Реферат: Государственные внебюджетные фонды

Государственныевнебюджетные фонды

 

Понятие, принципы, виды и источникиформирования государственных внебюджетных фондов

 

Внебюджетныефонды– форма аккумуляции и перераспределения денежных средств,используемых, во-первых, для финансирования конкретных социальных потребностейобщегосударственного назначения, во-вторых, для дополнительного финансированиятерриториально – хозяйственных нужд. Внебюджетные фонды создаются по решениюзаконодательных органов власти и местного самоуправления для аккумуляции в нихсредств, поступающих как в обязательном характере, так и на добровольнойоснове. Расходование этих средств осуществляется строго по целевому назначению.

Внебюджетныефонды функционируют на основе следующих принципов:

1. всеобщность – охватывают всехграждан страны;

2. необлагаемостьналогами;

3. общедоступность,многообразие видов;

4. гласностьи демократический характер.

Внебюджетныефонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

- запланированыорганами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

- используютсядля финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

- формируютсяв основном за счет обязательных платежей юридических и физических лиц;

- взаимоотношения,возникающие при перечислении средств в фонды имеют налоговую природу – являютсяобязательными и устанавливаются на государственном уровне;

- денежныересурсы фондов находятся в государственной собственности, они не входят всостав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либоцели, не предусмотренные законом;

- расходованиесредств фондов осуществляется по распоряжению правительства или специальноуполномоченного на то органа;

- извнебюджетных фондов могут предоставляться субвенции для привлечениядополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов и программ.

Внебюджетныефонды можно разделить на две группы:

1. Государственныесоциальные внебюджетные фонды. Эти фонды аккумулируют денежные средства дляреализации важнейших государственных социальных гарантий – государственногопенсионного обеспечения, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки вслучае потери трудоспособности, санаторно – курортного обслуживания и т.п.

2. Отраслевыеи территориальные внебюджетные фонды – могут быть сформированы как дополнительныйисточник финансирования различных социально – экономических программ. К нимотносятся: Российский фонд технологического развития, фонды финансовогорегулирования, отраслевые внебюджетные фонды НИОКР и др.

Источники формирования средстввнебюджетных фондов:

- специальныеналоги и сборы;

- ассигнованияиз федерального, региональных и местных бюджетов;

- специальныезаймы;

- добровольныепоступления;

- средстваот капитализации временно свободных денежных средств внебюджетных фондов(покупка ценных бумаг, доходы от инвестиций и др.)

Специальныеналоги и сборы являются основным источником формирования государственных внебюджетныхфондов. В таблице 1 представлены ставки страховых взносов работодателей вовнебюджетные фонды, действовавшие с 2002 по 2008 год и рассчитываемые впроцентах от начисленной по всем основаниям оплаты труда работников.

Таблица 1. Ставкистраховых взносов работодателей в государственные внебюджетные фонды (2002–2008 гг.),%)

Наименование фонда Годы 1992 1993 1996 2000 1.  Пенсионный фонд РФ 31,6 28 28 28 2.  Фонд социального страхования 5,4 5,4 5,4 5,4 3.  Государственный фонд занятости населения 1,0 2,0 1,5 1,5 4.  Фонд обязательного медицинского страхования - 3,6 3,6 3,6

в том числе

-  федеральный

- 0,2 0,2 0,2 -  территориальный - 3,4 3,4 3,4

С 1.01.2008 г.в связи с вступление в силу Налогового кодекса, основным источником средств государственныхсоциальных внебюджетных фонов является единый социальный налог. Дляработодателей, производящих выплаты в пользу своих работников, налогисчисляется по регрессивной шкале ставок:

Таблица 2. Распределениеединого социального налога с 2009 года

Налоговая база Распределение единого социального налога Итого Пенсионный фонд РФ Фонд социального страхования Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Территориальный фонд обязательного медицинского страхования До 100000 руб. 28,0% 4,0% 0,2% 3,4% 35,6% От 100001 до 300000 руб. 28000 руб. + 15,8% с суммы превышения 4000 руб. + 2,2% с суммы превышения 200 руб. + 0,1% с суммы превышения 3400 руб. + 1,9% с суммы превышения 35600 руб. + 20% с суммы превышения От 300001 до 600000 руб. 59600 руб. + 7,9% с суммы превышения 8400 руб. + 1,1% с суммы превышения 400 руб. + 0,1% с суммы превышения 7200 руб. + 0,9% с суммы превышения 75600 руб. + 10% с суммы превышения Свыше 600000 руб. 83300 руб. + 2% с суммы превышения 11700 руб. 700 руб. 9900 руб. 105600 руб. +2% с суммы превышения /> /> /> /> /> /> /> />

В налоговуюбазу включаются доходы работников, как в денежной, так и в натуральной форме, атакже стоимость предоставленной работникам материальной, социальной и инойпомощи.

Помимоуказанной ставки налога в Государственный фонд Социального страхования,работодатели дополнительно уплачивают страховые взносы от несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний в соответствии с ФедеральнымЗаконом от 27.07.2008 г. №125 ФЗ.

 

Характеристикасоциальных государственных внебюджетных фондов

 

Пенсионныйфонд РФявляется самым крупным из внебюджетных фондов, образован в 1999 г. с цельюгарантирования материального обеспечения граждан при достижении пенсионноговозраста и в случаях, определенных законодательством.

