Реферат: Государственный бюджет

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Финансы»

Тема:

«Государственный бюджет»

Содержание

Введение

Глава 1. Государственный бюджет и бюджетная система РФ

Глава 2. Бюджетная классификация государственного бюджета РФ.Федеральный бюджет РФ на 2004 год

Глава 3. Бюджет развития и источники формирования его средств

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность данной работы состоит в значимости вопросовпланирования и регулирования бюджета и бюджетной системы в условиях рыночнойэкономики.

Цель этой работы – изучить следующие вопросы:

▪ датьопределение государственного бюджета;

▪ описатьструктуру бюджетной системы;

▪ определитьпонятия доходов и расходов государственного бюджета;

▪ датьопределение баланса, дефицита и профицита государственного бюджета,государственного долга;

▪ охарактеризоватьнормативно-правовую базу государственного бюджета РФ;

▪ описатьбюджетную систему РФ и ее уровни;

▪ проанализироватьбюджетную классификацию РФ и ее основные характеристики.

▪ изучитьбюджет развития РФ.

Работа включает в себя три главы.

В первой главе дается определение государственного бюджета, доходови расходов бюджета, бюджетного баланса, анализируется государственный бюджет РФи бюджетная система РФ.

Во второй главе изучается бюджетная классификация РФ:классификация доходов и расходов бюджетов всех уровней; экономическаяклассификация расходов; классификация источников финансирования бюджетов;классификация видов внешних и внутренних долгов; ведомственная классификациярасходов и описывается федеральный бюджет РФ на 2004 год.

В третьей главе описывается бюджет развития РФ.

В заключении делаются общие выводы, следующие из данной дипломнойработы.

Глава 1. Государственный бюджет и бюджетнаясистема РФ

Государственный бюджет можно определить, как балансзапланированных расходов и доходов правительства за определенный период (какправило, за год). Государственный бюджет содержит: перечень программ расходов:на образование, на оборону и т.д.; и перечень источников получения доходов. Различают фактический, структурный ициклический государственные бюджеты. Фактический бюджет – сумма действительныхрасходов федерального правительства за вычетом суммы поступивших налогов забюджетный год. Фактический бюджет не позволяет судить онаправленности бюджета на расширение или на сокращение спроса.Структурный бюджет – расчетный бюджет,показывающий расходы и доходы правительства в предположении, что экономиканаходится на естественном уровне национального продукта и в условияхестественного уровня безработицы.Циклический бюджет – разница между фактическими структурным бюджетами. Циклический бюджет показывает влияние экономическогоцикла на бюджет. Бюджет необходим каждому государству дляудовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, который служитвыполнению его политических, экономических и социальных функций. Угосударственного бюджета можно выделить следующие функции: · Распределительную (перераспределительную).· Контрольную.· Стимулирующую.· Стабилизирующую.· Регулирующую. К задачам бюджета можно отнести: · Образование бюджетного фонда (бюджетные доходы). · Использование бюджетного фонда (бюджетные расходы). · Контроль.Доходы бюджета – налоговые и неналоговыедоходы, в том числе доходы от внешнеэкономической деятельности и доходы отпродажи принадлежащего государству имущества. Доходы бюджета формируются за счет налогов, атакже некоторых других видов поступлений, именуемых неналоговыми доходами(доходы от продажи и использования государственной собственности, отвнешнеэкономической деятельности и др.). Структура доходной части бюджета непостоянна, она подвержена изменениям в зависимости от условий развития страны,конкретной социально-экономической ситуации и направлений государственнойполитики. Например, налоговые доходы увеличиваются при росте экономическойактивности в стране, доходы от продажи государственной собственности – припроведении приватизации.Расходы бюджета – денежные средства,направляемые на финансовое государственного управления, на международнуюдеятельность, на национальную оборону, на правоохранительную деятельность иобеспечение безопасности, промышленность энергетику и строительство, сельскоехозяйство и рыболовство, социальные и культурные мероприятия.

Целью бюджетных расходов является финансовое обеспечениедеятельности государства по исполнению его экономических функций –распределения ресурсов, перераспределения и стабилизации. Расходы бюджетанаправляются, в первую очередь, в общественный сектор экономики дляфинансирования деятельности органов государственного управления по производствуобщественных благ (оборона, охрана правопорядка, культура и искусство,здравоохранение, образование, наука и т.п.), а также поддержки предприятий,находящихся в государственной собственности. Часть расходов осуществляется и запределы общественного сектора: за счет государственных средств предоставляются пособиямалоимущим гражданам, выплачиваются пенсии и стипендии, оплачиваютсягосударственные заказы, к исполнению которых были привлечены частные фирмы.Расходы бюджета, их объем и структура подвержены более частым изменениям, чемего доходы.

Баланс государственного бюджета – соотношениеденежных доходов и расходов государства. В результате исполнения бюджета могутвозникнуть три ситуации:Если доходы и расходы государственного бюджетаравны, то говорят, что имеет место сбалансированность государственного бюджета.Превышение доходов государственного бюджета надрасходами создает профицит государственного бюджета.Превышение расходов государственного бюджетанад его доходами создает дефицит государственного бюджета.

