениепротивопожарной безопасности;

4.               научно-исследовательские,опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие на­учно-техническийпрогресс;

5.               обеспечениесоциальной защиты населения;

6.               обеспечениеохраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов,обеспече­ние гидрометеорологической деятельности;

7.               обеспечениепредупреждения и ликвидации послед­ствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствиймеж­регионального масштаба;

8.               развитиерыночной инфраструктуры;

9.               обеспечениеразвития федеративных и национальных отношений;

10.          обеспечениедеятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации всоответствии с законо­дательством РФ;

11.          обеспечениедеятельности средств массовой инфор­мации;

12.          финансоваяпомощь другим бюджетам;

13.          прочиерасходы, находящиеся в совместном веде­нии Российской Федерации, субъектовРоссийской Феде­рации и муниципальных образований.

Таким образом, можно отметить, что спецификой фе­деральногобюджета Российской Федерации является фи­нансирование за счет этого бюджетаобщегосударственных расходов, в том числе фиксирование расходов на оборону, нафундаментальные научные исследования, международную деятельность,предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийныхбедствий, обслуживание государственного долга. Значительную долю расходов вбюджете составляет финансирование государ­ственного управления, правоохранительнойдеятельности.

Расходы федерального бюджета являются обществен­нополезными. Активная роль государства в общественном воспроизводстве и повышениеэффективности экономики, укрепление обороноспособности обусловливает многообра­зиебюджетных расходов федерального бюджета. Однако при всем многообразии бюджетныхрасходов они служат единой цели – обеспечению финансовыми ресурсами феде­ральныхпотребностей. С понятием расходов федерального бюджета Российской Федерациитесно связано понятие бюджетного финансирования – предоставление средствминистерствам, ведомствам, предприятиями, объединени­ям, организациям иучреждениям на проведение предус­мотренных по плану мероприятий.

В основе бюджетного финансирования лежат принци­пы:безвозвратности, целевого характера бюджетных расходов и предоставления средствв соответствии со сметным порядком осуществления их расходов.

2.2 Государственные внебюджетные фонды

Государственный внебюджетный фонд – это фонд де­нежныхсредств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации ипредназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворе­ниянекоторых потребностей социального и экономическо­го характера.

Внебюджетные фонды – одна из форм перераспреде­ленияи использования национального дохода государства на определенные социальные иэкономические цели.

Необходимостьобразования государственных внебюд­жетных фондов заключается в следующем:создание госу­дарственных внебюджетных фондов необходимо государству, преждевсего, для более эффективного использования фи­нансовых ресурсов, а также дляуспешного решения соци­альной политики.

Правовой основой образования государственных соци­альныхвнебюджетных фондов является, прежде всего, Конституция РФ (1993 г.) и Бюджетный кодекс РФ.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации нашлиотражение общие принципы, правовой статус и назначе­ние государственныхвнебюджетных фондов, суть которых состоит в следующем: государственныевнебюджетные фон­ды образуются на основании соответствующих актов орга­нов государственнойвласти. Внебюджетные фонды имеют обособленные бюджеты и источники формированиядо­ходов.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установ­лено,что вне федерального бюджета образуются государ­ственные фонды денежныхсредств, управляемые органа­ми государственной власти Российской Федерации ипред­назначенные для реализации конституционных прав граж­дан на:

·                  социальноеобеспечение по возрасту;

·                  социальноеобеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения ивоспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации о социальном обеспечении;

·                  социальноеобеспечение в случае безработицы;

·                  охрануздоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Средства государственных внебюджетных фондов нахо­дятсяв государственной собственности.

Средства государственных внебюджетных фондов не входятв состав бюджетов всех уровней бюджетной систе­мы РФ и не подлежат изъятию нацели, не предусмотрен­ные законодательством.

Доходы государственных внебюджетных фондов фор­мируютсяза счет:

·                  обязательныхплатежей, установленных законода­тельством РФ;

·                  добровольныхвзносов физических и юридических лиц;

·                  другихдоходов, предусмотренных законодательством РФ.

Проекты бюджетов государственных внебюджетныхфондов составляются органами управления этих фондов, представляются нарассмотрение органу исполнительной власти (Правительству РФ) и представляются вФедераль­ное Собрание на утверждение. Утверждаются бюджеты го­сударственныхвнебюджетных фондов в форме законов од­новременно с принятием Федеральногозакона о федераль­ном бюджете на очередной финансовый год.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетныхфондов осуществляется Федеральным казначейством РФ.

Согласно статье 44 Бюджетного кодекса РФ к государственным внебюджетнымфондам относятся:

·                  Пенсионныйфонд Российской Федерации;

·                  Фондсоциального страхования Российской Федера­ции;

·                  Федеральныйфонд обязательного медицинского стра­хования;

·                  Государственныйфонд занятости населения Россий­ской Федерации.

Все эти фондыназываются внебюджетными социальными фондами, потому что они созданы в целяхэффективной реализации социальных программ РФ. Они образуют само­стоятельнуюфинансово-правовую базу федеральных и ме­стных внебюджетных средств.Самостоятельность внебюд­жетных социальных фондов как части бюджетной системы заключаетсяв том, что утверждение их бюджетов осуще­ствляется представительными (законодательными)органа­ми, а исполнение бюджетов фондов – органами исполни­тельной властисовместно с органами управления фондов самостоятельно на основе Закона об утверждениибюджета и механизма бюджетного регулирования.

