Реферат: Финансы предприятия
1. Дайте определениепонятию «финансы». Сравните понятия «финансы» и «деньги». Что понимают под финансамив экономическом, материальном и правовом смыслах?
Финансы – это экономическиеденежные отношения по формированию, распределению и использованию фондов денежныхсредств государства, его территориальных подразделений, а также предприятий, организацийучреждений, необходимых для обеспечения расширенного воспроизводства и социальныхнужд, в процессе осуществления которых происходит распределение и перераспределениеобщественного продукта и контроль за удовлетворением потребностей общества.
Финансы и деньги – различныестороны экономики (элементы экономики). Несмотря на близость их определения сходствовнешнего выражения, они имеют различия в функциях и выполняемой роли в общественнойжизни. Если деньги выступают как средство платежа и обращения, мера стоимости, тофинансы выполняют распределительную и контрольную функции. Финансы не охватываютвсех денежных отношений являются только те из них, посредством которых образуютсяденежные фонды (финансовые ресурсы) государства, его территориальных подразделений,предприятий, организаций, учреждений. В то же время финансы и деньги взаимодействуютмежду собой, переходят из одного качества в другое.
По материальному выражениюфинансы представляют собой денежные фонды государства, его территориальных подразделений(субъектов Федерации, муниципальных образований), предприятий, организаций, учреждений,используемых для потребностей общества и развития производства. Точнее, это финансовыересурсы страны.
Сущность финансов в качествеэкономического механизма раскрывается не в их количественной стороне, хотя она иявляется важной, а в содержании тех общественных отношений, которые возникают прифункционировании этого механизма, выполнении свойственных именно ему функций.
2. Сравнитеобщественные отношения, составляющие предмет правового регулирования финансовогоправа, гражданского права, налогового права, административного права. Сформулируйтесвое мнение о месте финансового права в системе российского права.
Финансовое право это общественныеотношения, возникающие в процессе деятельности государства и муниципальных образованийпо планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов в целяхреализации своих задач.
Финансовая деятельность государстваи органов и органов местного самоуправления требует правовой урегулированности возникающиев процессе ее осуществления отношений: четкого закрепления прав, обязанностей, ответственности.В этом заключается предназначение финансового права.
В финансовых отношениях, являющихсяпредметов финансового права, можно выделить следующие группы:
Между финансовыми и налоговымиорганами государства, с одной стороны, и предприятиями, организациями, учреждениями,с другой стороны, в связи с выполнением финансовых обязательств перед государством,муниципальными образованиями, распределением между ними или расходованием государственныхи муниципальных денежных средств. Между Российской федерацией, ее субъектами, муниципальнымиобразованиями и административно – территориальными единицами в лице соответствующихорганов представительной и исполнительной власти, возникающие в связи с распределениемфинансовых ресурсов страны. Между финансово – кредитными органами государства, содной стороны, и физическими лицами, с другой, — в связи с выполнением обязанностейпоследних по внесению платежей в государственные (муниципальные) денежные фонды(в бюджет, внебюджетные целевые фонды).
Финансово-правовые нормы-это исходные первичные элементы, из которых состоит финансовое право как отрасльправа. Им свойственны все общие черты правовой нормы, но присущи и особенности,характера именно для данной отрасли права.
3. Перечислите нормативныеакты, регулирующие бюджетные правоотношения, возникающие на уровне РФ, Новосибирскойобласти (или вашего региона), муниципального образования.
По юридическим свойствам финансово-правовыеакты подразделяются на нормативные и индивидуальные. К нормативным относятся акты,которые регулируют группу однородных финансовых отношений и содержат общие правилаповедения их участников, т.е. правовые нормы. Отсюда вытекает и наименование этойгруппы актов – нормативные. Они действуют обычно длительное время. Нормативные финансово– правовые акты устанавливают виды финансовых обязательств (налогов и других платежей)организаций и граждан перед государством, или муниципальным образованием, порядокисчисления установленных платежей, типичные признаки плетельщиков, порядок расходованиягосударственных денежных средств, порядок проведения финансового контроля и т.д.