В результате накоплениябюджетного дефицита образуется государственный долг. Государственный долг –неоплаченная сумма официально признанных прямых обязательств органовгосударственного управления перед другими секторами экономики и остальнымистранами мира, которая образовалась в результате их операций в прошлом и должнабыть погашена посредством операций этих органов в будущем или переоформлена вбессрочный долг. Государственный долг подразделяется на внешний и внутренний.

Итог финансовой деятельности государствавыражается в превышении расходов над доходами, т.е. в дефиците. Принято считатьнормальным финансовое положение страны, если уровень бюджетного дефицита (кВВП) не превышает 3%. Важно и то, каким образом покрывается дефицитгосударственного бюджета (инфляционным или не инфляционным способом), каковосоотношение внутренних и внешних источников финансирования бюджетного дефицита.

Бюджетноеустройство государства определяется его государственным устройством,закрепленным в Конституции РФ. В соответствии со статьей 1 Конституции РФ,Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство среспубликанской формой правления. РФ состоит из республик, краев, областей,городов федерального значения, автономной области, автономных округов –равноправных субъектов РФ. Бюджетное устройство определяется законом РСФСР «Обосновах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991г. и Бюджетным Кодексом РФ, как организация бюджетной системы и принципы еепостроения.

Бюджетная система РФ представляет собой основанную наэкономических отношениях и юридических нормах совокупность федеральногобюджета, бюджетов субъектов РФ (областных, окружных, республиканских, краевых),местных бюджетов (городских, районных, сельских, поселковых) и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов. Т.е., бюджетная система состоит из трехуровней:

первый уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственныхвнебюджетных фондов;

второй уровень – бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальныхгосударственных внебюджетных фондов;

третий уровень — местные бюджеты; [1]

Бюджетная система РФ основана на принципах:

1) единства бюджетной системы РФ– единство правовой базы, денежнойсистемы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций занарушение бюджетного законодательства, единый порядок финансирования расходовбюджетов и ведения бухгалтерского учета средств бюджетов; [2]

2) разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетнойсистемы РФ– закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично)и полномочий по осуществлению расходов за органами власти;

3) самостоятельности бюджетов, что означает право законодательных(представительных) и исполнительных органов власти самостоятельно осуществлятьбюджетный процесс; наличие собственных источников доходов бюджетов каждогоуровня; законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочийпо формированию доходов бюджетов в соответствии с бюджетным и налоговымзаконодательством; право самостоятельно определять направления расходованиясредств и источники финансирования дефицита бюджета; недопустимость изъятиядоходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов о бюджете, суммпревышения доходов над расходами и сумм экономии по расходам бюджетов;недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах идополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов о бюджете, заисключением случаев, связанных с изменением законодательства;

4) полноты отражения доходов и расходов бюджетов– все доходы ирасходы, а также иные обязательные поступления, определенные законодательствомподлежат отражению в бюджете в обязательном порядке и в полном объеме. Всерасходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств. Налоговые кредиты,отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностьюучитываются отдельно по доходам бюджетов и по расходам, за исключением отсрочеки рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых впределах текущего финансового года;

5) сбалансированности бюджета – объем предусмотренных бюджетомрасходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступленийиз источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении иисполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимостиминимизации размера дефицита бюджета;

6) эффективности и экономности использования бюджетных средств –при составлении и исполнении бюджета уполномоченные органы и получателибюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданныхрезультатов с использованием наименьшего объема средств или достижениянаилучшего результата с минимизации размера с использованием определенногобюджетом объема средств;

7) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов – все расходыбюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений изисточников финансирования его дефицита. Доходы не могут быть увязаны сопределенными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджетныхфондов, средств целевых иностранных кредитов, а также при централизации средствиз бюджетов иных уровней;

8) гласности, что означает обязательное опубликование в открытойпечати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении; полноту предоставленияинформации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений порешению законодательных представительных) органов власти; обязательнуюоткрытость для общества и СМИ, процедур рассмотрения и принятия решений попроектам бюджетов, в том числе, по вопросам, вызывающим разногласия. Секретныестатьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета;

9) достоверности – надежность показателей прогнозасоциально-экономического развития соответствующей территории и реалистичностьрасчета доходов и расходов бюджета;

10) адресности и целевого характера бюджетных средств– бюджетныесредства выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначениемнаправления их использования на конкретные цели. Нарушение адресности,предусмотренных бюджетом средств является нарушением бюджетного законодательстваРФ.