Государственныевнебюджетные социальные фонды име­ют целевое назначение, их формирование,отпуск средств, определение объемов финансирования, т. е. исполнение ихбюджетов находится под контролем финансовых органов. Ми­нистерство финансов РФ,согласно Положению о нем, осу­ществляет финансовый контроль за рациональным и целевымрасходованием средств внебюджетных фондов.

Пенсионный фонд.

Пенсионный фонд – это государственныйцентрализо­ванный внебюджетный фонд пенсионного обеспечения насе­ления,предназначенный, прежде всего, на выплату пенсий.

Трудоваяпенсия – это гарантированная ежемесячная денежная выплата в целяхкомпенсации гражданам зара­ботной платы или иного дохода, для обеспеченияграждан по достижении ими определенного законом возраста, а так­же в случаепотери трудоспособности, потери кормильца.

В России установлены следующие виды трудовых пен­сий:

1.               трудоваяпенсия по старости (по возрасту);

2.               трудоваяпенсия по инвалидности;

3.               трудоваяпенсия по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости и инвалидностисостоят из следующих частей: базовой части; страховой части; на­копительнойчасти.

Право на трудовую пенсию по старости имеют:

·                  мужчины,достигшие возраста 60 лет;

·                  женщины,достигшие возраста 55 лет.

Трудовая пенсия по старости назначается приналичии не менее пяти лет страхового стажа.

Государственные пенсии назначаются ивыплачиваются в соответствии с Законом «О государственном пенсионномобеспечении в Российской Федерации» отдельным катего­риям граждан за счетсредств федерального бюджета.

Пенсия погосударственному пенсионному обеспече­нию – ежемесячная государственнаяденежная выплата, право на получение которой определяется федеральным законом.Она предоставляется гражданам в целях компен­сации им заработка, утраченного всвязи с прекращением государственной службы при достижении установленных закономвыслуг при выходе на трудовую пенсию.

Пенсионный фонд является финансово-кредитным уч­реждением.Он осуществляет свою деятельность в соответ­ствии с действующим законодательством.

Право на социальное обеспечение граждан России за­писанов Конституции РФ: «Каждому гарантируется соци­альное обеспечение повозрасту, в случае болезни, инва­лидности, потери кормильца, для воспитаниядетей и в иных случаях, установленных законом» (ст. 39).

Согласно ст. 2 Положения о Пенсионном фонде денеж­ныесредства этого фонда находятся в государственной соб­ственности, не входят всостав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат.

Пенсионный фонд имеет в регионах Российской Феде­рациисвои отделения.

Согласно Положению о Пенсионном фонде РФ он осу­ществляетследующие основные функции:

·                  целевойсбор от плательщиков страховых взносов и аккумуляцию средств, необходимых длявыплаты государ­ственных пенсий и пособий на детей;

·                  организациюбанка данных по плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд;

·                  индивидуальныйучет поступающих в Пенсионный фонд от работающих граждан обязательных страховыхвзно­сов.

Таблица 4–Расходы Пенсионного фонда РФ в 2007 году. [5]

Расходы

Сумма, тыс. руб.

Пенсионный фонд РФ 1 727 799 879,1 Социальная политика 1 727 716 468,1 Пенсионное обеспечение 1 725 586 468,1 Реализация государственных функций в области государственной политики 211 345 582,7 Обязательное пенсионное страхование 1 356 955 253,0 Пенсии финансируемые за счет федерального бюджета 100 093 614,9 Расходы по накопительной составляющей бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации 8 928 888,6 Другие вопросы в области социальной политики 2 090 000,0

Таблица 5 – ДоходыПенсионного фонда РФ в 2007 году. [5]

Доходы

Сумма, тыс. руб.

Доходы 882 150 656,3 Налоги и взносы на социальные нужды

871 020 400,0

Страховые взносы

871 020 400,0

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии

753 860 000,0

Безвозмездные поступления

962 943 362,8

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ

962 916 511,6

Средства бюджетов, передаваемые бюджетам государственных внебюджетных фондов

962 916 511,6

Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на Осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам 138 494 586,2 Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии 559 770 329,4 Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплат к пенсиям, дополнительного материального обеспечения, пособий и компенсаций 100 093 614,9 Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации органами службы занятости населения субъектов Российской Федерации на выплату пенсий, назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными 1 611 100,0 Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на Материальное обеспечение специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации 1 650 000,0 Всего доходов 1 845 094 019,1

РуководствоПенсионным фондом осуществляется правлением Фонда и его исполнительнойдирекцией. В состав правления ПФ России входят председатель, пер­вый заместитель,заместители председателя правления и исполнительный директор ПФ России, а такжеуправ­ляющие отделениями ПФР. В состав правления могут входить представителигосударственных и общественных организаций. Для контроля деятельностиисполнительной дирекции Пенсионного фонда РФ и его региональных ор­гановобразуется ревизионная комиссия Пенсионного фон­да РФ. Состав правления Фондаутверждается Государ­ственной Думой.

Фонд социального страхования.

Статус внебюджетного фонда социальногострахования  Российской Федерации определяется Конституцией РФ, Положением оФонде, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 (с различными  дополнениями принятыми позднее). Фонд социального страхования управляетсредствами государственного социального страхования РФ.

Согласно Положению о Фонде государственного соци­альногострахования он действует как самостоятельное го­сударственного некоммерческоефинансово-кредитное уч­реждение. Отделения Фонда созданы во всех субъектахФедерации и в отдельных отраслях народного хозяйства, имеющих межрегиональныйхарактер (железнодорожного, морского транспорта и др.).

