Реферат: Финансовый контроль
Содержание
Введение 2
1
Теоретические аспекты финансового контроля 51.1.
Содержание и значение финансового контроля 51.2.
Развитие в условиях перехода к рыночной экономике 81.3.
Формы, виды и методы финансового контроля 112.
Органы, осуществляющие финансовый контроль 172.1.
Система государственного финансового контроля 172.2.
Федеральные органы государственного финансового контроля 193
Государственный финансовый контроль в РФ 223.1.
Проблемы эффективности государственного финансового контроля 223.2.
Основные направления совершенствования государственного финансового контроля в Российской Федерации 29Заключение 36 Список литературы 38
Введение
Последнее десятилетие 20века стало для нашей страны временем смены производственных отношений,политических и экономических основ российской государственности. Возникланеобходимость слома прежних принципов хозяйствования, скорейшего создания новойэффективной экономической системы и построения на ее основе процветающегогражданского общества.
Это оказалось настолькосложным, что до сих пор не выработан единый подход к реализации экономическойстратегии. Бесспорно одно — успешное движение России по пути прогрессаневозможно без наведения должного порядка во всех жизненно важных сферах, и,прежде всего в финансово-экономической сфере.
Соблюдениеэкономическими субъектами действующего законодательства, эффективноераспоряжение управляющими вверенной им собственностью необходимоконтролировать. И, прежде всего такой контроль должен присутствовать в сферефинансов, являющейся главным индикатором экономического здоровья. Именнопоэтому в развитых странах уделяется такое внимание вопросам организациифинансового контроля всех сторон экономической жизни и особенно сферыгосударственных финансов.
Для России ввысшей степени актуальна организация эффективной всеобъемлющей системыфинансового контроля. Существовавшая ранее в стране система финансовогоконтроля была ориентирована на экономику, в которой основная роль принадлежалагосударственной собственности, управляемой административно-командными методами.Экономические преобразования вызвали необходимость построения принципиальноновой системы финансового контроля – целостной, действующей на единыхпринципах, охватывающей все стороны экономической жизни.
Такая системафинансового контроля должна включать надежный и жесткий государственныйконтроль, как внутренний, позволяющий исполнительной власти эффективновыполнять возложенные на нее обществом обязанности, так и внешний, отисполнительной власти не зависящий, гарантирующий гражданам, что исполнительнаявласть и подчиненные ей структуры ведут свою деятельность наиболее рациональнои эффективно в интересах своего общества. Внешний государственный финансовыйконтроль, не зависимый от экономических субъектов, распоряжающихся финансовымиресурсами, приверженный только закону и несущий ответственность перед всемгражданским обществом, следует признать главным средством установленияфинансового порядка в стране.
Однако, чтобыотвечать современным требованиям, система государственного финансового контролядолжна быть радикально реформирована.
Даннаякурсовая работа и посвящена прежде всего изучению ситуации на примерероссийского государства.
Целью работыявляется закрепление и углубление теоретических и практических знаний подисциплине «Финансы и кредит», выявление проблемы в области финансовогоконтроля, в частности государственного, найти пути решение проблем.
Задачикурсовой работы:
1.Рассмотреть понятие и сущность финансового контроля.
2. Раскрытьзначение финансового контроля в условиях перехода к рыночносй экономике.
3. Определитьвиды финансового контроля.
4. Выявитьосновные проблемы в области государственного финансового конроля в России.
5. Раскрытьосновных направлений для совершенствования в этой области.
Курсоваявыполнена с помощью различных источников, таких как: нормативно-правовые актыРФ, учебники для Вузов, выдержки статей из Интернета (сайты журнала «Финансовыйконтроль», сайты информационных агентств, сайт Информационно-аналитического комплекса «Бюджетнаясистема РФ»), основные понятия работы даны с помощью словарей(экономический, большой юридический).
1. Теоретические аспекты финансовогоконтроля
1.1 Содержание и значение финансовогоконтроля
Понятие«контроль» тесно связано с понятием «управление» Проводить контроль радиконтроля нецелесообразно, но управление, особенно управление сложнымисистемами, без контроля может стать бессмысленны.
Контроль –неотъемлемая часть системы регулирование, одна из форм обратной связи,благодаря которой субъект, управляющий системой, получает необходимуюинформацию о ее действительном состоянии, что позволяет ему правильно оцениватьфактически сделанное, выявлять отклонения от цели и связанные с этимнежелательные последствия. Анализ результатов и контроля позволяет вскрытьраннее неизвестные возможности и резервы системы, эффективность использованияею управленческих решений. Получая такую информацию, субъект имеет всепредпосылки для правильной оценки движения управляемой системы к поставленнымцелям и принятия необходимых корректирующих действий.
Финансоваясистема общества в целом и отдельные ее звенья — типичные сложные системы,управление которыми немыслимо без эффективного контроля. Управление финансовымипроцессами, тесно связанными с производственными (экономическими) отношениями,оказывает непосредственное влияние на общественное производство, а значит, и наобщественную жизнь. Это управление важно для всех составляющих финансовойсистемы – от финансов отдельных хозяйствующих субъектов до государственныхфинансов. Поэтому финансовый контроль, т.е. контроль за функционированиемразличных звеньев финансовой системы, объективно обусловлен потребностямиобщественной жизни.
Цельюфинансового контроля является вскрытие отклонений от принятых стандартов инарушений принципов законности, эффективности и экономии расходованияматериальных ресурсов на возможно более ранней стадии, с тем чтобы иметьвозможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях привлечь виновныхк ответственности, получить компенсацию за причиненных ущерб ли осуществитьмероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.
Современнаятеория финансов рассматривает финансовый контроль как форму реализацииконтрольной функции финансов, определяя его как совокупность действий иопераций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельностисубъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм иметодов его организации.
Основуконтрольной функции финансов составляет движение финансовых ресурсов как вфондовой, так и в нефондовой формах. Финансовые отношения тесно связаны спроизводственными что позволяет финансовому контролю отслеживать происходящиеэкономические процессы, пропорции распределения их поступления в распоряжениехозяйствующих субъектов, экономность и эффективность использования.
Контрольнаяфункция финансов в единстве с другой функцией – распределительной позволяетпутем отслеживания движения финансовых ресурсов контролировать процессыраспределения стоимости произведенного общественного продукта и соответственноуправлять этими процессами.
Такимобразов, с точки зрения теории финансов финансовый контроль — это одна изфункций системы управления финансовыми отношениями, основной задачей которойявляется отслеживание правильности функционирования этих отношений на уровнеконкретного управляемого объекта с целью определения обоснованности иэффективности управленческих решений и степени их реализации, выявляяотклонения, о которых целесообразно информировать органы, способные повлиять наулучшение ситуации.