Цели бюджетов каждого уровня закрепляются расходными полномочиямии по основным направлениям выглядят следующим образом:

· федеральныйбюджет финансирует государственные расходы по выполнению Россией своихфедеральных функций, как то: содержание вооруженных сил и органов правопорядка,международная деятельность и обслуживание государственного долга, финансоваяподдержка бюджетов иных уровней, социальное обслуживание общества(здравоохранение, образование, социальная политика, фундаментальная наука,культура, искусство и другое);

· бюджетсубъекта РФ финансирует расходы по выполнению своих управленческих функций,социально-экономическому развитию региона (поддержка предприятийпромышленности, энергетики и строительства, сельского хозяйства и рыболовства,образование, социальная политики и другое);

· местныебюджеты финансируют расходы по регулированию размещения производительных сил натерритории, созданию местной социально- производственной инфраструктуры,социальные программы поддержки населения (ЖКХ, благоустройство территории,содержание учреждений здравоохранения, образования культуры и других).

Федеральныйбюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются иутверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджетытерриториальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются иутверждаются в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются иутверждаются в форме правовых актов представительных органов местногосамоуправления либо в порядке установленными уставами муниципальныхобразований.[3]

Государственные внебюджетные фонды– государственныефонды денежных средств, образованные вне федерального бюджета, управляемыеорганами государственной власти Российской Федерации и предназначенные дляреализации конституционных прав граждан на: социальное обеспечение по возрасту; социальное обеспечение по болезни,инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в другихслучаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальномобеспечении; социальное обеспечение в случае безработицы; охрану здоровья и получение бесплатноймедицинской помощи./> Государственными внебюджетными фондамиРоссийской Федерации являются: · Пенсионный фонд Российской Федерации;

Правовой режим Пенсионного фонда определен Положением «Опенсионном фонде РФ», утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 27декабря 1991 г. (Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №5 Ст. 180). Пенсионный фонд РФподчиняется Правительству РФ, перед которым ежегодно отчитывается о результатахсвоей деятельности. Бюджет Пенсионного фонда ежегодно утверждается высшимзаконодательным органом страны. Средства Фонда являются государственнойсобственностью. Фонд формируется на федеральном уровне и в субъектах РФ, чтопозволяет осуществлять выплаты всем пенсионерам, независимо от места их прежнейработы и места жительства.

К источникам образования Пенсионного фонда относятся:

· страховыевзносы работодателей; страховые взносы граждан РФ;

· ассигнованияиз федерального бюджета, выделяемые на выплату пенсий и различных видовпособий; средства, возмещаемые Пенсионному фонду Фондом занятости населения РФв связи с назначением досрочных пенсий безработным, добровольные взносы и др.

К основным задачам Пенсионного фонда можно отнести следующие:

1) целевой сбор и аккумуляция средств для выплаты пенсий и пособиядля детей, а также организация их финансирования;

2) участие долговременной основе в финансовых федеральной ирегиональных программах по социальной поддержке населения;

3) расширенное воспроизводство средств фонда на основе принциповсамофинансирования и др.

· Фонд социального страхования Российской Федерации;

Названныйфонд создан для финансирования расходов по социальному страхованию. Егоисточниками являются: страховые взносы работодателей; страховые взносы граждан,занимающихся предпринимательской деятельностью; страховые взносы ряда категорийграждан и иные доходы. Аккумулированные таким образом средства направляются навыплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, прирождении ребенка, по уходу за ребенком и иные цели социального страхования.

· Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

Всоответствии с Законом РФ «О медицинском страховании граждан в РФ» созданыфедеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования,правовой базой функционирования которых являются соответствующие Положения,утвержденные Постановлениями Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г.

Деятельностьназванных фондов направлена на реализацию государственной политики в областиобязательного медицинского страхования граждан как составной частигосударственного социального страхования. Федеральный фонд создается ПравительствомРФ, а территориальные фонды образуются соответственно представительнымиисполнительными органами власти республик в составе РФ и иными субъектамиФедерации. Основными источниками образования федерального и территориальныхфондов являются страховые взносы хозяйствующих субъектов на обязательноемедицинское страхование; бюджетные ассигнования и иные поступления. Полученныесредства направляются на финансирование обязательного медицинского страхованияи иных связанных с этим мероприятий. Бюджет Федерального фонда обязательногомедицинского страхования и отчет о его исполнении ежегодно рассматриваетсяГосударственной Думой.

· Государственный фонд занятости населения РоссийскойФедерации.

Вцелях обеспечения профессионального переобучения и переподготовки кадров,материальной поддержки безработных, организации и функционирования бирж труда всоответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ» (ВВС РСФСР. 1991. №18.Ст. 565; 1992. №34. Ст. 1974) создана специальная служба занятости.Государственный Фонд занятости населения РФ функционирует в соответствии сПоложением, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 8 июня 1993 г.Его источником являются: обязательные страховые взносы работодателей,обязательные страховые взносы с заработка, бюджетные ассигнования, добровольныевзносы и другие поступления.

Годовойбюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарномугоду.

Всоответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевогоназначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов илииных поступлений и использованной по отдельной смете образуется фонд денежныхсредств, который называется целевой бюджетный фонд.[4]

Вст. 5 Бюджетного кодекса РФ раскрывается понятие бюджетного процесса. Бюджетныйпроцесс– регламентируемая нормами права деятельность органов государственнойвласти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса посоставлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственныхвнебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Составнойчастью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющеесобой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разныхуровней.