Управление Фондом государственного социальногостра­хования возложено на правление Фонда и его председате­ля. ПредседательФонда и его заместители назначаются Правительством Российской Федерации.

Фонд государственного социального страхованияРоссийской Федерации выполняет следующие функции:

·                  концентрацияденежных средств государства на со­циальное страхование;

·                  обеспечениегарантированных государством пособий гражданам по временной нетрудоспособности,беременнос­ти и родам и другим законным основаниям (по уходу за ребенком додостижения им полутора лет);

·                  оплатапутевок на санаторно-курортное лечение ра­ботников;

·                  участиев разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников исоциального стра­хования;

·                  частичноефинансирование санаториев-профилакто­риев, оздоровительных лагерей для детей.

Фонд государственного социального страхования –централизованный фонд денежных ресурсов общегосудар­ственного назначения.

Создается Фонд страховым методом с обязательнымуча­стием средств предприятий и организаций и лиц, занимаю­щихсяпредпринимательской деятельностью.

Источником образования Фонда являются:

1.               страховыевзносы работодателей – предприятий и организаций, которые вносят денежныесредства в виде единого социального налога (взноса) по установленным став­кам;

2.               страховыевзносы граждан, занимающихся индиви­дуальной трудовой деятельностью;

3.               средствгосударственного бюджета (в форме дота­ций) и доходы от инвестирования частивременно свобод­ных средств Фонда в банковские вклады;

4.               прочиепоступления.

Все организации и предприятия независимо от формсобственности с 2001 года вносят взносы в Фонд государ­ственного социальногострахования в виде единого соци­ального налога на счета, открытые органамиФедерально­го казначейства, а затем последние перечисляют средства в Фондсоциального страхования.

Размер взносов,перечисляемых в Фонд социального страхования, начисляется по тарифу, размеркоторого устанавливается Федеральным законом.

Впункте 1 статьи 1 федерального закона о бюджете фонда социального страхованияРФ на 2007 год утверждены следующие суммы: “Утвердить бюджет Фонда социальногострахования Российской Федерации (далее — Фонд) на 2007 год по доходам в сумме258 806 047,5 тыс. рублей, из них на обязательное социальное страхование 169264 828,5 тыс. рублей, и по расходам в сумме 287 493 479,5 тыс. рублей, из нихна обязательное социальное страхование 199 603 929,6 тыс. рублей.”

Резервныйфонд.

Резервный фонд будет сформирован 1 февраля 2008 годав размере 10% от объема ВВП 2007 года. Средства для резервногофонда будут взяты из стабфонда. Если ВВП, произведенныйв 2007 году, окажется выше или ниже прогноза, то этот факт будетучитываться при формировании резервного фонда на 2009 год.

Средства резервного фонда будут вкладываться в надежные ценныебумаги, которые можно было бы реализовать незамедлительно, в любой нужныймомент. Доходность резервного фонда составит 3,5−4%.

То, что не войдет в резервный фонд, будет составлять фондбудущих поколений. Средства фонда будущих поколений будут инвестироватьсяв более широкие инструменты и, в частности, в бумаги корпораций,а в дальнейшем Минфин будет рассматривать возможность инвестироватьсредства этого фонда в недвижимость.

Доходность фонда будущих поколений предполагается на уровне 6,5−7%.Сейчас рассматривается вопрос о создании специального агентствапо управлению средствами фонда будущих поколений или привлечении частныхуправляющих компаний, которые будут инвестировать эти средства в болееширокий спектр инструментов по сравнению с набором инструментов,в которые инвестируются средства стабилизационного фонда,а в дальнейшем и резервного фонда, созданного на его базе.

2.3 Аппарат управления бюджетной системой

 

Федеральное казначейство

Федеральное казначейство Российской Федерации какучастник бюджетных отношений было создано в структуре Минфина России в 1992 г. Главное управление казначейства, которое было одним из структурных подразделений центральногоаппарата названного мини­стерства, в результате проведенной в 2004 г. административной рефор­мы с 1 января 2005 г. преобразовано в федеральную службу.

Органы казначейства являются юридическими лицами,имеют са­мостоятельные сметы расходов, текущие счета в учреждениях банков длявыполнения хозяйственных функций, печати с изображением Госу­дарственного гербаРоссийской Федерации и со своим наименованием. Они несут установленнуюзаконодательством ответственность за невы­полнение или ненадлежащее выполнениевозложенных на них задач и подчиняются руководителю казначейства.

В своейдеятельности Федеральное казначейство руководствуется Конституцией РФ,федеральными конституционными законами, феде­ральными законами, актами Президентаи Правительства Российской Федерации, международными договорами РоссийскойФедерации и др. При этом казначейство взаимодействует с другими федеральнымиорганами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, органами местного самоуправления, общественнымиобъединениями и иными организациями в процессе зачисления доходов ивзаиморасчетов между бюджетами, координи­руя, кроме того, с ними свою работу посозданию информационной ба­зы о состоянии бюджетной системы Российской Федерации.