Общие правила, установленныев нормативных актах, конкретизируются в индивидуальных финансово-правовых актах,каждый из которых предусматривает один какой – либо конкретный случай, обращен кточно определенным участникам финансовых отношений, ведет к возникновению, изменениюили прекращению конкретных финансовых конкретных финансовых правоотношений. Например,на основе законодательного нормативного финансово – правового акта государственнаяналоговая инспекция направляет конкретному гражданину, имеющему в собственностижилой дом, извещение об уплате налога, которое и является индивидуальным финансово– правовым актом. Таким образом, индивидуальные финансово – правовые акты – этоакты применения норм права. Принятие их – необходимое условие для практическогопретворения в жизнь нормативных финансово – правовых актов и выполнения задач посозданию, распределению или использованию финансовых ресурсов государства.
По юридической природе финансовоправовые акты делятся на:
а) законодательные, к которымотносятся законы, принимаемые соответствующими представительными органами государственнойвласти: федеральные и субъектов Федерации по вопросам финансовой деятельности государства;
б) подзаконные, т.е. актывсех других государственных органов и органов местного самоуправления, основанныена законе и принятые во исполнение закона ( например, на основе Закона от 21 мая1993 г. «О таможенном тарифе» Правительство РФ принимает постановления о ставкахтаможенных пошлин). Все они имеют определенную форму (указы, постановления, приказыи т.д)
Такое подразделение финансово– правовых актов конкретизируется в классификацию по органам, их издающим. Основныеформы актов государственных органов установлены Консультацией РФ. Соответствующуюформу принимают и финансово – правовые акты (законы, указы и распоряжения ПрезидентаРФ, постановления и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения ПравительстваРФ и др.)Отраслевые органы государственного управления издают по вопросам финансовприказы и инструкции. Такую же форму имеют финансово – правовые акты финансовыхорганов. При этом инструкции относятся к нормативным финансово – правовым актам.Приказы могут содержать нормы права, и решения конкретного характера. Органы государственногоуправления, в особенности финансовые органы, издают многочисленные индивидуальныефинансово- правовые акты, издают многочисленные индивидуальные финансово – правовыеакты, которые помимо приказов имеют и другие формы выражения (резолюция должностноголица об утверждении документа, о разрешении каких – либо действий и т.д)
Характерной особенностью финансово– правовых актов является наличие среди них большой группы финансово – плановыхактов своим содержанием.
Финансово плановые акты –это акты, принимаемые в процессе финансовой деятельности государства и органов местногосамоуправления, которые содержат конкретные задания в области финансов на определенныйпериод, то есть являются плановыми по мобилизации, распределению и использованиюфинансовых ресурсов.
К финансово – плановым актаотносятся:
а) основной финансовый плангосударства – федеральный бюджет РФ, а также государственные бюджеты субъектов Федерациии местные бюджеты;
б) бюджеты государственныхи муниципальных и внебюджетных фондов;
в) финансово – кредитные икассовые планы банков;
г) финансовые планы страховыхорганизаций;
д) финансовые планы и сметыминистерства, ведомств, других органов государственного управления и органов местногосамоуправления;
е) финансовые планы (балансыдоходов и расходов) предприятий и объединений;
ж) сметы бюджетных учреждений.
Финансово – плановые актыполучают свое юридическое оформление в актах соответствующих государственных органов.Так, федеральный бюджет утверждается законом РФ, смета учреждения – министерством,которому это учреждение подчинено. Утвержденный в установленном порядке финансовый– плановый акт регулирует финансовые отношения и называет юридические последствия,как финансово – правовой акт.
4. Изучив ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», определитесостав счетной палаты, ее задачи, круг субъектов, на которых распространяются контрольныеполномочия Счетной палаты, формы проведения контрольной деятельности.
Согласно ч. 5 ст. 101 КонституцииРФ для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совета Федерациии Государственная дума образует Счетную палату РФ, которая выделяется своим значениеми правовым статусом среди специальных контрольных органов. Состав, полномочия ипорядок деятельности Счетной палаты определяются федеральным Законом. К ведениюГосударственной Думы относятся назначение на должность и освобождение от должностиПредседателя Счетной палаты и половина состава ее аудиторов. Совет Федерации назначаети освобождает от должности заместителя Председателя счетной палаты и также половинусостава ее аудиторов ( п.»и» ч. 1 ст. 102 и п. «г» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ).