Различаютчетыре группы методов бюджетного регулирования:

1)установление и распределение регулирующих источников доходов бюджета;

2)перераспределение самих бюджетных источников;

3)безвозмездная помощь, оказываемая нижестоящим бюджетам за счет средстввышестоящего бюджета;

4)ссуды, выделяемые одним бюджетам из средств других бюджетов.

Основнымметодом бюджетного регулирования является установление твердо закрепленных ирегулирующих доходов.

Закрепленныедоходы – это доходы, которые в соответствии с законодательством полностью или втвердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе(не менее пяти лет) поступают в соответствующий бюджет.

Регулирующиедоходы бюджетов– это доходы, которые передаются в бюджет в целяхсбалансированности его доходов и расходов, в виде процентных отчислений отналогов и других платежей по нормативам, определяемым при утверждении бюджетана предстоящий финансовый год. [5]

Еслиназванные методы оказались недостаточными для достижения сбалансированностиконкретного бюджета, применяются методы оказания прямой финансовой поддержки извышестоящего бюджета нижестоящему в форме дотации, субвенции или субсидии.[6]

Дотация–бюджетныесредства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ набезвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.[7]

Субвенция– бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системыРФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах наосуществление определенных целевых расходов.[8]

Вотличие от дотации субвенция предоставляется на финансирование конкретного мероприятияв течение определенного срока и в случае неиспользования ее в срок илииспользования не по назначению, подлежит возврату предоставившему ее органу.При нарушении условий предоставления и использования субвенций их выделениепрекращается.

Субсидия– бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системыРФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансированияцелевых расходов.[9]

Трансферт– наряду с традиционными методами бюджетного регулирования выделяетсятрансферт, под которым понимается перевод средств из фонда финансовой поддержкирегионов в бюджеты нижестоящего территориального уровня. Названный фондобразуется за счет процентных отчислений от фактически поступающих ввышестоящий бюджет доходов.

Глава 2. Бюджетная классификация государственного бюджета РФ. Федеральныйбюджет РФ на 2004 год

В системе государственных и муниципальных финансов единаябюджетная классификация обеспечивает учет и систематизацию информации осостоянии бюджета, сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. Бюджетнаяклассификация используется при составлении и исполнении бюджетов всех уровнейвласти и управления (в т.ч., и консолидированных, т.е. свод бюджетов всехуровней на соответствующей территории), а также бюджетов внебюджетных фондов.

Бюджетная классификация – группировка доходов и расходов бюджетов,источников финансирования их дефицитов с присвоением объектам классификациигруппировочных кодов.

Бюджетная классификация применяется при составлении проектовбюджетов и исполнении бюджетов всех уровней, обеспечивает сопоставимостьпоказателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетная классификация Российской Федерации в части классификациидоходов бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходовбюджетов Российской Федерации, экономической классификации расходов бюджетовРоссийской Федерации, классификации источников внутреннего финансированиядефицитов бюджетов Российской Федерации, классификации видов государственныхвнутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видовмуниципального долга, классификации источников внешнего финансированиядефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации,классификации видов государственных внешних долгов Российской Федерации исубъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активовРоссийской Федерации является единой и используется при составлении,утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированныхбюджетов всех уровней.

Законодательные (представительные) органы субъектов РоссийскойФедерации и представительные органы местного самоуправления при утверждениибюджетных классификаций соответствующих бюджетов вправе производить дальнейшуюдетализацию объектов бюджетных классификаций, не нарушая общих принциповпостроения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

1) классификациюдоходов бюджетов Российской Федерации;

Доходы бюджетов формируются в соответствии сбюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации./> Доходы бюджетов образуются за счет налоговых иненалоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений./> К налоговым доходам относятся предусмотренныеналоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные иместные налоги и сборы, а также пени и штрафы./> К неналоговым доходам относятся:/> доходы от использования имущества, находящегосяв государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов исборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;/> доходы от платных услуг, оказываемых бюджетнымиучреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органовисполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов,предусмотренных законодательством о налогах и сборах;/>средства, полученные в результате применениямер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в томчисле штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные ввозмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам РоссийскойФедерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия; доходы в виде финансовой помощи, полученной отбюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, за исключениембюджетных ссуд и бюджетных кредитов; иные неналоговые доходы.Финансовая помощь от бюджета другого уровнябюджетной системы Российской Федерации в форме дотаций, субвенций и субсидийлибо иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств подлежит учету вдоходах того бюджета, который является получателем этих средств.В доходы бюджетов могут зачислятьсябезвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международныхорганизаций и правительств иностранных государств. В доходы бюджетов могут также зачислятьсябезвозмездные перечисления по взаимным расчетам. Под взаимными расчетамипонимаются операции по передаче средств между бюджетами разных уровнейбюджетной системы Российской Федерации, связанные с изменениями в налоговом ибюджетном законодательстве Российской Федерации, передачей полномочий пофинансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждениязакона (решения) о бюджете и не учтенными законом (решением) о бюджете.

Прираспределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходыбюджетов субъектов Российской Федерации должны составлять не менее 50 процентовот суммы доходов консолидированного бюджета Российской Федерации.

Из налоговых доходов бюджетов выделим следующие виды:

· налогина прибыль доход, прирост капитала;

· налогна прибыль (доход) организаций;

· налогна доходы физических лиц;

· налогина товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы;

· налогна добавленную стоимость;

· акцизыпо подакцизным товарам;

· налогина имущество.

Отметим также такую группу доходов, как доходы целевых бюджетныхфондов, например:

· дорожные фонды;

· экологические фонды;

· Федеральный фонд Министерства Российской Федерации по налогам исборам и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации;

· Фонд развития таможенной системы Российской Федерации;

· Государственный фонд борьбы с преступностью;

· Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;

· Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии;

· Целевой бюджетный фонд содействия военной реформе;

· Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водныхбиологических ресурсов;

· Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов.

Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретныевиды доходов по источникам и способам их получения.

2) функциональнуюклассификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

Функциональная классификация расходов бюджетов РоссийскойФедерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетнойсистемы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств навыполнение основных функций государства, в том числе на финансированиереализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной властиРоссийской Федерации и органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, на финансирование осуществления отдельных государственныхполномочий, передаваемых на иные уровни власти.

Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетовРоссийской Федерации являются разделы, определяющие расходование бюджетныхсредств на выполнение функций государства. Например:

· государственноеуправление и местное самоуправление;

· судебнаявласть;

· международнаядеятельность;

· национальнаяоборона;

· промышленность,энергетика, строительство;

· образованиеи др.

Вторым уровнем функциональной классификации расходов бюджетовРоссийской Федерации являются подразделы, конкретизирующие направлениебюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

Классификация целевых статей расходов федерального бюджетаобразует третий уровень функциональной классификации расходов бюджетовРоссийской Федерации и отражает финансирование расходов федерального бюджета поконкретным направлениям деятельности главных распорядителей средствфедерального бюджета в пределах подразделов функциональной классификациирасходов бюджетов Российской Федерации.

Классификация видов расходов бюджета образует четвертый уровеньфункциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации идетализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям.

3) экономическуюклассификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерацииявляется группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системыРоссийской Федерации по их экономическому содержанию.

Здесь, прежде всего, идет деление на текущие и капитальныерасходы.

Капитальные расходы бюджетов– часть расходов бюджетов,обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьирасходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемыеюридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой,средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные целиюридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного)ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, приосуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся всобственности соответственно Российской Федерации, субъектов РоссийскойФедерации, муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные вкапитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходовбюджетов Российской Федерации./>

В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформированбюджет развития. Порядок и условия формирования бюджета развития определяютсясоответствующим федеральным законом. Бюджет развития будет рассмотрен в главе3.

Текущие расходы бюджетов– часть расходов бюджетов, обеспечивающаятекущее функционирование органов государственной власти, органов местногосамоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другимбюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенцийна текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные вкапитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РоссийскойФедерации.

4) классификациюисточников внутреннего и внешнего финансирования дефицитов бюджетов РоссийскойФедерации;

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетовявляется группировкой заемных средств, привлекаемой органами власти различныхуровней для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов. Включает источникивнутреннего финансирования:

· кредитЦБ РФ и изменение остатков средств бюджета;

· государственныеценные бумаги;

· бюджетныессуды, полученные от бюджетов других уровней и др.

и источники внешнего финансирования:

· кредитымеждународных финансовых организаций;

· кредитыправительств иностранных государств;

· кредитыиностранных коммерческих банков и фирм, др.

5) классификациювидов государственных внутренних долгов Российской Федерации, субъектовРоссийской Федерации, муниципальных образований; государственного внешнегодолга и государственных внешних активов Российской Федерации;

6) ведомственнуюклассификацию расходов федерального бюджета.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета являетсягруппировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главнымраспорядителям средств федерального бюджета./>

Переченьглавных распорядителей средств федерального бюджета утверждается федеральнымзаконом. Например,

· Управлениеделами президента РФ;

· ГосударственнаяДума РФ;

· Министерствообороны РФ и др.

Расходы федерального бюджета по главным распорядителям средствфедерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходовфункциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, группамрасходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономическойклассификации расходов бюджетов Российской Федерации утверждаются федеральнымзаконом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РоссийскойФедерации является группировкой расходов бюджетов субъектов РоссийскойФедерации и отражает распределение бюджетных ассигнований по главнымраспорядителям средств бюджетов субъектов Российской Федерации по разделам,подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификациирасходов бюджетов Российской Федерации, группам расходов, предметным статьям,подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетовРоссийской Федерации.

Ведомственная классификация расходов местных бюджетов являетсягруппировкой расходов местных бюджетов и отражает распределение бюджетныхассигнований по главным распорядителям средств местных бюджетов по разделам,подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификациирасходов бюджетов Российской Федерации, группам расходов, предметным статьям,подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетовРоссийской Федерации.