ВозглавляетФедеральное казначейство руководитель (глава) службы, назначаемый на должностьи освобождаемый от должности (равно как и его заместители) министром финансовРоссийской Феде­рации. В свою очередь, руководители органов Федеральногоказначей­ства по республикам, краям, областям, автономным образованиям, го­родамМоскве и Санкт-Петербургу назначаются и освобождаются от должностируководителем самой службы. Структура и штатное распи­сание Федеральногоказначейства и указанных органов казначейства утверждаются соответствующимируководителями в пределах установ­ленного для них (казначейства и упомянутыхорганов) фонда оплаты труда. Руководитель Федерального казначейства несетперсональную ответственность за выполнение возложенных на казначейство задач иобязанностей, устанавливает степень ответственности своих заместите­лей, начальниковструктурных подразделений этой федеральной служ­бы, а также руководителейорганов казначейства по субъектам Россий­ской Федерации за руководствоотдельными областями деятельности Федерального казначейства.

Задачи Федерального казначейства и его органов сводятся ксле­дующему:

·                  организация,осуществление и контроль за исполнением феде­рального бюджета, управлениедоходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках исходя изпринципа единства кассы;

·                  регулированиефинансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными(федеральными) внебюджетными фон­дами, финансовое исполнение этих фондов,контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;

·                  краткосрочноепрогнозирование объемов государственных фи­нансовых ресурсов, оперативноеуправление этими ресурсами в преде­лах установленных на соответствующий периодгосударственных рас­ходов;

·                  сбор,обработка и анализ информации о состоянии государствен­ных финансов,представление высшим законодательным и исполнитель­ным органам государственнойвласти и управления Российской Федера­ции отчетности о финансовых операцияхПравительства РФ по феде­ральному бюджету, о государственных (федеральных) внебюджетныхфондах, о состоянии бюджетной системы Российской Федерации;

·                  управлениеи обслуживание совместно с Центральным банком и другими уполномоченными банкамигосударственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;

·                  разработкаметодологических и инструктивных материалов, по­рядка ведения учетных операцийпо вопросам, относящимся к компетенции казначейства, обязательных для органовгосударственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций,включая организации, распоряжающиеся средствами государственных (федеральных)внебюджетных фондов; подготовка проекта бюджетной классификации,ведение операций по учету государственной казны Российской Федерации.

[11, с.217]

Счётная палата

Счетная палата Российской Федерации как участникбюджетных отношений представляет собой постоянно действующий орган государ­ственногофинансового контроля, образуемый Федеральным Собрани­ем Российской Федерации иподотчетный ему. Правовой статус Счет­ной палаты урегулирован Федеральнымзаконом от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (сизменениями и дополнениями).

Счетная палата (местонахождение –  г. Москва)является юриди­ческим лицом, имеет печать с изображением Государственного гербаРоссийской Федерации и со своим наименованием. В своей деятельно­сти она руководствуетсяКонституцией РФ и действующим российским законодательством. В рамках выполнениявозложенных на нее задач Счетная палата обладает организационной ифункциональной незави­симостью; к задачам службы, в частности, отнесено:

·                  организацияи осуществление контроля за своевременным ис­полнением доходных и расходныхстатей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов пообъемам, структуре и целевому назначению;

·                  определениеэффективности и целесообразности расходов госу­дарственных средств и использованияфедеральный собственности;

·                  оценкаобоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетовфедеральных внебюджетных фон­дов;

·                  финансоваяэкспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актовфедеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы,покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формированиеи исполнение фе­дерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

·                  анализвыявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета ибюджетов федеральных внебюджетных фон­дов и подготовка предложений,направленных на их устранение, а так­же на совершенствование бюджетногопроцесса в целом;

·                  контрольза законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета исредств федеральных внебюджетных фондов в ЦБ РФ, уполномоченных банках и иныхфинансо­во-кредитных учреждениях РФ;

·                  регулярноепредставление Совету Федерации и Государствен­ной Думе информации о ходе исполненияфедерального бюджета и ре­зультатах проводимых контрольных мероприятий.

Осуществляя контроль за исполнением федеральногобюджета, Счетная палата действует на основе принципов законности, объек­тивности,независимости и гласности. В целом она осуществляет контроль за:

·                  управлениеми обслуживанием государственного внутреннего и внешнего долга РоссийскойФедерации;

·                  законностью,рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов,получаемых Правительством РФ от иностранных государств и финансовыхорганизаций;

·                  эффективностьюразмещения централизованных финансовых ре­сурсов, выдаваемых на возвратнойоснове;

·                  предоставлениемгосударственных кредитов, а также за предостав­лением средств на безвозмезднойоснове иностранным государствам и международным организациям.

·                  формированиеми эффективностью использования средств феде­ральных внебюджетных фондов ивалютных средств, находящихся в ведении Правит-ва РФ;

·                  запоступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управлениягосударственной собственностью;

·                  деятельностьюБанка России, его структурных подразделений, Других банков икредитно-финансовых учреждений в части обслужива­ния ими федерального бюджета;

·                  деятельностьюБанка России по обслуживанию государственного Долга РФ;

·                  проверкифинансово-хозяйственной деятельности Центрального банка Российской Федерации,его структурных подразделений и учре­ждений Счетная палата осуществляет всоответствии с решениями Го­сударственной Думы, принимаемыми только наосновании предложе­нии Национального банковского совета.

[11, с.223]

3 Анализ современного состояния бюджетной системы

Доходы бюджетной системыпрогнозируются в 2007 году в объеме 10 242,5 млрд руб., или 34,8 проц. ВВП. В2008-2009 гг. объем доходов бюджетной системы прогнозируется в размере 11 238,9млрд руб. или 34,0 проц. ВВП и 12 519,3 млрд руб. или 33,6 проц. ВВП,соответственно. Об этом говорится в материалах Минэкономразвития. Расходыбюджетной системы состоят из расходов консолидированного бюджета РоссийскойФедерации и расходов государственных внебюджетных фондов.