Счетная палата РФ наделенаширокими полномочиями в сфере финансового контроля. Согласно Закону это постояннодействующий орган государственного финансового контроля, подотчетный ФедеральномуСобранию РФ, В рамках задач, определенных законодательством, Счетная палата обладаеторганизационной и функциональной независимостью (ст. 1 Закона).
Деятельность Счетной палатынаправлены не проведение контрольно – аналитических мер в отношении намечаемых,осуществляемых и уже произведенных государственных расходов. К ее задачам относятся:
- Организация и осуществлениеконтроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджетаи бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств ииспользования федеральной собственности;
- Оценка обоснованностидоходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральныхвнебюджетных фондов;
- Финансовая экспертизапроектов федеральных законов, а также иных нормативных правовых актов органов государственнойвласти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета,или влияющих на формирование федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетныхфондов;
- Анализ выявленныхотклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральныхвнебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на устранение, а такжена совершенствование бюджетного процесса в целом;
- Контроль за законностьюи своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетныхфондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово – кредитныхучреждениях России;
- Регулярное представлениеСовету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федеральногобюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.
Таким образом, объектом контролясо стороны Счетной палаты РФ выступают средства федерального бюджета, федеральныхвнебюджетных фондов, федеральная собственность.
особо выделены полномочияСчетной палаты по контролю за состоянием государственного внутреннего и внешнегодолга РФ и за использованием кредитных ресурсов, а именно за: управлением и обслуживаниемгосударственного долга; законностью, рациональностью и эффективностью использованияиностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ от иностранных государстви финансовых организаций; эффективностью размещения централизованных финансовыхресурсов, выдаваемых на возвратной основе; предоставлением государственных кредитов,а также предоставлением средств на безвозмездной основе иностранным государствами международным организациям.
В области функционированиябанковской системы Счетная палата осуществляет контроль за деятельностью Центральногобанка РФ, его структурных подразделений, других банков и кредитно – финансовых учрежденийв части обслуживания ими федерального бюджета; деятельностью Центрального банкаРФ по обслуживанию государственного долга РФ (ст.16 и 19 Закона).
В отношении государственнойсобственности Счетная палата контролирует поступление в федеральный бюджет средств,полученных от распоряжения государственным имуществом ( в том числе его приватизации,продажи; от управления объектами федеральной собственности).
Закон определяет круг субъектов,на которых распространяются контрольные полномочия Счетной палаты. В него входят:
а) все государственные органыи учреждения, органы управления федеральными внебюджетными фондами;
б) органы местного самоуправления,предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово – кредитныеучреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от их видови форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федеральногобюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеютпредоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственнойвласти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества;
в) общественные объединения,негосударственные фонды и иные негосударственные некоммерческие организации, надеятельность которых контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части,связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федеральногобюджета, использованием федеральной собственности и управление ею, а также в частипредоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственнойвласти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ;
Таким образом, область действияконтрольных полномочий Счетной палаты в отношении указанных субъектов связана сфедеральными бюджетом, внебюджетными фондами и федеральной собственностью.
Осуществляя контрольную деятельность,Счетная палата вправе проводить ревизии и тематические проверки, о результатах которыхона информирует Совет Федерации и Государственную Думу; при выявлении нарушениязаконов, влекущего за собой уголовную ответственность, — передает соответствующиематериалы и правоохранительные органы. При проведении ревизий и проверок должностныелица Счетной палаты не вправе вмешиваться в оперативную деятельность проверяемыхорганизаций, а также предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки)и оформления ее результатов в виде акта (заключения).
5. Что означает принцип единства бюджетной системы?
Принцип единства бюджетнойсистемы заключается в том, что несмотря на самостоятельность каждого из бюджетав РФ, законодательство подчеркивает единство бюджетной системы. Оно проявляетсяво взаимодействии бюджетов всех уровне по линии дохода и расходов. Это взаимодействиеосуществляется путем распределения между регулирующих доходных источников, созданияи частичного перераспределения целевых и региональных фондов, участье бюджетов разныхуровне и финансирования совместных программ, оказания финансовой поддержке бюджетамнижестоящих уровней. В результате складываются межбюджетные отношения, осуществляемыеорганами государственной власти и местного самоуправления разных уровней (гл.16БК РФ)
Законодательство определяеторганизационно – правовые и экономические гарантии единства бюджетной системы. Кним относятся: ее единая правовая база; использования единых бюджетных классификаций,обеспечивающих сопоставимость доходов и расходов бюджетов всех уровней, а так жестатистической и бюджетной информации, позволяющей составить консолидированные бюджетысогласованные принципы бюджетного процесса; единая денежная система.