Посколькуфинансовые отношения тесно связаны с производственными, информация финансовогоконтроля позволяет руководству как отдельных хозяйствующих субъектов, так икрупных хозяйствующих структур и государства в целом осуществлять эффективноефинансово-хозяйственное управление.
Все это даетвозможность рассматривать финансовый контроль как обязательны и важнейшийэлемент эффективной системы финансово-хозяйственного управлении, обеспечивающийфункционирование управляемой системы в точном соответствии с установленныминормами и правилами.
Одновременныйфинансовый контроль всех элементов финансовой системы, включая постоянныйконтроль финансовых потоков и состояния финансовых ресурсов отдельныххозяйствующих субъектов и государства в целом, способствует укреплению всехфинансовых институтов общества, благотворно влияет на развитие экономики,способствует укреплению стабильности общества.
Финансовыйконтроль объективно необходим в любом обществе, где существуеттоварно-денежные отношению Его роль велика и в обществе, в котором преобладаетгосударственная собственность, управляемая административно-командными методами,но в демократическом обществе с рыночными формами хозяйствования онамногократно возрастает. Это обусловлено рядом причин.
Прежде всегорыночная экономика выдвигает на первое место достижение высокой эффективностихозяйственной деятельности. В связи с этим возрастает значение контроля надпроцессами формирования, сохранности, рационального использования финансовых иматериальных ресурсов во всех звеньях экономической системы страны. Проведениеконтроля способствует повышению качества и эффективностифинансово-хозяйственного управления.
Основнымсодержанием финансового контроля в условиях рынка являются обеспечение качестваи эффективности финансово-хозяйственного управления, защита финансовыхинтересов всех субъектов хозяйствования и управления, государства в целом и егограждан; проверка соблюдения финансового законодательства субъектами финансовыхотношений; укрепление финансовой системы страны, содействие проводимойгосударством единой финансовой, кредитной и денежной политике; выявлениевнутренних резервов использования финансовых ресурсов во всех сферахпроизводства и распределения общественного продукта. [9, с 15-17]
1.2.Развитие в условиях перехода к рыночной экономике
Переход отадминистративно-командных механизмов управления к рыночным и связанная с этимкрупномасштабная децентрализация экономики и общественного устройства сузилисферу непосредственного государственного управления экономикой и обусловилипереход к опосредованному государственному регулированию экономическихпроцессов. В этих условиях управление экономическим развитием общества состороны государства стало выражаться в первую очередь в определении стратегии итактики экономической и финансовой политики и ее реализации посредствомустановления единых правил организации экономических и финансовых связей вобществе и неукоснительного контроля за их исполнениям.
Переход крыночным отношениям ослабил существовавшую ранее систему централизованногогосударственного финансового контроля. Опыт стран с развитой рыночнойэкономикой показывает, что интересы государства и общества в целом придецентрализованной экономике могут быть эффективно защищены только при условиисоответствующего государственного контроля, особенно в налоговой ибюджетно-финансовой сфере.
Посколькуорганизация и функционирование эффективной системы финансового контроля –обязательный и непременный элемент финансовой политики, то в общей системе мерперестройки финансового механизма совершенствование системы финансовогоконтроля стало важным элементом государственной политики.
Такимобразом, новые политические и экономические отношения, сложившиеся в России запоследние годы, потребовали создания развитой системы государственногофинансового контроля, способной в условиях децентрализованного управленияэкономикой обеспечить соблюдение интересов государства и общества в целом.Построение такой системы должно было учесть опыт, накопленный в России до 1917г. И в СССР, и опыт стран с развитой рыночной экономикой.
Децентрализацияэкономики, отчуждение государственной собственности в частное владениеуменьшили прежние источники государственных доходов, что заставило искатьпрежние источники государственных доходов, что заставило искать источникипополнения государственной казны, более приемлемые для рыночных условий.
В первую своюочередь усилия государства были направлены на существенную модификациюналоговой системы страны. В частности, были приняты меры, направленные наразвитие и укрепление налоговой службы, созданы органы налоговой полиции.
Дляобеспечения надлежащего контроля со стороны Правительства РФ за формированиемгосударственных доходов и рациональным их использованием были сохранены и дажерасширены функции контрольно-ревизионных органов Минфина России. Органыисполнительной власти субъектов Федерации также стали создаватьконтрольно-ревизионные органы для контроля за находящимися в их распоряжениифинансовыми ресурсами.
Федеральнымзаконом № 4-ФЗ от 18 января 1995 года «О Счетной палате Российской Федерации»был образован орган внешнего государственного финансового контроля в России –Счетная палата Российской Федерации. Одновременно аналогичные органы сталисоздаваться на уровне субъектов Федерации. Этим было положено начало созданию вРоссии института внешнего государственного финансового контроля.
При созданииорганов внешнего государственного финансового контроля был учтен опыторганизации такого контроля в демократических странах с развитой рыночнойэкономикой, согласно которому ключевая роль в проведении государственногофинансового контроля отводится законодательным ( представительным) органамвласти и создаваемым ими органам высшего государственного финансового контроля.
Такимобразом, построение системы органов внешнего государственного финансовогоконтроля в современной России проводилось приблизительно по одной схеме, как нафедеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. При этом в основномсоблюдались следующие основные принципы осуществления государственногофинансового контроля:
· Законность
· Объективность
· Разграничениедеятельности органов государственного финансового контроля в соответствии сустановленным законодательством Российской Федерации разграничением функций иполномочий органов законодательной и исполнительной власти;
· Подотчетностьорганам государственной власти Российской Федерации
· Функциональная,организованная и финансовая независимость
· Гласность.[9, с 115-116]
1.3Формы, виды и методы финансового контроля
Под формойфинансового контроля понимают конкретное выражение и организацию контрольныхдействий. Формы финансового контроля можно классифицировать по различнымкритериям.
В зависимостиот соотношения времени проведения контроля и времени совершения проверяемыхфинансово-хозяйственных операций выделяют три основные формы финансовогоконтроля – предварительный, текущий и последующий.
Предварительныйконтроль предшествует совершению проверяемых операций. Обычно он проводится настадии составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов, финансовыхпланов хозяйствующих субъектов, смет доходов и расходов учреждений иорганизаций, учредительных документов и т.д. Предшествуя совершениюхозяйственных и финансовых операций, предварительный контроль позволяет еще настадии прогнозов и планов пресечь попытки нарушения действующего финансовогозаконодательства и нецелевого или нерационального использования средств,выявить источники дополнительных финансовых ресурсов.