Суммарные расходыбюджетной системы составят 9 086,8 млрд руб. (30,9 проц. ВВП), 10 123,4 млрдруб. (30,6 проц. ВВП) и 11 468,0 млрд руб. (30,8 проц. ВВП) в 2007, 2008 и 2009годах соответственно. Расходы инвестиционного характера федерального бюджета в2007 году (без учета расходов на реализацию национальных проектов и государственнойподдержки за счет средств Инвестиционного фонда РФ), составят 593,4 млрд руб. В2008-2009 гг. указанные расходы должны быть определены в предлагаемых МинэкономразвитияРоссии объемах, а именно: 2008 год — 657,5 млрд руб., 2009 год — 717,0 млрдруб.

Ежегодные ассигнования наформирование Инвестиционного фонда планируются в объеме 77,6 млрд руб. в2007-2009 годах и включают в себя экономию на обслуживании государственноговнешнего долга РФ, полученную от досрочного погашения долга перед МВФ, частидолга перед Парижским клубом кредиторов и задолженности перед Внешэкономбанкомпо кредитам в иностранной валюте, предоставленным в 1998-1999гг. [12]

По состоянию на начало2007 года задолженность по налогам в бюджетную систему России составила около 2трлн рублей.

Ведомство направляеттребования об уплате налога, выставляет инкассовые поручения, принимает решенияо взыскании недоимки за счет имущества.

При этом в течение 2006года ФНС инициировала 62 тыс. процедур банкротства, с помощью которых можноурегулировать задолженность отсутствующих должников.

В результатезадолженность в бюджет снижена: по итогам 2005 года она была на 6% выше. [14]

Правительство РФ назаседании 23 марта 2006 г. в целом одобрило сценарные условиясоциально-экономического развития РФ на 2007-2009 годы.

Сценарные условия впервыерассчитаны в четырех вариантах. Первые два варианта являются справочными ирассматривают сценарии развития экономики при экстремально низком падении (до$27 за баррель) и экстремально высоком повышении (до $60 за баррель) цен нанефть. Другие два варианта являются основными и исходят из цен на нефть в 2007году $49 за баррель, в 2008-2009 годах — $46 за баррель. При этом по инерционномуварианту темпы роста ВВП прогнозируются в 2007 году на уровне 5.3%, в 2008 году- 5.1%, в 2009 году — 5%.

Базовый вариантпредполагает, что государство будет применять дополнительные меры по ускорениютемпов экономического роста. В связи с этим, ВВП в 2007 году вырастет на 5.7%,в 2008 году — на 5.8%, в 2009 году — 6%. Рост промпроизводства в 2007 годусоставит 4.5%, в 2008 году — 4.7%, в 2009 году — 4.8%. Добыча нефти по этому вариантув 2009 году возрастет до 507 млн. т, а газа — до 680 млрд. куб. м. Бездополнительных мер объемы добычи нефти в 2009 году не превысят 490 млн. т.Расходы инвестиционного характера по базовому варианту прогнозируются в объеме2.4% ВВП в 2007 году, от 2.1% до 2.3% ВВП — в 2008-2009 годах.

Инфляция по базовому иинерционному вариантам прогнозируется в 2007 году на уровне 6-7.5%, в 2008 году- 4-5.5%, в 2009 — 4-5%.

При этом за основу решеновзять базовый вариант развития экономики. В соответствии с ним будут вестисьрасчеты проекта федерального бюджета на 2007 год.

Важнейшим нововведением в бюджетной системе РФстало принятие нового вида бюджета, а именно трёхлетний бюджет на 2008—2010 годы. Финансоваятрехлетка прошла довольно мощное обсуждение на всех предварительных уровнях —от нулевого чтения среди законодателей до публичного обсуждения в СМИ.

Во исполнение порученияПрезидента Российской Федерации, данного в Бюджетном послании «О бюджетнойполитике в 2007 году», разработка параметров федерального бюджета впервыеосуществлялась на среднесрочный трехлетний период — 2008-2010 годы.Среднесрочный горизонт бюджетного планирования предполагается закрепить врассматриваемой Государственной Думой новой редакции Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации.

Формирование основныххарактеристик федерального бюджета на 2008-2010 годы основывалось на изложенныхв Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации «О бюджетной политике в 2008 — 2010 годах» положенияхбюджетной стратегии на среднесрочную перспективу, ориентированной на содействиесоциальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловномучете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.

За основу при формировании бюджета были приняты показатели умереннооптимистичного варианта сценарных условий социально-экономического развитияРоссийской Федерации на 2008 год и на период до 2010 года и предельных уровнейцен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий на 2008год и на период до 2010 года, рассмотренных Правительством РоссийскойФедерации, доработанных и представленных Министерством экономического развитияи торговли Российской Федерации в Министерство финансов Российской Федерации 14марта 2007 г. №Д03-378.

Чтобы осуществить переходна трехлетний финансовый план, законодатели доработали Бюджетный кодекс. Этоглавное условие было сделано усилиями всех сторон и участников законодательногопроцесса.

13 апреля 2007 годаГосдума приняла поправки в Бюджетный кодекс, которые создают правовую базу дляперехода страны на трехлетний бюджет.