Важнейшийпринцип любого пенсионного фонда – солидарная ответственность поколений,означающий перераспределение средств во времени (настоящие работникиобеспечивают выплату пенсий вчерашним работникам, завтрашние – примут обеспечениесегодняшних и т.п.)

ОсобенностьюПенсионного фонда РФ на современном этапе является введение индивидуально – персонифицированногоучета в системе государственного пенсионного страхования. На каждоезастрахованное лицо Фонд открывает индивидуальный лицевой счет с постояннымстраховым номером и гражданину выдается страховое свидетельствогосударственного пенсионного страхования, содержащее страховой номер и анкетныеданные. Цель введения персонифицированного учета:

- созданиеусловий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждогозастрахованного гражданина;

- обеспечениедостоверности сведений о стаже и заработной плате работников, определяющихразмер пенсий;

- созданиеинформационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства;

- развитиезаинтересованности застрахованных лиц в уплате обязательных взносов;

- созданиеусловий для контроля за внесением платежей;

- упрощениепорядка и ускорение процедуры назначения пенсий.

СредстваПенсионного фонда направляют на выплату государственных пенсий по возрасту, завыслугу лет, при потере кормильца, по инвалидности, военных пенсий,компенсационных выплат пенсионерам, на детей от 1,5 до 6 лет, одиноким матерям,на детей инфицированных СПИД, выплаты пострадавшим от аварии на ЧернобыльскойАЭС и т.д. За счет средств Пенсионного фонда также финансируются различныепрограммы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей иосуществляются единовременные денежные выплаты.

Кроме Пенсионногофонда назначением и перераспределением размера пенсий занимаются Министерствотруда и социальной защиты, Министерство связи, доставляющее пенсию получателючерез почтовые отделения, Сберегательный банк, обеспечивающий пенсионерамнакопление пенсий и их безналичное перечисление.

ГосударственныйФонд Социального страхования РФ призван способствовать материальному обеспечениюграждан в силу различных обстоятельств не участвующих в трудовом процессе.Механизм формирования и использования преобладающей части средств фондапозволяет около 70% средств оставлять в распоряжении плательщиков, т.е. суммаплатежей, причитающихся к уплате работодателем уменьшается на сумму расходов,компенсируемых в текущем году Фондом.

Расходы по государственномусоциальному страхованию разделяются на две группы выплат:

1.  Выплата пособий

- повременной нетрудоспособности;

- поуходу за детьми – инвалидами;

- побеременности и родам;

- единовременноепособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности;

- прирождении ребенка;

- пособиена усыновление ребенка (до 3 мес.);

- поуходу за детьми в возрасте до 1,5 лет;

- социальноепособие на погребение либо возмещение стоимости гарантированного перечня услугна погребение.

2.  Оплата санаторно-курортногообслуживания работников и их детей:

- путевкина санаторно-курортное лечение в санатории для работников и их детей;

- оплатапроезда к месту лечения и обратно;

- лечебное(диетическое) питание;

- частичноесодержание санаториев – профилакториев;

- путевкив санаторные оздоровительные лагеря;

- частичноесодержание детско-юношеских спортивных школ.

Возмещениерасходов фондом по второй группе выплат осуществляется в пределахустановленного для предприятия норматива.

Кроме того,фонд финансирует расходы по обязательному социальному страхованию от несчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний, а именно:

- единовременныестраховые выплаты пострадавшим на данном предприятии;

- ежемесячныестраховые выплаты пострадавшим на данном предприятии;

- пособияпо временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производствеи профессиональными заболеваниями;

- оплатаотпусков для санаторно-курортного лечения.

Фондобязательного медицинского страхования создан в 2003 г. с целью гарантироватьгражданам при наступлении страхового события получение медицинской помощи засчет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия.

СредстваФонда используются на следующие мероприятия:

- оплатумедицинских услуг, предоставляемых гражданам;

- финансированиецелевых медицинских программ;

- подготовкуи переподготовку специалистов;

- развитиемедицинской науки;

- улучшениематериально технического обеспечения здравоохранения и другие цели.

Для осуществленияпрограмм медицинского страхования созданы Федеральный и территориальные фондыобязательного медицинского страхования – самостоятельные некоммерческиефинансово-кредитные учреждения. Всем гражданам России по месту жительства илиработы вручается страховой полис, дающий право на получение бесплатного«гарантированного объёма медицинских услуг».

В этот объёмвходят «скорая помощь», лечение острых заболеваний, обслуживание детей,инвалидов, пенсионеров, медицинские услуги по беременности и родам.Финансирование мероприятий по медицинскому страхованию осуществляется фондамиОМС через страховые компании, имеющие право занимается обязательным медицинскимстрахованием, в форме выплат страховых сумм по медицинским полисам гражданмедицинским лечебным заведениям на основании утвержденных нормативов.

Литература

1.  Абрамова М.А., Александровна Л.С. Финансы,денежное обращение и кредит. М.: ИМПЭ, 2009.

2.  Балабанов А.И., Балабанов И.Т. Финансы.– СПб.: Изд-во «Питер», 2006.

3.  Большаков C. В. Финансоваяполитика и финансовое регулирование экономики переходного периода //Финансы. 2008. №11.

4.  Булатова А.С. Экономика:учебник. М.: Бек. 2004. Гл. 16. С. 260 – 277.

5. Буретин Л.Н. Рынокценных бумаг и производственных финансовых инструментов. М., 2000.