Текущийконтроль, который также называют оперативным, проводится в процессе совершенияхозяйственных и финансовых операций, исполнения финансовых планов, бюджетов.Опираясь на данные первичных документов, оперативного и бухгалтерского учета,инвентаризацией и визуального наблюдения, текущий контроль позволяетотслеживать и регулировать быстро изменяющиеся хозяйственные ситуации,предупреждать потери и убытки, предотвращать совершение финансовыхправонарушений, нецелевое использование финансовых средств.
Последующемуконтролю подлежат итоги формирования и использования финансовых средств.Проверяется полнота формирования финансовых ресурсов, законность ицелесообразность их расходования при исполнении бюджетов, выполнении финансовыхпланов субъектов хозяйствования, смет бюджетных учреждений. В результатеанализа использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, законностисовершенных финансово-хозяйственных операций, достигнутых финансовыхрезультатов проводится оценка. Последующий контроль отличается углубленнымизучением хозяйственной и финансовой деятельности хозяйствующего субъекта за определенныйпериод. Его результаты тесно связаны с результатами предварительного илитекущего контроля, что позволяет вскрыть недостатки их проведения.
По характеруматериала, на основе которого проводится контроль подразделяется надокументальный (формальный) и фактический.
Источникамиинформации для документального (формального контроля служат первичныедокументы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская, статистическая иоперативно-техническая отчетность, нормативная, проектно-конструкторская,технологическая и другая документация.
Фактическийконтроль базируется на изучении фактического состояния проверяемых объектов поданным их осмотра (пересчета проверяемых объектов по данным их осмотра(пересчета, взвешивания, лабораторного анализа и т.п.), а поэтому он не можетбыть всеобъемлющим из-за непрерывности хозяйственных ситуаций. Полноценность инеопровержимая доказательность первичных документов и учетных записей принеобходимости устанавливаются с помощью специальных приемов фактическогоконтроля. Поэтому оба вида контроля существуют не изолированно, а дополняютдруг друга.
В зависимостиот субъекта контроля различают следующие виды контроля:
· Государственный;
· Негосударственный
· Общехозяйственный
· Общественный
· Внутрихозяйственный
· Правовой
· Гражданский
Государственныйфинансовый контроль –неотъемлемая часть государственного устройства, одна изважнейших функций управления страной, обязательное условие нормальногофункционирования финансово-кредитной системы.
Основная егоцель – контроль за исполнением государственного бюджета и внебюджетных фондов,организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состояниемгосударственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов,осуществлением финансовых и налоговых льгот.
Ведомственныйконтроль – в составе государственного финансового контроля занимаетзначительное место. Ведомственный контроль проводится контрольно-ревизионнымиуправлениями министерств и ведомств. При этом проверяется расходованиебюджетных средств, выделенных по ведомственному признаку бюджетнойклассификации, а также использование бюджетных ссуд, субсидий, субвенций идругой финансовой помощи.
Негосударственныйфинансовый контроль. Государству нужна информация о результатах деятельностивсех предприятий для принятия решений в области экономики, бюджетной политики иналогообложения. С этой целью создан такой новый вид контроля как аудит. Аудитпостроен на принципе полного хозрасчета, проводимого на основе договора междухозяйствующим субъектом и аудитором.
К негосударственномуаудиту относится контроль со стороны коммерческих банков. Появлениекоммерческих банков в результате перестройки банковской системы в значительноймере изменило функции банков в области финансового контроля. Необходимостиподдержания ликвидности требует от банка оценки финансового состояния икредитоспособности предприятий — потенциальных заемщиков. В случаепредоставления ссуды банк контролирует использование выданной ссуды,платежеспособность и ликвидность клиента для большей вероятности возврата ссудыс причитающимися процентами в установленный срок. Такой контроль со стороныбанков – важный элемент управления кредитным риском.
Общественныйфинансовый контроль осуществляется неправительственными организациями ивыполняется группами, отдельными физическими лицами на основе добровольности ибезвозмездности. Объект контроля зависит от конкретной задачи, поставленнойперед проверяющими. К общественному контролю можно отнести контроль со стороныпрофсоюзов.
Внутрихозяйственныйконтроль осуществляется финансово-экономическими службами предприятий,организаций и учреждений (бухгалтерией, финансовыми отделами и.т.д.) Объектомздесь выступает производственная и финансовая деятельность самого предприятия,а также его структурных подразделений ( цехов, участков, отделов, филиалов). Входе проведения этого контроля могут проверяться вопросы, связанные с уплатойналогов в бюджет и налоговым планированием с использованием выделенныхбюджетных средств.
Правовойконтроль проводится правоохранительными органами в форме ревизий,судебно-бухгалтерской экспертизы.
Гражданскийконтроль осуществляется налогоплательщиками – физическими лицами при ихналогообложении налоговыми органами, при составлении и подаче налоговыхдеклараций а также при составлении и подаче налоговых деклараций, а также приполучении средств из бюджета ( з/п, пенсий, пособий и т.д.)
По методампроведения финансовый контроль подразделяется на такие, как: проверка,обследование, анализ финансовой деятельности, надзор, наблюдение (мониторинг),ревизия.
Проверкапроизводится по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности наоснове отчетных, балансовых и расходных документов. В ходе проверок выявляютсянарушения финансовой дисциплины и намечаются мероприятия по устранению ихнегативных последствий. Проверки делятся на комплексные и тематические.
Обследованиев отличие от проверки охватывает более широкий спектр финансово-экономическихпоказателей обследуемого экономического субъекта для определения егофинансового состояния и возможных перспектив развития. При этом не обязательнопроверяются первичные бухгалтерские документы, могут проводиться контрольныезамеры работ, расход топлива, электроэнергии, проверка скрытых объектовфинансирования и налогообложения путем опроса, анкетирования, инспекции наместе, наблюдения и т.п.
Анализ какметод финансового контроля должен быть системным и пофакторным. Он предполагаетдетальное изучение периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчетностис целью общей оценки результатов финансовой деятельности и ликвидности,обеспеченности собственным капиталом и эффективности его использования.
Наиболееглубоким и всеобъемлющим методом финансового контроля является ревизия. Можносформулировать следующее ее определение. Ревизия – это полное обследованиефинансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта с целью проверкиее законности, правильности, целесообразности и эффективности. [10, с 27-28]
2 Органы государственного финансовогоконтроля
2.1 Система государственногофинансового контроля
В результатедействия всех ветвей государственной власти в России сформировалась целостная,отвечающая принятым в международной практике нормам система государственногофинансового контроля.