Ранее Президент РФ впослании к Федеральному Собранию призвал направить 300 миллиардов рублей нафинансирование государственных институтов развития, в частности для Банкаразвития и Венчурной компании. После того, как эти деньги будут выделены, Фонднационального благосостояния на 1 января 2008 года составит 471 миллиардарублей. Данной величины удастся достичь, если средняя цена на российскую нефтьне опустится ниже уровня в 55 долларов за баррель.

Глава экспертногоуправления президента Аркадий Дворкович отметил на заседании, что капитал Банкаразвития будет утроен, а уставный капитал Венчурной компании удвоен.«Капитал Банка развития будет доведен до 250 миллиардов рублей, а вкапитал венчурной компании будут внесены еще 15 миллиардов рублей в дополнениек тем, которые есть», — сказал чиновник.

Сейчас уставной капиталБанка развития – 70 миллиардов рублей, Венчурной компании — 15 миллиардоврублей.

Правительство такжевыделит около 100 миллиардов рублей на корпорацию нанотехнологий, суммарныйкапитал которой составит более 130 миллиардов рублей. Общая сумма выплатпревысит 650 миллиардов рублей.

Кроме того, Фонд будущихпоколений будет переименован в соответствии с предложением президента в Фонднационального благосостояния.

В трехлетнем бюджетеСтабфонд будет разделен на Резервный фонд, и Фонд будущих поколений, причемобъем Резервного фонда составит 10 процентов ВВП. В Резервный фонд будутнаправляться почти все нефтегазовые доходы, в Фонд будущих поколений«излишки» доходов от экспорта сырья.

В соответствии сдокументом, профицит федерального бюджета в 2008 году составит 74,1 млрд рублейили 0,2% ВВП, в 2009 году — 14,2 млрд рублей или 0,04% ВВП, а в 2010 году —бюджет будет безпрофицитным.

Доходы федеральногобюджета в 2008 году составят 6 трлн 644,4 млрд рублей (19% ВВП), в 2009 году — 7 трлн 465,4 млрд рублей (18,8% ВВП), в 2010 году — 8 трлн 089,9 млрд рублей(18,1% ВВП). Нефтегазовые доходы составят в 2008 году 2 трлн 383,1 млрд рублей(6,8% ВВП), в 2009 году — 2 трлн 351,9 млрд рублей (5,9% ВВП), в 2010 году — 2трлн 348,3 млрд рублей (5,2% ВВП). Расходы соответственно составят 6 трлн 570,3млрд рублей (18,8% ВВП), 7 трлн 451,2 млрд рублей (18,8% ВВП) и 8 трлн 89,9млрд рублей (18,1% ВВП).

Среднегодовой курс рубляк доллару планируется на уровне 25,9 рубля за один доллар (2008 год), 26,2рубля (2009 год), 26,8 рубля (2010 год).

Величина резервного фондасоставит 3,5 триллиона рублей (2008 год), 3,97 триллиона рублей (2009 год),4,48 триллиона рублей (2010 год).

Проект трехлетнегобюджета предусматривает обеспечение роста размера минимального размера оплатытруда (МРОТ) до уровня прожиточного минимума трудоспособного человека к началу2011 года.

Вопросы бюджетного устройства отражаюторганизационные основы функционирования бюджетной системы государства. В периодплановой экономики бюджетное устройство страны строилось на административныхметодах управления, а в условиях рыночной экономики — на принципиально иныхметодах и организационных основах.

Бесспорно, бюджетное устройство зависит отнационально-государственного деления государства. В своем нынешнем видероссийская система бюджетного устройства причудливо сочетает в себе чертыунитарно­го, федеративного и даже конфедеративного государства. Но бюджетноеуст­ройство зависит также и от используемых государством методов управления. Внастоящее время российская система бюджетного устройства столь же причудливосочетает в себе административные и рыночные методы управле­ния.

Наиболее интересным является вопрос оборганизации бюджетной системы. Объектом управления в любой системе выступаетнекая организационная структура, которая должна строиться на каких-либо прин­ципах.Бюджетная система не исключение. Эти вопросы относятся к теории менеджмента.Сегодня назрела необходимость применения теории менедж­мента и к системегосударственного управления. Бюджетное устройство Рос­сии и вопросы управлениябюджетной системой государства в связи с этим также должны рассматриваться сточки зрения теории менеджмента.

Степень влияния государства на экономику черезмеханизм бюджетных отношений определяется целевой установкой бюджетной политикии зави­сит, главным образом, от выбора ее приоритетов. С этих позиций проект фе­деральногобюджета представляет собой достаточно стройную технологиче­ски отработанную исбалансированную конструкцию. Уже на начальной ста­дии формирования проектапроходили консультации и обсуждения в поисках дальнейшего компромисса и балансаинтересов бюджетов разных уровней. А резкие изменения могли бы привести кнарушению уже достигнутого ком­промисса, к потере тех несомненных успехов,которых удалось добиться в направлении стабилизации бюджетного процесса,сокращении бюджетных неплатежей и задолженностей, в том числе и по выплате заработнойплаты работникам бюджетной сферы, мы считаем, что теперь во главе угла должныбыть поставлены экономические и социальные интересы всех участников бюджетногопроцесса.

Если с 1991 г российская бюджетная система формировала свой ресурс­ный потенциал в условиях дефицита, то есть частьгосударственных расходов покрывалась за счет привлечения дополнительныхкредитных ресурсов (как за счет внешних, так и за счет внутренних источников),то, начиная с 1998г., усилия направлены на достижение сбалансированности федеральногобюд­жета.