Перечень главных распорядителей средств бюджетов субъектовРоссийской Федерации, распорядителей средств местных бюджетов утверждаетсясоответственно органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации,органом местного самоуправления.

Федеральные законы, регулирующие отношения, не связанныенепосредственно с определением состава и структуры бюджетной классификацииРоссийской Федерации, не должны содержать положений, ее изменяющих.

Законодательные (представительные) органы субъектов РоссийскойФедерации и органы местного самоуправления могут производить дальнейшуюдетализацию объектов бюджетной классификации Российской Федерации в частицелевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения иединства бюджетной классификации Российской Федерации.

Основные характеристики Федерального бюджета РФна 2004 год и среднесрочную перспективу ориентированы на реализацию одной изосновных задач бюджетной политики– продолжение работы по совершенствованиюналоговой системы и последовательное снижение налогового бремени на экономику.В связи с этим планируемое снижение доли ресурсов, перераспределяемых черезбюджетную систему, получившее отражение в проектировках доходов федеральногобюджета на 2004 год и среднесрочную перспективу, задает умеренные темпы приростарасходов федерального бюджета, не превышающих темпов роста экономики.Планируемый на 2004 год и среднесрочную перспективу объем расходов федеральногобюджета определен исходя из необходимости проведения сбалансированной бюджетнойполитики, что является залогом выполнения предусмотренных макроэкономическихпоказателей и в первую очередь в денежно-кредитной сфере. Выполнениепредусмотренных в 2004-2006 годах бюджетных обязательств, как и в 2003 году,рассчитано с учетом прогноза цены на нефть марки «Юралс» в размере 20 долл. СШАза баррель,– средней цены за последние 10 лет. Принятие в расчетах расходовболее оптимистичного внешнеэкономического прогноза и увеличение за счет этогобюджетных обязательств создаст риски исполнения бюджета в каждом последующимгоду. С учетом указанных подходов, параметры федерального бюджета на 2004 годне претерпели существенных изменений, по сравнению с рассматривавшимися назаседании Правительства Российской Федерации 29 апреля 2003 года, иопределились по доходам в сумме 2686,2 млрд. руб., по расходам– 2591,1млрд.руб., из которых непроцентные расходы составляют 1161.4 млрд.руб., или на11,3 млрд.руб. меньше против ранее проектировавшихся объемов в связи сизменением соотношения курсов валют, оказывающих влияние на роет процентныхрасходов. Профицит федерального бюджета определился в сумме 95 млрд. рублей.Настоящий этап работы над проектом федерального бюджета на 2004 годпредполагает формирование сбалансированного распределения предельных объемоврасходов по соответствующим разделам функциональной классификации, которыевпоследствии лягут в основу формирования проектировок федерального бюджета на2004 год по главным распорядителям средств федерального бюджета. Предлагаемыена рассмотрение предельные объемы расходов по разделам функциональнойклассификации на 2004 год следующие: Прирост бюджета составит 9,3%. Расходы насоциальную сферу– 21,5%, на обеспечение внутренней безопасности– 33%, насудебную власть– 1,5%, на финансовую помощь другим бюджетам– 14%, нагосподдержку отдельных секторов и отраслей экономики– 11,5%. Доходы бюджета2004 г. – 2686 млрд. руб. Расходы бюджета 2004 г.– 2591 млрд. руб. Профицит– 95млрд. руб.[10]

По оценкам эксперта Госкомстата РФ А. Белоусова: «И в 1999 году, ив 2000-ном экономический рост был вызван шоками, толчками извне. В первомслучае это была девальвация рубля, во втором – повышение цен на нефть. А уже в2001 году никаких шоков не было, а рост есть… Речь идет о том, что началформироваться расширяющийся воспроизводственный контур: производство – доходы –конечный спрос, который в свою очередь генерирует расширение производства… Ещеодин источник оживления,– инвестиционный спрос. Наблюдалась парадоксальнаякартина, согласно которой рост инвестиций происходил в условиях снижениядоходов предприятий. Но инвестиционный подъем маскирует отсутствие значимыхподвижек в его структуре. Это та проблема, которая встала во весь рост впрошлом году. А именно: отсутствие перелива капитала из секторов, производящихдоходы, то есть из экспортноориентированных сырьевых секторов, в конечныеотрасли. И эта проблема не решена до сих пор»[11]

Глава 3. Бюджет развития и источники формированияего средств

Бюджет развития Российской Федерации являетсясоставной частью федерального бюджета, формируемой в составе капитальныхрасходов федерального бюджета и используемой для кредитования, инвестирования игарантийного обеспечения инвестиционных проектов.[12]Объем денежных средств, направляемых в бюджетразвития, устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете наочередной финансовый год.