Государственныйфинансовый контроль в Российской Федерации реализуется в формеобщегосударственного, бюджетно-финансового и ведомственного.
Общегосударственныйфинансовый контроль направлен на все хозяйствующие субъекты независимо от формысобственности или ведомственной подчиненности. Он осуществляется органамигосударственной власти и государственного управления общей компетенции(например, прокуратурой), а также специальными контрольными органами, основнойфункцией которых является государственный финансовый контроль. Объектом этогоконтроля является прежде всего соблюдение хозяйствующими субъектами финансовогозаконодательства и финансовых интересов государства. Особое место в этом видеконтроля занимает налоговый контроль. Этот контроль возложен на МинистерствоРоссийской Федерации по налогам и сборам (МНС России) и его службы на местах.
Ведомственныйфинансовый контроль — это внутренний контроль отдельных государственныхведомств, объектом которого является производственная и финансовая отчетностьподведомственных мероприятий, организаций и учреждений.
Бюджетно-финансовыйконтроль — контроль, проводимый в бюджетно-финансовой сфере, предметом которогоявляются процессы формирования и использования финансовых ресурсов государства.
СогласноБюджетному кодексу Российской Федерации, бюджетно-финансовый контроль в Россииосуществляют:
Законодательные(представительные) органы, представительные органы местного самоуправления,которые (ст. 151, 265) имеют право на создание собственных контрольных органов(Счетная палата Российской Федерации, контрольные палаты, иные органы законодательных(представительных) органов субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления для проведения внешнего аудита бюджетов;
Органыисполнительной власти, органы местного самоуправления (ст. 151, 266) –Министерства финансов Российской Федерации, Федеральное Казначейство,финансовые органы и органы финансового контроля, субъектов Российской Федерациии муниципальных образований, главные распорядители, распорядители бюджетныхсредств.
Непосредственнобюджетно-финансовый контроль проводят:
В областииспользования средств федерального бюджета; внешний контроль (по заявкампредставительных и исполнительных органов власти) – Счетная палата РоссийскойФедерации; Внутренний межведомственный и ведомственный (по линии МинфинаРоссии) контроль – Счетная палата Российской Федерации; внутренниймежведомственный и ведомственный ( по линии Минфина России) контроль – Главноеуправление Федерального казначейства и Департамент государственного финансовогоконтроля и аудита Минфина России контрольно-ревизионные управления МинфинаРоссии в субъектах Федерации;
В областииспользования средстве региональных бюджетов: внешний контроль (по заявкампредставительных и исполнительных органов власти) – контрольно-счетные органысубъектов Федерации, внутренний межведомственный и ведомственный ( по линииадминистраций регионов и их финансовых органов) – финансовые органы субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований, главные распорядители,распорядители бюджетных средств, а также созданные исполнительной властьюрегиональные органы финансового контроля. [6, с101]
2.2 Федеральные органыгосударственного финансового контроля
ЗаконодательствомРоссийской Федерации определено, что государственный финансовый контроль нафедеративном уровне возлагается на Счетную палату Российской Федерации,Центральный Банк Российской Федерации, Министерство финансов РоссийскойФедерации (Главное управление Федерального казначейства иКонтрольно-ревизионное управление), Министерство Российской Федерации поналогами сборам, Государственные таможенный комитет Российской Федерации,контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, атакже иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованиемсредств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.
Счетнаяпалата Российской Федерации является постоянно действующим органомгосударственного финансового контроля, образуемым Федеральным СобраниемРоссийской Федерации и подотчетным ему. В своей деятельности онаруководствуется Федеральным законом «О счетной палате Российской Федерации».Счетная палата обладает организационной и функциональной независимость. Подорганизационной независимостью понимается ее самостоятельность как органа: онане входит в состав ни одной из палат Федерального собрания. Под функциональнойнезависимостью понимается несовпадение функций Счетной палаты и ФедеральногоСобранию
Основныезадачи Счетной платы – контроль своевременного исполнения доходных и расходныхстатей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов пообъемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности ицелесообразности расходов государственных средств и использования федеральнойсобственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектовфедерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Таким образом,предметом контроля Счетной палаты являются средства федерального бюджета ифедеральная собственность.
Контрольнуюдеятельность Счетная палата проводит посредством комплексных ревизий итематических проверок, по итогам которых составляется отчет. За достоверностьданных отчета должностные лица Счетной палаты несут персональнуюответственность. Палата направляет проверяемой организации представление,содержащее основные результаты проверки или ревизии, а в случаях нарушений,наносящих государству прямой ущерб и требующих безотлагательных мер, даетобязательные к исполнению предписания для принятия мер по устранению выявленныхнарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственностидолжностных лиц. При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнениипредписаний Коллегия Счетной Палаты по согласованию с Государственной Думойвправе приостановить операции по счетам проверяемой организации.
ЦентральныйБанк Российской Федерации (Банк России) является органом банковскогорегулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций. Банк Россииосуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациямибанковского законодательства, нормативных актов Банка России, в частности,установленных ими обязательных нормативов. Главная цель банковскогорегулирования и надзора – поддержание стабильности банковской системы, защитаинтересов вкладчиков и кредиторов.
Текущийконтроль Банка России представлен в виде проверок кредитных организаций и ихфилиалов, последующий контроль – в виде анализа и прогнозирования состоянияэкономики страны в целом и по регионам, прежде всего состоянияденежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений.
Министерствофинансов Российской Федерации (Минфин России) обеспечивает проведение единойфинансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации икоординирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнителейвласти
В числеосновных задач Минфина России входят:
· Разработкаи реализация единой финансовой, бюджетной. Налоговой и валютной политики вРоссийской Федерации;
· Осуществлениев пределах свей компетенции предварительного и последующего государственногофинансового контроля.
Органыналоговой полиции не наделены полномочиями по осуществлению предусмотренных НКРФ процедур налогового контроля и взысканию налоговых санкций, однако, если онипри осуществлении своих полномочий, перечисленных в п.2 ст. 36 НК РФ, выявятобстоятельства, требующие совершения действий, отнесенных к компетенцииналоговых органов для приятия решения. На основании таких материалов налоговыеорганы организуют выездные налоговые проверки, в том числе совместные ссотрудниками органов налоговой полиции.