Изначальная цель — обеспечить полное иличастичное погашение госу­дарственного долга, как унаследованного от советскогопериода, так и при­обретенного за годы экономических реформ. В начале 1999гпоставлена за­дача снижения дефицита федерального бюджета и введено понятие«первич­ного профицита» т.е. превышение доходов над расходами безучета платежей по погашению государственного долга.

Результаты такой целенаправленной политикипроявились уже в 2002г -был достигнут нулевой дефицит. А в 2002г доходыгосударства превысили расходы на 178,3 млрд. рублей, или 1,6%ВВП. Профицитфедерального бюд­жета на 2003г определен в сумме 72,06 млрд. рублей, или0,6%ВВП, т.е. на­чиная с 2000г и по сей день бюджетная система Россиифункционирует в режиме профи­цитного бюджета. Однако одной только балансировкойфедерального бюд­жета нельзя достичь реальной финансовой стабилизации в стране.

Для России стратегическая задача обеспечения эффективногоиспользо­вания ее производственного потенциала может быть решена только на основепереориентации традиционного движения финансовых потоков с сырьевого рынка всферу производства конечной продукции и высоких технологий. Ин­вестиционныйпотенциал частного сектора никогда не справиться с подобной задачей уже в силутого, что она находится за рамками его интересов.

Политика бюджетного профицита неизбежно уменьшаетинвестицион­ные возможности и ведет к сокращению доходного потенциала бюджетнойсистемы.

До последнего времени путем перевода доходногопотенциала из регио­нальных бюджетов в федеральный удавалось удерживатьресурсный потен­циал федерального бюджета. Но сегодня такая возможностьпрактически ис­черпана. В 2003г ресурсный потенциал федерального бюджета посравнению с предыдущим годом предполагается сократить на 1,2% ВВП (с 19,1 до17,9%) при росте профицита на 0,1% ВВП.

Главная опасность заключается не в самом снижениигосударством сво­их социальных обязательств, а в том, что это ведет к снижениювнутреннего спроса и неизбежному замораживанию инвестиционных ресурсов частногокапитала. Несмотря на благоприятную конъюктуру на рынке нефти и нефте­продуктов,бюджетная система все в меньшей степени оказывается способ­ной к финансированиюпотребностей экономики, государства и населения. Обеспечение бюджетногопрофицита сокращает ресурсный потенциал бюд­жетной системы. Поэтому профицитбюджета является вынужденной и вре­менной мерой. Использование этогоинструмента оправдано в том случае, когда оно эффективно.

Реформа налоговой системы России, направленная наоптимизацию и повышение эффективности налогообложения, должна обеспечитьрациона­лизацию структуры налоговой системы, которая бы не искажала побудитель­ныхмотивов деятельности предпринимателей в условиях рынка. Ориентация налоговойсистемы на косвенное налогообложение не решают эту задачу. Несмотря нанекоторое упорядочивание и определенные успехи в налоговом администрированииоптимизация структуры налоговой системы пока еще не достигнута. В этой ситуациибюджетная политика вынуждена ориентиро­ваться на сокращение непроцентныхрасходов бюджета, что порождает про­блемы управления бюджетной системой РФ.

На данный момент можно выделить несколькоосновных проблем меж­бюджетных отношений в РФ:

1.               Структурныйдисбаланс бюджетной системы России: передача на ни­жестоящий уровень расходныхполномочий и ответственности не подкрепля­ется соответствующей финансово-бюджетнойи экономической базой.

2.               Уровеньвертикали власти: из бюджета которого должно осуществ­ляться финансированиесоответствующего полномочия, не всегда совпадает с уровнем, где непосредственнопроисходит его реализация.

3.               Низкаядоля собственных доходов в бюджетах субъектов Федерации и местных бюджетах, чтозаметно снижает заинтересованность на местах в на­ращивании налоговогопотенциала в своевременном и полном поступлении налогов в бюджетную систему.

4.               Единыйнорматив отчислений по территориям от регулирующих на­логов не учитываетособенности каждого региона. Поиск объективного под­хода к осуществлениюдифференциации нормативов по регулирующим нало­гам вызывает необходимость разработкии использования для этой цели со­ответствующей формулы.

5.               Ежегодныеизменения нормативов отчислений в местные бюджеты от регулирующих налоговлишают органы местного самоуправления возможно­сти планировать свою бюджетнуюполитику даже в краткосрочной перспек­тиве, не говоря о возможности реализациидолгосрочных программ развития муниципальных образований.

6.               Внекоторых регионах РФ широко практикуется принятие территори­альных и местныхбюджетов с дефицитом без определения источников по­крытия.

С учетом вышеизложенного, основной стратегическойзадачей бюджет­ной политики России должно быть не сокращение внутреннихбюджетных расходов, что предусматривается в долгосрочной стратегии, а в ихнаращи­вании до тех параметров, которые соответствуют потребностям современнойвысокотехнологической рыночной экономики.

Необходимость разработки такой концепции внастоящее время — одна из наиболее актуальных задач. Представляется, чтоцелевым критерием бюджетной политики должен стать рост объемов производства.Основа этого роста — структурные изменения в пропорциях накопления ипотребления в ВВП, повышение реальных доходов населения, а не просто финансоваяста­билизация, взятая само по себе, в отрыве от процессов, происходящих в ре­альномсекторе.

В области бюджетной политики это предполагаетдостижение долго­срочного баланса между обязательствами властей всоциально-экономической сфере и возможностями их удовлетворения за счет текущейи будущей мобилизации финансовых ресурсов общества.