Средства бюджета развития формируются за счет следующихисточников:

внутренних и внешних заимствований Российской Федерации наинвестиционные цели;

части доходов федерального бюджета от использования и продажиимущества, находящегося в федеральной собственности;

доходов федерального бюджета от использования и приватизацииобъектов федеральной собственности, созданных в результате финансированияинвестиционных проектов за счет средств бюджета развития;

доходов федерального бюджета от ранее произведенных бюджетныхинвестиционных ассигнований на условиях возвратности, платности и срочности;

отчисления части поступлений в федеральный бюджет от размещениягосударственных ценных бумаг в доле, устанавливаемой федеральным законом офедеральном бюджете на очередной финансовый год;

50 процентов средств сумм превышения фактически поступившихдоходов от внешнеэкономической деятельности над доходами от указаннойдеятельности, установленными федеральным законом о федеральном бюджете на очереднойфинансовый год;

других источников, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации.

Денежные средства бюджета развития аккумулируются на специальныхсчетах органов Главного управления федерального казначейства Министерствафинансов Российской Федерации в учреждениях Центрального банка РоссийскойФедерации.

Денежные средства бюджета развития направляются на:

финансирование инвестиционных проектов, отобранных на конкурснойоснове;

исполнение обязательств Правительства Российской Федерации попредоставленным инвесторам государственным гарантиям за счет средств бюджетаразвития в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Использование денежных средств бюджета развития на финансированиеинвестиционных проектов осуществляется исключительно на конкурсной основе наусловиях возвратности, платности и срочности.

Отвлечение временно свободных денежных средств бюджета развития нафинансовые операции, не связанные с реализацией инвестиционных проектов бюджетаразвития, не допускается.

Управление бюджетом развития осуществляет Правительство РоссийскойФедерации.

По поручению Правительства Российской Федерации уполномоченный нато федеральный орган исполнительной власти:

осуществляет оперативное управление бюджетом развития;

проводит анализ, оценку и отбор инвестиционных проектов дляпредоставления денежных средств и государственных гарантий за счет средств бюджетаразвития;

обеспечивает согласованное финансирование инвестиционных проектовза счет средств инвесторов и средств, выделяемых из федерального бюджета;

предоставляет инвесторам от имени Правительства РоссийскойФедерации государственные гарантии за счет средств бюджета развития.

Государственные гарантии являются обязательством ПравительстваРоссийской Федерации возместить кредитору за счет средств бюджета развитиячасть фактически предоставленных им средств на финансирование инвестиционногопроекта в случае невозврата заемщиком (инвестором) основного долга в срок,установленный кредитным договором.

Государственные гарантии за счет средств бюджета развитияпредоставляются заемщикам (инвесторам) в пользу кредитных организаций,резидентов и нерезидентов Российской Федерации на равных правах.

Предоставление инвесторам государственных гарантий за счет средствбюджета развития и выделение инвесторам денежных средств на финансированиеинвестиционных проектов за счет средств бюджета развития осуществляются при:

более высоком относительно других инвестиционных проектов уровнеотдачи в федеральный бюджет на каждый рубль предоставляемых государственныхгарантий за счет средств бюджета развития или выделяемых денежных средств нафинансирование инвестиционного проекта за счет средств бюджета развития;

наличии у заемщика собственных денежных средств в размере не менее20 процентов полного объема финансирования инвестиционного проекта, а покрупным инвестиционным проектам (не менее 50 миллионов долларов США)– не менее10 процентов указанного объема;

диверсификации риска государства с частным капиталом (наличиечастных соинвесторов и кредиторов, готовых предоставить средства нафинансирование инвестиционного проекта совместно с государством, в том численаличие у инвестора собственных средств, не покрытых государственнойгарантией).

Выделение денежных средств за счет средств бюджета развитияосуществляется:

путем кредитования отобранных на конкурсах инвестиционныхпроектов, обеспеченных собственными средствами инвестора и иными источникамифинансовых ресурсов в дополнение к бюджетным средствам;

посредством прямых инвестиций в имущество коммерческихорганизаций, осуществляющих инвестиционные проекты, при соответствующемувеличении доли государства в уставных капиталах этих организаций.

Кредитование инвестиционных проектов осуществляется исключительнопутем оплаты счетов за товары, услуги, необходимые для реализации указанныхпроектов, в объемах и по графикам, которые согласованы с уполномоченными на тоПравительством Российской Федерации федеральными органами исполнительнойвласти.

Кредитование и гарантийное обеспечение инвестиционных проектовосуществляются поэтапно. На каждом этапе доля, которую составляют выделяемыеденежные средства за счет средств бюджета развития от общего объема средств,необходимых для финансирования этапа, или доля покрытых государственнойгарантией за счет средств бюджета развития средств кредиторов не должнапревышать предельное значение, установленное для инвестиционных проектов вцелом Правительством Российской Федерации.

Для каждого отдельного инвестиционного проекта должна бытьразработана индивидуальная схема его финансового обеспечения, в том числеграфик перечисления денежных средств всеми соинвесторами, объем и формыгосударственного участия в финансировании инвестиционного проекта и обеспечениевозвратности получаемых денежных средств за счет средств бюджета развития(залоговые схемы, или безусловные контргарантии финансовых институтов, илидругие формы обеспечения возвратности).