Государственныйфинансовый контроль, выполняемый другими федеральными органами. Ряд федеральныхорганов использует в пределах своей компетенции финансовый контроль нанесистематической основе при выявлении отклонений от финансовогозаконодательства. К ним относятся: правоохранительные органы – прокуратура иУправление по экономическим преступлениям ГУВД, антимонопольные, таможенныеорганы и органы валютного контроля, контрольно-ревизионные органы и органывалютной исполнительной власти, а также иные органы, ответственные за контрольи поступление и расходования средств федерального бюджеты и федеральныхвнебюджетных фондов, федеральной исполнительной власти. [9, с 121-125]
3. Государственный финансовыйконтроль в РФ
3.1 Проблемы эффективностигосударственного финансового контроля
Повышениеэффективности государственной бюджетной политики в поисках резервовсовершенствования бюджетного процесса крайне важно для современной России врамках этой проблемы весьма актуальны вопросы эффективности государственногофинансового контроля. Справедливости ради следует заметить, что эти вопросытакже актуальны в настоящее время не только для России. Изучение опытафинансового контроля США, Канады, Германии, Франции, Швеции и других странподтверждает это.
Говоря обэффективности финансового контроля, следует иметь в ввиду два аспекта:эффективность государственного финансового контроля как функциягосударственного управления и эффективность формирования, распределенияиспользования бюджетных средств. В этой связи оценка эффективности с одной стороныобусловлена структурой, совокупностью процедур, методов и средств финансовогоконтроля. С другой стороны – эффективностью федеральных законов, определяющихсостав и порядок деятельности Счетной палаты и иных органов исполнительнойвласти, призванных осуществлять контроль в области финансовых операций ихозяйственной деятельности, т.е. соотношением между фактическими результатамиих проверок и теми целями, для которых эти учреждения были созданы.
Эффективностьбюджетного процесса является ведущим показателем эффективности государственногоуправления. Бюджетный процесс предполагает оценку социально-экономическогосостояния страны, определение основных показателей прогнозасоциально-экономического развития страны, определение целей и задач развитияопределения основных принципов и расчетов по взаимоотношениям федеральногобюджета и консолидированных бюджетов субъектов страны; В этой связи важноувидеть концепцию бюджета, которая строится на основных положениях бюджетногопослания Президента РФ и ее сохранность в процессе исполнения бюджета. Главноепри этом — прогноз социально-экономического развития, основные направлениябюджетной и налоговой политики, в том числе по доходам и расходам, по ихсбалансированности и источникам покрытия дефицита (в случае если онпредусматривается). Такой взгляд на бюджет строится в соответствии с одним изпринципов бюджетной системы РФ – принципов полноты отражения доходов и расходовбюджета, который в свою очередь означает, что все доходы и расходы бюджетаподлежат отражению в бюджете в обязательном порядке и в полном объеме (ст. 32БК РФ). Контроль и оценка эффективности реализации указанных функций должныприсутствовать на каждом этапе бюджетного процесса. В связи с этим основнымсоставляющим, дающими представление об эффективности государственногофинансового контроля могут быть оценки обоснованности и достоверностипоказателей всех уровней бюджета, результативности расходования средств. [13]
Спредлагаемых позиций весьма любопытно изучить замечания счетной палатыРоссийской Федерации по итогам исполнения бюджета за 199, 2000, 2001, 2002,2003 годы и сопоставить их с ее же заключениями на проекты федеральных законово федеральном бюджете на соответствующий год.
Исходным длясоставления проекта федерального бюджета являются параметры макроэкономическихпоказателей социально-экономического развития страны. Это прежде всегопараметры валового внутреннего продукта и инфляции. Валовой внутренний продукт- основной экономический показатель, выражающий в рыночных ценах совокупную стоимостьпродукции, товаров и услуг, созданных в течении года внутри, является исходным(базовым) параметром при формировании проекта федерального бюджета.Индекс-дефлятор, используемый в качестве коэффициента пересчета экономическихпоказателей в цены предыдущего периода (численно он равен индексу роста цен),используется в бюджетном процессе с целью сдерживания инфляции и оздоровленияплатежного баланса. Формирование федерального бюджета, например в 2003 г.,осуществлялось по 171 показателю социально-экономического развития РоссийскойФедерации, в том числе по 47 макроэкономическим и по 124 отраслевым. [5, с.20]
Анализ обобъемах и динамике основных макроэкономических показателей свидетельствует осущественном отклонении их фактических значений от значений, использованных врасчетах к проектам федеральных законов каждого года. Так, отклонениефактических данных от прогнозных более чем на 20% зафиксировано в 2001 г.пообъему инвестиций в основной капитал, амортизационным отчислениям, фондузаработной платы. В 2002 эта картина сохранилась, пополнившись отклонениями потаким показателям, как импорт товаров из стран вне СНГ (17,6%), номинальнаяначисленная среднемесячная заработная плата на одного сотрудника (24, 3%). [3,с.15] Можно привести и ряд других, не менее ярких примеров. Целесообразнее,однако, обратиться к Бюджетному кодексу РФ, которым определены принципыбюджетной системы Российской Федерации глава5. [2] Следуя, в частности, норме,определенной с 37 бюджетного кодекса РФ, можно заключить, что в силу ненадежностипоказателей прогноза социально-экономического развития соответствующейтерритории и нереалистичности расчета доходов и расходов бюджета нарушенпринцип достоверности бюджета (т.е. иными словами, бюджет странынедостоверен?). Впрочем, справедливости ради следует заметить, что бела можетбыть не в том, что экономисты не умеют предсказывать, а в том, что политикитребуют слишком оптимистических прогнозов. [4, с. 64]
Несоответствиепрогнозных и фактических параметров основных макроэкономических показателейвлечет неэффективное исполнение федерального бюджета. Так, завышение прогнозныхпараметров в 1997 и 1998 гг. привело к завышению планируемой доходной базы афактическое недоисполнение доходов к существенному недофинансированию расходовфедерального бюджета. В свою очередь занижение прогнозных показателей в 1999,200, 2001 гг. привело к получению дополнительных доходов федерального бюджета входе его исполнения, неучтенных в федеральном законе о федеральном бюджете, и кувеличению остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета.Тенденция роста остатков на счетах по учету средств федерального бюджетавыглядит угрожающе. Так, по состоянию на 01.01.200 г. Они составляли 77, 9млрд.руб на 01.01.2002 г. -203. 5 млрд. руб, на 01.01.2003 – 272,2 млрд. руб на01012004 уже 386,7 млрд. руб. [15]
Прогнозобъема валового внутреннего продукта на 2003 г, по мнению экспертов Счетнойпалаты РФ, был более реалистичен по сравнению с прогнозами прошлых лет. Вместес тем, как это отмечено в заключении Счетной палаты РФ 13 сентября 2002 г., впрогнозе социально-экономического развития еще недостаточно учтены как факторы,сдерживающие рост объема валового внутреннего продукта, связанные в основном сизлишне оптимистической оценкой усиления инвестиционной составляющейэкономического роста и расширению импорта. так и факторы, стимулирующие ростего номинального объема, связанные с динамикой уровня инфляции. Анализ динамикивнутреннего продукта в 2003 г.рассчитанного экспертами Счетной палаты РФпроизводственным методом, показывает, что темпы роста ВВП в 2003 г… вышеутвержденных Правительством РФ. [4, с. 65]
Казалось бы,необходимо вносить коррективы в механизмы управления экономикой страны, вбюджетный процесс. Однако этого не происходит, концепции федерального бюджетына соответствующий финансовый год продолжают противоречить всемосновополагающим принципам бюджетной системы страны, утвержденной Бюджетнымкодексом РФ. Продолжая работать по инерции, игнорируя принципыпрограммно-целевого подхода к бюджетному устройству и процессу, Продолжаяработать по инерции, игнорируя принципы программно-целевого подхода кбюджетному устройству и процессу, Правительство РФ формирует бюджет 2004 г.,ориентируясь по-прежнему на экспортно-сырьевую модель экономического развитиястраны, сохраняя тем самым в значительной мере зависимость России отконъюнктуры мировых цен на товары традиционно российского экспорта. Бесспорното, что для экономики России очевидна зависимость колебаний внешнеэкономическойконъюнктуры. Вместе с тем следует иметь ввиду, что стабилизация спроса намировых рынках (в лучшем случае) или проигрыш России в борьбе за место намировых рынках (в худшем случае) влечет последствия, угрожающие национальнойбезопасности страны.