Именно этазадача должна лежать в основе базовых параметров феде­рального бюджета насреднесрочную и долгосрочную перспективу.

Заключение

Посколькуданная курсовая работа была посвящена бюджетной системе, включая другиевзаимосвязанные составляющие этого понятия, — в ходе изучения были сделаныопределенный выводы.

Впервой главе, начав  с определения бюджета в целом и дифференциации подходов кнему мы подошли к самому понятию бюджетной систему, как к наиболее ёмкой категории,в которой были выявлены свои объекты и субъекты. Стало ясно, что бюджет можетрассматриваться как с экономических, так и юридических позиций являясь при этомфинансовым хребтом на котором строится вся система госуправления. Несмотря нато, что бюджетная система имеет несколько подходов к своей организации, следуетпризнать, что принципы её едины в разрезе разных стран.

Наоснове 2 главы стали разграничены федеральный бюджет, ГВФ и аппарат управления.Их принципиальное различие состоит в том, что на любой момент времени цели наоснове которых они были созданы дифференцировании и за счет этого осуществлениедеятельности одного из них не является тождественному осуществлению деятельностидругого из них.

Наоснове 3 главы даны статистические данные БС по основным её элементам. Далеебыл проведён анализ конкретного финансового состояния БС. При этом структура бюджетнойсистемы претерпела определённые изменения: основным моментом стал факт измененияструктуры организации федерального бюджета. Основным моментом стал факт, что с2007 года федеральный бюджет принимается на 3 года, а не на 1 год как раньше.

Такимобразом, необходимость реформирования бюджетной системы в современных условияхопределяется объективными требованиями экономической действительности, приэтом, несмотря на то, что преобразование БС это сложный, длительный и весьмаболезненный процесс, совершенствование бюджетного устройства способно оказатьзначительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы.

И этосовершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним,межбюджетным отношениям, основывая их на принципах бюджетного федерализма, таки по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета,способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль зауровнем госдолга и возможного бюджетного дефицита. Ведь только в совокупностиэти изменения способны превратить госбюджет в мощный стимул экономическогороста.

Списокиспользованной литературы и источников

1.  Федеральный закон от 23.12.2004 №173-ФЗ “О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2005 ГОД” // КонсультантПлюс: ВерсияПроф:справочно-правовая система [электронный ресурс]. – электр. дан. – [М.: ЗАО“Консультант Плюс”, 2007].

2.  Федеральный закон от 26.12.2005 № 189-ФЗ“О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2006 ГОД” // КонсультантПлюс: ВерсияПроф:справочно-правовая система [электронный ресурс]. – электр. дан. – [М.: ЗАО“Консультант Плюс”, 2007].

3.  Федеральный закон от 19.12.2006 №238-ФЗ “О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2007 ГОД” // КонсультантПлюс: ВерсияПроф:справочно-правовая система [электронный ресурс]. – электр. дан. – [М.: ЗАО“Консультант Плюс”, 2007].

4.  Федеральный закон от 19.12.2006 №234-ФЗ “О БЮДЖЕТЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2007ГОД” // Консультант Плюс: ВерсияПроф: справочно-правовая система [электронныйресурс]. – электр. дан. – [М.: ЗАО “Консультант Плюс”, 2007].

5.  Федеральный закон от 19.12.2006 №236-ФЗ “О БЮДЖЕТЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2007 ГОД” // КонсультантПлюс: ВерсияПроф:справочно-правовая система [электронный ресурс]. – электр. дан. – [М.: ЗАО“Консультант Плюс”, 2007].

6.  Федеральный закон от 19.12.2006 №238-ФЗ “О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2007 ГОД” // КонсультантПлюс: ВерсияПроф:справочно-правовая система [электронный ресурс]. – электр. дан. – [М.: ЗАО“Консультант Плюс”, 2007].

7.  Постановление Правительства РФ08.07.1997 № 838 “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВРЕЗЕРВНОГО ФОНДА ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ” //КонсультантПлюс: ВерсияПроф: справочно-правовая система [электронный ресурс]. –электр. дан. – [М.: ЗАО “КонсультантПлюс”, 2007].

8.  Бюджетное право и процесс: Учебник /В.А.Парыгина, А.А.Тедеев. – М.: Эксмо, 2005. – 384 с.

9.  Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет ибюджетная система РФ: Учебное пособие. – М.: Дашков и Ко, 2002. – 340 с.

10.              Вахрин П.И.Бюджетная система Российской Федерации учебник: [для вузов по экономическимспециальностям] – М.: Дашков и Ко, 2005. – 336 с.

11.              Парыгина В.А.,Браун К., Стиглиц Дж.Э., Тедеев А.А. и др. Бюджетная система России. М.: Эксмо,2006. – 752 с.

12.              Доходыбюджетной системы [Электронный ресурс] / Электрон. дан.  — Б.м.: Информационноеагентство «Финмаркет», 1995-2007. — Режим доступа: www.finmarket.ru/,свободный.13.              ПолякГ.Б. Бюджетная система России. [Электронный ресурс] / Электрон. дан.  — Б.м.,Б.г., Б.и. – Режим доступа: www.easyschool.ru/, свободный.14.              Задолженностьпо налогам в России [Электронный ресурс] / Электрон. дан.  — М: РоссийскийНалоговый Курьер, 2007. — Режим доступа: rnk.ru/, свободный.