Возмещение вложенных за счет средств бюджета развития денежныхсредств обеспечивается путем:

возврата заемщиками кредитов, выданных за счет средств бюджетаразвития, и уплаты процентов за пользование ими;

возврата средств от реализации имущества, используемого в качествепредмета залога при предоставлении государственных гарантий за счет средств бюджетаразвития или при осуществлении финансирования инвестиционного проекта наусловиях возвратности, платности и срочности, в случае прекращения реализацииинвестиционного проекта по вине заемщика и в иных случаях, предусмотренныхусловиями кредитного соглашения между заемщиком и Правительством РоссийскойФедерации.

К сожалению, проблеме формирования и исполнения бюджета развитияпока не уделяется должного внимания со стороны органов исполнительной изаконодательной власти. Более того, на уровне принятия решений в рамкахэкономической политики идея использования бюджета развития фактическиотклонена. Подобная позиция нашла свое отражение в том, что с 2000 г. действиефедерального закона о бюджете развития официально приостановлено.

В действительности реальный финансовый потенциал формированиябюджета развития за счет не используемых либо неэффективно используемыхисточников весьма существен и незаслуженно недооценивается. Чрезмернаяконцентрация на решении текущих проблем в ущерб достижению долгосрочных целейпротиворечит принципам действенной экономической политики. С точки зрения А.Марголина и С. Семенова, следует принять во внимание возможности повышенияэффективности управления государственной собственностью, частичногоиспользования золотовалютных резервов страны и средств стабилизационного фонда,размер которого может быть увеличен за счет более обоснованной централизацииприродной ренты, присваиваемой сырьевыми экспортерами, использующимиотносительно дешевые внутренние факторы производства и продающими своюпродукцию по ценам мирового рынка, конъюнктура которого в настоящее времявесьма благоприятна.[13] В целом, по мнению этих авторов, засчет данных трех источников, в бюджете развития может быть (без ущерба дляфинансирования непроцентных расходов и обслуживания государственного долга)аккумулировано до 400 млрд. руб. (или около 13 млрд. долл. США), что почти впять раз превышает объем инвестиций в основной капитал из федерального бюджетав 2002 г. Следовательно, в бюджете развития могут быть консолидированы весьмасущественные ресурсы, так необходимые сегодня России для обеспечения новогокачества экономического роста, базирующегося не только и не столько на доходахот сырьевого экспорта, сколько на повышении конкурентоспособностивысокотехнологичного сектора ее экономики.

Заключение

На основании данной работы можно сделать выводы:

Государственный бюджет можно определить, как балансзапланированных расходов и доходов правительства за определенный период (какправило, за год).

У государственного бюджета можно выделитьследующие функции: · Распределительную (перераспределительную).· Контрольную.· Стимулирующую.· Стабилизирующую.· Регулирующую. Доходы бюджета– налоговые и неналоговые доходы,в том числе доходы от внешнеэкономической деятельности и доходы от продажипринадлежащего государству имущества. Расходы бюджета– денежные средства,направляемые на финансовое государственного управления, на международнуюдеятельность, на национальную оборону, на правоохранительную деятельность иобеспечение безопасности, промышленность энергетику и строительство, сельскоехозяйство и рыболовство, социальные и культурные мероприятия. Баланс государственного бюджета– соотношениеденежных доходов и расходов государства.

Бюджетное устройство РФ определяется в первую очередь Бюджетнымкодексом РФ.

Бюджетная классификация РФ включает в себя: классификацию доходови расходов бюджетов всех уровней; экономическую классификацию расходов;классификацию источников финансирования бюджетов; классификацию видов внешних ивнутренних долгов; ведомственную классификацию расходов.

С 2000 г. действие федерального закона о бюджете развитияофициально приостановлено. В действительности реальный финансовый потенциалформирования бюджета развития за счет не используемых либо неэффективноиспользуемых источников весьма существен и незаслуженно недооценивается.

/>Список литературы.

1. Бюджетныйкодекс РФ.

2. ФедеральныйЗакон РФ «О бюджете развития Российской Федерации».

3. ФедеральныйЗакон РФ «О бюджете Российской Федерации на 2004 год».

4. ФедеральныйЗакон РФ от 01.06.98 «О бюджетной классификации Российской Федерации».

5. ФедеральныйЗакон РФ от 05.08.00 «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О бюджетнойклассификации РФ»».

6. ДробозинаЛ.А. Финансы, денежное обращение, кредит. Учебник. М, ЮНИТИ, 2000.

7. КачановаЕ.А. Государственные и муниципальные финансы. М, Мысль, 2003.

8. ОсиповаМ.В. Бюджетная система РФ. Учебник. М, Мысль, 2002.

9. БелоусовА. Все невозможное возможно в стране возможностей таких.// Открытая экономика.30.10.2003.

10. МарголинА. Семенов С. Нужен ли бюджет развития?//Экономист. 2004-№1.

еще рефераты