Единство бюджетной системыявляется необходимым условием проведения единой социальной экономической, финансовой,в том числе бюджетной и налоговой политики в стране.
БК РФ 1998 г (ст.29) указываети на другие проявления и гарантии единства бюджетной системы – единство форм бюджетнойдокументации, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок финансированияи расходов бюджетов всех уровней и ведение бухгалтерского учета.
Самостоятельность бюджетов( ст.31 БК РФ) обеспечивается правом самостоятельного утверждения бюджета каждогоуровня соответствующими представительными органами власти, правом определять направленияиспользования и расходования бюджетных средств; наличием собственных источниковбюджетных доходов, запрещением изъятия дополнительно полученных в ходе исполнениябюджета доходов, сумм превышения доходов над расходами и экономии по расходам.
6. Изучив ст.62,63 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (вступил в силус 1 января 2006 г.), определите, в какой форме может быть оказана финансовая помощьместным бюджетам из бюджетов других уровней.
При недостаточности средствдля сбалансирования местных бюджетов, им передают из бюджетов субъектов РФ дотации,субвенции, ссуды по решению представительных органов власти субъектов Федерации,оказывается помощь из фонда финансовой поддержки муниципальных образований.
Субвенции – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицуна безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.Субвенции могут быть текущие и инвестиционные. К текущим — относятся субвенции,направленные на финансирование текущих расходов. К инвестиционным — относятся субвенции,направляемые на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и другихзатрат, связанных с расширенным воспроизводством.
Дотации – бюджетные средства,предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной основедля покрытия текущих расходов.
Право на получение из вышестоящихбюджетов финансовых ресурсов, необходимых для осуществления отдельных государственныхполномочий, передаваемых на муниципальный уровень.
За местными бюджетами закрепленыместные налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством РФ. К другимдоходам приватизации и реализации муниципального имущества;
— не менее 10% доходов отприватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципальногообразования;
— доходы от сдачи в арендумуниципального имущества, включая в аренду нежилых помещений и муниципальных земель;
— не менее 50% налога на имуществопредприятий;
— налог с доходов физическихлиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридическоголица;
— доходы от проведения муниципальныхденежно-вещевых лотерей;
— штрафы, подлежащие перечислениюв местные бюджеты;
— государственная пошлина.
В целях оказания финансовойподдержки также создаются6 в федеральном – бюджете Фонд финансовой поддержки субъектовРФ, а в бюджетах субъектов РФ, а в бюджетах субъектов Федерации – фонды финансовойподдержки муниципальных образований ( ст.139 БК РФ). В федеральном бюджете на 2002г.,помимо Фонда финансовой поддержки субъектов РФ, созданы: Фонд компенсаций, Фондсофинансирования социальных расходов, Фонд регионального развития и Фонд реформированиярегиональных финансов (ст. 48,54,55,57,58 Федерального закона «О федеральном бюджетена 2002 год»).
Следует иметь в виду: средства,полученные в форме финансовой поддержки бюджетами, становятся их доходами, а длябюджетов, выделивших средства, — это расходы.
7. Дайте определение понятиям «дефицит бюджета», «профицит бюджета».Какие правовые последствия предусмотрены Бюджетным кодексом РФ в случае принятиябюджета на очередной финансовый год с дефицитом?
Дефицит- это превышениерасходов над доходами, обострение противоречий при распределении средств между бюджетамиразных уровней, несвоевременность доходов в намеченном объеме, большой удельныйвес заемных средств и др.
Согласно законодательству,помимо упомянутых бюджетов составляется консолидированный бюджет, т.е. свод бюджетоввсех уровней на соответствующей территории ( ст. 6 БК РФ). Он используется для расчетови анализа. Составляется консолидированный бюджет субъектов РФ (совокупность бюджетасубъекта РФ и свода бюджетов муниципальных образований) и консолидированный бюджетРФ, объединяющий федеральный бюджет и свод бюджетов РФ ( ст. 15,16 БК РФ). В результатеконсолидированном бюджете РФ учитываются все бюджеты, от федерального до местных,действующих на территории страны.