Счетнаяпалата РФ ежегодно обращает внимание Правительства РФ и Федерального собранияРФ на допускаемые ежегодно существенные отклонения фактическихмакроэкономических показателей от прогнозируемых.
По-прежнемуПравительство РФ не принимает меры по разработке и утверждению минимального перечнаяпоказателей экономической деятельности федеральных государственных мероприятийи размера дивидендов открытых акционерных обществ, подлежащих перечислению вфедеральный бюджет. [12, с.53]
Бюджетноезаконодательство, как видно, нуждается в дополнении. Так, в Бюджетный кодексРоссии целесообразно включить норму, предусматривающую предоставлениеодновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый годрасчетов бюджетного задания по прибыли федеральных государственных унитарныхпредприятий, подлежащей перечислению в федеральный бюджет. В целях увеличенияпоступлений от федеральных государственных унитарных предприятий очевиднонеобходимо утверждать для них основные показатели хозяйственной деятельности,целевое использование прибыли с учетом размера прибыли, подлежащей перечислениюв федеральный бюджет. В доходах федерального бюджета платежи от федеральныхгосударственных унитарных предприятий видится целесообразным консолидироватьисключительно по соответствующей статье бюджетной классификации. [14]
Становитсясовершенно очевидным, что в целях существенного увеличения налоговых доходовфедерального бюджета необходимо повысить ответственность Правительства РФ иусилить спрос за исполнение механизма установления рыночных ставок за арендугосударственного имущества. Более того, введение рыночных ставок арендныхплатежей должно сопровождаться отменой существующих льгот, предусмотренныхнынешним законодательством. Столь же необходимым видится налаживание учета вдоходах федерального бюджета всех без исключения средств, получаемыхминистерствами, ведомствами, учреждениями и организациями в виде арендной платыза пользование федеральным недвижимым имуществом. Работу по формированиюполного реестра государственной недвижимости, в том числе за рубежом, возможно,потребуется облечь в форму федеральной целевой программы, предусмотрев в еересурсном разделе объемы ассигнований и механизм возмещения расходов наинвентаризацию и оценку недвижимости. [15]
В заключенияхСчетной палаты РФ последних лет на проекты федеральных законов об исполнениифедерального бюджета отмечалось, что переход от дефицитного бюджета кдеформированному профициту, складывающемуся в результате занижения в прогнозахобъемах ВВП и доходов бюджета, а также в силу сокращения защищенных закономрасходов, является отступлением от Концепции бюджета РФ и может повлечьнегативные последствия. Однако при формировании проекта бюджета, например на2003 г. При реальном дефиците правительство страны тем не менее заложилофиктивный профицит в сумме 72, 15 млрд. руб. который был заведомо определен какнераспределенный резерв правительств.
Увеличениедоходов в 2003 г. Достигается в значительной мере за счет перераспределениядоходов консолидированного бюджета страны в пользу федерального бюджета. Долядоходов федерального бюджета составляет 55,9% от дохода консолидированногобюджета РФ.
Проектфедерального закона «О федеральном бюджете на 2003 г.», как это установиэксперты Счетной палаты Рф, содержал несоответствия Бюджетному кодексу Рф ииному действующему федеральному законодательству. В целом выявленонесоответствие 24 статей внесенного законопроекта Бюджетному кодексу РФ. [8, с373]
В настоящеевремя в нашей стране широко развернулись работы по совершенствованиюгосударственного управления, организации и управления предприятиями, отраслямии экономикой страны в целом. Это обусловлено острой социальной потребностью всмене экономических и, как следствие, производственных правовых иуправленческих отношений в государстве. Прежние принципы государственногоуправления, хозяйствования оказались не просто неэффективными, но скореепрепятствующими воплощению в жизнь стратегии социально-экономическогостроительства новой России. По мере дальнейшего развития экономических реформ,преобразований форм собственности, умножения и усложнения хозяйственных связей,постановки новых социально-экономических, научно-технических и других задач,либерализации внешнеэкономической деятельности возникла необходимость ввыработке единого подхода к реализации экономической стратегии, созданииэффективной системы государственного управления в условиях новыхпроизводственных отношений.
В числоактуальных задач совершенствования государственного управления на современномэтапе входит организация единой системы государственного финансового контроля,способствующей формированию полной и объективной картины о государственныхфинансовых потоках и финансово-хозяйственной деятельности экономическихсубъектов, обеспечивающий в управлении государственными финансовыми потоками ифинансово-хозяйственной деятельностью экономических субъектов.
Переход крынку в условиях неустойчивых производственных отношений порождает усложнениефинансовой и хозяйственной деятельности и, как следствие, необходимостьвозрастания роли и значения финансового контроля за формированием ииспользованием бюджета, эффективным использованием финансовых ресурсов их всехисточников, предполагает углубление внимания к фактическому осуществлениюфинансовой, бюджетной, налоговой. Кредитной, денежной политики, к политике цен,вопросам развития валютно-финансового аспекта внешнеполитического курса ивнешнеэкономических связей РФ. [6, с 15 ]. В этой связи финансовый контроль ссовременной России видится как деятельность уполномоченных государством органови организаций по надзору за законностью действий в процессе формирования,распределения и использования денежных фондов государства и муниципальныхобразований в целях осуществления эффективной финансовой политики ихозяйственной деятельности в обществе для обеспечения прав и свобод граждан.[7,с 320]
3.2 Основные направлениясовершенствования государственного финансового контроля в Российской Федерации
Коренныеперемены в социально-экономическом строе России и в методах управленияэкономикой сделали неизбежным радикальное преобразование одного из важнейшихинструментов управления финансами — государственного финансового контроля.Адекватная система государственного финансового контроля является одним изнепременных условий успеха экономических реформ и важным инструментом борьбы скоррупцией и правонарушениями а экономической сфере. Создание отлаженнойсистемы государственного финансового контроля следует рассматривать какважнейший фактор дальнейшего развития российской экономики.
Для решенияэтих задач необходима реализация целого комплекса мероприятий посовершенствования государственного финансового контроля в Российской Федерациипо следующим направлениям:
· созданиесистемы государственного финансового контроля
· формированиенормативно-правовой и методической базы аудита эффективности использованиябюджетных средств и государственной собственности
· повышениероли государственного финансового контроля с сфере обеспечения финансовойбезопасности государства
Созданиесистемы государственного финансового контроля. Одним из направленийсовершенствования государственного финансового контроля в Российской федерацииявляется построение единой финансовой системы государственного финансовогоконтроля. Системный подход к организации государственного финансового контроляпредполагает, прежде всего, определение его места и роли в системе контроляосуществляемого государством в целом, а также формирование концептуальных основгосударственного финансового контроля и его важнейшей сферы – бюджетногоконтроля. В этой связи необходимо:
· привеститеоретическую и методологическую базу в соответствие с современными условиями
· разработатьконцептуальные основы и уточнить нормативное правовое обеспечение деятельностиконтрольных органов
· реформироватьорганизационную структуру и соответственно изменить распределение функций исфер деятельности органов государственного финансового контроля, сформироватьсистему кадрового обеспечения.
· организоватьадекватную информационную инфраструктуру
· повыситьуровень материально-технического и финансового обеспечения функционированияконтролирующих органов
Важным шагомна пути построения эффективной системы государственного финансового контроля вРоссийской Федерации является разработка и принятия ряда законов. Например,федерального закона «О государственном финансовом контроле», в которомнеобходимо определить такие понятия, как «государственный финансовый контроль»,внешний и внутренний финансовый контроль; определить и закрепить статус высшегооргана государственного финансового контроля. Следует также уточнить полномочияконтрольных органов в соответствии с четко сформулированными целями и задачамиих деятельности. От этого зависит степень результативности проводимых органамигосударственного контроля мероприятиями и формирование единой методической базыи технологии проведения государственного финансового контроля. В законе «Обосновах организации и деятельности контрольно-счетных органов в субъектах РФ»следует определить принципы, цели и задачи их деятельности, функции, характерполномочий, а также направление взаимодействия с органами государственнойвласти, другими органами государственного финансового контроля,правоохранительными органами.
Совершенствованиегосударственного финансового контроля в Российской Федерации требует решениятакой актуальной проблемы, как создание стандартов контрольной деятельности. ВРоссийской Федерации должна быть создана единая унифицированная системастандартов, органично объединяющая все виды и направления финансового контроляв Российской Федерации. Стандарты, устанавливающие общие положения и процедуры,могут служить базой для разработки стандартов, определяющих особенности каждоговида финансового контроля )государственный финансовый, внутрихозяйственный,аудиторский. [11, с 48]
Необходимотакже обеспечить исполнение предписаний Счетной палаты РФ, направленных порезультатам ревизии государственным органам и коммерческим организациям. Этоможет быть достигнуто либо путем установления штрафов, взыскиваемых сруководителей учреждений и организаций в административном порядке, либо тем,что будет предусмотрена уголовная ответственность за неисполнение предписанийСчетной Палаты РФ; в таком случае следует внести дополнения и ныне существующуюст. 287 УК РФ. [12, с 62]
Использованиеновых информационных технологий должно стать фактором повышения технологийгосударственного финансового контроля в сфере финансовой безопасностиРоссийской Федерации. В связи с этим необходимо:
· Формированиеединого информационного пространства, для чего, в свою очередь, необходимаинформационная совместимость результатов деятельности контрольных органов,автоматизации учета контрольных мероприятий и обеспечение обменасоответствующей информацией между контрольными органами и т.п.;
· Усилениесовместной работы органов государственного финансового контроля с надзорнымиорганами, что должно позволить значительно увеличить объем получаемой отфинансовых организаций и обрабатываемой информации;
· Совершенствованиесистемы защиты информации с целью предотвращения ущерба государственныминтересам из-за разглашения, у траты, утечки, искажения, уничтожения информациии ее незаконного использования;
· Созданиесистемы антивирусной защиты информационных систем и баз данных органовгосударственного финансового контроля, осуществление эффективного совместногоконтроля со специалистами Центра безопасности связи ФСБ России. [10, с 56]
· Формированиенормативно-правовой и методической базы аудита эффективного использованиябюджетных средств и государственной собственности. Важнейшим направлениемдеятельности высших органов государственного финансового контроля в РоссийскойФедерации является контроль за эффективностью использования государственныхсредств и государственной собственности (аудит эффективности). Учитывая тотфакт, что важнейшим направлением реформирования бюджетного процесса сегодняявляется повышение эффективности бюджетных расходов, значение внедрения впрактическую деятельность органов государственного финансового контроля аудитаэффективности трудно переоценить.
Этот фактпредопределяет направления дальнейшего совершенствования системыгосударственного финансового контроля, ориентируя контрольно-счетные органы нетолько на проверки целевого использования бюджетных и внебюджетных средств,законности принимаемых органами исполнительной власти или отдельнымидолжностными лицами управленческих решений, но и на анализ их деятельности спозиций ее эффективности и результативности. [11, с 50]
Важным этапомвнедрения аудита эффективности в практическую деятельность органовгосударственного финансового контроля в РФ является его законодательноеобеспечение. Следует дополнить нормативную правовую базу государственногофинансового контроля рядом положений, в частности:
— определитьаудит эффективности государственных расходов как деятельность, направленную наанализ результативности и экономности использования государственных средств,оценку возможных резервов их роста и обоснованности расходования, выявленияпричин отклонений фактических параметров от запланированных результатов в целяхдостижения максимального положительного общественного эффекта.