8. Изучив Бюджетныйкодекс РФ, определите, что такое экономическая классификация расходов бюджетов.Какие виды расходов выделены в составе расходов федерального бюджета в зависимостиот их экономического содержания?
Состав расходов бюджетнойсистемы значительно изменился в связи с проведением экономических реформ в стране.Нацеленность на переход к рыночным отношениям и приватизация большого числа предприятийобусловили снижение уровня бюджетного финансирования отраслей экономики. Ассигнованияна социально – культурные мероприятия и науку хотя и занимают заметный удельныйвес в расходах бюджетной системы, однако в условиях кризисных явлений в экономикеони не только не обеспечили необходимой финансовой базы роста от других расходов.Между тем возросли расходы бюджетной системы на содержание государственного аппарата.
Расходная часть бюджетнойсистемы включает следующие основные направления. Это расходы на:
— содержание органов государственнойвласти и местного самоуправления, судов и правоохранительных органов;
— оборону и безопасность страны;
— финансирование отраслейэкономики;
— охрану окружающей природнойсреды;
— социально – культурную сферу;
— науку;
— международную деятельность.
Подробная конкретизация видоврасходов бюджетной системы определена в нормах БК РФ и федеральном законе «О бюджетнойклассификации», в соответствии с которыми ежегодно утверждаются представительнымиорганами государственной власти и местного самоуправления суммы расходов каждогоиз бюджетов.
В законе выделяются функциональная,экономическая, ведомственная и другие классификации расходов бюджетов.
В функциональной классификациисодержаться группы расходов на государственное управление и местное самоуправление,на судебную власть, национальную оборону, образование, здравоохранение и т.д., отражающиефункции государства.
Экономическая классификация– это группировка бюджетных расходов по их экономическому содержанию. В ней выделяютсятекущие расходы и капитальные расходы.( ст. 66 БК РФ)
К текущим расходам относятся,обеспечивающие текущее финансирование органов государственной власти и местногосамоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другимбюджетам и отраслям экономики.(ст. 68 БК РФ)
Капитальные расходы обеспечиваютинновационную и инвестиционную деятельность, расширенное производство, проведениекапитального ремонта. При осуществлении этих расходов создается или увеличиваетсяимущество, находящееся в собственности РФ, ее субъектов или муниципальных образований.(ст. 67 БК РФ)
9. Дайте определение понятию«государственный долг субъекта РФ». Какие требования к предельному объему государственногодолга субъекта РФ установлены в Бюджетном кодексе РФ?
Государственный долг, с материальнойточки зрения представляющий собой общую сумму задолженности государства по погашеннымдолговым обязательствам и невыполненным по ним процентам.
Такой долг называется капитальнымгосударственным долгом. Выделяют еще текущий государственный долг, представляющийсобой сумму расходов государства по всем долговым обязательствам, срок погашениякоторых уже наступил.
Муниципальный внутренний долгсоответственно представляет собой общую сумму задолженности муниципального образованияпо непогашенным долговым обязательствам и невыплаченным по ним процентам.
Государственный долг РФ определяетсяв БК РФ как долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностраннымигосударствами, международными организациями и иными субъектами международного права.Государственный долг как субъекта РФ определяется как совокупность долговых обязательствсубъекта РФ. При этом закрепляется, что госдолг РФ полностью и без условий обеспечиваетсявсем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственнуюказну, а долг субъекта РФ – соответственно всем имуществом субъекта РФ, составляющимказну субъекта РФ.
10. Изучив Бюджетныйкодекс РФ, дайте определение понятию «государственные заимствования РФ». Охарактеризуйтегосударственные внешние и государственные внутренние заимствования РФ (укажите ихцели, определите отличия между этими видами заимствований).
Государственные заимствованияРФ- это займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранныхгосударств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговыеобязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками (ст. 89 БК РФ)
Законодательство определяетгосударственные внешние заимствование РФ как займы и кредиты, привлекаемые от физическихи юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организацийв иностранной валюте, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщикаили гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в иностраннойвалюте.
Государственные внутренниезаимствования РФ – это займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранныхгосударств, международных финансовых организаций в валюте РФ, по которым возникаютдолговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками,выраженные в валюте РФ.