— определитьаудит эффективности государственных расходов как направление деятельностиконтрольных органов;
— определитькритерии и показатели эффективности функционирования органов (организаций),деятельность которых является объектом проведения аудит эффективностигосударственных расходов;
— определитьпонятие «неэффективное использование бюджетных средств» как такое, котороесвязано с нарушение бюджетного законодательства и является основанием дляприменения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства;
— сформулировать и законодательно определить соответствующие меры принуждения занеэффективное использование бюджетных средств, внести необходимые изменения вБюджетный кодекс РФ.
Повышениюэффективности государственного финансового контроля в Российской Федерациибудет способствовать внесение следующих изменений в Бюджетный кодекс РФ:
· Датьопределение «Бюджетный контроль», что позволит более четко определитьполномочия органов государственного финансового контроля в бюджетной сфере,избежать дублирования осуществляемых функций, конкретизировать цели и задачидеятельности;
· Раскрытьсодержание понятия «внешний» и «внутренний» контроль исходя из положений ст265Бюджетного Кодекса [1], что позволит уточнитьправовой статус органов, осуществляющих контроль в системе законодательной иисполнительной власти, а, следовательно, и более четкому разграничению ихполномочий;
· Четноеопределение ряда ключевых понятий, необходимых для оценки характера использованиябюджетных средств, как например, «эффективность», «рациональность», «нецелевое»использование бюджетных средств, а также более четкая регламентация мерответственности за несоблюдение установленных требований. [13]
Повышениероли государственного финансового контроля в сфере обеспечения финансовойбезопасности государства. Одной из основных причин, тормозящих усилия органовгосударственной власти по созданию конкурентоспособной многоплановой экономики,ориентированной на обеспечение стабильного экономического роса, повышениеуровня жизни населения, развития государств и общества, их защищенности отэкономических угроз, является нестабильность финансовой системы России.Возросшие экономические возможности позволяют сегодня направлять дополнительныефинансовые ресурсы в социальную сферу; значительных финансовых затрат требуетреализация национальных проектов. В то же время реалии современной российскойдействительности демонстрируют провалы в реализации усилий государства, чтосвязано, в первую очередь с высоким уровнем экономической преступности,недопустимо опасным уровнем коррумпированности органов государственной властивсех уровней, наличием и возрастанием различных угроз финансовой стабильностигосударства в целом
В связи сэтим проблемы, связанные с необходимостью создания государственного правовогомеханизма обеспечения финансовой безопасности, с повышением результативностидеятельности органов государственного финансового контроля в сфере финансовойбезопасности, требуют незамедлительного решения. [11, с 52]
Заключение
Созданиеединой системы финансового контроля следует рассматривать прежде всего какважнейший фактор экономического роста, действие которого проявляется черезобъективный контроль финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов,базирующийся на неуклонном и всестороннем соблюдении норм финансового права. Всуществовании системы финансового контроля заинтересовано и общество в целом (игосударство, как выразитель интересов этого общества) и все законопослушныехозяйствующие субъекты, поскольку такая система позволит эффективно защититьфинансовые интересы общества, государства, частных собственников ипотенциальных инвесторов и сделать бизнес в России цивилизованным, избавит егоот криминализации, поможет привлечь для его развития средства частныхинвесторов, в том числе и иностранных.
Создание натерритории РФ единой системы финансового контроля необходимо дляцивилизованного развития российской экономики в условиях рынка, поскольку вправовом государстве не может и не должно быть зон, свободных от финансовогоконтроля.
Всоответствии с поставленными задачами в курсовой можно сделать выводы:
1. Финансовыйконтроль — система наблюдения и проверки финансовой деятельности управляемогообъекта с целью оценки обоснованности и эффективности принятых решений,выявления отклонений от утвержденных нормативов и принятия мер по ихустранению.
2. Новыеполитические и экономические отношения, сложившиеся в России за годы появлениярыночной экономики, потребовали создания развитой системы государственногофинансового контроля, способной в условиях децентрализованного управленияэкономикой обеспечить соблюдение интересов государства и общества в целом.
3. Выделяетсяхарактеристика финансового контроля в зависимости от субъекта контроля. Финансовыйконтроль бывает государственный; негосударственный, общехозяйственный,общественный, Внутрихозяйственный, правовой, гражданский.
4. Основныепроблемы в области государственного контроля в России связаны снеэффективностью бюджетного процесса, в частности нереалистичности расчетадоходов и расходов бюджета, неполнотой бюджетного законодательства
5. Основныепроблемы совершенствования государственного финансового контроля в РФзаключаются в улучшении системы государственного финансового контроля, формированиеправовой базы, повышения роли государственного финансового контроля в сфереобеспечения финансовой безопасности государства.
Списоклитературы
1. БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ" (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ.
2 О счетной палате РФ. Федеральный закон от 14 января 1995г.№4-ФЗ//Собрание законодательства РФ. – 1995. -№3 – ст 167.3. Александрова Е.И. Совершенствованиеорганизации финансового контроля//Финансы и кредит 2004-№22, с 14-22.4. Андрюшин С.Общегосударственный финансовыйконтроль. Экономика //2002 № 6, с 64-71.5. Глазунов А.Н. Актуальные проблемы праваРоссии и стран СНГ//Чел.-ск, изд-во ЮУрГУ, 2003, 42, с 19-21.6. Грачева Е.Ю. Финансовый контроль–Учебное пособие для ВУЗов, М. :«Финансы», 2004 ,203с.
7. Лопатников Л. И. Экономико-математическийсловарь: Словарь современной экономической науки. — 5-е изд., перераб. и доп. —М.: Дело, 2003. — 520 с.
8. Пермякова Л.И. Сборник научн. т.Ч.:изд-во ЮУрГУ, 2003- Теоретические и практи. Проблемы эк. Роста, с 372-373.9. Родионова В.М. Финансовый контроль: Уч.Для ВуЗов, М.: «Инфра-м», 2002.10. Румянцев А.В. Финансовый контроль: курслекций, М.: «Дело», 2003,144с.11. Терехова Т.Б.Основный направления совершенствования государственного финансового контроля вРФ// Финансы и кредит №35-2007, с 47-54.
12. Чернявский В.С.Государственный финансовый контроль — проблемы эффективности, с 53-64//Право иполитика, 2004 №6
13.http://www.budgetrf.ru/Publications/Education/distant/publfinance_2003_/publfinance_2003_13_/publfinance_2003_13_000.htm
14. www.customs.ru/exec/index
15. www.fincontrol.ru/